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1 中 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 计 划 国 家 林 业 局 湿 地 保 护 管 理 中 心 2009 年 12 月

2 目 录 第 一 章 中 国 湿 地 保 护 工 作 回 顾... 1 第 一 节 中 国 湿 地 概 况 中 国 湿 地 现 状 中 国 主 要 湿 地 类 型 简 况 中 国 湿 地 对 生 态 安 全 和 经 济 社 会 发 展 的 重 要 作 用 已 列 入 湿 地 公 约 国 际 重 要 湿 地 名 录 的 中 国 湿 地... 7 第 二 节 中 国 湿 地 保 护 管 理 现 状 中 国 湿 地 保 护 管 理 工 作 介 绍 中 国 湿 地 保 护 的 主 要 方 式 中 国 湿 地 保 护 成 效 湿 地 宣 传 教 育 的 作 用 第 二 章 公 众 湿 地 保 护 意 识 现 状 第 一 节 公 众 湿 地 保 护 意 识 调 查 方 法 目 标 群 体 问 卷 设 计 调 查 过 程 第 二 节 公 众 湿 地 保 护 意 识 调 查 结 果 及 分 析 调 查 对 象 特 征 公 众 对 湿 地 的 知 晓 度 i

3 3. 公 众 了 解 湿 地 信 息 的 渠 道 公 众 对 湿 地 的 了 解 程 度 公 众 认 可 的 宣 传 途 径 第 三 章 中 国 湿 地 保 护 宣 传 教 育 的 现 状 第 一 节 开 展 湿 地 宣 传 教 育 的 有 关 组 织 和 机 构 政 府 部 门 科 研 教 育 机 构 民 间 社 团 实 地 宣 传 媒 体 和 企 业 第 二 节 湿 地 宣 教 活 动 的 对 象 形 式 和 内 容 宣 教 对 象 形 式 内 容 第 三 节 宣 教 活 动 取 得 的 成 果 及 存 在 的 问 题 取 得 的 成 果 存 在 的 问 题 第 四 章 中 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 计 划 第 一 节 指 导 思 想 和 目 标 指 导 思 想 编 制 原 则 长 远 目 标 ii

4 4. 近 期 目 标 ( 至 2020 年 ) 第 二 节 中 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 目 标 1: 制 定 针 对 不 同 层 次 不 同 地 域 不 同 群 体 的 湿 地 保 护 宣 教 计 划 目 标 2: 改 善 和 丰 富 宣 教 内 容 和 手 段 目 标 3: 建 立 专 兼 职 的 湿 地 保 护 宣 教 队 伍 目 标 4: 建 设 和 完 善 湿 地 宣 教 基 础 设 施 目 标 5: 建 立 湿 地 保 护 宣 教 的 资 金 投 入 和 保 障 机 制 目 标 6: 建 立 湿 地 保 护 宣 传 教 育 评 价 机 制 第 五 章 计 划 实 施 的 保 障 措 施 充 分 认 识 湿 地 保 护 宣 教 的 重 要 性 重 视 湿 地 保 护 宣 教 规 划 的 制 定 与 实 施 完 善 湿 地 保 护 宣 教 体 系 建 设 加 大 宣 教 投 入, 完 善 宣 教 基 础 设 施 加 强 宣 教 机 构 和 人 员 的 能 力 建 设 加 强 湿 地 科 学 研 究 工 作 改 进 宣 教 手 段 和 方 法 全 面 宣 传, 突 出 重 点 群 体 建 立 评 价 和 反 馈 机 制 积 极 开 展 国 际 合 作 与 交 流 附 录 : 中 国 公 众 湿 地 保 护 意 识 调 查 问 卷 iii

5 第 一 章 中 国 湿 地 保 护 工 作 回 顾 湿 地 与 森 林 海 洋 并 称 为 全 球 三 大 生 态 系 统 湿 地 具 有 保 持 水 源 净 化 水 质 蓄 洪 防 旱 调 节 气 候 和 维 护 生 物 多 样 性 等 重 要 生 态 功 能, 被 誉 为 地 球 之 肾 健 康 的 湿 地 生 态 系 统 不 仅 为 人 类 提 供 多 种 物 质 产 品 和 文 化 产 品, 而 且 在 维 护 国 家 生 态 安 全, 应 对 全 球 气 候 变 化 方 面 起 着 不 可 替 代 的 重 要 作 用 保 护 湿 地, 对 于 维 护 生 态 平 衡, 改 善 生 态 状 况, 促 进 人 与 自 然 和 谐, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 第 一 节 中 国 湿 地 概 况 中 国 地 域 辽 阔, 地 貌 类 型 千 差 万 别, 地 理 环 境 复 杂, 气 候 条 件 多 样, 是 世 界 上 湿 地 类 型 齐 全 数 量 丰 富 的 国 家 之 一 1. 中 国 湿 地 现 状 中 国 首 次 全 国 湿 地 资 源 调 查 ( 不 包 括 港 澳 台 地 区 ) 表 明 : 中 国 单 块 面 积 大 于 100 公 顷 ( 即 1 平 方 公 里 ) 的 湿 地 总 面 积 为 万 公 顷 ( 不 包 括 台 湾 香 港 澳 门, 人 工 湿 地 只 包 括 库 塘 湿 地 ), 其 中, 自 然 湿 地 万 公 顷, 占 国 土 面 积 的 3.77%; 库 塘 湿 地 万 公 顷 海 拔 3000 米 以 上 的 高 原 湿 地 925 万 公 顷 ; 海 拔 4000 米 以 上 的 1

6 高 原 湿 地 747 万 公 顷 自 然 湿 地 中, 沼 泽 湿 地 万 公 顷, 占 38%; 近 海 与 海 岸 湿 地 万 公 顷, 占 16%; 河 流 湿 地 万 公 顷, 占 23%; 湖 泊 湿 地 万 公 顷, 占 23% 中 国 湿 地 内 分 布 有 高 等 植 物 2276 种 ; 野 生 动 物 724 种, 其 中 水 禽 类 271 种, 两 栖 类 300 种, 爬 行 类 122 种, 兽 类 31 种, 鱼 类 1000 多 种 中 国 湿 地 的 特 点 : 一 是 类 型 多, 湿 地 公 约 划 分 的 40 类 湿 地 在 中 国 均 有 分 布, 是 全 球 湿 地 类 型 最 丰 富 的 国 家 之 一 ; 二 是 面 积 大, 湿 地 面 积 位 居 亚 洲 第 一, 世 界 第 四 ; 三 是 分 布 广, 从 寒 温 带 到 热 带, 从 沿 海 到 内 陆, 从 平 原 到 高 原 都 有 分 布 ; 四 是 区 域 差 异 显 著, 东 部 地 区 河 流 湿 地 多, 东 北 部 地 区 沼 泽 湿 地 多, 长 江 中 下 游 和 青 藏 高 原 湖 泊 湿 地 多 等 等 ; 五 是 生 物 多 样 性 丰 富, 湿 地 生 境 类 型 众 多, 不 仅 物 种 数 量 多, 且 许 多 为 中 国 特 有 因 此, 中 国 的 湿 地 保 护 已 经 成 为 国 际 上 湿 地 和 生 物 多 样 性 保 护 的 热 点 地 区 但 是 中 国 湿 地 仍 面 临 面 积 减 少 功 能 退 化 的 严 峻 挑 战, 其 原 因 除 气 候 变 化 降 雨 量 减 少 荒 漠 化 等 自 然 因 素 外, 主 要 是 人 为 因 素, 包 括 : 一 是 盲 目 围 垦 和 过 度 开 发 造 成 自 然 湿 地 面 积 减 少 功 能 下 降 二 是 湿 地 水 资 源 和 生 物 资 源 过 度 利 用, 造 成 湿 地 生 物 多 样 性 衰 退 三 是 湿 地 污 染 严 重, 加 剧 水 质 恶 化 四 是 大 江 大 河 上 游 水 土 流 失 严 重, 江 河 湖 泊 淤 积 严 重 五 是 一 些 地 方 政 府 领 导 和 社 会 公 众 的 湿 地 保 护 意 识 淡 薄, 湿 地 保 护 管 理 体 制 不 顺, 资 金 投 入 不 足, 保 护 管 理 工 作 进 展 缓 慢 目 前, 全 国 湿 地 面 积 减 少 功 能 下 降 的 趋 势 尚 未 得 到 有 效 遏 止 2

7 2. 中 国 主 要 湿 地 类 型 简 况 中 国 国 家 林 业 局 组 织 完 成 的 全 国 首 次 湿 地 资 源 调 查 分 类 显 示, 中 国 湿 地 主 要 分 为 沼 泽 湿 地 湖 泊 湿 地 河 流 湿 地 滨 海 湿 地 和 人 工 湿 地 等 5 大 类 型 ( 图 1-1), 其 中 又 分 草 本 灌 丛 森 林 等 沼 泽 及 内 陆 盐 沼 永 久 性 或 季 节 性 淡 水 或 咸 水 湖 泊 永 久 性 或 季 节 性 河 流 泛 洪 平 原 湿 地 红 树 林 沼 泽 泥 质 或 沙 石 海 滩 河 口 三 角 洲 及 人 工 库 塘 湿 地 等 28 个 亚 型, 几 乎 覆 盖 了 湿 地 公 约 中 湿 地 分 类 的 所 有 类 型 人 工 库 塘 滨 海 湿 地 5.94% 15.44% 沼 泽 湿 地 35.60% 河 流 湿 地 21.32% 湖 泊 湿 地 21.70% 图 1-1 中 国 湿 地 分 类 面 积 比 例 示 意 图 1) 沼 泽 湿 地 : 中 国 96.5% 的 沼 泽 集 中 分 布 于 占 全 国 国 土 面 积 不 足 66.5% 的 东 北 松 嫩 平 原 青 藏 高 原 及 四 川 西 部 草 原, 以 及 蒙 甘 新 内 陆 地 区, 特 别 是 约 55.7% 的 沼 泽 集 中 在 国 土 面 积 仅 占 全 国 国 土 28.8% 历 史 上 曾 主 要 通 过 开 垦 沼 泽 扩 大 农 牧 业 生 产 面 积 的 黑 龙 江 吉 林 内 3

8 蒙 古 甘 肃 和 四 川 等 地 2) 湖 泊 湿 地 : 全 国 95.6% 以 上 的 湖 泊 相 对 集 中 在 约 占 全 国 国 土 68.7% 的 青 藏 高 原 江 淮 中 下 游 地 区 蒙 新 内 陆 地 区 黄 河 和 海 河 下 游 以 及 东 北 松 嫩 流 域, 其 中 约 36.2% 的 湖 泊 集 中 在 仅 占 不 足 全 国 国 土 19.1% 的 人 口 或 居 民 点 相 对 密 集 经 济 活 动 十 分 频 繁 的 江 淮 中 下 游 黄 河 下 游 以 及 松 嫩 流 域 3) 河 流 湿 地 : 按 流 域 划 分, 河 流 湿 地 主 要 分 布 于 江 淮 流 域 黄 河 及 海 河 流 域 松 辽 流 域 以 及 珠 江 和 东 南 沿 海 地 区, 青 藏 高 原 与 蒙 宁 甘 新 地 区 占 全 国 55.1% 的 国 土 上 仅 有 占 全 国 22.1% 的 河 流, 而 江 淮 中 下 游 黄 河 中 下 游 及 东 北 平 原 地 区 占 全 国 26.1% 的 国 土 上 集 中 着 占 全 国 60.7% 的 河 流 湿 地 4) 滨 海 湿 地 : 中 国 杭 州 湾 以 北 滨 海 湿 地 以 沙 质 和 淤 泥 质 海 滩 为 主, 面 积 约 占 全 国 滨 海 湿 地 的 57.9%; 杭 州 湾 以 南 以 岩 石 性 海 滩 和 红 树 林 为 主, 面 积 约 占 全 国 42.1% 在 占 沿 海 各 省 国 土 面 积 48% 的 辽 宁 天 津 山 东 江 苏 上 海 浙 江 广 东 7 个 经 济 发 达 省 市, 其 滨 海 湿 地 即 占 到 全 国 的 79.9% 5) 库 塘 湿 地 : 库 塘 湿 地 是 人 工 湿 地 中 自 然 功 能 相 对 突 出 的 主 要 类 型, 其 形 成 主 要 因 修 建 水 利 设 施 或 发 展 水 产 养 殖, 相 对 集 中 在 长 江 中 游 黄 河 下 游 东 北 平 原, 以 及 广 东 浙 江 海 南 等 水 资 源 相 对 丰 富 与 养 殖 业 相 对 发 达 的 地 区, 在 占 全 国 38.5% 的 国 土 上 分 布 有 占 全 国 62.2% 的 人 工 库 塘 湿 地 从 全 国 天 然 湿 地 和 人 工 库 塘 湿 地 分 布 情 况 看, 尽 管 西 部 地 区 因 国 4

9 土 面 积 辽 阔 开 发 强 度 较 弱, 且 又 位 于 大 江 大 河 上 游, 各 种 类 型 湿 地 都 有 广 泛 分 布, 但 湿 地 分 布 相 对 集 中 的 地 区 还 是 基 本 位 于 中 国 经 济 社 会 发 展 历 史 相 对 悠 久 人 口 与 城 镇 居 民 点 分 布 相 对 密 集 工 农 业 生 产 活 动 相 对 活 跃 的 东 中 部 地 区, 特 别 是 长 江 中 下 游 平 原 黄 河 下 游 平 原 以 及 东 北 平 原 等 地 区 3. 中 国 湿 地 对 生 态 安 全 和 经 济 社 会 发 展 的 重 要 作 用 中 国 湿 地 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 发 挥 了 巨 大 的 生 态 经 济 和 社 会 效 益, 对 维 护 我 国 国 土 生 态 安 全 促 进 国 民 经 济 可 持 续 发 展 发 挥 着 重 要 作 用 湿 地 是 水 资 源 的 贮 存 库 和 净 化 器, 在 维 护 区 域 水 资 源 安 全 中 发 挥 着 巨 大 作 用 中 国 湿 地 维 持 着 约 2.7 万 亿 吨 淡 水, 占 全 国 可 利 用 淡 水 资 源 总 量 的 96% 喜 马 拉 雅 高 原 湿 地 发 育 了 长 江 黄 河 澜 沧 江 恒 河 印 度 河 等 许 多 亚 洲 国 家 的 母 亲 河, 是 亚 洲 15 亿 人 生 活 用 水 的 来 源 长 江 黄 河 和 澜 沧 江 水 量 的 25% 49% 15% 来 自 三 江 源 湿 地, 澜 沧 江 对 亚 洲 下 游 地 区 5 个 国 家 的 生 态 安 全 起 到 至 关 重 要 的 作 用 湿 地 还 具 有 强 大 的 降 解 污 染 和 净 化 水 质 功 能 北 京 市 大 量 的 实 验 证 明, 五 类 恶 劣 水 质 流 入 湿 地 后, 流 出 时 被 净 化 为 三 类 以 上 水 质 湿 地 是 重 要 的 储 碳 库 和 吸 碳 器 据 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 估 算, 全 球 陆 地 生 态 系 统 中 约 储 存 了 2.48 万 亿 吨 碳, 其 中 占 陆 地 面 积 不 到 4% 的 泥 炭 湿 地 就 储 存 了 5000 亿 吨 中 5

10 国 沼 泽 湿 地 碳 储 量 达 到 47 亿 吨, 仅 若 尔 盖 高 原 湿 地 就 有 19 亿 吨, 对 控 制 二 氧 化 碳 排 放 起 着 显 著 作 用 同 时, 湿 地 在 调 节 区 域 气 候 中 发 挥 着 重 要 作 用 科 学 研 究 表 明, 新 疆 博 斯 腾 湖 夏 季 气 温 比 周 边 荒 漠 地 区 低 2-4 摄 氏 度 湿 地 又 是 生 物 超 市 和 物 种 基 因 库 自 然 湿 地 不 但 是 水 生 动 物 水 生 植 物 优 良 的 生 存 场 所, 也 是 多 种 珍 稀 濒 危 野 生 动 物, 特 别 是 水 禽 必 需 的 栖 息 迁 徙 越 冬 和 繁 殖 地 中 国 湿 地 孕 育 了 十 分 丰 富 的 生 物 多 样 性, 其 中 许 多 珍 稀 濒 危 物 种, 如 扬 子 鳄 白 鳍 豚 朱 鹮 等, 以 中 国 湿 地 作 为 唯 一 栖 息 地 湿 地 物 种 遗 传 基 因 丰 富, 对 经 济 社 会 发 展 有 巨 大 的 潜 在 作 用, 河 姆 渡 文 明 利 用 野 生 水 稻 基 因 培 育 了 高 产 水 稻, 开 创 了 水 稻 种 植 的 历 史 湿 地 是 经 济 社 会 发 展 的 重 要 物 质 基 础 中 国 的 湿 地 提 供 的 直 接 物 质 产 品 和 功 能, 如 : 动 物 ( 鱼 类 ) 植 物 航 运 药 品 能 源 等, 对 中 国 社 会 发 展 进 步 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 据 估 计 中 国 约 有 3 亿 人 直 接 或 间 接 从 湿 地 获 取 产 品 中 国 湿 地 的 总 价 值 约 2.7 万 亿 人 民 币 湿 地 还 是 孕 育 和 传 承 人 类 文 明 的 重 要 载 体 几 千 年 前, 我 们 的 祖 先 逐 水 草 而 居, 在 与 湿 地 相 互 依 存 的 漫 长 历 史 过 程 中, 创 造 了 灿 烂 的 人 类 文 明 黄 河 孕 育 了 华 夏 文 明 ; 许 多 湖 泊 是 少 数 民 族 群 众 的 圣 湖 和 重 要 的 宗 教 活 动 场 所, 西 藏 的 纳 木 错 玛 旁 雍 错 湿 地 是 藏 传 佛 教 的 朝 圣 地 中 国 四 大 名 楼 ( 黄 鹤 楼 岳 阳 楼 腾 王 阁 鹳 雀 楼 ) 都 位 于 湿 地 或 其 周 边 地 区, 成 就 了 许 多 流 传 千 古 的 诗 词 歌 赋 6

11 4. 已 列 入 湿 地 公 约 国 际 重 要 湿 地 名 录 的 中 国 湿 地 依 据 湿 地 公 约 确 定 国 际 重 要 湿 地 的 标 准, 中 国 已 列 入 湿 地 公 约 国 际 重 要 湿 地 名 录 的 湿 地 有 黑 龙 江 扎 龙 吉 林 向 海 海 南 东 寨 港 青 海 鸟 岛 江 西 鄱 阳 湖 湖 南 东 洞 庭 湖 香 港 米 埔 等 36 处 第 二 节 中 国 湿 地 保 护 管 理 现 状 1. 中 国 湿 地 保 护 管 理 工 作 介 绍 1) 中 国 政 府 对 湿 地 保 护 工 作 高 度 重 视 湿 地 已 成 为 领 导 和 公 众 关 注 的 一 个 热 点 问 题 通 过 领 导 的 率 先 垂 范 和 带 动, 通 过 加 强 宣 传 教 育, 全 社 会 保 护 湿 地 的 意 识 得 到 增 强, 人 民 群 众 保 护 湿 地 的 积 极 性 进 一 步 提 高 2) 中 国 不 断 推 进 湿 地 保 护 政 策 和 立 法 工 作 1998 年 特 大 洪 水 后, 国 务 院 提 出 平 垸 行 洪, 退 田 还 湖 等 治 水 与 湿 地 恢 复 相 结 合 的 综 合 治 理 方 针, 标 志 着 中 国 湿 地 保 护 进 入 了 新 阶 段 近 年 来, 国 家 林 业 局 会 同 有 关 部 门, 对 湿 地 生 态 效 益 补 偿 湿 地 生 态 补 水 等 带 有 长 远 性 的 政 策 进 行 了 积 极 探 索, 取 得 了 好 的 成 效 从 法 律 层 面 来 看, 目 前 中 国 已 经 颁 布 实 施 的 海 域 使 用 管 理 法 环 境 影 响 评 价 法 水 法 水 污 染 防 治 法 等 都 涉 及 湿 地 保 护, 环 境 影 响 评 价 法 还 把 涉 及 湿 地 保 护 的 建 设 项 目 纳 入 环 境 影 响 评 价 审 批 范 围 截 至 目 前, 国 家 林 业 局 已 经 起 草 7

12 完 成 了 全 国 湿 地 保 护 条 例 的 草 案 与 此 同 时, 地 方 湿 地 保 护 立 法 工 作 也 得 到 了 推 进, 取 得 了 很 好 的 效 果 3) 加 强 湿 地 保 护 管 理 的 机 构 建 设 2005 年 8 月, 中 央 编 委 批 准 成 立 了 国 家 林 业 局 湿 地 保 护 管 理 中 心 ( 中 华 人 民 共 和 国 国 际 湿 地 公 约 履 约 办 公 室 ) 2007 年 8 月, 经 国 务 院 领 导 批 准, 组 建 了 由 国 家 林 业 局 牵 头 共 16 个 部 门 参 加 的 中 国 履 行 湿 地 公 约 国 家 委 员 会, 这 是 中 国 第 一 个 国 际 公 约 履 约 国 家 委 员 会 委 员 会 的 成 立, 加 强 了 国 家 履 约 机 构 建 设, 将 有 利 于 加 强 国 内 湿 地 保 护 和 湿 地 公 约 履 约 工 作 同 时, 各 省 林 业 主 管 部 门 也 加 强 了 湿 地 保 护 的 组 织 机 构 建 设, 部 分 国 际 重 要 湿 地 国 家 重 要 湿 地 国 家 湿 地 公 园 也 加 强 了 机 构 建 设 通 过 国 家 林 业 局 湿 地 保 护 管 理 中 心 自 身 能 力 建 设 的 不 断 加 强 和 强 化 对 地 方 组 织 机 构 建 设 工 作 的 指 导, 各 级 各 类 湿 地 保 护 管 理 机 构 正 在 逐 步 健 全, 为 全 面 加 强 湿 地 保 护 管 理 工 作 提 供 了 重 要 的 组 织 保 障 4) 实 施 有 关 湿 地 保 护 的 国 家 宏 观 战 略 规 划 一 是 研 究 制 定 了 湿 地 保 护 的 专 项 规 划, 如 2000 年 编 制 了 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划, 确 定 了 加 强 湿 地 保 护 的 行 动 方 向 ; 在 国 家 启 动 实 施 的 六 大 林 业 重 点 工 程 中, 将 湿 地 保 护 作 为 重 要 内 容 之 一, 纳 入 全 国 野 生 动 植 物 保 护 及 自 然 保 护 区 建 设 工 程 ;2002 年, 完 成 了 湿 地 保 护 战 略 研 究 专 题, 成 为 中 国 可 持 续 发 展 林 业 战 略 研 究 的 重 要 组 成 部 分 ;2003 年, 国 务 院 原 则 同 意 了 全 国 湿 地 保 护 工 程 规 划 ( ) ;2005 年, 国 务 院 批 准 了 8

13 由 国 家 林 业 局 牵 头 10 个 部 门 共 同 编 制 的 全 国 湿 地 保 护 工 程 实 施 规 划 ( 年 ), 确 定 在 全 国 实 施 湿 地 保 护 恢 复 可 持 续 利 用 示 范 和 能 力 建 设 等 工 程 项 目, 并 于 2006 年 启 动 实 施 三 年 来, 国 家 林 业 局 和 有 关 部 门 已 审 批 湿 地 项 目 200 多 个, 安 排 中 央 投 资 8 亿 元, 实 施 项 目 近 100 个 二 是 在 林 业 部 门 负 责 的 天 然 林 保 护 退 耕 还 林 海 防 林 建 设 青 海 三 江 源 自 然 保 护 区 生 态 保 护 和 建 设 等 有 关 专 项 规 划 中, 把 湿 地 保 护 恢 复 作 为 重 要 内 容, 对 湿 地 保 护 产 生 了 重 要 影 响 三 是 在 国 家 有 关 部 门 牵 头 编 制 的 有 关 规 划 中, 突 出 了 湿 地 保 护 2002 年, 海 洋 部 门 牵 头 编 制 的 全 国 海 洋 功 能 区 划 中, 将 滨 海 湿 地 保 护 列 为 优 先 领 域 由 水 利 部 门 正 在 编 制 的 全 国 水 资 源 保 护 综 合 规 划, 对 湿 地 生 态 用 水 需 求 进 行 了 初 步 评 价, 并 将 湿 地 保 护 纳 入 了 流 域 水 资 源 综 合 管 理 中 国 政 府 对 淮 河 海 河 辽 河 太 湖 巢 湖 和 滇 池 流 域 的 治 理, 也 将 湿 地 保 护 恢 复 作 为 重 要 的 措 施 四 是 各 地 都 相 应 制 定 了 湿 地 保 护 的 长 期 规 划 和 工 程 实 施 规 划, 确 定 了 湿 地 保 护 恢 复 的 目 标 任 务 和 措 施, 优 先 实 施 了 一 批 地 方 级 的 湿 地 重 点 工 程 随 着 国 家 区 域 地 方 和 项 目 区 的 四 级 多 专 项 湿 地 保 护 规 划 的 实 施, 一 批 典 型 自 然 湿 地 得 到 有 效 保 护, 一 批 退 化 湿 地 的 生 态 功 能 正 在 逐 步 恢 复, 湿 地 可 持 续 利 用 的 示 范 模 式 正 在 形 成 5) 加 强 湿 地 保 护 网 络 体 系 建 设 近 年 来, 全 国 湿 地 类 型 自 然 保 护 区 建 设 步 伐 进 一 步 加 快, 自 然 湿 地 得 到 了 抢 救 性 保 护, 全 国 湿 地 自 然 保 护 区 数 量 达 到 了 550 余 处 9

14 在 建 立 自 然 保 护 区 的 同 时, 还 建 立 了 一 批 湿 地 公 园 和 湿 地 保 护 小 区, 进 一 步 强 化 了 湿 地 保 护 管 理 工 作 目 前, 以 自 然 保 护 区 为 主 体, 湿 地 公 园 湿 地 保 护 小 区 等 多 种 形 式 并 存 的 湿 地 保 护 管 理 体 系 正 逐 步 形 成, 有 效 保 护 了 全 国 47% 的 自 然 湿 地 6) 积 极 开 展 湿 地 保 护 宣 传 教 育 与 培 训 工 作 中 国 充 分 利 用 湿 地 日 湿 地 使 者 行 动 观 鸟 节 夏 令 营 冬 令 营 等 活 动, 借 助 电 视 报 纸 期 刊 杂 志 等 媒 介, 向 公 众 广 泛 宣 传 湿 地 保 护 工 作, 并 通 过 与 学 校 非 政 府 组 织 合 作, 开 展 湿 地 保 护 人 才 的 培 训 工 作 为 了 取 得 更 好 的 宣 传 效 果, 国 家 林 业 局 湿 地 保 护 管 理 办 公 室 还 专 门 建 立 了 湿 地 中 国 网 ( 利 用 网 络 优 势 宣 传 湿 地 保 护 事 业, 推 动 湿 地 保 护 意 识 的 树 立 7) 不 断 强 化 湿 地 公 约 履 约 与 国 际 合 作 自 1992 年 加 入 湿 地 公 约 以 来, 中 国 积 极 参 与 公 约 各 项 事 务, 认 真 履 行 各 项 义 务, 开 展 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 如 积 极 参 加 历 届 缔 约 方 大 会, 推 动 和 实 施 湿 地 公 约 相 关 决 议 和 动 议, 申 报 国 际 重 要 湿 地, 切 实 加 强 监 管 工 作, 加 强 湿 地 保 护 的 国 际 合 作 中 国 湿 地 保 护 取 得 的 成 绩, 受 到 国 际 社 会 的 高 度 赞 誉, 中 国 政 府 先 后 获 得 献 给 地 球 的 礼 物 特 别 奖 全 球 湿 地 保 护 与 合 理 利 用 杰 出 成 就 奖 湿 地 保 护 科 学 奖 自 然 保 护 杰 出 领 导 奖 等 国 际 荣 誉 10

15 2. 中 国 湿 地 保 护 的 主 要 方 式 目 前, 中 国 天 然 湿 地 保 护 基 本 采 用 三 种 主 要 方 式 : 自 然 保 护 区 方 式 重 要 湿 地 名 录 方 式 湿 地 公 园 方 式 此 外, 森 林 公 园 风 景 名 胜 区 水 源 保 护 地 水 利 风 景 区 海 岸 公 园 等, 也 在 一 定 程 度 上 也 起 到 了 保 护 湿 地 的 作 用 1) 建 立 自 然 保 护 区 中 国 自 然 保 护 区 分 为 国 家 级 省 级 地 市 级 和 县 级 虽 然 中 国 自 然 保 护 区 制 度 并 不 仅 仅 针 对 湿 地 保 护, 但 有 相 当 规 模 的 湿 地 划 入 到 自 然 保 护 区 范 围, 并 且 内 陆 湿 地 被 明 确 为 自 然 保 护 区 的 一 个 类 型, 因 此 自 然 保 护 区 方 式 对 于 中 国 湿 地 保 护 发 挥 了 相 当 重 要 的 作 用 2) 纳 入 重 要 湿 地 名 录 重 要 湿 地 分 为 国 际 重 要 湿 地 和 国 家 重 要 湿 地 两 级 名 录 国 际 重 要 湿 地 由 国 家 林 业 局 湿 地 公 约 履 约 办 公 室 按 照 湿 地 公 约 的 规 定 与 要 求, 具 体 负 责 指 定 申 报 ; 国 家 重 要 湿 地 由 国 家 林 业 局 科 技 部 国 土 部 水 利 部 农 业 部 建 设 部 交 通 部 科 技 部 国 家 环 保 总 局 中 国 科 学 院 等 部 门 依 据 国 家 重 要 湿 地 标 准, 通 过 联 合 制 定 发 布 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划 的 方 式 予 以 明 确 重 要 湿 地 名 录 方 式 是 湿 地 公 约 要 求 缔 约 国 必 须 采 用 的 一 种 湿 地 保 护 的 专 门 方 式 3) 建 立 湿 地 公 园 目 前 湿 地 公 园 分 为 由 国 家 林 业 局 批 准 设 立 的 国 家 湿 地 公 园 和 地 方 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 批 准 建 设 的 地 方 湿 地 公 园 湿 地 公 园 方 式 是 自 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 湿 地 保 护 管 理 的 通 知 ( 国 办 发 [2004] 11

16 50 号 ) 下 发 后, 各 级 地 方 政 府 积 极 响 应 的 一 种 湿 地 保 护 与 利 用 方 式, 与 自 然 保 护 区 相 比, 湿 地 公 园 可 以 在 对 湿 地 进 行 保 护 恢 复 的 基 础 上, 开 展 以 科 普 教 育 生 态 观 光 为 主 题 的 建 设 和 利 用 活 动 4) 其 他 保 护 方 式 除 上 述 三 种 主 要 方 式 外, 湿 地 保 护 小 区 森 林 公 园 风 景 名 胜 区 水 源 保 护 地 水 利 风 景 区 海 岸 公 园 等, 由 于 其 相 应 管 理 办 法 中 均 有 关 于 自 然 生 态 环 境 保 护 的 规 定, 特 别 是 有 关 水 利 风 景 区 水 源 保 护 区 的 管 理 规 定, 因 此 在 一 定 程 度 上 也 起 到 了 保 护 湿 地 的 作 用 3. 中 国 湿 地 保 护 成 效 首 先, 建 立 湿 地 类 型 自 然 保 护 区 是 中 国 目 前 实 施 天 然 湿 地 及 其 生 物 多 样 性 保 护 的 最 有 力 措 施 自 20 世 纪 70 年 代 开 始 至 1992 年 7 月 底 加 入 湿 地 公 约, 中 国 已 有 湿 地 自 然 保 护 区 150 多 处, 面 积 达 到 公 顷 加 入 湿 地 公 约 后, 特 别 是 颁 布 自 然 保 护 区 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 后, 湿 地 自 然 保 护 区 建 设 得 到 较 快 发 展 截 止 到 2007 年 底, 全 国 湿 地 类 型 自 然 保 护 区 数 量 已 增 至 553 个, 总 面 积 达 到 公 顷, 约 47% 的 自 然 湿 地 得 到 了 有 效 保 护 其 次, 在 推 进 湿 地 自 然 保 护 区 建 设 的 同 时, 结 合 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划 的 实 施, 各 级 政 府 也 在 积 极 开 展 重 要 湿 地 名 录 指 定 及 其 湿 地 保 护 工 作 至 2008 年 世 界 湿 地 日, 中 国 政 府 已 陆 续 将 36 处 总 面 积 为 公 顷 占 全 国 天 然 湿 地 总 面 积 10.5% 的 湿 地 列 入 国 际 重 要 湿 地 名 录 ;2000 年 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划 也 按 自 然 湿 地 类 型 濒 12

17 危 物 种 保 护 自 然 湿 地 面 积 栖 息 水 禽 数 量 等 条 件, 将 173 块 自 然 湿 地 列 入 国 家 重 要 湿 地 名 录, 并 按 照 全 国 湿 地 保 护 工 程 规 划 ( ) 和 全 国 湿 地 保 护 工 程 实 施 规 划 ( ), 陆 续 开 始 实 施 保 护 工 作 第 三,2004 年 6 月 国 务 院 办 公 厅 发 布 了 关 于 加 强 湿 地 保 护 管 理 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 [2004]50 号 ), 国 家 林 业 局 根 据 通 知 中 对 不 具 备 条 件 划 建 自 然 保 护 区 的, 也 要 因 地 制 宜, 采 取 建 立 湿 地 保 护 小 区 各 种 类 型 湿 地 公 园 等 多 种 形 式 加 强 保 护 管 理 的 精 神, 于 2005 年 开 始 组 织 开 展 湿 地 公 园 的 建 设 管 理 活 动 至 2008 年 底, 已 建 立 各 种 级 别 的 湿 地 公 园 80 处, 总 面 积 59.6 万 公 顷, 其 中 国 家 湿 地 公 园 试 点 38 处, 面 积 36 万 公 顷 ; 地 方 湿 地 公 园 42 处, 面 积 23.6 万 公 顷 4. 湿 地 宣 传 教 育 的 作 用 湿 地 宣 传 教 育 工 作 是 中 国 湿 地 保 护 与 管 理 政 府 部 门 的 重 要 工 作 之 一, 是 国 家 湿 地 保 护 与 恢 复 工 程 建 设 实 施 中 不 可 或 缺 的 重 要 环 节 中 国 湿 地 保 护 是 项 新 兴 的 并 开 始 引 起 全 社 会 重 视 的 事 业, 但 要 被 人 们 普 遍 认 识 和 接 受, 还 需 要 一 段 相 当 长 的 时 间 这 个 时 间 的 长 短, 就 取 决 于 宣 传 教 育 的 内 容 方 式 和 收 到 的 实 际 效 果 湿 地 保 护 是 全 民 的 事 业, 各 级 领 导 的 正 确 决 策 高 度 重 视 和 广 大 群 众 积 极 参 与 是 搞 好 这 项 事 业 的 关 键 从 中 国 湿 地 保 护 的 现 状 看, 虽 然 把 环 境 保 护 作 为 基 本 国 策, 但 由 于 起 步 较 晚, 保 护 湿 地 的 观 念 较 薄 弱, 破 坏 生 态 环 境 违 规 侵 占 湿 地 的 现 象 时 有 发 生 要 通 过 深 入 持 久 13

18 的 宣 传, 进 一 步 引 起 社 会 对 保 护 湿 地 的 重 视, 让 公 众 懂 得 为 什 么 要 保 护 湿 地 和 如 何 保 护 湿 地, 把 保 护 湿 地 作 为 自 己 的 神 圣 职 责 并 积 极 投 入 到 其 中 这 样, 湿 地 保 护 事 业 才 能 得 到 可 持 续 发 展 通 过 大 量 的 宣 传 教 育 工 作, 使 湿 地 保 护 观 念 深 入 人 心, 才 有 可 能 获 得 社 会 团 体 与 公 众 的 支 持 帮 助, 才 能 使 湿 地 保 护 事 业 顺 利 开 展 14

19 第 二 章 公 众 湿 地 保 护 意 识 现 状 为 了 解 目 前 公 众 湿 地 保 护 意 识 现 状 并 为 制 定 中 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 计 划 提 供 支 撑, 我 们 设 计 问 卷 对 中 国 公 众 的 湿 地 保 护 意 识 进 行 了 调 查 现 就 问 卷 的 相 关 情 况 及 问 卷 反 映 的 问 题 分 析 如 下 : 第 一 节 公 众 湿 地 保 护 意 识 调 查 方 法 1. 目 标 群 体 本 次 调 查 的 对 象 主 要 是 湿 地 管 理 相 关 政 府 部 门 的 工 作 人 员, 湿 地 周 边 的 群 众 和 学 生 群 体 2. 问 卷 设 计 本 次 调 查 采 用 统 一 设 计 的 问 卷 进 行 调 查 问 卷 内 容 包 括 : 1) 调 查 对 象 的 社 会 经 济 特 征 : 包 括 性 别 文 化 程 度 年 龄 居 住 地 点 职 业 及 职 责 等 ; 2) 公 众 对 湿 地 的 了 解 程 度 ; 3) 公 众 对 湿 地 的 了 解 渠 道 为 了 获 得 可 以 进 行 统 计 研 究 的 数 据, 分 析 不 同 社 会 特 征 的 群 体 的 湿 地 保 护 意 识 状 况, 问 卷 主 要 是 采 用 封 闭 式 问 题 进 行 设 计 15

20 3. 调 查 过 程 本 次 调 查 数 据 收 集 工 作 主 要 是 在 2008 年 10 月 -12 月 之 间 完 成, 基 本 过 程 是 : 1) 预 调 查 问 卷 设 计 完 成 后, 我 们 以 北 京 林 业 大 学 自 然 保 护 区 学 院 为 主 要 对 象, 进 行 了 初 步 调 查, 借 此 发 现 问 卷 中 可 能 存 在 的 问 题, 并 完 善 后 续 调 查 方 式 2) 调 查 一 是 在 实 地 调 查 之 前, 根 据 预 调 查 情 况, 起 草 和 完 善 实 地 调 查 方 案, 为 实 地 调 查 提 供 技 术 指 导 ; 二 是 基 于 在 我 国 湿 地 保 护 中 的 地 位 和 价 值, 确 定 重 点 调 查 的 省 份 ; 三 是 与 待 调 查 省 份 林 业 厅 ( 局 ) 湿 地 管 理 部 门 的 负 责 人 进 行 沟 通, 明 确 此 次 调 查 的 意 义 方 法 及 需 要 注 意 的 事 项, 并 要 求 专 人 负 责 ; 四 是 将 问 卷 和 实 地 调 查 方 案 一 起 发 送 给 待 调 查 省 份 林 业 厅 ( 局 ) 指 定 的 专 人, 其 中 部 分 地 区 由 项 目 组 人 员 参 与 调 查 ; 五 是 回 收 问 卷 并 进 行 分 析 总 共 获 得 有 效 问 卷 1237 份 数 据 分 析 在 SPSS 中 进 行 16

21 第 二 节 公 众 湿 地 保 护 意 识 调 查 结 果 及 分 析 1. 调 查 对 象 特 征 1) 性 别 本 次 调 查, 男 性 占 55.6%, 女 性 占 44.4%( 图 2-1) 女 44. 4% 男 55. 6% 图 2-1 被 调 查 对 象 的 性 别 分 布 2) 分 布 调 查 的 地 区 包 括 北 京 安 徽 贵 州 河 南 黑 龙 江 江 西 青 海 浙 江 等 8 个 省 市 其 中, 北 京 地 区 的 调 查 对 象 全 部 为 在 校 大 学 生 浙 江 14. 1% 北 京 6. 3% 安 徽 5. 1% 贵 州 12. 1% 青 海 12. 9% 河 南 24. 6% 江 西 12. 1% 黑 龙 江 12. 8% 图 2-2 调 查 地 区 17

22 3) 职 业 在 政 府 机 关 调 查 了 348 份, 湿 地 周 边 调 查 342 份, 学 校 调 查 了 78 份, 其 它 地 方 调 查 了 469 份 ( 图 2-3) 学 校 6. 3% 政 府 机 关 28. 1% 其 它 37. 9% 湿 地 周 边 27. 6% 图 2-3 调 查 的 抽 样 地 点 分 布 本 次 调 查 中, 公 务 员 学 生 企 事 业 职 工 和 农 民 / 渔 民 是 主 要 的 调 查 对 象 其 中, 公 务 员 占 17.9% 企 事 业 职 工 占 27.1% 学 生 占 31.7%, 农 民 / 渔 民 占 15.4%( 图 2-4) 其 它 7. 9% 公 务 员 17. 9% 学 生 31. 7% 企 事 业 职 工 27. 1% 农 民 / 渔 民 15. 4% 18

23 图 2-4 被 调 查 人 群 的 职 业 分 布 情 况 4) 年 龄 调 查 对 象 以 岁 的 人 群 为 主, 其 中 岁 人 群 占 了 41.0%, 岁 占 了 37.0%, 其 它 年 龄 段 占 了 22.0%( 图 2-5) 岁 41. 0% 岁 37. 0% 岁 11. 4% 10 岁 以 下 1. 9% 50 岁 以 上 8. 7% 图 2-5 被 调 查 人 群 的 年 龄 结 构 5) 文 化 程 度 本 次 调 查 中, 大 学 专 科 以 上 学 历 占 了 45.9%, 中 专 高 中 学 历 占 了 25.9%, 初 中 以 下 学 历 占 了 28.2%( 图 2-6) 初 中 17. 4% 小 学 9. 3% 其 它 1. 5% 专 科 以 上 45. 9% 中 专 / 高 中 25. 9% 19

24 图 2-6 被 调 查 人 群 的 学 历 分 布 2. 公 众 对 湿 地 的 知 晓 度 湿 地 的 总 体 知 名 度 为 88.5% 绝 大 多 数 公 众 都 听 说 过 湿 地 这 个 名 词 但 是, 在 本 次 调 查 的 地 区 当 中, 河 南 和 安 徽 两 省 的 知 晓 度 要 明 显 低 于 其 它 地 区, 预 示 着 将 来 我 们 应 该 在 该 地 区 加 强 湿 地 宣 传 ( 图 2-7) % % 97. 7% 96. 2% 91. 8% 86. 0% 85. 9% 81. 4% 81. 0% 80. 0% 60. 0% 40. 0% 20. 0%.0% 浙 江 黑 龙 江 青 海 贵 州 江 西 河 南 安 徽 图 2-7 不 同 地 区 的 群 众 对 湿 地 的 知 晓 度 18 岁 以 下 的 未 成 年 人 对 湿 地 的 知 晓 度 要 显 著 低 于 成 年 人 ( 图 2-8), 因 此, 应 当 针 对 未 成 年 人 加 强 湿 地 保 护 宣 传 20

25 100. 0% 80. 0% 74. 3% 72. 4% 92. 3% 92. 7% 80. 2% 60. 0% 40. 0% 20. 0%.0% 10 岁 以 下 岁 以 上 图 2-8 不 同 年 龄 段 的 人 群 对 湿 地 的 知 晓 程 度 3. 公 众 了 解 湿 地 信 息 的 渠 道 调 查 结 果 显 示, 电 视 是 大 众 了 解 湿 地 的 主 要 途 径, 其 次 是 报 刊 互 联 网 和 有 关 湿 地 的 宣 传 活 动 ( 图 2-9) 对 于 在 校 学 生, 学 校 是 一 个 主 要 的 渠 道, 尤 其 是 大 学 图 2-10 中 两 类 学 生 的 数 据 表 明, 中 小 学 校 对 湿 地 的 宣 传 还 不 多 对 于 农 民 或 渔 民, 直 观 的 宣 传 活 动 更 有 利 于 他 们 了 解 湿 地, 因 此, 针 对 这 个 群 体 的 宣 传 宜 以 活 动 为 主. 0% 20. 0% 40. 0% 60. 0% 80. 0% 电 视 58. 5% 互 联 网 报 刊 32. 1% 35. 4% 广 播 宣 传 画 宣 传 活 动 学 校 其 它 18. 8% 24. 4% 33. 4% 20. 6% 11. 4% 图 2-9 公 众 了 解 湿 地 信 息 的 渠 道 21

26 100. 0% 电 视 互 联 网 报 刊 广 播 宣 传 画 宣 传 活 动 学 校 其 它 80. 0% 60. 0% 40. 0% 20. 0%.0% 公 务 员 企 业 事 业 农 民 / 渔 民 学 生 大 学 生 其 它 图 2-10 不 同 人 群 了 解 湿 地 信 息 的 渠 道 4. 公 众 对 湿 地 的 了 解 程 度 按 照 湿 地 公 约 的 定 义, 湿 地 是 指 天 然 或 人 工 长 久 或 暂 时 性 的 静 水 或 流 水, 淡 水 微 咸 或 咸 水 沼 泽 地 泥 炭 地 或 水 域 静 止 或 流 动 的 淡 水 半 咸 水 和 咸 水 体, 包 括 低 潮 时 水 深 不 超 过 6 米 的 海 水 区 本 次 调 查 中, 当 问 及 哪 些 是 湿 地 的 时 候, 只 有 13.3% 的 被 访 者 全 部 答 对 ( 图 2-11), 由 此 可 见, 公 众 对 湿 地 的 了 解 十 分 有 限 大 多 数 被 访 者 都 认 为 湖 泊 沼 泽 河 流 是 湿 地, 而 超 过 半 数 的 人 都 认 为 海 滩 水 库 水 稻 田 和 鱼 塘 不 是 湿 地 22

27 100. 0% 88. 4% 80. 0% 73. 4% 60. 0% 58. 9% 40. 0% 20. 0% 38. 4% 36. 2% 38. 0% 31. 6%.0% 湖 泊 沼 泽 河 流 海 滩 水 库 水 稻 田 鱼 塘 图 2-11 公 众 对 不 同 湿 地 类 型 的 认 可 度 多 数 公 众 认 为 湿 地 具 有 涵 养 水 源 调 节 气 候 保 护 动 植 物 和 降 解 污 染 的 功 能, 而 对 调 蓄 洪 水 提 供 水 产 品 固 持 土 壤 的 功 能 了 解 不 多 ( 图 2-12), 对 于 休 闲 娱 乐 和 传 承 民 俗 文 化 等 功 能 更 不 了 解. 0% 20. 0% 40. 0% 60. 0% 80. 0% % 涵 养 水 源 78. 2% 降 解 污 染 保 护 动 植 物 调 节 气 候 59. 9% 68. 1% 73. 2% 调 蓄 洪 水 47. 9% 提 供 水 产 品 固 持 土 壤 35. 5% 36. 9% 休 闲 娱 乐 传 承 民 俗 文 化 18. 0% 23. 5% 图 2-12 公 众 对 湿 地 功 能 的 认 识 23

28 .0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 污 水 排 放 90.6% 围 垦 城 镇 扩 张 修 路 筑 坝 过 度 捕 捞 农 药 化 肥 使 用 捕 捉 水 鸟 和 捡 拾 鸟 蛋 59.1% 53.1% 48.0% 52.1% 62.1% 48.7% 人 工 养 殖 18.7% 图 2-13 公 众 眼 中 湿 地 面 临 的 威 胁 污 水 排 放 是 公 认 的 对 湿 地 最 大 的 威 胁, 其 次 是 农 药 化 肥 的 使 用 围 垦 城 镇 扩 张 过 度 捕 捞 捕 捉 水 鸟 和 捡 拾 鸟 蛋 修 路 筑 坝 人 工 养 殖 ( 图 2-13) 除 了 污 水 排 放 以 外, 近 半 数 的 公 众 并 不 了 解 其 它 威 胁 因 素, 绝 大 多 数 公 众 更 是 不 认 为 人 工 养 殖 也 会 对 湿 地 造 成 威 胁 5. 公 众 认 可 的 宣 传 途 径 广 播 电 视 和 网 络 宣 传 是 多 数 公 众 认 为 最 有 利 于 宣 传 湿 地 的 途 径, 其 中, 广 播 电 视 的 认 可 率 超 过 了 三 分 之 二, 网 络 宣 传 也 达 到 了 38.0%( 图 2-14) 24

29 .0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 广 播 电 视 65.1% 网 络 宣 传 38.0% 报 刊 杂 志 33.5% 宣 传 画 册 34.3% 学 校 教 育 33.5% 专 题 活 动 30.5% 图 2-14 公 众 认 可 的 宣 传 途 径 对 农 民 / 渔 民 而 言, 宣 传 画 册 比 网 络 更 有 利 于 他 们 了 解 湿 地 ; 在 校 大 学 生 也 更 希 望 通 过 宣 传 画 册 方 式 来 了 解 湿 地 ; 而 对 于 中 小 学 生 而 言, 学 校 教 育 则 是 除 了 广 播 电 视 以 外, 第 二 种 有 价 值 的 宣 传 途 径 ( 图 2-15) 80.0% 广 播 电 视 网 络 宣 传 报 刊 杂 志 宣 传 画 册 学 校 教 育 专 题 活 动 60.0% 40.0% 20.0%.0% 公 务 员 企 业 事 业 农 民 / 渔 民 学 生 其 它 25

30 图 2-15 不 同 群 体 认 可 的 宣 传 途 径 26

31 第 三 章 中 国 湿 地 保 护 宣 传 教 育 的 现 状 虽 然 中 国 引 入 湿 地 的 概 念 不 足 20 年, 但 是 湿 地 相 关 管 理 部 门 对 保 护 湿 地 及 其 生 物 多 样 性 的 宣 传 由 来 已 久, 环 境 保 护 污 染 控 制 水 资 源 的 永 续 利 用 以 及 生 态 和 野 生 动 植 物 保 护 等 与 湿 地 及 其 生 物 多 样 性 相 关 的 方 面 分 别 为 不 同 的 行 政 主 管 部 门 科 研 教 育 机 构 和 民 间 社 团 等 大 力 宣 传 中 国 自 1992 年 加 入 湿 地 公 约 以 来, 加 大 了 湿 地 保 护 宣 传 教 育 的 力 度 各 级 湿 地 管 理 部 门 科 研 教 育 机 构 媒 体 非 政 府 组 织 等 通 过 各 种 途 径 对 湿 地 的 概 念 功 能 效 益 等 方 面 进 行 了 广 泛 的 宣 传 教 育 工 作, 湿 地 这 一 名 词 逐 渐 被 广 大 群 众 熟 悉, 湿 地 保 护 的 意 义 和 必 要 性 也 逐 渐 被 人 们 认 识 和 接 受, 这 些 宣 教 活 动 有 力 地 促 进 了 我 国 湿 地 保 护 事 业 的 健 康 发 展 第 一 节 开 展 湿 地 宣 传 教 育 的 有 关 组 织 和 机 构 中 国 开 展 湿 地 宣 传 教 育 的 组 织 和 机 构 包 括 各 级 湿 地 管 理 部 门 学 校 非 政 府 组 织 等, 它 们 是 湿 地 宣 传 教 育 的 主 体, 在 湿 地 保 护 的 宣 教 工 作 中 发 挥 着 主 导 作 用 27

32 1. 政 府 部 门 中 国 湿 地 管 理 涉 及 的 政 府 部 门 比 较 多, 按 照 现 行 行 政 管 理 体 制 和 现 行 法 律 法 规 的 规 定, 直 接 负 责 湿 地 各 个 相 关 资 源 要 素 保 护 管 理 的 有 国 务 院 林 业 农 业 水 利 国 土 资 源 海 洋 等 主 管 部 门, 涉 及 湿 地 管 理 的 还 包 括 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 全 国 人 大 环 资 委 财 政 部 环 保 部 等, 各 部 门 以 及 下 属 的 保 护 区 工 作 站 办 公 室 等 行 政 事 业 单 位 都 从 不 同 角 度 一 定 程 度 上 开 展 了 湿 地 保 护 方 面 的 宣 教 工 作 1) 林 业 部 门 国 务 院 明 确 规 定 国 家 林 业 局 负 责 组 织 协 调 指 导 和 监 督 全 国 湿 地 保 护 和 有 关 国 际 公 约 的 履 约 工 作 为 了 保 证 湿 地 保 护 工 作 的 有 效 开 展 和 湿 地 公 约 的 顺 利 履 行, 国 家 林 业 局 采 取 了 一 些 列 措 施, 包 括 组 织 起 草 湿 地 保 护 的 法 律 法 规, 研 究 拟 订 与 湿 地 保 护 有 关 的 技 术 标 准 和 规 范, 拟 订 并 组 织 实 施 全 国 性 区 域 性 湿 地 保 护 规 划 ; 组 织 全 国 湿 地 资 源 调 查 和 动 态 监 测 ; 组 织 建 立 湿 地 保 护 小 区 湿 地 公 园 等 保 护 管 理 工 作 ; 开 展 有 关 湿 地 保 护 的 国 际 合 作 等 同 时, 国 家 林 业 局 一 贯 重 视 湿 地 保 护 宣 教 工 作 在 湿 地 保 护 中 的 重 要 作 用, 不 仅 通 过 专 业 培 训 考 察 和 研 讨 会 议 在 部 门 内 部 培 养 了 一 批 高 素 质 的 湿 地 保 护 与 管 理 的 专 业 人 才, 还 通 过 电 视 广 播 报 纸 杂 志 网 站 等 媒 体, 以 及 湿 地 日 庆 典 摄 影 展 湿 地 使 者 等 专 题 宣 传 活 动 扩 大 湿 地 保 护 的 公 众 影 响 由 国 家 林 业 局 执 行 的 UNDP/GEF 中 国 湿 地 生 物 多 样 性 保 护 与 可 持 续 利 用 项 目 还 聘 请 教 育 专 家 中 小 学 教 师 和 湿 28

33 地 生 物 多 样 性 专 家 共 同 编 撰 了 有 关 地 方 湿 地 的 中 小 学 乡 土 教 材, 充 分 利 用 图 片 图 表 游 戏 以 及 启 发 式 提 问 等 形 式, 以 生 动 诙 谐 的 语 言, 讲 述 湿 地 生 态 系 统 的 内 在 奥 秘, 唤 起 广 大 中 小 学 生 保 护 湿 地 的 自 觉 性 2) 环 保 部 门 环 保 部 负 责 重 大 环 境 问 题 的 统 筹 协 调 和 监 督 管 理 ; 承 担 从 源 头 上 预 防 控 制 环 境 污 染 和 环 境 破 坏 的 责 任 ; 负 责 环 境 污 染 防 治 的 监 督 管 理 ; 承 担 落 实 国 家 减 排 目 标 的 责 任 ; 指 导 协 调 监 督 生 态 保 护 工 作 等 环 保 部 门 对 于 湿 地 保 护 的 宣 传 可 以 追 溯 到 早 期 的 水 污 染 防 控 环 境 污 染 控 制 流 域 污 染 治 理 等 方 面 的 宣 传 工 作, 后 来 发 展 到 以 环 评 为 手 段 的 湿 地 生 态 保 障 工 程 措 施 的 宣 传 等 采 用 的 宣 教 形 式 多 种 多 样, 包 括 新 闻 发 布 世 界 环 境 日 宣 传 地 球 奖 绿 色 中 国 年 度 人 物 中 华 环 境 奖 摄 影 展 绘 画 展 中 小 学 教 育 环 保 志 愿 者 知 识 竞 赛 等 等 3) 农 业 部 门 农 业 部 门 是 主 管 农 业 与 农 村 发 展 的 部 门, 农 业 与 湿 地 保 护 存 在 着 密 切 的 联 系, 湿 地 与 农 业 用 地 的 平 衡 问 题 农 业 的 面 源 污 染 问 题 农 业 发 展 与 湿 地 保 护 问 题 等 显 现 出 农 业 的 合 理 发 展 对 于 湿 地 保 护 的 重 要 意 义 农 业 部 通 过 绿 色 农 业 禁 渔 期 合 理 牧 场 载 畜 量 退 耕 还 湿 等 有 利 于 湿 地 及 其 生 物 多 样 性 方 面 的 宣 传, 引 导 鼓 励 农 牧 渔 民 可 持 续 地 利 用 湿 地 资 源, 维 护 生 态 健 康 4) 水 利 部 门 水 利 部 门 负 责 水 资 源 的 合 理 开 发 利 用 水 资 源 保 护 节 约 用 水 工 29

34 作 ; 拟 定 水 利 战 略 规 划 和 政 策, 组 织 编 制 国 家 确 定 的 重 要 江 河 湖 泊 的 流 域 综 合 规 划 防 洪 规 划 等 重 大 水 利 规 划 ; 负 责 生 活 生 产 经 营 和 生 态 环 境 用 水 的 统 筹 兼 顾 和 保 障, 指 导 水 利 设 施 水 域 及 其 岸 线 的 管 理 与 保 护, 指 导 大 江 大 河 大 湖 及 河 口 海 岸 滩 涂 的 治 理 和 开 发, 指 导 水 利 工 程 建 设 与 运 行 管 理, 防 治 水 土 流 失 等 各 种 与 水 利 相 关 的 工 作 因 此 水 利 部 门 在 水 土 保 持 节 约 用 水 水 资 源 保 护 流 域 管 理 等 方 面 的 宣 传 也 是 对 于 湿 地 保 护 要 素 的 宣 传, 一 定 程 度 上 促 进 了 湿 地 的 保 护 工 作 5) 海 洋 部 门 海 洋 部 门 承 担 保 护 海 洋 环 境 综 合 协 调 海 洋 监 测 科 研 倾 废 开 发 利 用 海 洋 环 境 观 测 预 报 和 海 洋 灾 害 预 警 报 海 岛 生 态 保 护 和 无 居 民 海 岛 合 法 使 用 等 责 任, 是 近 海 湿 地 管 理 的 主 要 部 门 海 洋 部 门 在 海 洋 环 境 保 护 近 海 生 态 资 源 保 护 等 方 面 的 宣 传 是 湿 地 保 护 宣 传 不 可 分 割 的 一 部 分, 对 有 效 保 护 近 海 湿 地 具 有 重 要 作 用 2. 科 研 教 育 机 构 国 内 许 多 科 研 教 育 机 构 在 湿 地 宣 教 中 起 到 了 积 极 的 作 用 湿 地 保 护 的 理 念 渐 渐 融 入 到 教 育 内 容 中, 受 到 了 教 育 行 政 管 理 部 门 高 校 和 中 小 学 生 的 认 可 和 重 视 湿 地 知 识 在 安 徽 湖 南 等 省 份 已 经 写 入 中 小 学 教 材, 东 北 林 业 大 学 和 东 北 师 范 大 学 设 立 了 湿 地 科 学 专 业, 北 京 林 业 大 学 开 设 了 湿 地 选 修 课, 中 国 科 学 院 成 立 了 湿 地 环 境 与 生 态 重 点 实 验 室, 安 徽 大 学 成 立 了 生 物 多 样 性 与 湿 地 生 态 研 究 所 等 等 科 研 教 30

35 育 机 构 主 导 参 与 湿 地 宣 教 活 动 具 有 受 众 基 数 大 系 统 性 强 延 续 性 好 的 特 点 另 外 这 种 宣 教 形 式 的 对 象 是 学 生 群 体, 从 发 展 的 角 度 看 是 对 未 来 社 会 中 坚 力 量 的 宣 教, 因 此 具 有 巨 大 的 潜 在 作 用 3. 民 间 社 团 环 保 民 间 组 织 是 湿 地 宣 教 的 重 要 力 量 根 据 中 华 环 保 联 合 会 在 年 会 上 发 布 的 2008 中 国 环 保 民 间 组 织 发 展 状 况 报 告, 截 至 2008 年 10 月, 全 国 共 有 环 保 民 间 组 织 3539 家, 从 业 人 数 约 30 万 人 其 中 由 政 府 发 起 成 立 的 环 保 民 间 组 织 1309 家, 学 校 环 保 社 团 1382 家, 草 根 环 保 民 间 组 织 508 家, 国 际 环 保 组 织 驻 中 国 机 构 90 家, 港 澳 台 三 地 的 环 保 民 间 组 织 约 250 家 它 们 规 模 大 小 不 一 构 成 各 有 不 同, 以 政 府 部 门 发 起 组 建 的 和 学 生 环 保 组 织 的 数 量 最 为 众 多, 约 占 到 九 成 以 上 湿 地 宣 教 是 许 多 环 保 社 团 的 主 要 活 动 内 容 下 面 以 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 和 湿 地 国 际 (WI) 为 例 做 简 要 说 明 1) 世 界 自 然 基 金 会 1980 年, 乔 治. 夏 勒 博 士 应 邀 来 四 川 卧 龙 保 护 区 开 展 大 熊 猫 动 物 行 为 学 调 查,WWF 正 式 开 始 在 中 国 工 作 WWF 在 中 国 的 主 要 任 务 是 : 就 减 少 中 国 对 全 球 生 态 的 负 面 影 响 和 改 善 中 国 人 民 生 计 提 供 解 决 方 案 自 WWF 进 入 中 国 伊 始,WWF 就 通 过 不 间 断 的 项 目 实 施 致 力 于 中 国 社 会 的 环 保 意 识 提 高, 以 推 动 更 多 的 社 会 性 环 保 行 动 自 1998 年 洪 水 之 后, 湿 地 和 淡 水 生 态 系 统 保 护 成 为 WWF 在 中 国 的 主 要 工 作 领 域 之 一,WWF 通 过 与 国 家 林 业 局 等 相 关 部 门 的 合 作, 先 后 在 湿 地 31

36 恢 复 湿 地 替 代 生 计 湿 地 保 护 区 网 络 建 设 重 建 江 湖 季 节 性 生 态 与 水 文 联 系 提 名 国 际 重 要 湿 地 湿 地 宣 传 教 育 流 域 综 合 管 理 政 策 倡 导 等 方 面 开 展 了 大 量 工 作 1998 年,WWF 在 中 国 开 展 了 环 境 影 片 展 播 1999 年,WWF 联 合 国 内 环 保 组 织 绿 家 园 创 办 绿 色 记 者 沙 龙, 每 周 邀 请 一 名 环 境 专 家 与 媒 体 记 者 共 同 探 讨 自 然 保 护 宣 传 自 1996 年 起,WWF 与 中 国 教 育 部 合 作, 在 BP 公 司 的 支 持 下 开 始 全 国 可 持 续 发 展 教 育 工 作 网 络 建 设, 至 今 已 在 20 所 重 点 师 范 大 学 和 西 藏 大 学 人 民 教 育 出 版 社 建 立 了 可 持 续 发 展 教 育 中 心 ; 在 全 国 设 立 了 66 所 中 小 学 校 作 为 试 点 学 校 ; 在 云 南 重 庆 上 海 等 地 的 自 然 保 护 区 共 建 了 3 个 野 外 环 境 教 育 基 地, 从 而 形 成 了 一 个 覆 盖 全 国 的 可 持 续 发 展 教 育 工 作 网 络 2) 湿 地 国 际 湿 地 国 际 于 1995 年 由 国 际 水 鸟 与 湿 地 研 究 局 亚 洲 湿 地 局 和 美 洲 湿 地 组 织 联 合 成 立, 是 一 个 全 球 性 的 非 政 府 组 织, 专 门 从 事 湿 地 保 护 与 管 理 湿 地 国 际 - 中 国 办 事 处 于 1996 年 9 月 26 在 北 京 正 式 成 立 中 国 办 事 处 成 立 的 目 的 是 通 过 引 进 技 术 和 资 金, 提 供 人 员 培 训 和 技 术 支 持, 开 展 信 息 交 流 来 促 进 中 国 和 东 北 亚 的 湿 地 保 护 与 合 理 利 用 湿 地 国 际 通 过 传 授 管 理 技 术 提 高 人 们 对 湿 地 价 值 与 功 能 的 认 识 来 加 强 湿 地 的 合 理 利 用 ; 通 过 培 训 来 改 进 湿 地 保 护, 通 过 能 力 建 设 来 管 理 好 湿 地 ; 在 区 域 层 次 上 了 解 培 训 需 求, 开 发 有 关 湿 地 生 态 系 统 功 能 与 生 物 多 样 性 的 培 训 产 品 ; 协 助 湿 地 公 约 缔 约 方 32

37 建 立 培 训 服 务 基 地 湿 地 国 际 利 用 通 讯 和 教 育 工 具 提 高 决 策 者 对 湿 地 价 值 的 认 识, 通 过 网 站 服 务 全 球, 满 足 专 家 组 专 家 网 络 公 约 和 协 定 的 归 口 单 位 国 家 有 关 部 门 和 伙 伴 的 信 息 需 要, 通 过 简 报 宣 传 页 手 册 和 互 联 网 向 湿 地 国 际 的 所 有 工 作 人 员 湿 地 国 际 的 成 员 以 及 伙 伴 通 报 所 取 得 的 成 就 4. 实 地 宣 传 湿 地 保 护 的 实 地 宣 传 包 括 湿 地 自 然 保 护 区 湿 地 公 园 湿 地 博 物 馆 以 及 其 它 具 有 湿 地 宣 教 场 地 和 设 施 的 单 位 开 展 的 宣 教 工 作 实 地 宣 传 能 够 让 受 体 亲 临 湿 地 环 境, 切 身 体 会 湿 地 美 学 生 态 文 化 等 各 种 功 能, 达 到 意 想 不 到 的 宣 传 效 果 目 前, 我 国 共 建 设 湿 地 类 型 保 护 区 550 多 处, 湿 地 公 园 80 多 处, 为 湿 地 保 护 的 实 地 宣 教 奠 定 了 良 好 的 基 础 中 国 湿 地 博 物 馆 是 国 家 林 业 局 批 复 同 意 建 设 的 中 国 唯 一 的 一 座 国 家 级 的 湿 地 博 物 馆, 馆 址 位 于 浙 江 省 杭 州 市 西 溪 国 家 湿 地 公 园 主 入 口 东 南 角 紫 金 港 服 务 区 内, 建 筑 面 积 1.5 万 平 方 米, 计 划 投 资 3 亿 元 人 民 币, 预 计 于 2009 年 10 月 1 日 开 馆, 它 将 对 中 国 湿 地 保 护 宣 教 工 作 发 挥 重 要 作 用 5. 媒 体 和 企 业 媒 体 和 企 业 对 于 湿 地 的 宣 传 也 是 至 关 重 要 的 电 视 广 播 报 纸 网 络 等 为 大 众 熟 悉 的 媒 体, 不 但 为 湿 地 保 护 的 宣 传 提 供 了 良 好 的 途 径, 有 些 媒 体 和 企 业 还 积 极 主 动 参 加 到 湿 地 保 护 宣 传 的 倡 导 发 起 和 33

38 组 织 中 来, 他 们 从 宣 教 的 对 象, 成 为 了 宣 教 的 主 体, 为 湿 地 保 护 宣 教 事 业 注 入 了 新 的 力 量 第 二 节 湿 地 宣 教 活 动 的 对 象 形 式 和 内 容 1. 宣 教 对 象 中 国 湿 地 保 护 宣 教 的 对 象 广 泛, 可 以 分 成 以 下 几 种 类 型 : 1) 湿 地 工 作 者 湿 地 工 作 者 是 专 门 从 事 湿 地 保 护 事 业 的 群 体, 对 于 这 部 分 群 体 的 湿 地 宣 教 活 动 主 要 由 保 护 管 理 部 门 自 身 实 施, 宣 教 活 动 形 式 比 较 专 业, 主 要 内 容 为 业 务 培 训, 目 的 是 提 高 湿 地 管 理 工 作 人 员 的 业 务 水 平, 改 进 他 们 的 工 作 理 念 和 工 作 方 法 2) 政 府 决 策 者 我 国 的 现 行 管 理 体 制 决 定 了 政 府 行 为 对 于 湿 地 的 作 用 和 影 响 是 巨 大 的, 因 此, 政 府 决 策 人 员 作 为 一 类 特 殊 的 宣 教 对 象 群 体, 被 国 家 林 业 局 GEF 湿 地 项 目 等 宣 教 主 体 列 为 宣 教 的 重 点 对 象 3) 湿 地 周 边 相 关 利 益 群 体 他 们 是 与 湿 地 保 护 关 系 最 为 密 切 的 群 体 湿 地 保 护 对 他 们 的 生 产 生 活 具 有 直 接 的 影 响, 他 们 的 活 动 也 对 湿 地 具 有 直 接 作 用, 因 此 湿 地 周 边 相 关 利 益 群 体 也 是 宣 教 的 重 点 对 象 之 一 4) 学 生 34

39 学 生 是 未 来 社 会 的 主 宰, 是 国 家 的 希 望, 而 现 阶 段 对 学 生 的 宣 教 可 以 通 过 学 生 对 各 个 家 庭 起 到 传 递 辐 射 作 用, 因 此 很 多 湿 地 宣 教 活 动 的 对 象 都 选 择 了 学 生, 教 育 机 构 开 展 的 湿 地 宣 教 活 动 更 是 如 此 5) 普 通 公 民 公 众 湿 地 保 护 意 识 的 普 遍 提 高 对 于 推 行 湿 地 保 护 战 略, 开 展 湿 地 保 护 行 动 具 有 积 极 意 义 以 普 通 大 众 作 为 宣 教 对 象 的 活 动 包 括 电 视 报 纸 广 播 网 络 等 媒 体 宣 教 活 动, 部 分 公 众 宣 教 活 动, 以 及 利 用 博 物 馆 保 护 区 湿 地 公 园 等 设 施 开 展 的 宣 教 活 动 2. 形 式 1) 宣 传 活 动 宣 传 活 动 多 是 以 利 用 节 假 日 庆 典 活 动 等 为 契 机, 采 用 宣 传 画 宣 传 单 宣 传 板 庆 典 会 议 宣 传 节 目 以 及 媒 体 对 活 动 的 报 道 等 方 法, 扩 大 湿 地 保 护 知 识 在 群 众 中 的 影 响, 面 向 大 众 宣 传 湿 地 保 护 的 一 种 宣 教 形 式 这 种 形 式 群 众 参 与 度 高 影 响 范 围 广 湿 地 保 护 知 识 传 播 快, 是 保 护 工 作 通 常 采 用 的 宣 教 形 式, 但 是 这 种 形 式 宣 传 的 是 易 于 被 大 众 接 受 的 知 识 点, 往 往 在 知 识 的 深 度 上 仅 达 到 有 限 的 水 平 1 世 界 湿 地 日 1996 年 10 月, 湿 地 公 约 常 委 会 决 定 将 每 年 2 月 2 日 定 为 世 界 湿 地 日 自 1997 年 世 界 湿 地 日 开 始, 每 年 湿 地 公 约 秘 书 处 会 推 出 一 个 主 题, 全 球 许 多 国 家 围 绕 主 题, 采 取 行 动 庆 祝 湿 地 日, 提 高 公 众 意 识 利 用 这 一 天, 中 国 的 政 府 机 构 组 织 和 公 民 采 取 大 大 小 小 35

40 的 行 动 提 高 公 众 对 湿 地 价 值 和 效 益 的 认 识, 特 别 是 对 湿 地 公 约 的 认 识 2 湿 地 使 者 行 动 湿 地 使 者 行 动 由 WWF 于 2001 年 发 起, 湿 地 公 约 秘 书 处 国 家 林 业 局 湿 地 公 约 履 约 办 公 室 湄 公 河 委 员 会 长 江 渔 业 资 源 管 理 委 员 会 中 国 青 年 报 社 人 民 网 等 单 位 先 后 参 与 主 办, 它 推 动 青 年 一 代 走 近 湿 地, 了 解 她 的 功 用, 领 略 她 的 美 丽, 倾 听 她 的 心 声 与 忧 愁, 为 更 多 的 人 认 识 与 保 护 湿 地 架 起 一 道 沟 通 的 桥 梁 湿 地 使 者 行 动 主 要 面 对 大 学 生 环 保 社 团, 形 成 了 一 套 完 整 而 机 动 的 行 动 模 式 根 据 湿 地 保 护 的 现 状 与 问 题, 每 年 主 办 单 位 都 提 出 具 有 新 意 的 主 题 各 社 团 根 据 主 题 制 定 自 己 的 活 动 方 案, 通 过 网 上 提 交 和 答 辩, 决 出 优 胜 队 伍, 主 办 单 位 给 予 一 定 的 资 金 支 持 方 案 实 施 他 们 接 受 专 家 培 训 后, 利 用 假 期 到 湿 地 地 区 按 方 案 进 行 实 地 调 研 和 宣 传 活 动 活 动 结 束 时 各 社 团 提 交 详 细 的 总 结 报 告 并 根 据 各 队 活 动 情 况 评 奖 各 社 团 还 将 在 返 回 高 校 后 继 续 开 展 宣 传 活 动, 将 湿 地 地 区 的 各 种 信 息 带 给 身 边 的 老 师 与 同 学 和 所 在 城 市 的 市 民 八 年 来, 先 后 有 300 个 大 学 生 环 保 社 团 直 接 参 与 到 该 活 动 中 来, 其 足 迹 踏 遍 黑 龙 江 长 江 黄 河 澜 沧 江 流 域 的 省 市 自 治 区, 直 接 将 湿 地 保 护 恢 复 与 可 持 续 利 用 知 识 传 递 给 数 百 万 基 层 干 部 与 群 众 3 观 鸟 节 以 观 鸟 节 为 媒 介, 让 更 多 人 认 识 到 湿 地 和 生 物 多 样 性 保 护 的 重 要 性, 扩 大 湿 地 保 护 的 影 响, 同 时 加 强 与 国 际 相 关 组 织 之 间 的 合 作 东 36

41 洞 庭 湖 保 护 区 已 经 连 续 成 功 举 办 了 5 届 国 际 观 鸟 节, 国 际 国 内 反 响 良 好, 观 鸟 节 成 为 了 岳 阳 市 生 态 保 护 的 一 个 品 牌, 湿 地 保 护 工 作 在 当 地 得 到 了 高 度 重 视 由 达 尔 文 基 金 赞 助 国 际 鸟 盟 及 香 港 观 鸟 会 支 持 的 中 国 观 鸟 节 目 前 分 别 在 闽 江 口 鳝 鱼 滩 湿 地 厦 门 等 地 方 举 办 了 三 届, 此 外, 威 宁 草 海 大 庆 等 湿 地 都 举 办 过 观 鸟 节 活 动, 取 得 了 令 人 满 意 的 宣 传 效 果 4 湿 地 节 湿 地 节 是 以 湿 地 为 依 托, 开 展 一 系 列 的 文 化 娱 乐 和 庆 祝 活 动, 对 传 播 地 方 文 化 开 展 湿 地 保 护 教 育 促 进 地 方 湿 地 旅 游 业 等 多 方 面 起 到 带 动 作 用 ; 同 时 以 生 态 文 化 搭 台, 地 方 经 济 唱 戏, 促 进 地 方 经 济 发 展 目 前, 我 国 大 庆 西 溪 溱 湖 黄 河 口 鹤 泉 湖 等 湿 地 都 曾 经 举 办 过 湿 地 节, 湿 地 节 参 与 人 员 广 形 式 多 样, 地 方 政 府 和 群 众 对 这 种 宣 教 形 式 给 予 了 肯 定 2) 教 育 活 动 湿 地 保 护 的 教 育 活 动 包 括 湿 地 保 护 从 业 人 员 的 继 续 教 育 及 中 小 学 和 高 等 院 校 的 湿 地 保 护 教 育 湿 地 保 护 从 业 人 员 的 教 育 则 包 含 了 业 务 培 训 国 内 外 研 讨 考 察 和 专 业 进 修 等 形 式 中 小 学 和 高 等 院 校 的 湿 地 保 护 教 育 包 含 了 中 小 学 湿 地 保 护 方 面 教 材 的 使 用 湿 地 学 校 的 建 立 夏 令 营 活 动 以 及 高 等 院 校 湿 地 保 护 选 修 课 和 湿 地 保 护 研 究 方 向 的 设 立 等 1 香 港 米 埔 培 训 国 家 林 业 局 与 世 界 自 然 基 金 会 香 港 米 埔 自 然 保 护 区 建 立 了 长 37

42 期 的 合 作 伙 伴 关 系, 国 家 林 业 局 分 批 组 织 各 级 林 业 主 管 部 门 从 事 湿 地 保 护 的 企 事 业 单 位 人 员 赴 米 埔 培 训 考 察, 学 习 米 埔 湿 地 的 管 理 理 念 和 经 验, 探 讨 中 国 湿 地 保 护 的 途 径 中 国 从 事 湿 地 保 护 事 业 的 专 业 人 员 和 管 理 人 员 大 部 分 都 经 历 过 香 港 米 埔 湿 地 的 培 训, 很 多 人 从 中 获 益 匪 浅, 引 发 了 中 国 湿 地 保 护 理 念 和 模 式 的 重 新 思 考, 对 于 中 国 湿 地 保 护 事 业 在 无 形 中 起 到 巨 大 的 推 动 作 用 2 湿 地 学 校 湿 地 学 校 主 要 开 展 对 大 中 学 生 教 师 和 公 众 的 户 外 生 态 科 学 和 环 境 教 育 活 动, 并 为 大 专 院 校 学 生 提 供 开 展 科 研 活 动 和 为 中 学 生 提 供 开 展 校 外 科 技 活 动 的 场 所 随 着 全 民 生 态 环 境 保 护 意 识 的 增 强, 湿 地 学 校 在 我 国 多 个 地 区 悄 然 诞 生 2003 年 9 月 10 日, 北 京 首 所 专 行 环 保 教 育 的 学 校 北 京 湿 地 学 校 在 顺 义 区 杨 镇 一 中 挂 牌 成 立 ;2005 年 3 月, 由 湿 地 国 际 中 国 办 事 处 命 名 的 湿 地 实 验 学 校 在 麋 鹿 故 乡 江 苏 省 盐 城 大 丰 市 挂 牌 成 立 ;2005 年 8 月 1 日, 湿 地 国 际 组 织 把 湿 地 实 验 学 校 的 牌 子 挂 到 了 齐 齐 哈 尔 扎 龙 中 学 ;2005 年 9 月 8 日, 浙 江 绍 兴 新 区 镜 湖 国 家 城 市 湿 地 学 校 成 立 ;2006 年 7 月, 兰 州 市 水 车 园 湿 地 学 校 举 行 挂 牌 仪 式, 并 迎 来 中 日 韩 青 少 年 湿 地 保 护 交 流 活 动 的 师 生 ;2007 年 3 月 3 日, 广 东 首 个 湿 地 教 育 基 地 在 华 南 师 范 大 学 附 属 中 学 挂 牌 ; 3) 交 流 与 共 享 湿 地 保 护 的 知 识 和 信 息 通 过 网 站 专 题 片 书 籍 期 刊 简 讯 和 会 议 等 多 种 形 式 得 到 了 广 泛 的 交 流 与 共 享 由 国 家 林 业 局 湿 地 保 护 38

43 管 理 中 心 中 华 人 民 共 和 国 国 际 湿 地 公 约 履 约 办 公 室 主 办 的 湿 地 中 国 网 站 ( 是 中 国 湿 地 保 护 的 官 方 权 威 网 站, 及 时 发 布 中 国 湿 地 保 护 的 有 关 法 律 法 规 建 设 进 程, 中 国 开 展 湿 地 工 作 的 热 点 和 成 就, 提 供 中 国 湿 地 方 面 有 关 资 料 和 信 息, 报 道 国 内 外 重 大 湿 地 事 件 和 活 动 网 站 开 通 以 来, 社 会 反 响 热 烈, 点 击 率 和 排 名 经 常 保 持 在 政 府 类 网 站 的 前 列 此 外, 湿 地 相 关 的 非 政 府 组 织 国 际 援 助 项 目 湿 地 保 护 区 等 也 开 设 了 湿 地 宣 传 的 页 面, 出 版 了 与 湿 地 相 关 的 书 籍 简 讯 期 刊 等 材 料, 为 大 众 获 得 全 面 的 湿 地 保 护 信 息 提 供 了 便 利 的 平 台 GEF 湿 地 生 物 多 样 性 保 护 与 可 持 续 利 用 项 目 建 立 了 不 同 层 次 的 湿 地 信 息 系 统 或 数 据 库, 相 关 数 据 在 国 家 法 规 允 许 的 范 围 内 免 费 向 社 会 公 众 开 放 使 用, 为 社 会 公 众 了 解 湿 地 基 本 信 息 及 其 保 护 管 理 现 状 科 学 研 究 进 展 创 造 了 可 能 该 项 目 还 通 过 网 站 简 报 等 扩 大 影 响, 同 时 通 过 各 类 咨 询 报 告 以 及 公 开 出 版 的 13 部 专 著 工 具 书 为 各 级 政 府 部 门 制 定 湿 地 相 关 规 划 计 划 和 进 行 决 策 时 提 供 科 学 支 持 3. 内 容 湿 地 公 约 最 早 名 称 是 关 于 特 别 是 作 为 水 禽 栖 息 地 的 国 际 重 要 湿 地 公 约, 因 此 早 期 关 于 湿 地 的 宣 传 往 往 和 鸟 类 保 护 关 系 密 切, 以 后 逐 渐 演 变 到 保 护 湿 地 生 态 系 统 的 概 念 中 国 的 湿 地 保 护 宣 教 内 容 包 括 39

44 了 湿 地 概 念 功 能 过 程 价 值 保 护 措 施 等 全 方 位 的 宣 教 工 作, 其 中 以 湿 地 概 念 和 功 能 宣 传 得 比 较 多, 关 于 湿 地 价 值 保 护 措 施 等 方 面 还 有 待 进 一 步 加 强 宣 传 力 度 第 三 节 宣 教 活 动 取 得 的 成 果 及 存 在 的 问 题 1. 取 得 的 成 果 通 过 十 多 年 来 湿 地 保 护 宣 教 活 动 的 开 展, 公 众 对 湿 地 及 其 功 能 的 认 识 有 了 明 显 提 高, 湿 地 保 护 工 作 得 到 了 越 来 越 多 人 的 关 注 和 支 持, 湿 地 保 护 事 业 也 取 得 了 很 好 的 成 绩 1) 积 累 了 大 量 湿 地 宣 教 材 料 和 方 法, 培 养 了 湿 地 保 护 宣 教 队 伍, 建 设 了 一 批 宣 教 基 地 在 宣 教 活 动 中, 设 计 制 作 并 散 发 了 大 量 的 宣 传 画 ( 册 ) 书 籍 音 像 制 品 学 生 教 材 等 宣 传 材 料 同 时 通 过 宣 教 活 动 的 开 展, 宣 教 人 员 积 累 了 一 定 的 经 验, 在 湿 地 相 关 管 理 部 门 和 群 众 中 培 养 出 一 批 宣 教 队 伍 在 湿 地 保 护 区 湿 地 公 园 湿 地 学 校 等 地 方 建 立 起 一 批 湿 地 宣 教 基 地, 为 湿 地 保 护 宣 教 工 作 的 持 续 开 展 提 供 了 实 体 依 托 2) 公 众 湿 地 保 护 意 识 明 显 提 高 十 多 年 前 对 湿 地 的 概 念 和 功 能 了 解 的 公 众 寥 寥 无 几, 仅 仅 十 多 年 的 时 间, 根 据 中 国 公 众 湿 地 意 识 调 查 结 果 来 看, 目 前 中 国 大 部 分 人 对 湿 地 的 概 念 已 经 开 始 有 所 了 解, 公 众 对 湿 地 保 护 的 意 识 明 显 提 高, 对 40

45 湿 地 保 护 的 要 求 越 发 强 烈 3) 各 级 政 府 决 策 部 门 对 湿 地 保 护 的 重 视 在 中 国 经 济 发 展 的 背 景 下, 以 往 各 级 政 府 决 策 部 门 重 视 经 济 效 益, 湿 地 保 护 并 没 有 得 到 应 有 的 考 虑, 出 现 了 湿 地 围 垦 水 质 污 染 过 度 利 用 等 问 题, 导 致 中 国 湿 地 面 积 减 少 湿 地 严 重 退 化 通 过 宣 教 活 动 的 开 展, 提 高 了 各 级 政 府 决 策 部 门 对 湿 地 及 其 功 能 的 认 识, 增 强 了 他 们 对 湿 地 保 护 的 重 视, 实 施 了 退 田 还 湖 退 牧 还 草 退 耕 还 湿 等 措 施, 国 民 经 济 与 社 会 发 展 十 一 五 规 划 将 湿 地 保 护 纳 入 其 中, 并 安 排 了 专 门 预 算 用 于 湿 地 工 程, 有 效 保 护 和 恢 复 了 大 量 湿 地 生 态 系 统 4) 培 养 了 一 批 湿 地 保 护 的 专 业 人 才 中 国 湿 地 保 护 的 队 伍 在 十 几 年 间 从 无 到 有, 再 到 不 断 的 发 展 壮 大, 得 益 于 各 种 湿 地 宣 传 教 育 活 动 的 持 续 开 展 在 林 业 部 门, 湿 地 方 面 的 培 训 考 察 和 会 议 较 其 它 部 门 明 显 偏 多, 培 训 既 包 括 最 基 本 的 湿 地 知 识, 也 包 括 实 时 的 履 约 职 责 专 业 的 湿 地 调 查 技 术 湿 地 恢 复 技 术 湿 地 与 气 候 变 化 等 等, 为 原 本 人 才 匮 乏 的 中 国 湿 地 保 护 事 业 培 养 了 一 批 专 业 人 才 2. 存 在 的 问 题 1) 缺 少 统 一 规 划 湿 地 宣 教 是 一 项 系 统 的 工 程, 包 含 了 规 划 动 员 组 织 实 施 有 效 性 评 价 反 馈 与 改 进 这 样 一 个 循 环 的 过 程, 包 含 着 多 个 环 节 的 联 系, 涉 及 多 个 社 会 群 体 及 部 门 的 配 合 现 阶 段 我 国 的 湿 地 宣 教 还 处 于 41

46 起 步 阶 段, 湿 地 宣 教 的 实 施 缺 乏 常 规 性 和 组 织 性, 更 多 的 是 零 散 的 自 发 的 宣 教 方 式, 缺 乏 系 统 规 划 和 科 学 论 证 反 映 在 具 体 的 宣 教 设 施 和 宣 教 活 中 表 现 出 湿 地 宣 教 能 力 与 宣 教 需 求 不 匹 配, 部 分 湿 地 的 接 待 能 力 低, 不 能 满 足 宣 教 需 求, 同 时 另 一 部 分 的 湿 地 宣 教 设 施 盲 目 建 设, 利 用 率 低 与 湿 地 宣 教 相 关 的 林 业 环 保 农 业 海 洋 教 育 等 部 门 间, 以 及 政 府 部 门 与 民 间 非 政 府 组 织 企 事 业 单 位 环 保 人 士 等 的 协 调 作 用 没 有 充 分 发 挥, 职 责 缺 位 使 湿 地 宣 教 缺 乏 组 织 性 保 障 2) 湿 地 宣 教 投 入 不 足 随 着 生 态 保 护 备 受 关 注, 生 态 保 护 的 投 入 也 逐 渐 增 长 这 得 益 于 财 政 支 持 力 度 增 大, 社 会 捐 赠 增 加, 保 护 区 筹 资 能 力 提 高 然 而, 生 态 保 护 投 入 相 对 不 足 和 绝 对 不 足 的 问 题 仍 然 存 在, 政 府 部 门 国 际 合 作 项 目 和 相 关 企 事 业 单 位 中 用 于 宣 传 教 育 的 经 费 比 例 普 遍 较 少 许 多 保 护 区 经 费 紧 张, 宣 教 投 入 的 弹 性 相 对 较 大, 因 此, 在 大 多 数 湿 地 保 护 区 经 费 不 足 的 情 况 下, 湿 地 宣 教 投 入 不 足 的 问 题 成 为 普 遍 的 现 象 3) 湿 地 宣 教 能 力 不 足, 专 业 人 员 缺 乏 湿 地 宣 教 既 有 赖 于 各 种 宣 教 材 料 和 设 施, 同 时 宣 教 人 员 的 专 业 能 力 也 是 关 键, 尤 其 是 在 与 宣 教 对 象 面 对 面 的 情 况 下 湿 地 基 础 设 施 不 足 和 不 完 善 宣 教 人 员 缺 乏 专 业 能 力 低 的 现 状 影 响 了 我 国 湿 地 宣 教 工 作 的 有 效 开 展 当 前 国 内 部 分 湿 地 保 护 区 已 聘 有 专 职 兼 职 或 义 务 的 讲 解 员 并 对 其 进 行 生 态 宣 教 的 培 训, 对 宣 教 工 作 起 到 了 积 极 的 作 用 4) 宣 传 方 式 有 待 改 进 42

47 游 客 在 湿 地 区 域 的 现 场 体 验 和 教 育, 是 效 果 最 为 理 想 的 宣 教 方 式 我 国 参 与 湿 地 游 憩 接 受 教 育 的 游 客 数 量 少 比 例 小, 且 以 有 组 织 的 学 生 群 体 占 大 部 分, 自 发 而 来 的 游 客 的 动 机 多 以 大 众 娱 乐 为 主 在 许 多 湿 地 自 然 保 护 区 和 湿 地 公 园 中, 缺 少 有 效 的 手 段 向 游 客 传 输 湿 地 保 护 的 知 识 5) 宣 传 内 容 缺 乏 针 对 性 目 前 开 展 的 湿 地 保 护 宣 传 活 动 大 多 以 宣 传 湿 地 的 基 本 概 念 功 能 为 主, 而 对 于 不 同 地 域 不 同 群 体, 内 容 缺 乏 针 对 性, 并 且 很 少 涉 及 具 体 湿 地 的 具 体 问 题 43

48 第 四 章 中 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 计 划 中 国 湿 地 资 源 保 护 的 有 效 性 和 湿 地 合 理 利 用 水 平 的 提 高, 很 大 程 度 上 取 决 于 公 众 和 管 理 决 策 者 对 湿 地 重 要 性 的 认 识 和 观 念 的 转 变 一 些 长 期 形 成 的 传 统 观 念 和 认 识 对 湿 地 资 源 的 保 护 和 可 持 续 利 用 极 为 不 利, 必 须 通 过 一 系 列 强 有 力 的 宣 传 教 育 与 培 训 措 施, 提 高 公 众 对 湿 地, 特 别 是 对 湿 地 各 种 功 能 效 益 的 认 识, 强 化 公 众 的 湿 地 保 护 意 识 和 资 源 忧 患 意 识, 形 成 有 利 于 湿 地 保 护 的 良 好 的 社 会 环 境 为 进 一 步 保 护 好 中 国 的 湿 地, 实 现 湿 地 资 源 的 可 持 续 利 用, 必 须 科 学 地 制 定 并 贯 彻 实 施 全 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 计 划, 做 好 湿 地 保 护 宣 教 工 作, 全 面 提 高 公 众 的 湿 地 保 护 意 识 第 一 节 指 导 思 想 和 目 标 1. 指 导 思 想 根 据 中 国 湿 地 保 护 管 理 以 及 宣 教 的 现 状, 以 维 护 湿 地 生 态 系 统 健 康 保 护 湿 地 功 能 和 湿 地 生 物 多 样 性, 实 现 资 源 的 可 持 续 利 用 为 根 本 出 发 点, 以 全 面 提 高 国 民 的 湿 地 保 护 意 识 为 基 本 目 标, 因 时 制 宜 因 地 制 宜, 逐 步 完 善 中 国 湿 地 保 护 宣 教 体 系, 促 进 中 国 湿 地 保 护 与 管 理 事 业 的 发 展 44

49 2. 编 制 原 则 1) 遵 循 与 湿 地 有 关 的 国 家 法 律 法 规 和 现 有 的 湿 地 保 护 与 利 用 政 策, 贯 彻 落 实 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划 优 先 行 动 6.5 的 相 关 内 容 ; 2) 根 据 中 国 国 情 和 湿 地 保 护 管 理 及 宣 教 现 状, 坚 持 因 地 制 宜 突 出 重 点 先 急 后 缓 分 步 实 施 ; 3) 遵 循 湿 地 公 约 的 有 关 规 定, 认 真 履 行 国 际 义 务 和 责 任 ; 4) 坚 持 中 国 国 情 与 国 际 成 熟 经 验 相 结 合 3. 长 远 目 标 通 过 20 余 年 的 努 力, 在 中 国 建 立 起 比 较 完 善 科 学 规 范 有 效 的 湿 地 保 护 宣 教 体 系, 在 全 社 会 形 成 热 爱 湿 地 保 护 湿 地 的 环 境 和 氛 围, 引 导 全 体 国 民 积 极 参 与 和 支 持 湿 地 保 护 工 作, 进 而 促 进 中 国 的 湿 地 保 护 与 可 持 续 利 用 工 作 4. 近 期 目 标 ( 至 2020 年 ) 1) 制 定 针 对 不 同 层 次 不 同 地 域 不 同 群 体 的 湿 地 保 护 宣 教 计 划 ; 2) 改 善 和 丰 富 宣 教 内 容 和 手 段 ; 3) 建 立 专 业 的 湿 地 保 护 宣 教 队 伍 ; 4) 建 设 和 完 善 湿 地 宣 教 基 础 设 施 ; 5) 建 立 湿 地 保 护 宣 教 的 资 金 投 入 和 保 障 机 制 ; 45

50 6) 建 立 湿 地 保 护 宣 传 教 育 评 价 机 制 第 二 节 中 国 湿 地 保 护 宣 教 行 动 根 据 湿 地 公 约 的 原 则 和 义 务, 针 对 中 国 湿 地 保 护 和 宣 传 教 育 现 状 及 存 在 的 问 题, 以 及 今 后 一 段 时 期 内 的 需 求, 结 合 中 国 湿 地 保 护 宣 传 教 育 工 作 的 目 标, 确 定 以 下 主 要 行 动 : 目 标 1: 制 定 针 对 不 同 层 次 不 同 地 域 不 同 群 体 的 湿 地 保 护 宣 教 计 划 行 动 1.1: 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 在 分 析 其 辖 区 内 湿 地 保 护 及 宣 传 教 育 现 状 的 基 础 上, 依 据 全 国 湿 地 保 护 宣 教 计 划, 制 定 本 辖 区 的 湿 地 保 护 宣 教 计 划 ; 行 动 1.2: 组 织 各 国 际 重 要 湿 地 国 家 级 湿 地 类 型 自 然 保 护 区 国 家 湿 地 公 园 根 据 国 家 和 所 在 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 湿 地 保 护 宣 教 计 划, 制 定 针 对 不 同 目 标 群 体 的 湿 地 保 护 宣 教 计 划 目 标 2: 改 善 和 丰 富 宣 教 内 容 和 手 段 行 动 2.1: 组 织 制 作 一 系 列 科 学 性 普 及 性 针 对 性 较 强 的 湿 地 保 护 专 题 节 目, 内 容 覆 盖 湿 地 功 能 价 值 动 植 物 类 型 威 胁 保 护 行 动 等 方 面, 在 中 央 省 地 方 电 视 台 播 放 行 动 2.2: 建 立 基 于 互 联 网 的 湿 地 保 护 宣 教 网 络 体 系 充 分 利 用 现 有 的 湿 地 网 络 资 源, 充 实 和 完 善 湿 地 中 国 等 湿 地 46

51 网 站 的 内 容 ; 各 级 湿 地 保 护 相 关 部 门 和 机 构 建 立 湿 地 网 站 或 网 页 ; 各 类 湿 地 网 站 增 加 湿 地 保 护 与 管 理 的 内 容, 并 及 时 发 布 湿 地 保 护 的 最 新 动 态 信 息 行 动 2.3: 充 分 利 用 平 面 媒 体 资 源, 如 期 刊 杂 志 报 纸 和 宣 传 画 册 等, 广 泛 开 展 湿 地 宣 教 活 动 ; 行 动 2.4: 组 织 专 家 和 专 业 技 术 人 员 编 写 用 于 科 学 普 及 基 础 教 育 和 专 业 人 员 培 训 的 书 籍 和 教 材, 广 泛 普 及 湿 地 保 护 科 学 知 识 ; 行 动 2.5: 编 制 中 国 履 行 湿 地 公 约 国 家 委 员 会 通 讯 季 刊, 将 发 放 范 围 扩 大 到 履 行 湿 地 公 约 委 员 会 的 省 级 对 口 部 门 行 动 2.6: 将 关 于 湿 地 保 护 和 生 物 多 样 性 保 护 的 内 容, 列 入 中 小 学 的 教 学 计 划, 特 别 是 要 加 强 中 小 学 生 的 湿 地 保 护 教 育 工 作 重 要 湿 地 区 编 制 湿 地 保 护 乡 土 教 材 行 动 2.7: 相 关 高 校 科 研 单 位 根 据 实 际 情 况 设 立 与 湿 地 保 护 有 关 的 课 程 和 专 业, 并 通 过 有 计 划 地 选 派 留 学 生 进 修 生 出 国 深 造, 培 养 湿 地 保 护 与 管 理 的 高 级 专 业 人 才 ; 行 动 2.8: 建 立 全 国 和 区 域 的 湿 地 管 理 人 才 教 育 培 训 基 地 ; 行 动 2.9: 利 用 定 期 和 不 定 期 的 活 动, 如 世 界 湿 地 日 各 地 的 爱 鸟 周 野 生 动 物 保 护 宣 传 月, 禁 渔 期 禁 猎 期 观 鸟 节 湿 地 ( 文 化 ) 节 等, 集 中 开 展 有 关 湿 地 保 护 方 面 的 公 众 教 育 活 动 ; 行 动 2.10: 将 湿 地 科 学 研 究 中 具 有 宣 教 价 值 的 最 新 成 果, 应 用 于 湿 地 保 护 宣 传 活 动 中 ; 47

52 行 动 2.11: 进 一 步 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 全 面 宣 传 介 绍 中 国 湿 地 保 护 工 作, 并 积 极 引 入 国 际 湿 地 保 护 宣 教 工 作 的 先 进 理 念 和 经 验 制 作 湿 地 中 国 网 的 英 文 版 组 织 召 开 湿 地 保 护 国 际 研 讨 会 制 作 介 绍 中 国 湿 地 保 护 工 作 的 英 文 版 光 盘 折 页 和 宣 传 画 等 行 动 2.12: 针 对 不 同 地 区 不 同 目 标 群 体 不 同 活 动 确 定 用 于 湿 地 保 护 的 特 色 标 志 和 口 号 ; 目 标 3: 建 立 专 兼 职 的 湿 地 保 护 宣 教 队 伍 行 动 3.1: 各 级 各 类 湿 地 保 护 管 理 机 构 组 织 配 备 宣 教 人 员, 建 立 各 自 的 宣 教 队 伍 ; 行 动 3.2: 开 展 湿 地 宣 教 人 员 培 训 需 求 分 析, 并 针 对 需 求 进 行 课 程 和 培 训 教 材 设 计, 编 制 培 训 计 划, 组 织 师 资 力 量, 开 展 湿 地 宣 教 人 员 在 职 培 训 工 作 ; 行 动 3.3: 在 有 条 件 的 高 校 和 科 研 院 所 组 织 开 展 定 期 和 不 定 期 的 湿 地 宣 教 培 训 班, 吸 纳 各 地 湿 地 保 护 宣 教 人 员 参 加 ; 行 动 3.4: 加 强 国 内 各 部 门 间 湿 地 宣 教 人 员 的 培 训 交 流 工 作, 特 别 是 要 加 强 湿 地 保 护 宣 教 工 作 先 进 单 位 对 相 对 薄 弱 单 位 的 帮 扶 作 用, 全 面 提 高 我 国 湿 地 保 护 宣 教 工 作 水 平 ; 行 动 3.5: 加 强 我 国 湿 地 保 护 有 关 机 构 与 国 际 湿 地 保 护 机 构, 如 湿 地 国 际 (WI) 等 的 交 流, 及 时 了 解 湿 地 保 护 与 研 究 方 面 的 信 息, 广 泛 开 展 与 国 外 的 培 训 交 流 工 作, 提 高 我 国 宣 教 队 伍 的 技 术 水 平 48

53 目 标 4: 建 设 和 完 善 湿 地 宣 教 基 础 设 施 行 动 4.1: 调 查 中 国 湿 地 宣 传 教 育 设 施 的 现 状, 全 面 了 解 湿 地 宣 教 基 础 设 施 的 分 布 建 设 状 况 和 存 在 的 问 题 ; 行 动 4.2: 制 定 全 国 湿 地 宣 教 中 心 发 展 规 划, 合 理 布 局 区 域 及 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 湿 地 宣 教 中 心 建 设 ; 行 动 4.3: 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 应 根 据 当 地 具 体 情 况, 对 辖 区 内 湿 地 宣 传 教 育 中 心 进 行 规 划, 建 设 和 完 善 湿 地 宣 教 基 础 设 施 ; 行 动 4.4: 依 托 重 要 湿 地 湿 地 类 型 自 然 保 护 区 湿 地 公 园 等, 建 设 具 有 地 方 特 色 的 湿 地 宣 教 中 心 ; 目 标 5: 建 立 湿 地 保 护 宣 教 的 资 金 投 入 和 保 障 机 制 有 效 的 资 金 投 入 制 度 是 湿 地 保 护 宣 传 教 育 工 作 顺 利 健 康 发 展 的 重 要 保 障, 而 开 源 节 流, 多 渠 道 筹 集 资 金 是 完 善 资 金 投 入 制 度 的 根 本 主 要 行 动 有 : 行 动 5.1: 加 强 对 各 级 政 府 主 管 部 门 的 宣 传, 并 积 极 争 取 各 级 政 府 的 理 解 和 支 持, 将 湿 地 保 护 及 湿 地 宣 传 教 育 工 作 所 需 经 费 纳 入 各 级 政 府 财 政 预 算 ; 行 动 5.2: 将 湿 地 保 护 宣 传 教 育 具 体 活 动 所 需 经 费, 纳 入 有 关 政 府 部 门 专 项 经 费 之 中 ; 行 动 5.3: 利 用 社 会 集 资 个 人 捐 助 等 方 式 吸 引 国 内 社 会 各 界 资 金 ; 49

54 行 动 5.4: 利 用 各 种 形 式 争 取 国 际 社 会 国 际 组 织 国 际 金 融 机 构 等 对 中 国 湿 地 保 护 宣 教 工 作 的 项 目 资 助 和 赠 款 目 标 6: 建 立 湿 地 保 护 宣 传 教 育 评 价 机 制 行 动 6.1: 调 查 分 析 国 内 外 湿 地 保 护 宣 教 评 价 方 法 和 机 制 ; 行 动 6.2: 制 定 适 合 中 国 国 情 的 湿 地 保 护 宣 教 评 价 方 法, 建 立 评 价 机 制 ; 行 动 6.3: 选 择 重 点 地 区 典 型 湿 地 自 然 保 护 区 重 要 湿 地 或 湿 地 公 园, 对 其 已 开 展 的 湿 地 保 护 宣 教 活 动 的 方 式 内 容 和 效 果 进 行 试 点 评 价, 完 善 湿 地 保 护 宣 教 评 价 方 法 和 机 制 ; 行 动 6.4: 在 全 国 范 围 内 推 广 应 用 湿 地 保 护 宣 教 评 价 方 法 和 机 制, 并 将 评 价 结 果 反 馈 到 实 际 工 作, 改 进 湿 地 保 护 宣 教 工 作 50

55 第 五 章 计 划 实 施 的 保 障 措 施 1. 充 分 认 识 湿 地 保 护 宣 教 的 重 要 性 重 视 湿 地 保 护 和 生 态 保 护 宣 教 工 作 是 国 际 上 在 相 关 领 域 取 得 成 功 的 重 要 经 验 之 一, 也 是 从 思 想 上 根 本 上 有 效 开 展 生 态 保 护 的 长 远 之 计, 体 现 了 由 被 动 的 保 护 向 主 动 的 思 维 转 变 和 理 念 提 升 重 视 湿 地 保 护 宣 教 工 作, 首 先 应 该 在 法 律 法 规 和 政 策 层 面 对 湿 地 保 护 宣 传 教 育 工 作 进 行 规 范 和 强 调, 明 确 各 级 政 府 部 门 社 会 公 众 等 在 湿 地 保 护 宣 传 教 育 中 的 责 任 和 义 务, 普 及 在 湿 地 保 护 优 先 的 前 提 下 进 行 适 度 开 发 与 建 设 的 意 识 2. 重 视 湿 地 保 护 宣 教 规 划 的 制 定 与 实 施 一 方 面, 由 湿 地 保 护 牵 头 部 门 科 学 规 划 湿 地 宣 教 计 划, 明 确 社 会 各 个 群 体 的 责 任, 科 学 合 理 地 开 展 宣 教 活 动, 将 湿 地 保 护 宣 教 活 动 规 范 为 有 计 划 有 组 织 的 常 规 活 动 ; 另 一 方 面, 各 湿 地 保 护 基 层 组 织, 如 各 湿 地 自 然 保 护 区 湿 地 公 园 等, 应 结 合 其 实 际 情 况, 针 对 性 地 编 制 湿 地 保 护 宣 教 规 划, 规 范 其 湿 地 保 护 宣 教 工 作 同 时, 要 加 强 湿 地 保 护 宣 教 规 划 与 自 然 保 护 区 管 理 计 划 示 范 自 然 保 护 区 建 设 方 案 湿 地 公 园 规 划 等 的 衔 接 工 作, 切 实 发 挥 后 者 的 指 导 作 用 3. 完 善 湿 地 保 护 宣 教 体 系 建 设 湿 地 保 护 宣 传 教 育 是 一 项 系 统 工 作, 需 要 在 制 度 人 员 设 施 等 方 面 51

56 进 行 全 方 位 的 建 设 国 家 有 关 部 门 各 级 政 府 以 及 各 湿 地 保 护 基 层 组 织 应 该 加 强 湿 地 保 护 宣 教 体 系 建 设, 尽 量 做 到 制 度 健 全 人 员 充 足 设 施 完 善, 为 湿 地 保 护 宣 传 教 育 工 作 的 顺 利 开 展 提 供 重 要 的 保 障 4. 加 大 宣 教 投 入, 完 善 宣 教 基 础 设 施 湿 地 宣 教 是 一 项 社 会 公 益 性 事 业, 国 家 和 地 方 财 政 及 湿 地 相 关 部 门 应 加 大 湿 地 宣 教 的 投 入, 增 加 宣 教 活 动 的 预 算, 保 障 宣 教 活 动 的 经 济 支 撑 各 地 根 据 具 体 情 况, 在 博 物 馆 保 护 区 公 园 等 地 方 兴 建 宣 教 中 心, 设 立 宣 传 牌, 配 备 解 读 机 等 宣 教 基 础 设 施, 完 善 宣 教 的 基 础 设 施 建 设 5. 加 强 宣 教 机 构 和 人 员 的 能 力 建 设 湿 地 宣 教 机 构 和 人 员 是 宣 教 的 主 要 承 担 者 美 国 新 加 坡 马 来 西 亚 等 许 多 国 家 的 湿 地 保 护 管 理 部 门 十 分 重 视 宣 教 人 员 的 培 训 和 科 技 人 员 参 与 保 护 区 内 和 社 区 的 宣 传 活 动 我 国 在 今 后 的 湿 地 宣 教 体 系 中, 也 应 加 强 对 湿 地 宣 教 机 构 及 工 作 人 员 的 能 力 建 设, 根 据 实 际 需 要 建 设 湿 地 宣 教 中 心, 提 高 利 用 效 率, 合 理 配 备 人 员, 加 强 专 业 培 训, 并 鼓 励 技 术 人 员 定 期 参 加 宣 教 活 动 对 于 湿 地 保 护 管 理 部 门 之 外 的 社 区 等 湿 地 宣 教 人 员 和 活 动, 也 应 给 予 必 要 支 持, 提 高 其 宣 教 能 力 6. 加 强 湿 地 科 学 研 究 工 作 加 强 湿 地 的 科 学 研 究 是 认 识 和 了 解 湿 地 的 主 要 途 径, 也 是 湿 地 保 护 和 可 持 续 发 展 的 重 要 保 证 通 过 基 础 研 究 和 应 用 研 究, 对 中 国 湿 地 类 型 特 征 功 能 价 值 动 态 变 化 等 有 较 为 全 面 深 入 和 系 统 的 了 解, 可 以 丰 富 52

57 湿 地 相 关 知 识, 为 湿 地 保 护 宣 传 教 育 提 供 重 要 的 素 材, 提 高 湿 地 保 护 宣 教 工 作 的 科 学 性 ; 同 时, 湿 地 保 护 人 员 参 与 科 学 研 究 工 作, 也 可 以 为 湿 地 保 护 宣 传 教 育 工 作 提 供 人 才 来 源 7. 改 进 宣 教 手 段 和 方 法 湿 地 宣 教 的 本 质 是 一 种 意 识 的 培 养, 是 生 态 文 化 的 传 播 在 湿 地 保 护 宣 教 中, 要 发 挥 创 新 的 精 神, 制 定 因 人 因 地 制 宜 的 宣 教 内 容 根 据 具 体 的 宣 教 对 象 和 当 地 湿 地 的 实 际 状 况 进 行 适 宜 的 制 定 修 改 和 补 充, 可 以 根 据 不 同 的 对 象 不 同 的 地 点 以 及 不 同 的 时 期, 制 定 出 形 式 各 异 的 宣 教 方 案, 以 期 达 到 满 意 的 宣 教 效 果 8. 全 面 宣 传, 突 出 重 点 群 体 湿 地 保 护 是 生 态 保 护 的 一 个 方 面, 湿 地 保 护 的 有 效 开 展 需 要 整 个 社 会 生 态 保 护 意 识 的 提 升 因 此, 湿 地 宣 教 应 该 放 在 生 态 保 护 的 社 会 大 背 景 之 下 开 展, 用 宏 观 的 理 念 来 指 导 湿 地 宣 教 工 作 通 过 积 极 的 努 力 将 当 前 生 态 保 护 由 抢 救 式 局 部 性 的 权 宜 之 计, 提 升 到 宏 观 的 长 远 的 综 合 的 宣 教 和 保 护 模 式, 要 把 整 个 社 会 纳 入 其 中 湿 地 保 护 宣 教 对 象 还 要 有 所 侧 重, 湿 地 保 护 宣 教 的 重 点 对 象 应 该 是 对 湿 地 具 有 直 接 影 响, 或 者 是 影 响 最 为 显 著 的 人 群, 包 括 政 府 决 策 人 员 和 湿 地 周 边 的 利 益 相 关 群 体 同 时, 重 视 对 学 生 青 少 年 群 体 的 宣 教, 为 未 来 的 湿 地 保 护 争 取 主 动 性 53

58 9. 建 立 评 价 和 反 馈 机 制 开 展 湿 地 宣 教 有 效 性 评 价, 建 立 有 效 性 评 价 和 反 馈 的 机 制, 针 对 宣 教 的 效 果 提 出 改 进 意 见, 不 断 完 善 宣 教 体 系, 实 现 宣 教 目 的 10. 积 极 开 展 国 际 合 作 与 交 流 当 前, 湿 地 保 护 已 经 成 为 国 际 社 会 关 注 的 热 点, 湿 地 保 护 宣 传 教 育 工 作 在 国 际 上 已 经 引 起 较 为 普 遍 的 关 注 中 国 湿 地 对 全 球 生 物 多 样 性 保 护 全 球 气 候 变 化 跨 国 流 域 的 水 文 系 统 等 均 具 有 重 要 影 响 随 着 全 球 对 湿 地 的 关 注, 我 们 在 履 行 湿 地 公 约 及 国 际 责 任 和 义 务 的 同 时, 要 加 强 国 际 合 作, 全 面 宣 传 介 绍 中 国 湿 地 保 护 工 作, 并 积 极 引 入 国 际 湿 地 保 护 宣 教 工 作 的 先 进 理 念 和 经 验, 切 实 提 高 我 国 湿 地 保 护 宣 传 教 育 水 平 54

59 附 录 : 中 国 公 众 湿 地 保 护 意 识 调 查 问 卷 您 好! 本 问 卷 是 为 了 了 解 目 前 公 众 湿 地 保 护 意 识 现 状 而 设 计 的, 此 次 调 查 将 对 我 们 制 定 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划, 实 现 湿 地 资 源 的 可 持 续 利 用 等 方 面 有 很 好 的 指 导 意 义 您 只 需 要 花 费 五 分 钟 时 间 就 可 以 完 成 本 问 卷, 您 的 参 与 对 我 们 今 后 的 工 作 非 常 重 要, 感 谢 您 的 支 持! 调 查 人 员 填 写 : 受 访 人 地 址 : 省 市 县 受 访 人 性 别 :() 男 () 女 文 化 程 度 :() 大 学 专 科 以 上 () 中 专 / 高 中 () 初 中 () 小 学 () 其 它 年 龄 :()50 岁 以 上 ()30-50 岁 ()18-30 岁 ()10-18 岁 ()10 岁 以 下 职 业 :() 政 府 工 作 人 员 () 企 事 业 职 工 () 农 民 / 渔 民 () 学 生 () 其 它 职 责 :() 决 策 () 科 研 技 术 () 一 般 工 作 以 下 问 题 由 调 查 人 员 询 问 填 写 : 1 您 听 说 过 湿 地 这 个 名 词 吗? A. 听 说 过 B. 没 听 说 过 ( 注 : 选 择 B 选 项 的 直 接 从 第 4 个 问 题 回 答 ) 2 您 是 从 哪 里 了 解 到 湿 地 的? A. 电 视 B. 互 联 网 C. 报 刊 D. 广 播 E. 宣 传 画 F. 宣 传 活 动 ( 如 夏 令 营 55

60 湿 地 日 等 ) G. 学 校 H. 其 它 途 径 3 您 认 为 下 列 哪 些 是 湿 地? A. 湖 泊 B. 沼 泽 C. 河 流 D. 海 滩 E. 水 库 F. 水 稻 田 G. 鱼 塘 4 您 认 为 下 列 哪 些 是 湿 地 的 作 用? A. 涵 养 水 源 B. 降 解 污 染 C. 保 护 动 植 物 D. 调 节 气 候 E. 调 蓄 洪 水 F. 提 供 水 产 品 5 您 认 为 下 列 哪 些 活 动 可 能 会 危 害 湿 地? A. 污 水 排 放 B. 围 垦 C. 城 镇 扩 张 D. 修 路 筑 坝 E. 过 度 捕 捞 F. 农 药 化 肥 使 用 G. 捕 捉 水 鸟 和 捡 拾 鸟 蛋 H. 人 工 养 殖 6 您 认 为 下 列 哪 两 种 宣 传 途 径 最 有 利 于 提 高 公 众 对 湿 地 的 认 识? A. 广 播 电 视 B. 网 络 宣 传 C. 报 刊 杂 志 D. 学 校 教 育 E. 专 题 活 动 56