<4D F736F F D203130BB4FC657A661B0CFAE76B8EAB0F6A87CB56FAE69AABAA778A7BDA142ACD9ABE4BB50B9EFB5A62E646F63>

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1 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 林 志 成 新 竹 教 育 大 学 教 育 学 系 教 授 张 淑 玲 新 竹 市 顶 埔 国 民 小 学 校 长 摘 要 本 文 旨 在 探 究 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 与 对 策 首 先, 探 讨 目 前 师 培 制 度 面 临 的 困 局, 包 括 : 一 法 令 研 订 不 周 与 少 子 化 对 师 培 冲 击 甚 巨 ; 二 师 资 编 制 结 构 长 期 失 衡 缺 乏 分 级 制 度 ; 三 教 师 专 业 成 长 缺 乏 系 统 规 画 与 配 套 措 施 其 次, 进 行 师 资 培 育 制 度 相 关 问 题 的 省 思, 包 括 : 一 从 一 元 的 师 范 教 育 法 到 多 元 的 师 资 培 育 法 之 回 顾 省 思 ; 二 供 需 失 衡, 缺 额 评 估 与 教 师 进 用 规 划 仍 未 尽 周 全 完 善 ; 三 师 资 培 育 实 习 检 定 等 制 度 与 教 育 的 理 想 仍 有 落 差 ; 四 师 资 培 育 大 学 转 型 方 向 政 策 与 方 案 仍 有 待 省 思 改 善 ; 五 教 师 专 业 发 展 评 鉴 制 度 与 教 师 评 鉴 制 度 仍 待 积 极 推 动 最 后, 提 出 四 项 师 资 培 育 制 度 的 对 策, 包 括 : 一 以 多 元 师 培 派 典 及 卓 越 师 培 理 念, 推 动 卓 越 公 费 师 培 政 策 ; 二 协 助 师 培 大 学 发 展, 培 养 具 实 践 省 思 力 与 主 体 意 识 的 师 资 ; 三 建 立 专 业 化 的 实 习 检 定 与 甄 试 制 度, 培 养 教 师 教 学 智 慧 ; 四 发 挥 师 资 及 艺 术 教 育 司 功 能, 系 统 化 推 动 评 鉴 与 分 级 制 度 关 键 词 : 师 资 培 育 师 资 培 育 制 度 专 业 发 展 教 学 智 慧 卓 越 公 费 壹 前 言 师 资 的 良 窳 不 仅 关 系 到 国 民 教 育 的 成 败 公 民 素 质 的 高 低, 也 牵 引 着 国 家 竞 争 力 的 强 弱, 在 国 家 经 济 发 展 上 居 于 枢 纽 的 地 位 换 言 之, 优 良 的 师 资 是 提 高 教 学 效 能 与 提 升 国 家 竞 争 力 的 必 备 条 件 中 外 皆 强 调 优 质 教 师 的 重 要, 华 人 将 天 地 君 亲 师 并 列, 吴 武 典 (2004) 认 为 : 教 育 是 人 类 升 沉 的 枢 纽, 而 教 育 最 重 要 的 核 心 是 教 师 ; 输 掉 教 师, 输 掉 教 116

2 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 育 ; 输 掉 教 育, 输 掉 未 来 ; 美 国 教 育 部 于 1983 年 公 布 的 国 家 在 危 机 中 (A Nation at Risk) 也 特 别 强 调 师 资 培 育 ( 以 下 简 称 师 培 ) 的 重 要 优 质 师 资 的 养 成, 必 须 透 过 职 前 培 育 实 习 导 入 ( 含 检 定 ) 与 在 职 进 修 三 阶 段 配 合 才 能 达 成, 此 为 一 连 串 持 续 且 不 可 分 割 的 专 业 培 育 过 程 2010 年 召 开 之 第 八 次 全 国 教 育 会 议, 将 师 资 培 育 与 专 业 发 展 纳 入 十 大 中 心 议 题 之 一, 并 提 出 五 项 焦 点 议 题, 包 括 研 订 发 布 师 资 培 育 白 皮 书 以 适 当 倍 率 评 估 每 年 师 资 培 育 总 量 订 定 中 小 学 教 师 评 鉴 办 法 之 法 源 推 动 师 资 培 育 精 致 大 学 方 案 鼓 励 新 进 及 现 职 教 师 在 职 进 修 等, 以 规 划 未 来 十 年 的 师 资 培 育 发 展 ( 教 育 部,2010) 2011 年 教 育 部 发 布 中 华 民 国 教 育 报 告 书, 提 出 黄 金 十 年 百 年 树 人, 从 全 球 视 野 国 家 建 设 社 会 脉 动 人 民 期 望 等 层 面, 积 极 规 划 十 年 教 育 发 展 的 愿 景 与 目 标, 聚 焦 八 项 教 育 重 大 课 题, 以 及 解 决 前 述 课 题 之 十 项 发 展 策 略 与 三 十 六 项 具 体 行 动 方 案 其 中 第 三 大 项 发 展 策 略 就 是 精 致 师 资 培 育 与 专 业 发 展 ( 教 育 部,2011a) 整 体 而 言, 社 会 强 烈 期 待 优 质 教 师, 法 制 化 体 系 化 专 责 化 的 制 度 规 划, 成 为 我 国 未 来 发 展 师 资 培 育 政 策 的 方 向 ( 吴 清 基 黄 嘉 莉 张 明 文,2011) 师 资 培 育 制 度 因 社 会 变 迁 多 元 化 师 培 法 令 政 策 规 划 失 当 与 少 子 化 的 挑 战, 产 生 许 多 了 许 多 问 题 与 困 境, 例 如 : 培 育 实 习 检 定 等 制 度 未 臻 完 备, 师 资 人 力 供 需 失 调 师 资 素 质 下 降 的 疑 虑 等 迈 向 未 来, 台 湾 的 师 培 制 度 与 教 育 走 向 实 值 得 探 究 与 深 思 贰 目 前 师 培 制 度 面 临 的 困 局 一 法 令 研 订 不 周 与 少 子 化 对 师 培 冲 击 甚 巨 自 1979 年 的 师 范 教 育 法 到 1994 年 的 师 资 培 育 法 公 布 实 施 迄 今, 师 培 体 制 从 一 元 封 闭 模 式 走 向 多 元 开 放 模 式, 改 变 了 师 培 大 学 与 中 小 学, 也 改 变 了 整 个 师 培 教 育 系 统 林 志 成 (2003) 认 为 多 元 化 自 由 化 市 场 化 只 是 培 育 专 业 优 质 师 资 的 一 种 手 段 而 非 终 极 目 的, 卓 越 的 多 元 才 有 可 能 达 成 多 元 化 的 目 的, 也 才 是 真 多 元, 没 品 管 的 多 元 只 是 假 多 元 ; 卓 越 多 元 的 师 资 培 育 机 构, 才 有 可 能 吸 收 优 秀 的 学 生 就 读, 也 才 能 以 卓 越 的 师 资 与 多 元 弹 性 的 课 程, 培 养 专 业 优 质 的 师 资 ; 师 培 多 元 化 政 策 虽 已 具 备 形 式 上 的 多 元 开 放, 但 实 质 的 卓 越 多 元 师 培 政 策 则 仍 有 待 推 动 师 资 培 育 追 求 卓 越 计 划 加 以 实 践 落 实 多 元 化 虽 符 应 世 界 教 育 潮 流, 但 世 界 教 育 潮 流 未 必 朝 专 业 优 质 方 向 迈 进 117

3 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 2002 年 版 师 培 法 第 一 条 将 充 裕 教 师 来 源 列 为 制 定 师 培 法 的 重 要 原 因, 不 但 未 能 突 显 培 育 专 业 优 质 师 资 的 理 想 与 理 念, 也 显 示 在 师 培 多 元 化 的 思 潮 下, 许 多 人 仍 具 有 多 元 师 资 培 育 即 能 健 全 师 资 培 育 的 迷 思 专 任 师 资 不 足 的 教 育 学 程 中 心 只 要 修 习 26 个 学 分 的 中 教 学 程 削 足 适 履 的 半 年 教 育 实 习 制 度 与 便 宜 行 事 的 笔 试 检 定 考 试, 恰 好 为 速 成 职 业 训 练 市 场 化 逻 辑 反 专 业 主 义 忽 略 培 养 专 业 态 度 忽 略 潜 在 课 程 的 形 式 多 元 化 师 培 政 策 下 了 一 个 脚 注 台 湾 新 生 儿 的 人 数 从 1979 年 的 422,518 人, 到 1994 年 的 322,938 人,2010 年 下 降 到 166,866 人 ( 内 政 部,2011) 从 内 政 部 < 百 年 人 口 历 年 数 据 > 来 看, 少 子 化 冲 击 不 仅 造 成 超 额 教 师 处 理 与 待 业 教 师 过 多 的 问 题, 也 间 接 衍 生 学 校 师 资 专 长 与 学 校 需 求 不 符 教 师 不 敢 轻 易 调 校 教 师 流 动 钝 滞 等 人 力 结 构 失 衡 问 题 2009 年, 教 育 部 编 列 特 别 预 算 设 置 专 长 教 师 1, 采 取 数 校 共 聘 及 巡 回 模 式, 但 这 些 教 师 都 是 非 正 式 教 师, 只 能 因 学 校 短 暂 的 需 要 而 担 任 代 课 教 职, 以 新 竹 市 为 例, 体 育 英 文 表 演 艺 术 等 是 学 校 人 力 比 较 不 足 的 领 域 ( 林 志 成 张 淑 玲,2009) 此 计 划 只 有 执 行 一 年 就 终 止, 学 校 专 长 人 力 不 足 的 问 题 仍 然 没 有 解 决 尤 其 是 偏 远 地 区 与 小 型 学 校 更 有 此 困 局 未 能 解 决 以 2011 年 教 师 甄 试 为 例, 新 北 市 100 学 年 度 国 小 暨 幼 儿 园 教 师 联 合 甄 选,1 万 1717 人 报 考 164 个 教 师 缺 额 ; 桃 园 县 国 小 教 师 甄 选 6800 人 争 取 128 名 新 进 国 小 教 师 缺 额 台 北 市 100 学 年 度 推 动 公 立 国 小 3-6 年 级 英 语 加 1 节 课, 由 于 增 加 教 师 授 课 节 数, 台 北 市 教 育 局 办 理 国 小 英 语 教 师 联 合 甄 选, 一 共 有 89 所 国 小 参 加 英 语 教 师 联 合 甄 选, 报 名 的 人 数 为 1,748 人, 甄 选 名 额 为 110 名 教 师 征 试 的 难 度 因 缺 额 与 科 别 的 影 响, 考 取 正 式 教 师 是 非 常 不 容 易 的 事 2011 年 8 月 30 日 开 学, 新 竹 县 南 投 县 花 莲 县 嘉 义 县 澎 湖 县 台 南 市 十 一 所 国 小 分 班 仅 一 名 新 生 报 到 ( 中 国 时 报, ) 花 莲 县 教 育 处 八 月 统 计 今 年 各 国 小 新 生 人 数, 发 现 105 所 中 有 46 所 国 小 新 生 人 数 未 满 10 人, 新 生 未 满 5 人 的 学 校 多 达 19 所, 新 生 3 人 以 下 也 有 12 所 ( 自 由 时 报, ) 依 99 年 全 台 出 生 率, 五 年 后 小 一 新 生 将 只 剩 16 万 多 人, 这 还 不 包 括 随 父 母 至 国 外 大 陆 等 就 读 的 人 数 内 政 部 每 年 都 有 新 生 儿 人 口 数 的 统 计, 教 育 部 也 有 师 资 培 育 证 照 核 给 数 与 在 职 教 师 年 资 年 龄 专 长 等 相 关 资 料, 面 对 少 子 化 的 冲 击 与 教 师 缺 额 控 管 等 问 题, 除 更 精 准 与 实 时 的 呈 现 资 料 外, 宜 尽 早 提 出 因 应 对 策 与 措 施 二 师 资 编 制 结 构 长 期 失 衡 缺 乏 分 级 制 度 2011 年 立 法 院 三 读 通 过 所 得 税 法 部 分 条 文 修 正 案, 从 2012 年 元 月 开 始, 国 中 小 教 师 每 月 薪 资 就 要 先 扣 除 所 得 税, 并 在 2013 年 5 月 申 报 所 得, 预 计 23 万 名 教 师 1 教 育 部 以 特 别 预 算 推 出 培 育 优 质 人 力 促 进 就 业 计 划 之 国 中 小 增 置 专 长 教 师 方 案, 本 计 划 执 行 期 程 为 2009 年 8 月 1 日 至 2010 年 7 月 31 日, 投 入 15.9 亿 元, 协 助 3000 名 储 备 教 师 进 入 职 场 118

4 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 受 到 影 响 教 育 部 规 画 配 套 措 施 将 用 于 降 低 教 师 授 课 节 数 调 增 导 师 费 及 增 聘 行 政 及 辅 导 人 力 上 国 中 小 教 师 减 二 节 国 小 导 师 再 减 二 节 所 减 授 的 课 要 新 聘 钟 点 教 师 来 应 急, 以 每 周 授 课 节 数 20 节 计 算, 则 其 月 领 钟 点 费 约 为 20,800 元 (260 元 20 节 4 周 ) 扣 除 劳 保 劳 退 健 保 等 费 用, 实 领 不 到 2 万 元 如 此 微 薄 薪 资, 如 何 找 得 到 那 么 多 合 格 的 教 师 愿 屈 就 此 廉 价 薪 资? 而 钟 点 教 师 有 课 则 来, 无 课 则 去, 教 训 辅 工 作 势 必 加 重 在 行 政 人 员 身 上, 将 造 成 更 难 聘 任 行 政 人 员 恶 性 循 环 现 象 由 于 编 制 内 教 师 大 量 减 课, 而 且 多 数 必 须 担 任 导 师, 导 师 授 课 又 以 国 语 数 学 为 优 先, 健 康 与 体 育 艺 术 与 人 文 自 然 与 生 活 科 技 社 会 本 土 语 言 等 课 程, 多 数 会 由 新 聘 之 钟 点 教 师 授 课, 另 小 型 学 校 一 位 新 聘 钟 点 教 师 可 能 需 兼 授 几 门 课, 备 课 不 易, 教 育 质 量 把 关 实 令 人 忧 心 ( 中 华 民 国 中 小 学 校 长 协 会,2009) 国 小 教 育 阶 段 师 资 为 包 班 制, 但 师 培 大 学 与 教 学 现 场 培 用 间 有 落 差, 少 子 化 造 成 的 学 校 师 资 人 力 结 构 问 题, 导 致 有 些 领 域 科 目 没 有 适 当 人 选, 只 能 委 由 2688 专 长 增 置 项 目 或 钟 点 代 课 教 师, 此 制 度 长 久 下 来 对 于 教 育 质 量 的 影 响 实 不 待 言 目 前, 台 湾 地 区 中 小 学 并 无 教 师 分 级 制 度, 教 师 缺 乏 向 上 社 会 流 动 (social mobility) 机 会 学 校 教 师 只 能 依 据 学 历 年 资 逐 年 提 叙, 唯 一 不 同 的 生 涯 发 展 是 透 过 考 试 担 任 主 任 校 长 但 多 数 行 政 工 作 是 做 中 学, 并 非 师 培 机 构 所 养 成 师 资 生 就 学 的 四 年 内, 是 否 能 提 供 给 学 生 在 教 学 现 场 中 运 用 自 如 的 能 力? 若 能 透 过 专 业 发 展 机 制 与 分 级 制 度, 则 比 较 能 有 效 促 进 教 师 专 业 成 长 有 关 教 师 分 级 的 议 题 已 探 讨 多 时, 中 小 学 教 师 生 涯 发 展 危 机 也 是 众 所 知 道 的 问 题 中 小 学 教 师 取 得 合 格 资 格, 教 书 40 年 后, 其 职 称 还 是 教 师, 大 学 院 校 以 及 其 它 行 业, 很 多 都 有 一 梯 阶 的 晋 升 制 度, 可 是 中 小 学 却 没 有 为 教 师 规 划 一 个 梯 阶 晋 升 的 制 度 蔡 培 村 (2002) 认 为 台 湾 地 区 教 师 职 级 划 分 为 初 任 教 师 中 坚 教 师 专 业 教 师 及 资 深 教 师 等 四 个 阶 段 可 以 符 合 中 小 学 教 师 生 涯 发 展 的 需 求 三 教 师 专 业 成 长 缺 乏 系 统 规 画 与 配 套 措 施 师 资 培 育 包 含 职 前 培 育 与 在 职 进 修, 职 前 培 育 由 师 培 大 学 负 责, 而 教 师 的 在 职 进 修 目 前 并 没 有 系 统 性 的 规 画 教 师 在 领 取 年 功 薪 前 的 每 年 晋 级 是 依 据 服 务 年 资 与 学 历 建 构 的 ( 如 表 一 ), 与 教 师 专 业 发 展 体 系 是 完 全 没 有 相 关 的 大 学 毕 业 且 以 检 定 方 式 取 得 教 师 证 书 者 服 务 17 年 即 到 本 职 最 高 薪, 服 务 24 年 后 即 可 领 年 功 薪 只 要 年 资 够, 有 没 有 进 修 学 位 是 没 有 什 么 影 响 的 教 师 进 修 意 愿 不 高 的 原 因 来 自 于 工 作 过 度 保 障, 教 师 工 作 属 于 铁 饭 碗, 不 管 教 学 质 量 如 何, 只 要 不 被 解 聘, 累 积 年 资 就 会 晋 级, 进 修 压 力 不 高, 动 机 自 然 不 高 119

5 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 表 一 中 小 学 教 师 薪 级 表 学 历 及 资 格 大 学 毕 业 且 以 登 记 方 式 取 得 教 师 证 书 者 ( 旧 制 ) 大 学 毕 业 且 以 检 定 方 式 取 得 教 师 证 书 者 ( 新 制 ) 硕 士 且 以 登 记 ( 或 检 定 ) 方 式 取 得 教 师 证 书 者 博 士 且 以 登 记 ( 或 检 定 ) 方 式 取 得 教 师 证 书 者 起 叙 薪 额 本 职 最 高 薪 本 职 最 高 年 功 薪 资 料 来 源 : 整 理 自 全 国 法 规 数 据 库 公 立 各 级 学 校 教 职 员 叙 薪 标 准 表 近 年 来, 教 师 进 修 研 习 的 管 道 多 元, 教 师 参 与 进 修 的 情 形 有 普 遍 提 升 的 趋 势, 然 而, 相 关 研 究 指 出 : 教 师 进 修 的 实 质 内 容 尚 缺 整 体 规 划, 彼 此 多 有 重 迭, 没 有 形 成 一 定 的 序 阶, 缺 乏 完 整 进 修 体 系 之 建 构, 教 师 主 动 进 修 的 意 愿 存 在 相 当 大 个 别 差 异 另 外, 由 于 教 师 职 级 过 度 扁 平, 致 使 第 一 年 新 进 教 师 和 最 资 深 教 师 的 差 别 仅 在 于 薪 资, 其 余 并 不 会 随 个 人 努 力 或 表 现 而 有 不 同 的 对 待 ( 杨 思 伟 等 人,2006; 林 新 发 王 秀 玲 邓 佩 秀,2007) 目 前 进 修 制 度 与 专 业 成 长 需 求 明 显 落 差, 不 管 是 新 进 的 教 师 或 是 资 深 的 教 师, 参 加 的 都 是 同 一 套 的 进 修 活 动, 较 无 法 符 合 不 同 发 展 阶 段 的 教 师 专 业 成 长 需 求 若 能 建 立 教 师 专 业 发 展 制 度, 依 据 教 师 需 求 做 不 同 的 规 划, 各 取 所 需, 才 能 促 进 教 师 生 涯 发 展 及 专 业 知 能 提 升 为 了 鼓 励 教 师 专 业 发 展 并 养 成 终 身 学 习 的 精 进 态 度, 教 育 部 也 积 极 鼓 励 各 校 设 立 教 师 专 业 社 群 制 度, 但 成 效 评 估 如 何 尚 待 观 察 优 良 师 资 的 培 养, 从 大 学 时 期 的 甄 选 与 培 育 毕 业 后 的 实 习 与 检 定 到 在 职 期 间 的 进 修 等, 都 必 须 经 得 起 严 格 的 稽 核 把 关 与 质 量 控 管, 才 能 确 保 师 资 素 质 维 持 卓 越 水 平 ( 阎 自 安,2007) 根 据 教 师 法 教 育 人 员 任 用 条 例 等 法 令 规 定, 教 师 取 得 证 书 后, 并 未 强 制 要 求 教 师 必 须 接 受 评 鉴 换 证, 遂 无 法 从 教 师 评 鉴 与 换 证 制 度 中, 控 管 教 师 素 质 并 持 续 为 教 师 专 业 发 展 把 关 其 次, 进 修 研 习 也 没 有 严 谨 的 制 度 把 关, 每 学 年 18 小 时 ( 或 5 年 90 小 时 ) 的 研 习 最 低 门 坎 很 容 易 达 到 ; 而 且 学 校 要 配 合 各 种 政 策 办 理 各 种 倡 导 活 动, 导 致 目 前 周 三 下 午 办 理 的 研 习 变 成 热 闹 有 余 琳 琅 满 目, 惟 缺 乏 系 统 深 度, 教 师 虽 能 依 照 规 定 修 满 进 修 时 数, 但 对 教 学 的 帮 助 却 很 有 限 依 据 教 师 法 规 定, 教 师 有 参 加 在 职 进 修 研 究 及 学 术 交 流 活 动 之 权 利 以 120

6 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 及 从 事 与 教 学 有 关 研 究 进 修 之 义 务 教 师 法 第 23 条 规 定, 教 师 在 职 进 修 得 享 有 带 职 带 薪 或 留 职 停 薪 之 保 障 ; 其 进 修 之 经 费 得 由 学 校 或 所 属 主 管 教 育 行 政 机 关 编 列 预 算 开 支 但 目 前 的 进 修 方 式, 除 了 学 校 办 理 县 市 指 派 的 研 习 外, 多 数 县 市 全 时 部 分 办 公 时 间 进 修 人 员 费 用 不 予 补 助, 公 余 时 间 进 修 人 员 则 给 予 部 分 补 助 2 所 以 对 于 教 师 进 修 的 意 愿 并 没 有 鼓 励 的 作 用 而 教 育 部 全 国 教 师 在 职 进 修 信 息 网 ( 目 前 与 各 县 市 研 习 护 照 尚 未 整 合 完 成, 研 习 进 修 仍 以 政 策 推 动 法 令 要 求 为 主, 教 师 的 意 愿 与 生 涯 发 展 的 部 分 并 未 纳 入, 其 中 可 以 看 到 的 教 师 进 修 意 愿 调 查 表 仍 停 留 在 2006 年? 在 线 进 修 的 成 效 如 何 仍 有 待 持 续 关 注 与 提 升 参 师 资 培 育 制 度 相 关 问 题 的 省 思 一 从 一 元 的 师 范 教 育 法 到 多 元 的 师 资 培 育 法 之 回 顾 省 思 1994 年 公 布 施 行 师 资 培 育 法, 师 培 从 一 元 化 计 划 制 政 府 公 费 分 发 制 的 师 范 教 育, 迈 向 多 元 化 储 备 制 个 人 自 费 为 主 兼 采 公 费 与 助 学 金 等 方 式 甄 选 制 的 师 资 培 育 ( 国 家 教 育 研 究 院,2009) 多 元 化 师 培 政 策 公 布 后, 各 大 学 纷 纷 争 相 设 置 教 育 学 程 以 吸 引 学 生 就 读 然 而, 由 于 政 府 未 能 在 政 策 开 放 前 评 估 规 划 短 中 长 期 师 资 需 求 数 量, 致 师 资 培 育 人 数 暴 增 开 放 十 年 后, 即 造 成 供 过 于 求 的 现 象 教 育 部 开 始 检 讨 市 场 导 向 的 师 培 政 策, 急 欲 降 低 培 育 的 人 数, 并 于 2004 年 提 出 师 资 培 育 数 量 规 划 方 案, 要 求 各 师 范 校 院 ( 含 已 转 型 为 综 合 大 学 或 将 改 名 为 教 育 大 学 者 ), 三 年 内 至 少 减 少 大 学 部 师 资 培 育 招 生 人 数 达 50%( 林 志 成 张 淑 玲,2009) 2002 年 版 修 正 的 师 资 培 育 法, 师 培 生 大 学 四 年 修 完 教 育 学 分 后, 得 再 加 修 半 年 ( 一 学 期 ) 教 育 实 习, 实 习 成 绩 及 格 才 准 毕 业 ; 且 实 习 期 因 为 仍 是 学 生 身 分, 将 没 有 实 习 津 贴 可 领, 还 得 照 样 办 理 注 册, 缴 交 四 学 分 的 实 习 学 分 费 检 定 程 序 采 统 一 的 教 师 资 格 检 定 考 试 师 培 多 元 化 不 等 于 师 培 健 全 化, 多 元 化 仅 能 作 为 优 质 师 培 的 一 种 手 段 而 非 终 极 目 的, 有 品 管 的 多 元 才 是 卓 越 多 元 专 业 优 质 的 师 培 目 标 ( 林 志 成,2003) 政 策 的 影 响 不 是 一 两 年, 而 多 元 师 资 政 策 的 影 响 迄 今,2011 年 出 版 的 中 华 民 国 师 资 培 育 统 计 年 报, 师 资 人 员 共 计 163,409 人, 其 中 正 式 编 制 专 任 教 师 计 86,804 人, 代 理 代 课 教 师 计 15,977 人, 储 备 师 资 人 员 计 60,628 人 ( 教 育 部,2011b), 上 述 数 据 显 示, 迄 今 仍 有 76,605 具 有 师 资 储 备 资 格 者 尚 未 有 正 式 教 职 而 这 些 参 加 教 甄 者 必 需 一 个 2 台 北 市 2004 年 度 起, 公 假 进 修 不 予 补 助 ; 公 余 时 间 ( 夜 间 例 假 日 寒 暑 假 ) 进 修 及 兼 行 政 教 师 于 寒 暑 假 进 修, 补 助 四 分 之 一 新 竹 县 各 机 关 学 校 自 行 申 请 国 内 全 时 进 修 及 部 分 办 公 时 间 进 修 之 人 员, 自 2003 年 2 月 起, 其 进 修 费 用 不 予 补 助 新 竹 市 教 师 经 核 准 参 加 在 职 公 余 时 间 进 修 者, 其 进 修 费 用 补 助 依 学 校 预 算 额 度 内, 每 人 最 多 补 助 二 分 之 一,2010 年 则 改 为 每 学 期 最 多 核 给 5000 元 121

7 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 县 市 一 个 县 市, 甚 至 是 一 个 学 校 一 个 学 校 报 名 初 试 档 案 审 查 试 教 口 试 复 试 经 过 一 关 又 一 关 挑 战 才 有 机 会 成 为 一 位 正 式 的 教 师 二 供 需 失 衡, 缺 额 评 估 与 教 师 进 用 规 划 仍 未 尽 周 全 完 善 教 育 部 为 调 控 师 资 供 需 失 调 问 题, 因 应 少 子 女 化 冲 击,2005 年 度 起 逐 年 编 印 发 行 中 华 民 国 师 资 培 育 统 计 年 报 ( 教 育 部,2011c) 2006 年 发 行 中 华 民 国 师 资 培 育 统 计 年 报 创 刊 版, 每 年 一 册, 迄 今 有 5 册 但 文 本 阅 读 并 不 利 于 信 息 的 实 时 查 阅, 且 各 年 度 的 统 计 资 料 尚 有 不 一 致 之 处 3 教 师 缺 额 的 评 估 与 供 需 应 实 时 迅 速, 未 来 可 建 立 数 据 库 统 整 相 关 数 据, 透 过 在 线 实 时 填 报 信 息 系 统, 整 合 出 生 人 数 各 阶 段 入 学 人 数 统 整 介 聘 与 甄 选 系 统, 建 立 一 套 实 时 更 新 数 据 的 信 息 系 统, 让 师 资 实 习 检 定 甄 试 专 业 发 展 与 评 鉴 信 息 都 能 公 开 透 明 呈 现, 减 少 教 育 投 资 与 资 源 的 浪 费 ( 林 志 成 张 淑 玲,2009) 三 师 资 培 育 实 习 检 定 等 制 度 与 教 育 的 理 想 仍 有 落 差 师 资 培 育 课 程 与 教 学, 是 培 育 优 质 教 师 的 重 要 关 键, 师 资 职 前 教 育 课 程, 包 括 普 通 课 程 专 门 课 程 教 育 专 业 课 程 教 育 实 习 ( 吴 清 山,2006; 白 亦 方,2010) 师 资 培 育 法 规 定 之 教 育 实 习 课 程 系 教 师 专 业 化 必 经 历 程, 教 育 实 习 在 师 培 大 学 的 课 程 为 两 学 分 ( 四 节 课 ), 与 半 年 的 学 校 实 习 各 师 培 大 学 和 合 作 的 实 习 学 校 会 签 约, 大 学 实 习 指 导 教 授 与 学 校 辅 导 教 师 也 会 依 自 己 的 现 场 经 验 给 予 师 资 生 指 导, 学 校 行 政 处 室 也 会 给 予 行 政 指 导, 实 习 生 也 会 定 期 返 校 参 加 座 谈 但 问 题 是 实 习 学 校 大 学 实 习 指 导 教 授 与 学 校 辅 导 教 师 的 遴 选 标 准 为 何? 事 实 上, 缺 乏 理 想 理 念 完 善 规 画 与 标 准 作 业 流 程 (SOP) 的 实 习 制 度, 早 让 实 习 成 效 大 打 折 扣 如 : 实 习 生 得 看 运 气 遇 到 了 什 么 学 校 什 么 辅 导 教 师, 才 能 真 正 有 收 获, 而 愿 意 担 任 辅 导 教 师 的 教 师 并 未 接 受 特 别 训 练, 只 有 传 递 自 己 的 经 验 给 实 习 生, 学 校 行 政 人 员 也 得 多 花 许 多 时 间 给 他 们 了 解 学 校 行 政 流 程 一 般 说 来 大 多 是 师 父 领 进 门, 修 行 看 个 人, 有 的 人 实 习 会 收 获 满 满, 有 的 人 只 求 一 纸 实 习 成 绩 孙 志 麟 (2010) 认 为 师 资 培 育 法 于 2002 年 修 正 公 布, 将 教 育 实 习 由 1 年 至 改 为 半 年, 教 师 资 格 检 定 改 为 考 试 方 式 教 育 实 习 阶 段 结 合 理 论 与 实 务 的 功 能 尚 未 全 然 发 挥, 却 产 生 实 习 辅 导 学 分 费 缴 交 对 象 实 习 内 容 重 心 偏 颇 实 习 学 生 角 色 等 问 题 2005~2011 年 高 级 中 等 以 下 学 校 及 幼 儿 园 教 师 资 格 检 定 考 试 通 过 率 ( 详 如 表 二 ), 除 了 2005 年 有 九 成 的 通 过 率, 其 它 年 度 多 为 六 成 通 过 检 定 目 前 师 资 生 要 经 过 实 习 与 检 定, 实 习 半 年 要 交 学 分 费, 也 没 有 生 活 津 贴 所 以, 实 习 教 师 在 实 习 过 程 中 都 十 3 每 年 的 师 资 培 育 统 计 年 报 都 是 约 8 9 月 时 公 告 出 版 前 一 年 度 的 统 计 分 析 资 料, 所 以 根 据 教 育 部 史, 2005 年 的 资 料 于 2006 年 2 月 出 版 2007 与 2008 的 师 资 培 育 年 报, 在 统 计 1997~2007 发 证 年 度 的 统 计 人 数 即 有 不 同 122

8 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 分 累, 有 的 要 兼 家 教 打 工 赚 生 活 费, 有 的 要 准 备 研 究 所 或 公 职 考 试 除 了 对 未 来 生 涯 不 确 定 的 心 理 压 力 外, 也 要 面 对 检 定 考 试 与 教 师 甄 试 的 压 力 因 此 可 以 分 配 到 专 心 实 习 的 时 间 并 不 多, 各 校 对 于 实 习 生 也 很 难 要 求 半 年 的 实 习 很 难 让 实 习 生 完 整 理 解 学 校 一 整 年 的 行 事, 但 对 师 资 生 来 说 却 是 一 个 很 沉 重 的 负 担 ( 林 志 成 张 淑 玲,2009) 教 育 实 习 内 涵 及 辅 导 方 式 缺 乏 可 參 据 之 规 准 及 范 畴, 且 缺 乏 相 关 实 习 辅 导 专 业 之 进 修 研 习 制 度, 难 以 精 进 教 师 学 生 双 方 之 能 力 及 需 求 表 二 2005~2011 年 高 级 中 等 以 下 学 校 及 幼 儿 园 教 师 资 格 检 定 考 试 应 考 人 数 与 通 过 率 统 计 表 公 元 年 应 考 人 数 到 考 人 数 到 考 率 及 格 人 数 通 过 率 2005 年 2,392 人 2,381 人 99.54% 2,186 人 91.4% 2006 年 7,858 人 7,742 人 98.52% 4,596 人 59.4% 2007 年 8,288 人 8,016 人 96.72% 5,444 人 67.9% 2008 年 11,266 人 10,986 人 97.51% 8,305 人 75.6% 2009 年 11,185 人 10,891 人 97.37% 6,933 人 63.7% 2010 年 11,030 人 10,729 人 97.27% 7,048 人 63.9% 2011 年 9,921 人 9,575 人 96.5% 5,641 人 58.91% 注 :1. 通 过 率 (%)=( 通 过 人 数 / 到 考 人 )X100% 年 资 料 摘 自 年 资 料 整 理 自 教 育 部 部 史 ; 年 资 料 整 理 自 教 育 部 发 布 之 新 闻 稿 四 师 资 培 育 大 学 转 型 方 向 政 策 与 方 案 仍 有 待 省 思 改 善 为 确 保 多 元 培 育 制 度 下 之 教 师 素 质, 强 化 学 生 修 习 师 资 职 前 教 育 课 程 之 辅 导 教 育 部 自 2005 年 起 每 年 办 理 大 学 校 院 师 资 培 育 评 鉴, 定 期 检 视 各 师 资 培 育 之 大 学 师 资 培 育 办 学 成 效, 奖 励 办 学 绩 优 辅 导 需 要 改 进 停 办 成 效 不 佳 之 培 育 单 位, 且 运 用 评 鉴 结 果 核 定 调 整 受 评 各 校 师 资 培 育 规 模, 或 施 予 停 办 停 招 及 经 费 奖 励 补 助 等 措 施 2011 年 教 育 部 修 正 发 布 大 学 校 院 师 资 培 育 评 鉴 作 业 要 点,2012 年 的 评 鉴 更 以 质 量 保 证, 专 业 卓 越 为 前 提, 实 施 新 一 周 期 大 学 校 院 师 资 培 育 评 鉴 规 划 与 实 施 计 划, 建 立 师 资 培 育 质 量 保 证 制 度, 以 持 续 落 实 优 质 适 量 培 育 中 小 学 及 幼 儿 园 专 业 教 师 之 政 策 目 标 评 鉴 主 要 包 含 六 大 向 度 :( 一 ) 目 标 特 色 及 自 我 改 善 ;( 二 ) 行 政 组 织 及 运 作 ;( 三 ) 学 生 遴 选 及 学 习 环 境 ;( 四 ) 教 师 素 质 及 专 业 表 现 ;( 五 ) 课 程 设 计 及 教 师 教 学 ;( 六 ) 教 育 实 习 及 毕 业 生 表 现 ( 教 育 部,2011d) 师 培 评 鉴 也 应 包 含 有 否 能 吸 引 优 秀 123

9 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 学 生 选 择 参 加 师 资 培 育 的 政 策 ( 卓 越 师 培 或 公 费 制 度 ), 毕 业 生 是 否 有 未 来 担 任 教 职 的 机 会 ( 公 费 制 度 或 提 高 班 级 教 师 编 制 ), 以 及 完 善 师 资 供 需 评 估, 畅 通 就 业 进 路 等 五 教 师 专 业 发 展 评 鉴 制 度 与 教 师 评 鉴 制 度 仍 待 积 极 推 动 根 据 教 育 部 统 计 资 料, 参 加 教 师 专 业 发 展 评 鉴 的 人 数 与 校 数 都 有 提 升, 但 量 的 提 升 并 不 表 示 质 的 提 升, 以 志 愿 性 鼓 励 性 办 理 教 师 专 业 评 鉴, 所 以 参 加 人 数 有 限, 且 最 需 要 专 业 成 长 者 并 没 有 任 何 机 制 可 以 预 警 ; 其 次, 有 许 多 需 要 专 业 提 升 的 教 师, 因 为 有 参 加 教 师 专 业 发 展 评 鉴 需 校 务 会 议 通 过 的 保 护 伞 而 未 提 升 应 有 的 专 业 水 平 再 者, 教 师 专 业 发 展 评 鉴 缺 乏 法 源 依 据 是 否 接 受 评 鉴 并 无 约 束 力, 导 致 部 分 基 层 教 师 对 评 鉴 采 观 望 的 态 度 最 后, 因 未 能 整 合 教 育 行 政 资 源 以 及 国 教 辅 导 团 的 教 学 辅 导 资 源, 相 关 研 习 重 复 造 成 资 源 浪 费, 故 未 能 有 效 协 助 教 师 提 升 专 业 表 三 : 历 年 参 加 教 师 专 业 发 展 评 鉴 学 校 及 人 数 表 如 下 : 年 度 国 中 国 小 校 数 人 数 校 数 人 数 , , , , , , , , ,230 资 料 来 源 : 取 自 教 育 部 2011 年 3 月 7 日 立 法 院 第 7 届 第 7 会 期 教 育 及 文 化 委 员 会 第 2 次 全 体 委 员 会 议 - 教 育 部 施 政 理 念 与 业 务 概 况 报 告 E5%90%91%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%99%A2%E7%AC%AC7%E5%B1 %86%E7%AC%AC7%E6%9C%83%E6%9C%9F%E6%9B%B8%E9%9D%A2%E 6%96%BD%E6%94%BF%E5%A0%B1%E5%91%8A(%E5%AE%9A%E7%A8% BF%E7%89%88).pdf 肆 面 对 师 资 培 育 发 展 困 局 的 有 效 对 策 面 对 上 述 师 资 培 育 发 展 困 局, 兹 提 出 下 列 四 项 有 效 对 策 供 参 ( 李 建 兴,2009; 林 志 成,2003,2004,2007; 林 田 寿 林 志 成 陈 美 如 王 子 华,2006; 林 志 成 张 淑 玲,2009; 林 志 成 刘 世 涵,2009; 陈 翠 华,2008; 刘 欣 宜,2009;Ben-Peretz, 2001; Glasgow & Hartman, 2001;Grossman, Onkol, & Sands, 2007;Ojanean, 1993): 一 以 多 元 师 培 派 典 及 卓 越 师 培 理 念, 推 动 卓 越 公 费 师 培 政 策 124

10 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 解 决 当 前 师 资 培 育 相 关 问 题, 应 建 立 专 业 优 质 的 师 资 培 育 理 念 政 策 与 制 度, 以 追 求 卓 越 品 管 专 业 优 质 的 理 念, 建 立 师 资 培 育 的 新 典 范, 培 养 高 素 质 有 批 判 省 思 能 力 具 高 度 竞 争 力 的 现 代 教 师 影 响 师 资 培 育 主 要 的 因 素 包 括 : 师 资 培 育 的 派 典 (paradigm) 民 意 机 关 与 压 力 团 体 政 府 的 政 策 社 会 环 境 的 变 迁 以 及 大 众 的 期 望 卓 越 优 质 的 师 资 培 育 应 先 省 思 师 资 培 育 的 派 典, 兼 重 多 元 的 师 资 培 育 派 典, 确 定 正 确 的 理 念 与 方 向 如 兼 重 行 为 主 义 建 构 主 义 学 术 理 论 批 判 省 思 实 务 取 向 科 技 取 向 知 情 技 三 位 一 体 标 准 能 力 能 力 本 位 与 教 学 智 慧 的 师 资 培 育, 除 培 养 师 资 生 一 般 知 识 (general knowledge) 专 业 知 识 (professional knowledge) 学 科 知 识 (specialization knowledge or content knowledge) 学 科 教 学 知 识 (pedagogical content knowledge) 自 我 了 解 与 觉 察 的 知 识 (self- awareness knowledge) 实 务 知 识 (practical knowledge) 技 能 知 识 (craft knowledge) 与 行 动 知 识 (knowledge for action), 更 应 培 养 其 品 格 力 思 考 力 判 断 力 创 新 力 解 决 问 题 与 融 会 贯 通 的 教 学 智 慧 (wisdom for Pedagogy), 俾 有 效 提 升 其 教 学 质 量 与 成 效 过 去, 公 费 师 范 毕 业 生 皆 由 政 府 分 发 实 习 与 服 务, 保 障 就 业 机 会, 却 因 缺 乏 求 学 谋 职 的 动 机, 反 而 不 利 于 师 范 生 心 智 成 长 专 业 发 展, 也 不 利 于 师 培 质 量 的 确 保 教 育 部 于 2006 年 委 托 新 竹 教 育 大 学, 进 行 公 费 生 提 报 与 核 处 相 关 配 套 措 施 项 目 研 究, 其 研 究 发 现, 值 得 参 考 之 重 点 如 下 : 1 公 费 生 名 额 的 预 估 与 提 报, 应 经 严 谨 的 程 序 精 准 的 研 究 与 评 估 ; 培 育 过 程 应 严 格 把 关 并 分 阶 段 进 行 评 鉴 ; 入 学 方 式 配 合 甄 选 与 申 请 制 度, 筛 选 优 秀 学 生, 以 培 养 具 备 多 专 长 多 领 域 教 学 能 力 及 具 服 务 热 诚 之 公 费 生 2 公 费 生 学 习 及 服 务 期 间 应 严 格 考 评, 以 提 高 公 费 生 素 质 公 费 生 服 务 年 限, 以 公 费 期 限 之 等 同 时 间 或 两 倍 时 间 为 原 则 ; 公 费 教 师 调 校 应 参 加 教 师 甄 选, 并 建 立 同 乡 镇 的 公 费 教 师 轮 调 制 度 ; 公 费 教 师 应 有 退 场 机 制, 服 务 期 满 应 接 受 考 评 3 加 强 沟 通 倡 导, 使 县 市 政 府 及 社 会 大 众 理 解 卓 越 公 费 师 培 的 目 的 ; 给 予 提 报 公 费 生 之 县 市 更 多 资 源, 以 提 高 地 方 政 府 提 报 公 费 生 缺 额 之 意 愿 4 研 究 设 置 虚 拟 学 校, 善 用 公 费 生 机 动 支 持 师 资 或 人 力 不 足 的 学 校 的 各 项 教 育 项 目 工 作 5 师 培 大 学 办 理 公 费 生 的 甄 选 培 育 实 习 与 品 管 工 作, 应 明 订 周 详 计 划 契 约 并 全 程 品 管, 再 配 合 淘 汰 机 制, 培 养 出 具 专 业 知 能 与 热 忱 的 卓 越 师 资 对 于 提 供 公 费 生 名 额 之 地 方 县 市 宜 提 供 图 书 信 息 咨 询 等 专 业 服 务 6 让 未 来 接 受 分 发 的 学 校 参 与 公 费 生 的 培 育 与 分 发, 提 供 公 费 生 试 教 或 是 实 习 机 会, 让 公 费 生 能 够 更 了 解 未 来 分 发 学 校 的 特 性 与 风 土 民 情 ; 接 受 分 发 学 校 亦 可 以 订 定 125

11 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 接 受 分 发 条 件, 要 求 师 培 大 学 协 助 把 关, 确 保 公 费 生 符 合 学 校 需 求 7 教 育 部 宜 比 例 增 加 提 供 公 费 生 名 额 县 市 之 经 费 补 助, 并 结 合 优 秀 原 住 民 保 送 甄 选 返 乡 服 务 在 地 分 发 等 相 关 政 策 教 育 部 已 于 2006 年 起 试 办 卓 越 师 资 培 育 奖 学 金 计 划, 每 年 提 供 约 位 教 育 大 学 学 生 每 月 八 千 元 奖 学 金, 获 奖 学 金 学 生 期 满 表 现 良 好, 则 可 获 卓 越 储 备 教 师 证, 此 项 措 施, 虽 可 吸 引 教 育 大 学 内 的 学 生 选 读 教 育 学 程 课 程, 并 提 高 师 资 生 学 业 成 就 动 机, 但 却 不 能 吸 引 优 秀 高 中 生 就 读 教 育 大 学 未 来, 教 育 部 可 考 虑 结 合 教 学 硕 士 班, 推 动 卓 越 公 费 师 培 制 度, 一 方 面 提 高 师 资 生 入 学 素 质, 确 保 师 资 培 育 的 质 量 外 ; 二 方 面 也 可 稳 定 偏 远 地 区 师 资 来 源, 有 效 提 升 偏 远 地 区 师 资 素 质 强 调 品 保 的 卓 越 公 费 制 度 不 论 采 用 大 学 研 究 所 或 大 三 给 予 公 费 之 模 式, 最 重 要 的 是 要 能 经 由 一 定 的 遴 选 机 制, 善 用 人 格 特 质 测 验 及 多 元 的 全 方 位 评 估, 选 拔 出 具 有 爱 心 耐 心 创 意 开 放 服 务 热 忱 与 主 动 积 极 的 卓 越 师 资 生 ; 卓 越 公 费 制 度 系 依 未 来 各 地 区 的 教 师 需 求, 核 定 卓 越 师 培 大 学 的 公 费 名 额 及 候 补 公 费 名 额 ; 如 此, 可 显 著 提 高 优 秀 公 费 生 就 读 师 培 大 学 的 意 愿, 且 能 透 过 学 年 性 形 成 性 的 长 期 评 量, 确 保 公 费 生 的 质 量, 如 公 费 生 的 学 年 学 业 成 绩 未 达 全 班 的 前 五 分 之 二, 操 行 未 达 全 班 的 前 三 分 之 一, 则 以 候 补 公 费 生 递 补 上 述 提 及 之 卓 越 公 费 师 培 制 度, 可 透 过 研 究 所 的 系 统 化 专 业 培 训 课 程, 发 展 教 师 应 有 的 专 业 知 能 与 热 忱, 使 教 师 精 熟 教 材 教 法, 精 进 教 学 专 业, 培 养 教 师 觉 知 行 思 的 教 学 智 慧, 以 提 升 教 师 素 质 要 言 之, 教 育 部 应 先 省 思 师 培 派 典, 以 追 求 卓 越 品 管 专 业 优 质 的 理 念, 推 动 卓 越 公 费 的 新 师 培 政 策, 开 创 师 资 培 育 的 新 局 面 二 协 助 师 培 大 学 发 展, 培 养 具 实 践 省 思 力 与 主 体 意 识 的 师 资 教 育 部 宜 积 极 协 助 师 培 大 学 发 展, 如 考 虑 修 法 将 师 资 培 育 审 议 委 员 会 改 为 师 资 培 育 审 议 与 发 展 委 员 会, 或 依 行 政 命 令 成 立 师 资 培 育 发 展 委 员 会, 使 其 协 助 师 培 大 学 研 拟 短 程 中 程 及 长 程 发 展 计 划, 发 展 师 资 培 育 特 色 课 程, 培 养 具 有 人 文 色 彩 且 富 服 务 热 忱 的 教 育 史 怀 哲, 形 塑 博 雅 宏 达 卓 越 专 业 温 馨 进 取 的 校 园 文 化 其 次, 应 持 续 进 行 师 培 大 学 评 鉴, 并 改 善 师 培 大 学 评 鉴 实 施 成 效, 以 确 保 师 培 大 学 的 教 育 质 量, 诚 如 吴 书 铭 (2009) 的 研 究 发 现 : 师 资 培 育 机 构 评 鉴 整 体 实 施 成 效 只 达 中 等 水 平, 师 资 培 育 机 构 评 鉴 实 施 成 效 高 低 互 异, 仍 有 尚 待 改 进 之 处 再 次, 专 业 主 义 已 成 为 共 通 的 语 言, 为 因 应 教 师 任 用 要 求 的 提 高, 可 加 强 教 师 博 雅 教 育 广 泛 实 务 的 经 验, 推 行 教 学 持 续 性 监 督 体 系 ; 惟 教 学 分 层 负 责 的 专 业 化 模 式, 虽 助 长 教 师 的 规 范, 却 可 能 减 低 教 师 的 责 任 ( 薛 晓 华 译,2007;Popkewitz, 1991) 教 126

12 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 育 部 应 整 合 各 种 师 培 资 源, 促 进 师 培 大 学 之 间 的 学 术 交 流 合 作, 发 展 卓 越 师 培 课 程, 加 强 教 育 专 业 课 程, 强 化 教 师 博 雅 教 育 与 品 管 工 作, 透 过 案 例 教 学 问 题 导 向 教 学 系 统 思 考 行 动 研 究 等, 协 助 师 资 生 主 体 觉 知, 以 培 养 具 有 实 践 省 思 能 力 与 主 体 意 识 的 师 资, 并 使 教 师 成 为 教 改 的 主 力 ; 教 育 部 可 考 虑 于 师 培 大 学 附 设 全 国 性 师 资 培 育 资 源 中 心 或 区 域 性 师 资 培 育 资 源 中 心, 使 其 发 展 卓 越 化 师 培 课 程, 并 精 进 教 材 教 法 研 究 再 者, 应 落 实 并 检 核 卓 越 师 培 的 执 行 成 效, 例 如 教 育 部 卓 越 师 资 培 育 奖 学 金 试 办 计 划 规 定, 受 奖 学 生 每 年 至 少 须 取 得 一 项 教 学 基 本 能 力 检 定 合 格 证 明, 如 语 文 能 力 琴 法 能 力 板 书 能 力 信 息 能 力 故 事 演 说 能 力 运 动 证 照 教 材 制 作 能 力 全 民 英 检 等 担 任 教 职 应 具 备 之 基 本 素 养 也 要 义 务 辅 导 弱 势 学 童 课 业 或 教 育 服 务 工 作, 每 学 期 至 少 36 小 时 上 述 卓 越 师 培 奖 学 金 强 调 的 能 力 检 定 与 教 育 服 务 工 作, 有 无 确 实 执 行? 有 无 透 过 形 成 性 的 评 鉴 加 以 检 核, 并 提 供 及 时 性 的 修 正? 而 且, 上 述 能 力 检 定 与 教 育 服 务 工 作 应 与 教 师 专 业 发 展 制 度 整 合, 否 则 追 求 十 项 全 能 的 检 定, 将 会 变 成 无 法 深 入 原 先 选 择 科 系 的 专 业 知 识 最 后, 师 培 大 学 应 整 合 培 育 资 源, 加 速 师 培 大 学 课 程 改 革, 协 助 教 师 以 开 放 的 胸 襟, 提 升 教 学 与 研 究 能 量, 培 养 具 有 反 思 能 力 与 主 体 意 识 的 师 资 要 言 之, 目 前 各 师 范 大 学 与 教 育 大 学 都 在 进 行 整 并 或 转 型 计 划, 且 其 具 有 师 资 设 备 校 友 资 源 等 等 培 育 师 资 的 优 势, 但 因 学 校 规 模 小, 经 费 及 支 持 系 统 相 对 不 足 教 育 部 应 协 助 师 培 大 学 追 求 卓 越, 推 动 系 统 化 的 师 培 研 究, 积 极 促 进 各 师 培 大 学 的 整 合 与 合 作, 有 效 培 育 九 年 一 贯 课 程 各 领 域 所 需 的 卓 越 师 资 三 建 立 专 业 化 的 实 习 检 定 与 甄 试 制 度, 培 养 教 师 教 学 智 慧 实 习 阶 段 是 专 业 发 展 的 重 要 里 程, 因 为 它 是 验 证 理 论 发 展 实 践 理 论 精 练 个 人 教 学 实 务, 进 而 建 构 专 业 自 我 的 基 础 要 协 助 师 资 生 专 业 发 展, 教 育 行 政 机 关 应 建 立 优 质 专 业 的 实 习 制 度, 明 订 实 习 辅 导 人 员 遴 选 培 训 奖 励 办 法, 强 化 实 习 辅 导 成 效 的 评 鉴 师 培 大 学 应 遴 聘 具 有 专 业 知 能 与 热 忱 者 担 任 实 习 指 导 教 授, 加 强 e 化 的 咨 询 辅 导, 办 理 授 能 (empowerment) 导 向 的 工 作 坊, 发 挥 实 习 辅 导 的 功 能 再 次, 实 习 学 校 应 健 全 实 习 辅 导 组 织, 妥 拟 实 习 辅 导 计 划, 协 助 实 习 辅 导 教 师 给 予 实 习 教 师 更 多 元 化 学 习 的 机 会 支 持 与 资 源 事 实 上, 为 建 立 符 合 专 业 理 念 的 教 师 实 习 制 度, 教 育 部 可 考 虑 遴 选 专 业 发 展 学 校 (Professional development schools) 为 实 习 机 构, 加 强 师 培 大 学 与 专 业 发 展 学 校 伙 伴 关 系, 结 合 教 学 辅 导 教 师 及 实 习 指 导 教 授, 推 动 一 年 制 的 教 师 实 习 制 度, 协 助 师 资 生 进 行 教 学 实 务 及 理 论 知 识 之 间 的 辩 证, 以 培 养 师 资 生 灵 活 的 教 学 智 慧 127

13 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 其 次, 教 师 资 格 的 取 得 从 文 凭 检 核 转 变 到 证 照 考 取, 此 种 多 元 多 层 次 的 把 关 对 确 保 并 提 升 教 师 素 质 有 其 一 定 作 用 惟 应 再 省 思 检 定 的 内 容 与 方 式, 因 为 检 定 考 试 只 是 一 个 控 管 质 量 的 手 段, 重 点 在 于 是 否 能 引 导 师 培 正 确 的 方 向, 有 效 检 测 师 资 生 的 教 育 专 业 能 力, 俾 使 具 有 教 学 专 业 智 慧 及 热 忱 的 教 师 在 剧 烈 的 竞 争 中 脱 颖 而 出 教 育 部 已 于 2004 年 订 定 公 立 高 级 中 等 以 下 学 校 教 师 甄 选 作 业 要 点, 明 确 规 范 甄 选 作 业 流 程, 作 为 教 师 甄 选 作 业 之 依 据 根 据 教 师 法 的 规 定, 教 师 遴 聘 为 学 校 的 职 权, 但 因 为 师 资 生 供 过 于 求, 在 僧 多 粥 少 竞 争 惨 烈 的 情 况 下, 甄 选 不 公 的 异 议 声 时 有 所 闻 再 加 上 由 各 校 自 行 甄 选, 不 仅 浪 费 人 力 物 力, 待 业 教 师 全 省 走 透 透, 逐 一 参 加 各 校 的 甄 选 作 业, 更 是 费 时 费 力 费 钱 教 育 行 政 主 管 机 关 可 考 虑 举 办 严 谨 的 全 国 联 合 请 调 举 办 公 平 公 正 公 开 透 明 的 联 合 甄 选 作 业, 不 仅 可 以 强 制 要 求 各 校 各 县 市 通 报 教 师 缺 额, 亦 可 杜 绝 甄 选 不 公 的 传 闻, 而 更 可 节 省 待 业 教 师 的 时 间 精 力 金 钱 要 言 之, 师 资 培 育 的 改 革 需 有 延 续 性 及 前 瞻 性 的 考 虑, 且 政 府 应 建 立 师 资 供 需 机 制, 以 多 元 标 准 遴 选 师 资 培 育 学 生, 建 立 师 资 数 量 机 制 与 教 师 素 质 提 升 的 均 衡 关 系, 师 资 培 育 阶 段 考 试 初 任 教 师 制 度 及 分 级 或 换 证 制 度, 规 划 完 善 实 习 制 度 以 达 优 质 适 量 保 优 汰 劣 之 目 标 教 育 部 应 加 速 建 立 系 统 化 专 业 化 卓 越 化 公 正 化 的 教 师 实 习 检 定 与 甄 试 制 度, 以 培 养 专 业 卓 越 的 优 质 师 资 例 如 : 目 前 教 育 实 习 只 有 半 年, 且 没 有 完 善 的 实 习 制 度 予 以 配 合, 未 来, 透 过 全 方 位 的 实 习 辅 导 统 整 方 案 ( 包 括 控 制 实 习 教 师 数 量 较 宽 裕 的 实 习 时 间 教 学 智 能 导 向 的 实 习 内 容 实 习 指 导 与 辅 导 教 师 遴 选 授 能 导 向 的 研 习 活 动 等 ), 深 化 实 习 教 师 之 专 业 觉 知 认 同 与 投 入 四 发 挥 师 资 及 艺 术 教 育 司 功 能, 系 统 化 推 动 评 鉴 与 分 级 制 度 师 资 培 育 涉 及 各 级 各 类 教 育 之 纵 向 与 横 向 联 系, 并 要 规 划 办 理 各 级 各 类 师 资 培 育 与 相 关 业 务 事 项, 以 整 合 地 方 政 府 主 管 教 育 机 关 师 资 培 育 之 大 学 及 中 小 学 共 同 培 育 优 秀 师 资 李 丽 玲 等 人 的 研 究 报 告 (2008) 提 出 设 置 师 资 培 育 司 是 师 资 培 育 政 策 的 首 要 课 题, 并 且 要 整 合 师 资 培 育 经 费 及 相 关 资 源 教 育 部 将 设 立 师 资 及 艺 术 教 育 司, 未 来 应 积 极 发 挥 师 资 及 艺 术 教 育 司 功 能, 建 立 系 统 化 的 师 资 培 育 体 系 其 次, 要 追 求 卓 越 师 培, 教 师 供 需 评 估 应 严 谨 员 额 编 制 应 合 理 ; 同 时, 加 速 推 动 教 师 专 业 发 展 评 鉴 与 分 级 制 度 等 配 套 措 施 黄 惠 秀 (2008) 建 议 对 中 央 主 管 教 育 行 政 机 关 应 通 盘 检 讨 与 重 整, 以 期 建 构 整 体 进 阶 专 业 的 师 资 培 育 体 系, 建 立 长 远 师 资 供 需 评 估 机 制 与 师 资 人 力 数 据 库 之 有 效 督 导 机 制, 并 应 具 体 规 划 专 业 标 准 本 位 的 师 培 政 策 发 展 平 台 教 育 部 自 2006 年 发 行 中 华 民 国 师 资 培 育 统 计 年 报, 但 文 本 阅 读 并 不 利 于 信 息 的 实 时 查 阅, 教 师 缺 额 的 评 估 与 供 需 应 实 时 迅 速, 未 来 可 建 立 数 据 库 统 整 相 关 数 据, 128

14 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 透 过 在 线 实 时 填 报 信 息 系 统, 整 合 出 生 人 数 各 阶 段 入 学 人 数 统 整 介 聘 与 甄 选 系 统, 建 立 一 套 实 时 更 新 数 据 的 信 息 系 统, 让 师 资 实 习 检 定 甄 试 专 业 发 展 与 评 鉴 信 息 都 能 公 开 透 明 呈 现, 减 少 教 育 投 资 与 资 源 的 浪 费 教 育 部 依 国 民 中 小 学 班 级 编 制 与 教 职 员 员 额 编 制 标 准, 逐 年 降 低 每 班 学 生 人 数,98 学 年 度 起, 每 班 学 生 人 数 30 人, 但 何 谓 小 班? 究 竟 国 家 财 力 可 以 负 担 降 低 到 每 班 几 人? 而 目 前 许 多 地 区 早 已 是 20 人 以 下 的 班 级, 但 学 生 程 度 仍 存 有 显 著 的 城 乡 差 距 ; 事 实 上, 适 性 的 教 育 环 境 与 有 效 的 教 学, 才 是 提 升 国 家 竞 争 力 的 最 佳 途 径, 未 来 应 加 速 合 理 化 每 班 学 生 人 数, 加 强 教 学 品 管 工 作, 以 确 保 学 生 受 教 质 量 目 前 附 属 小 学 北 高 两 市 与 台 湾 省 的 教 师 编 制 与 都 不 一 样, 未 来, 应 加 速 推 动 员 额 编 制 合 理 化 工 作, 提 高 教 师 员 额 编 制, 酌 增 职 员 编 制, 以 减 轻 教 师 行 政 兼 职 负 担, 俾 利 教 师 加 强 课 程 教 学 研 究 工 作, 提 升 教 学 效 能 教 师 评 鉴 与 分 级 制 度 是 提 升 教 师 教 学 质 量 及 学 生 学 习 效 果 的 重 要 策 略 ; 未 来, 应 加 速 立 法 工 作, 积 极 推 动 教 师 评 鉴 与 分 级 制 度, 并 与 教 师 专 业 发 展 制 度 相 辅 相 成, 提 高 教 师 专 业 生 涯 发 展 的 动 机, 强 化 其 卓 越 教 学 辅 导 学 生 与 研 究 能 力, 使 其 成 为 经 师 与 人 师 兼 具 之 良 师 教 师 专 业 发 展 评 鉴 若 只 停 留 在 教 师 自 愿 申 请 原 则, 其 实 参 与 的 效 果 与 人 数 有 限, 认 真 且 愿 意 开 放 教 室 让 伙 伴 进 行 教 室 观 察 者 会 乐 于 参 与 评 鉴, 但 最 需 要 评 鉴 的 往 往 是 被 动 且 需 要 制 度 协 助 的 教 师, 目 前 专 业 发 展 评 鉴 主 要 也 以 初 任 的 教 师 为 辅 导 对 象 但 初 任 与 资 深 教 师 所 需 的 专 业 成 长 制 度 也 不 相 同, 若 没 有 教 师 分 级 制 度 与 淘 汰 不 适 任 教 师, 卓 越 师 资 培 育 也 不 能 落 实 教 师 取 得 证 书 后, 根 据 我 国 教 师 法 教 育 人 员 任 用 条 例 等 法 令 规 定, 并 未 强 制 要 求 教 师 必 须 接 受 评 鉴 换 证, 遂 无 法 从 教 师 评 鉴 与 换 证 制 度 中, 控 管 教 师 素 质 并 持 续 为 教 师 专 业 发 展 把 关 唯 有 建 立 全 国 教 师 专 业 标 准, 才 能 引 导 师 资 培 育 之 方 向 有 关 我 国 教 师 的 专 业 标 准 ( 吴 清 基 黄 乃 荧 吴 武 典 李 大 伟 周 淑 卿 林 育 玮 高 新 建 黄 译 莹,2007), 可 从 以 下 五 方 面 加 以 说 明 :1. 教 师 专 业 基 本 素 养 2. 敬 业 精 神 与 态 度 3. 课 程 设 计 与 教 学 4. 班 级 经 营 与 辅 导 5. 研 究 发 展 与 进 修 教 师 持 续 致 力 于 专 业 自 我 成 长 与 终 身 学 习, 并 从 教 学 经 验 中 进 行 反 省, 以 维 持 教 育 工 作 的 动 力 并 因 应 多 元 与 变 迁 的 教 育 环 境 惟 除 研 究 完 成 内 涵 倡 导 外, 尚 未 见 政 策 继 续 落 实 推 动 作 为 英 国 政 府 于 今 年 三 月 间 委 托 相 关 教 育 专 家 进 行 有 关 于 英 格 兰 教 师 现 行 所 应 具 备 的 专 业 准 则 (Professional Standards) 进 行 评 估 检 讨, 此 份 独 立 报 告 书 于 日 前 出 炉 报 告 中 建 议 针 对 现 行 专 业 准 则 进 行 大 翻 修, 新 版 的 专 业 准 则 预 计 于 明 年 九 月 正 式 施 行 新 版 专 业 准 会 将 准 则 规 约 主 要 核 心 为 教 学 现 场 的 学 科 知 识 学 生 行 为 管 控 以 及 针 对 特 殊 教 育 需 求 学 童 的 教 学 主 要 有 八 条 有 关 教 学 的 规 约 原 则 以 及 三 条 有 关 个 人 及 专 业 行 为 129

15 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 操 守 的 准 则 以 与 教 学 有 关 的 部 分 来 说, 如 : 教 师 须 对 学 生 具 备 高 度 期 待 展 现 具 备 良 好 学 科 知 识 备 课 周 延 且 能 进 行 结 构 完 整 的 课 程 教 学 鼓 励 学 生 良 好 表 现 调 整 教 学 以 适 应 各 式 不 同 学 童 之 需 求 善 用 评 量 与 施 测 管 理 学 生 行 为 并 培 育 其 更 广 泛 周 全 的 学 校 生 活 责 任 态 度 在 有 关 教 师 行 为 方 面 则 是 涵 盖 如 : 教 师 需 保 有 高 标 准 符 合 伦 理 之 行 为 适 当 重 视 学 校 相 关 事 务 的 规 定, 如 出 席 与 守 时 以 及 最 后 要 知 道 并 履 行 专 业 准 则 中 的 专 业 义 务 与 责 任 (DfEE, 2011) 研 议 教 师 专 业 标 准 或 准 则, 是 为 了 教 师 专 业 发 展 与 提 升 管 控 教 育 质 量 目 前 我 国 教 师 专 业 发 展 评 鉴 不 是 以 教 师 绩 效 考 核 为 目 的 之 教 师 评 鉴, 它 以 鼓 励 试 办 形 成 性 评 鉴 为 策 略, 期 协 助 建 立 各 校 各 教 育 阶 段 或 各 教 育 类 型 学 校 适 用 评 鉴 模 式 与 评 鉴 指 针 ; 此 一 评 鉴 制 度 特 色, 是 透 过 诊 断 辅 导 方 式, 提 供 教 师 自 我 反 省 教 学 的 机 会, 并 辅 以 教 学 辅 导 制 度, 促 进 教 师 同 侪 合 作, 进 而 协 助 教 师 专 业 成 长 增 进 教 师 专 业 素 养, 提 升 教 学 质 量 ( 冯 莉 雅 张 新 仁 林 雅 方,2007) 但 如 何 建 立 完 整 教 师 生 涯 发 展 系 统, 提 供 教 师 专 业 永 续 发 展? 不 论 是 至 大 学 进 修 学 位 县 市 自 办 教 师 研 习 在 线 e 化 教 师 进 修 学 校 本 位 进 修 与 社 教 机 构 与 文 教 团 体 的 参 与 的 多 元 进 修 管 道 要 先 做 好 需 求 评 估 规 划 不 同 程 度 的 进 修 课 程 建 立 教 学 辅 导 系 统 以 及 做 好 后 端 质 量 控 管, 整 合 各 项 资 源 与 计 划, 才 能 达 到 增 进 教 师 专 业 成 长 的 效 能 ( 陈 木 金 邱 馨 仪 陈 宏 彰, 2005; 阎 自 安,2007; 林 志 成,2008; 黄 琇 屏,2009) 综 而 言 之, 教 师 专 业 展 进 修 课 程 规 划 应 配 合 教 师 专 业 发 展 进 行 设 计, 并 以 教 师 评 鉴 做 为 检 核 与 改 进 的 依 归 不 同 阶 段 的 教 师 所 面 临 到 的 问 题 并 不 相 同, 刚 进 学 校 服 务 的 教 师 所 要 增 强 的 能 力, 比 较 偏 重 于 班 经 营 与 学 生 辅 导, 对 于 资 深 教 师 而 言, 教 学 媒 体 创 新 知 能 政 策 变 迁, 可 能 才 是 进 修 课 程 规 划 的 重 点 所 在 教 师 进 阶 制 度 是 规 划 一 系 列 的 教 师 职 务 阶 梯, 以 教 师 个 人 的 专 业 能 力 教 学 表 现 进 修 成 长 和 特 殊 贡 献 等 为 基 础, 透 过 完 善 严 谨 的 进 修 评 鉴 与 审 查 机 制, 提 供 教 师 晋 级 的 机 会, 激 励 教 师 自 我 成 长 提 升 教 师 专 业 发 展 活 络 教 师 生 涯 发 展 肯 定 自 我 与 强 化 教 育 热 忱, 进 而 达 到 终 身 学 习 自 我 实 现 的 境 界 ( 林 志 成 刘 世 涵,2009) 有 的 教 师 适 合 协 助 学 校 行 政, 有 的 教 师 可 以 在 教 材 与 教 学 专 业 精 进 发 展, 是 否 在 教 师 进 阶 或 分 级 制 度 可 以 有 所 考 虑? 要 言 之, 要 培 养 卓 越 专 业 的 优 质 师 资, 除 推 动 卓 越 师 培 外, 也 需 加 强 相 关 制 度 的 整 合, 如 教 师 供 需 精 确 化, 员 额 编 制 合 理 化, 推 动 评 鉴 与 分 级 制 度, 以 奖 励 优 秀 教 师, 并 淘 汰 不 适 任 教 师 伍 结 语 130

16 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 教 育 部 应 积 极 推 动 教 师 专 业 发 展 法 制 化, 确 立 教 师 专 业 地 位 配 合 教 师 专 业 标 准 及 生 涯 发 展 修 法, 赋 予 中 小 学 教 师 进 修 进 阶 评 鉴 分 级 及 换 证 等 法 源 依 据 建 构 以 教 师 为 主 体 的 进 修 模 式, 规 划 教 学 现 场 需 求 之 专 业 进 修 课 程, 培 养 教 师 教 学 智 慧 藉 由 系 统 性 及 制 度 化 的 专 业 发 展 及 评 鉴 回 馈, 推 动 教 师 质 量 保 证 机 制 师 资 培 育 与 教 师 专 业 发 展 是 密 不 可 分 的, 推 动 师 资 培 育 白 皮 书, 订 定 教 师 专 业 标 准 及 教 师 专 业 表 现 指 标 刻 不 容 缓, 推 动 中 小 学 教 师 评 鉴, 建 立 教 师 分 级 制 以 奖 励 优 秀 教 师 及 积 极 处 理 不 适 任 教 师 并 创 设 师 资 规 划 及 培 育 司, 统 合 师 资 培 育 规 划 办 理 各 级 各 类 师 资 培 育 与 相 关 业 务, 整 合 政 府 主 管 教 育 机 关 师 资 培 育 之 大 学 及 中 小 学 等 共 同 培 育 优 秀 师 资, 建 立 师 资 培 育 网, 协 助 师 资 培 育 大 学 迈 向 卓 越, 进 而 带 动 师 资 培 育 制 度 专 业 化 及 永 续 发 展 最 后, 应 研 订 教 学 品 管 相 关 配 套 措 施, 确 保 教 师 教 学 质 量 与 学 生 受 教 质 量, 如 于 教 师 工 作 规 则 中 统 一 全 国 教 师 及 行 政 人 员 的 授 课 节 数, 不 分 地 区 和 中 小 学, 全 国 一 致, 并 将 教 师 编 制 提 高, 增 加 教 师 人 数, 不 足 的 教 师 招 募 正 式 教 师, 不 要 再 以 2688 项 目 教 师 或 钟 点 教 师 来 节 省 经 费, 以 确 保 教 育 质 量 参 考 文 献 中 华 民 国 中 小 学 校 长 协 会 (2009) 军 教 课 税 后 之 配 套 措 施 2011 年 9 月 11 日, 取 自 内 政 部 (2011) 百 年 人 口 历 年 资 料 取 自 文 超 顺 (2008) 国 民 小 学 超 额 教 师 人 力 资 源 运 用 方 案 之 研 究 国 立 政 治 大 学 教 育 研 究 所 博 士 论 文, 未 出 版, 台 北 市 余 丽 玲 (2008) 台 湾 师 资 培 育 政 策 及 少 子 化 对 修 习 教 育 学 程 学 生 未 来 就 业 机 会 影 响 及 其 因 应 之 研 究 淡 江 大 学 教 育 政 策 与 领 导 研 究 所 硕 士 班 硕 士 论 文, 未 出 版, 台 北 吴 书 铭 (2009) 我 国 师 资 培 育 机 构 评 鉴 实 施 成 效 之 研 究 - 后 设 评 鉴 的 观 点 国 立 台 北 教 育 大 学 教 育 政 策 与 管 理 研 究 所 硕 士 论 文, 未 出 版, 台 北 吴 清 基 黄 嘉 莉 张 明 文 (2011) 我 国 师 资 培 育 政 策 回 顾 与 展 望 载 于 国 家 教 育 研 究 院 ( 主 编 ), 我 国 百 年 教 育 回 顾 与 展 望 ( 页 1-20) 新 北 市 : 国 家 教 育 研 究 院 李 建 兴 (2008,12 月 ) 师 资 培 育 政 策 的 调 整 国 家 政 策 论 坛 - 教 文 ( 析 ) 号 摘 自 李 建 兴 (2009,7 月 ) 再 论 师 资 培 育 政 策 的 调 整 国 家 政 策 论 坛 - 教 文 ( 析 ) 号 摘 自 131

17 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 李 丽 玲 陈 益 兴 郭 淑 芳 陈 盛 贤 杨 思 伟 连 启 瑞 黄 坤 龙 (2008) 师 资 培 育 政 策 回 顾 与 展 望 研 究 报 告 国 家 教 育 研 究 院 筹 备 处 (NAER C ) 林 巧 云 (2009) 我 国 师 资 培 育 教 育 实 施 成 效 之 研 究 四 层 次 评 鉴 模 式 的 应 用 国 立 台 北 教 育 大 学 教 育 政 策 与 管 理 研 究 所 硕 士 论 文, 未 出 版, 台 北 林 田 寿 林 志 成 陈 美 如 王 子 华 (2006) 公 费 生 提 报 与 核 处 相 关 配 套 措 施 计 划 成 果 报 告 书 新 竹 : 国 立 新 竹 教 育 大 学 林 志 成 (2003,12 月 ) 建 立 卓 越 多 元 专 业 优 质 的 师 资 培 育 政 策 与 制 度 李 然 尧 ( 主 持 人 ), 小 学 师 资 培 育 的 政 策 与 制 度 台 中 师 院 主 办 我 国 小 学 师 资 培 育 的 回 顾 与 前 瞻 学 术 研 讨 会, 台 中 市 林 志 成 (2004,7 月 ) 实 习 教 师 之 专 业 发 展 张 美 玉 ( 主 持 人 ), 国 立 教 育 资 料 馆 主 办 现 代 教 育 论 坛 - 建 构 理 想 的 教 育 实 习 制 度 ( 页 41-51), 新 竹 市 林 志 成 (2008) 推 动 教 师 专 业 发 展 评 鉴 的 应 有 想 法 与 可 行 做 法 竹 县 文 教,37,1-7 林 志 成 (2009) 教 师 专 业 发 展 与 评 鉴 之 省 思 与 前 瞻 教 育 研 究 月 刊,178,47-57 林 志 成 张 淑 玲 (2010) 师 资 培 育 的 回 顾 省 思 与 前 瞻 展 望 载 于 中 华 民 国 师 范 教 育 学 会 ( 主 编 ), 师 资 培 育 的 危 机 与 转 机 ( 页 1-24) 台 北 市 : 五 南 林 志 成 刘 世 涵 (2009) 教 师 专 业 发 展 评 鉴 与 进 阶 制 度 之 省 思 与 前 瞻 载 于 2009 年 海 峡 两 岸 中 小 学 教 师 进 阶 制 度 与 教 师 专 业 发 展 评 鉴 学 术 研 讨 会, 页 林 新 发 王 秀 玲 邓 佩 秀 (2007) 我 国 中 小 学 师 资 培 育 现 况 政 策 与 展 望 教 育 研 究 与 发 展 期 刊,3(1),57-79 孙 志 麟 (2010) 师 资 教 育 的 未 来 政 策 与 实 践 台 北 市 : 学 富 高 敏 嘉 (2009) 现 代 日 本 师 资 培 育 制 度 之 研 究 淡 江 大 学 教 育 政 策 与 领 导 研 究 所 硕 士 论 文, 未 出 版, 台 北 国 家 教 育 研 究 院 (2009) 中 华 民 国 教 育 年 报 98 年 版 国 家 教 育 研 究 院 教 育 资 源 与 出 版 中 心, 台 北 市 教 育 部 (2009a) 2008 师 资 培 育 统 计 年 报 台 北 : 教 育 部 教 育 部 (2009b) 中 小 学 教 师 素 质 提 升 方 案 台 北 : 教 育 部 教 育 部 (2009c) 国 民 教 育 阶 段 学 生 人 数 预 测 分 析 报 告 (98~113 学 年 度 ) 台 北 : 教 育 部 2011 年 9 月 2 日, 取 自 %E6%95%99%E8%82%B2%E9%9A%8E%E6%AE%B5%E5%AD%B8%E7%94% 9F%E4%BA%BA%E6%95%B8%E9%A0%90%E6%B8%AC%E5%A0%B1%E5%9 1%8A.pdf 教 育 部 (2011a) 发 布 中 华 民 国 教 育 报 告 书 - 黄 金 十 年 百 年 树 人 2011 年 9 月

18 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 日, 取 自 教 育 部 (2011b) 实 时 新 闻 - 教 育 部 发 行 99 年 版 中 华 民 国 师 资 培 育 统 计 年 报 9 月 2 日 取 自 教 育 部 (2011c) 2010 师 资 培 育 统 计 年 报 台 北 : 教 育 部 教 育 部 (2011d) 质 量 保 证, 专 业 卓 越 公 告 101 年 起 实 施 之 大 学 校 院 师 资 培 育 评 鉴 规 划 与 实 施 计 划 2011 年 9 月 16 日, 取 自 教 育 部 (2011e) 第 八 次 全 国 教 育 会 议 中 心 议 题 柒 师 资 培 育 与 专 业 发 展 2011 年 9 月 2 日, 取 自 教 育 部 (2011f) 教 育 部 部 史 取 自 : 陈 木 金 邱 馨 仪 陈 宏 彰 (2005), 从 教 师 专 业 发 展 模 块 谈 教 师 进 修 研 习 系 统 建 构, 刊 载 于 辅 仁 大 学 举 办 教 师 专 业 发 展 与 规 划 学 术 研 讨 会 论 文 集,7-18 陈 翠 华 (2008) 国 立 新 竹 教 育 大 学 教 育 学 系 师 生 对 专 门 课 程 变 革 之 看 法 研 究 国 立 新 竹 教 育 大 学 教 育 研 究 所 硕 士 论 文, 未 出 版, 新 竹 陈 学 贤 (2011) 海 峡 两 岸 国 小 师 资 培 育 政 策 之 比 较 研 究 屏 东 教 育 大 学 教 育 行 政 研 究 所 博 士 论 文, 未 出 版, 屏 东 黄 琇 屏 (2009) 教 师 专 业 发 展 评 鉴 试 办 现 况 困 境 与 因 应 策 略 教 育 资 料 与 研 究,69, 黄 惠 秀 (2008) 台 湾 师 资 培 育 政 策 发 展 及 因 应 之 研 究 淡 江 大 学 教 育 政 策 与 领 导 研 究 所 硕 士 班 硕 士 论 文, 未 出 版, 台 北 杨 思 伟 高 新 建 陈 木 金 鲁 先 华 何 金 针 张 淑 姬 (2006 年 6 月 ) 建 构 我 国 教 师 进 修 体 系 之 研 究 张 建 成 ( 主 持 人 ), 师 资 培 育 政 策 教 育 指 标 与 学 习 评 鉴 迈 向 卓 越 教 育 国 际 研 讨 会, 国 立 台 湾 师 范 大 学 刘 欣 宜 (2009) 流 浪 教 师 的 梦 与 现 实 师 资 培 育 政 策 变 革 后 准 教 师 的 困 境 国 立 台 湾 师 范 大 学 教 育 学 系 博 士 论 文, 未 出 版, 台 北 蔡 培 村 (2002) 教 师 生 涯 与 职 级 制 度 高 雄 : 丽 文 蔡 慧 琴 (2005) 论 美 国 中 小 学 教 师 的 培 养 模 式 江 西 教 育 学 院 学 报 ( 社 会 科 学 ),26(1), 阎 自 安 (2007) 台 湾 地 区 中 小 学 教 师 进 修 的 现 况 运 作 方 式 与 未 来 发 展 香 港 教 师 中 心 学 报,6, 薛 晓 华 译 (2007) 教 育 改 革 的 政 治 社 会 学 - 教 学 师 资 培 育 及 研 究 的 权 利 / 知 识 台 北 : 巨 流 Ben-Peretz, M. (2001) The impossible of teacher educators in a changing world. Journal of Teacher Education. 52(1),

19 2011 年 海 峡 两 岸 中 小 学 师 资 培 育 与 教 育 组 织 革 新 学 术 研 讨 会 DfEE(2011) New standards raise the bar for teachers 2011 年 9 月 16 日 取 自 Glasgow, N. A., & Hartman, H. J. (2001) Tips for the Science Teacher: Research Based Strategies to Help Students Learn. Gorwin Press. Grossman, G. M., Onkol, P. E., & Sands, M. S. (2007). Curriculum reform in Turkish teacher education: Attitudes of teacher educators towards change in an EU candidate nation. International Journal of Educational Development, 27, National Board for Professional Teaching Standards (NBPTS)(2009). NBPTS Mission Statement. Retrived Oct 22, 2009, from Ojanean, S. (1993). A process in which personal pedagogical knowledge is created through the teacher education experience. (ERIC Document Reproduction Service No. ED398200) Popkewitz, T. S. (1991). A political sociology of educational reform/power/knowledge in teaching, teacher education, and research. New York :Teachers College Press Training and Development Agency for Schools (TDA) (2009). Retrieved Oct 23, 2009, from 134

20 台 湾 地 区 师 资 培 育 发 展 的 困 局 省 思 与 对 策 The Dilemmas, Reflection and Strategies of Teacher Education in Taiwan Chin-Suei Lin Principal of Kaohsiung Municipal Pai-Lin Elementary School Abstract This paper is to discuss the dilemmas, reflection and strategies of teacher education in Taiwan. We discussed the crucial issues of teacher education and provided four suggestions to improve the above situations. keywords: teacher education, system of teacher education professional development, wisdom for pedagogy, government-sponsored for excellence. 135