红 十 字 国 际 委 员 会 东 亚 地 区 代 表 处 北 京 市 建 国 门 外 大 街 9 号 齐 家 园 外 交 公 寓 B2 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 件
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1 国 内 流 离 失 所 者
2 红 十 字 国 际 委 员 会 东 亚 地 区 代 表 处 北 京 市 建 国 门 外 大 街 9 号 齐 家 园 外 交 公 寓 B2 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 件 :beijing.bej@icrc.org 网 址 : ICRC, October 2007 封 面 照 片 :Thierry Gassmann/ICRC
3 Christopher Anderson/ Magnum Photos 在 武 装 冲 突 及 其 它 暴 力 局 势 中, 尊 重 平 民 居 民 的 权 利 能 有 效 防 止 人 们 流 离 失 所
4 Boris Heger/ICRC 国 际 人 道 法 1949 年 通 过 的 四 个 日 内 瓦 公 约 构 成 了 国 际 人 道 法 的 基 础 这 四 个 公 约 自 2006 年 8 月 以 来 已 经 得 到 世 界 所 有 194 个 国 家 的 批 准 1977 年 通 过 的 两 个 附 加 议 定 书 及 2006 年 通 过 的 一 个 附 加 议 定 书 对 四 公 约 作 出 了 进 一 步 的 补 充 如 今, 国 际 人 道 法 的 许 多 条 款 已 被 视 为 习 惯 法, 即 成 为 了 对 所 有 国 家 均 具 约 束 力 的 通 行 规 则
5 保 护 和 援 助 国 内 流 离 失 所 者 因 战 争 或 自 然 灾 害 而 导 致 人 们 在 本 国 境 内 迁 移 已 经 在 世 界 范 围 内, 特 别 是 在 人 道 工 作 者 中, 引 发 了 越 来 越 多 的 关 注 这 种 关 注 合 情 合 理, 因 为 国 内 流 离 失 所 者 反 复 遭 受 着 危 及 其 生 存 的 极 度 困 苦 在 流 离 失 所 的 逃 亡 途 中, 甚 至 是 返 回 故 里 或 在 异 地 重 新 安 顿 时, 他 们 都 会 面 临 许 许 多 多 的 危 险 流 离 失 所 者, 特 别 是 儿 童 老 人 和 孕 妇 的 死 亡 人 数 常 常 达 到 惊 人 的 程 度 而 那 些 失 去 亲 人 的 家 庭 及 收 留 社 区 所 经 受 的 苦 难 也 使 问 题 更 加 复 杂 国 内 流 离 失 所 通 常 是 由 以 下 原 因 所 致 : 一 是 在 武 装 冲 突 中 违 反 了 国 际 人 道 法, 二 是 未 能 在 暴 力 局 势 下 遵 守 旨 在 保 护 人 类 的 其 它 规 则 ( 如 人 权 法 ) 平 民 逃 离 冲 突 地 区 充 分 说 明 交 战 方 对 国 际 人 道 法 所 规 定 的 平 民 应 享 有 的 权 利 熟 视 无 睹, 或 更 糟 的 是, 故 意 以 平 民 作 为 攻 击 目 标 国 际 人 道 法 明 确 禁 止 武 装 冲 突 的 任 何 一 方 强 迫 平 民 离 开 家 园, 并 为 国 内 流 离 失 所 者 提 供 与 其 他 平 民 居 民 相 同 的 免 受 敌 对 行 动 影 响 的 保 护 和 援 助
6 Anne Rochegude/ICRC 法 律 框 架 国 际 人 道 法 明 确 禁 止 迫 使 平 民 离 开 家 园 另 外, 国 际 人 道 法 旨 在 使 平 民 免 受 敌 对 行 动 影 响 的 规 则 在 防 止 流 离 失 所 方 面 也 起 到 了 重 要 作 用 通 常, 平 民 逃 离 家 园 都 是 由 于 违 反 这 些 规 则 的 行 为 所 导 致 其 中 主 要 的 相 关 条 款 如 下 : 禁 止 攻 击 平 民 或 平 民 财 产, 禁 止 不 分 皂 白 的 攻 击 ; 禁 止 以 使 平 民 陷 于 饥 饿 作 为 作 战 手 段, 禁 止 摧 毁 平 民 生 存 所 必 不 可 少 的 物 体 ; 禁 止 对 平 民 或 平 民 财 产 进 行 报 复 ; 禁 止 将 平 民 作 为 人 体 盾 牌 ; 禁 止 集 体 惩 罚, 在 实 践 中, 这 种 行 为 通 常 是 指 摧 毁 家 园 从 而 导 致 流 离 失 所 ; 冲 突 各 国 和 各 方 均 有 义 务 允 许 平 民 生 存 所 必 需 的 救 济 物 资 以 及 向 其 提 供 的 援 助 无 阻 碍 通 过 这 些 有 关 保 护 平 民 居 民 的 基 本 规 则 在 国 际 性 及 非 国 际 性 武 装 冲 突 中 均 适 用
7 谁 是 国 内 流 离 失 所 者 以 及 法 律 如 何 对 其 提 供 保 护? 国 际 社 会 最 常 使 用 的 国 内 流 离 失 所 者 的 定 义 来 自 于 联 合 国 关 于 国 内 流 离 失 所 问 题 的 指 导 原 则 : 国 内 流 离 失 所 者 是 被 强 迫 逃 离 其 家 园 或 习 惯 住 处 的 个 人 或 集 体, 逃 离 的 原 因 特 别 是 要 避 免 武 装 冲 突 普 遍 的 暴 力 对 人 权 的 侵 犯 或 是 天 灾 人 祸, 而 这 种 逃 离 并 没 有 穿 过 国 际 承 认 的 边 界 (UN doc. E/CN.4/1998/53/Add.2,1998 年 2 月 11 日 ) 与 难 民 不 同, 国 内 流 离 失 所 者 并 非 某 一 具 体 国 际 公 约 的 主 体 不 过 尽 管 公 约 中 未 明 确 提 及, 但 他 们 仍 然 受 到 不 同 法 律 部 门 的 保 护, 特 别 是 国 内 法 和 人 权 法, 如 果 他 们 身 处 受 武 装 冲 突 影 响 的 国 家, 那 么 也 将 受 到 国 际 人 道 法 的 保 护 国 际 人 道 法 规 定, 禁 止 迁 移 平 民 一 旦 出 现 这 种 状 况, 国 内 流 离 失 所 者 有 权 享 有 与 其 他 平 民 相 同 的 保 护 他 们 逃 至 地 区 的 控 制 方 必 须 使 他 们 免 受 敌 对 行 动 的 影 响, 并 确 保 满 足 他 们 对 食 物 水 及 住 所 的 基 本 需 要
8 Max Vaterlaus/ICRC 对 流 离 失 所 者 安 全 的 共 同 威 胁 直 接 攻 击 和 虐 待 家 庭 被 拆 散, 特 别 是 儿 童 与 父 母 或 其 他 亲 人 离 散 的 风 险 加 剧 妇 女 和 女 孩 遭 强 奸 或 性 暴 力 的 危 险 增 加 健 康 受 损 的 危 险 增 加 财 产 被 剥 夺 难 以 获 得 包 括 卫 生 保 健 在 内 的 基 本 物 资 与 服 务 为 满 足 基 本 需 要 而 面 临 的 间 接 危 险 收 留 社 区 与 流 离 失 所 者 之 间 关 系 紧 张 营 地 内 出 现 武 器 携 带 者 被 迫 参 军 在 不 安 全 或 不 合 适 的 地 方 定 居 被 迫 返 回 不 安 全 地 区
9 流 离 失 所 者 有 哪 些 需 求? 受 武 装 冲 突 和 其 它 暴 力 局 势 影 响 的 人 有 许 多 近 期 中 期 与 远 期 的 不 同 需 求 这 些 需 求 包 括 食 物 水 住 所 和 其 它 必 需 品 ; 安 全 ; 身 心 健 康 ; 帮 助 恢 复 家 庭 联 系 ; 卫 生 保 健 ; 教 育 经 济 及 社 会 重 建 等 无 论 迁 移 的 原 因 是 什 么, 人 们 背 井 离 乡 时 总 是 特 别 容 易 受 伤 害 他 们 常 常 被 残 酷 地 剥 夺 了 熟 悉 的 生 活 环 境, 其 满 足 自 身 基 本 需 求 的 能 力 也 因 此 受 到 威 胁, 特 别 是 当 家 庭 离 散 或 亲 人 被 杀 或 失 踪 时 为 了 使 人 道 行 动 更 为 有 效, 考 虑 国 内 流 离 失 所 者 在 迁 移 过 程 中 每 一 阶 段 的 所 有 需 求 至 关 重 要 只 有 采 取 全 面 措 施 才 能 确 保 同 时 提 供 援 助 和 保 护, 二 者 是 有 效 人 道 行 动 中 的 紧 密 相 联 的 两 个 方 面 国 内 流 离 失 所 者 的 需 求 无 法 严 格 地 分 门 别 类
10 Boris Heger/ICRC 迁 移 的 几 个 阶 段 逃 离 ( 避 免 迁 移 的 努 力 已 经 不 复 存 在 或 归 于 失 败 ) 抵 达 收 留 社 区 或 是 临 时 地 点 的 紧 急 避 难 所 ( 可 能 是 一 个 营 地 ) 在 收 留 社 区 营 地 或 是 城 区 长 期 定 居 返 回 并 重 新 融 入 原 居 住 地 最 终 重 新 定 居 ( 除 原 居 住 地 之 外 的 其 它 地 方 )
11 控 制 国 内 流 离 失 所 者 所 在 地 区 的 国 家 和 当 局 义 不 容 辞 的 负 有 保 护 国 内 流 离 失 所 者 并 满 足 其 基 本 需 求 的 首 要 责 任 负 此 责 任 者 必 须 制 止 人 口 迁 移, 而 如 果 出 现 了 迁 移 的 情 况, 他 们 必 须 确 保 国 内 流 离 失 所 者 免 受 伤 害 并 得 到 保 护, 同 时 确 保 其 基 本 需 求 得 到 满 足 有 关 国 家 和 当 局 可 以 通 过 以 下 方 法 实 现 上 述 目 的, 即 : 保 证 提 供 使 人 们 能 够 留 在 家 乡 的 生 活 条 件 ( 如 获 得 食 物 水 卫 生 环 境 衣 物 住 所 医 疗 服 务 等 ); 保 护 那 些 被 迫 背 井 离 乡 的 人, 以 及 在 局 势 安 全 物 质 条 件 令 人 满 意 时, 鼓 励 人 们 重 返 家 园 国 内 流 离 失 所 者 返 回 家 园 通 常 会 对 当 局 及 居 住 社 区 带 来 巨 大 的 挑 战 当 局 常 常 无 法 或 不 愿 履 行 他 们 保 护 并 援 助 国 内 流 离 失 所 者 的 义 务 当 这 种 情 况 出 现 时, 人 道 组 织 需 要 在 确 保 国 内 流 离 失 所 者 的 生 存 方 面 发 挥 作 用
12 Pedram Yazdi/ICRC 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 ( 简 称 运 动 ) 由 各 国 红 十 字 会 和 红 新 月 会 ( 简 称 各 国 红 会 ) 红 十 字 会 与 红 新 月 会 国 际 联 合 会 ( 简 称 联 合 会 ) 以 及 红 十 字 国 际 委 员 会 组 成 代 表 会 议 是 召 集 红 十 字 国 际 委 员 会 联 合 会 和 各 国 红 会 代 表 讨 论 共 同 关 注 问 题 的 机 构
13 应 对 人 道 需 求 鉴 于 国 内 流 离 失 所 问 题 的 严 重 程 度, 一 般 认 为 对 此 问 题 的 全 面 应 对 超 出 了 任 何 单 一 组 织 的 能 力 范 围 11 因 此, 红 十 字 国 际 委 员 会 在 保 持 其 自 身 的 独 立 中 立 与 公 正 的 同 时, 致 力 于 和 其 它 组 织 间 的 有 效 协 调 几 年 来, 红 十 字 国 际 委 员 会 一 直 努 力 在 实 际 资 源 共 享 而 非 单 纯 意 向 的 基 础 上, 建 立 与 其 它 人 道 组 织 在 行 动 上 的 有 效 互 补 性, 以 便 尽 可 能 以 最 有 效 的 方 式 应 对 其 面 临 的 挑 战, 并 向 受 武 装 冲 突 及 其 它 暴 力 局 势 影 响 的 人 提 供 最 大 限 度 的 保 护 与 援 助 在 应 对 人 道 需 求 的 过 程 中, 红 十 字 国 际 委 员 会 和 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 内 的 其 它 伙 伴 一 直 努 力 在 满 足 国 内 流 离 失 所 者 特 定 需 要 的 行 动 与 旨 在 帮 助 更 大 范 围 人 群 的 一 般 性 努 力 之 间 寻 求 平 衡 对 所 有 居 民 提 供 帮 助 是 必 要 的, 特 别 是 因 为 常 住 居 民 常 常 与 国 内 流 离 失 所 者 分 享 所 有 现 有 资 源, 他 们 也 一 样 需 要 帮 助
14 Marko Kokic/ICRC 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 代 表 会 议 有 关 国 内 流 离 失 所 者 的 决 议 继 续 对 以 下 方 面 表 达 严 重 关 切 : 对 成 百 上 千 万 因 武 装 冲 突 违 反 人 道 法 及 侵 犯 人 权 的 行 为 以 及 天 灾 人 祸 而 离 别 家 园 流 离 失 所 的 人 增 强 保 护 与 援 助 的 需 求 ; 以 及 因 躲 避 危 险 局 势 迁 移 到 新 的 国 家 或 居 住 地 而 认 为 自 己 处 于 易 受 伤 害 之 境 的 人 ; 注 意 到 难 民 及 国 内 流 离 失 所 者 返 回 故 土 时 出 现 的 极 端 脆 弱 性 ; 1 呼 吁 运 动 成 员 根 据 其 各 自 的 使 命 并 在 尊 重 运 动 基 本 原 则 的 基 础 上, 继 续 开 展 并 拓 宽 其 帮 助 难 民 国 内 流 离 失 所 者 和 移 民 的 行 动 努 力 采 取 一 种 全 球 方 法 来 应 对 迁 移 的 各 个 阶 段 ( 从 预 防 迁 移 到 返 乡 重 新 定 居 和 重 新 融 入 ), 并 遵 循 公 正 原 则 满 足 常 住 居 民 的 需 求 2003 年 11 月 30 日 至 12 月 2 日, 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 代 表 会 议, 决 议 十
15 基 于 其 在 世 界 各 地 长 期 积 累 的 经 验, 红 十 字 国 际 委 员 会 将 平 民 居 民 作 为 一 个 整 体 制 定 了 一 套 行 动 方 法, 旨 在 同 时 满 足 收 留 社 区 与 国 内 流 离 失 所 者 最 迫 切 的 人 道 需 求 13 为 了 应 对 保 护 与 援 助 两 方 面 的 需 要, 红 十 字 国 际 委 员 会 开 展 了 广 泛 的 专 门 活 动, 并 由 来 自 各 相 关 领 域 的 经 验 丰 富 的 人 员 对 行 动 进 行 评 估 红 十 字 国 际 委 员 会 针 对 迁 移 的 不 同 阶 段 调 整 其 应 对 措 施, 因 此 能 够 快 速 部 署 任 务 开 展 行 动 并 达 到 长 期 目 标 红 十 字 国 际 委 员 会 的 保 护 及 援 助 行 动 旨 在 恢 复 基 本 符 合 要 求 的 居 住 条 件, 让 人 们 能 够 继 续 在 与 其 通 常 生 活 环 境 尽 量 相 似 的 环 境 中 生 活, 直 到 他 们 能 够 重 新 自 力 更 生 红 十 字 国 际 委 员 会 援 助 项 目 的 一 个 主 要 目 标 是 促 使 受 影 响 社 区 的 人 们 自 力 更 生 这 些 项 目 通 过 确 保 满 足 人 们 最 基 本 的 需 要, 帮 助 避 免 迁 移 的 发 生 ; 并 且, 由 于 流 离 失 所 者 及 其 营 地 的 出 现 给 常 住 居 民 带 来 了 额 外 的 负 担, 这 些 项 目 也 有 助 于 在 必 要 时 改 善 社 区 收 留 国 内 流 离 失 所 者 或 为 他 们 兴 建 营 地 的 能 力
16 ICRC 红 十 字 国 际 委 员 会 为 国 内 流 离 失 所 者 采 取 的 行 动 介 入 并 劝 说 当 局 和 武 装 团 体 履 行 其 保 护 平 民 居 民 的 义 务 努 力 帮 助 重 建 家 庭 联 系 分 发 救 济 物 品, 如 食 物 水 家 庭 日 用 必 需 品 种 子 和 农 具 急 救 和 外 科 手 术, 卫 生 与 保 健 项 目 支 持 生 计 项 目, 如 倡 导 个 体 经 济, 支 持 农 业 及 家 畜 养 殖 包 括 预 防 在 内 的 反 地 雷 行 动 项 目 提 供 假 肢
17 同 时, 红 十 字 国 际 委 员 会 努 力 维 持 居 民 或 国 内 流 离 失 所 者 所 使 用 的 现 有 应 对 机 制, 并 避 免 任 何 可 能 加 大 不 同 团 体 间 差 距 从 而 导 致 或 加 剧 紧 张 局 势 的 行 动 在 条 件 允 许 的 地 区, 该 组 织 还 会 促 进 社 会 的 融 合 应 对 长 期 流 离 失 所 问 题 需 要 不 同 的 方 法, 它 在 应 对 行 动 的 类 型 与 持 续 时 间 方 面 也 给 人 道 组 织 提 出 了 难 题 15 人 道 组 织 及 捐 助 社 区 内 部 将 国 内 流 离 失 所 者 及 居 民 的 需 要 分 别 予 以 考 虑 的 倾 向 不 断 增 加, 红 十 字 国 际 委 员 会 反 复 表 达 了 对 此 问 题 的 关 注 确 实, 将 人 道 应 对 行 动 进 行 划 分, 并 将 受 益 者 ( 如 国 内 流 离 失 所 者 ) 分 成 不 同 类 别 可 能 会 引 发 使 某 些 受 影 响 团 体 被 忽 视 的 风 险, 而 他 们 很 可 能 是 最 需 要 帮 助 的
18 Boris Heger/ICRC 苏 丹, 达 尔 富 尔, 朱 莱 达 营 地, 法 图 玛 如 果 没 有 战 争, 我 现 在 不 会 站 在 你 面 前 我 不 能 把 孩 子 们 带 回 战 争 中 去, 所 以 我 会 等 到 战 争 结 束 我 希 望 我 能 够 尽 早 回 家 如 果 其 他 人 想 回 去, 我 会 跟 他 们 一 起 回 去 要 跟 我 的 父 母 一 起 回 去, 我 只 是 个 女 人, 没 有 办 法 独 立 生 活 想 象 一 下, 我 在 大 中 午 搬 动 那 些 砖 块 酷 热 难 耐 但 没 办 法 我 丈 夫 在 世 时, 我 从 不 干 这 些 活 现 在, 唯 一 的 选 择 就 是 为 我 的 孩 子 们 做 些 什 么 我 不 识 字, 从 没 上 过 学, 但 无 论 如 何 我 也 要 让 孩 子 们 上 学
19 为 防 止 达 尔 富 尔 的 流 离 失 所 问 题 所 做 的 努 力 在 苏 丹 西 部 的 达 尔 富 尔 地 区, 尽 管 为 了 解 决 持 续 了 三 年 的 冲 突, 非 洲 联 盟 派 了 大 约 7000 名 维 和 士 兵, 还 有 国 际 社 会 的 持 续 施 压 与 斡 旋, 安 全 形 势 在 过 去 几 个 月 还 是 恶 化 了 政 府 部 队 民 兵 联 盟 与 反 对 派 武 装 间 的 冲 突 继 续 使 地 区 紧 张 局 势 加 剧 分 裂 组 织 与 众 多 规 模 虽 小 但 装 备 精 良 的 地 方 民 兵 组 织 雨 后 春 笋 般 发 展 起 来 处 于 无 序 状 态 的 范 围 不 断 扩 大 17 违 反 国 际 人 道 法 的 行 为 已 经 影 响 到 当 地 居 民 村 民 们 通 常 不 敢 出 去 种 地 打 水 去 市 场 或 是 去 看 病 游 牧 民 传 统 的 迁 徙 路 线 有 时 被 封 锁, 马 贼 也 偷 盗 他 们 的 牲 畜 经 济 发 展 受 到 抑 制, 食 品 时 常 短 缺 约 200 万 流 离 失 所 者 居 住 在 城 市 周 边 地 区, 主 要 是 在 拥 挤 的 营 地 中, 或 是 住 在 乍 得 东 部 的 难 民 营 中, 依 靠 援 助 过 活 另 有 200 万 人 受 到 冲 突 的 影 响 随 着 局 势 的 恶 化, 敌 对 状 态 升 级 在 一 连 串 安 全 事 故 后, 许 多 援 助 机 构 已 经 减 少 或 放 弃 其 行 动 红 十 字 国 际 委 员 会 反 复 提 醒 冲 突 各 方 履 行 其 义 务, 禁 止 攻 击 平 民 平 民 财 产 及 公 共 基 础 设 施, 并 确 保 人 们 自 由 活 动 红 十 字 国 际 委 员 会 代 表 已 经 将 受 指 称 的 违 反 国 际 人 道 法 的 情 况 记 录 在 案, 并 与 有 关 方 面 进 行 秘 密 的 口 头 或 书 面 交 涉, 同 时 监 督 其 反 应 他 们 还 努 力 加 强 武 装 部 队 及 其 它 武 装 团 体 对 国 际 人 道 法 的 了 解
20 18 红 十 字 国 际 委 员 会 在 冲 突 之 初 即 来 到 达 尔 富 尔 其 行 动 包 括 分 发 种 子 工 具 及 基 本 日 用 品 ; 恢 复 供 水 系 统 ; 开 展 兽 医 项 目 ; 部 署 一 支 紧 急 一 线 外 科 小 组 ; 为 农 村 医 疗 诊 所 提 供 医 疗 品 以 及 支 持 推 广 疫 苗 接 种 行 动 红 十 字 国 际 委 员 会 还 帮 助 在 被 暴 力 拆 散 的 家 庭 成 员 间 收 集 和 传 递 信 息, 并 帮 助 他 们 重 聚 在 城 区 国 内 流 离 失 所 者 营 地 内 展 开 大 型 国 际 救 助 行 动 的 同 时, 红 十 字 国 际 委 员 会 重 点 扶 持 农 村 及 偏 远 地 区 的 居 民, 帮 助 他 们 获 得 一 些 自 给 自 足 的 能 力, 并 缓 解 偏 远 地 区 资 源 紧 张 的 局 势, 使 他 们 不 至 被 迫 迁 移 到 营 地 去 红 十 字 国 际 委 员 会 帮 助 居 民 维 持 生 计 的 方 式 包 括 : 提 供 经 济 作 物 和 粮 食 作 物 的 种 子 及 农 具, 修 复 供 水 系 统 并 帮 助 提 供 牲 畜 医 疗 分 发 的 食 物 通 常 可 直 接 食 用, 这 样 可 以 减 少 妇 女 为 寻 找 做 饭 用 的 水 和 柴 火 而 遭 到 暴 力 行 为 的 威 胁 多 亏 了 这 些 工 作, 红 十 字 国 际 委 员 会 的 许 多 受 益 者 已 经 能 够 留 在 他 们 的 村 子 里 并 保 持 有 收 入 来 源
21 Boris Heger/ICRC
22 Boris Heger/ICRC 哥 伦 比 亚, 波 哥 大, 埃 琳 娜 我 离 开 了 家 园, 因 为 那 些 武 装 团 体 强 迫 我 们 洗 衣 做 饭, 为 他 们 做 所 有 的 事 情, 不 然 他 们 就 威 胁 要 把 我 们 的 孩 子 带 走 我 想 有 一 天 能 在 我 们 村 子 里 有 自 己 的 房 子, 并 和 孩 子 们 一 起 回 去
23 帮 助 哥 伦 比 亚 的 国 内 流 离 失 所 者 哥 伦 比 亚 40 年 的 冲 突 以 及 该 国 日 益 严 重 的 经 济 困 境 已 导 致 居 民 中 的 许 多 人 群 ( 包 括 国 内 流 离 失 所 者 和 收 留 社 区 ) 生 活 条 件 严 重 恶 化 根 据 多 份 评 估,1985 年 以 来, 有 180 万 到 300 万 哥 伦 比 亚 人 流 离 失 所, 构 成 了 世 界 第 三 大 国 内 流 离 失 所 者 群 体 因 为 大 多 数 国 内 流 离 失 所 者 无 法 返 回 处 于 冲 突 易 发 地 的 故 乡, 他 们 倾 向 在 主 要 城 镇 附 近 的 贫 困 地 带 聚 居 在 那 里, 他 们 常 会 面 临 许 多 适 应 城 市 环 境 的 难 题 犯 罪 不 稳 定 的 收 入 不 安 全 的 居 所 糟 糕 的 卫 生 环 境 及 无 法 获 得 医 疗 服 务 和 教 育 等 问 题, 这 一 切 都 使 背 井 离 乡 的 家 庭 日 益 脆 弱 21 一 旦 流 离 失 所, 农 民 们 就 不 再 拥 有 他 们 最 重 要 的 财 产 土 地, 于 是 就 无 法 种 植 粮 食 他 们 别 无 选 择, 只 能 去 购 买 大 部 分 生 活 必 需 品, 但 他 们 的 收 入 又 非 常 有 限 由 于 他 们 的 技 能 不 易 用 于 别 处, 因 此 他 们 要 在 城 市 里 找 到 工 作 是 非 常 困 难 的 本 可 以 投 入 到 教 育 或 健 康 方 面 的 资 源 只 能 用 于 购 买 食 物 这 对 于 近 三 分 之 二 人 口 在 18 岁 以 下 的 社 会 来 说 是 个 严 峻 的 问 题
24 22 红 十 字 国 际 委 员 会 认 为, 政 府 现 有 的 保 护 平 民 居 民 的 政 策 需 要 更 彻 底 地 实 施 现 有 的 援 助 流 离 失 所 者 的 机 制 也 同 样 需 要 加 强 并 做 出 调 整, 以 使 国 内 流 离 失 所 家 庭 能 够 在 经 济 与 社 会 两 方 面 实 现 自 立 必 须 消 除 国 内 流 离 失 所 者 在 寻 求 帮 助 时 遇 到 的 障 碍 : 现 有 社 会 服 务 及 相 关 项 目 必 须 对 他 们 的 特 殊 需 要 做 出 反 应, 比 如 对 那 些 必 须 掌 握 另 外 一 套 技 能 以 更 好 适 应 新 环 境 和 当 地 就 业 市 场 需 求 的 成 年 人 进 行 培 训 红 十 字 国 际 委 员 会 与 哥 伦 比 亚 红 十 字 会 一 起 向 成 千 上 万 呆 在 临 时 住 所 等 待 村 庄 安 全 状 况 好 转 的 新 流 离 失 所 者 分 发 了 紧 急 救 济 品, 如 食 物 垫 子 毯 子 卫 生 用 品 包 以 及 厨 具 另 外, 红 十 字 国 际 委 员 会 为 波 哥 大 的 国 内 流 离 失 所 者 发 起 了 一 个 试 验 项 目, 即 分 发 代 金 券, 而 非 食 物 和 其 它 基 本 供 给 代 金 券 可 在 指 定 市 场 及 店 铺 使 用, 这 样 受 益 者 就 可 以 节 省 一 些 运 输 费 用
25 Boris Heger/ICRC
26 24 Boris Heger/ICRC
27 帮 助 利 比 里 亚 国 内 流 离 失 所 者 重 新 融 入 社 会 2005 年 和 平 协 议 的 签 订 后, 大 量 人 口 重 返 被 毁 的 村 庄, 他 们 的 需 求 仍 然 巨 大 到 当 年 年 底, 在 估 算 的 30 万 国 内 流 离 失 所 者 中, 超 过 80% 的 人 已 离 开 了 曾 经 居 住 的 营 地 不 幸 的 是, 绝 大 部 分 人 无 法 在 雨 季 来 临 前 回 到 家 里, 种 植 粮 食 的 时 节 已 过, 重 建 生 活 困 难 重 重 25 家 园 已 在 冲 突 中 被 毁, 耕 地 在 多 年 闲 置 后 也 荒 草 丛 生 医 疗 教 育 供 水 卫 生 等 公 用 设 施 已 破 败 不 堪 或 根 本 不 复 存 在 难 民 和 国 内 流 离 失 所 者 几 乎 一 无 所 有 地 回 到 他 们 的 故 土 在 一 些 地 区, 他 们 的 返 乡 还 会 重 新 激 起 种 族 仇 恨 与 土 地 纷 争 红 十 字 国 际 委 员 会 的 首 要 工 作 是 为 大 量 自 发 返 回 利 比 里 亚 的 难 民 以 及 更 多 返 乡 的 国 内 流 离 失 所 者 提 供 保 护 和 援 助 在 返 乡 者 最 多 的 地 区, 红 十 字 国 际 委 员 会 向 人 们 提 供 农 具 及 其 它 救 济 品, 并 恢 复 或 修 建 医 疗 设 施 以 及 供 水 和 卫 生 系 统 红 十 字 国 际 委 员 会 向 其 它 地 区 ( 如 长 期 受 冲 突 影 响 并 有 大 量 人 员 返 回 但 只 得 到 很 少 外 部 援 助 的 东 南 部 地 区 ) 也 提 供 类 似 支 持 它 还 为 经 过 其 修 缮 的 医 疗 机 构 提 供 医 疗 物 资 和 员 工 的 在 职 培 训
28 Boris Heger/ICRC 利 比 里 亚, 果 鲁, 洛 弗 洛 弗 : 在 战 争 爆 发 前, 我 们 全 家 都 住 这 儿 我 们 一 起 努 力 工 作, 我 们 有 衣 穿, 有 饭 吃 这 里 的 一 切 都 很 好, 我 们 那 时 还 有 一 个 生 产 胡 椒 的 农 场 我 丈 夫 是 个 非 常 友 好 的 人, 他 对 我 很 好 但 战 争 发 生 后, 果 鲁 这 里 就 没 有 好 日 子 过 了 我 们 没 有 食 物, 没 有 干 净 的 水, 也 没 有 医 院 孩 子 没 有 学 上 如 果 你 没 有 钱 的 话, 孩 子 就 会 病 死 问 : 你 为 什 么 要 回 来 呢? 洛 弗 : 我 在 这 里 出 生 我 的 家 在 这 儿
29 至 2005 年 末, 住 在 国 内 流 离 失 所 者 营 地 和 难 民 营 中 的 近 60 万 利 比 里 亚 人 已 有 超 过 半 数 返 回 了 故 土 27 红 十 字 国 际 委 员 会 当 前 在 利 比 里 亚 的 行 动 包 括 帮 助 失 散 的 孩 子 与 其 家 人 重 聚 ; 收 集 并 传 递 红 十 字 通 信 ; 向 各 个 家 庭 分 发 种 子 工 具 及 生 活 必 需 品 ; 重 建 并 配 备 基 本 医 疗 设 施 ; 修 复 水 井, 提 供 安 全 的 饮 用 水
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31 使 命 红 十 字 国 际 委 员 会 是 一 个 公 正 中 立 和 独 立 的 组 织, 其 特 有 的 人 道 使 命 是 保 护 战 争 和 国 内 暴 力 事 件 受 难 者 的 生 命 与 尊 严, 并 向 他 们 提 供 援 助 该 组 织 负 责 指 导 和 协 调 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 在 武 装 冲 突 局 势 下 开 展 的 救 济 行 动 它 还 致 力 于 通 过 促 进 和 巩 固 人 道 法 与 普 遍 人 道 原 则 的 方 式 预 防 苦 难 的 发 生 红 十 字 国 际 委 员 会 创 立 于 1863 年, 它 是 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 的 发 起 者
32 /006T ,000 Norman NG/ICRC
红 十 字 国 际 委 员 会 东 亚 地 区 代 表 处 北 京 市 建 国 门 外 大 街 9 号 齐 家 园 外 交 公 寓 3-2 邮 编 :100600 电 话 :+86 10 8532 3290 传 真 :+86 10 6532 0633 电 子 邮 件
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