德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 是 有 所 不 同 的 因 此 可 以 想 见, 作 为 右 翼 阵 营 的 黑 黄 联 合 政 府 会 采 取 削 减 社 会 福 利 的 政 策, 尤 其 是 在 人 口 结 构 老 化 导 致 社 会 福 利 支 出 不 断

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1 社 会 文 化 篇 Society and Culture. 9 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 郑 春 荣 摘 要 : 基 民 盟 / 基 社 盟 和 自 民 党 于 009 年 组 建 联 合 政 府 以 来, 推 出 了 一 系 列 社 会 政 策 改 革 措 施, 主 要 内 容 涵 盖 劳 动 力 市 场 政 策 家 庭 政 策 社 会 保 险 政 策 等 诸 领 域 本 文 结 合 政 党 差 异 理 论 和 否 决 玩 家 理 论, 解 释 达 成 这 些 改 革 措 施 的 原 因, 并 说 明 各 个 政 党 的 不 同 立 场, 从 中 也 可 折 射 出 德 国 0 年 9 月 日 大 选 后 可 能 在 社 会 政 策 领 域 里 出 现 的 新 调 整 关 键 词 : 黑 黄 联 合 政 府 社 会 政 策 劳 动 力 市 场 社 会 保 险 改 革 基 民 盟 / 基 社 盟 和 自 民 党 于 009 年 组 建 联 合 政 府 以 来, 推 出 了 一 系 列 社 会 政 策 改 革 措 施, 主 要 内 容 涵 盖 劳 动 力 市 场 政 策 家 庭 政 策 社 会 保 险 政 策 等 诸 领 域 政 党 差 异 理 论 指 出, 市 民 阶 层 政 党 还 是 社 会 民 主 政 党 执 政, 其 社 会 政 策 郑 春 荣, 博 士, 同 济 大 学 德 国 研 究 中 心 常 务 副 主 任, 同 济 大 学 德 国 问 题 研 究 所 / 欧 盟 研 究 所 教 授 所 长 48

2 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 是 有 所 不 同 的 因 此 可 以 想 见, 作 为 右 翼 阵 营 的 黑 黄 联 合 政 府 会 采 取 削 减 社 会 福 利 的 政 策, 尤 其 是 在 人 口 结 构 老 化 导 致 社 会 福 利 支 出 不 断 增 加 以 及 欧 债 危 机 造 成 的 财 政 紧 缩 的 大 背 景 下 但 否 决 玩 家 理 论 又 告 诉 我 们, 在 德 国 的 政 治 制 度 中, 联 合 政 府 的 行 动 能 力 也 受 制 于 联 合 执 政 的 各 个 伙 伴 的 否 决 立 场 由 此, 可 以 设 想, 政 治 立 场 更 为 偏 右 的 自 民 党 会 阻 挠 默 克 尔 政 府 在 社 会 政 策 领 域 有 所 作 为, 这 至 少 反 映 在 基 民 盟 内 代 表 雇 员 利 益 的 派 别 主 席 卡 尔 - 约 瑟 夫 劳 曼 (Karl-Josef Laumann) 的 言 论 中 : 0 年 0 月 在 接 受 焦 点 杂 志 采 访 时, 他 虽 然 对 黑 黄 联 合 政 府 迄 今 在 社 会 政 策 领 域 的 作 为 深 表 失 望, 但 他 认 为, 问 题 主 要 在 于 联 合 执 政 伙 伴 自 民 党, 因 为 按 他 的 说 法, 自 民 党 是 一 个 不 想 解 决 普 通 收 入 或 低 收 入 人 群 问 题 的 政 党, 自 民 党 对 社 会 政 策 没 有 任 何 想 法 本 文 旨 在 概 述 黑 黄 联 合 政 府 迄 今 所 采 取 的 社 会 政 策 改 革 措 施, 在 此 基 础 上, 结 合 上 述 政 党 差 异 理 论 和 否 决 玩 家 理 论, 解 释 达 成 这 些 改 革 措 施 的 原 因, 并 说 明 各 个 政 党 的 不 同 立 场, 从 中 也 可 折 射 出 德 国 0 年 9 月 日 大 选 后 可 能 在 社 会 政 策 领 域 里 出 现 的 新 调 整 一 哈 茨 IV 与 最 低 工 资 德 国 近 年 来 劳 动 力 市 场 发 展 状 况 良 好, 这 主 要 体 现 在 就 业 的 增 长 以 及 适 度 的 失 业 率 之 上, 4 但 存 在 的 问 题 是, 并 非 所 有 的 从 业 人 口 均 从 中 获 益, 而 且, 工 资 的 提 高 并 非 总 是 与 劳 动 生 产 率 的 增 长 同 步, 尤 其 是 低 收 入 人 员 的 劳 动 力 市 场 融 入 问 题 依 然 严 峻 4 Reimut Zohlnhöfer, Der Einfluss von Parteien und Institutionen auf die Wirtschafts-und Sozialpolitik, in Herbert Obinger / Uwe Wagschal / Bernhard Kittel ( Hrsg. ), Politische Ökonomie. Politik und wirtschaftspolitische Leistungsprofile in OECD-Demokratien, Opladen: Leske + Budrich, 00, S George Tsebelis, Veto Players and Institutional Analysis, Governance, 000, pp CDU-Sozialpolitiker stellt Koalition mieses Zeugnis aus, Die Zeit, , http: / / www. zeit. de / news / 0-0 / 06 / deutschland-cdu-sozialpolitiker-stellt-koalition-mieses-zeugnis-aus 关 于 德 国 劳 动 力 市 场 良 好 表 现 的 原 因 分 析 参 见 本 书 中 朱 宇 方 解 读 德 国 就 业 奇 迹 危 机 背 景 下 德 国 劳 动 力 市 场 政 策 述 评 49

3 . 哈 茨 IV 领 取 者 待 遇 的 提 高 黑 黄 联 合 政 府 在 009 年 上 台 时, 在 其 联 合 执 政 协 议 中 提 到, 在 失 业 保 险 金 II 也 就 是 哈 茨 IV 领 取 者 的 保 护 财 产 (Schonvermögen) 方 面 要 有 所 改 善, 具 体 而 言, 谁 若 是 由 于 较 长 时 期 失 业 而 沦 为 哈 茨 IV 领 取 者, 那 么 他 无 须 像 此 前 那 样 马 上 动 用 其 用 于 养 老 保 障 的 储 蓄 这 一 计 划 事 实 上 早 在 00 年 月 就 实 现 了 : 当 时 通 过 了 社 会 保 险 稳 定 法, 其 中 规 定 把 哈 茨 IV 领 取 者 的 养 老 保 障 存 款 的 免 除 额 从 原 先 每 一 年 龄 的 50 欧 元 提 高 到 750 欧 元 但 是 必 须 看 到, 这 一 改 善 更 多 的 是 象 征 性 的, 因 为 从 这 一 新 规 定 中 获 益 的 人 仅 占 哈 茨 IV 领 取 者 总 数 的 0. % 另 外, 从 0 年 7 月 日 起, 哈 茨 IV 领 取 者 的 额 外 收 入 可 能 性 也 得 到 了 改 善 : 此 前, 一 名 长 期 失 业 者 对 00 欧 元 以 下 的 额 外 收 入 可 全 部 保 留, 若 超 出 ( 但 不 到 800 欧 元 ), 他 只 能 保 留 0% ; 超 出 800 欧 元 只 能 保 留 0%, 超 出 00 欧 元 则 完 全 抵 扣 如 今 的 新 规 定 是, 00 欧 元 免 除 额 不 变 ; 00 ~ 000 欧 元 都 是 0% 可 保 留, 超 出 000 欧 元 但 不 多 于 00 欧 元 ( 无 子 女 者 ) 或 不 多 于 500 欧 元 ( 至 少 有 名 子 女 ) 可 保 留 0%, 以 上 超 出 部 分 则 完 全 抵 扣 由 此 可 见, 主 要 是 800 ~ 000 欧 元 的 额 外 收 入 者 可 最 多 每 月 多 收 入 0 欧 元, 但 是 这 一 人 群 的 比 例 很 少, 占 多 数 的 800 欧 元 额 外 收 入 以 下 的 失 业 者 却 毫 无 改 变 在 总 计 40 万 从 业 的 哈 茨 IV 领 取 者 中, 有 一 半 以 上 的 人 甚 至 每 月 额 外 收 入 少 于 400 欧 元 在 执 政 联 盟 的 内 部 磋 商 中, 自 民 党 曾 提 出 要 对 低 的 额 外 收 入 比 现 在 更 多 地 抵 扣, 例 如 00 欧 元 的 额 外 收 入 只 能 保 留 40 欧 元, 以 便 使 这 种 额 外 收 入 变 得 毫 无 吸 引 力, 而 与 此 同 时, 更 高 的 额 外 收 入 应 更 少 与 失 业 保 险 金 折 算, 但 这 一 要 求 遭 到 了 联 盟 党 的 反 对 这 一 方 面 是 因 为 联 盟 党 不 希 望 低 收 CDU, CSU und FDP, Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 7. Legislaturperiode, Berlin, Prozent der ALG II Empfänger profitieren von Anhebung des Schonvermögens, , http: / / www. sozialleistungen. info / news / prozent-der-alg-ii-empfaenger-profitierenvon-anhebung-des-schonvermoegens /. Hartz-IV-Reform: Koalition speist Aufstocker mit Mini-Plus ab, Spiegel-Online, , http: / / www. spiegel. de / wirtschaft / soziales / hartz-iv-reform-koalition-speist-aufstocker-mit-mini-plusab-a html. 50

4 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 入 者 情 况 变 得 更 糟, 另 一 方 面 也 是 因 为 这 一 模 式 会 使 得 哈 茨 IV 领 取 者 中 拥 有 明 显 更 多 的 额 外 收 入 者, 且 这 估 计 会 带 来 最 高 达 亿 欧 元 的 额 外 支 出 哈 茨 IV 领 取 者 待 遇 的 改 善 最 直 接 地 体 现 在 标 准 费 率 的 提 高 上, 但 这 也 经 历 了 一 个 艰 难 而 又 曲 折 的 博 弈 过 程 针 对 哈 茨 IV 费 率 违 宪 的 起 诉, 联 邦 宪 法 法 院 在 其 00 年 月 9 日 的 判 决 中 虽 未 对 哈 茨 IV 费 率 提 出 明 确 批 评, 但 是 对 该 费 率 的 计 算 方 法 及 其 根 据 收 入 增 幅 进 行 调 整 的 方 法 提 出 了 质 疑 此 外, 联 邦 宪 法 法 院 批 评 子 女 的 费 率 只 是 在 成 年 人 的 费 率 基 础 上 按 百 分 比 减 少, 这 种 计 算 方 法 没 有 考 虑 到 非 典 型 需 求 状 况 的 不 可 避 免 的 日 常 额 外 需 求 因 此, 联 邦 宪 法 法 院 责 成 立 法 机 关 颁 布 新 规 定 由 于 在 联 邦 参 议 院 占 多 数 席 位 的 反 对 党 对 执 政 联 盟 提 出 的 最 初 草 案 不 满, 因 此, 立 法 过 程 一 再 受 阻 最 后 经 过 两 次 调 解 程 序, 才 通 过 了 新 的 法 律 根 据 新 法, 独 身 或 单 独 抚 养 孩 子 的 成 年 人 的 费 率 回 溯 至 0 年 月 日 起 每 月 上 调 5 欧 元, 达 到 64 欧 元 此 外, 为 儿 童 和 青 少 年 引 入 了 一 个 教 育 一 揽 子 计 划, 用 于 支 付 他 们 改 善 受 教 育 机 会 和 参 与 文 化 与 社 会 生 活 所 需 支 出 与 此 同 时, 除 了 改 善 上 文 已 经 论 述 的 额 外 收 入 可 能 性, 新 法 还 规 定 了 未 来 哈 茨 IV 费 率 应 每 年 根 据 价 格 变 动 情 况 ( 权 重 占 70% ) 和 在 职 职 工 净 收 入 的 增 幅 ( 权 重 占 0% ) 进 行 调 整 为 此, 在 接 下 来 的 年 份, 哈 茨 IV 费 率 按 规 定 上 调 : 从 0 年 月 起 上 调 到 74 欧 元, 从 0 年 月 起 则 提 高 到 8 欧 元 但 是, 如 上 所 述, 哈 茨 IV 费 率 的 提 高 主 要 是 因 联 邦 宪 法 法 院 的 判 决 而 修 订 过 的 法 律 所 要 求 的, 只 是 作 为 对 通 货 膨 胀 的 补 偿 和 对 工 资 增 幅 的 适 应. 有 关 引 入 法 定 最 低 工 资 的 争 论 在 009 年 的 联 合 执 政 协 议 中, 基 民 盟 / 基 社 盟 与 自 民 党 都 坚 决 拒 绝 引 入 统 Lohn aus Nebenjobs: Koalition lockert Zuverdienstgrenzen für Hartz IV, Financial Times Deutschland, , http: / / www. ftd. de / politik / deutschland / : lohn-aus-nebenjobs-koalitionlockert-zuverdienstgrenzen-fuer-hartz-iv / html. Bundesverfassungsgericht: Hartz IV und die Würde des Menschen, Stern. de, , http: / / www. stern. de / politik / deutschland / bundesverfassungsgericht-hartz-iv-und-die-wuerde-des -menschen html. Wolfgang Meister, Neuerungen bei Hartz IV, beim Wohngeld und bei den Lohnabzügen seit Januar 0: Auswirkungen auf das Einkommen einzelner Haushaltstypen, ifo Schnelldienst 9 / 0, 64. Jahrgang, S. 9-9, hier

5 一 的 法 定 最 低 工 资, 但 是, 时 过 境 迁, 执 政 联 盟 内 部 的 立 场 出 现 了 某 些 分 化 自 民 党 依 然 坚 决 反 对 引 入 覆 盖 全 国 的 最 低 工 资, 无 论 是 法 定 的 还 是 由 劳 资 委 员 会 确 定 的 最 低 工 资 ; 自 民 党 要 求 保 留 让 劳 资 伙 伴 灵 活 达 成 工 资 协 定 的 可 能 性 自 民 党 不 仅 反 对 引 入 最 低 工 资, 还 要 求 使 德 国 的 劳 动 力 市 场 更 具 灵 活 性 : 在 自 民 党 联 邦 主 席 勒 斯 勒 尔 提 出 的 一 份 立 场 文 件 中, 他 明 确 反 对 任 何 会 给 社 会 福 利 机 构 添 负 的 措 施, 相 反, 他 要 求 放 宽 有 期 限 的 就 业 关 系 的 条 件, 并 进 一 步 提 高 免 除 缴 纳 社 会 保 险 费 义 务 的 迷 你 和 迷 迪 工 作 的 收 入 界 限 联 邦 总 理 默 克 尔 试 图 敦 促 自 民 党 放 弃 对 最 低 工 资 规 定 的 抵 制, 这 是 因 为 联 盟 党 如 今 明 确 赞 成 引 入 一 个 工 资 下 限 : 基 民 盟 赞 同 在 未 订 立 劳 资 协 议 的 行 业 引 入 工 资 下 限, 但 拒 绝 社 民 党 和 德 国 工 会 联 合 会 所 要 求 的 法 定 最 低 工 资 ; 基 社 盟 也 赞 成 引 入 某 种 最 低 工 资 规 定, 对 此, 基 社 盟 主 席 泽 尔 霍 夫 曾 经 对 媒 体 表 示, 工 资 下 限 对 于 我 们 而 言, 属 于 德 国 的 社 会 面 孔 在 基 社 盟 看 来, 要 引 入 由 劳 资 双 方 规 定 的 按 行 业 和 地 区 有 所 差 异 的 最 低 工 资, 换 言 之, 基 社 盟 反 对 法 定 的 全 国 统 一 的 最 低 工 资 在 基 民 盟 / 基 社 盟 议 会 党 团 于 0 年 年 底 提 出 的 一 份 要 点 文 件 中, 它 们 表 示 支 持 在 不 存 在 以 劳 资 协 议 形 式 规 定 最 低 工 资 的 行 业 里 引 入 具 有 普 遍 约 束 力 的 最 低 工 资, 其 数 额 由 一 个 雇 主 和 雇 员 共 同 组 成 的 委 员 会 决 定, 该 最 低 工 资 然 后 由 联 邦 政 府 以 法 规 形 式 赋 予 法 律 约 束 力 对 于 基 民 盟 内 代 表 经 济 界 利 益 的 派 别 而 言, 这 样 的 立 场 也 是 可 以 接 受 的, 这 是 因 为 具 体 的 最 低 工 资 仍 然 将 在 雇 主 的 参 与 下 决 定, 而 不 会 成 为 一 项 政 治 性 决 定 4 反 对 党 对 执 政 联 盟 在 法 定 最 低 工 资 上 的 犹 豫 乃 至 反 对 的 立 场 提 出 批 评, 例 如 社 民 党 认 为, 引 入 法 定 最 低 工 资 以 及 改 善 劳 服 工 和 临 时 工 的 收 入 对 于 避 免 老 4 CDU, CSU und FDP, Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 7. Legislaturperiode, Berlin, 009. Rösler für flexibleren Arbeitsmarkt und gegen Mindestlohn, Die Welt, 6.. 0, http: / / www. welt. de / newsticker / news / article0480 / Roesler-fuer-flexibleren-Arbeitsmarkt-und-gegen - Mindestlohn. html. Eckpunkte der AG der CDU / CSU-Bundestagsfraktion zur Regelung einer allgemein verbindlichen Lohnuntergrenze, http: / / www. cda-bund. de / fileadmin / uploads / cda-deutschlands / Kipp _ 0 / % 004% 0% 0Eckpunkte% 0Lohnuntergrenze. pdf. Mindestlohn 0 fest im Blick, Die Zeit, , http: / / www. zeit. de / 0 / 9 / CDU- Mindestlohn. 5

6 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 年 贫 困 非 常 重 要 该 党 总 理 候 选 人 施 泰 因 布 吕 克 甚 至 在 接 受 媒 体 采 访 时 表 示, 若 他 大 选 获 胜, 将 引 入 覆 盖 全 国 的 法 定 最 低 工 资 ; 他 强 调, 引 入 8. 5 欧 元 的 法 定 最 低 工 资 是 他 百 日 计 划 的 首 项 措 施 之 一 而 绿 党 0 年 月 的 汉 诺 威 联 邦 党 代 会 作 出 决 议, 要 求 把 哈 茨 IV 费 率 从 74 欧 元 提 高 近 50 欧 元, 达 到 40 欧 元, 与 之 相 配 套, 要 求 引 入 每 小 时 8. 5 欧 元 的 法 定 最 低 工 资, 其 理 由 是, 这 样 做 与 单 纯 提 高 哈 茨 IV 费 率 相 比, 可 为 社 会 福 利 机 构 减 负 5 亿 欧 元 ; 绿 党 认 为, 若 不 提 高 最 低 工 资, 那 么 会 有 更 多 的 人 领 取 社 会 福 利 给 付, 因 为 他 们 的 工 资 不 足 以 维 持 生 计 在 德 国, 到 目 前 为 止, 并 不 存 在 普 遍 的 适 用 所 有 劳 动 关 系 的 法 定 最 低 工 资 但 德 国 存 在 着 两 部 法 律, 可 以 在 特 定 条 件 下 在 某 些 行 业 规 定 最 低 工 资 : 95 年 颁 布 的 最 低 劳 动 条 件 确 定 法 (009 年 修 订 ) 和 996 年 颁 布 的 职 工 派 遣 法 (009 年 修 订 ) 为 此, 德 国 在 某 些 行 业 存 在 着 法 定 最 低 工 资, 例 如 建 筑 业 大 楼 保 洁 业 废 弃 物 处 理 业 护 理 服 务 业 和 保 安 业 等 4 值 得 注 意 的 是, 图 林 根 州 的 基 民 盟 / 社 民 党 联 合 政 府 在 0 年 7 月 8 日 提 出 了 想 要 通 过 联 邦 参 议 院 的 立 法 动 议 来 制 定 一 部 有 关 全 德 国 统 一 的 最 低 工 资 的 法 律 的 要 4 Mindestlohn: Merkel und Seehofer drängen FDP zu Mindestlohnregelung, Abendzeitung München, , http: / / www. abendzeitung-muenchen. de/ inhalt. mindestlohn-merkel-und-seehofer-draengenfdp-zu-mindestlohnregelung. 98b89 - a4-4b80 - a5-9ca86d898. html. 事 实 上, 这 也 是 绿 党 针 对 0 年 大 选 的 竞 选 路 线, 它 寄 希 望 于 社 会 政 策 形 象 来 赢 得 选 民 的 支 持 在 养 老 金 政 策 上, 绿 党 要 求 引 入 抵 御 贫 困 的 保 障 性 养 老 金, 它 应 高 于 老 年 基 本 保 障 水 平, 并 支 付 给 所 有 工 作 达 0 年 以 上 或 照 料 过 孩 子 的 人 此 外, 绿 党 还 要 求 引 入 一 个 公 务 员 和 独 立 从 业 人 员 也 必 须 参 保 的 医 疗 与 护 理 全 民 保 险 绿 党 还 要 求 引 入 子 女 基 本 保 障, 数 额 为 每 个 孩 子 每 月 00 欧 元, 由 此 更 好 保 护 社 会 劣 势 家 庭 的 孩 子 免 于 陷 入 贫 困 ; 至 今 的 子 女 补 助 金 和 针 对 父 母 的 子 女 免 税 额 应 合 并 到 新 的 子 女 基 本 保 障 中 对 于 提 高 社 会 福 利 给 付 所 造 成 的 额 外 支 出 的 资 金 来 源, 绿 党 建 议 提 高 年 收 入 在 欧 元 以 上 的 人 的 税 收 : 最 高 税 率 要 从 现 在 的 4%, 提 高 到 49%, 并 对 富 人 征 收. 5% 的 财 产 税 参 见 Bundesdelegiertentag in Hannover: Grüne setzen auf soziales Profil, tagesschau. de, 7.. 0, http: / / www. tagesschau. de/ inland / gruenen-parteitag. html 除 此 之 外, 在 不 来 梅 州 还 有 一 部 不 来 梅 州 最 低 工 资 法 不 来 梅 是 第 一 个 在 州 层 面 规 定 每 小 时 8. 5 欧 元 法 定 最 低 工 资 的 联 邦 州, 但 是 其 适 用 范 围 是 有 限 的, 该 法 只 适 用 于 公 共 机 关 以 及 政 府 占 有 多 数 股 份 或 实 施 政 府 订 单 的 公 司, 但 不 适 用 于 私 营 企 业, 因 为 联 邦 州 对 此 没 有 立 法 权 限 参 见 Lohnpolitik Bremen führt als erstes Bundesland einen Mindestlohn ein, Die Zeit, , http: / / www. zeit. de / karriere / 0-07 / mindestlohn-gesetz-bremen. 相 关 一 览 表 参 见 : http: / / www. lohn-info. de / mindestlohn. html 5

7 点 ; 在 该 计 划 中, 图 林 根 州 政 府 并 未 提 出 最 低 工 资 的 具 体 数 额, 而 是 建 议 每 年 由 一 个 独 立 委 员 会 就 此 作 出 决 定 这 个 动 议 后 来 在 联 邦 参 议 院 搁 浅 了 但 这 个 计 划 至 少 说 明, 在 基 民 盟 内 部, 对 于 引 入 法 定 最 低 工 资 也 有 着 不 同 的 立 场 但 是, 即 使 是 图 林 根 州 基 民 盟, 也 不 同 意 社 民 党 和 绿 党 意 图 在 联 邦 参 议 院 实 现 的 明 确 规 定 每 小 时 8. 5 欧 元 法 定 最 低 工 资 的 立 法 动 议 从 围 绕 着 法 定 最 低 工 资 的 讨 论 的 发 展 趋 势 来 看, 一 切 均 取 决 于 自 民 党 是 否 以 及 在 何 种 程 度 上 会 在 最 低 工 资 问 题 上 作 出 让 步 与 最 低 工 资 相 关 联 的 一 项 改 变 是, 联 邦 议 院 在 0 年 0 月 借 助 执 政 联 盟 的 多 数 票 作 出 决 定, 提 高 迷 你 和 迷 迪 工 作 的 收 入 界 限, 各 提 高 50 欧 元 联 盟 党 和 自 民 党 提 出 的 理 由 是, 目 前 400 欧 元 的 迷 你 工 作 收 入 界 限 自 从 其 00 年 引 入 后 未 曾 提 高 过, 而 其 他 价 格 和 工 资 自 那 时 以 来 都 有 了 明 显 上 涨 ; 对 于 迷 迪 工 作, 将 来 适 用 一 个 850 欧 元 的 上 限 对 于 现 有 劳 动 关 系, 存 在 过 渡 期 规 定 随 着 这 一 新 规 定 的 出 台, 迷 你 就 业 人 员 在 养 老 保 险 中 的 保 险 义 务 将 成 为 惯 例, 但 相 关 人 员 可 以 要 求 免 除 保 险 义 务 ; 目 前 的 规 定 是, 谁 若 想 在 养 老 保 险 中 获 得 完 全 成 员 地 位, 必 须 提 出 额 外 申 请 反 对 党 拒 绝 提 高 迷 你 和 迷 迪 工 作 从 业 人 员 的 收 入 界 限, 它 们 认 为 联 合 政 府 的 新 规 定 会 进 一 步 扩 大 低 工 资 部 门 ; 在 它 们 看 来, 迷 你 工 作 是 收 入 低 保 障 差 的 工 作, 更 应 该 抑 制 而 非 促 进 它 根 据 联 邦 统 计 局 的 数 据, 低 工 资 部 门 的 雇 员 数 多 年 来 呈 现 不 断 增 长 的 趋 势 : 在 00 年, 在 有 0 人 或 以 上 雇 员 的 企 业 里 工 作 的 所 有 雇 员 中, 有 0. 6% 的 人 挣 得 的 是 一 份 低 工 资, 而 在 006 年 这 个 比 例 还 只 有 8. 7% 其 中, 在 低 工 资 部 门 的 就 业 以 非 典 型 就 业 形 式 ( 部 分 时 间 制 工 作 有 期 限 工 作 劳 服 工 和 迷 你 工 作 ) 为 主, 这 些 人 中 有 近 一 半 (49. 8% ) 从 事 的 工 作 是 低 工 资 工 作 4 4 Jan Dams and Karsten Kammholz, Mindestlohn-Kehrtwende löst internen FDP-Streit aus, Die Welt,. 0. 0, http: / / www. welt. de / politik / deutschland / article7884 / Mindestlohn-Kehrtwendeloest-internen-FDP-Streit-aus. html. Sozialpolitik. Bundestag senkt Rentenbeiträge, Stern. de, , http: / / www. stern. de / politik / deutschland / sozialpolitik-bundestag-senkt-rentenbeitraege html. 根 据 国 际 上 通 常 定 义, 低 工 资 是 指 一 名 雇 员 的 收 入 低 于 所 有 雇 员 平 均 工 资 的 / 在 00 年, 为 德 国 测 得 的 低 工 资 界 限 是 每 小 时 0. 6 欧 元 毛 收 入 Anteil der Beschäftigten mit Niedriglohn ist gestiegen, Pressemitteilung Nr. 08 vom , https: / / www. destatis. de/ DE/ PresseService/ Presse/ Pressemitteilungen/ 0 / 09 / PD_ 08_ 6. html. 54

8 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 二 育 儿 津 贴 的 引 入 与 诊 所 费 的 取 消 0 年 月 0 日, 联 邦 议 院 凭 借 执 政 联 盟 的 多 数 票, 决 定 引 入 育 儿 津 贴 在 记 名 表 决 中, 有 0 名 议 员 投 了 赞 成 票 ; 鉴 于 执 政 联 盟 ( 联 盟 党 与 自 民 党 ) 在 联 邦 议 院 总 计 60 个 席 位 中 占 有 0 席, 对 于 育 儿 津 贴, 执 政 联 盟 内 部 也 有 反 对 意 见 育 儿 津 贴 应 从 0 年 8 月 日 起 这 也 是 获 取 托 儿 所 位 置 的 请 求 权 生 效 的 日 子 支 付 给 父 母, 如 果 他 们 在 他 们 的 孩 子 5 ~ 6 个 月 大 期 间 不 要 求 得 到 国 家 资 助 的 照 料, 这 包 括 公 共 托 儿 所 或 者 由 地 方 政 府 补 贴 的 白 天 保 姆 即 使 父 母 双 方 均 在 职, 如 果 他 们 的 孩 子 由 私 人 例 如 祖 父 母 照 料, 也 有 权 获 得 育 儿 津 贴 该 法 还 规 定 了 一 种 极 端 情 况, 据 此, 只 要 由 于 父 母 一 方 患 病 而 临 时 有 获 得 托 儿 所 位 置 的 要 求, 也 可 获 得 育 儿 津 贴 需 要 指 出 的 是, 育 儿 津 贴 只 给 予 其 子 女 是 在 0 年 月 日 以 后 出 生 的 父 母 : 他 们 先 是 每 月 可 获 取 00 欧 元, 年 以 后 则 为 每 月 50 欧 元 据 测 算, 育 儿 津 贴 的 引 入, 每 年 至 少 将 增 加 亿 欧 元 的 支 出 育 儿 津 贴 的 引 入 经 历 了 漫 长 的 过 程 最 早 是 007 年 4 月 5 日 由 图 林 根 州 时 任 州 长 迪 特 阿 尔 特 豪 斯 (Dieter Althaus) 提 出 的, 他 要 求 在 全 德 国 引 入 每 月 50 欧 元 的 育 儿 津 贴 在 009 年 黑 黄 联 合 执 政 谈 判 时, 在 基 社 盟 的 施 压 下, 育 儿 津 贴 的 引 入 被 写 入 了 联 合 执 政 协 议 中 自 民 党 很 长 时 间 以 来 对 育 儿 津 贴 进 行 了 抵 制, 但 最 终 为 了 换 取 执 政 联 盟 内 对 其 提 出 的 废 除 诊 所 费 的 支 持, 作 出 了 让 步 4 4 Bundestag stimmt Betreuungsgeld zu: Schwachsinn oder wunderbares Paket? tagesschau. de, 0.. 0, http: / / www. tagesschau. de / inland / betreuungsgeld64. html. Chronologie: Jahrelanges Gezerre um das Betreuungsgeld, stern. de, , http: / / www. stern. de / news / aktuell / jahrelanges-gezerre-um-das-betreuungsgeld html. CDU, CSU und FDP, Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 7. Legislaturperiode, Berlin, 009. 诊 所 费 的 废 除 在 联 邦 议 院 表 决 中 获 得 了 全 票 通 过 诊 所 费 是 00 年 在 施 罗 德 推 出 的 00 议 程 框 架 里 引 入 的, 它 规 定, 患 者 若 去 看 医 生, 每 个 季 度 要 缴 纳 0 欧 元 的 诊 所 费, 目 的 是 提 高 患 者 的 自 我 责 任, 增 加 医 疗 保 险 机 构 的 收 入, 从 而 最 终 减 轻 缴 费 者 的 保 费 负 担 诊 所 费 废 除 后, 主 要 得 到 了 医 生 们 的 欢 迎, 但 是, 法 定 医 疗 保 险 机 构 的 收 入 因 此 减 少, 它 们 要 求 从 健 康 基 金 中 得 到 补 偿 由 于 在 医 疗 保 险 中 积 累 了 大 量 盈 余, 因 此, 废 除 诊 所 费 成 为 可 能, 但 与 此 同 时, 联 合 政 府 放 弃 了 对 医 疗 保 险 费 的 下 调 55

9 诊 所 费 的 废 除 最 后 几 乎 成 为 自 民 党 联 邦 主 席 勒 斯 勒 尔 的 形 象 工 程, 这 是 因 为 他 自 0 年 5 月 上 台 时 就 作 出 了 相 应 承 诺, 此 后 其 党 内 人 士 就 以 此 评 价 他 的 工 作 成 效 正 因 为 如 此, 才 有 了 育 儿 津 贴 的 引 入 与 诊 所 费 的 取 消 之 间 的 交 换 但 在 自 民 党 要 求 下, 执 政 联 盟 还 将 推 动 制 定 一 部 附 带 法 (Begleitgesetz über die Verwendung für Altersvorsorge und Bildungssparen), 其 主 要 内 容 是 : 如 果 育 儿 津 贴 不 是 作 为 现 金 给 付 领 取, 而 是 用 于 养 老 保 障 或 教 育 目 的, 还 将 每 月 获 得 5 欧 元 的 国 家 补 贴 自 民 党 想 要 以 此 逐 步 在 德 国 建 立 一 种 普 遍 的 教 育 储 蓄 执 政 联 盟 在 009 年 上 台 时, 曾 经 承 诺 要 设 立 得 到 国 家 资 助 的 未 来 教 育 账 户, 但 联 邦 教 育 部 在 0 年 初 时 对 此 未 予 赞 同 对 于 基 社 盟 而 言, 育 儿 津 贴 的 引 入 是 给 予 父 母 在 照 料 小 孩 方 面 的 选 择 自 由 而 反 对 党 并 不 赞 同 这 一 说 法 社 民 党 甚 至 威 胁 向 联 邦 宪 法 法 院 起 诉, 以 阻 止 育 儿 津 贴 的 引 入 社 民 党 总 理 候 选 人 施 泰 因 布 吕 克 认 为, 该 法 是 一 种 社 会 倒 退, 不 符 合 世 纪 的 社 会 形 象, 这 笔 钱 更 应 投 入 到 幼 儿 园 的 扩 建 中, 并 表 示, 若 社 民 党 大 选 获 胜, 作 为 第 一 批 政 府 采 取 的 措 施 之 一, 将 重 新 废 除 育 儿 津 贴 绿 党 议 会 党 团 主 席 特 里 廷 则 认 为, 受 过 良 好 培 训 的 妇 女 将 因 这 项 给 付 而 不 去 工 作, 这 不 是 人 们 所 希 望 看 到 的 ; 育 儿 津 贴 是 联 邦 政 府 给 予 基 社 盟 的 竞 选 帮 助, 根 据 计 划, 巴 伐 利 亚 州 议 会 选 举 将 在 联 邦 议 院 选 举 (9 月 日 ) 前 一 周 举 行 在 联 邦 议 院 通 过 了 育 儿 津 贴 之 后, 社 民 党 领 导 下 的 汉 堡 州 已 经 于 0 年 月 向 联 邦 宪 法 法 院 提 起 了 宪 诉 除 了 反 对 党 抵 制 外, 工 会 和 雇 主 联 合 会 以 及 社 会 福 利 联 合 会 都 对 育 儿 津 贴 的 引 入 提 出 了 批 评 例 如 雇 主 联 合 会 主 席 洪 特 表 示, 育 儿 津 贴 的 引 入 是 方 向 性 错 误, 因 为 在 当 前 急 需 整 顿 国 家 财 政 的 大 环 境 下, 不 应 该 作 出 引 入 新 的 社 会 给 付 的 决 定, 而 且, 育 儿 津 贴 提 供 了 错 误 的 信 号, 激 励 父 母 从 职 业 生 活 中 退 出, 由 此 会 威 胁 到 劳 动 力 市 场 政 策 教 育 政 策 和 预 算 政 策 的 重 要 目 标 CDU, CSU und FDP, Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 7. Legislaturperiode, Berlin, 009. Kritik von Arbeitgeberpräsident. Hundt rechnet mit Schwarz-Gelb ab, stern. de, , http: / / www. stern. de / politik / deutschland / kritik-von-arbeitgeberpraesident-hundt-rechnet-mit-schwarzgelb-ab html. 56

10 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 三 养 老 金 政 策 与 老 年 贫 困 0 年 年 初, 德 国 养 老 金 保 险 费 率 已 经 从 9. 9% 下 降 到 了 9. 6% 联 邦 议 院 在 0 年 0 月 决 定, 从 0 年 月 日 起, 养 老 保 险 费 率 再 进 一 步 下 调 到 8. 9% 联 邦 议 院 借 助 于 联 盟 党 与 自 民 党 的 多 数 票, 作 出 了 这 一 决 定 养 老 保 险 费 率 再 次 下 调 的 原 因 在 于 养 老 保 险 机 构 的 大 量 盈 余 根 据 现 行 法 律, 当 养 老 保 险 机 构 的 储 备 金 达 到 一 个 月 支 出 的. 5 倍, 就 必 须 降 低 养 老 保 险 费 率 之 所 以 养 老 保 险 机 构 有 盈 余, 是 因 为 有 缴 纳 社 会 保 险 费 义 务 的 工 作 达 到 了 历 史 最 高 峰 但 是, 反 对 党 和 工 会 更 想 把 目 前 保 费 收 入 上 的 盈 余 转 入 一 个 人 口 结 构 储 备 金, 以 便 能 长 期 保 持 养 老 保 险 费 率 的 稳 定 与 养 老 保 险 机 构 的 财 政 状 况 良 好 形 成 鲜 明 对 照 的 是, 在 德 国, 有 越 来 越 多 的 人 在 年 老 时 必 须 依 赖 国 家 救 济, 以 便 维 持 自 己 的 日 常 生 活, 这 也 是 和 低 工 资 部 门 工 作 的 大 幅 增 加 有 着 紧 密 关 系, 因 为 这 类 人 员 仅 取 得 低 廉 的 养 老 金 领 取 资 格 根 据 联 邦 统 计 局 的 数 据, 在 0 年 年 底, 有 460 名 65 岁 以 上 的 人 领 取 老 年 基 本 保 障, 这 比 00 年 年 底 增 加 了 约 4000 名, 换 言 之, 德 国 这 个 年 龄 组 的 人 有. 6% 的 人 (00 年 年 底 为. 4% ) 领 取 社 会 救 济 ; 德 国 总 计 有 万 名 8 岁 以 上 者 领 取 社 会 救 济, 这 比 上 一 年 增 长 了 5. 9% 老 年 基 本 保 障 的 数 额 相 当 于 哈 茨 IV 领 取 者 获 取 的 失 业 保 险 金 II ( 见 上 文 ), 外 加 租 金 和 供 暖 支 出 的 抵 偿 事 实 上, 不 只 是 老 年 退 休 人 员, 那 些 由 于 从 业 能 力 下 降 而 最 终 退 出 职 业 生 涯 并 由 此 收 入 无 以 维 持 生 计 的 公 民 也 领 取 这 一 基 本 保 障 另 外, 养 老 金 水 平 的 下 降 与 施 罗 德 领 导 下 的 红 绿 联 合 政 府 当 年 推 行 的 养 老 金 改 革 也 有 着 紧 密 关 系 : 鉴 于 未 来 人 口 结 构 的 变 化, 即 缴 费 者 越 来 越 少 而 领 取 养 老 金 的 人 越 来 越 多, 施 罗 德 政 府 削 减 了 养 老 金 水 平, 以 便 养 老 保 险 费 率 在 长 期 里 也 不 至 于 超 过 % 作 为 均 衡 措 施, 当 时 引 入 了 得 到 税 收 补 贴 的 以 时 任 劳 动 部 部 长 瓦 尔 特 里 斯 特 命 名 的 里 斯 特 养 老 金, 主 要 给 予 有 孩 子 的 父 母 和 Altersarmut: So viele Rentner wie nie brauchen Grundsicherung, Spiegel-Online, , http: / / www. spiegel. de / wirtschaft / soziales / zahl-der-empfaenger-von-grundsicherung-steigt-auf-rekordstand-a html. 57

11 低 收 入 者 以 高 的 国 家 补 贴 另 一 项 在 大 联 合 政 府 期 间 推 出 的 旨 在 维 护 养 老 保 障 体 制 的 措 施 是, 分 阶 段 把 法 定 退 休 年 龄 延 长 到 67 岁 的 决 定 : 标 准 的 不 打 折 的 养 老 金 从 原 先 的 65 岁 起 提 高, 一 开 始 以 每 个 月 向 后 延 在 第 二 阶 段 以 每 个 月 向 后 延 的 节 奏 提 高, 到 09 年 完 全 实 现 把 法 定 退 休 年 龄 提 高 到 67 岁 但 是, 联 邦 政 府 0 年 最 新 的 养 老 保 障 报 告 显 示, 里 斯 特 养 老 金 的 高 潮 已 经 过 去 第 一, 在 0 年 上 半 年, 得 到 国 家 资 助 的 里 斯 特 合 约 的 新 订 立 份 数 首 次 比 往 年 少 很 多 ; 第 二, 如 今 近 560 万 里 斯 特 养 老 金 储 户 中 有 近 / 5 的 人 不 再 向 其 合 约 中 缴 费 ; 第 三, 那 些 老 年 时 资 金 特 别 紧 张 的 低 收 入 者 中, 有 4% 的 人 既 未 签 订 里 斯 特 合 约, 也 无 企 业 补 充 养 老 保 障, 这 是 足 足 40 万 有 社 会 保 险 义 务 的 雇 员 中 的 近 80 万 人 一 个 严 峻 的 问 题 是, 撇 开 补 充 养 老 保 障, 普 通 收 入 者 将 来 也 很 有 可 能 会 陷 入 老 年 贫 困 状 况, 原 因 是 : 标 准 养 老 金 现 在 相 当 于 净 工 资 的 50% 左 右, 而 这 个 数 值 到 05 年 将 下 降 到 46. % 另 外 一 个 问 题 是, 一 份 报 告 显 示, 由 于 通 货 膨 胀 涨 幅 更 快, 养 老 金 在 过 去 虽 有 增 长, 但 养 老 金 领 取 者 的 购 买 力 从 000 年 以 来 损 失 了 约 / 5: 在 西 部 联 邦 州, 购 买 力 下 降 了 约 7%, 在 东 部 几 乎 下 降 了 % 4 鉴 于 上 述 原 因, 老 年 贫 困 成 为 一 个 德 国 社 会 普 遍 关 注 各 党 派 广 泛 争 论 的 议 题 虽 然 对 问 题 的 认 识, 各 党 派 达 成 了 共 识, 但 是 在 解 决 方 案 上, 各 党 派 意 见 各 不 相 同 : 自 民 党 的 设 想 是 在 老 年 基 本 保 障 中 引 入 折 算 免 除 额, 即 谁 若 是 老 年 时 需 要 基 本 保 障 的 救 助, 那 么 其 得 到 国 家 补 贴 的 私 人 保 障 不 ( 完 全 ) 与 救 助 金 折 算 而 联 邦 劳 动 部 部 长 乌 尔 苏 拉 范 德 莱 恩 (Ursula von der Leyen, 基 民 盟 ) 提 出 的 方 案 是, 引 入 补 贴 养 老 金 ( Zuschussrente): 谁 若 是 投 保 40 年 且 缴 费 0 年 以 上, 可 获 得 850 欧 元 的 养 老 金 她 甚 至 倡 议 与 社 民 党 谋 求 在 4 Rainer Woratschka, Altersvorsorge. Der Riester-Boom ist vorbei, Die Zeit, 0.. 0, http: / / www. zeit. de / wirtschaft / 0 - / riester-boom-ende-altersvorsorge. 0 年 开 始 的 退 休 年 龄 首 次 提 高 一 个 月 涉 及 的 是 947 年 出 生 的 人, 必 须 到 67 岁 才 能 拿 到 全 额 养 老 金 的 首 个 出 生 年 份 是 964 年 Rentendebatte: Auch Normalverdienern droht Altersarmut, Die Welt, , http: / / www. welt. de / politik / deutschland / article0908 / Auch-Normalverdienern-droht-Altersarmut. html. Altersarmut: Merkel entdeckt die Gerechtigkeit, Financial Times Deutschland, , http: / / www. ftd. de/ politik / deutschland / : altersarmut-merkel-entdeckt-die-gerechtigkeit / html. 58

12 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 养 老 金 问 题 上 达 成 共 识, 这 是 因 为 社 民 党 高 层 针 对 缴 纳 保 费 0 年 以 上 的 全 时 制 雇 员 也 要 求 引 入 850 欧 元 的 养 老 金 但 是, 自 民 党 批 评 基 民 盟 此 举 是 在 为 将 来 的 大 联 合 政 府 进 行 预 演, 并 威 胁 退 出 当 前 的 执 政 联 盟 鉴 于 联 合 政 府 内 部 在 各 种 养 老 金 方 案 中 存 在 分 歧, 默 克 尔 想 要 通 过 同 意 自 民 党 取 消 诊 所 费 的 要 求 ( 见 上 文 ), 以 换 取 自 民 党 在 养 老 金 争 议 中 的 让 步, 这 也 是 因 为 老 年 贫 困 问 题 对 于 默 克 尔 的 基 民 盟 意 义 重 大, 毕 竟 基 民 盟 的 选 民 群 体 主 要 是 中 老 年 人 联 合 执 政 伙 伴 终 于 在 0 年 月 初 达 成 了 一 个 妥 协 方 案 : 针 对 那 些 缴 纳 了 40 年 保 费 外 加 私 人 补 充 养 老 保 障, 但 养 老 金 仍 然 低 于 基 本 保 障 的 低 收 入 人 员, 国 家 将 从 税 收 资 金 中 出 资, 将 他 们 的 养 老 金 略 微 增 加, 但 增 加 后 的 水 平 与 范 德 莱 恩 的 建 议 相 去 甚 远, 达 成 的 妥 协 是 比 基 本 保 障 高 0 ~ 5 欧 元 也 正 因 为 如 此, 这 一 养 老 金 模 式 被 执 政 联 盟 冠 以 生 活 给 付 养 老 金 (Lebensleistungsrente), 而 摒 弃 了 范 德 莱 恩 提 出 的 补 贴 养 老 金 对 于 这 一 非 常 有 限 的 养 老 金 增 幅, 反 对 党 和 工 会 组 织 都 提 出 了 严 厉 的 批 评, 认 为 这 一 微 调 无 助 于 解 决 老 年 贫 困 问 题 四 医 疗 保 险 与 护 理 保 险 改 革 早 在 联 合 执 政 协 议 中, 基 民 盟 / 基 社 盟 与 自 民 党 明 确 表 示, 在 长 期 里, 要 引 入 更 多 的 保 费 自 主 性 地 区 差 异 可 能 性 以 及 与 收 入 脱 钩 的 雇 员 缴 费 比 率, 并 保 持 雇 主 缴 费 比 率 固 定, 从 而 实 现 医 疗 费 用 在 很 大 程 度 上 与 工 资 附 加 成 本 脱 钩 的 目 标 在 00 年 月, 联 邦 议 院 同 样 凭 借 执 政 联 盟 的 多 数 票 通 过 了 卫 生 改 革, 即 医 疗 保 险 筹 资 法 ; 此 后, 联 邦 参 议 院 于 月 7 日 也 批 准 了 该 法 案 根 据 该 法, 首 先, 法 定 医 疗 保 险 统 一 的 保 险 费 率 从 0 年 月 日 起 增 Debatte um Altersarmut: Rentendebatte wird zur Belastungsprobe für die Koalition, Hamburger Abendblatt, , http: / / www. abendblatt. de/ politik / deutschland / article967 / Rentendebattewird-zur-Belastungsprobe-fuer-die-Koalition. html. Streitfrage AltersvorsorgeKoalition stockt Mini-Renten auf, Handelsblatt, , http: / / www. handelsblatt. com / politik / deutschland / streitfrage-altersvorsorge-koalition-stockt-mini-renten-auf / html. CDU, CSU und FDP, Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 7. Legislaturperiode, Berlin,

13 加 0. 6%, 从 原 先 的 4. 9% 提 高 到 5. 5%, 其 中 雇 员 承 担 8. %, 而 雇 主 缴 费 比 率 ( 现 为 7% ) 被 固 定 在 7. % 而 且, 从 0 年 起, 法 定 医 疗 保 险 中 未 来 所 有 的 支 出 增 长 要 由 投 保 人 通 过 附 加 保 费 筹 资, 该 保 费 的 费 率 可 以 由 医 疗 保 险 机 构, 以 与 收 入 脱 钩 的 包 干 费 的 形 式 自 己 确 定 ; 倘 若 联 邦 卫 生 部 测 得 的 平 均 附 加 保 费 超 过 了 投 保 人 收 入 的 %, 他 们 可 以 为 此 获 得 社 会 补 偿 款 此 外, 该 法 还 作 出 了 有 关 限 制 医 生 与 医 院 支 出 增 长 的 规 定 医 疗 保 险 改 革 的 推 出 是 因 为 许 多 年 来 医 疗 支 出 快 速 增 长 卫 生 改 革 是 时 任 卫 生 部 部 长 勒 斯 勒 尔 ( 自 民 党 ) 力 主 推 动 的, 改 革 成 为 他 的 形 象 工 程, 按 照 他 的 说 法, 这 一 改 革 不 仅 能 解 决 0 年 ( 医 疗 保 险 机 构 0 亿 欧 元 赤 字 ) 的 问 题, 而 且 能 够 进 入 一 个 公 平 的 更 好 的 体 系 但 是, 这 一 医 疗 保 险 机 构 融 资 方 式 转 轨 的 决 定 遭 到 了 反 对 党 和 工 会 的 批 评 例 如, 社 民 党 内 高 层 人 士 称 之 为 这 是 迈 向 法 定 医 疗 保 险 私 有 化 的 第 一 步, 是 缺 乏 社 会 性 的 ; 这 一 改 革 是 变 相 转 向 人 头 费 (Kopfpauschale) 模 式 社 民 党 甚 至 表 示, 若 大 选 获 胜, 将 彻 底 收 回 此 改 革 内 容 事 实 上, 这 一 改 革 在 执 政 联 盟 内 部 也 曾 有 过 数 月 之 久 的 争 论, 以 至 于 在 联 合 执 政 协 议 通 过 一 年 之 后, 各 方 才 达 成 了 妥 协 : 勒 斯 勒 尔 曾 经 想 要 完 全 转 向 与 收 入 脱 钩 的 人 头 费 模 式, 但 是, 这 一 主 张 遭 到 了 基 社 盟 的 强 烈 抵 制 4 同 样, 在 护 理 保 险 领 域, 执 政 联 盟 也 在 联 合 执 政 协 议 中 规 定, 要 进 一 步 发 展 护 理 保 险, 尤 其 是 要 改 善 给 予 痴 呆 症 患 者 的 给 付, 以 及 为 需 要 护 理 者 引 入 一 种 资 本 积 累 式 的 附 加 保 险, 作 为 一 种 私 人 的 强 制 保 险 5 在 经 历 长 时 间 的 争 吵 之 后, 联 邦 卫 生 部 部 长 丹 尼 尔 巴 尔 (Daniel Bahr) 他 于 0 年 5 月 4 5 Gesundheitspolitik: Bundestag beschließt schwarz-gelbe Gesundheitsreform, Die Zeit,.. 00, http: / / www. zeit. de / politik / deutschland / 00 - / gesundheitsreform-bundestag-. 德 国 医 疗 保 险 筹 资 模 式 改 革 历 来 有 人 头 费 和 全 民 保 险 模 式 之 争 参 见 丁 纯 德 国 医 疗 保 障 制 度 : 现 状 问 题 与 改 革, 欧 洲 研 究 007 年 第 6 期, 第 06 ~ 9 页 Wahlversprechen: SPD will Gesundheitsreform kippen, Spiegel-Online, , http: / / www. spiegel. de/ politik / deutschland / wahlversprechen-spd-will-gesundheitsreform-kippen-a html. Schwarz-gelber Kompromiss: Opposition zerfetzt Gesundheitsreform, Spiegel-Online, , http: / / www. spiegel. de / politik / deutschland / schwarz-gelber-kompromiss-opposition-zerfetztgesundheitsreform-a html. CDU, CSU und FDP, Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 7. Legislaturperiode, Berlin,

14 德 国 黑 黄 联 合 政 府 的 社 会 政 策 改 革 述 评 日 接 替 转 任 经 济 部 部 长 的 勒 斯 勒 尔 的 护 理 保 险 改 革 方 案 终 于 在 联 邦 议 院 (0 年 6 月 ) 和 联 邦 参 议 院 (0 年 9 月 ) 获 得 了 通 过 这 部 护 理 重 新 定 向 法 把 护 理 保 险 费 率 提 高 了 0. %, 并 改 善 了 需 要 护 理 者 的 给 付 具 体 的 规 定 是 : 保 险 费 率 从 0 年 月 日 起 从. 95% 上 升 到. 05%, 由 此 获 得 的 每 年 约 亿 欧 元 的 额 外 收 入 将 主 要 用 于 改 善 痴 呆 症 患 者 的 门 诊 和 照 料 此 外, 该 法 还 引 入 了 私 人 护 理 保 障 的 激 励 机 制 : 谁 若 是 在 法 定 护 理 保 险 之 外 订 立 一 份 护 理 补 充 保 险 ( Pflege-Tagegeldversicherung), 就 可 以 从 0 年 起 每 月 从 国 家 获 得 5 欧 元 的 补 贴, 对 此, 投 保 人 必 须 至 少 每 月 缴 费 0 欧 元 保 险 公 司 不 得 拒 绝 任 何 投 保 人, 包 括 先 期 患 有 疾 病 的 人 但 是, 和 自 民 党 想 要 引 入 强 制 性 的 私 人 附 加 保 险 的 要 求 不 同, 该 法 规 定, 订 立 这 样 的 保 险 是 自 愿 的 反 对 党 对 这 一 护 理 改 革 法 案 提 出 了 批 评, 它 们 在 联 邦 议 院 投 票 时 也 投 了 反 对 票 反 对 党 认 为, 新 的 法 律 并 不 能 解 决 护 理 领 域 存 在 的 诸 如 人 员 短 缺 的 问 题 而 且, 它 们 认 为, 对 私 人 护 理 保 障 的 促 进, 同 样 是 不 具 社 会 性 的, 因 为 尽 管 有 国 家 的 补 贴, 尤 其 是 低 收 入 者 仍 然 没 有 资 金 去 投 保 私 人 附 加 保 险 五 结 语 黑 黄 联 合 政 府 自 009 年 上 台 执 政 以 来, 并 未 如 政 党 差 异 理 论 所 假 设 的 那 样 削 减 社 会 福 利 水 平, 主 要 的 原 因 是, 在 经 历 了 施 罗 德 政 府 时 期 大 刀 阔 斧 的 社 会 福 利 改 革 之 后, 德 国 社 会 已 经 出 现 了 领 取 社 会 救 济 人 数 增 加 尤 其 是 老 年 贫 困 加 剧 等 问 题 为 此, 黑 黄 联 合 政 府 的 一 项 社 会 政 策 措 施 必 须 是 提 高 这 些 问 题 人 群 的 收 入 水 平, 这 包 括 哈 茨 IV 领 取 者 待 遇 的 提 高 以 及 低 收 入 人 员 养 老 金 的 补 足 等 但 是, 必 须 看 到, 黑 黄 联 合 政 府 所 做 的 这 些 改 善 要 么 是 法 律 所 要 求 的, 要 么 是 幅 度 微 小 的, 这 其 中 尤 其 是 自 民 党 的 阻 挠 扮 演 了 一 个 重 要 角 色, 这 符 合 否 决 玩 家 理 论 的 假 设 与 此 同 时, 育 儿 津 贴 的 引 入 不 能 看 作 黑 黄 联 合 政 府 在 社 会 政 策 上 的 转 向, 而 是 执 政 各 党 之 间 政 治 博 弈 妥 协 的 产 物, 是 打 包 交 易 Pflegeversicherung. Bundestag beschließt Bahrs Pflegereform, Süddeutsche Zeitung, , http: / / www. sueddeutsche. de / politik / pflegeversicherung-bundestag-beschliesst-bahrs-pflegereform

15 的 结 果 : 基 社 盟 获 得 了 有 利 于 其 州 选 的 育 儿 津 贴 的 引 入, 自 民 党 换 来 了 有 利 于 其 当 事 人 ( 医 生 群 体 ) 的 诊 所 费 废 除, 而 基 民 盟 则 谋 得 了 低 收 入 人 员 养 老 金 的 微 幅 增 加 这 明 确 显 示 出 右 翼 政 党 立 场 的 是 医 疗 和 护 理 保 险 改 革, 在 这 两 个 社 会 保 险 分 支, 黑 黄 联 合 政 府 都 引 入 了 私 人 补 充 保 障 的 成 分, 而 这 在 反 对 党 如 社 民 党 看 来 是 对 团 结 互 助 型 社 会 保 险 的 侵 蚀 无 论 是 育 儿 津 贴, 还 是 医 疗 和 护 理 保 险 的 部 分 私 有 化, 都 是 社 民 党 扬 言 在 大 选 获 胜 后 立 即 废 除 的 绿 党 也 对 黑 黄 联 合 政 府 的 这 些 社 会 政 策 改 革 措 施 持 反 对 意 见 而 且, 在 法 定 最 低 工 资 问 题 上, 执 政 各 党 与 社 民 党 和 绿 党 的 立 场 也 相 去 甚 远 可 以 想 象, 如 果 在 0 年 9 月 的 大 选 中, 黑 黄 联 盟 无 法 延 续 姻 缘, 而 社 民 党 和 绿 党 之 间 的 理 想 组 合 也 未 能 获 得 多 数, 那 么, 无 论 是 要 组 建 大 联 合 政 府 还 是 黑 绿 联 合 执 政, 相 应 的 联 合 执 政 伙 伴 都 必 须 逾 越 它 们 在 上 述 社 会 政 策 领 域 的 巨 大 分 歧 Review of the Social Policy Reform of the Black-yellow Coalition Zheng Chunrong Abstract: Since the CDU / CSU and FDP formed a coalition government in 009, they have implemented a series of social policy reform measures, including the labor market policy, family policy and social insurance policy. The analysis of this paper, based on the party difference theory and veto player theory, focuses on the reasons for the implementation of these reform measures and the different positions of all parties, which also reflects the potential new adjustments in German social policy after the Bundestag election on September, 0. Key Words: Black-yellow Coalition; Social Policy; Labor Market; Social Insurance Reform 关 于 德 国 大 选 以 及 组 阁 形 势 分 析, 参 见 本 书 中 伍 慧 萍 0 年 德 国 大 选 之 前 的 政 党 格 局 及 选 情 展 望 6