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1 国 际 农 业 知 识 与 科 技 促 进 发 展 评 估 (IAASTD) 供 全 球 决 策 者 使 用 的 摘 要 作 者 :Nienke Beintema( 荷 兰 ) Deborah Bossio( 美 国 ) Fabrice Dreyfus( 法 国 ) Maria Fernandez( 秘 鲁 ) Ameenah Gurib-Fakim( 毛 里 求 斯 ) Hans Hurni( 瑞 士 ) Anne-MarieIzac( 法 国 ) Janice Jiggins( 英 国 ) Gordana Kranjac-Berisavljevic( 加 纳 ) Roger Leakey( 英 国 ) Washington Ochola( 肯 尼 亚 ) Balgis Osman-Elasha( 苏 丹 ) Cristina Plencovich( 阿 根 廷 ) Niels Roling( 荷 兰 ) Mark Rosegrant( 美 国 ) Erika Rosenthal( 美 国 ) Linda Smith( 英 国 ) 1

2 各 国 政 府 声 明 出 席 2008 年 4 月 在 南 非 约 翰 内 斯 堡 举 行 的 最 后 政 府 间 全 体 会 议 的 各 国 政 府 赞 扬 IAASTD 所 进 行 的 工 作 以 及 这 个 独 立 的 多 利 益 相 关 方 和 多 学 科 进 程 的 独 特 性 质, 同 时 确 认 该 团 队 在 探 讨 内 容 广 泛 的 复 杂 性 问 题 方 面 应 对 了 巨 大 挑 战 出 席 该 会 议 的 各 国 政 府 还 确 认 : 全 球 级 别 报 告 和 次 全 球 级 别 报 告 是 许 多 科 学 工 作 者 专 家 发 展 专 题 人 员 进 行 研 究 后 得 出 的 结 论, 虽 然 在 农 业 知 识 与 科 技 促 进 发 展 的 重 要 性 方 面 提 出 了 总 体 性 的 共 识, 但 也 在 某 些 问 题 上 提 出 了 各 种 不 同 意 见 各 国 都 认 为 上 述 报 告 对 理 解 农 业 知 识 与 科 技 促 进 发 展 作 出 了 宝 贵 而 重 要 的 贡 献, 同 时 还 认 为 有 必 要 进 一 步 理 解 未 来 面 对 的 各 种 挑 战 评 估 报 告 是 一 个 建 设 性 的 活 动 和 重 要 的 贡 献, 各 国 政 府 未 来 必 须 给 予 重 视, 从 而 确 保 农 业 知 识 与 科 技 在 减 少 饥 饿 与 贫 困 改 善 农 村 生 活 与 人 类 健 康 促 进 公 平 的 在 社 会 环 境 经 济 上 可 持 续 的 发 展 这 些 发 展 和 可 持 续 性 目 标 方 面 充 分 发 挥 其 潜 力 根 据 以 上 声 明, 下 列 政 府 认 可 供 全 球 决 策 者 使 用 的 摘 要 亚 美 尼 亚 阿 塞 拜 疆 巴 林 孟 加 拉 国 伯 利 兹 贝 宁 不 丹 博 茨 瓦 纳 巴 西 喀 麦 隆 中 华 人 民 共 和 国 哥 斯 达 黎 加 古 巴 刚 果 民 主 共 和 国 多 米 尼 加 共 和 国 萨 尔 瓦 多 埃 塞 俄 比 亚 芬 兰 法 国 冈 比 亚 加 纳 洪 都 拉 斯 印 度 伊 朗 爱 尔 兰 肯 尼 亚 吉 尔 吉 斯 斯 坦 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 黎 巴 嫩 阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国 马 尔 代 夫 摩 尔 多 瓦 共 和 国 莫 桑 比 克 纳 米 比 亚 尼 日 利 亚 巴 基 斯 坦 巴 拿 马 巴 拉 圭 菲 律 宾 波 兰 帕 劳 共 和 国 罗 马 尼 亚 沙 特 阿 拉 伯 塞 内 加 尔 索 罗 门 群 岛 斯 威 士 兰 瑞 典 瑞 士 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 东 帝 汶 多 哥 突 尼 斯 土 耳 其 乌 干 达 英 国 乌 拉 圭 越 南 赞 比 亚 ( 58 国 ) 下 列 国 家 政 府 认 可 以 上 声 明, 但 不 完 全 同 意 供 全 球 决 策 者 使 用 的 摘 要, 其 保 留 意 见 列 入 本 文 的 附 录 澳 大 利 亚 加 拿 大 美 利 坚 合 众 国 (3 国 ) 2

3 背 景 2002 年 8 月, 世 界 银 行 与 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 (FAO) 启 动 了 一 项 全 球 性 的 磋 商, 目 的 在 于 确 定 是 否 有 必 要 进 行 国 际 性 的 农 业 知 识 与 科 技 (AKST) 评 估 此 举 的 源 起 是, 世 界 银 行 与 私 营 部 门 和 非 政 府 组 织 (NGO) 探 讨 对 生 物 技 术 的 科 学 知 识 状 况, 更 具 体 地 说 是 对 转 基 因 学 的 科 学 知 识 状 况 2003 年, 在 一 个 国 际 性 多 利 益 相 关 者 指 导 委 员 会 的 主 持 下, 举 行 了 十 一 次 磋 商, 有 800 多 人 参 加 参 加 者 来 自 所 有 相 关 的 利 益 相 关 者 群 体, 例 如 政 府 私 营 部 门 和 民 间 根 据 磋 商 结 果, 指 导 委 员 会 向 2004 年 9 月 在 内 罗 毕 召 开 的 一 次 政 府 间 全 体 会 议 提 出 建 议, 认 为 有 必 要 对 农 业 知 识 与 科 技 (AKST) 在 减 少 饥 饿 和 贫 困 改 善 农 村 生 计 和 促 进 环 境 社 会 和 经 济 可 持 续 发 展 方 面 的 作 用 进 行 一 次 国 际 评 估 会 议 批 准 了 建 议, 决 定 由 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 (FAO) 全 球 环 境 基 金 (GEF) 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 (UNESCO) 世 界 银 行 和 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 共 同 出 资 设 立 一 个 由 多 个 利 益 相 关 方 组 成 的 管 理 机 构, 进 行 一 次 多 主 题 多 空 间 多 时 间 段 的 政 府 间 评 估, 即 国 际 农 业 知 识 与 科 技 促 进 发 展 评 估 (IAASTD) IAASTD 在 治 理 结 构 上 独 具 特 点, 是 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) 与 非 政 府 性 的 千 年 生 态 系 统 评 估 (MA) 的 混 合 体 在 内 罗 毕 举 行 的 政 府 间 全 体 会 议 上, 决 定 由 多 个 利 益 相 关 方 组 成 管 理 机 构, 以 地 区 平 衡 为 原 则, 由 30 名 政 府 代 表 和 民 间 ( 非 政 府 组 织 生 产 者 和 消 费 者 组 织 私 营 部 门 实 体 和 国 际 组 织 ) 的 30 名 代 表 组 成, 以 确 保 由 范 围 广 泛 的 利 益 相 关 方 进 行 评 估 和 作 出 评 估 结 论 根 据 利 益 相 关 者 团 体 的 提 名, 管 理 机 构 在 世 界 各 地 挑 选 了 大 约 400 名 专 家, 承 担 IAASTD 报 告 的 编 制 任 务 ( 报 告 由 一 项 全 球 评 估 和 5 项 次 全 球 评 估 组 成 ) 专 家 以 独 立 身 份 参 加 报 告 的 编 制 工 作, 不 代 表 任 何 特 定 的 利 益 相 关 者 团 体 此 外, 还 有 其 他 的 个 人 组 织 和 政 府 参 与 了 同 行 评 审 工 作 IAASTD 的 发 展 及 可 持 续 性 目 标 获 得 第 一 次 政 府 间 全 体 会 议 的 批 准, 与 联 合 国 千 年 发 展 目 标 (MDG) 是 一 致 的 : 减 少 饥 饿 和 贫 困 改 善 农 村 生 计 和 人 类 健 康 以 及 促 进 公 平 社 会 可 持 续 环 境 可 持 续 和 经 济 可 持 续 的 发 展 要 实 现 这 些 目 标, 必 须 正 视 农 业 的 多 功 能 性 : 难 度 在 于 在 提 高 农 业 产 量 的 同 时, 实 现 发 展 和 可 持 续 性 目 标 要 实 现 这 些 目 标 的, 必 须 考 虑 世 界 在 迅 速 变 化 这 个 大 背 景 : 城 市 化 贫 富 差 别 不 断 加 大 人 类 迁 移 全 球 化 饮 食 偏 好 不 断 变 化 气 候 变 化 环 境 退 化 生 物 燃 料 兴 起 和 人 口 不 断 增 长 这 些 情 况 正 在 影 响 当 地 和 全 球 的 粮 食 安 全, 对 生 产 能 力 和 生 态 系 统 带 来 压 力 因 此, 在 全 球 贸 易 体 系 下, 其 他 应 用 领 域 在 争 夺 农 业 及 其 他 自 然 资 源, 因 此 粮 食 供 应 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战 这 些 问 题 有 着 复 杂 的 政 治 和 社 会 根 源, 农 业 知 识 与 科 技 本 身 是 无 法 独 立 解 决 的, 但 是 可 为 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标 作 出 重 大 的 贡 献 对 世 界 而 言, 农 业 知 识 与 科 技 的 创 造 和 使 用 从 来 没 有 象 现 在 这 么 重 要 3

4 IAASTD 的 重 点 是 饥 饿 贫 困 和 生 计, 因 此 特 别 关 注 现 状 问 题 和 潜 在 的 机 会, 目 的 是 提 供 指 导, 使 当 前 的 农 业 知 识 与 科 技 体 系 转 向 以 改 善 农 村 贫 困 人 口 的 境 况 为 重 点, 特 别 是 小 型 农 户 农 民 工 和 其 他 资 源 有 限 的 农 村 人 口 本 评 估 考 察 了 政 策 制 定 方 面 的 关 键 问 题 对 于 有 争 议 的 问 题, 例 如 提 高 生 产 率 的 环 境 后 果 转 基 因 作 物 对 人 类 健 康 的 影 响 发 展 生 物 能 源 的 环 境 后 果 以 及 对 粮 食 长 期 供 应 及 价 格 造 成 的 后 果 以 及 气 候 变 化 对 农 业 生 产 的 影 响, 众 说 纷 纭, 莫 衷 一 是, 因 此 评 估 也 为 决 策 者 提 供 了 这 方 面 的 参 考 信 息 管 理 机 构 同 意, 评 估 不 能 局 限 于 狭 窄 的 科 学 技 术 范 畴, 应 该 包 含 其 他 类 型 的 相 关 知 识 ( 例 如 农 业 生 产 者 消 费 者 和 最 终 使 用 者 具 有 的 知 识 ), 并 且 应 该 评 估 制 度 组 织 治 理 市 场 和 贸 易 所 扮 演 的 角 色 IAASTD 是 一 项 由 多 个 利 益 相 关 方 共 同 参 与 的 跨 学 科 任 务, 要 求 使 用 和 整 合 包 括 当 地 和 传 统 知 识 在 内, 来 自 不 同 知 识 范 式 的 信 息 工 具 和 模 型 IAASTD 不 倡 导 具 体 的 政 策 或 做 法, 所 评 估 的 是 农 业 知 识 与 科 技 面 临 的 重 大 问 题, 提 出 各 种 符 合 发 展 及 可 持 续 性 目 标 的 农 业 知 识 与 科 技 行 动 选 择 评 估 与 政 策 有 关, 但 并 非 从 政 策 角 度 出 发 评 估 广 泛 综 合 了 各 领 域 的 科 学 知 识, 所 涉 及 的 领 域 彼 此 紧 密 相 联, 但 往 往 孤 军 作 战, 例 如 农 业 贫 困 饥 饿 人 类 健 康 自 然 资 源 环 境 发 展 和 创 新 通 过 本 评 估, 对 于 以 往 孤 立 看 待 的 问 题, 决 策 者 在 政 策 及 管 理 决 策 中 可 以 运 用 更 丰 富 的 知 识 对 于 科 学 和 技 术 能 力 发 展 制 度 和 政 策 以 及 投 资 方 面 的 行 动 选 择, 以 从 历 史 分 析 ( 一 般 是 过 去 50 年 ) 和 对 到 2050 年 的 一 些 未 来 发 展 选 择 的 分 析 中 获 得 的 知 识 为 评 估 依 据 IAASTD 遵 循 开 放 性 透 明 性 代 表 性 和 正 当 性 的 原 则 ; 以 实 证 为 依 据 ; 提 出 选 择, 而 不 是 提 出 建 议 ; 评 估 不 同 的 当 地 区 域 和 全 球 观 点 ; 提 出 不 同 的 看 法, 承 认 从 不 同 的 世 界 观 出 发, 对 相 同 的 证 据 会 有 多 种 解 释 ; 并 且 指 出 关 键 的 科 学 不 确 定 性 和 领 域 作 为 研 究 重 点, 以 促 进 发 展 及 可 持 续 性 目 标 IAASTD 包 括 一 项 全 球 评 估 和 五 项 次 全 球 评 估 : 中 西 亚 及 北 非 CWANA; 东 南 亚 及 太 平 洋 地 区 ESAP; 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 LAC; 北 美 及 欧 洲 NAE; 撒 哈 拉 以 南 非 洲 SSA 它 (i) 从 当 地 传 统 和 正 规 知 识 的 使 用 目 标 出 发, 评 估 了 公 共 及 私 营 部 门 农 业 知 识 与 科 技 的 产 生 获 得 传 播 和 使 用 ;(ii) 分 析 了 现 有 及 新 兴 的 技 术 做 法 政 策 和 制 度 及 其 对 上 述 目 标 的 影 响 ;(iii) 向 不 同 民 间 组 织 私 营 组 织 和 公 共 组 织 的 决 策 者 提 供 参 考 选 择, 以 改 进 政 策 做 法 制 度 安 排 和 组 织 安 排, 使 农 业 知 识 与 科 技 能 够 实 现 上 述 目 标 ;(iv) 将 农 业 部 门 和 农 村 发 展 的 各 类 利 益 相 关 者 ( 消 费 者 政 府 国 际 机 构 及 研 究 组 织 非 政 府 组 织 私 营 部 门 生 产 者 科 学 界 ) 汇 聚 在 一 起, 进 行 经 验 交 流, 交 流 对 未 来 的 看 法 理 解 和 愿 景 ; 以 及 (v) 指 出 未 来 对 农 业 知 识 与 科 技 进 行 公 共 及 私 人 投 资 的 选 择 ; 此 外,IAASTD 将 提 高 设 计 实 施 和 利 用 类 似 评 估 的 本 地 和 区 域 能 力 在 本 评 估 中, 农 业 是 指 最 广 泛 意 义 上 的 农 业, 包 括 粮 食 饲 料 燃 料 纤 维 和 其 他 产 品 的 生 产, 并 包 括 从 投 入 材 料 ( 例 如 种 子 和 肥 料 ) 生 产 部 门 到 产 品 消 费 在 内 的 所 有 部 门 但 是, 在 所 有 评 估 中, 有 些 问 题 的 论 述 相 对 简 略 ( 例 如 畜 牧 林 业 渔 业 小 岛 国 家 的 农 业 部 门 和 农 业 工 程 ), 主 要 是 因 为 所 选 择 作 者 的 专 业 4

5 领 域 限 制 所 导 致 管 理 机 构 最 初 批 准 专 门 用 一 章 来 来 描 述 未 来 可 能 出 现 的 情 况 ( 前 景 预 测 ), 后 经 各 方 协 商 决 定 删 除 了 这 一 章, 代 之 以 一 系 列 较 为 简 单 的 模 型 预 测 类 似 地, 管 理 机 构 原 本 批 准 专 门 用 一 章 论 述 能 力 发 展, 最 终 是 去 掉 了 这 一 章, 而 将 主 要 思 想 分 散 到 其 他 章 节 中 IAASTD 报 告 草 案 接 受 了 政 府 组 织 和 个 人 的 两 轮 同 行 评 审 报 告 草 案 在 公 开 的 网 站 上 发 布, 任 何 人 均 可 提 出 意 见 报 告 作 者 根 据 大 量 同 行 评 审 意 见 对 草 案 进 行 了 修 订, 评 审 编 辑 协 助 进 行 修 订 工 作, 负 责 确 保 评 审 意 见 得 到 适 当 的 采 纳 有 人 说 报 告 过 于 消 极, 这 种 批 评 意 见 是 作 者 要 处 理 的 最 棘 手 问 题 之 一 在 类 似 这 样 以 实 证 证 据 为 基 础 的 科 学 评 审 中, 要 判 断 什 么 东 西 是 正 面 或 负 面 的, 需 要 有 统 一 的 标 准, 因 此 总 是 会 有 难 以 处 理 的 意 见 如 何 处 理 评 审 人 看 法 不 统 一 这 个 问 题 是 另 一 个 难 点 所 在 利 益 相 关 者 的 利 益 和 看 问 题 角 度 纷 繁 多 样, 看 法 存 在 差 别 不 足 为 奇 因 此,IAASTD 的 一 个 主 要 结 论 就 是, 对 于 过 去 和 当 前 的 事 件, 有 多 种 多 样 相 互 抵 触 的 解 释, 需 要 给 予 承 认 和 尊 重 2008 年 4 月 举 行 的 政 府 间 全 体 会 议 批 准 了 全 球 及 次 全 球 决 策 者 摘 要 和 综 合 报 告 执 行 摘 要 综 合 报 告 的 内 容 是 汇 总 了 全 球 及 次 全 球 评 估 的 主 要 结 论, 重 点 阐 述 管 理 机 构 批 准 的 八 个 话 题 : 生 物 能 源 ; 生 物 技 术 ; 气 候 变 化 ; 人 类 健 康 ; 自 然 资 源 管 理 ; 基 于 传 统 知 识 和 社 区 的 创 新 ; 贸 易 及 市 场 ; 以 及 妇 女 在 农 业 中 的 作 用 IAASTD 借 鉴 和 利 用 了 近 年 的 多 项 评 估 和 报 告 这 些 评 估 和 报 告 提 供 了 关 于 农 业 部 门 的 宝 贵 信 息, 但 不 是 具 体 针 对 农 业 知 识 与 科 技 的 未 来 角 色 制 度 问 题 和 农 业 的 多 功 能 性, 包 括 : 粮 农 组 织 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 ( 一 年 一 度 ); 国 际 科 学 院 委 员 会 报 告 : 认 识 非 洲 农 业 的 希 望 和 潜 力 (2004 年 ); 联 合 国 千 年 项 目 饥 饿 工 作 组 报 告 (2005 年 ); 千 年 生 态 系 统 评 估 (2005 年 ); 国 际 农 业 研 究 磋 商 组 织 科 学 委 员 会 战 略 及 重 点 制 定 文 件 (2006 年 ); 农 业 水 管 理 综 合 评 估 : 引 导 水 粮 食 生 计 和 环 境 领 域 的 政 策 投 资 (2007 年 ); 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 报 告 (2001 年 和 2007 年 ); 联 合 国 环 境 规 划 署 第 四 次 全 球 环 境 展 望 (2007 年 ); 世 界 银 行 世 界 发 展 报 告 : 农 业 与 发 展 (2007 年 ); 国 际 粮 食 政 策 研 究 所 全 球 饥 饿 指 数 ( 每 年 ); 以 及 世 界 银 行 关 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 投 资 的 内 部 报 告 (2007 年 ) IAASTD 的 经 费 由 共 同 出 资 机 构 澳 大 利 亚 加 拿 大 芬 兰 法 国 爱 尔 兰 瑞 典 瑞 士 美 国 及 英 国 政 府 欧 洲 委 员 会 和 国 际 作 物 生 命 协 会 (CropLifeInternational) 提 供 此 外, 许 多 组 织 还 提 供 了 实 物 支 持 作 者 和 评 审 编 辑 也 不 吝 时 间, 大 部 分 是 无 偿 劳 动 全 球 及 次 全 球 决 策 者 摘 要 和 综 合 报 告 的 目 标 读 者 是 各 类 利 益 相 关 者, 即 政 府 决 策 者 私 营 部 门 非 政 府 组 织 生 产 者 和 消 费 者 团 体 国 际 组 织 和 科 学 界 不 提 出 建 议, 仅 提 供 行 动 选 择 对 不 同 的 利 益 相 关 者, 行 动 选 择 的 可 行 性 存 在 差 别, 每 个 利 益 相 关 者 的 重 点 和 职 责 不 同, 面 对 的 社 会 经 济 政 治 情 况 也 不 同, 因 此 没 有 对 行 动 选 择 的 优 先 次 序 作 出 区 分 5

6 主 要 结 论 1 农 业 知 识 与 科 技 (AKST) 多 年 来 使 农 业 产 量 得 到 显 著 提 高, 为 粮 食 安 全 作 出 了 贡 献 实 现 这 一 点, 主 要 是 通 过 改 良 种 质 资 源 和 增 加 投 入 ( 水 农 业 化 学 品 ) 和 机 械 化 来 大 力 提 高 产 量 生 产 率 的 增 加, 使 全 球 人 均 粮 食 供 应 取 得 净 增 长 :1960 年 代 为 人 均 每 天 2360 千 卡, 到 1990 年 代, 在 世 界 人 口 显 著 增 加 的 情 况 下, 提 高 到 人 均 每 天 2803 千 卡 2 增 产 对 人 民 的 好 处 存 在 地 区 差 别, 部 分 原 因 是 各 地 区 在 机 构 能 力 社 会 文 化 因 素 制 度 和 政 策 环 境 方 面 存 在 差 别 南 非 贫 困 人 口 ( 日 均 消 费 不 足 2 美 元 ) 的 比 例 从 45% 下 降 到 30%, 但 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 (SSA), 这 个 比 例 20 年 来 基 本 没 有 变 化 ( 约 50%) 2003 年, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 国 家 农 业 工 人 的 人 均 增 加 值 为 23,081 美 元 ( 按 2000 年 的 美 元 计 算 ), 年 间 的 年 增 长 为 4.4% 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 这 两 个 数 字 分 别 是 327 美 元 和 1.4% 3 重 视 提 高 产 量 和 生 产 率 对 环 境 可 持 续 性 造 成 了 一 些 负 面 的 后 果 这 些 后 果 的 体 现 要 很 长 时 间, 因 此 往 往 事 先 都 没 有 预 见 到, 有 些 是 在 传 统 的 农 业 区 域 以 外 发 生 的 例 如, 目 前 严 重 的 土 地 退 化 困 扰 着 19 亿 公 顷 土 地 ( 和 26 亿 人 口 ) 五 十 年 前, 从 河 流 取 水 的 量 只 有 目 前 的 三 分 之 一 : 目 前 全 球 淡 水 取 水 量 中 有 70% (2700 km 3 降 水 量 的 2.45%) 是 用 于 灌 溉 农 业 ( 在 有 些 地 区 造 成 了 盐 碱 化 ) 大 约 有 16 亿 人 生 活 在 缺 水 流 域 人 为 排 放 的 CH 4 和 N 2 0 中, 农 业 所 占 的 比 例 分 别 约 为 60% 和 50% 化 肥 的 不 当 使 用 导 致 富 营 养 化, 许 多 沿 海 水 域 ( 例 如 墨 西 哥 湾 ) 和 一 些 湖 泊 出 现 大 面 积 的 死 水 区, 而 且 杀 虫 剂 的 不 当 使 用 也 导 致 地 下 水 污 染 和 其 他 影 响 ( 例 如 生 物 多 样 性 丧 失 ) 4 贫 穷 的 社 会 经 济 状 况 造 成 了 农 业 方 法 在 环 境 方 面 的 一 些 缺 陷, 会 使 贫 穷 的 小 型 农 业 工 作 者 陷 入 恶 性 循 环, 不 得 不 砍 伐 森 林, 开 垦 往 往 贫 瘠 的 土 地, 从 而 加 速 森 林 毁 坏 和 环 境 的 整 体 性 退 化 由 于 土 壤 丧 失 生 产 力, 水 土 流 失, 农 业 生 态 功 能 崩 溃, 造 成 了 作 物 产 量 下 降, 放 弃 农 田 土 地, 森 林 受 破 坏, 日 益 转 移 到 生 产 力 薄 弱 的 土 地 ( 包 括 陡 峭 的 山 坡 ) 目 前 尚 未 充 分 重 视 研 究 如 何 通 过 现 有 的 多 功 能 系 统 来 减 缓 这 些 问 题 人 们 也 没 有 充 分 重 视 减 缓 环 境 影 响 的 生 态 系 统 功 能 6

7 多 功 能 性 对 于 多 功 能 性, 有 时 被 解 释 为 具 体 贸 易 和 保 护 主 义 的 涵 义 本 文 中, 多 功 能 性 不 是 使 用 这 个 定 义 在 IAASTD 中, 多 功 能 性 仅 用 于 表 示 农 业 不 同 角 色 和 功 能 之 间 存 在 无 法 逃 脱 的 相 互 关 联 性 通 过 多 功 能 性 的 概 念, 确 认 了 农 业 是 有 多 种 产 出 活 动, 不 仅 生 产 初 级 商 品 ( 粮 食 饲 料 纤 维 和 生 物 燃 料 ), 也 有 初 级 商 品 以 外 的 产 出, 例 如 生 态 系 统 服 务 景 观 和 文 化 遗 产 OECD 提 出 的 工 作 定 义, 也 是 IAASTD 采 用 的 定 义, 将 农 业 生 产 过 程 的 具 体 特 征 与 其 产 出 联 系 在 一 起 :(i) 农 业 同 时 生 产 的 多 种 初 级 商 品 和 非 初 级 商 品 产 出 的 存 在 性 ;(ii) 以 及 有 些 非 初 级 商 品 产 出 可 能 带 有 外 部 效 应 或 公 共 货 物 的 特 点, 因 此 这 些 货 物 的 市 场 功 能 很 弱 或 不 存 在 多 功 能 性 这 个 提 法 的 使 用 一 直 存 在 争 议, 在 全 球 贸 易 谈 判 中 受 质 疑, 焦 点 是 农 业 是 否 要 依 靠 扭 曲 贸 易 的 农 业 补 贴 才 能 履 行 农 业 的 许 多 功 能 支 持 者 指 出, 当 下 的 农 业 补 贴 模 式 国 际 贸 易 及 相 关 的 政 策 框 架, 并 不 会 引 导 农 业 和 粮 食 贸 易 关 系 向 公 平 的 方 向 转 变, 或 向 可 持 续 的 粮 食 及 农 业 系 统 转 变, 并 已 对 自 然 资 源 和 生 态 以 及 人 类 健 康 和 营 养 造 成 有 悖 人 意 的 影 响 反 对 者 认 为, 尝 试 采 用 与 贸 易 相 关 的 工 具 来 修 补 这 些 结 果, 会 削 弱 农 业 贸 易 的 效 率, 导 致 市 场 发 生 人 们 不 想 看 到 的 进 一 步 扭 曲 ; 反 对 者 倾 向 于 通 过 其 他 手 段 来 解 决 外 部 化 的 成 本 和 对 贫 困 环 境 人 类 健 康 和 营 养 的 负 面 影 响 5 如 果 当 前 的 政 策 和 做 法 继 续 延 续 下 去, 预 测 显 示, 未 来 五 十 年 内 全 球 的 人 口 变 化 和 收 入 分 配 模 式 的 不 断 变 化 将 导 致 不 同 的 粮 食 消 费 模 式, 增 加 对 粮 食 的 需 求 根 据 用 模 式 进 行 的 参 照 性 计 算 结 果, 从 2000 年 到 2050, 全 球 谷 物 需 求 将 增 加 75%, 全 球 肉 类 需 求 将 增 加 一 倍 预 计 谷 物 和 肉 类 需 求 增 加 数 量 的 四 分 之 三 将 来 自 发 展 中 国 家 预 测 显 示, 世 界 粮 食 市 场 有 可 能 趋 紧, 资 源 日 趋 稀 缺, 对 贫 穷 消 费 者 和 贫 穷 生 产 者 带 来 负 面 影 响 总 体 而 言, 由 于 目 前 贸 易 条 件 和 政 策 的 原 因, 同 时 水 和 土 地 的 稀 缺 性 日 趋 加 剧, 再 加 上 可 能 发 生 的 气 候 变 化, 预 计 会 制 约 粮 食 增 产 6 农 业 是 复 杂 系 统 下 的 活 动, 具 有 多 功 能 性 在 农 业 知 识 与 科 技 的 实 施 上 采 取 多 功 能 模 式, 可 以 提 高 减 少 饥 饿 和 贫 困 的 效 果, 以 公 平 并 且 具 有 环 境 社 会 及 经 济 可 持 续 性 的 方 式 改 善 人 类 的 营 养 状 况 和 生 计 1 7 通 过 进 一 步 将 农 业 知 识 与 科 技 转 到 以 农 业 生 态 科 学 为 主, 将 有 利 于 解 决 环 境 问 题, 同 时 维 持 和 提 高 生 产 率 自 然 资 源 承 受 的 压 力 日 益 增 加, 例 如 水 供 应 量 减 少 水 质 恶 化 土 壤 和 景 观 的 退 化 生 物 多 样 性 及 生 态 系 统 功 能 的 丧 失 森 林 植 被 的 退 化 和 丧 失 以 及 远 洋 及 近 海 渔 业 的 退 化, 正 规 传 统 和 基 于 社 区 的 农 业 知 识 与 科 技 需 要 对 此 作 出 响 应 此 外, 农 业 战 略 中 也 需 要 包 含 限 制 温 室 气 体 排 放 和 适 应 人 为 导 致 的 气 候 变 化 和 气 候 多 变 性 增 加 8 通 过 增 强 和 调 整 农 业 知 识 与 科 技 的 产 生 和 提 供, 将 有 利 于 解 决 各 方 面 的 持 续 性 社 会 经 济 不 平 等 现 象, 包 括 减 少 因 争 夺 土 地 和 水 资 源 使 用 权 所 造 成 的 冲 突 风 险 ; 协 助 个 人 及 社 区 应 对 地 方 性 和 流 行 性 人 类 及 动 物 疾 病 及 其 后 果 ; 解 决 与 流 动 工 人 的 当 地 及 国 际 流 动 有 关 的 问 题 和 利 用 相 关 的 机 会 ; 以 及 向 较 贫 穷 地 区 和 人 口, 特 别 是 妇 女, 提 供 更 多 的 信 息 教 育 和 技 术 要 实 现 这 一 调 整 和 增 强, 需 要 所 有 利 益 相 关 方 彻 底 开 放 和 透 明 的 参 与 9 通 过 增 加 和 更 有 效 地 让 妇 女 参 与 知 识 技 能 和 经 验 的 发 展 并 对 其 加 以 利 用, 将 有 助 于 推 进 可 持 续 性 及 发 展 目 标 ; 通 过 加 强 和 调 整 农 业 知 识 与 科 技 的 定 位 来 解 决 男 女 差 别 问 题, 将 有 助 于 实 现 这 个 目 标 总 体 而 1 美 国 和 博 茨 瓦 纳 7

8 言, 女 性 农 民 加 工 者 和 农 业 工 人 从 农 业 知 识 与 科 技 中 获 益 少 于 男 性, 贫 穷 妇 女 的 获 益 最 小 为 了 消 除 在 生 产 资 源 与 资 产 职 业 教 育 和 培 训 信 息 及 推 广 服 务 获 取 方 面 对 妇 女 的 顽 固 性 歧 视, 所 付 出 的 努 力 成 效 甚 微 提 高 进 步 公 平 性 方 面 许 多 与 社 会 政 策 相 关 的 障 碍 和 操 作 上 的 障 碍, 以 及 性 别 上 的 发 展 不 平 均 所 造 成 的 私 人 及 公 共 成 本, 是 在 增 强 妇 女 能 力 方 面 采 取 更 坚 决 行 动 的 妨 碍 因 素, 这 一 点 已 经 得 到 充 分 的 认 识 10 农 业 目 前 和 未 来 面 对 的 许 多 挑 战, 要 求 以 更 具 创 新 性 和 综 合 性 的 方 式 应 用 现 有 的 知 识 和 科 技 ( 正 规 传 统 和 基 于 社 区 ), 以 及 采 取 新 的 农 业 及 自 然 资 源 管 理 模 式 依 靠 传 统 和 当 地 的 知 识 系 统 和 当 前 的 技 术, 可 以 改 善 农 业 上 的 土 壤 与 生 物 多 样 性 营 养 物 虫 害 及 水 管 理, 并 可 提 高 对 气 候 变 化 等 环 境 压 力 的 应 对 能 力 各 种 技 术 手 段, 包 括 作 物 家 畜 鱼 类 和 树 木 的 新 基 因 型, 以 及 植 物 家 畜 鱼 类 繁 育 生 物 技 术 遥 感 农 业 生 态 学 农 用 林 业 综 合 虫 害 及 养 分 管 理 信 息 和 通 讯 技 术 (ICT) 的 进 步, 将 为 资 源 效 率 更 高 的 定 位 农 业 创 造 机 会 2 生 物 技 术 IAASTD 采 用 卡 塔 赫 纳 生 物 多 样 性 公 约 和 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 对 生 物 技 术 的 定 义 生 物 技 术 的 内 涵 很 广 泛, 从 常 规 的 发 酵 和 动 植 物 繁 育 技 术, 到 近 年 来 组 织 培 养 辐 射 基 因 组 学 和 标 记 辅 助 育 种 (MAB) 或 标 记 辅 助 选 择 (MAS) 方 面 的 创 新, 以 及 增 强 自 然 育 种, 对 活 生 物 体 的 操 控 均 属 于 生 物 技 术 最 新 的 生 物 技 术, 称 为 现 代 生 物 技 术, 包 括 使 用 体 外 改 造 的 DNA 或 RNA, 以 及 融 合 来 自 不 同 分 类 科 属 的 细 胞, 这 些 手 段 可 以 克 服 自 然 的 生 理 性 繁 殖 障 碍 或 重 组 障 碍 11 有 些 挑 战 将 主 要 依 靠 开 发 和 正 确 应 用 新 的 和 新 兴 的 农 业 知 识 与 科 技 来 解 决 此 类 农 业 知 识 与 科 技 可 有 助 于 发 现 解 决 方 案, 前 提 是 要 建 立 适 当 的 机 构 和 能 力 举 例 而 言, 包 括 : 防 治 家 畜 疾 病, 例 如 疫 苗 开 发 ; 减 少 农 业 的 温 室 气 体 排 放 量 ; 降 低 农 业 面 对 不 断 变 化 的 气 候 时 的 脆 弱 性 ; 缓 解 农 业 和 商 品 链 对 化 石 燃 料 的 严 重 依 赖 性 ; 以 及 解 决 地 方 国 家 和 国 际 公 共 货 物 方 面 的 复 杂 社 会 经 济 问 题 2, 3 12 通 过 建 立 公 共 部 门 和 私 人 部 门 的 伙 伴 合 作 关 系 增 加 公 共 研 究 和 投 资 等 措 施 来 帮 助 小 型 农 业 系 统, 将 有 助 于 实 现 现 有 的 机 会 通 过 增 强 参 与 式 研 究 加 强 伙 伴 合 作 以 发 展 为 导 向 的 当 地 治 理 机 关 和 机 构 ( 例 如 合 作 社 ) 农 民 组 织 和 工 商 协 会 科 学 机 构 及 联 合 会, 将 有 助 于 小 型 生 产 者 和 企 业 家 把 握 和 利 用 农 业 型 农 闲 型 和 非 农 型 企 业 领 域 的 现 有 机 会 在 有 些 情 况 下, 小 型 农 业 系 统 的 水 营 养 物 和 能 源 利 用 效 率 高, 因 此 有 机 会 在 不 牺 牲 产 量 的 前 提 下, 保 护 自 然 和 生 物 多 样 性, 但 由 于 市 场 营 销 成 本 很 高, 因 此 它 们 无 法 利 用 这 些 机 会 相 关 的 原 则 流 程 和 知 识 可 能 有 借 鉴 意 义, 可 推 广 到 规 模 较 大 的 农 业 系 统, 特 别 是 在 面 对 气 候 变 化 的 影 响 时 2 美 国 3 贝 宁 博 茨 瓦 纳 刚 果 民 主 共 和 国 埃 塞 俄 比 亚 冈 比 亚 肯 尼 亚 坦 桑 尼 亚 多 哥 乌 干 达 8

9 13 要 取 得 向 贫 穷 人 口 倾 斜 的 进 步, 必 须 明 确 针 对 资 源 贫 困 型 的 农 民 和 农 民 工, 创 造 创 新 和 创 业 的 机 会 为 此, 需 要 进 行 基 础 设 施 投 资, 同 时 拓 宽 进 入 市 场 和 取 得 贸 易 机 会 职 业 教 育 和 推 广 服 务 资 本 信 贷 保 险 和 土 地 及 水 等 自 然 资 源 的 渠 道 大 型 采 购 商 和 市 场 标 准 对 市 场 的 影 响 越 来 越 大, 对 小 型 生 产 者 构 成 了 特 别 大 的 挑 战, 因 此 有 必 要 在 公 共 及 私 营 部 门 的 培 训 教 育 推 广 服 务 法 律 监 管 和 政 策 框 架 方 面 进 行 进 一 步 的 创 新 14 关 于 小 型 农 业 可 持 续 性 的 决 策, 构 成 棘 手 的 政 策 选 择 多 哈 农 业 谈 判 承 认 发 展 中 国 家 可 享 受 特 殊 待 遇 及 差 别 原 则, 而 且 认 为 发 展 中 国 家 之 所 以 可 以 享 受 特 殊 待 遇 主 要 是 为 了 保 证 粮 食 安 全 农 民 生 计 乡 村 发 展 各 国 认 为 有 必 要 在 国 家 和 国 际 级 别 采 取 适 当 行 动, 帮 助 小 型 农 业 生 产 者 利 用 这 些 规 定 公 共 及 私 营 公 用 事 业 企 业 的 环 境 服 务 支 付 新 机 制, 例 如 集 水 区 保 护 和 缓 解 气 候 变 化 影 响, 重 要 性 越 来 越 大, 为 小 型 农 业 开 创 了 新 的 机 会 15 公 共 政 策 监 管 框 架 和 国 际 协 约, 对 于 实 施 更 具 可 持 续 性 的 农 业 做 法 具 有 关 键 意 义 挑 战 依 然 紧 迫, 针 对 跨 国 界 水 体 新 出 现 的 人 类 及 动 物 疾 病 农 业 害 虫 气 候 变 化 环 境 污 染 和 令 人 日 益 担 心 的 食 品 安 全 和 职 业 健 康 问 题, 必 须 订 立 更 多 有 效 的 协 约 和 生 物 安 全 措 施 要 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 国 家 和 国 际 监 管 方 面, 必 须 从 经 济 环 境 和 社 会 方 面 多 管 齐 下, 解 决 这 些 跨 国 界 问 题 这 些 政 策 的 决 策, 需 要 有 来 自 自 然 科 学 和 社 会 科 学 的 广 泛 依 据, 并 有 多 个 利 益 相 关 者 的 参 与 改 善 治 理 和 加 强 与 利 益 相 关 者 的 接 触, 可 以 克 服 农 业 知 识 与 科 技 安 排 中 发 现 的 一 些 不 足 之 处 这 些 不 足 之 处 往 往 导 致 短 期 化 行 为, 使 生 产 率 凌 驾 于 环 境 和 社 会 可 持 续 性 以 及 小 型 农 业 的 多 种 需 求 之 上 16 创 新 的 制 度 安 排 是 设 计 和 采 纳 生 态 及 社 会 可 持 续 农 业 体 系 的 成 功 关 键 如 果 法 律 框 架 和 组 织 集 结 形 式 能 够 保 证 资 源 匮 乏 的 个 人 和 社 区 可 靠 地 获 得 信 贷 市 场 土 地 和 水, 实 现 可 持 续 农 业 生 产 的 可 能 性 更 大 为 农 产 品 加 工 和 商 业 化 创 造 基 于 市 场 的 机 会, 确 保 小 型 生 产 者 和 农 民 工 分 享 合 理 比 例 的 增 加 值 是 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标 的 关 键 17 向 国 际 竞 争 开 放 本 国 的 农 业 市 场 可 在 经 济 方 面 带 来 好 处, 但 如 果 在 本 国 的 基 本 制 度 和 基 础 设 施 建 立 之 前 就 采 取 这 种 行 动, 有 可 能 对 减 贫 粮 食 安 全 和 环 境 造 成 长 期 性 的 负 面 影 响 在 有 些 外 向 型 经 济 规 模 大 的 发 展 中 国 家, 虽 然 GDP 总 量 取 得 了 增 长, 但 小 型 农 业 并 未 受 益, 而 往 往 是 受 害 者 为 解 决 这 个 问 题 而 实 行 贸 易 自 由 化 后, 最 贫 穷 发 展 中 国 家 的 小 型 农 业 部 门 在 大 多 数 情 况 下 都 是 净 输 家 由 于 这 些 分 配 上 的 不 公 平, 我 们 必 须 按 照 多 哈 工 作 计 划 ( 特 别 及 差 别 待 遇 和 非 互 惠 准 入 ) 的 要 求 在 政 策 框 架 上 给 予 区 别 对 待 发 展 中 国 家 可 以 获 益 于 以 下 行 动 : 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 减 少 壁 垒 和 取 消 不 断 攀 升 的 加 工 后 初 级 商 品 关 税 ; 各 国 还 可 能 通 过 减 少 相 互 之 间 的 壁 垒 而 受 益 ; 对 农 村 生 计 有 重 要 意 义 的 初 级 商 品 以 优 惠 方 式, 更 深 入 广 泛 地 进 入 发 达 国 家 市 场 ; 增 加 提 高 当 地 价 值 含 量 的 公 共 投 资 ; 以 及 加 强 区 域 市 场 9

10 18 开 放 市 场 操 作 下, 集 约 化 的 外 向 型 农 业 取 得 发 展, 但 除 好 处 之 外 也 伴 随 着 负 面 的 后 果 ( 取 决 于 具 体 情 况 ), 例 如 土 壤 营 养 物 和 水 流 失, 不 可 持 续 的 土 壤 或 水 管 理, 或 剥 削 性 的 劳 动 条 件 ( 有 些 情 况 下 ) 针 对 可 持 续 性 及 发 展 目 标 的 农 业 知 识 与 科 技 创 新, 如 果 辅 以 价 格 信 号 的 根 本 转 变, 例 如 环 境 外 部 效 应 的 内 部 化 和 环 境 服 务 支 付 或 奖 励 机 制, 可 以 取 得 更 好 的 效 果 19 为 农 业 创 新 选 择 适 合 的 采 纳 和 实 施 模 式, 对 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标 有 关 键 意 义 目 前 已 经 有 许 多 此 类 模 式 投 入 应 用 过 去, 许 多 国 家 的 大 多 数 农 业 知 识 与 科 技 政 策 及 做 法 是 采 用 技 术 转 移 模 式 为 在 不 同 情 况 下 推 进 可 持 续 性 及 发 展 目 标 选 择 适 合 的 模 式, 是 农 业 知 识 与 科 技 利 益 相 关 者 要 作 出 一 个 的 关 键 决 策 20 公 共 及 私 营 部 门 提 高 农 业 知 识 与 科 技 投 资 的 金 额 和 针 对 性, 明 确 将 农 业 的 多 功 能 性 纳 入 考 虑 范 畴, 有 助 于 推 进 发 展 及 可 持 续 性 目 标 增 加 农 业 知 识 与 科 技 投 资, 特 别 是 如 果 同 时 有 农 村 发 展 方 面 ( 例 如 基 础 设 施 电 信 加 工 设 施 ) 的 辅 助 投 资, 不 仅 经 济 回 报 率 高, 而 且 能 够 减 少 贫 困 农 业 知 识 与 科 技 投 资 还 可 以 产 生 环 境 社 会 健 康 和 文 化 影 响 关 于 投 资 的 经 济 和 非 经 济 效 益 和 成 本 的 实 际 大 小 和 收 入 分 配 效 应, 还 需 要 搜 集 更 多 的 证 据, 以 便 在 改 善 未 来 农 业 知 识 与 科 技 投 资 的 针 对 性 21 在 鼓 励 建 立 公 共 部 门 和 私 人 部 门 之 间 伙 伴 合 作 关 系 的 同 时, 通 过 大 学 和 研 究 机 构 制 定 和 贯 彻 行 为 守 则, 在 用 私 人 资 助 补 充 公 共 部 门 资 助 的 情 况 下, 也 有 助 于 避 免 利 益 冲 突, 在 农 业 知 识 与 科 技 中 始 终 坚 持 以 可 持 续 性 及 发 展 为 重 点 应 当 帮 助 政 府 增 强 理 解 公 共 / 私 人 合 作 关 系 和 在 必 要 时 进 行 调 解 的 能 力, 例 如 通 过 监 督 体 系 和 执 行 规 则 来 进 行 监 督 22 为 了 实 现 可 持 续 性 及 发 展 目 标, 要 求 创 造 允 许 不 同 意 见 和 观 点 存 在 的 空 间, 提 出 多 种 科 学 依 据 充 分 的 选 择 ( 例 如 通 过 让 社 会 科 学 家 参 与 农 业 知 识 与 科 技 的 政 策 和 实 务 ), 这 有 助 于 引 导 公 共 及 私 营 部 门 关 于 前 述 目 标 的 研 究 推 广 和 教 育 由 于 对 以 往 及 当 前 事 件 的 解 释 多 种 多 样, 彼 此 抵 触, 再 加 上 低 估 不 同 类 型 农 业 知 识 与 科 技 的 价 值, 限 制 了 这 个 领 域 的 进 步 了 解 对 农 业 知 识 与 科 技 的 解 释 相 互 抵 触 根 源 何 在, 是 实 现 上 述 目 标 的 关 键 有 些 解 释 比 其 他 解 释 更 受 重 视, 促 使 正 规 的 农 业 知 识 与 科 技 沿 着 特 定 的 道 路 发 展, 而 其 他 科 学 的 选 择 则 被 弃 置 有 些 被 放 弃 的 选 择 来 源 于 传 统 知 识 或 民 间 经 验, 可 能 更 有 利 于 减 少 贫 困 社 会 包 容 公 平, 更 能 够 取 得 多 功 能 性 的 成 果 插 入 图 GSDM-1: 全 球 饥 饿 状 况 10

11 关 联 性 农 业 知 识 与 科 技 (AKST) 可 以 对 发 展 及 可 持 续 性 目 标 的 实 现 发 挥 关 键 的 作 用 减 少 饥 饿 和 贫 困 改 善 农 村 生 计 和 促 进 公 平 发 展 环 境 社 会 和 经 济 可 持 续 的 发 展 这 项 任 务 要 求 农 业 知 识 与 科 技 要 考 虑 农 业 的 多 功 能 性, 不 要 只 将 农 业 作 为 粮 食 生 产 的 行 业, 还 要 将 农 业 作 为 社 区 经 济 和 各 种 生 态 关 系 的 基 础 因 此, 对 物 质 及 自 然 资 源 进 行 有 效 管 理, 外 部 化 成 本 的 内 部 化, 以 及 公 共 货 物 ( 例 如 生 物 多 样 性, 包 括 种 质 ) 和 生 态 系 统 服 务 的 供 应 和 获 取, 对 发 展 及 可 持 续 性 目 标 的 实 现 有 关 键 意 义 [3] IAASTD 将 农 业 视 作 一 系 列 生 产 系 统 以 及 一 个 由 人 管 理 的 连 贯 的 动 态 社 会 生 态 系 统, 基 础 是 生 态 系 统 服 务 的 保 持 利 用 和 再 生 农 业 包 括 农 作 物 种 植 业 畜 牧 业 渔 业 林 业 生 物 燃 料 业 和 生 物 制 品 业, 以 及 采 用 基 因 工 程 手 段, 通 过 农 作 物 和 家 畜 生 产 药 物 或 移 植 用 的 组 织 IAASTD 评 估 的 是 农 业 所 提 供 货 物 及 服 务 构 成 的 整 个 体 系 插 入 图 GSDM-2: 农 业 的 多 功 能 性 农 业 为 全 球 40% 的 人 口 提 供 了 生 计 ; 发 展 中 国 家 70% 的 贫 困 人 口 生 活 在 农 村 地 区, 直 接 或 间 接 依 赖 农 业 谋 生 另 外, 农 业 也 对 基 本 生 态 系 统 服 务 有 重 大 的 影 响, 例 如 水 的 供 应 和 净 化 传 粉 虫 害 和 疾 病 控 制 以 及 碳 的 吸 收 和 释 放 [ 第 3 章 ] 从 全 球 来 看, 对 日 均 消 费 不 足 2 美 元 的 30 亿 人 口 而 言, 农 业 知 识 与 科 技 可 以 为 减 少 贫 困 作 出 重 要 的 贡 献, 此 外 还 必 须 为 每 个 人 提 供 足 够 和 有 营 养 的 食 物, 特 别 是 8.45 亿 营 养 不 良 的 人 全 球 发 展 挑 战 还 包 括 为 13 亿 没 有 清 洁 生 活 用 水 的 人 提 供 清 洁 的 水, 为 20 亿 人 提 供 环 境 可 持 续 的 能 量 来 源 ; 此 外, 在 克 服 这 些 挑 战 中, 农 业 知 识 与 科 技 也 可 发 挥 作 用 [ 第 1 3 章 ] 评 估 着 眼 全 球, 重 点 是 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 因 此 自 然 而 然 地 强 调 发 展 中 国 家 和 贫 穷 农 村 社 区 所 面 临 的 挑 战, 因 为 发 展 中 国 家 和 贫 穷 农 村 社 区 依 赖 农 业 谋 生 的 人 口 最 多, 并 且 存 在 贫 困 及 环 境 退 化 问 题 但 是, 要 实 现 这 些 目 标, 所 有 国 家 都 存 在 挑 战, 并 且 当 地 性 和 全 国 性 的 解 决 方 案 都 需 要 认 识 到 这 些 目 标 的 相 互 关 系 和 全 球 关 联 性 为 了 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 我 们 必 须 区 分 两 个 领 域 的 行 动 第 一 个 领 域 是 技 术 发 展 : 继 续 改 良 作 物 树 木 鱼 类 和 家 畜, 以 及 水 和 其 他 自 然 资 源 及 能 源 利 用 的 可 持 续 做 法 但 是 要 实 现 这 些 目 标, 还 必 须 关 注 第 二 个 行 动 领 域, 即 组 织 能 力 和 政 策 及 制 度 发 展 例 如, 新 技 术 的 使 用 通 常 要 有 一 个 前 提 条 件, 即 存 在 价 格 有 利 可 图 的 市 场, 以 及 能 够 获 得 信 贷 投 入 和 许 多 经 常 被 忽 视 的 其 他 服 务 和 支 持 11

12 对 于 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 农 业 研 发 的 投 资 趋 势 是 一 个 极 为 重 要 的 关 联 性 因 素, 因 为 一 般 而 言, 与 私 人 资 助 来 源 相 比, 公 共 资 助 能 够 更 好 地 照 顾 弱 势 群 体 的 利 益 和 考 虑 环 境 因 素 农 业 研 究 与 开 发 ( 研 发 ) 的 投 资 依 然 在 不 断 增 长, 但 1990 年 代 的 增 长 速 度 在 下 降 此 外, 各 国 的 投 资 趋 势 也 日 趋 分 化 许 多 国 家 对 公 营 农 业 研 发 的 投 资 已 经 停 滞 或 下 降, 在 科 学 和 技 术 ( 科 技 ) 的 总 开 支 中 所 占 的 比 例 很 小 除 非 了 少 数 几 个 发 展 中 国 家 ( 工 业 化 程 度 往 往 较 高 ), 许 多 发 展 中 国 家 的 公 营 农 业 研 发 投 资 也 停 滞 不 前 或 下 滑 工 业 化 国 家 私 营 部 门 作 出 的 投 资 增 加, 但 发 展 中 国 家 私 营 部 门 的 农 业 研 发 投 资 依 然 很 少 要 对 农 业 研 发 状 况 进 行 更 全 面 的 评 估, 包 括 推 广 传 统 及 当 地 的 农 业 知 识 与 科 技 农 业 系 统 演 变 社 会 科 学 卫 生 部 门 研 究 减 缓 和 适 应 气 候 变 化, 需 要 收 集 全 面 的 数 据 [ 第 8 章 ] 对 农 业 知 识 与 科 技 的 公 共 投 资, 在 有 利 的 市 场 条 件 下 可 取 得 40-50% 的 经 济 回 报 率, 并 有 助 于 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标 但 是, 农 业 知 识 与 科 技 投 资 也 会 产 生 社 会 环 境 健 康 及 文 化 成 本 和 效 益, 其 中 有 些 被 视 作 外 部 效 应 ( 正 面 和 负 面 ) 和 溢 出 效 应 [ 第 2 章 ] 这 些 非 经 济 效 应 对 社 会 也 很 重 要, 常 规 的 回 报 率 (ROR) 分 析 中 都 不 予 考 虑, 因 为 归 属 认 定 量 化 和 估 值 都 存 在 问 题 另 外, 回 报 率 分 析 也 无 法 考 虑 成 本 和 效 益 在 不 同 经 济 阶 层 和 利 益 相 关 者 群 体 之 间 的 分 配 情 况 [ 第 8 章 ] 插 入 图 GSDM-3:2000 年 各 地 区 公 共 部 门 和 私 人 部 门 的 农 业 研 发 开 支 全 球 挑 战 挑 战 : 减 少 饥 饿, 改 善 健 康 和 人 类 营 养 粮 食 安 全 : 正 规 传 统 和 当 地 的 农 业 知 识 与 科 技 对 解 决 饥 饿 粮 食 安 全 人 类 健 康 和 营 养 问 题 作 出 了 积 极 的 贡 献 [ 第 2 章 ] 过 去 50 年 来 农 业 生 产 率 显 著 提 高, 降 低 了 饥 饿 和 营 养 不 良 人 口 的 比 例, 改 善 了 千 百 万 人 的 健 康 和 生 计, 并 带 动 许 多 国 家 的 经 济 增 长 自 1961 年 以 来, 世 界 谷 物 产 量 已 经 翻 了 一 番 多, 除 了 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 大 多 数 国 家, 许 多 国 家 ( 高 收 入 和 低 收 入 均 有 ) 的 平 均 单 产 提 高 了 大 约 150% 产 量 的 提 高 归 功 于 作 物 品 种 和 畜 种 的 改 良 土 壤 管 理, 资 源 供 应 改 善 ( 营 养 物 和 水 ) 基 础 设 施 发 展 政 策 举 措 小 额 信 贷 教 育 沟 通 的 加 强 以 及 市 场 及 贸 易 体 系 的 进 步 全 球 范 围 内, 除 了 最 近 以 外, 粮 食 价 格 下 降, 人 均 卡 路 里 供 应 增 加 1960 年 代 中 期, 世 界 57% 的 人 口 生 活 在 人 均 卡 路 里 供 应 不 到 2200 千 卡 的 国 家, 目 前 这 个 比 例 只 有 10% 平 均 营 养 状 况 的 显 著 改 善, 主 要 是 归 功 于 中 国 印 度 巴 西 和 印 度 尼 西 亚 农 业 产 量 的 提 高 [ 第 3 章 ] 插 入 图 GSDM 4a: 农 业 总 产 量 插 入 图 GSDM 4b: 全 球 产 量 趋 势 ; 氮 肥 磷 肥 灌 溉 杀 虫 剂 使 用 12

13 虽 然 农 业 技 术 取 得 了 巨 大 进 步, 但 依 然 存 在 挑 战, 要 求 在 治 理 等 其 他 领 域 采 取 行 动 多 年 来 农 业 产 量 的 显 著 提 高, 并 对 粮 食 安 全 的 影 响 因 人 而 异 饥 饿 营 养 不 良 和 粮 食 不 安 全 的 情 况 依 然 非 常 严 重, 影 响 到 千 百 万 人, 特 别 是 在 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 [ 第 章 ] 另 外, 预 计 未 来 50 年 内, 随 着 全 球 人 口 和 收 入 的 增 长, 对 粮 食 的 需 求 也 会 增 加 在 人 口 变 化 ( 包 括 人 口 老 龄 化 ) 城 市 化 粮 食 消 费 模 式 的 不 断 变 化 和 收 入 分 配 的 推 动 下, 饮 食 模 式 正 在 发 生 变 化, 对 健 康 产 生 正 面 和 负 面 的 影 响 [ 第 5 6 章 ] 按 正 常 预 测 ( 即 如 果 基 本 延 续 当 前 的 政 策 和 做 法 ), 世 界 粮 食 市 场 有 可 能 趋 紧, 资 源 日 趋 稀 缺, 对 贫 穷 消 费 者 和 贫 穷 生 产 者 带 来 负 面 影 响 [ 第 5 章 ] 对 肉 和 奶 的 需 求 快 速 增 长, 预 计 会 加 剧 对 作 物 生 产 用 地 的 争 夺, 对 玉 米 和 其 他 谷 物 和 饲 料 的 价 格 带 来 压 力 这 是 因 为 每 生 产 一 卡 路 里 的 蛋 或 奶 热 量, 要 消 耗 4.5 卡 路 里 来 自 植 物 的 热 量 ; 每 生 产 一 卡 路 里 的 牛 肉 或 羊 肉 热 量, 要 消 耗 9 卡 路 里 来 自 植 物 的 热 量 随 着 收 入 的 不 断 增 长, 通 常 都 伴 随 需 求 的 不 断 增 长, 可 能 会 引 发 畜 牧 部 门 发 生 结 构 性 的 变 化, 产 生 重 大 的 环 境 后 果, 但 未 必 会 提 高 贫 困 人 口 的 营 养 状 况 或 为 所 有 小 型 生 产 者 带 来 更 好 的 机 会 到 2050 年, 家 畜 数 量 会 增 加 多 少, 预 测 数 字 因 地 区 和 畜 种 而 不 同, 但 是 按 正 常 预 测, 几 乎 所 有 发 展 中 国 家 的 畜 牧 生 产 都 会 有 显 著 的 增 长 为 此, 需 要 增 加 畜 牧 研 究 的 资 源 投 入 ; 对 草 场 和 作 物 - 畜 牧 系 统 采 取 综 合 管 理 方 法, 解 决 困 扰 集 约 型 畜 牧 生 产 的 多 个 问 题 ; 以 及 为 实 现 可 持 续 解 决 方 案 提 供 更 好 的 前 景 [ 第 3 5 章 ] 50 年 来, 海 洋 沿 海 和 淡 水 的 生 态 系 统 都 发 生 了 巨 大 的 变 化, 降 低 了 生 产 率 压 力 承 受 能 力 和 为 未 来 粮 食 安 全 作 贡 献 的 潜 力 近 年 来, 由 于 过 度 捕 捞 管 理 不 力 捕 捞 做 法 不 恰 当 和 对 基 于 生 态 系 统 的 管 理 模 式 领 会 不 足, 造 成 世 界 捕 捞 渔 业 的 总 产 量 下 降 预 测 表 明, 捕 捞 渔 业 将 继 续 下 滑, 水 生 态 系 统 将 继 续 恶 化, 严 重 威 胁 粮 食 安 全 科 学 和 管 理 的 发 展 和 应 用, 落 后 于 渔 业 捕 捞 技 术 的 发 展 步 伐 大 型 拖 网 刺 网 延 绳 钓 等 捕 捞 工 具 和 其 他 毁 灭 性 捕 捞 手 段 的 发 展 和 滥 用, 以 及 炸 药 和 氰 化 物 等 其 他 破 坏 性 捕 捞 手 段 的 运 用, 对 渔 业 依 赖 以 生 存 的 生 态 系 统 和 栖 息 地 的 生 产 率 造 成 了 损 害 [ 第 6 章 ] 生 物 燃 料 生 产 会 争 夺 土 地 和 自 然 资 源, 因 此 可 能 会 影 响 粮 食 生 产 和 粮 食 价 格 小 型 农 户 可 获 取 的 土 地 有 限, 向 生 物 燃 料 这 个 新 市 场 供 应 产 品 和 从 该 市 场 获 益 的 能 力 很 可 能 非 常 有 限 同 样 重 要 的 是, 有 些 用 于 生 产 液 态 生 物 燃 料 的 作 物, 其 耗 水 量 非 常 大, 而 水 在 世 界 许 多 地 方 已 经 是 农 业 的 重 要 制 约 因 素 [ 第 3 章 ] 粮 食 安 全 [ 是 指 ] 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 在 物 质 社 会 和 经 济 上 获 得 足 够 安 全 和 富 有 营 养 的 食 物, 满 足 其 饮 食 需 求 和 食 物 喜 好, 维 持 积 极 而 健 康 生 活 ( 粮 农 组 织, 2001 年 粮 食 不 安 全 状 况 ) 粮 食 主 权 是 指 人 民 和 主 权 国 家 以 民 主 方 式 自 行 决 定 农 业 及 粮 食 政 策 的 权 利 13

14 全 球 化 的 粮 食 体 系 对 支 持 贫 穷 人 口 生 计 的 当 地 粮 食 体 系 造 成 影 响 [ 第 2 章 ] 初 级 商 品 进 口 价 格 低 ( 相 对 于 粮 食 加 工 品 的 价 格 ), 可 能 对 粮 食 净 进 口 的 发 展 中 国 家 有 利 ( 以 适 当 的 制 度 安 排 为 前 提 ), 但 是 如 果 进 口 价 格 低 于 当 地 的 生 产 成 本, 则 本 国 农 民 和 农 村 发 展 都 会 受 到 伤 害 对 农 业 知 识 与 科 技 进 行 投 资, 增 强 当 地 粮 食 体 系 对 环 境 和 经 济 冲 击 的 承 受 能 力, 可 稳 定 生 产, 提 高 粮 食 安 全, 但 是 需 要 采 取 适 当 的 政 策 措 施, 对 当 地 市 场 给 予 临 时 性 的 保 护 改 善 健 康 和 人 类 营 养 : 在 食 品 链 的 任 何 一 个 环 节 都 可 能 有 食 品 安 全 危 险, 即 影 响 人 类 健 康 或 营 养 物 生 物 利 用 率 的 生 物 化 学 或 物 理 污 染 物 或 药 剂 食 品 系 统 中 如 果 有 病 原 体 制 造 的 毒 素 ( 例 如 霉 菌 毒 素 ) 重 金 属 和 其 他 污 染 物 兽 药 和 杀 虫 剂 残 留, 可 能 导 致 短 期 和 长 期 的 负 面 健 康 后 果, 甚 至 有 致 命 危 险 食 品 链 越 长, 危 险 越 大 食 品 传 播 性 疾 病 的 爆 发, 例 如 沙 门 氏 菌 和 牛 海 绵 状 脑 病 ( 疯 牛 病 ), 食 品 中 存 在 遗 传 修 饰 生 物 体 (GMO) 所 引 发 的 担 忧, 都 对 食 品 标 准 提 出 了 更 高 的 要 求 [ 第 2 章 ] 由 于 有 关 食 品 和 饲 料 中 GMO 以 及 消 费 者 选 择 范 围 的 担 忧, 增 强 了 对 食 品 安 全 标 准 的 要 求, 促 使 各 国 制 定 和 执 行 了 解 决 这 个 问 题 的 规 章 制 度 4 [ 第 2 章 ] 对 于 质 量 及 安 全 标 准 高 的 食 品, 需 求 预 计 会 不 断 增 长, 从 而 创 造 出 一 个 只 有 具 备 足 够 农 业 知 识 与 科 技 能 力 和 知 识 ( 例 如 收 获 后 处 理 ) 的 生 产 者 和 加 工 厂 商 才 能 进 入 的 市 场 在 发 展 中 国 家, 要 提 高 国 家 质 量 标 准, 可 能 先 要 增 加 关 于 营 养 选 择 对 健 康 的 影 响 的 知 识 和 公 众 认 识, 以 及 采 纳 更 安 全 的 生 产 方 式 并 扩 充 公 共 健 康 法 规 责 任 法 和 实 验 室 基 础 设 施 ( 第 5 8 章 ) 饮 食 是 慢 性 病 的 主 要 风 险 因 素 之 一 营 养 不 良 依 然 是 主 要 的 致 死 原 因 ( 特 别 是 儿 童 ), 此 外 也 会 引 发 其 他 疾 病, 例 如 肥 胖 症 心 脏 病 中 风 糖 尿 病 爱 滋 病 和 癌 症 无 论 是 工 业 化 国 家 还 是 发 展 中 国 家, 心 血 管 疾 病 都 是 主 要 的 致 死 原 因 [ 第 1 3 章 ] 食 品 供 应 和 价 格 的 变 化, 加 上 环 境 社 会 和 人 口 因 素 ( 例 如 城 市 化 ), 已 经 造 成 世 界 范 围 内 的 饮 食 变 化 饮 食 变 化 对 不 同 社 会 群 体 有 不 同 的 影 响 事 实 上, 无 论 国 家 贫 富, 营 养 不 足 和 过 量 摄 食 是 同 时 存 在 的 现 象 饮 食 不 均 衡, 往 往 是 水 果 和 蔬 菜 摄 入 过 少, 脂 肪 肉 类 糖 和 盐 摄 入 过 多 许 多 传 统 的 食 物 富 含 微 量 营 养 成 分, 如 果 提 高 这 些 食 物 的 生 产 和 饮 食 消 费 比 例, 对 健 康 是 有 好 处 的 4 澳 大 利 亚 和 美 国 14

15 传 染 性 疾 病, 包 括 大 范 围 流 行 的 艾 滋 病 / 艾 滋 病 毒 和 疟 疾, 在 世 界 范 围 内 都 是 主 要 的 致 病 和 致 死 原 因, 正 在 严 重 影 响 部 分 发 展 中 国 家 的 粮 食 安 全 除 了 传 染 病 构 成 的 重 大 挑 战, 预 计 农 业 活 动 还 会 导 致 或 加 剧 其 他 相 关 的 疾 病 许 多 疾 病 的 发 生 比 例 和 地 理 范 围, 不 仅 受 生 产 系 统 的 影 响 ( 例 如 集 约 型 农 作 和 畜 牧 业 ), 影 响 因 素 还 有 经 济 因 素 ( 例 如 国 际 贸 易 的 扩 张 ) 社 会 因 素 ( 例 如 饮 食 和 生 活 习 惯 的 改 变 ) 人 口 因 素 ( 例 如 人 口 增 长 和 迁 移 ) 和 生 物 因 素 ( 例 如 微 生 物 变 异 ) 本 世 纪 内, 这 些 因 素 的 影 响 大 都 会 继 续 存 在, 并 可 能 会 增 强 如 果 疾 病 在 人 类 或 动 物 群 体 内 广 泛 传 播 ( 例 如 蓝 舌 病 ), 或 从 动 物 传 染 源 传 播 到 人 类 宿 主 ( 例 如 禽 流 感 ), 会 产 生 严 重 的 社 会 经 济 后 果 ; 特 别 要 警 惕 能 感 染 多 个 宿 主 物 种 的 病 原 体 新 出 现 疾 病 的 增 加 很 大 程 度 上 是 粮 食 体 系 全 球 化 的 结 果, 高 收 入 和 低 收 入 国 家 都 难 逃 其 影 响 [ 第 3 章 ] 生 产 者 农 业 工 人 和 社 区 由 于 接 触 各 类 农 业 系 统 中 广 泛 使 用 的 有 毒 农 业 化 学 品, 也 使 其 健 康 受 到 其 不 利 影 响 通 过 实 行 严 格 的 规 章 制 度 实 施 有 效 的 风 险 管 理 战 略, 将 有 助 于 减 少 接 触, 但 无 法 消 除 风 险 关 于 农 业 化 学 品 对 健 康 和 环 境 的 风 险 和 影 响 已 经 在 科 学 和 医 学 论 文 中 广 泛 论 述 另 一 方 面, 目 前 对 转 基 因 植 物 动 物 和 微 生 物 的 了 解 较 少 有 鉴 于 此, 需 要 让 利 益 相 关 者 广 泛 参 与 相 关 决 策, 并 且 要 对 潜 在 风 险 进 行 更 多 的 公 共 领 域 研 究 [ 第 2 3 章 ] 插 入 图 GSDM-5:CGIAR Monsanto NARS 在 南 美 的 研 究 经 费 预 算 挑 战 : 减 少 贫 困, 改 善 农 村 生 计 农 业 知 识 与 科 技 能 够 改 善 生 计, 但 对 不 同 地 区 和 社 会 群 体 的 改 善 效 果 不 同 获 取 农 业 知 识 与 科 技 并 从 中 受 益 的 能 力 存 在 国 家 差 别, 工 业 化 国 家 的 获 益 超 过 发 展 中 国 家 ( 特 别 是 非 洲 的 发 展 中 国 家 ) 经 济 合 作 与 发 展 组 织 国 家 2003 年 农 业 工 人 的 人 均 增 加 值 为 23,081 美 元,1992 至 2003 年 间 的 年 增 长 为 4.4% 非 洲 地 区 的 这 两 个 数 字 分 别 是 327 美 元 和 1.4% 这 些 差 别 的 存 在, 部 分 是 因 为 由 来 已 久 的 历 史 社 会 经 济 和 政 治 惯 性, 也 有 现 行 政 策 的 因 素 预 计, 发 展 中 国 家 对 粮 食 进 口 的 依 赖 性 会 不 断 加 大 [ 第 5 章 ], 原 因 往 往 是 由 于 缺 乏 投 资 而 使 当 地 的 粮 食 生 产 无 利 可 图 或 没 有 竞 争 力 非 农 业 就 业 人 数 的 增 加 速 度 未 必 能 赶 上 农 业 生 计 的 丧 失 步 伐, 尽 管 城 市 化 会 降 低 从 事 农 业 的 人 口 比 例, 但 是 农 村 人 口 预 计 不 会 减 少 农 业 贸 易 的 增 加 有 许 多 原 因 : 区 域 间 关 系 不 断 加 深 粮 食 需 求 不 断 增 加 和 贸 易 自 由 化 促 成 的 初 级 商 品 生 产 专 业 化 全 球 化 和 自 由 化 对 国 家 和 国 家 内 部 各 群 体 的 影 响 存 在 差 异 预 计, 发 展 中 国 家 之 间 的 农 业 贸 易 很 可 能 会 增 加 ; 与 工 业 化 国 家 之 间 的 农 业 贸 易 赤 字 也 很 可 能 会 增 加, 而 工 业 化 国 家 将 继 续 在 农 业 贸 易 上 保 持 顺 差 [ 第 4 章 ] 在 贫 困 乡 村 地 区 缺 少 关 联 性 的 发 展 中 国 家, 城 市 市 场 可 能 越 来 越 依 赖 于 进 口, 进 口 固 然 可 以 提 供 更 廉 价 的 粮 食, 但 也 会 损 害 农 村 的 就 业 和 生 计, 阻 碍 对 减 缓 土 地 退 化 工 作 的 投 资 此 外, 农 业 贸 易 的 不 平 衡, 对 高 投 入 的 能 源 密 集 型 农 业 有 利 此 类 农 业 目 前 没 有 将 生 产 的 环 境 或 社 会 成 本 内 部 化, 因 此 可 持 续 性 越 来 越 低 15

16 挑 战 : 提 高 环 境 可 持 续 性 一 个 世 纪 以 来, 农 业 部 门 都 是 采 用 简 化 的 生 产 系 统, 最 大 限 度 提 高 单 一 产 品 的 收 获 量, 但 普 遍 忽 视 其 他 支 持 性 供 给 性 能 和 调 节 性 生 态 职 能 和 服 务 如 果 政 策 鼓 励 措 施 扭 曲 资 源 价 格, 往 往 导 致 环 境 及 自 然 资 源 退 化 ( 例 如 森 林 砍 伐 引 入 入 侵 物 种 污 染 和 温 室 气 体 排 放 量 增 加 ) 目 前 在 人 为 排 放 的 CH 4 和 N 2 0 中, 农 业 所 占 的 比 例 分 别 为 60% 和 50% 过 去 这 50 年, 农 业 命 脉 所 系 的 自 然 资 源 基 础 的 衰 减 速 度 超 过 历 史 上 的 任 何 时 期, 部 分 是 因 为 全 球 需 求 增 加, 退 化 加 剧 ; 农 作 物 遗 传 多 样 性 丧 失 75% 生 态 系 统 功 能 ( 例 如 营 养 物 和 水 循 环 ) 的 退 化 制 约 了 生 产, 并 可 能 限 制 许 多 地 区 农 业 系 统 适 应 气 候 和 其 他 全 球 变 化 的 能 力 面 对 当 前 的 环 境 变 化, 可 持 续 性 农 业 做 法 是 一 个 出 路, 例 如 增 加 土 壤 和 生 物 质 的 碳 储 存 量, 减 少 水 稻 和 畜 牧 系 统 的 CH 4 和 N 2 O 排 放 量, 以 及 减 少 无 机 肥 料 的 使 用 如 果 政 策 得 当, 可 以 促 进 减 少 温 室 气 体 排 放, 增 加 碳 封 存 量 农 业 水 管 理 综 合 评 估 指 出, 到 2050 年, 在 大 多 数 地 区, 相 对 于 工 业 和 生 活 用 水, 农 业 用 水 的 比 例 预 计 会 降 低, 但 依 然 会 是 消 耗 淡 水 资 源 最 多 的 部 门 [ 第 3 章 ] 按 照 目 前 的 水 利 用 方 式, 预 计 随 着 人 口 增 长 和 饮 食 变 化, 粮 食 和 纤 维 生 产 的 耗 水 量 将 增 加 70-90% 如 果 生 物 质 能 源 需 求 增 加, 可 能 会 加 剧 这 个 问 题 此 外, 不 同 部 门 对 水 资 源 的 争 夺 会 更 加 剧 烈, 使 发 展 中 国 家 生 产 者 承 受 更 大 的 压 力 尽 管 农 业 知 识 与 科 技 改 善 雨 浇 农 业 和 灌 溉 农 业 的 水 管 理 潜 力 很 大, 但 是 由 于 气 候 变 化 和 气 候 多 变 性 增 加, 预 计 许 多 地 区 农 业 水 供 应 的 可 靠 性 会 下 降 插 入 图 GSDM-6: 物 理 性 和 经 济 性 水 资 源 缺 乏 地 区 资 料 来 源 :IWMI,2007 除 了 火 灾 危 险 虫 害 和 疾 病 的 增 加, 极 端 气 候 事 件 的 频 率 和 严 重 性 预 计 也 会 发 生 变 化, 将 对 农 业 生 产 和 粮 食 安 全 产 生 重 要 影 响 气 候 变 化 对 作 物 产 量 渔 业 林 业 和 畜 牧 业 的 影 响, 预 计 存 在 地 区 差 别 ; 总 体 而 言, 对 热 带 和 亚 热 带 地 区 有 负 面 影 响, 例 如 异 常 的 洪 水 和 干 旱, 温 带 地 区 的 农 作 物 生 长 季 节 延 长, 如 果 气 候 变 化 不 大 ( 温 度 升 高 2-3 C), 农 业 产 量 会 提 高 [ 第 1 5 章 ] 有 些 干 旱 的 温 带 地 区 可 能 会 更 加 干 旱, 造 成 农 业 生 产 潜 力 降 低 插 入 图 GSDM-7: 气 候 变 化 影 响 的 预 测 资 料 来 源 :Stern Review,2007 挑 战 : 提 高 社 会 可 持 续 性, 增 进 公 平 如 果 不 更 加 坚 决 地 利 用 妇 女 的 知 识 技 能 和 经 验, 不 调 整 农 业 知 识 与 科 技 的 定 位, 为 妇 女 提 供 机 会, 就 无 法 在 实 现 可 持 续 性 及 发 展 目 标 上 取 得 进 展 总 体 而 言, 女 性 农 民 加 工 者 和 农 业 工 人 从 农 业 知 识 与 科 技 中 获 益 少 于 男 性, 贫 穷 妇 女 的 获 益 最 小 为 了 消 除 在 生 产 资 源 职 业 教 育 和 培 训 信 息 及 推 广 服 务 获 取 方 面 对 妇 女 的 顽 固 性 歧 视, 所 付 出 的 努 力 成 效 甚 微 提 高 进 步 公 平 性 方 面 许 多 与 社 会 政 策 相 关 的 障 碍 和 操 作 16

17 上 的 障 碍, 以 及 性 别 上 的 发 展 不 平 均 所 造 成 的 私 人 及 公 共 成 本, 是 采 取 更 有 力 行 动 的 妨 碍 因 素, 这 一 点 已 经 得 到 充 分 的 认 识 为 了 扶 持 妇 女 担 任 管 理 职 务, 例 如 在 奶 业 家 禽 养 殖 小 规 模 畜 牧 养 殖 新 型 企 业 ( 例 如 出 口 高 价 值 蔬 菜 水 果 和 花 卉 的 生 产 企 业 ) 和 许 多 农 业 产 业, 要 求 为 妇 女 组 织 女 企 业 家 协 会 和 服 务 机 构 网 络 提 供 创 新 的 制 度 安 排 和 支 持 插 入 图 GSDM-8: 妇 女 在 劳 动 力 中 所 占 的 百 分 比 ( 总 体 劳 动 力 和 农 业 劳 动 力 ) 男 女 平 等 是 社 会 平 等 的 一 个 重 要 组 成 部 分 女 性 和 男 性 往 往 不 仅 在 家 庭 和 粮 食 生 产 中 扮 演 不 同 的 角 色, 在 享 受 农 业 知 识 与 科 技 和 创 新 带 来 的 诸 多 好 处 方 面 也 存 在 差 异 两 性 差 别 的 具 体 表 现 取 决 于 外 部 条 件, 但 有 一 点 是 永 恒 的, 即 妇 女 是 农 业 活 动 的 主 力 ( 发 展 中 国 家 尤 为 如 此 ), 在 土 地 劳 动 技 术 信 贷 和 资 本 等 生 产 资 源 的 获 取 和 控 制 上 受 到 限 制, 其 中 包 括 在 土 地 改 革 中 平 等 权 受 到 限 制 尽 管 性 别 意 识 得 到 增 强, 但 是 妇 女 和 其 他 边 缘 化 群 体 在 获 取 农 业 知 识 与 科 技 产 品 和 参 与 农 业 知 识 与 科 技 过 程 上 依 然 受 到 限 制 对 于 弱 势 群 体 和 社 会 排 斥 问 题, 与 农 业 知 识 与 科 技 相 关 的 机 会 与 社 会 保 护 政 策 的 相 互 作 用 关 系, 重 视 程 度 很 不 够 [ 第 3 章 ] 仅 仅 依 靠 农 业 知 识 与 科 技, 无 法 克 服 农 业 中 的 性 别 和 民 族 偏 见 和 不 公, 但 是 如 果 农 业 知 识 与 科 技 行 动 界 对 这 些 问 题 没 有 足 够 的 重 视, 可 能 会 事 与 愿 违, 加 深 不 平 等 科 技 中 心 内 部 大 力 投 资 吸 纳 和 培 训 妇 女 及 少 数 民 族, 会 更 有 可 能 取 得 对 贫 穷 妇 女 更 为 平 等 的 结 果 未 来 如 果 发 生 环 境 和 经 济 冲 击, 可 能 会 加 剧 两 性 的 不 平 等 关 系 投 资 提 高 当 地 创 新 体 系 的 压 力 承 受 能 力, 应 该 可 以 提 高 农 业 知 识 与 科 技 结 果 的 平 等 性 [ 第 2 章 ] 总 体 而 言, 贸 易 劣 势 严 重 有 生 物 物 理 限 制 的 地 区, 以 及 边 缘 化 的 社 会 群 体, 从 农 业 知 识 与 科 技 创 新 中 获 益 最 小 另 外, 农 业 知 识 与 科 技 的 好 处 分 配 是 不 平 等 的, 获 益 大 的 是 已 经 占 有 土 地 水 能 量 资 源 市 场 生 产 资 料 和 资 金 培 训 信 息 和 消 息 等 农 业 资 产 的 人 从 政 策 和 制 度 安 排 上 使 弱 势 群 体 能 够 参 与 农 业 知 识 与 科 技 的 课 题 制 定 和 决 策, 能 够 增 进 农 业 知 识 与 科 技 结 果 的 公 平 性, 例 如 成 立 农 民 与 科 技 工 作 者 合 作 研 究 组 织, 开 办 农 民 田 间 学 校 如 果 知 识 产 权 (IPR) 制 度 能 够 保 护 农 民 和 扩 大 参 与 式 植 物 育 种 的 规 模, 赋 予 当 地 对 遗 传 资 源 及 相 关 传 统 知 识 更 大 的 控 制 权, 可 以 增 进 公 平 为 了 农 民 组 织 提 供 资 助, 可 以 使 用 农 民 组 织 根 据 具 体 情 况, 向 各 类 知 识 及 信 息 提 供 者 寻 求 解 决 方 案 挑 战 : 从 治 理 机 制 入 手 改 进 制 度 和 组 织 安 排 农 业 知 识 与 科 技 的 安 排 涉 及 道 德 选 择 和 价 值 判 断 有 些 情 况 下, 小 型 农 户 等 关 键 相 关 者 会 被 排 除 在 外 或 边 缘 化, 而 且 长 远 考 虑 不 够, 偏 重 短 期 行 为 农 业 知 识 与 科 技 决 策 中, 在 判 断 上 有 一 些 倾 向 性, 促 使 农 业 知 识 与 科 技 沿 着 特 定 的 道 路 发 展, 而 其 他 更 注 重 农 业 多 功 能 性 的 合 理 选 择 则 被 忽 视, 其 中 有 些 选 择 是 来 源 于 传 统 知 识 或 民 间 经 验 加 大 公 共 支 持 力 度, 增 强 农 民 组 织 和 其 他 社 区 性 团 体, 可 以 提 高 贫 困 人 口 在 协 作 性 农 业 知 识 与 科 技 安 排 及 决 策 中 的 影 响 力 基 于 社 区 的 自 然 资 源 管 理 模 式, 例 如 流 域 管 理 社 区 林 业 管 理 17

18 综 合 虫 害 及 作 物 管 理 和 增 强 当 地 育 种 体 系, 尽 管 并 非 万 能, 但 是 在 支 持 和 整 合 社 会 及 环 境 可 持 续 性 方 面 正 在 发 挥 作 用 [ 第 2 3 章 ;SR-NRM] 许 多 技 术 可 以 用 于 可 持 续 农 业, 但 没 有 得 到 采 用, 原 因 是 小 型 生 产 者 无 从 取 得 必 要 的 资 金 和 辅 助 服 务, 利 用 技 术 获 得 利 润 有 渠 道 获 得 信 息 信 贷 生 产 资 料 服 务 和 市 场 的 人, 更 有 条 件 去 利 用 正 规 的 农 业 知 识 与 科 技, 农 作 者 内 部 的 差 距 因 此 而 加 大 随 着 时 间 的 推 移, 一 项 技 术 可 能 会 慢 慢 普 及, 但 是 每 次 有 技 术 出 来, 是 同 一 批 农 民 从 中 获 益, 由 此 带 来 生 产 成 本 的 差 异, 这 个 压 力 最 终 会 使 无 法 跟 上 技 术 步 伐 者 被 边 缘 化, 能 够 跟 上 技 术 步 伐 者 则 扩 大 生 产 规 模 根 据 比 较 优 势 理 论, 劳 动 力 应 该 流 向 其 他 生 产 部 门 寻 找 出 路, 是 符 合 效 率 的 做 法 但 是, 农 村 的 现 状 决 定 了, 离 开 农 业 寻 找 出 路 的 劳 动 力 越 来 越 多, 要 么 走 上 内 乱 或 叛 乱 之 路, 要 么 成 为 国 内 或 国 际 的 流 民, 造 成 短 期 内 无 法 承 担 的 成 本 国 民 经 济 和 城 市 地 区 停 滞 不 前, 未 必 能 找 到 更 好 的 生 计 或 脱 贫 之 路 面 对 这 些 困 境, 很 难 作 出 选 择 要 在 为 小 型 生 产 者 创 造 现 实 的 农 业 机 会, 需 要 通 过 投 资 和 制 度 安 排, 创 造 条 件 让 正 规 的 农 业 知 识 与 科 技 发 挥 作 用, 降 低 农 业 知 识 与 科 技 的 应 用 风 险, 提 高 农 业 的 利 润 率 过 去, 基 本 上 都 认 为 这 是 公 共 部 门 的 任 务 ; 面 对 挑 战, 未 来 的 出 路 在 于, 让 公 共 部 门 以 外 更 广 泛 的 相 关 者 参 与 进 来, 包 括 农 民 组 织 和 商 业 企 业 [ 第 3 章 ] 政 府 需 要 具 备 强 大 的 能 力, 能 够 理 解 并 在 必 要 时 节 制 私 营 部 门 ; 例 如 通 过 监 督 系 统 和 执 行 规 则, 这 些 措 施 有 助 于 避 免 农 业 知 识 与 科 技 决 策 中 的 利 益 冲 突 大 量 接 受 私 人 资 助 的 大 学 和 研 究 机 构, 则 可 能 需 要 建 立 监 督 机 制 和 行 为 守 则, 保 持 自 身 的 独 立 性 农 业 知 识 与 科 技 推 广 应 用 的 制 度 安 排 是 在 应 用 社 会 科 学 研 究 最 多 的 领 域 之 一 实 证 分 析 有 力 地 表 明, 在 推 广 应 用 科 学 研 究 成 果 性 质 的 技 术 方 面, 技 术 转 移 依 然 是 公 共 部 门 使 用 最 广 泛 的 制 度 模 式 在 提 高 生 产 率 和 促 进 规 模 化 方 面, 技 术 转 移 模 式 是 成 功 的 ; 前 提 是 对 技 术 进 行 妥 当 的 管 理, 并 且 切 合 农 民 的 需 求, 此 外 还 要 满 足 必 要 的 条 件, 例 如 提 供 市 场 和 妥 善 的 服 务 在 需 求 拉 动 型 的 商 业 开 发 中, 链 形 模 式 使 用 最 为 广 泛 随 着 现 代 市 场 不 断 向 农 村 地 区 深 入 渗 透, 链 形 模 式 很 可 能 会 占 据 更 重 要 的 地 位 链 形 模 式 的 实 质, 是 在 技 术 设 计 和 原 型 测 试 的 整 个 过 程 定 期 进 行 市 场 调 查, 了 解 消 费 者 的 特 点 和 喜 好 总 体 而 言, 在 兼 顾 可 持 续 性 目 标 和 发 展 目 标 方 面, 没 有 哪 种 模 式 是 完 全 有 效 的 发 展 价 值 链 各 环 节 的 创 新 体 系, 扩 大 利 益 相 关 者 参 与, 这 样 的 模 式 可 引 导 农 业 知 识 与 科 技 提 供 现 实 的 机 会 要 引 导 农 民 对 农 业 生 态 系 统 进 行 可 持 续 的 管 理, 在 模 式 的 制 定 上 需 要 就 原 则 达 成 共 识, 多 尺 度 综 合 考 虑 实 际 做 法 [ 第 2 章 ] 行 动 选 择 要 克 服 农 业 未 来 50 年 内 面 对 的 许 多 挑 战, 不 仅 要 以 更 具 整 体 性 的 方 式 应 用 现 有 科 技 发 展 成 果 ( 包 括 正 规 传 统 和 基 于 社 区 的 ), 还 要 在 农 业 和 自 然 资 源 管 理 上 采 取 新 的 模 式 其 他 的 挑 战, 唯 有 通 过 发 展 和 应 用 新 的 农 业 知 识 与 科 技 才 能 解 决 [ 第 6 章 ] 18

19 要 推 进 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 什 么 策 略 最 适 合 这 个 问 题 众 说 纷 纭, 反 映 的 是 不 同 的 社 会 及 政 治 假 设 利 益 和 价 值 观 在 科 学 技 术 的 许 多 话 语 领 域, 往 往 倾 向 于 达 成 将 因 果 归 于 特 定 事 件 或 情 形 的 单 一 解 释 这 种 选 择 性 有 重 要 影 响, 引 导 科 学 向 特 定 的 方 向 发 展 要 设 计 出 有 效 的 政 策, 必 须 承 认, 对 科 技 模 式 存 在 彼 此 不 同 各 有 依 据 的 解 读 许 多 农 业 知 识 与 科 技 策 略 已 经 认 识 到 可 持 续 农 业 系 统 必 须 具 备 的 多 重 功 能 ( 例 如 生 产 生 计 生 态 系 统 服 务 功 能 ), 有 些 农 业 知 识 与 科 技 策 略 认 识 到 农 业 系 统 在 生 物 物 理 社 会 经 济 和 文 化 上 存 在 多 元 性, 因 此 必 须 采 取 因 地 制 宜 的 做 法 例 如, 如 果 将 基 于 社 区 的 创 新 和 当 地 知 识 与 农 业 生 态 和 农 林 复 合 经 营 等 正 规 农 业 知 识 与 科 技 模 式 相 结 合, 就 可 以 解 决 农 村 贫 困 人 口 的 相 关 问 题 [ 第 3 章 ] 制 定 解 决 方 案 时 如 能 借 鉴 其 他 部 门 的 经 验, 就 更 有 可 能 提 高 生 产 率 保 护 自 然 资 源 及 生 计, 减 少 农 业 的 负 面 环 境 影 响 借 鉴 交 通 能 源 卫 生 和 文 化 艺 术 等 部 门 的 知 识 和 技 术, 可 以 提 供 农 业 为 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标 作 出 贡 献 的 能 力 农 民 的 需 求 和 资 源 有 多 样 性, 并 且 经 营 压 力 日 趋 复 杂, 因 此 需 要 有 多 种 应 对 挑 战 的 选 择 [ 第 2 3 章 ] 要 创 造 这 样 的 机 会, 需 要 作 出 更 有 针 对 性 的 变 革, 例 如 向 发 展 中 国 家 的 贫 困 农 民 提 供 基 础 设 施 及 制 度 支 持 ( 例 如, 提 供 土 地 和 水 交 通 运 输 设 施 农 业 知 识 与 科 技 市 场 信 息 进 入 高 价 值 市 场 的 渠 道 和 制 止 不 公 平 竞 争 ) 粮 食 库 存 政 策, 在 工 业 化 国 家 消 费 者 与 发 展 中 国 家 生 产 者 之 间 达 成 协 议, 支 持 农 民 组 织, 以 及 支 持 国 家 内 部 和 国 际 的 农 民 间 安 排 [ 第 章 ] 迫 切 需 要 发 展 和 记 录 农 业 部 门 的 知 识 当 地 主 管 机 关 国 家 政 府 和 国 际 组 织 通 过 教 育 投 资, 在 所 有 农 业 社 区 推 广 新 的 技 能 和 技 术, 从 而 提 高 和 发 展 能 力 政 策 选 择 包 括 :1) 改 革 各 级 农 业 教 育 课 程 体 系, 增 强 农 业 研 究 的 吸 引 力 和 社 会 针 对 性 ;2) 向 农 业 部 门 的 所 有 从 业 者 普 及 技 术 教 育 和 科 学 的 农 作 及 农 业 生 态 系 统 管 理 知 识 ;3) 改 善 政 府 部 委 ( 农 业 水 利 环 境 教 育 ) 与 大 学 之 间 的 协 作 ;4) 发 展 基 础 设 施, 促 进 信 息 和 通 讯 技 术 (ICT) 在 非 正 规 和 正 规 教 育 体 系 中 的 使 用 ;5) 多 方 动 员 资 金, 支 持 农 业 教 育 改 革 ; 以 及 6) 鼓 励 大 学 参 与 抢 救 和 鉴 别 传 统 及 当 地 的 知 识, 包 括 让 掌 握 传 统 知 识 者 参 与 课 程 设 计 [ 第 章 ] 19

20 减 少 饥 饿, 改 善 健 康 和 人 类 营 养 减 少 饥 饿, 提 高 粮 食 安 全 通 过 更 有 针 对 性 地 利 用 现 有 的 农 业 知 识 与 科 技 制 度 改 革 采 用 现 代 及 传 统 的 农 业 及 自 然 资 源 管 理 模 式 和 科 学 技 术 进 步, 未 来 50 年 农 业 面 临 的 许 多 挑 战 是 可 以 克 服 的 例 如, 加 强 资 源 管 理, 包 括 水 土 管 理, 增 强 土 壤 的 保 水 功 能, 减 少 土 壤 流 失 ; 加 强 组 织 能 力, 通 过 提 高 水 生 产 率 和 单 位 水 资 源 所 创 造 的 价 值, 解 决 不 断 加 剧 的 水 资 源 紧 缺 问 题 ; 更 广 泛 地 采 用 土 壤 保 持 措 施 ; 采 用 微 生 物 技 术 抑 制 土 壤 中 的 疾 病 ; 以 及 使 用 溶 磷 菌 现 有 农 业 知 识 与 科 技 的 使 用 还 包 括 通 过 农 民 的 实 验 和 学 习, 推 广 综 合 虫 害 管 理 (IPM), 即 采 用 分 子 技 术 以 及 模 拟 虫 害 及 外 来 物 种 的 动 力 学 特 点, 在 维 持 人 类 和 生 态 系 统 健 康 的 前 提 下 消 除 气 候 变 化 带 来 的 新 虫 害 威 胁 对 于 作 物 树 木 畜 牧 鱼 类 的 综 合 系 统 可 加 以 增 强, 作 为 多 功 能 农 业 系 统 加 以 管 理, 减 少 对 生 态 系 统 的 负 面 后 果 [ 第 6 章 ] 未 来 的 选 择 包 括 新 的 栽 培 手 段, 以 及 采 用 加 速 育 种 手 段, 例 如 结 合 使 用 传 统 及 参 与 式 育 种 和 标 记 辅 助 选 择 基 因 组 学 和 转 基 因 方 法 等 手 段, 改 良 作 物 畜 禽 鱼 类 和 树 木 的 品 种 如 果 适 当 管 理 环 境 及 社 会 风 险, 这 些 选 择 能 够 促 进 适 应 更 广 泛 的 栖 息 地 和 生 物 及 非 生 物 条 件 增 加 产 量 提 高 粮 食 的 营 养 质 量 生 产 非 传 统 产 品 以 及 补 充 新 生 产 系 统 的 不 足 通 过 纳 米 技 术 遥 感 地 理 信 息 系 统 全 球 定 位 系 统 和 信 息 通 讯 技 术 的 综 合 进 步, 人 们 将 有 机 会 从 事 资 源 效 率 更 高 适 合 具 体 地 点 特 征 的 农 业 5 [ 第 6 章 ] 农 业 知 识 与 科 技 可 用 于 减 少 农 业 的 温 室 气 体 (GHG) 排 放 量, 增 加 碳 汇, 提 高 农 业 系 统 适 应 气 候 变 化 影 响 的 能 力 新 技 术 可 降 低 农 业 和 粮 食 链 在 农 业 化 学 品 机 械 运 输 和 分 销 上 对 化 石 燃 料 的 依 赖 性 通 过 改 革 制 度 安 排, 采 取 鼓 励 引 导 措 施, 现 有 的 农 业 知 识 与 科 技 也 可 有 助 于 降 低 对 化 石 燃 料 的 依 赖 性 近 年 来 对 农 业 能 源 效 率 和 替 代 能 量 来 源 的 研 究, 也 将 在 增 强 可 持 续 性 方 面 产 生 多 重 效 益 通 过 扩 大 发 酵 器 ( 畜 禽 粪 便 ) 气 体 发 生 器 和 直 接 燃 烧 装 置 的 使 用 而 进 行 发 电 的 潜 力 很 大 需 要 进 行 更 多 的 研 发 活 动, 以 降 低 成 本, 提 高 操 作 可 靠 性 [ 第 6 章 ] 现 有 的 一 些 粮 食 生 产 模 式, 可 以 解 决 农 业 的 工 业 化 生 产 带 来 的 不 平 等 问 题, 对 于 在 现 代 生 产 中 被 外 部 化 的 许 多 环 境 及 社 会 成 本, 也 可 以 实 现 内 部 化 要 使 此 类 模 式 发 挥 作 用, 需 要 在 生 产 者 与 消 费 者 之 间 建 立 联 盟 农 林 复 合 经 营 是 土 地 复 原 的 一 个 手 段, 已 经 发 展 出 基 于 社 区 的 土 地 复 原 方 法, 可 以 (i) 增 加 大 宗 粮 食 作 物 的 产 量 ; 以 及 (ii) 为 小 型 生 产 者 创 造 高 效 益 的 混 作 体 系, 不 仅 可 用 多 年 生 经 济 作 物 和 本 地 粮 食 物 种 代 替 轮 耕, 避 免 产 生 效 益 低 下 的 休 耕 林 地, 还 可 支 持 粮 食 主 权 [ 第 章 ] 互 联 网 和 移 动 电 话 的 普 及, 促 进 了 科 学 技 术 和 市 场 信 息 在 农 民 科 学 工 作 者 商 业 性 企 业 咨 询 及 推 广 工 作 者 和 其 他 利 益 相 关 者 之 间 的 交 流 但 是, 私 营 及 公 共 组 织 依 然 需 要 为 各 种 用 户 群 体 提 供 更 多 的 信 息, 例 如 气 候 预 测 市 场 价 格 和 虫 害 动 态 廉 价 便 利 的 信 息 和 通 讯 技 术 将 为 改 进 自 然 资 源 管 理 粮 食 安 全 和 农 村 社 区 的 生 计 策 略 提 供 新 的 机 会 [ 第 章 ] 5 吉 尔 吉 斯 斯 坦 20

21 要 在 促 进 发 展 方 面 发 挥 精 确 农 业 信 息 和 通 讯 技 术 生 态 型 生 产 纳 米 技 术 和 其 他 新 兴 技 术 的 潜 力, 就 需 要 进 行 制 度 建 设, 从 而 创 造 条 件, 使 这 些 技 术 能 够 在 各 种 不 同 的 当 地 条 件 下 为 缺 乏 资 源 的 生 产 者 创 造 有 利 机 会 技 术 政 策 和 制 度 的 发 展 相 辅 相 成 互 强 共 进 要 保 障 全 球 粮 食 安 全 和 国 家 粮 食 主 权, 必 须 结 束 发 展 中 国 家 生 产 者 被 边 缘 化 的 局 面 [ 第 3 章 ] 改 善 人 类 健 康 和 营 养 要 促 进 健 康, 改 善 营 养 水 平, 无 法 脱 离 立 足 于 环 境 可 持 续 模 式 的 政 治 和 社 会 条 件, 包 括 对 公 众 的 教 育 和 宣 传 监 管 及 实 施 框 架 以 及 由 政 府 负 责 粮 食 储 备 管 理 控 制 粮 食 生 产 销 售 定 价 和 流 通 备 灾 和 粮 食 主 权 包 含 的 其 他 任 务 制 定 和 实 施 良 好 农 业 规 范 (GAP), 包 括 整 合 各 生 产 系 统 的 生 态 过 程, 不 仅 能 提 高 食 品 安 全, 还 有 助 于 保 证 动 植 物 的 健 康 有 些 国 家 实 施 和 监 督 职 业 健 康 及 食 品 安 全 标 准 的 能 力 有 限, 要 限 制 接 触 农 业 化 学 品 所 造 成 的 风 险, 最 佳 方 法 就 是 禁 用 1a/1b 类 化 学 品 ( 世 界 卫 生 组 织 定 义 的 高 危 险 化 学 品 ), 推 广 替 代 的 虫 害 管 理 方 法 ( 包 括 IPM) 农 业 生 态 化 模 式 生 物 控 制 手 段 有 机 农 作 和 农 民 田 间 学 校 良 好 农 业 规 范 如 果 得 到 有 效 的 监 督 和 执 行, 可 协 助 管 理 病 原 体 污 染 水 果 和 蔬 菜 等 食 品 的 风 险 通 过 实 施 良 好 农 业 规 范, 可 协 助 发 展 中 国 家 在 不 牺 牲 可 持 续 发 展 目 标 的 前 提 下, 应 对 全 球 化 危 险 分 析 的 重 点 可 以 放 在 生 物 安 全 问 题 疾 病 监 控 及 报 告 生 产 资 料 安 全 性 ( 包 括 农 业 及 兽 用 化 学 品 ) 控 制 潜 在 的 食 源 性 病 原 体 和 跟 踪 追 溯 教 育 公 众 改 进 食 品 加 工 和 营 养, 改 进 食 品 生 产 链 各 环 节 的 卫 生 系 统, 是 病 原 体 相 关 风 险 管 理 的 一 部 分 随 着 关 于 农 业 生 产 对 环 境 健 康 及 人 类 健 康 影 响 的 研 究 取 得 新 成 果, 随 着 对 环 境 安 全 的 替 代 做 法 的 出 现, 安 全 标 准 也 需 要 发 展, 做 到 能 够 处 理 气 候 变 化 新 技 术 和 人 类 流 动 造 成 的 影 响 ( 第 3 6 章 ) 良 好 农 业 规 范 标 准 卫 生 体 系 危 害 分 析 等 存 在 的 一 个 问 题 ( 特 别 是 对 最 贫 穷 国 家 而 言 ) 是 : 往 往 有 无 法 满 足 的 资 源 要 求, 而 且 实 施 标 准 过 高, 无 法 达 到 综 合 考 虑 食 品 链 各 环 节 的 政 策 和 管 理 制 度, 有 助 于 减 少 传 染 性 疾 病 的 扩 散 要 取 得 最 为 切 实 有 效 的 控 制 效 果, 干 预 活 动 不 能 只 关 注 食 品 链 上 的 某 一 个 点 要 控 制 人 畜 共 患 疾 病, 就 需 要 : 快 速 鉴 别 和 通 报 疾 病 的 爆 发 情 况 ; 提 供 经 济 补 偿 ; 以 及 培 训 和 加 强 兽 医 基 础 设 施 与 公 共 卫 生 基 础 设 施 之 间 的 协 调 为 了 识 别 和 有 效 处 理 新 出 现 的 传 染 性 疾 病, 需 要 增 强 流 行 病 学 力 量 和 实 验 室 能 力, 提 供 培 训 机 会 在 农 业 系 统 和 农 业 知 识 与 科 技 进 步 中 将 生 态 及 流 行 病 学 原 则 作 为 基 本 原 则, 有 助 于 避 免 爆 发 新 出 现 的 虫 害 和 疾 病 改 进 营 养 健 康 的 策 略 包 括 : 开 展 各 层 面 的 营 养 教 育, 通 过 立 法 来 管 制 食 品 的 成 分 ( 例 如 瑞 典 立 法 禁 止 在 加 工 食 品 中 使 用 反 式 脂 肪, 英 国 立 法 减 少 盐 的 用 量 ); 鼓 励 以 生 鲜 形 式 销 售 水 果 和 蔬 菜 等 农 产 品 ; 以 及 从 财 政 政 策 ( 税 务 贸 易 制 度 ) 的 角 度 考 虑 人 口 的 健 康 因 素 通 过 采 用 本 地 物 种 和 实 现 重 要 粮 食 的 本 地 化 生 产, 将 有 助 于 提 高 微 量 营 养 成 分 的 摄 入 量 [ 第 3 6 7] 21

22 充 分 推 广 最 新 技 术 来 提 高 食 品 安 全 和 公 共 健 康, 受 许 多 因 素 的 掣 肘 ( 例 如 政 治 市 场 贸 易 经 济 制 度 ) 要 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 不 仅 需 要 有 切 实 有 效 与 国 际 先 进 惯 例 接 轨 的 国 家 监 管 标 准 和 责 任 法 律, 还 要 有 确 保 合 规 守 法 的 基 础 设 施 基 础 设 施 需 求 包 括 动 物 及 人 类 健 康 的 卫 生 和 检 疫 监 测 制 度 实 验 室 分 析 及 研 究 能 力 ( 例 如 技 能 熟 练 的 研 究 人 员 ) 以 及 培 训 和 稽 核 制 度 [ 第 2 章 ] 但 是, 许 多 国 家 资 源 有 限, 公 共 机 构 缺 乏 有 效 的 控 制 措 施, 因 此 最 有 效 的 选 择 是 尽 可 能 消 除 危 险, 以 及 保 证 政 策 的 连 续 性, 支 持 采 取 更 安 全 的 虫 害 和 疾 病 管 理 要 筹 措 发 展 这 方 面 能 力 的 经 费, 可 以 采 取 创 新 的 方 式, 例 如 成 立 国 家 性 和 区 域 性 的 信 托 基 金, 以 及 扩 大 目 前 的 贸 易 援 助 承 诺 [ 第 7 章 ] 减 少 贫 困, 改 善 农 村 生 计 发 展 中 国 家 不 仅 容 易 因 为 世 界 粮 食 价 格 的 快 速 波 动 而 受 到 伤 害, 而 且 农 业 及 粮 食 体 系 承 受 环 境 政 治 和 经 济 冲 击 的 能 力 也 不 强 为 了 使 发 展 中 国 家 能 够 应 对 危 机, 实 现 粮 食 安 全 和 主 权, 政 策 选 择 包 括 加 强 民 主 控 制 ( 当 地 国 家 区 域 ) 和 让 公 共 部 门 更 多 地 参 与 农 业 政 策, 具 体 是 通 过 增 强 农 民 组 织 国 家 政 府 和 区 域 贸 易 集 团 的 力 量 其 他 政 策 选 择 包 括 :1) 增 强 租 赁 权 的 保 障, 加 强 土 地 种 质 和 其 他 资 源 的 供 应 ;2) 提 高 对 本 地 有 重 要 意 义 的 作 物 物 种 的 多 元 化 ;3) 加 强 资 源 供 应 ( 例 如 信 贷 和 肥 料 );4) 以 提 高 小 型 农 业 生 产 者 利 润 率 和 确 保 农 产 品 的 农 场 价 格 高 于 本 地 生 产 的 边 际 成 本 为 目 标, 通 过 提 供 透 明 的 价 格 信 息 和 卓 有 成 效 的 市 场 来 支 持 农 村 人 口 的 生 计 这 些 方 案 意 味 着, 农 业 知 识 与 科 技 需 要 作 出 根 本 性 的 转 变, 而 且 需 要 在 整 个 经 济 体 范 围 执 行 统 一 的 农 业 政 策 6 [ 第 3 7 章 ] 农 业 贸 易 增 加, 可 能 为 贫 穷 人 口 提 供 机 会 与 此 同 时, 越 来 越 多 的 证 据 显 示, 迄 今 为 止, 许 多 国 家 的 小 型 农 户 或 农 村 社 区 并 没 有 从 农 业 贸 易 自 由 化 中 获 得 显 著 的 好 处 为 了 让 小 型 农 户 有 更 多 的 机 会 进 行 投 资 和 创 新, 并 使 农 业 知 识 与 科 技 成 为 改 善 农 村 生 计 的 有 效 工 具, 可 采 用 的 做 法 包 括 通 过 一 整 套 的 政 策 来 稳 定 和 提 高 农 产 品 的 农 场 价 格 7 这 些 政 策 包 括 : 尽 可 能 制 定 合 理 的 补 贴 战 略, 进 一 步 减 少 发 达 国 家 对 贸 易 产 生 扭 曲 作 用 的 补 贴, 建 立 全 球 市 场 的 公 平 竞 争 环 境 ; 简 化 和 改 进 合 理 的 反 倾 销 措 施, 提 供 临 时 保 护 ; 增 强 发 展 中 国 家 的 市 场 准 入, 建 立 新 的 契 约 安 排 8 9 [ 第 3 7 章 ] 增 进 公 平 向 国 际 竞 争 开 放 本 国 的 农 业 市 场 可 在 经 济 方 面 带 来 好 处, 但 如 果 在 本 国 的 基 本 制 度 和 基 础 设 施 建 立 之 前 就 采 取 这 种 行 动, 有 可 能 对 减 贫 粮 食 安 全 和 环 境 造 成 长 期 性 的 负 面 影 响 有 些 外 向 型 经 济 规 模 大 的 发 展 中 国 家,GDP 总 量 取 得 了 增 长, 但 这 些 国 家 的 小 型 农 业 部 门 并 不 一 定 从 中 获 得 好 处, 在 许 多 情 况 下 甚 至 受 到 澳 大 利 亚 和 美 国 喀 麦 隆 澳 大 利 亚 澳 大 利 亚 巴 西 加 拿 大 哥 斯 达 黎 加 古 巴 萨 尔 瓦 多 洪 都 拉 斯 巴 拿 马 巴 拉 圭 美 国 和 乌 拉 圭 22

23 不 好 的 影 响 在 大 多 数 为 解 决 这 个 问 题 而 实 行 贸 易 自 由 化 的 最 贫 穷 发 展 中 国 家, 小 型 农 业 部 门 都 是 净 输 家 为 了 解 决 这 些 分 配 上 的 差 异, 有 必 要 实 施 多 哈 工 作 计 划 所 倡 导 的 政 策 框 架 差 异 化 ( 特 别 及 差 别 待 遇 和 非 互 优 惠 准 入 ) 发 展 中 国 家 可 以 获 益 于 以 下 措 施 : 发 达 国 家 减 少 壁 垒 和 取 消 不 断 攀 升 的 加 工 后 初 级 商 品 关 税 ; 各 国 还 可 能 通 过 减 少 相 互 之 间 的 壁 垒 而 受 益 ; 对 农 村 生 计 有 重 要 意 义 的 初 级 商 品 以 优 惠 方 式, 更 深 入 广 泛 地 进 入 发 达 国 家 市 场 ; 增 加 提 高 当 地 价 值 含 量 的 公 共 投 资 ; 拓 宽 小 型 生 产 者 的 信 贷 渠 道 ; 以 及 加 强 区 域 市 场 开 放 市 场 操 作 条 件 下, 集 约 化 的 外 向 型 农 业 取 得 发 展, 但 许 多 情 况 下 除 好 处 之 外 也 伴 随 着 负 面 的 后 果 ( 取 决 于 具 体 情 况 ), 例 如 土 壤 营 养 物 和 水 流 失, 不 可 持 续 的 土 壤 或 水 管 理, 或 剥 削 性 的 劳 动 条 件 ( 有 些 情 况 下 ) 针 对 可 持 续 性 及 发 展 目 标 的 农 业 知 识 与 科 技 创 新, 如 果 辅 以 价 格 信 号 的 根 本 转 变, 例 如 环 境 外 部 效 应 的 内 部 化 和 环 境 服 务 支 付 或 报 酬 机 制, 可 以 取 得 更 好 的 效 果 11 此 外, 治 理 的 质 量 和 透 明 度, 包 括 提 高 利 益 相 关 者 参 与 农 业 知 识 与 科 技 决 策 的 程 度, 对 于 改 进 可 持 续 性 及 发 展 结 果 也 有 重 要 意 义 [ 第 7 章 ] 在 改 善 小 型 农 户 的 生 计 方 面, 达 成 长 期 性 契 约 安 排 ( 市 场 联 盟 商 品 链 公 共 及 私 营 的 种 植 外 包 计 划 等 ) 是 行 之 有 效 的 办 法 只 要 各 方 之 间 保 持 透 明 度, 保 持 平 等 的 权 力 关 系, 这 些 办 法 可 以 促 进 价 值 链 活 动 创 造 就 业 这 些 办 法 通 过 制 度 安 排, 向 小 型 生 产 者 提 供 市 场 准 入 和 购 买 生 产 资 料 和 种 植 材 料 所 需 的 信 贷, 使 小 型 生 产 者 能 够 利 用 商 机 许 多 情 况 下, 这 些 计 划 助 长 了 滥 用 权 力 和 腐 败, 损 害 了 计 划 的 有 效 性 对 于 此 类 安 排 的 贡 献, 需 要 作 进 一 步 的 测 试, 以 确 定 是 否 能 在 资 源 贫 乏 的 农 业 系 统 中 创 造 充 分 的 机 会 [ 第 7 章 ] 其 他 行 之 有 效 的 政 策 措 施 包 括 扩 大 小 额 信 贷 为 价 值 链 和 当 地 市 场 提 供 融 资 简 化 食 品 链 支 持 公 平 贸 易 和 有 机 农 业 ( 作 为 多 元 化 和 增 值 策 略 ), 鼓 励 私 营 部 门 开 展 大 型 的 可 持 续 贸 易 项 目 这 些 政 策 措 施 能 否 取 得 有 利 于 贫 穷 人 口 的 结 果, 贸 易 政 策 环 境 ( 包 括 降 低 或 取 消 发 达 进 口 国 和 发 展 中 进 口 国 对 农 产 品 不 断 攀 升 的 关 税 ) 和 加 强 国 家 制 度 及 基 础 设 施 ( 包 括 改 进 当 地 及 区 域 的 市 场 联 系 ) 是 关 键 的 决 定 因 素 [ 第 7 章 ] 如 果 没 有 强 大 的 当 地 和 国 家 制 度 作 为 发 展 及 可 持 续 性 目 标 的 支 撑, 生 产 率 提 高 技 术 的 转 移 就 不 会 对 资 源 匮 乏 承 担 风 险 的 生 产 者 带 来 显 著 的 好 处 全 球 研 究 成 果 和 技 术 的 横 向 转 移, 在 数 十 年 来 得 到 公 共 经 济 投 资 支 持 的 农 耕 系 统 与 从 未 获 得 类 似 公 共 投 资 的 系 统 之 间 引 发 了 失 衡 性 的 竞 争 要 实 现 发 展 及 可 持 续 性 目 标, 必 须 从 政 策 上 促 进 谋 求 为 造 福 穷 人 的 发 展 创 新 体 系 ( 而 不 是 谋 求 技 术 转 移 本 身 ), 并 且 加 强 穷 人 对 农 业 知 识 与 科 技 治 理 的 参 与 [ 第 7 章 ] 技 术 ( 例 如 高 产 作 物 品 种 ) 农 业 化 学 品 和 机 械 化 主 要 是 有 利 于 社 会 上 有 资 源 优 势 的 群 体 以 及 跨 国 公 司, 而 不 是 有 利 于 最 弱 势 者 为 了 确 保 技 术 为 发 展 及 可 持 续 性 目 标 提 供 支 持, 需 要 通 过 强 有 力 的 政 策 和 制 度 安 排 来 平 衡 知 识 和 资 源 方 面 的 私 人 社 区 和 国 家 权 利 体 系 为 了 消 除 当 前 知 识 财 产 和 遗 传 资 源 的 权 利 体 系 的 10 澳 大 利 亚 11 巴 西 古 巴 埃 塞 俄 比 亚 和 乌 干 达 23

24 弱 点 和 不 公 平 性 12, 政 策 选 择 可 包 括 :1) 在 保 护 水 平 与 发 展 目 标 之 间 建 立 更 密 切 的 联 系 ;2) 就 公 共 组 织 的 知 识 财 产 管 理 提 出 明 确 的 政 策 ;3) 对 传 统 知 识 和 基 于 社 区 的 创 新 给 予 保 存 维 护 提 倡 和 法 律 保 护 ; 以 及 4) 遗 产 资 源 及 衍 生 产 品 的 好 处 分 享 选 择 13 需 要 通 过 自 然 资 源 管 理 政 策, 建 立 遗 传 资 源 所 属 社 区 如 何 分 享 获 取 权 及 所 有 权 的 明 确 机 制 [ 第 3 7 章 ] 如 果 女 性 也 参 与 决 策, 也 有 权 获 取 农 业 知 识 与 科 技 和 资 源, 例 如 土 地 水 农 业 投 入 物 资 种 子, 对 社 会 是 有 益 的 卫 生 服 务 托 幼 服 务 和 教 育, 都 有 利 于 妇 女 参 与 农 业 需 要 优 先 定 向 提 供 农 业 知 识 与 科 技 和 额 外 的 公 共 支 持, 使 资 源 匮 乏 的 妇 女 具 备 有 效 参 与 市 场 的 能 力 [ 第 5 章 ] 环 境 可 持 续 性 和 自 然 资 源 管 理 农 业 知 识 与 科 技 的 进 步 有 助 于 在 农 业 发 展 社 会 公 平 和 环 境 可 持 续 性 之 间 创 造 协 同 效 应 [ 第 3 5] 综 合 性 的 农 业 知 识 与 科 技 模 式 能 够 帮 助 农 业 适 应 缺 水 情 况 提 供 全 球 粮 食 安 全 维 持 生 态 系 统 和 为 农 村 贫 困 人 口 提 供 可 持 续 的 生 计 在 多 功 能 系 统 中, 将 粮 食 生 产 与 其 他 生 态 系 统 服 务 功 能 结 合 在 一 起, 可 以 推 进 多 重 目 标 ( 例 如 水 稻 和 水 产 养 殖 相 结 合 ; 作 物 与 畜 牧 相 结 合 ) 通 过 减 少 田 间 水 损 失 ( 例 如 精 确 灌 溉 和 微 型 灌 溉 ) 以 及 育 种 和 土 壤 及 作 物 管 理, 农 业 知 识 与 科 技 可 以 协 助 提 高 水 生 产 率 发 展 中 国 家 雨 浇 地 的 水 生 产 率 提 高 潜 力 最 大 ; 等 高 耕 作 垄 作 免 耕 增 加 土 壤 有 机 质 和 集 水 可 以 提 高 土 壤 的 保 水 能 力, 减 少 径 流 [ 第 3 章 ] 通 过 改 进 大 坝 和 灌 溉 系 统 的 设 计 和 管 理, 可 以 保 持 水 生 态 系 统 和 河 岸 带 生 态 系 统, 避 免 淤 塞 和 盐 渍 化, 使 上 游 和 下 游 用 户 处 于 更 平 等 的 地 位 在 政 策 上, 减 少 和 预 防 化 肥 农 药 污 染 地 下 水 和 地 表 水 的 强 制 性 法 规 与 农 业 知 识 与 科 技 投 资 双 管 齐 下, 可 以 实 现 水 质 的 提 高 [ 第 6 章 ] 工 业 化 农 业 已 经 对 生 态 造 成 无 法 忽 视 的 巨 大 影 响, 未 来 全 球 环 境 变 化 预 计 可 能 会 进 一 步 加 剧 这 种 影 响 采 取 政 策 手 段 来 加 快 采 用 行 之 有 效 基 于 农 业 知 识 与 科 技 的 减 缓 及 适 应 解 决 方 案, 有 助 于 在 保 持 足 够 粮 食 产 量 的 前 提 下, 遏 止 或 逆 转 这 个 趋 势 实 行 促 进 可 持 续 农 业 做 法 ( 例 如 采 用 市 场 和 其 他 类 型 的 激 励 机 制 来 奖 励 环 境 服 务 ) 的 政 策, 会 激 发 更 多 的 技 术 创 新, 例 如 农 业 生 态 化 模 式 和 有 机 农 耕, 以 减 少 贫 困, 加 强 粮 食 安 全 自 然 资 源 受 到 的 压 力 不 断 增 加, 需 要 为 农 业 知 识 与 科 技 制 定 新 的 投 资 政 策 要 为 社 会 及 环 境 可 持 续 性 积 累 自 然 人 力 财 务 社 会 和 物 质 资 本, 必 须 制 定 创 新 和 目 标 更 合 理 的 农 业 知 识 与 科 技 投 资 政 策 [ 第 8 章 ] 要 保 证 渔 业 的 可 持 续 性, 要 求 切 实 高 效 地 采 用 生 态 系 统 模 式, 其 中 可 包 括 加 强 监 督 控 制 和 执 行, 并 可 实 行 认 证 制 度 可 以 扩 大 海 洋 保 护 区, 提 高 捕 鱼 权 的 价 格 为 了 确 保 作 出 正 确 选 择, 以 最 佳 方 式 利 用 和 共 享 资 源, 减 小 水 产 养 殖 对 环 境 和 社 会 的 负 面 影 响, 需 要 从 农 业 知 识 与 科 技 政 策 的 角 度 采 取 各 种 对 策 结 束 对 不 可 持 续 性 技 术 的 补 贴, 就 属 于 适 当 的 政 策 [ 第 3 章 ] 加 拿 大 和 乌 干 达 加 拿 大 24

25 依 据 效 能 的 生 态 服 务 有 偿 使 用 制 度 (PES) 体 现 了 农 业 多 种 功 能 的 重 要 性, 对 可 持 续 农 业 做 法 所 提 供 的 资 源 节 约 型 生 态 系 统 服 务, 建 立 了 效 益 估 值 及 收 费 机 制 可 持 续 农 业 做 法 包 括 低 投 入 低 排 放 生 产 保 护 性 耕 作 流 域 管 理 农 林 复 合 经 营 碳 封 存 生 物 控 制 和 传 粉 农 业 生 物 多 样 性 维 护 各 国 已 经 使 用 的 其 他 降 低 农 业 负 面 影 响 的 政 策 措 施 包 括 对 碳 税 农 业 化 学 品 使 用 税 和 水 污 染 税 开 征 这 些 税 项, 是 为 了 实 现 国 际 或 国 家 制 定 的 减 少 用 量 目 标, 并 促 进 使 用 资 源 节 约 和 低 排 放 技 术 此 类 税 项 可 使 人 们 主 动 利 用 农 业 土 地 的 多 功 能 性, 为 土 地 管 理 机 构 提 供 更 多 的 收 入 来 源, 并 为 实 现 食 品 的 碳 排 放 量 标 注 制 度 提 供 条 件 另 一 个 选 择 是, 在 高 度 脆 弱 地 区 禁 止 特 别 有 害 的 做 法 ( 例 如 在 热 带 森 林 边 缘 地 带 砍 伐 树 木 在 流 域 上 游 及 河 川 附 近 使 用 有 毒 化 学 品 ) 为 了 实 现 发 展 目 标, 可 以 从 激 励 和 监 管 体 系 入 手, 确 保 小 型 农 户 和 当 地 社 区 有 稳 定 的 收 入 来 源, 例 如 对 农 产 品 实 行 产 地 及 有 机 农 业 认 证 制 度 关 于 这 些 体 系 所 产 生 效 益 的 长 期 可 持 续 性 及 公 平 性, 还 有 待 进 一 步 研 究 [ 第 3 7 章 ] 14 插 入 表 GSDM-2: 推 进 发 展 和 可 持 续 性 目 标 的 政 策 的 例 子 在 应 对 气 候 变 化 的 挑 战, 减 缓 及 适 应 与 气 候 变 化 有 关 的 生 产 风 险 方 面, 农 业 知 识 与 科 技 也 可 以 扮 演 积 极 的 角 色 气 候 变 化 与 农 业 系 统 是 相 互 影 响 的 关 系 气 候 多 变 性 及 预 计 中 的 气 候 变 化, 其 直 接 的 负 面 影 响, 热 带 和 亚 热 带 地 区 的 感 受 将 最 为 明 显 农 业 知 识 与 科 技 可 用 于 减 少 农 业 的 温 室 气 体 排 放, 增 加 碳 汇 及 生 物 多 样 性 ( 例 如 植 树 和 保 护 性 耕 作 ), 以 及 提 高 农 业 系 统 对 气 候 变 化 的 生 物 及 非 生 物 后 果 的 适 应 能 力 但 是, 这 些 政 策 有 的 也 可 能 会 加 剧 对 资 源 的 竞 争, 例 如 粮 食 与 生 物 能 源 争 夺 农 业 资 源, 碳 封 存 争 夺 林 业 资 源 有 些 模 型 得 出 的 稳 定 水 平 非 常 低 (450 ppmv CO 2 当 量 ), 这 个 说 明 需 要 采 取 一 些 与 粮 食 争 夺 土 地 的 措 施, 例 如 碳 封 存 及 生 物 能 源 种 植 园 等 依 靠 农 业 知 识 与 科 技 的 进 步 和 当 地 知 识, 可 以 降 低 农 业 和 粮 食 链 在 农 业 化 学 品 机 械 运 输 和 分 销 上 对 化 石 燃 料 的 依 赖 性 能 源 效 率 和 替 代 能 量 来 源 方 面 的 研 究 正 在 兴 起, 对 可 持 续 性 将 带 来 多 重 好 处 [ 第 章 ] 预 计 人 类 引 起 的 气 候 变 化 会 降 低 热 带 和 亚 热 带 的 农 业 生 产 率 谈 判 确 定 一 个 长 期 性 (30-50 年 ) 全 面 和 公 平 的 全 球 监 管 框 架, 规 定 减 少 温 室 气 体 排 放 方 面 的 差 异 化 责 任 及 中 期 目 标, 可 以 限 制 人 类 引 起 的 气 候 变 化 程 度 可 将 清 洁 发 展 机 制 扩 充 后 加 以 利 用, 详 尽 规 定 合 格 的 农 业 减 缓 活 动, 并 采 取 国 别 分 部 门 模 式, 包 括 多 种 做 法 ( 例 如 植 树 免 耕 畜 牧 及 水 稻 管 理 ) 这 些 模 式 的 优 点 是 适 应 发 展 中 国 家 农 业 生 产 规 模 小 的 特 点, 但 是 要 有 效 发 挥 作 用, 必 须 有 透 明 和 责 任 明 确 的 流 程 及 框 架 其 他 模 式 可 包 括 对 助 长 温 室 气 体 排 放 的 种 植 制 度, 减 少 农 业 补 贴 [ 第 7 章 ] 为 了 应 对 预 期 中 的 气 候 变 化 挑 战 和 影 响, 农 业 知 识 与 科 技 需 要 扮 演 重 要 角 色, 通 过 有 目 的 的 生 物 多 样 性 管 理, 增 强 适 应 能 力 和 承 受 能 力 选 择 包 括 灌 溉 管 理 集 水 和 节 水 技 术 农 业 系 统 的 多 样 化 保 护 农 业 生 物 14 美 国 25