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1 調 查 報 告 壹 案 由 : 為 保 存 臺 灣 多 元 文 化 與 住 居 型 態 之 共 同 生 活 記 憶, 行 政 院 相 關 部 會 已 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作 多 年, 究 其 執 行 現 況 遭 遇 困 難 資 源 整 合 工 作 進 度 及 保 存 內 容 等 為 何? 實 有 進 一 步 瞭 解 之 必 要 乙 案 貳 調 查 意 見 : 民 國 ( 下 同 )38 年 政 府 因 內 戰 失 利, 撤 遷 來 臺, 當 時 來 到 臺 灣 的 軍 民, 由 於 兵 荒 馬 亂, 依 據 非 正 式 之 統 計, 戰 亂 時 播 遷 來 台 的 人 口 約 為 百 萬 餘 人, 新 移 民 人 口 數 約 佔 全 台 人 口 數 的 17.6% 此 次 人 口 大 遷 徙, 成 為 繼 閩 南 客 家 之 後, 渡 海 來 臺 的 第 三 波 集 體 性 移 民 為 了 安 頓 這 些 眷 屬 以 穩 定 軍 心, 政 府 於 是 將 他 們 集 合 群 聚 於 一 處, 並 陸 續 興 建 眷 舍 安 置, 以 利 管 理 及 照 顧 由 於 早 期 生 活 困 苦, 便 以 簡 陋 材 料 興 建 臨 時 性 住 所, 形 成 以 竹 籬 笆 為 建 材 的 居 住 空 間, 此 後 外 界 便 以 竹 籬 笆 形 容 為 眷 村 的 代 表 隨 著 60 餘 年 來 眷 籍 住 戶 進 出 不 斷 更 動, 粗 估 約 略 有 上 百 萬 人 曾 經 住 過 眷 村 的 經 驗, 此 即 為 我 們 一 般 大 眾 所 瞭 解 眷 村 的 由 來 由 於 眷 村 特 殊 的 生 活 空 間 和 居 民 組 成 因 素, 半 封 閉 體 系 的 眷 村 發 展 出 臺 灣 社 會 現 象 中 相 當 特 殊 的 族 群 與 人 文 現 象, 目 前 有 學 者 將 其 視 為 臺 灣 獨 特 的 眷 村 文 化, 具 有 多 元 文 化 的 價 值 眷 村 是 臺 灣 特 有 的 歷 史 產 物, 其 獨 特 的 空 間 環 境 涵 融 許 多 人 的 日 常 記 憶 與 生 命 經 驗 為 保 存 臺 灣 多 元 文 化 與 住 居 型 態 之 共 同 生 活 記 憶, 行 政 院 相 關 部 會 雖 已 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作 多 年, 究 其 執 行 現 況 遭 遇 困 難 資 源 整 合 工 作 進 度 及 保 存 內 容 等 為 何? 實 有 進 一 步 瞭 解 之 必 要, 本 院 爰 立 案 調 查 案 經 向 國 防 部 文 化 部 財 政 部 臺 北 市 政 府 桃 園 縣 政 府 及 雲 林 縣 政 府 調 卷 ; 分 別 邀 請 中 央 研 究 院 ( 下 稱 中 研 院 ) 社 會 學 研 究 所 張 茂 桂 教 授 等 26 位 專 家 學 者, 舉 行 6 場 次 諮 詢 會 議 ; 嗣 後 並 逐 一 實 地 履 勘 國 防 部 遴 選 1

2 之 新 北 市 三 重 一 村 等 12 個 縣 市 13 處 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區 ; 參 加 102 年 11 月 8~9 日 由 文 化 部 國 防 部 臺 灣 研 究 基 金 會 共 同 主 辦 之 臺 灣 眷 村 文 化 與 保 存 - 檢 討 與 展 望 研 討 會 ; 最 後 約 詢 國 防 部 文 化 部 財 政 部 國 有 財 產 署 ( 下 稱 國 有 財 產 署 ) 及 內 政 部 營 建 署 ( 下 稱 營 建 署 ) 等 業 務 主 管, 業 調 查 竣 事, 謹 提 出 調 查 意 見 如 下 : 一 隨 著 大 時 代 的 變 動, 民 國 38 年 前 後 跟 隨 政 府 撤 遷 來 台 的 軍 人 及 其 眷 屬, 他 們 生 活 在 特 定 空 間 竹 籬 笆 的 環 境 下, 匯 集 大 陸 大 江 南 北 五 湖 四 海 不 同 的 人 語 言 風 俗 習 慣 穿 著 和 飲 食 等, 其 所 形 成 獨 特 的 眷 村 文 化 是 中 華 民 族 空 前 的 文 化 大 融 合, 涵 融 上 百 萬 人 的 共 同 生 活 經 驗 與 歷 史 記 憶, 實 為 臺 灣 重 要 的 文 化 資 產, 政 府 允 應 珍 惜 維 護 ( 一 ) 文 化 是 指 生 物 在 其 發 展 過 程 中 逐 步 積 累 起 來 的 跟 自 身 生 活 相 關 的 知 識 或 經 驗, 是 其 適 應 自 然 或 周 圍 環 境 的 體 現, 亦 是 其 認 識 自 身 與 其 它 生 物 的 體 現 不 同 的 人 對 文 化 有 不 同 的 定 義, 廣 義 上 的 文 化 包 括 文 字 語 言 建 築 飲 食 工 具 技 能 知 識 習 俗 藝 術 等 1 依 據 ICOMOS 國 際 文 化 紀 念 物 與 歷 史 場 所 委 員 會 (International Council of Monuments and Sites) 第 16 屆 年 會 (2008 年 ) 魁 北 克 宣 言, 提 出 有 形 與 無 形 文 化 遺 產 共 同 保 存 為 場 域 精 神 之 建 議 因 此, 文 化 除 了 硬 體 建 物 外, 也 包 含 各 種 無 形 文 化 元 素 如 記 憶 口 頭 敘 述 書 面 文 件 儀 式 慶 典 傳 統 知 識 價 值 氣 味 等 對 眷 村 文 化 的 理 解 與 保 存, 自 也 應 包 括 有 形 的 硬 體 建 物 與 無 形 的 文 化 元 素 ( 二 )38 年 政 府 因 內 戰 失 利 撤 遷 來 臺, 當 時 來 到 臺 灣 的 部 隊, 依 據 中 研 院 民 族 學 研 究 所 胡 台 麗 研 究 員 於 芋 仔 與 蕃 薯 - 台 灣 榮 民 的 族 群 關 係 與 認 同 文 中 研 究 表 示,1940~1950 年 代 隨 國 民 政 府 由 中 國 大 陸 遷 台 的 外 1 Raymond Williams (1976) Keywords: A Vocabulary of Culture and Society. Rev. Ed. (NewYork: Oxford UP, 1983), pp and 236-8; 6#cite_note-.E E5.8C.96.E5.8F.B2-2 2

3 省 人 總 共 約 120 餘 萬 人 ( 李 棟 明,1968), 其 中 約 6 0 萬 為 軍 人 根 據 1980 年 台 閩 地 區 戶 口 及 住 宅 普 查 報 告 (1982 出 版 ) 之 統 計, 台 灣 全 部 統 轄 地 區 近 1,800 萬 人 口 中, 籍 貫 登 記 為 外 省 者 佔 全 人 口 的 14.5%(26 1 萬 5,125 人 ), 其 中 包 括 當 年 遷 台 的 60 萬 大 軍 中 的 存 活 者 及 他 們 的 配 偶 子 女 另 據 新 北 市 擎 天 協 會 張 品 理 事 研 究 此 段 時 期 之 臺 灣 人 口 數 變 化, 戰 亂 時 播 遷 來 台 的 人 口 約 為 百 萬 餘 人, 當 時 全 台 人 數 為 680 餘 萬 人, 新 移 民 人 口 數 佔 了 全 台 人 口 數 的 17.6% 此 次 人 口 大 遷 徙, 成 為 繼 閩 南 客 家 之 後, 渡 海 來 臺 的 第 三 波 集 體 性 移 民 為 了 安 頓 這 些 眷 屬 以 穩 定 軍 心, 政 府 於 是 將 他 們 集 合 群 聚 於 一 處, 並 陸 續 興 建 眷 舍 安 置, 以 利 管 理 及 照 顧 由 於 早 期 生 活 困 苦, 便 以 簡 陋 材 料 興 建 臨 時 性 住 所, 形 成 以 竹 籬 笆 為 建 材 的 居 住 空 間, 此 後 外 界 便 以 竹 籬 笆 形 容 為 眷 村 的 代 表, 隨 著 60 餘 年 來 眷 籍 住 戶 進 出 不 斷 更 動, 粗 估 約 略 有 上 百 萬 人 曾 經 住 過 眷 村 的 經 驗, 此 即 為 我 們 一 般 大 眾 所 瞭 解 眷 村 的 由 來 ( 三 ) 眷 村 存 在 臺 灣 社 會 已 有 60 多 個 年 頭, 其 成 員 從 早 期 的 大 陸 籍 軍 人 眷 屬, 到 後 來 的 閩 南 客 家 原 住 民 東 南 亞 大 陸 籍 配 偶 陸 續 加 入, 這 種 文 化 融 合 創 新 過 程 迄 今 仍 不 斷 在 持 續 進 行, 其 中 蘊 藏 著 許 多 動 盪 歲 月 裡 的 悲 歡 離 合 故 事 作 家 愛 亞 細 訴 幼 時 隨 父 母 從 大 陸 倉 皇 逃 難 來 台 過 程, 及 在 新 竹 眷 村 居 住 期 間 左 鄰 右 舍 患 難 相 扶 持 的 動 人 故 事, 此 亦 成 為 其 日 後 文 學 創 作 的 靈 感 來 源 作 家 袁 瓊 瓊 更 言 及 渠 於 台 南 眷 村 的 生 活 經 驗, 認 為 眷 村 最 大 的 意 義, 在 於 大 陸 各 省 人 民 全 面 被 拔 根 移 置 到 臺 灣 來, 是 中 華 民 國 未 曾 有 的 現 象, 是 非 常 奇 特 的 現 象 眷 村 是 大 江 南 北 五 湖 四 海 的 民 俗 風 情, 被 移 植 到 一 小 村 落, 與 臺 灣 傳 統 聚 落 的 民 俗 風 情 完 全 不 同 文 史 工 作 者 攝 影 記 者 李 俊 賢 表 示 : 眷 村 的 飲 食 文 化 家 庭 倫 理 觀 念 對 國 家 忠 貞 信 念 等, 應 3

4 是 眷 村 文 化 保 存 的 核 心 價 值 台 北 市 政 府 謝 小 韞 參 事 表 示 : 眷 村 保 存 不 是 單 純 的 文 化 資 產 保 存 工 作, 對 於 多 元 族 群 的 歷 史 記 憶 文 化 情 感, 需 要 更 多 發 自 內 心 真 誠 的 認 識 理 解 尊 重 與 包 容, 眷 村 文 化 保 存 的 工 作 推 動, 就 是 要 面 對, 並 化 解 臺 灣 族 群 之 間 的 差 異 與 歧 見 故 眷 村 建 築 物 及 附 屬 設 施 雖 然 在 年 代 上 或 許 稱 不 上 古 蹟, 但 從 本 院 諮 詢 履 勘 座 談 過 程 中 之 瞭 解 與 感 受, 眷 村 確 是 承 載 了 許 多 人 的 成 長 記 憶 與 生 命 經 驗, 對 很 多 人 來 講 是 真 實 生 命 的 紀 錄, 更 是 他 們 在 臺 灣 的 開 端 和 記 憶, 不 僅 是 歷 史 時 代 的 縮 影, 即 使 放 眼 全 球, 也 極 其 少 見 ( 四 ) 國 防 部 表 示, 眷 村 是 臺 灣 特 有 的 歷 史 產 物, 是 政 治 性 移 民 所 形 成 的 社 區, 其 空 間 形 成 與 文 化 地 景 是 眷 村 居 民 珍 貴 的 歷 史 記 憶 與 文 化 認 同, 從 眷 村 的 食 衣 住 行 育 樂 可 見, 這 些 生 活 點 滴 的 累 積, 描 繪 出 眷 村 人 特 有 的 文 化 輪 廓 以 飲 食 及 居 住 型 態 為 例, 眷 村 飲 食 的 多 元 化, 反 映 出 現 代 的 臺 灣 飲 食, 燒 餅 油 條 麻 辣 鍋 山 東 饅 頭 等, 在 38 年 隨 著 中 央 政 府 的 遷 台, 也 跟 著 過 海 而 來, 造 就 了 臺 灣 豐 富 而 遼 闊 的 美 食 地 圖 ; 在 居 住 方 面, 眷 村 所 在 的 地 理 位 置, 大 多 與 原 屬 部 隊 有 著 地 緣 關 係, 譬 如 左 營 軍 港 附 近 的 明 德 新 村 建 業 新 村, 當 初 便 是 由 海 軍 眷 屬 所 形 成 的 聚 落, 此 外 依 軍 種 而 分 的 陸 光 三 村 大 鵬 新 村 與 憲 光 六 村 等, 隨 處 都 可 以 發 覺 移 民 歷 史 的 身 影 與 蹤 跡 這 種 場 所 精 神, 彰 顯 了 一 種 同 時 性 的 空 間 與 社 會 構 造, 是 臺 灣 重 要 的 史 蹟 和 文 化 遺 產 根 據 以 上 所 述, 推 動 眷 村 文 化 保 存 的 意 義 有 以 下 幾 點 : 1 眷 村 的 改 建 逐 步 去 除 族 群 的 空 間 隔 離, 但 亦 造 成 軍 眷 社 區 的 人 際 網 絡 生 活 方 式 及 集 體 記 憶 的 逐 步 消 逝 乃 至 全 面 瓦 解, 因 此 眷 村 文 化 的 保 存 有 其 急 迫 性 及 必 要 性 2 眷 村 是 戰 後 臺 灣 移 民 史 上 最 重 要 的 社 區 組 織 之 一, 4

5 是 建 構 臺 灣 社 會 發 展 及 其 文 化 景 觀 之 歷 史 資 源, 更 是 眷 村 成 員 重 要 的 歷 史 記 憶 及 文 化 認 同 的 基 礎 3 眷 村 的 始 建 與 更 迭, 聯 繫 著 城 市 發 展 的 軌 跡 及 社 會 變 遷 的 文 化 記 憶 4 眷 村 文 化 的 保 存 是 特 定 社 會 歷 史 情 境 的 產 物, 亦 是 臺 灣 移 民 社 會 化 的 珍 貴 資 產 5 眷 村 的 空 間 形 式 及 文 化 樣 式 是 臺 灣 近 代 史 的 重 要 地 景 及 傳 統 6 從 階 段 性 族 群 聚 集 的 住 宅 計 畫 到 市 場 化 私 有 化 資 本 化 的 公 共 住 宅 計 畫, 眷 村 的 發 展 歷 程 及 空 間 涵 構 提 供 了 珍 貴 的 政 策 論 述 研 究 材 料 7 眷 村 史 眷 村 成 員 自 傳 人 物 誌 影 像 文 物 等 補 充 了 臺 灣 近 代 社 會 史 民 族 學 研 究 的 學 術 論 述 8 此 外, 前 述 眷 村 保 存 的 意 識 已 受 到 政 府 及 社 會 的 普 遍 關 注, 亦 成 為 後 續 修 改 國 軍 老 舊 眷 村 改 建 條 例 ( 下 稱 眷 改 條 例 ) 的 推 手 故 從 近 年 來 眷 村 保 存 的 過 程 中, 在 臺 灣 的 人 文 歷 史 文 化 資 產 保 存 方 面, 突 顯 出 下 列 幾 個 重 大 的 意 義 :1. 公 私 協 力 推 動 眷 村 保 存 ;2. 興 起 自 發 性 之 保 存 運 動 ;3. 喚 起 社 會 對 近 代 歷 史 之 尊 重 ( 五 ) 文 化 部 表 示, 眷 村 具 有 獨 特 的 文 化, 因 為 它 匯 集 了 中 國 各 個 不 同 省 分 的 人 語 言 風 俗 習 慣 穿 著 和 飲 食, 相 較 於 臺 灣 早 期 的 村 落 或 社 區, 更 突 顯 了 它 多 樣 性 的 風 貌 與 文 化 內 涵 由 於 眷 村 特 殊 的 生 活 空 間 和 居 民 組 成 因 素, 半 封 閉 體 系 的 眷 村 發 展 出 臺 灣 社 會 現 象 中 相 當 特 殊 的 族 群 與 人 文 現 象, 目 前 有 學 者 將 其 視 為 臺 灣 獨 特 的 眷 村 文 化, 具 有 多 元 文 化 的 價 值 就 眷 村 文 化 保 存 的 目 的 內 容 與 形 式 而 言, 可 以 歸 納 包 括 :1. 空 間 的 保 存 ;2. 人 的 保 存 ;3. 物 的 保 存 ;4. 史 料 的 保 存 ;5. 文 化 的 保 存 ;6. 人 際 網 絡 的 保 存 一 般 而 言, 早 年 此 種 無 產 權 房 舍 群 聚 ( 眷 村 ) 通 常 所 佔 區 域 大 小 不 一, 其 文 化 氛 圍 自 成 一 格 在 國 民 政 府 來 臺 初 5

6 期, 語 言 習 慣 文 化 鮮 少 受 眷 村 以 外 的 環 境 影 響, 不 過 隨 著 在 臺 日 久 逐 漸 落 地 生 根, 眷 村 與 村 外 的 互 動 往 來 也 日 益 頻 繁, 臺 灣 本 土 文 化 進 入 眷 村, 而 眷 村 外 省 文 化 也 向 外 傳 播, 形 成 新 的 融 合 大 體 上, 眷 村 文 化 具 有 下 列 特 色 : 1 眷 村 被 標 籤 化 同 質 化 後, 形 成 較 為 劃 一 的 眷 村 性 格 2 眷 村 人 的 生 命 歷 程 與 國 家 命 運 休 戚 與 共, 而 滋 生 一 種 較 為 強 烈 的 愛 國 情 懷 3 語 言 生 活 背 景 與 習 慣 的 不 同, 為 了 自 我 保 護 自 然 而 然 的 產 生 出 一 種 較 為 團 結 的 眷 村 性 格 4 眷 村 中 階 級 服 從 的 倫 理 觀 念 較 之 其 它 各 地 區 的 居 民 發 達, 形 成 一 種 獨 特 的 文 化 特 質 5 早 期 眷 村 子 弟 不 易 融 入 臺 灣 社 會, 職 業 選 擇 受 限, 或 者 受 保 家 衛 國 的 號 召 而 多 數 從 軍 ( 六 ) 綜 上, 眷 村 是 臺 灣 特 有 的 歷 史 產 物, 隨 著 大 時 代 的 變 動,38 年 前 後 跟 隨 政 府 撤 遷 來 台 的 軍 民 約 百 萬 餘 人, 他 們 生 活 在 特 定 空 間 竹 籬 笆 的 環 境 下, 匯 集 大 陸 大 江 南 北 五 湖 四 海 不 同 的 人 語 言 風 俗 習 慣 穿 著 和 飲 食 等, 其 所 形 成 獨 特 的 眷 村 文 化 是 中 華 民 族 空 前 的 文 化 大 融 合, 涵 融 上 百 萬 人 的 共 同 生 活 經 驗 與 歷 史 記 憶, 實 為 臺 灣 重 要 的 文 化 資 產, 政 府 允 應 珍 惜 維 護 二 國 軍 列 管 老 舊 眷 村 從 早 期 的 897 處 拆 除 迄 今 僅 剩 100 餘 處, 許 多 具 有 文 化 保 留 價 值 之 老 舊 眷 村 摧 毀 殆 盡, 為 挽 救 此 一 危 機, 眷 村 文 化 保 存 工 作 之 推 動 實 刻 不 容 緩, 政 府 相 關 單 位 允 應 正 視 處 理 ( 一 ) 有 關 眷 村 在 臺 灣 的 發 展 歷 程, 國 防 部 區 分 為 以 下 4 個 階 段 時 期 : 1 老 眷 村 時 期 (34 年 ~45 年 ): (1) 此 階 段 緣 起 於 政 府 遷 台 以 前, 國 軍 來 台 接 收 日 軍 軍 事 要 塞 及 設 施, 因 為 部 分 軍 人 攜 眷 來 台, 又 接 6

7 受 日 軍 遺 留 下 來 的 房 舍, 這 些 日 遺 房 舍 經 整 修 後 便 成 為 最 早 期 的 國 軍 眷 舍 ; 此 類 房 舍 多 為 獨 棟 建 築, 有 些 還 有 前 庭 後 院, 與 其 他 眷 村 房 舍 相 比, 算 是 居 住 品 質 較 佳 之 房 舍 (2)38 年 後 為 因 應 大 批 遷 台 的 部 隊 及 眷 屬, 政 府 只 得 於 部 隊 營 區 附 近 臨 時 搭 建 簡 單 克 難 房 舍, 提 供 部 分 軍 人 及 其 眷 屬 居 住 此 類 眷 村 都 是 因 陋 就 簡, 居 住 空 間 狹 小, 每 戶 約 在 6 坪 至 10 餘 坪, 戶 戶 相 連, 巷 道 狹 窄, 沒 有 衛 浴 設 備 或 廚 房, 居 住 品 質 不 佳, 僅 能 遮 風 避 雨 而 已 2 新 眷 村 時 期 (46 年 ~69 年 ): (1) 此 階 段 緣 起 於 45 年 5 月, 當 時 的 中 華 婦 女 反 共 抗 俄 聯 合 會 (53 年 改 名 中 華 婦 女 反 共 聯 合 會, 下 稱 婦 聯 會 ) 主 任 委 員 蔣 宋 美 齡 女 士 提 出 為 軍 眷 籌 建 住 宅 構 想, 由 婦 聯 會 發 起 民 間 捐 建 軍 眷 住 宅 籌 建 運 動, 由 民 間 捐 款 興 建 軍 眷 住 宅, 捐 贈 給 國 防 部 以 分 配 安 置 軍 眷 居 住 (2) 除 婦 聯 會 募 款 民 間 各 界 捐 款 外, 政 府 亦 以 勞 軍 捐 及 逐 年 編 列 預 算, 在 國 有 土 地 或 收 購 之 私 有 土 地 上 建 構 新 的 眷 舍, 有 些 則 是 改 建 老 舊 眷 村 時 期 的 木 造 房 屋 及 竹 籬 笆 型 式 的 房 舍 此 一 時 期 的 眷 村 房 舍, 多 是 平 房 式 或 2 層 樓 磚 造 連 棟 透 天 的 建 築, 面 積 多 為 10 坪 和 13 坪, 是 興 建 眷 村 的 高 峰 期, 也 是 形 成 眷 村 聚 落 的 主 要 時 期 3 舊 制 眷 村 改 建 時 期 (69 年 ~86 年 ): (1) 早 期 所 形 成 的 眷 村, 通 常 都 是 建 造 在 部 隊 營 區 附 近 等 偏 遠 地 區, 隨 著 經 濟 快 速 起 飛, 都 市 發 展 迅 速, 許 多 眷 村 已 位 於 都 市 區 域 範 圍 內, 眷 村 房 舍 歷 經 幾 十 年, 其 老 舊 程 度 與 周 邊 高 樓 大 廈 形 成 強 烈 對 比, 不 但 影 響 都 市 景 觀, 亦 影 響 經 濟 發 展 又 該 等 老 舊 眷 村 大 都 戶 戶 相 連, 建 材 老 舊, 巷 道 窄 小, 眷 舍 又 多 自 行 增 建, 居 住 品 質 不 佳, 更 易 7

8 造 成 公 共 安 全 上 的 危 險, 此 皆 致 令 眷 村 改 建 已 勢 不 可 擋 (2) 國 防 部 於 69 年 7 月 訂 定 國 軍 老 舊 眷 村 重 建 試 辦 期 間 作 業 要 點, 以 該 部 與 省 市 政 府 合 作 改 建 國 宅 委 由 軍 眷 住 宅 合 作 社 辦 理 重 建 婦 聯 會 改 建 職 務 官 舍 辦 理 遷 村 及 就 地 整 建 等 多 元 方 式 改 建 ; 改 建 後 的 眷 舍 須 自 購, 擁 有 眷 舍 所 有 權, 亦 可 辦 理 眷 舍 買 賣, 從 此 眷 村 開 始 逐 步 走 向 私 有 化 4 新 制 眷 村 改 建 時 期 (86 年 迄 今 ): (1) 舊 制 眷 村 改 建 執 行 多 年 後, 因 其 改 建 之 法 源 依 據 問 題 許 多 眷 戶 因 新 購 眷 舍 配 合 款 過 高 致 無 力 負 擔, 以 及 眷 舍 因 缺 乏 整 體 性 考 量 致 國 宅 滯 銷 等 相 關 因 素, 致 原 有 改 建 進 度 受 到 影 響 (2) 為 了 解 決 前 開 老 舊 眷 村 改 建 之 困 境, 國 防 部 於 83 年 草 擬 眷 改 條 例,85 年 立 法 院 三 讀 通 過,86 年 通 過 國 軍 老 舊 眷 村 改 建 特 別 預 算, 將 其 做 整 體 性 規 劃, 並 開 始 進 行 全 面 性 的 眷 村 改 建 工 作 持 續 至 今 ( 二 ) 前 揭 不 同 階 段 時 期 興 建 的 眷 村, 無 論 是 日 遺 宿 舍 兵 工 ( 或 眷 民 ) 自 建 或 是 婦 聯 會 捐 建 之 連 棟 式 魚 骨 型 宿 舍, 其 造 型 均 各 自 有 獨 特 的 風 貌 與 特 色, 蘊 涵 臺 灣 這 6 0 多 年 來 移 民 歷 史 跨 越 族 群 的 生 命 故 事 自 從 再 見, 忠 貞 二 村 (94 年 ) 想 我 眷 村 的 媽 媽 們 (95 年 ) 光 陰 的 故 事 (97 年 ) 寶 島 一 村 (97 年 ) 等 戲 劇 掀 起 一 陣 旋 風 之 後, 臺 灣 社 會 各 界 及 各 公 民 團 體 才 開 始 省 思 重 視 這 個 即 將 消 失 的 問 題 依 據 國 防 部 最 新 之 調 查 數 據 統 計, 全 台 列 管 之 老 舊 眷 村 共 計 有 897 處, 分 別 為 陸 軍 399 處 海 軍 62 處 空 軍 270 處 後 備 1 19 處 憲 兵 19 處 軍 情 局 18 處 安 全 局 10 處 ( 詳 後 附 圖 表 ), 在 歷 經 60 餘 年 的 社 會 經 濟 變 動, 經 拆 除 改 建 後 現 已 所 剩 不 多, 目 前 尚 有 110 處 眷 村 未 辦 理 拆 遷 作 業, 倘 扣 除 具 有 文 化 資 產 身 分 之 36 處 眷 村, 其 餘 眷 村 8

9 將 依 計 畫 期 程 拆 除, 眷 村 文 化 保 存 即 將 面 臨 空 前 的 危 機 縣 市 軍 種 1 國 軍 列 管 眷 村 數 量 及 分 布 統 計 : 陸 軍 海 軍 空 軍 後 備 憲 兵 軍 情 局 安 全 局 合 計 基 隆 市 宜 蘭 縣 臺 北 市 新 北 市 桃 園 縣 新 竹 縣 新 竹 市 苗 栗 縣 臺 中 縣 臺 中 市 彰 化 縣 南 投 縣 雲 林 縣 嘉 義 縣 嘉 義 市 臺 南 縣 臺 南 市 高 雄 縣 高 雄 市 屏 東 縣 臺 東 縣 花 蓮 縣 澎 湖 縣 合 計

10 2 全 台 眷 村 分 布 圖 : 全 部 列 管 眷 村 :897 10

11 3 全 台 眷 村 分 布 圖 ( 按 列 管 軍 種 區 分 ) 陸 軍 列 管 眷 村 :399 海 軍 列 管 眷 村 : 62 空 軍 列 管 眷 村 :270 後 備 列 管 眷 村 :119 其 他 列 管 眷 村 : 47 全 國 - 後 備 11

12 4 全 台 眷 村 分 布 圖 ( 列 管 單 位 : 陸 軍 ) 陸 軍 列 管 眷 村 :399 12

13 5 全 台 眷 村 分 布 圖 ( 列 管 單 位 : 海 軍 ) 海 軍 列 管 眷 村 :62 13

14 6 全 台 眷 村 分 布 圖 ( 列 管 單 位 : 空 軍 ) 空 軍 列 管 眷 村 :270 14

15 7 全 台 眷 村 分 布 圖 ( 列 管 單 位 : 後 備 ) ( 列 管 單 位 : 後 備 ) 後 備 列 管 眷 村 :119 全 國 - 後 備 15

16 8 全 台 眷 村 分 布 圖 ( 列 管 單 位 : 其 他 單 位 ) 其 他 列 管 眷 村 :47 16

17 ( 三 ) 面 臨 眷 村 文 化 即 將 消 失 的 危 機, 據 本 院 辦 理 諮 詢 會 議 邀 請 之 台 北 市 政 府 謝 小 韞 參 事 表 示 : 台 灣 眷 村 保 存 是 一 場 特 殊 的 文 化 空 間 保 存 與 社 區 營 造 運 動, 源 自 於 眷 村 消 失 的 急 迫 感 與 眷 村 人 共 享 的 生 活 經 驗 經 濟 發 展 與 城 市 規 劃, 使 得 眷 村 在 都 市 更 新 的 腳 步 下, 必 然 要 面 臨 熄 燈 的 命 運 ; 另 在 102 年 11 月 8~9 日 臺 灣 眷 村 文 化 與 保 存 - 檢 討 與 展 望 研 討 會 中, 中 央 大 學 李 廣 均 教 授 表 示 : 對 於 個 人 而 言, 眷 村 保 存 可 以 提 供 一 種 對 於 家 的 記 憶 與 傳 承, 進 而 產 生 一 種 安 全 感 與 歸 屬 感 ; 對 於 臺 灣 而 言, 眷 村 保 存 可 以 豐 富 臺 灣 社 會 的 集 體 記 憶 與 歷 史 文 化 資 產, 增 加 不 同 生 命 經 驗 之 間 的 理 解 與 尊 重, 凝 聚 一 種 具 有 社 會 整 合 功 能 的 政 治 認 同 ( 四 ) 另 據 中 原 大 學 薛 琴 教 授 於 本 院 諮 詢 時 表 示 : 眷 村 騰 空 之 後, 許 多 有 紀 念 價 值 的 文 物 均 遭 毀 棄 破 壞 殆 盡, 國 防 部 事 後 雖 有 編 列 維 護 經 費 維 護, 但 這 些 錢 都 是 白 花 了, 修 好 了 又 被 偷 或 破 壞, 因 為 現 場 沒 有 人 在 維 護 管 理, 軍 方 迫 不 得 已 只 好 用 圍 籬 暫 時 隔 離 崇 右 技 術 學 院 影 視 傳 播 系 李 祐 寧 主 任 表 示 : 現 在 都 是 大 陸 的 老 板 投 資 拍 這 類 的 戲, 但 找 不 到 合 適 的 眷 村 場 地, 感 慨 的 是 中 國 大 陸 非 常 重 視 反 而 臺 灣 本 土 不 重 視 目 前 最 重 要 的 事, 就 是 在 這 些 眷 村 還 沒 有 拆 光 之 前, 趕 快 以 影 像 方 式 記 錄 下 來, 訪 問 眷 戶,1 個 都 不 要 漏 掉, 請 政 府 編 列 預 算 執 行 另 外 再 選 幾 個 模 範 眷 村 保 留 下 來 變 成 園 區, 否 則 眷 村 拆 光 了 無 法 取 景, 要 跑 到 大 陸 去 拍, 現 在 做 都 已 經 太 晚 了 對 於 前 揭 專 家 學 者 建 言, 政 府 相 關 單 位 此 時 若 不 再 設 法 正 視, 這 些 少 數 具 有 歷 史 價 值 意 義 的 眷 村 及 文 物, 很 快 的 將 隨 之 灰 飛 煙 滅 走 入 歷 史, 徒 留 後 人 回 想 追 憶 ( 五 ) 以 上 除 了 國 防 部 列 管 的 897 處 眷 村 外, 還 有 另 一 類 型 的 眷 村 ( 類 眷 村 ) 常 為 我 們 社 會 大 眾 所 忽 略, 中 央 大 學 李 廣 均 教 授 在 眷 村 的 歷 史 形 成 - 列 管 眷 村 與 自 力 眷 村 17

18 的 比 較 文 中 把 它 定 義 為 自 力 眷 村, 取 其 自 食 其 力 自 力 救 濟 之 意 該 文 中 表 示,3 年 前, 彩 虹 眷 村 成 為 媒 體 報 導 的 焦 點, 吸 引 了 許 多 民 眾 的 關 心 與 造 訪 但 有 趣 的 是, 彩 虹 眷 村 並 不 是 國 防 部 列 管 眷 村, 而 是 一 群 以 退 伍 老 兵 為 主 的 平 房 聚 落 該 文 認 為, 區 分 列 管 與 自 力 這 兩 種 眷 村 類 型 有 其 必 要 性 與 重 要 性, 可 以 幫 助 我 們 認 識 不 同 眷 村 類 型 之 間 的 歷 史 關 連 與 社 會 文 化 差 異, 如 果 我 們 只 將 眷 村 侷 限 於 國 防 部 提 供 住 宅 給 予 軍 人 與 眷 屬 居 住 的 政 策 框 架, 將 會 掉 入 見 樹 不 見 林 的 盲 點 事 實 上, 相 較 當 初 來 台 的 五 六 十 萬 軍 人, 實 際 入 住 眷 村 的 軍 人 ( 不 含 眷 屬 ) 大 約 只 有 十 萬 多 人, 亦 即 列 管 眷 村 只 解 決 了 部 分 軍 人 及 眷 屬 的 居 住 問 題, 其 他 ( 被 迫 ) 提 早 退 役 在 役 未 婚 或 是 晚 婚 而 未 獲 分 配 眷 舍 的 軍 人, 只 能 自 求 多 福, 他 們 只 好 自 行 尋 找 空 地 搭 建 房 舍, 時 間 久 了 之 後, 逐 漸 形 成 了 以 非 台 生 低 階 退 伍 軍 人 為 主 的 群 居 聚 落, 也 就 是 該 文 所 謂 的 自 力 眷 村 例 如 臺 北 市 大 安 公 園 前 身 的 建 華 新 村 是 一 個 列 管 眷 村, 其 周 圍 就 衍 生 出 以 違 建 戶 為 主 的 人 群 聚 落, 其 他 類 似 的 例 子 還 包 括 台 中 大 雅 地 區 的 忠 義 村 ( 裝 甲 兵 營 區 / 公 館 新 村 ) 新 店 瑠 公 圳 旁 的 高 腳 屋 ( 華 夏 四 村 / 通 信 營 區 ) 桃 園 大 溪 的 仁 義 里 ( 僑 愛 新 村 ) 等 ( 六 ) 綜 上, 近 年 隨 著 眷 村 改 建 工 作 之 陸 續 推 動 進 行, 國 軍 列 管 老 舊 眷 村 從 早 期 的 897 處 拆 除 迄 今 僅 剩 100 餘 處, 許 多 具 有 文 化 保 留 價 值 之 老 舊 眷 村 摧 毀 殆 盡, 而 非 列 管 眷 村 ( 自 力 眷 村 ) 更 是 無 人 聞 問 幾 乎 已 完 全 消 失, 為 挽 救 此 一 危 機, 眷 村 文 化 保 存 工 作 之 推 動 實 刻 不 容 緩, 政 府 相 關 單 位 允 應 正 視 處 理 三 眷 村 文 化 保 存 已 成 為 國 防 部 的 法 定 職 責, 為 有 效 保 存 正 消 失 中 的 眷 村 文 化, 行 政 院 允 宜 儘 速 成 立 跨 部 會 整 合 平 台, 縮 短 行 政 作 業 流 程, 共 同 維 護 屬 於 臺 灣 的 重 要 文 化 資 產 18

19 ( 一 ) 為 辦 理 眷 村 文 化 保 存 工 作, 國 防 部 已 於 96 年 完 成 眷 改 條 例 部 分 條 文 修 正, 將 保 存 眷 村 文 化 納 入 其 法 定 職 責 按 眷 改 條 例 第 條 規 定 : 為 加 速 更 新 國 軍 老 舊 眷 村 保 存 眷 村 文 化 特 制 定 本 條 例 本 條 例 主 管 機 關 為 國 防 部 主 管 機 關 為 執 行 國 軍 老 舊 眷 村 改 建 或 做 為 眷 村 文 化 保 存 之 用, 得 運 用 國 軍 老 舊 眷 村 及 不 適 用 營 地 之 國 有 土 地, 興 建 住 宅 社 區 處 分 或 為 現 況 保 存, 不 受 國 有 財 產 法 有 關 規 定 之 限 制 國 防 部 政 治 作 戰 局 組 織 法 第 2 條 規 定 : 本 局 掌 理 下 列 事 項 : 心 理 作 戰 資 訊 全 民 國 防 教 育 之 規 劃 督 導 執 行 及 官 兵 精 神 戰 力 之 蓄 養 四 國 軍 老 舊 眷 村 改 建 軍 眷 服 務 與 眷 村 文 化 保 存 政 策 之 規 劃 督 導 及 執 行 故 有 關 眷 村 文 化 保 存 工 作 已 明 定 成 為 國 防 部 之 法 定 職 責 ( 二 ) 國 防 部 依 同 條 例 第 4 條 第 3 項 規 定, 由 該 部 會 同 文 化 部 於 98 年 9 月 9 日 發 布 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 選 擇 及 審 核 辦 法 ( 下 稱 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 ),99 年 1 月 2 月 間 邀 集 各 縣 市 政 府 分 北 中 南 三 區 舉 辦 分 區 座 談, 除 宜 蘭 縣 苗 栗 縣 臺 中 市 南 投 縣 嘉 義 縣 及 臺 東 縣 等 外, 餘 均 派 代 表 出 席 國 防 部 同 時 會 同 文 化 部 納 編 社 會 公 正 人 士 學 者 專 家 等 人 員 ( 召 集 人 王 明 我 政 治 作 戰 局 中 將 局 長 委 員 林 耀 宗 政 治 作 戰 局 軍 眷 服 務 處 上 校 處 長 委 員 廖 耀 東 營 建 署 都 市 計 畫 組 副 組 長 委 員 施 國 隆 文 化 部 文 化 資 產 局 副 局 長 委 員 黃 俊 銘 中 原 大 學 建 築 系 教 授 委 員 陳 朝 興 中 原 大 學 景 觀 系 教 授 委 員 張 嘉 祥 成 功 大 學 建 築 系 教 授 委 員 邱 上 嘉 雲 林 科 技 大 學 空 間 設 計 系 教 授 委 員 曾 旭 正 台 南 藝 術 大 學 視 聽 藝 術 學 院 院 長 ) 組 成 審 議 小 組 經 統 計 爭 取 辦 理 眷 村 文 化 保 存 案, 計 有 基 隆 市 政 府 等 15 縣 市 17 處 提 送 保 存 計 畫 書 參 與 評 選,101 年 3 月 27 日 選 定 新 北 市 三 重 一 村 等 13 處 為 眷 村 文 化 保 存 區 19

20 ( 三 ) 查 國 防 部 辦 理 眷 村 文 化 保 存 作 業 迄 今 雖 已 陸 續 召 開 6 次 審 議 會, 惟 因 地 方 政 府 辦 理 土 地 容 積 移 轉 及 都 市 計 畫 變 更 程 序 進 度 十 分 緩 慢, 迄 本 院 102 年 9~10 月 履 勘 調 查 時 為 止, 尚 無 1 案 核 准 支 付 開 辦 費, 經 查 主 要 問 題 癥 結 乃 辦 理 過 程 牽 涉 眾 多 法 令 及 機 關, 如 : 財 政 部 之 國 有 財 產 法 內 政 部 之 都 市 計 畫 法 文 化 部 之 文 化 資 產 保 存 法 ( 下 稱 文 資 法 ) 等, 其 他 尚 有 眷 村 騰 空 後 之 治 安 竊 盜 文 物 蒐 集 文 史 資 料 調 查 等 問 題, 以 及 地 方 現 有 人 力 經 費 不 足 等 ( 四 ) 嗣 據 早 期 眷 村 文 化 保 存 工 作 推 手 之 一 的 謝 小 韞 參 事 表 示 : 眷 改 條 例 雖 規 定 眷 村 文 化 保 存 的 主 管 機 關 是 國 防 部, 但 國 防 部 是 作 戰 單 位, 故 希 望 文 化 部 等 各 部 會 都 能 加 入 並 成 立 1 個 平 台, 共 同 處 理 臺 灣 這 塊 重 要 的 文 化 資 產 新 北 市 政 府 文 化 局 前 股 長 董 俊 仁 表 示 : 建 請 行 政 院 與 眷 村 文 化 保 存 主 政 機 關 協 助 各 縣 市 政 府 組 成 眷 村 文 化 保 存 專 案 推 動 平 台, 以 解 決 目 前 眷 村 文 化 保 存 傾 向 文 化 資 產 活 化 再 利 用 之 定 位 中 研 院 社 會 學 研 究 所 張 茂 桂 教 授 表 示 : 新 北 市 三 重 一 村 案 突 顯 3 個 問 題, 橫 向 協 調 聯 繫 容 積 移 轉 及 中 央 與 地 方 負 責 處 理 之 統 一 窗 口 臺 灣 種 子 文 化 協 會 發 表 咖 啡 館 會 議 5 項 宣 言, 建 請 由 國 防 部 文 化 部 成 立 跨 部 會 平 台, 並 設 立 諮 詢 委 員 會, 訂 定 管 控 機 制, 督 導 地 方 政 府 落 實 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作 ; 在 在 顯 示 各 界 對 於 政 府 成 立 一 跨 部 會 整 合 工 作 平 台 之 強 烈 企 盼 ( 五 ) 綜 上, 眷 村 文 化 保 存 已 成 為 國 防 部 的 法 定 職 責, 現 該 部 辦 理 眷 村 文 化 保 存 作 業 過 程 正 遭 遇 瓶 頸, 為 有 效 保 存 正 消 失 中 的 眷 村 文 化, 行 政 院 允 宜 應 各 界 建 言, 儘 速 成 立 跨 部 會 整 合 平 台 機 制, 縮 短 行 政 作 業 流 程, 共 同 維 護 屬 於 臺 灣 的 重 要 文 化 資 產 四 國 防 部 針 對 所 選 定 的 13 個 眷 村 文 化 保 存 區, 基 於 政 府 有 限 資 源, 允 宜 分 區 分 級, 因 地 制 宜, 考 量 社 區 需 求, 發 展 各 自 特 色, 俾 避 免 重 蹈 蚊 子 館 覆 轍 20

21 ( 一 ) 國 防 部 依 眷 改 條 例 及 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 規 定, 於 1 01 年 3 月 27 日 公 告 選 定 臺 北 市 中 心 新 村 ( 聚 落 ) 新 北 市 三 重 一 村 ( 歷 史 建 築 ) 桃 園 縣 馬 祖 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 新 竹 市 忠 貞 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 新 竹 縣 湖 口 裝 甲 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 臺 中 市 信 義 新 村 ( 直 轄 市 定 遺 址 ) 彰 化 縣 中 興 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 雲 林 縣 建 國 二 村 臺 南 市 志 開 新 村 ( 直 轄 市 定 古 蹟 ) 高 雄 市 左 營 區 明 建 新 村 ( 文 化 景 觀 ) 鳳 山 區 海 光 四 村 ( 註 : 高 雄 市 政 府 嗣 後 調 整 修 正 為 黃 埔 新 村 文 化 景 觀 前 鳳 山 新 村 1 0 巷 及 海 軍 明 德 班 國 定 古 蹟 ) 屏 東 縣 勝 利 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 及 澎 湖 縣 篤 行 十 村 ( 歷 史 建 築 ) 等 12 個 縣 市 13 處 眷 村 為 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區, 依 規 定 地 方 縣 市 政 府 須 先 辦 理 完 成 眷 村 土 地 容 積 移 轉 及 地 方 都 市 計 畫 審 議 程 序 後, 國 防 部 方 核 准 地 方 縣 市 政 府 提 報 之 眷 村 文 化 保 存 計 畫, 並 支 付 初 期 之 開 辦 費 用 總 計 4 億 元 ( 二 ) 前 揭 國 防 部 選 定 的 13 處 眷 村 文 化 保 存 區, 其 於 歷 史 文 化 藝 術 價 值 特 殊 建 造 技 巧 或 建 築 形 式 重 要 歷 史 事 件 或 人 物 等, 均 各 自 有 其 特 色 例 如 : 桃 園 縣 的 馬 祖 新 村, 當 年 係 引 進 美 式 建 築 概 念 的 放 射 狀 空 間 配 置 ; 新 北 市 的 三 重 一 村, 為 日 軍 遺 留 下 來 的 北 台 灣 空 軍 防 砲 陣 地 ; 新 竹 縣 的 裝 甲 新 村, 係 全 台 唯 一 以 裝 甲 部 隊 命 名 的 眷 村 ; 新 竹 市 的 忠 貞 新 村, 主 體 建 築 為 海 軍 燃 料 廠 及 大 煙 囪 結 構 ; 台 中 市 的 信 義 新 村, 其 基 地 下 為 平 埔 族 之 中 社 遺 址, 已 公 告 為 遺 址 之 文 化 資 產 ; 彰 化 縣 的 中 興 新 村, 居 民 均 來 自 山 東 青 島 保 安 旅, 保 留 許 多 當 年 的 克 難 設 施 ; 雲 林 縣 的 建 國 二 村, 為 全 國 唯 一 存 留 的 農 村 型 眷 村 ; 台 南 市 的 志 開 新 村, 為 享 譽 國 際 的 空 軍 雷 虎 特 技 小 組 居 地 ; 高 雄 市 的 明 德 建 業 新 村, 為 全 台 第 一 大 海 軍 眷 區 ; 高 雄 市 的 黃 埔 新 村, 是 孫 立 人 將 軍 於 36 年 國 共 內 戰 時 期 來 台 成 立 21

22 的 眷 村 等 ( 三 ) 保 存 眷 村 文 化 雖 已 納 入 眷 改 條 例 之 立 法 目 的 及 適 用 範 圍, 並 規 定 其 財 源 依 據, 惟 據 國 防 部 查 復 及 本 院 履 勘 座 談 時 表 示, 該 部 推 動 眷 村 改 建 工 作, 係 依 法 以 變 產 置 產 方 式 挹 注 眷 改 基 金 補 助 原 眷 戶 價 購 眷 宅, 並 未 編 列 公 務 預 算, 截 至 102 年 12 月 31 日 止, 該 部 已 就 眷 改 基 金 經 費 先 向 銀 行 借 貸 融 資 約 655 億 元 預 支, 每 年 須 負 擔 5~6 億 元 利 息, 本 案 後 續 修 繕 經 費 無 法 再 由 眷 改 基 金 負 擔 等 云 嗣 據 本 院 諮 詢 中 原 大 學 陳 朝 興 教 授 表 示 意 見 略 以 : 眷 村 保 存 策 略 也 應 該 被 重 視, 不 能 只 靠 國 防 部 單 一 方 式, 每 個 眷 村 應 該 發 展 自 己 獨 有 的 特 色 中 央 大 學 李 廣 均 教 授 及 中 研 院 社 會 學 研 究 所 張 茂 桂 研 究 員 於 本 案 履 勘 座 談 時 亦 表 示, 國 防 部 保 留 13 處 眷 村, 未 來 全 國 各 縣 市 眷 村 文 化 園 區 會 有 很 多 類 似 之 處, 大 家 都 一 樣 可 能 不 是 很 妥 當, 故 事 聽 幾 次 就 沒 意 思 了, 故 事 要 不 斷 發 展, 應 思 考 如 何 呈 現 各 地 特 色 的 眷 村 文 化 另 營 建 署 廖 耀 東 副 組 長 更 建 議 政 府, 應 有 三 分 的 策 略, 要 有 戰 略 及 戰 術, 所 謂 三 分, 分 級 分 區 分 門 別 類 分 進 合 擊 文 化 的 本 質 還 是 在 人, 食 衣 住 行 無 所 不 在, 文 化 的 重 點 在 其 感 染 力, 遊 客 回 去 之 後 是 否 會 告 知 其 親 朋 好 友 再 來 我 擔 心 的 是 剛 才 有 人 反 映 的 老 一 代 凋 零, 下 一 代 沒 有 認 同 感, 鄉 土 教 學 沒 有 納 進 來, 而 只 是 硬 梆 梆 的 文 物 ( 四 ) 綜 上, 國 防 部 針 對 所 選 定 的 13 個 眷 村 文 化 保 存 區, 基 於 政 府 有 限 資 源, 允 宜 分 區 分 級, 因 地 制 宜, 考 量 社 區 需 求, 發 展 各 自 特 色, 俾 避 免 重 蹈 蚊 子 館 覆 轍 五 為 了 眷 村 文 化 的 永 續 保 存 與 經 營, 國 防 部 允 宜 審 慎 評 估, 考 量 選 擇 適 當 地 點 規 劃 設 置 旗 艦 型 或 國 家 級 博 物 館 之 可 行 性, 俾 經 由 國 家 資 源 的 挹 注, 並 結 合 民 間 力 量, 共 同 為 眷 村 文 化 保 存 提 供 良 好 典 藏 維 護 處 所 ( 一 ) 前 揭 調 查 意 見 四 國 防 部 所 選 定 之 13 處 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區, 目 前 除 臺 北 市 中 心 新 村 及 雲 林 縣 22

23 建 國 二 村 2 處 之 地 方 縣 市 政 府 經 考 慮 各 項 影 響 因 素 後, 已 表 示 放 棄 外, 餘 11 處 地 點 之 地 方 政 府 仍 持 續 辦 理 後 續 行 政 作 業 中 該 13 處 選 定 地 點 經 本 院 於 102 年 9~10 月 會 同 國 防 部 文 化 部 及 專 家 學 者 實 地 履 勘, 發 現 各 處 之 地 理 環 境 規 模 大 小 保 存 現 況 等 條 件 不 一 範 圍 規 模 最 小 的 新 竹 縣 湖 口 裝 甲 新 村 為 雙 排 面 對 面 配 置, 巷 弄 僅 3 米 寬, 現 景 殘 破 不 堪 ; 桃 園 縣 眷 村 雖 多, 但 保 留 下 來 的 眷 村 文 化 區 空 間 卻 不 大, 有 些 可 惜 ; 彰 化 亦 然 台 中 與 台 南 的 眷 村 文 化 區 空 間 雖 大, 但 進 程 卻 稍 嫌 慢, 而 規 格 也 有 所 不 足 ; 高 雄 左 營 附 近 的 眷 村 及 屏 東 的 勝 利 共 和 新 村, 雖 佔 地 廣 闊, 但 無 法 代 表 眷 村 當 年 刻 苦 耐 勞 的 特 性 另 據 與 各 地 方 縣 市 政 府 及 當 地 文 史 工 作 者 座 談 反 映, 若 考 慮 嗣 後 移 由 地 方 縣 市 政 府 負 責 之 管 理 維 護, 目 前 開 辦 經 費 僅 4 億 元 明 顯 不 足, 恐 將 嚴 重 影 響 園 區 之 開 辦 整 修 與 營 運 另 本 院 於 此 次 實 地 履 勘 調 查 瞭 解 亦 認 為, 以 現 有 的 政 府 財 政 狀 況,13 處 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區 若 均 予 以 保 留, 在 執 行 上 恐 有 困 難 ( 二 ) 此 外, 本 院 此 次 履 勘 行 程 訪 查 亦 包 括 營 運 中 之 公 民 營 眷 村 博 物 ( 文 化 ) 館, 如 : 桃 園 龜 山 眷 村 故 事 館 新 竹 市 眷 村 博 物 館 黑 蝙 蝠 中 隊 文 物 陳 列 館 南 瀛 眷 村 博 物 館 等, 各 館 保 存 眷 村 文 物 狀 況 普 遍 以 有 官 方 資 源 投 入 或 經 營 的 較 佳 據 臺 南 市 文 化 資 產 關 懷 志 工 協 會 理 事 長 金 冠 宏 反 映, 該 協 會 蒐 集 網 羅 了 不 少 眷 村 文 物, 卻 苦 無 合 適 保 存 展 覽 場 地, 目 前 僅 能 暫 時 放 置 於 臨 時 倉 庫, 已 漸 漸 開 始 變 質 毀 壞, 無 法 留 給 我 們 的 後 代 子 孫 經 久 傳 世 據 臺 灣 大 學 吳 密 察 教 授 於 履 勘 台 南 市 列 管 眷 村 後 表 示 : 建 議 眷 村 文 化 保 存 的 前 置 作 業 如 歷 史 文 化 的 整 理 調 查, 應 儘 速 加 強 針 對 台 南 許 多 的 眷 村 文 物, 市 府 文 化 局 應 思 考 找 一 個 大 的 空 間 安 置, 將 眷 村 文 化 全 面 呈 現 出 來 中 研 院 民 族 學 研 究 所 胡 台 麗 研 究 員 於 本 院 諮 詢 時 表 示 : 要 從 整 體 臺 灣 23

24 圖 像 來 關 照 眷 村, 呈 現 其 與 臺 灣 社 會 結 構 互 動 實 況, 不 要 單 從 美 化 觀 點 來 看, 而 眷 村 有 各 類 型 態 眷 村 文 化 保 存 要 從 調 查 著 手, 才 能 保 存 第 一 手 史 料, 但 要 有 資 料 匯 集 的 場 所, 可 從 各 軍 種 或 地 區 中 分 別 進 行 保 存, 但 要 挑 一 個 地 點 做 數 位 或 文 物 典 藏, 將 臺 灣 眷 村 文 化 全 貌 完 整 呈 現 與 介 紹 出 來 台 北 科 技 大 學 王 維 周 教 授 表 示 : 應 以 國 家 的 角 度 來 思 考 處 理 這 個 問 題, 並 兼 顧 原 眷 戶 的 情 感, 從 空 間 區 位 特 殊 性 軍 種 軍 階 規 模 建 物 類 型 年 代 等 探 討 評 估, 而 不 是 每 個 縣 市 選 1 個 新 北 市 文 化 局 前 股 長 董 俊 仁 表 示 : 請 國 防 部 統 籌 評 估 全 台 13 處 眷 村 保 存 區 之 發 展 定 位, 並 提 供 其 發 展 之 適 當 資 源 建 請 國 防 部 與 文 化 部 於 全 台 1 3 處 眷 村 保 存 區 擇 定 1~2 處 籌 設 國 家 級 眷 村 博 物 館 ( 三 ) 至 於 地 點 選 擇, 台 北 市 政 府 謝 小 韞 參 事 於 本 院 履 勘 座 談 時 表 示 : 高 雄 市 非 常 有 資 格 作 為 國 家 級 博 物 館 的 設 立 地 點, 高 雄 市 狀 況 甚 為 特 殊, 國 防 部 得 否 思 考 列 為 特 別 區 域 中 央 大 學 李 廣 均 教 授 表 示 : 大 高 雄 地 區 擁 有 軍 校 等 資 源, 有 可 能 成 為 旗 艦 型 的 文 物 館, 但 重 要 的 是 如 何 整 合 資 源 中 原 大 學 陳 朝 興 教 授 表 示 : 眷 村 在 高 雄 根 基 雄 厚, 作 為 國 家 級 博 物 館 是 有 其 條 件 的 高 雄 大 學 陳 啟 仁 教 授 表 示 : 用 整 體 的 觀 點 看 高 雄 市, 是 否 可 以 建 立 全 國 性 或 旗 艦 級 的 眷 村 博 物 館, 可 以 串 連 各 軍 種 眷 村 及 四 海 一 家 的 眷 村 模 式 本 院 總 結 以 上 建 議 及 評 估 國 防 部 選 定 之 13 處 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區, 認 為 高 雄 市 係 三 軍 官 校 之 所 在 地, 以 及 黃 埔 新 村 位 於 陸 軍 官 校 之 正 對 面, 又 有 孫 立 人 將 軍 當 年 來 台 訓 練 新 軍 之 歷 史 淵 源, 這 些 區 位 優 勢 歷 史 淵 源 民 族 感 情 等 因 素 的 相 加 相 乘, 倘 若 政 府 體 認 有 此 需 要, 似 可 考 量 規 劃 為 設 置 旗 艦 型 或 國 家 級 博 物 館 之 適 當 地 點 ( 四 ) 綜 上, 眷 村 ( 含 非 列 管 眷 村 - 自 力 眷 村 ) 是 臺 灣 歷 史 文 化 的 一 部 分, 對 於 我 們 的 後 代 子 孫 深 具 有 啟 發 及 教 育 24

25 意 義 而 其 文 物 代 表 先 人 篳 路 藍 縷 的 智 慧 結 晶, 見 證 了 歷 史 發 展 潮 流 中 的 重 要 過 程, 惟 有 良 好 的 保 存 環 境 方 能 使 文 物 延 長 其 傳 世 生 命 為 了 眷 村 文 化 的 永 續 保 存 與 經 營, 國 防 部 允 宜 審 慎 評 估, 考 量 擇 適 當 地 點 規 劃 設 置 旗 艦 型 或 國 家 級 博 物 館 之 可 行 性, 內 容 可 涵 括 各 軍 種 軍 階 任 務 特 性 地 域 建 物 類 型 年 代 等 各 種 不 同 類 型 眷 村 資 訊, 結 合 電 腦 科 技 以 3D 型 態 呈 現, 俾 經 由 國 家 資 源 的 挹 注, 並 結 合 民 間 力 量, 共 同 為 眷 村 文 化 保 存 提 供 良 好 典 藏 維 護 處 所 六 眷 村 文 化 保 存 工 作 應 持 續 保 溫 而 不 失 溫, 靈 活 運 用 政 府 多 元 政 策 工 具, 突 破 傳 統 作 法 而 賦 予 其 新 的 生 命 延 續 ( 一 ) 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 第 9 條 第 2 項 規 定 : 第 2 條 選 定 以 外 之 眷 村, 經 審 議 會 決 議 具 有 眷 村 保 存 價 值 之 文 化 性 資 產 者, 得 委 託 專 業 機 關 ( 構 ) 登 記 有 案 之 團 體 辦 理 保 存 修 復 經 營 及 管 理 維 護 嗣 據 國 防 部 查 復 表 示, 該 部 已 研 擬 設 定 地 上 權 都 市 更 新 等 活 化 模 式 處 分 資 產, 然 在 改 建 工 程 逐 漸 完 成 之 際, 仍 留 有 大 量 眷 村 待 處 分, 依 現 行 政 策, 均 朝 長 期 經 營 及 活 化 方 向 規 劃, 該 部 也 利 用 機 會 重 行 思 考 反 省, 積 極 辦 理 眷 村 文 化 保 存 作 業, 在 兼 顧 眷 改 基 金 權 益 下, 努 力 檢 討 保 存 與 維 護, 透 過 與 地 方 建 立 資 源 合 作 關 係 外, 更 結 合 建 築 保 存 公 設 回 饋 都 市 設 計 等 手 法, 形 成 眷 地 文 化 保 存 價 值 提 升 地 方 更 新 等 多 元 發 展 之 效 益 ( 二 ) 有 關 眷 村 文 化 保 存 工 作 目 前 執 行 現 況, 據 本 院 此 次 調 查 過 程 綜 整 各 專 家 學 者 意 見 如 下 : 1 桃 園 眷 村 故 事 館 顏 毓 瑩 館 長 : 我 們 桃 園 眷 村 在 拆 除 的 過 程 中, 許 多 有 歷 史 價 值 的 文 物 被 當 垃 圾 處 理 掉 從 2007 年 眷 改 條 例 修 法 迄 今, 眷 村 文 物 仍 持 續 不 斷 的 遭 到 破 壞 2 交 通 大 學 藝 文 中 心 洪 惠 冠 主 任 : 從 1997 年 早 期 聚 焦 在 調 查 蒐 集 的 資 料 議 題, 後 來 演 變 成 形 式 上 像 老 歌 演 唱 會 等 活 動, 對 於 眷 村 文 化 深 度 似 乎 沒 有 再 更 大 25

26 的 突 破, 這 是 目 前 新 竹 市 眷 村 文 化 保 存 的 困 境 3 台 南 市 長 榮 社 區 發 展 協 會 潘 美 純 理 事 長 : 我 們 當 時 也 思 維 眷 村 文 化 館 的 保 存, 但 這 些 文 物 放 久 了 沒 人 來 看, 亦 沒 賦 予 新 的 生 命, 結 果 就 變 成 蚊 子 館 目 前 是 靠 眷 村 二 代 熱 心 在 支 撐, 為 什 麼 第 三 代 沒 有 人 出 來 做? 因 為 他 們 沒 有 那 段 感 情 傳 承 是 問 題, 要 轉 型 4 都 市 改 革 組 織 彭 揚 凱 秘 書 長 : 眷 村 改 建 過 程, 大 量 的 眷 村 文 物 遭 到 破 壞, 像 台 北 市 信 義 區 的 四 四 南 村, 現 只 剩 下 空 殼 5 外 省 臺 灣 人 協 會 前 秘 書 長 黃 洛 斐 : 基 隆 衛 戊 司 令 官 舍 已 傾 頹, 檜 木 梁 被 偷, 現 只 剩 下 牆 壁 6 營 建 署 廖 耀 東 副 組 長 : 保 溫 計 畫 要 趕 快 做, 人 搬 離 後 的 眷 村 毀 壞 的 非 常 快 湖 口 裝 甲 新 村 經 現 勘 後, 較 以 前 坍 塌 得 更 嚴 重 99 年 訪 視 建 國 二 村 時,4 棟 建 物 其 中 3 棟 已 沒 有 屋 頂 7 中 原 大 學 景 觀 系 陳 朝 興 教 授 : 台 中 市 信 義 新 村 的 空 間 及 美 學 價 值 極 高, 但 這 也 是 2 年 來 破 壞 最 嚴 重 的 個 案, 應 立 即 做 保 溫 計 畫 花 蓮 復 興 新 村 ( 將 軍 府 ) 從 至 現 在 102 年, 每 次 到 訪 看 了 實 在 很 傷 心, 像 棄 嬰 一 樣, 現 況 已 至 不 可 回 復 程 度, 須 全 部 解 體 重 建 8 建 國 眷 村 再 造 協 會 魯 紜 湘 : 現 已 申 請 勞 委 會 職 訓 局 多 元 就 業 方 案 人 力 加 入, 進 入 眷 村 從 事 調 查 或 環 境 整 理 工 作 ( 三 ) 國 防 部 針 對 前 揭 反 映 之 問 題 表 示, 依 文 資 法 指 定 或 登 錄 具 有 文 化 資 產 身 分 之 眷 村 數 量 共 計 有 36 處, 除 13 處 作 為 眷 村 文 化 保 存 區 外, 另 協 調 地 方 政 府 評 估 以 合 作 經 營 管 理 辦 理 計 7 處 因 條 件 特 殊 暫 無 規 劃 5 處, 其 餘 以 公 辦 都 更 都 市 計 畫 變 更 或 專 案 無 償 撥 用 等 方 式 移 由 地 方 政 府 管 理, 以 有 效 運 用 國 有 土 地 及 促 26

27 進 地 方 發 展 至 各 案 處 理 方 式 及 進 度, 詳 下 表 2 : 項 次 單 位 眷 村 名 稱 代 管 處 理 方 式 評 估 因 素 辦 理 情 形 臺 北 市 政 府 高 雄 市 政 府 花 蓮 縣 政 府 桃 園 縣 政 府 高 雄 市 政 府 海 軍 將 官 官 舍 黎 散 戶 原 岡 山 日 本 海 軍 航 空 隊 編 號 Al-A 16 宿 舍 群 樂 群 村 原 岡 山 日 本 海 軍 航 空 隊 編 號 B1- B10 宿 舍 群 樂 群 村 美 崙 溪 畔 日 式 宿 舍 - 花 蓮 市 中 正 路 622 巷 6 號 復 興 新 村 美 崙 溪 畔 日 式 宿 舍 - 中 正 路 6 18 巷 號 等 6 棟 復 興 新 村 龜 山 鄉 憲 光 二 村 憲 光 二 村 無 無 有 無 左 營 海 軍 眷 村 無 建 業 新 村 合 群 新 村 協 調 地 方 政 府 合 作 經 營 管 理 協 調 地 方 政 府 合 作 經 營 管 理 因 地 處 臺 北 市 精 華 地 段, 同 時 眷 村 建 物 本 身 極 具 特 色, 在 兼 顧 經 濟 利 益 與 文 史 效 益 作 評 估 考 量 因 位 於 市 街 核 心, 同 時 眷 村 建 物 多 種 不 同 類 型, 在 兼 顧 經 濟 利 益 與 文 史 效 益 之 間 作 評 估 考 量 將 於 國 防 部 第 7 次 眷 村 文 化 保 存 審 議 會 審 議 將 於 國 防 部 第 7 次 眷 村 文 化 保 存 審 議 會 審 議 協 調 地 方 政 為 花 蓮 縣 唯 一 保 將 於 國 防 部 第 7 府 合 作 經 營 留 之 眷 村, 因 位 次 眷 村 文 化 保 管 理 於 市 街 核 心, 同 存 審 議 會 審 議 時 眷 村 建 物 本 身 極 具 特 色, 在 兼 顧 經 濟 利 益 與 文 史 效 益 之 間 作 評 估 考 量 協 調 地 方 政 府 合 作 經 營 管 理 協 調 地 方 政 府 合 作 經 營 管 理 市 府 文 化 局 同 意 於 土 地 不 標 售 條 件 下 配 合 辦 理 開 發, 全 案 由 文 化 局 提 具 開 發 計 畫 與 本 局 研 商 基 隆 市 政 白 米 甕 砲 臺 仙 無 無 由 列 管 單 位 管 府 洞 新 村 理 維 護 澎 湖 縣 政 湖 西 鄉 隘 門 新 無 無 因 土 地 權 屬 國 府 村 產 署, 目 前 尚 待 湖 西 鄉 公 所 提 出 相 關 構 想 高 雄 市 政 府 鳳 山 縣 舊 城 西 門 段 城 牆 遺 構 無 無 由 列 管 單 位 管 理 維 護 2 高 雄 左 營 明 德 建 業 合 群 新 村 被 指 定 為 文 化 景 觀, 其 中 部 分 區 域 被 國 防 部 選 定 為 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區, 未 選 定 區 域 則 依 項 次 7 將 協 調 地 方 政 府 合 作 經 營 管 理 方 式 辦 理 27

28 臺 南 市 政 府 桃 園 縣 政 府 自 助 新 村 左 營 舊 城 遺 址 無 無 由 列 管 單 位 管 外 興 隆 營 地 理 維 護 原 岡 山 日 本 海 軍 無 無 刻 由 高 雄 市 文 航 空 隊 宿 舍 群 化 局 提 具 解 除 醒 村 歷 史 建 築 保 存 計 畫 永 康 飛 雁 新 村 傳 原 通 訊 所 飛 雁 新 村 大 溪 太 武 新 村 太 武 新 村 臺 北 市 政 四 四 南 村 四 四 府 南 村 臺 中 市 政 孫 立 人 將 軍 故 居 府 模 範 新 城 臺 中 市 政 一 德 洋 樓 一 德 府 新 村 高 雄 市 政 逍 遙 園 行 仁 新 無 府 村 桃 園 縣 政 府 臺 南 市 政 府 前 龜 山 陸 光 三 村 活 動 中 心 陸 光 三 村 公 園 路 321 巷 宿 舍 原 日 軍 步 兵 第 二 聯 隊 官 舍 群 兵 工 配 件 廠 無 公 辦 都 更 於 由 遠 雄 建 設 公 司 得 標 無 公 辦 都 更 刻 由 營 建 署 城 鄉 發 展 分 署 評 估 中 都 市 計 畫 變 於 90.3 移 交 臺 北 更 市 政 府 都 市 計 畫 變 於 90.3 移 交 臺 中 更 市 政 府 都 市 計 畫 變 於 移 交 更 臺 中 市 政 府 無 有 原 台 南 陸 軍 偕 行 有 社 公 園 新 村 三 分 子 日 軍 射 擊 有 場 遺 址 自 治 新 村 基 隆 市 政 基 隆 要 塞 司 令 官 無 府 邸 建 實 新 村 總 計 基 隆 要 塞 司 令 部 無 校 官 眷 舍 建 實 新 村 24 處 都 市 計 畫 變 更 都 市 計 畫 變 更 都 市 計 畫 變 更 都 市 計 畫 變 更 都 市 計 畫 變 更 刻 由 國 防 部 辦 理 撥 用 計 畫 審 查 專 案 呈 報 行 行 政 院 審 議 中 政 院 核 定 無 償 撥 用 專 案 呈 報 行 行 政 院 審 議 中 政 院 核 定 無 償 撥 用 與 地 方 政 府 合 作 經 營 7 處 暫 無 規 劃 5 處 公 辦 都 更 2 處 都 市 計 畫 變 更 8 處 專 案 無 償 撥 用 2 處 28

29 ( 四 ) 綜 上, 眷 村 文 化 保 存 乃 長 期 性 工 作, 應 持 續 保 溫 而 不 失 溫, 允 宜 靈 活 運 用 政 府 其 他 多 元 政 策 工 具, 如 : 委 託 專 業 機 關 ( 構 ) 辦 理 保 存 修 復 經 營 及 管 理 維 護, 設 定 地 上 權 都 市 更 新, 與 地 方 政 府 合 作, 甚 至 文 化 創 新 裝 置 藝 術 創 作 等 手 法, 俾 突 破 傳 統 作 法 而 賦 予 其 新 的 生 命 延 續 七 國 防 部 對 於 眷 村 文 化 保 存 的 觀 念 由 早 年 的 消 極 配 合 到 現 在 的 主 動 積 極, 起 步 雖 慢 但 永 不 嫌 晚, 面 對 重 重 困 難, 允 宜 不 斷 持 續 溝 通 協 調 解 決 眷 村 改 建 與 眷 村 文 化 保 存 演 變 歷 程 對 照 圖 老 眷 村 時 期 (34-45 年 ) 新 眷 村 時 期 (46-69 年 ) 舊 制 眷 村 時 期 (69-86 年 ) 新 制 眷 村 時 期 (86 年 迄 今 ) 消 極 配 合 期 (69-86 年 ) 被 動 參 與 期 (86-95 年 ) 主 動 積 極 期 (95 迄 今 ) ( 一 ) 國 防 部 表 示, 眷 村 演 變 歷 程 區 分 老 眷 村 新 眷 村 舊 制 眷 村 改 建 及 新 制 眷 村 改 建 4 個 時 期 前 3 個 時 期 主 要 任 務 以 推 動 眷 村 重 建 改 建 為 主,69 年 -86 年 對 於 眷 村 文 化 保 存 的 觀 念 為 消 極 配 合, 直 到 第 4 個 新 制 眷 村 改 建 時 期, 才 逐 漸 意 識 到 眷 村 文 化 保 存 的 重 要 性, 從 86 年 -95 年 被 動 參 與 到 95 年 迄 今 主 動 積 極 作 為 以 下 從 眷 村 改 建 演 變 歷 程 中 探 討 眷 村 文 化 保 存 觀 念 的 變 化, 說 明 如 下 : 1 消 極 配 合 期 (69 年 -86 年 ): 隨 著 環 境 變 遷 及 都 市 發 展, 並 考 量 眷 戶 的 居 住 環 境 安 全, 國 防 部 於 69 年 國 軍 老 舊 眷 村 重 建 試 辦 期 間 作 業 要 點 頒 布 施 行, 辦 理 更 新 窳 陋 國 軍 老 舊 眷 村, 並 為 貫 徹 政 府 照 顧 國 軍 軍 眷 政 策, 配 合 都 市 29

30 發 展, 積 極 從 事 眷 村 改 建 工 作, 以 安 置 眷 戶 2 被 動 參 與 期 (86 年 -95 年 ): 為 加 速 辦 理 眷 村 改 建 工 作, 自 85 年 起 眷 改 條 例 通 過 後, 國 防 部 全 面 辦 理 變 產 置 產 處 分 土 地, 挹 注 眷 改 基 金 等 事 宜 ; 地 方 政 府 及 民 間 社 團 陸 續 保 存 數 處 眷 村 文 化 空 間, 或 由 地 方 政 府 將 眷 村 指 定 或 登 錄 為 文 化 資 產, 如 89 年 臺 北 市 政 府 推 動 四 四 南 村 保 存 計 畫 91 年 新 竹 市 政 府 設 立 眷 村 博 物 館 92 年 桃 園 龜 山 民 間 社 團 - 桃 籽 園 文 化 協 會 搶 救 陸 光 三 村 文 康 中 心 經 營 眷 村 故 事 館 等, 使 得 眷 村 空 間 得 以 保 存 此 階 段 該 部 仍 以 眷 村 改 建 為 主 要 任 務, 且 受 限 於 眷 改 條 例 規 定, 無 法 主 動 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作, 後 因 民 意 代 表 學 者 專 家 大 聲 呼 籲, 於 年 間 配 合 立 法 院 進 行 眷 村 文 化 保 存 修 法 工 作 3 主 動 積 極 期 (95 年 迄 今 ): 為 將 眷 村 文 化 保 存 工 作 法 制 化, 於 95 年 11 月 21 日 於 立 法 院 三 讀 通 過 眷 改 條 例 文 化 保 存 修 法 ( 第 條 ), 將 文 化 保 存 精 神 納 入 眷 村 改 建 政 策 地 方 政 府 取 得 眷 村 文 化 區 土 地 管 理 權 改 建 基 金 明 列 眷 村 文 化 保 存 支 出 用 途, 並 以 眷 村 文 化 保 存 開 辦 之 軟 硬 體 設 施 為 限 該 部 會 同 文 化 部 於 98 年 9 月 及 99 年 1 月 訂 頒 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 及 相 關 作 業 要 點, 據 以 辦 理 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區 選 定 作 業 為 有 效 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作, 編 組 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 審 議 會 辦 理 評 選 作 業, 計 有 基 隆 市 政 府 等 15 縣 市 17 處 提 送 保 存 計 畫 書 參 與 評 選, 於 101 年 3 月 27 日 選 定 新 北 市 三 重 一 村 等 13 處 眷 村 文 化 保 存 區, 並 審 核 開 辦 費 4 億 元 自 此 在 政 策 法 源 依 據 經 費 來 源 均 具 備 的 情 形 下, 從 被 動 參 與 轉 變 為 主 動 積 極 作 為, 開 始 全 面 性 眷 村 文 化 保 存 工 作 眷 改 條 例 文 化 保 存 修 法 雖 然 解 決 了 土 地 與 啟 動 軟 硬 30

31 體 的 經 費 問 題, 然 針 對 13 處 已 選 定 之 文 化 保 存 區 未 來 經 營 管 理, 仍 需 透 過 該 部 有 效 監 督 及 地 方 政 府 共 同 努 力, 同 時 兼 顧 城 市 發 展 需 求 與 尊 重 公 民 社 會 的 多 元 價 值, 眷 村 文 化 保 存 才 得 以 永 續 發 展 另 針 對 具 文 化 資 產 身 分 之 眷 村, 亦 積 極 協 調 地 方 政 府 建 立 合 作 平 台, 透 過 都 市 計 畫 變 更 或 都 市 更 新 等 方 式, 讓 文 化 資 產 活 化 再 利 用 ( 二 ) 由 上 揭 說 明, 國 防 部 直 到 第 4 個 新 制 眷 村 改 建 時 期, 才 逐 漸 意 識 到 眷 村 文 化 保 存 的 重 要 性, 從 86 年 -95 年 被 動 參 與 到 95 年 迄 今 主 動 積 極 作 為 該 段 期 間 隨 著 外 界 要 求 保 留 眷 村 文 化 的 聲 浪 逐 漸 升 高, 及 新 竹 市 桃 園 縣 等 地 方 政 府 陸 續 辦 理 竹 籬 笆 內 的 春 天 等 眷 村 文 化 保 存 活 動, 國 防 部 才 開 始 正 視 這 個 問 題, 並 推 動 眷 改 條 例 修 法, 將 保 存 眷 村 文 化 納 入 眷 改 條 例 之 立 法 目 的 及 適 用 範 圍 今 回 顧 這 段 艱 辛 發 展 過 程, 眷 改 條 例 之 立 法 本 意 良 善, 係 為 解 決 眷 村 年 久 失 修 的 漏 水 傾 頹 殘 破 公 安 等 問 題, 並 藉 由 改 建 以 提 升 居 住 生 活 品 質, 改 善 市 容, 惟 在 眷 村 文 化 保 存 執 行 過 程 中 雖 曾 出 現 過 偏 差, 但 國 防 部 的 態 度 現 已 修 正 轉 變, 已 由 早 年 的 消 極 配 合 到 現 在 的 主 動 積 極, 於 本 院 此 次 履 勘 調 查 過 程 中 獲 大 部 分 的 專 家 學 者 認 同 據 中 原 大 學 陳 朝 興 教 授 表 示 : 國 防 部 原 來 的 態 度 是 反 對 的, 在 歷 經 抗 爭 之 後, 國 防 部 也 認 為 眷 村 文 化 應 該 要 保 存, 所 以 從 眷 改 基 金 提 撥 4 億 元 做 眷 村 文 化 園 區 ; 台 北 市 政 府 謝 小 韞 參 事 表 示 : 從 眷 村 改 建 到 眷 村 文 化 保 存, 國 防 部 的 態 度 修 正 改 變, 實 值 稱 許 交 通 大 學 藝 文 中 心 洪 惠 冠 主 任 表 示 : 但 比 較 欣 慰 的 是, 近 年 來 國 防 部 的 態 度 已 有 大 幅 度 的 轉 變, 從 反 對 到 現 在 有 具 體 的 行 動 支 持 縱 使 如 此, 眷 村 文 化 保 存 乃 一 長 期 性 的 工 作, 起 步 雖 慢 但 永 不 嫌 晚, 面 對 目 前 之 容 積 移 轉 原 眷 戶 安 置 溝 通 協 調 等 重 重 困 難, 國 防 部 允 宜 不 斷 持 續 溝 通 協 調 解 決 31

32 八 民 間 力 量 為 眷 村 文 化 保 存 的 先 驅, 帶 動 眷 村 文 化 保 存 的 熱 潮, 政 府 允 應 以 謙 虛 的 心 情 與 態 度, 與 民 間 力 量 相 結 合, 因 勢 利 導, 相 加 相 乘, 俾 眷 村 文 化 保 存 得 以 永 續 ( 一 ) 有 關 眷 村 文 化 保 存 工 作 推 動 歷 程, 經 本 院 諮 詢 桃 園 眷 村 故 事 館 顏 毓 瑩 館 長 說 明 略 以 : 國 內 最 早 是 洪 惠 冠 主 任 在 新 竹 市 文 化 局 長 任 內 有 大 規 模 的 動 作 ( 註 :86 年 新 竹 市 政 府 辦 理 全 國 文 藝 季 竹 籬 笆 內 的 春 天 活 動 ), 桃 園 後 來 跟 進, 桃 園 當 時 有 80 幾 個 眷 村 要 拆, 在 拆 除 的 過 程 中, 許 多 有 歷 史 價 值 的 文 物 被 當 垃 圾 處 理 掉, 經 過 搶 救 及 熱 心 的 地 方 文 化 工 作 者 桃 籽 園 文 化 協 會 協 助, 方 獲 得 文 化 局 支 持 嗣 後 新 竹 市 眷 村 博 物 館 台 北 市 信 義 公 民 會 館 ( 四 四 南 村 ) 桃 園 龜 山 眷 村 故 事 館 ( 原 陸 光 三 村 文 康 中 心 ) 等 在 民 間 團 體 大 聲 疾 呼 的 要 求 下 陸 續 成 立, 裏 面 陳 設 一 些 具 有 歷 史 價 值 意 義 的 眷 村 文 物 這 個 運 動 從 88 年 開 始, 各 地 已 設 立 眷 村 網 路 博 物 館, 將 全 國 各 地 眷 村 上 千 張 的 照 片 及 資 料 放 在 網 路 上 95 年 2 月 26 日, 由 桃 園 縣 政 府 文 化 局 桃 籽 園 文 化 協 會 外 省 臺 灣 人 協 會 與 三 重 市 眷 村 文 化 園 區 營 造 工 作 小 組, 共 同 召 開 眷 村 文 化 保 存 與 眷 改 條 例 修 法 座 談, 會 中 達 成 推 動 眷 改 條 例 修 法 共 識, 經 由 外 省 臺 灣 人 協 會 持 續 2 年 多 的 推 動, 於 96 年 11 月 21 日 經 立 法 院 三 讀 通 過 修 法, 眷 村 文 化 保 存 工 作 始 取 得 用 地 與 經 費 之 法 源 依 據 ( 二 ) 案 據 本 院 諮 詢 86 年 時 任 新 竹 市 政 府 文 化 局 局 長 之 交 通 大 學 藝 文 中 心 洪 惠 冠 主 任 表 示 : 我 們 新 竹 市 忝 為 眷 村 文 化 保 存 的 先 鋒, 地 方 許 多 有 志 之 士 願 意 投 入 眷 村 文 化 保 存, 故 中 央 應 提 撥 經 費 讓 這 些 團 體 申 請, 如 何 區 隔, 中 央 應 予 明 確 規 定, 比 如 調 查 研 究 軟 體 部 分 向 文 化 部 申 請, 硬 體 維 修 部 分 向 國 防 部 申 請, 以 鼓 勵 這 些 志 工 團 體 至 於 未 來 營 運 管 理, 其 實 需 要 長 期 的 培 力, 目 前 新 竹 市 的 兩 座 眷 村 博 物 館 表 面 上 是 由 新 竹 市 政 府 公 辦 公 營, 其 實 主 要 仍 須 靠 民 間 志 工 組 織 及 眷 村 32

33 二 代 他 們 的 協 助, 這 些 民 間 組 織 力 量 非 常 重 要, 所 以 要 將 這 些 組 織 連 結 起 來, 對 於 後 續 的 推 動 發 展 有 很 大 的 幫 助 中 研 院 社 會 學 研 究 所 張 茂 桂 研 究 員 表 示 : 眷 村 文 化 保 存 要 由 下 而 上, 眷 村 文 史 保 存 需 地 方 團 隊 參 與, 可 看 作 眷 村 保 存 的 社 區 總 體 營 造 區 桃 園 眷 村 故 事 館 顏 毓 瑩 館 長 表 示 : 2004 年 我 們 在 桃 園 舉 辦 了 一 場 研 討 會, 當 時 全 國 各 地 關 心 該 議 題 的 朋 友 都 有 到 場, 篤 行 十 村 三 重 一 村 都 有 人 參 與, 目 的 是 要 形 成 全 國 性 的 串 聯 組 織, 讓 議 題 得 以 延 續, 共 識 是 要 成 立 眷 村 串 聯 同 盟 團 體 ; 建 國 眷 村 再 造 協 會 魯 紜 湘 表 示 : 希 望 政 府 於 規 劃 階 段 能 讓 地 方 文 史 工 作 者 參 與, 他 們 都 有 熱 忱 卻 苦 無 門 路 嘉 義 市 新 馨 關 懷 營 造 協 會 陳 小 鯨 理 事 長 表 示 : 我 們 是 從 88 年 開 始 從 社 區 營 造 方 式 經 營 眷 村 文 化 保 留 的 工 作, 從 眷 村 老 照 片 文 物 的 搜 集 展 覽, 引 起 眷 村 人 的 注 意 重 視 ; 臺 南 市 文 化 資 產 關 懷 志 工 協 會 金 冠 宏 理 事 長 表 示 : 每 個 眷 村 各 有 其 特 色, 所 以 我 們 正 在 做 各 眷 村 的 連 結, 明 年 預 定 規 劃 全 台 南 市 眷 村 一 日 遊 企 劃, 連 結 後 才 能 產 生 量 能, 不 在 只 是 侷 限 於 某 地 的 眷 村 文 化 嗣 據 本 院 於 此 次 辦 理 諮 詢 履 勘 座 談, 及 參 加 研 討 會 觀 察, 從 活 動 過 程 中 地 方 文 史 工 作 者 的 熱 烈 建 言 交 流, 如 : 台 灣 立 報 策 略 研 發 總 監 黃 洛 斐 新 北 市 文 化 協 會 常 務 監 事 張 品 大 臺 中 田 野 調 查 工 作 者 蔡 金 元 彰 化 縣 中 興 莊 眷 村 人 文 協 進 會 理 事 長 高 華 國 ( 彰 化 中 興 新 村 ) 澎 湖 縣 山 東 同 鄉 會 理 事 長 商 累 愛 ( 澎 湖 篤 行 十 村 ) 台 東 專 科 學 校 顧 超 光 教 授 高 雄 大 學 侯 淑 姿 及 陳 啟 仁 教 授 台 南 大 學 喻 麗 華 教 授 作 家 朱 天 衣 差 事 劇 團 鍾 喬 團 長 都 市 改 革 組 織 彭 揚 凱 秘 書 長 紀 錄 片 導 演 陳 樂 人 IC 之 音 竹 科 廣 播 公 司 潘 國 正 副 總 經 理 台 灣 宜 蘭 媳 婦 的 忘 情 投 入, 如 : 長 榮 社 區 發 展 協 會 執 行 長 潘 美 純, 以 及 年 輕 一 代 的 青 年 學 子 加 入 研 究 參 與, 對 於 日 漸 消 失 的 眷 村 文 化 似 又 燃 起 一 線 希 望, 33

34 這 些 文 史 志 工 團 體, 他 們 都 是 自 發 性 的 無 怨 無 悔 為 保 存 眷 村 文 化 付 出, 對 於 這 股 熱 情, 政 府 不 應 視 為 洪 水 猛 獸, 允 應 因 勢 利 導, 善 加 活 用, 發 揮 最 大 效 果 ( 三 ) 綜 上, 民 間 力 量 為 眷 村 文 化 保 存 的 先 驅, 帶 動 眷 村 文 化 保 存 的 熱 潮, 政 府 允 應 以 謙 虛 的 心 情 與 態 度, 與 民 間 力 量 相 結 合, 因 勢 利 導, 相 加 相 乘, 俾 眷 村 文 化 保 存 得 以 永 續 九 國 防 部 對 於 臺 灣 種 子 文 化 協 會 所 倡 議 的 5 項 宣 言, 允 宜 以 開 放 的 心 胸 參 酌 吸 納 ; 並 應 與 文 化 部 共 同 合 作, 建 構 類 似 國 民 記 憶 庫 : 臺 灣 故 事 島 計 畫 ( 一 ) 由 臺 灣 種 子 文 化 協 會 主 辦 文 化 部 文 化 資 產 局 指 導 辦 理 的 眷 村 文 化 保 存 世 界 咖 啡 館 會 議, 於 102 年 10 月 26 日 共 同 擬 具 了 1 份 5 項 宣 言, 於 同 年 11 月 8~9 日 在 臺 灣 眷 村 文 化 與 保 存 - 檢 討 與 展 望 研 討 會 中 發 表, 希 望 作 為 政 府 未 來 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作 的 政 策 參 考, 該 5 項 宣 言 內 容 如 下 : 1 眷 村 文 化 的 保 存 不 只 是 眷 舍 的 保 存, 更 要 將 眷 村 文 化 守 望 相 助 愛 鄉 愛 國 的 精 神 再 發 動 再 出 發 2 國 防 部 公 布 之 13 處 眷 村 文 化 保 存 園 區 後 續 作 業, 建 請 由 國 防 部 文 化 部 成 立 跨 部 會 平 台, 並 設 立 諮 詢 委 員 會, 訂 定 管 控 機 制, 督 導 地 方 政 府 落 實 推 動 眷 村 文 化 保 存 工 作, 並 應 容 許 容 積 移 轉 有 窒 礙 難 行 之 個 案 提 出 替 代 方 案 3 13 處 眷 村 文 化 保 存 園 區 開 辦 經 費 僅 4 億 元, 明 顯 不 足, 將 嚴 重 影 響 園 區 之 開 辦 整 修 與 營 運, 建 請 另 增 撥 相 關 費 用, 並 建 議 整 合 併 入 文 化 部 已 實 施 多 年 之 地 方 文 化 館 計 畫, 以 提 升 眷 村 文 化 保 存 工 作 之 執 行 力 4 建 請 國 防 部 及 文 化 部 等 相 關 單 位 建 立 眷 村 文 化 保 存 資 料 庫, 以 進 行 軟 體 資 料 之 蒐 集 與 整 理, 其 中 包 含 數 位 文 物 典 藏 等 5 13 個 眷 村 文 化 保 存 園 區 之 外, 其 他 眷 舍 或 眷 村 主 題 34

35 之 文 化 館 博 物 館 及 相 關 眷 村 文 化 保 存 工 作, 亦 應 納 入 眷 改 基 金 經 費 輔 助 範 圍, 以 落 實 眷 改 條 例 保 存 眷 村 文 化 之 立 法 精 神 ( 二 ) 有 關 眷 村 文 化 的 保 存 再 利 用, 文 化 部 表 示, 在 策 略 上 應 採 取 中 央 與 地 方 協 力 的 合 作 方 式, 以 落 實 保 存 修 復 經 營 管 理 活 化 再 利 用 之 金 三 角 理 念 近 年 各 地 方 縣 市 政 府 針 對 眷 村 文 化 保 存 工 作 雖 已 辦 理 不 少 口 述 歷 史 文 化 研 究 田 野 調 查 影 像 聲 景 文 物 展 示 文 物 誌 空 間 影 像 等 計 畫 或 活 動, 但 力 量 及 資 源 分 散, 未 能 聚 焦 據 本 院 此 次 履 勘 調 查 過 程 各 界 反 映, 隨 著 時 代 的 變 遷, 昔 日 眷 村 ( 包 含 類 眷 村 如 : 桃 園 縣 大 溪 鎮 仁 義 里 老 兵 聚 落 台 中 市 彩 虹 新 村 等 ) 風 貌 文 化 ( 物 ) 正 在 快 速 消 失 中, 亟 待 搶 救 嗣 查 文 化 部 於 102 年 辦 理 之 國 民 記 憶 庫 : 臺 灣 故 事 島 計 畫, 該 計 畫 係 為 鼓 勵 臺 灣 一 般 庶 民 主 動 說 出 自 己 的 故 事, 與 人 分 享, 存 置 於 雲 端 資 料 庫, 並 透 過 網 站 平 台 分 享 給 社 會 大 眾, 亦 可 作 為 導 演 作 家 靈 感 的 素 材, 喚 起 關 懷 家 人 土 地 社 會 的 情 感, 豐 富 臺 灣 的 人 文 記 憶, 鏈 結 臺 灣 的 向 心 力 該 計 畫 為 擴 大 參 與 層 面, 亦 有 地 方 政 府 共 同 參 與, 其 中 臺 北 市 新 竹 市 澎 湖 縣 高 雄 市 嘉 義 縣 市 等 已 將 眷 村 文 化 納 入 故 事 蒐 錄 主 題 經 核 該 計 畫 推 出 時 機 以 及 內 容, 恰 巧 與 眷 村 文 化 保 存 之 目 的 不 謀 而 合 ( 三 ) 綜 上, 眷 村 文 化 保 存 工 作 的 內 涵, 不 僅 是 硬 體 眷 舍 的 保 存, 更 重 要 的 是 它 背 後 所 代 表 的 那 個 動 盪 年 代 守 望 相 助 愛 鄉 愛 國 精 神 意 義 國 防 部 對 於 臺 灣 種 子 文 化 協 會 前 揭 所 倡 議 的 5 項 宣 言, 允 宜 以 開 放 的 心 胸 參 酌 吸 納 ; 並 應 與 文 化 部 共 同 合 作, 建 構 類 似 國 民 記 憶 庫 : 臺 灣 故 事 島 計 畫 十 為 有 效 保 存 眷 村 文 化, 在 推 動 過 程 上, 國 防 部 允 應 主 動 協 助 地 方 政 府 共 同 突 破 土 地 容 積 移 轉 及 都 市 計 畫 變 更 等 障 礙 35

36 ( 一 ) 按 眷 改 條 例 第 4 11 條 規 定 : 主 管 機 關 為 執 行 國 軍 老 舊 眷 村 改 建 或 做 為 眷 村 文 化 保 存 之 用, 得 運 用 國 軍 老 舊 眷 村 及 不 適 用 營 地 之 國 有 土 地, 興 建 住 宅 社 區 處 分 或 為 現 況 保 存 前 項 眷 村 文 化 保 存 之 用, 應 由 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 選 擇 騰 空 待 標 售 且 尚 未 拆 除 建 物 之 國 軍 老 舊 眷 村 擬 具 保 存 計 畫 向 國 防 部 申 請 保 存 依 第 4 條 第 3 項 核 定 為 眷 村 文 化 保 存 之 土 地, 國 防 部 應 連 同 建 物 無 償 撥 用 地 方 政 府 經 撥 用 之 土 地 與 建 物 管 理 機 關 為 申 請 保 存 之 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 前 項 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 獲 得 無 償 撥 用 之 土 地, 應 依 都 市 計 畫 法 辦 理 等 值 容 積 移 轉 國 防 部 處 分 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 第 6 條 規 定 : 主 管 機 關 應 於 選 定 保 存 眷 村 後, 向 受 保 存 眷 村 之 地 方 政 府, 提 出 載 明 可 接 受 建 築 基 準 容 積 之 基 地 清 單, 或 同 意 地 方 政 府 依 據 眷 村 文 化 保 存 計 畫 辦 理 容 積 移 轉 地 方 政 府 應 於 1 個 月 內 同 意, 並 於 同 意 後 3 個 月 內 完 成 地 方 都 市 計 畫 審 議 程 序 地 方 政 府 未 依 期 限 完 成 者, 主 管 機 關 得 廢 止 該 保 存 眷 村 之 選 定 ( 二 ) 有 關 國 防 部 依 前 揭 規 定 於 101 年 3 月 27 日 公 告 選 定 新 北 市 三 重 一 村 等 12 個 縣 市 13 處 眷 村 為 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區 後 之 執 行 辦 理 進 度, 據 本 院 於 102 年 9~10 月 會 同 國 防 部 文 化 部 及 專 家 學 者 實 地 履 勘 瞭 解, 均 受 眷 村 土 地 容 積 移 轉 及 地 方 都 市 計 畫 審 議 程 序 延 宕 影 響, 其 中 臺 北 市 中 心 新 村 及 雲 林 縣 建 國 二 村 兩 地 之 地 方 縣 市 政 府 已 放 棄 後 續 行 政 作 業, 案 經 本 院 函 請 臺 北 市 政 府 及 雲 林 縣 政 府 說 明 其 中 原 委 表 示, 前 揭 法 令 規 定 之 處 理 時 限 過 於 嚴 苛, 無 法 於 3 個 月 內 完 成 土 地 容 積 移 轉 及 都 市 計 畫 變 更 程 序, 以 及 另 有 佔 用 ( 耕 ) 戶 排 除 等 經 費 不 足 問 題, 事 後 證 明 其 他 縣 市 政 府 確 實 受 此 影 響 ( 三 ) 此 外, 國 防 部 依 眷 改 條 例 辦 理 眷 村 文 化 保 存, 將 眷 村 公 有 土 地 ( 連 同 建 物 ) 移 撥 地 方 政 府 後 衍 生 之 管 理 及 36

37 所 有 權 問 題, 本 院 履 勘 調 查 期 間 亦 據 部 分 地 方 政 府 普 遍 反 映, 地 方 政 府 應 取 得 國 有 土 地 所 有 權, 而 非 管 理 權, 倘 僅 取 得 管 理 權, 將 影 響 眷 村 保 存 土 地 整 體 規 劃 運 用, 且 衍 生 之 收 益, 須 依 國 有 財 產 法 相 關 規 定 解 繳 國 庫, 致 降 低 申 請 眷 村 保 留 之 意 願 該 爭 議 業 據 本 院 函 請 財 政 部 於 102 年 11 月 4 日 邀 集 國 防 部 文 化 部 內 政 部 地 政 司 營 建 署 等 機 關 研 商 獲 致 結 論 地 方 政 府 無 償 撥 用 後 之 相 關 收 益 得 否 排 除 國 有 財 產 法 第 7 條 及 是 否 歸 解 眷 改 基 金, 請 國 防 部 本 主 管 機 關 權 責 整 體 衡 酌 釋 示, 該 部 已 於 103 年 1 月 17 日 國 政 眷 服 字 第 函 告 地 方 政 府 執 行 眷 村 文 化 保 存 之 相 關 收 益 應 歸 屬 地 方 政 府 解 決 至 其 他 地 方 反 映 之 問 題 及 國 防 部 處 理 情 形, 經 綜 整 詳 下 表 : 問 題 國 防 部 說 明 一 若 有 地 方 文 史 工 作 者 或 社 依 國 防 部 委 託 代 管 契 約 規 定, 其 對 象 均 屬 公 區 營 造 團 體 主 動 提 出 計 畫 務 機 關, 若 有 地 方 文 史 工 作 者 或 社 區 營 造 團 申 請 認 養 維 護 管 理, 其 可 體 主 動 提 出 計 畫 申 請 認 養 維 護 管 理, 國 防 部 行 性? 會 協 請 當 地 地 方 政 府 申 請 代 管 作 業, 再 由 地 方 政 府 委 由 地 方 文 史 工 作 者 或 社 區 營 造 團 體 辦 理, 以 利 落 實 維 護 管 理 之 責 二 102 年 9 月 27 日 彰 化 縣 中 興 一 有 關 彰 化 縣 政 府 辦 理 中 興 新 村 保 存 新 村 履 勘 座 談 之 容 積 移 轉 區 土 地 容 積 移 轉 基 地 不 足 乙 節, 國 防 部 處 理, 及 建 議 軍 備 局 土 地 已 由 專 人 協 助 彰 化 縣 政 府 文 化 局 完 成 容 納 入 計 畫 使 用 之 後 續 處 理 積 移 轉 等 相 關 作 業, 且 其 建 議 替 代 方 案 情 形? 已 初 步 獲 縣 長 同 意, 目 前 計 畫 書 刻 正 修 正 中, 嗣 檢 送 國 防 部 後 即 辦 理 審 議 二 另 有 關 保 存 區 部 分 土 地 為 軍 備 局 乙 節, 業 經 協 調 彰 化 縣 政 府 文 化 局, 其 土 地 均 已 移 交 國 有 財 產 署 接 管, 後 續 彰 化 縣 政 府 擬 向 國 有 財 產 署 辦 理 土 地 無 償 撥 用 事 宜 三 本 院 於 102 年 9~10 月 走 訪 一 眷 村 文 化 保 存 的 主 要 內 容 應 包 括 : 空 間 國 軍 老 舊 眷 村 時 發 現, 部 的 保 存 人 的 保 存 物 的 保 存 史 料 的 分 眷 村 規 模 居 住 條 件 完 保 存 文 化 的 保 存 與 人 際 網 絡 的 保 存 善, 保 存 維 護 狀 況 良 好, 眷 村 文 化 的 保 存 形 式 可 區 分 :1. 脈 絡 式 依 前 開 研 討 會 中, 多 名 與 的 眷 村 聚 落 文 化 保 存 ;2. 眷 村 文 化 聚 落 會 者 建 議 採 活 保 存 方 再 利 用 形 式 的 文 化 保 存 ;3. 部 分 眷 舍 式 辦 理, 貴 部 看 法 如 何? 史 蹟 及 外 部 空 間 的 重 建 及 再 利 用 ;4. 眷 村 數 位 文 化 園 區 及 其 資 訊 網 絡 的 建 置 二 國 防 部 依 法 行 政, 選 擇 騰 空 待 標 售 且 未 拆 除 建 物 之 眷 村, 作 為 文 化 保 存 之 用 37

38 眷 村 文 化 雖 以 人 為 主 考 量, 然 現 在 時 空 背 景 已 不 同 以 往, 為 維 護 社 會 公 平 正 義 的 原 則 及 考 量 眷 戶 生 活 隱 私 被 公 開 呈 現, 有 關 活 保 存 方 式 暫 時 不 考 量 四 雲 林 縣 政 府 文 化 處 楊 仙 妃 一 國 防 部 依 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 第 7 條 副 處 長 於 前 開 研 討 會 中 發 規 定 : 主 管 機 關 應 於 內 政 部 同 意 容 積 移 言, 表 達 該 府 對 於 虎 尾 建 轉 後,2 個 月 內, 核 准 眷 村 文 化 保 存 計 國 二 村 保 存 的 決 心 及 立 畫, 並 依 計 畫 支 付 開 辦 費 用 前 項 開 辦 場, 但 遇 容 積 移 轉 及 財 政 費 用 以 核 定 計 畫 之 軟 硬 體 設 施 為 限 拮 据, 續 執 行 困 難 請 說 保 存 眷 村 開 辦 完 成 後, 後 續 軟 硬 體 維 明 該 案 問 題 癥 結 及 後 續 解 護 及 管 理 費 用, 由 地 方 政 府 負 擔 地 決 對 策? 方 政 府 若 因 財 政 困 難 或 土 地 容 積 無 法 等 值 移 轉, 國 防 部 將 依 同 辦 法 第 6 條 規 定 : 地 方 政 府 未 依 期 限 完 成 者, 主 管 機 關 得 廢 止 該 保 存 眷 村 之 選 定, 以 有 效 管 控 及 監 督 地 方 政 府 辦 理 眷 村 文 化 保 存 作 業 目 前 國 防 部 已 選 定 雲 林 縣 建 國 二 村 為 眷 村 文 化 保 存 區, 並 核 予 開 辦 費 4,900 萬 元 補 助, 惟 該 府 考 量 財 政 土 地 開 發 審 議 程 序 未 能 於 3 個 月 內 完 成, 及 佔 耕 戶 排 除 等 窒 礙 因 素 無 法 執 行, 迄 今 尚 未 明 確 表 示 放 棄 二 國 防 部 後 續 將 正 式 函 請 縣 府 表 態, 俾 利 後 續 辦 理 眷 村 文 化 保 存 作 業 五 桃 園 縣 龜 山 眷 村 故 事 館 委 一 桃 園 縣 眷 村 故 事 館 係 前 龜 山 陸 光 三 村 託 經 營 辦 理 經 過 及 待 解 決 自 治 會 辦 公 室 暨 文 康 活 動 中 心,77 年 興 問 題 建, 國 宅 改 建 後, 居 民 於 91 年 陸 續 搬 遷, 92 年 當 地 民 間 團 體 - 桃 籽 園 文 化 協 會 配 合 桃 園 縣 政 府 文 化 局 主 辦 的 眷 村 文 化 節 提 出 展 覽 相 關 社 區 活 動, 獲 得 相 當 大 的 迴 響,93 年 提 出 地 方 文 化 館 計 畫, 藉 由 規 劃 與 相 關 單 位 協 調 繼 續 經 營 管 理, 近 年 來 在 桃 籽 園 文 化 協 會 積 極 規 劃 及 陸 光 三 村 眷 戶 熱 心 參 與 下, 把 原 本 閒 置 的 社 區 空 間, 改 造 為 桃 園 第 1 個 設 立 在 社 區 中 的 眷 村 博 物 館, 也 是 龜 山 當 地 最 有 家 庭 味 的 眷 村 故 事 館, 後 續 未 來 規 劃 經 營, 桃 園 縣 政 府 擬 透 過 招 標 方 式 委 託 民 間 經 營 二 目 前 眷 村 故 事 館 面 臨 難 題, 在 於 土 地 使 用 管 理 權 限 問 題 未 解 決, 影 響 具 歷 史 建 築 主 體 建 物 無 法 取 得 政 府 補 助, 因 而 致 使 建 物 之 漏 水 及 壁 癌 等 問 題 基 此, 桃 園 縣 政 府 刻 正 透 過 都 市 計 畫 變 更 方 式 辦 理 變 更 龜 山 都 市 計 畫 ( 供 眷 村 故 事 館 使 用 ) 案, 業 奉 內 政 部 102 年 11 月 12 日 召 開 都 市 計 畫 委 員 會 第 815 次 會 議 審 議 通 過, 後 續 縣 府 擬 報 請 行 政 院 辦 理 土 地 38

39 無 償 撥 用, 以 解 決 土 地 管 理 權 責 問 題 六 桃 園 憲 光 二 村 並 非 貴 部 公 一 桃 園 縣 憲 光 二 村 於 95 年 10 月 26 日 指 定 為 告 選 定 之 13 處 國 軍 老 舊 歷 史 建 築, 目 前 刻 由 桃 園 縣 龜 山 鄉 公 所 眷 村 文 化 保 存 區 之 一, 申 請 代 管 依 據 102 年 9 月 2 日 現 場 履 二 為 保 存 活 化 憲 光 二 村,102 年 10 月 18 日 勘 座 談, 當 地 民 意 代 表 及 由 桃 園 縣 龜 山 鄉 公 所 桃 園 縣 政 府 及 國 文 史 工 作 者 反 映 希 能 保 留 防 部 等 單 位 召 開 桃 園 縣 歷 史 建 築 憲 下 來, 貴 部 未 來 將 如 何 規 光 二 村 共 同 合 作 開 發 協 調 會, 後 續 國 劃 使 用? 防 部 擬 積 極 與 桃 園 縣 龜 山 鄉 公 所 協 商 採 共 同 合 作 開 發 方 式, 以 創 造 土 地 效 益 及 文 化 保 存 七 依 據 102 年 9 月 6 日 新 北 市 一 新 北 市 三 重 一 村 辦 理 土 地 容 積 移 轉 接 收 政 府 文 化 局 簡 報 三 重 一 村 基 地 原 以 中 興 新 村 三 重 二 村 行 之 土 地 容 積 移 轉 辦 理 過 健 新 村 及 五 谷 營 區 等 處, 其 中 中 程, 貴 部 提 供 之 容 積 移 轉 興 新 村 三 重 二 村 因 內 政 部 選 為 社 接 收 地 點, 不 斷 中 途 變 會 住 宅 新 建 基 地, 不 適 宜 作 為 接 收 基 更, 造 成 該 府 已 審 查 通 過 地, 後 調 整 為 台 貿 新 城 台 貿 三 村 之 都 市 計 畫 案 必 須 撤 銷, 江 陵 新 村 慈 德 三 村 及 信 義 新 迄 今 仍 未 定 案, 其 原 委? 村 等 5 處, 復 因 營 建 署 城 鄉 發 展 分 署 選 為 公 辦 都 更 範 圍, 不 適 宜 作 為 接 收 基 地 二 目 前 已 選 定 行 健 新 村 五 谷 營 區 等 2 處 作 為 移 轉 接 收 基 地, 後 續 依 程 序 辦 理 土 地 容 積 移 轉 作 業 八 貴 部 查 復, 新 竹 縣 湖 口 裝 一 新 竹 縣 裝 甲 新 村 於 43 年 興 建, 是 全 臺 唯 甲 新 村 目 前 係 無 償 撥 給 新 一 以 裝 甲 部 隊 命 名 之 眷 村, 新 豐 鄉 建 國 竹 縣 湖 口 鄉 公 所 代 管, 其 一 村 改 建 基 地 於 93 年 11 月 完 工 後, 眷 戶 緣 起 經 過 委 託 時 間 及 代 於 同 年 12 月 底 完 成 搬 遷,96 年 1 月 15 日 指 管 條 件? 貴 部 有 無 挹 注 經 定 為 歷 史 建 築, 自 98 年 8 月 1 日 起, 由 湖 費 支 援? 口 鄉 公 所 以 維 護 保 存 地 上 物 及 改 善 景 觀 環 境 名 義 代 管 二 國 防 部 於 101 年 3 月 27 日 選 定 為 眷 村 文 化 保 存 區, 雖 然 規 模 很 小, 但 結 合 周 邊 裝 甲 營 區 為 其 文 化 保 存 特 色, 後 續 新 竹 縣 政 府 辦 理 容 積 移 轉 及 都 市 計 畫 變 更 程 序 後, 由 眷 改 基 金 提 撥 1,500 萬 元, 以 支 應 初 期 之 軟 硬 體 設 施 開 辦 費 九 依 貴 部 提 供 之 履 勘 資 料, 一 臺 中 市 公 館 新 村 原 眷 戶 74 戶 業 於 99 年 1 台 中 市 公 館 新 村 ( 忠 義 村 ) 月 遷 建 清 水 區 和 平 新 村 改 建 基 地 安 預 定 將 眷 戶 遷 入 清 水 區 的 置 國 宅, 目 前 執 行 狀 況? 其 二 目 前 尚 有 違 占 建 戶 占 用, 後 續 人 員 騰 空 遺 留 之 8 棟 日 式 建 築, 日 後 後, 其 遺 留 之 8 棟 日 式 建 築 協 調 臺 中 市 政 作 何 規 劃 使 用? 府 以 都 市 計 畫 變 更 方 式 辦 理 合 作 開 發 十 據 訴 : 貴 部 已 公 告 選 定 海 光 四 村 莒 光 三 村 慈 暉 新 村 為 眷 村 文 化 保 存 區, 嗣 後 卻 改 以 黃 埔 新 村 前 鳳 山 新 村 十 巷 及 原 海 軍 明 一 高 雄 市 政 府 原 提 具 海 光 四 村 莒 光 三 村 慈 暉 新 村 眷 村 文 化 保 存 計 畫, 國 防 部 於 101 年 3 月 27 日 選 定 為 文 化 保 存 區, 並 同 意 核 撥 開 辦 費 4,200 萬 元, 後 續 考 量 國 定 古 蹟 及 文 化 景 觀 優 先 處 理, 遂 39

40 德 訓 練 班 取 代, 其 原 委? 於 102 年 9 月 修 正 計 畫 書, 將 保 存 區 標 的 有 無 經 過 審 議 會 之 審 查 程 範 圍 調 整 為 黃 埔 新 村 前 鳳 山 新 村 序 處 理? 若 變 更 案 確 定, 十 巷 及 原 海 軍 明 德 訓 練 班 等 處 海 光 四 村 莒 光 三 村 慈 二 國 防 部 業 於 102 年 12 月 24 日 召 開 第 6 次 國 暉 新 村 將 作 何 規 劃 使 用? 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 審 議 會 審 議, 同 意 依 高 雄 市 政 府 調 整 變 更 辦 理 三 原 海 光 四 村 莒 光 三 村 慈 暉 新 村 等 處, 因 未 具 文 資 身 分, 國 防 部 後 續 協 調 高 雄 市 政 府 以 都 市 計 畫 變 更 方 式 辦 理 保 存 十 一 台 北 市 公 館 附 近 煥 民 新 一 臺 北 市 煥 民 新 村 早 期 名 為 克 難 甲 ( 乙 村 之 緣 起 簡 介? 據 悉 該 村 丙 丁 ) 村 等 4 處 眷 地, 分 別 位 於 大 安 將 於 102 年 11 月 拆 除, 依 前 區 羅 斯 福 路 4 段 119 巷 弄 及 公 館 國 開 研 討 會 中 有 民 眾 建 議 以 小 等 周 邊 地 區, 日 據 時 期 為 農 林 試 驗 活 保 存 方 式 處 理, 貴 部 看 所, 改 為 眷 舍 後, 主 要 為 安 置 來 臺 的 空 法? 軍 司 令 部 防 砲 司 令 部 及 作 戰 司 令 部 之 軍 士 官 51 年 徐 煥 昇 上 將 及 王 衛 民 中 將 擔 任 空 軍 總 司 令 及 副 總 司 令, 協 同 婦 聯 會 共 同 整 建 房 舍, 為 感 謝 長 官 關 懷 之 意, 遂 更 名 煥 民 新 村, 後 續 配 合 國 家 整 體 發 展 規 劃, 於 89 年 配 合 國 防 部 完 成 法 院 認 證,100 年 6 月 遷 入 臺 北 市 文 山 區 崇 德 隆 盛 改 建 基 地 二 眷 村 土 地 所 有 權 人 為 臺 灣 科 技 大 學, 國 防 部 規 劃 於 102 年 11 月 拆 除 作 業, 因 地 方 文 史 工 作 者 建 議, 目 前 已 暫 緩 拆 遷 作 業, 全 案 進 入 文 化 資 產 身 分 評 估 程 序, 如 經 指 定 為 文 化 資 產, 眷 舍 將 依 規 定 點 還 校 方, 惟 校 方 要 求 完 成 騰 空 後 點 還, 目 前 積 極 協 調 以 現 況 點 交, 後 續 經 營 管 理 則 由 臺 灣 科 技 大 學 負 責, 故 眷 舍 是 否 可 持 續 使 用, 視 該 校 管 理 意 願 ( 四 ) 綜 上, 為 有 效 保 存 眷 村 文 化, 在 推 動 過 程 上, 國 防 部 允 應 主 動 協 助 地 方 政 府 共 同 突 破 土 地 容 積 移 轉 及 都 市 計 畫 變 更 等 障 礙 十 一 國 防 部 對 於 目 前 辦 理 眷 村 文 化 保 存 工 作 已 有 初 步 成 效 之 個 案, 允 宜 給 予 適 當 獎 勵 以 起 帶 頭 示 範 作 用, 俾 使 眷 村 文 化 保 存 工 作 順 利 推 動 進 行 ( 一 ) 有 關 國 防 部 依 眷 改 條 例 及 眷 村 保 存 選 擇 審 核 辦 法 規 定 選 定 13 處 眷 村 為 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區, 目 前 大 多 停 留 於 土 地 容 積 移 轉 及 地 方 都 市 計 畫 審 議 程 序 處 理 階 段, 各 地 辦 理 進 度 如 下 : 項 單 位 眷 村 名 稱 開 辦 經 費 選 計 畫 書 辦 理 都 市 更 新 40

41 次 ( 元 ) 定 保 存 區 修 正 審 查 或 容 積 移 轉 屏 東 縣 政 府 勝 利 新 村 崇 仁 願 意 辦 理 已 完 成 土 地 容 1 新 村 ( 成 功 區 ) 2,250 萬 同 意 審 定 積 移 轉 作 業 ( 歷 史 建 築 ) 2 新 竹 市 政 府 忠 貞 新 村 ( 歷 史 願 意 辦 理 已 完 成 土 地 容 3,400 萬 建 築 ) 同 意 審 定 積 移 轉 作 業 桃 園 縣 政 府 馬 祖 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 新 北 市 政 府 三 重 一 村 ( 歷 史 建 築 ) 臺 南 市 政 府 志 開 新 村 ( 直 轄 市 定 古 蹟 ) 澎 湖 縣 政 府 篤 行 十 村 ( 歷 史 建 築 ) 高 雄 市 政 府 黃 埔 新 村 ( 文 化 景 觀 ) 前 鳳 山 新 村 十 巷 原 海 軍 明 德 班 ( 國 定 古 蹟 ) 新 竹 縣 政 府 湖 口 裝 甲 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 臺 中 市 政 府 信 義 新 村 ( 直 轄 市 定 遺 址 ) 彰 化 縣 政 府 中 興 新 村 ( 歷 史 建 築 ) 高 雄 市 政 府 明 建 新 村 ( 文 化 景 觀 ) 臺 北 市 政 府 中 心 新 村 ( 聚 落 ) 雲 林 縣 政 府 建 國 二 村 2,250 萬 4,500 萬 3,400 萬 4,600 萬 4,200 萬 1,500 萬 2,250 萬 3,400 萬 1,500 萬 1,850 萬 4,900 萬 總 計 共 計 13 處 4 億 元 41 願 意 辦 理 同 意 審 定 願 意 辦 理 同 意 審 定 願 意 辦 理 同 意 審 定 願 意 辦 理 同 意 審 定 願 意 辦 理 願 意 辦 理 願 意 辦 理 願 意 辦 理 願 意 辦 理 不 願 意 辦 理 不 願 意 辦 理 1 1 處 願 意,2 處 不 願 意 計 畫 書 審 查 中 已 送 營 建 署 都 市 計 畫 委 員 會 審 議 中 市 府 都 市 計 畫 委 員 會 審 議 中 市 府 都 市 計 畫 委 員 會 審 議 中 縣 府 都 市 計 畫 委 員 會 審 議 中 計 畫 書 修 正 中 ( 土 地 容 積 移 轉 無 法 達 等 值 ) 計 畫 書 修 正 中 ( 土 地 容 積 移 轉 無 法 達 等 值 ) 計 畫 書 修 正 中 ( 土 地 容 積 移 轉 無 法 達 等 值 ) 計 畫 書 修 正 中 ( 不 願 意 承 受 訴 訟 案 件 ) 市 府 登 錄 公 告 為 聚 落, 採 以 社 區 營 造 方 式 參 與 規 劃 設 計 辦 理 土 地 開 發 審 議 程 序 及 佔 耕 戶 排 除 等 因 素, 未 能 於 3 個 月 內 完 成 6 處 計 畫 書 已 審 核 同 意 2 處 已 完 成 容 積 移 轉 5 處 賡 續 修 正 釐 清 中 ( 二 ) 據 本 院 於 此 次 履 勘 調 查 過 程 發 現, 即 使 部 分 地 方 縣 市 政 府 之 財 政 狀 況 不 佳, 但 仍 設 法 突 破 困 境 努 力 招 商 以 吸 引 人 氣, 雖 離 眷 村 文 化 主 體 性 目 標 尚 有 一 段 距 離, 但 至 少 未 讓 其 持 續 惡 化, 頗 受 本 院 邀 請 隨 行 履 勘 之 專 家 學 者 稱 許, 建 議 可 供 其 他 地 方 縣 市 政 府 辦 理 參 考, 例 如 : 1 屏 東 縣 勝 利 新 村 崇 仁 新 村 ( 成 功 區 ):

42 屏 東 縣 政 府 表 示, 為 配 合 辦 理 勝 利 新 村 崇 仁 新 村 之 眷 村 文 化 保 存 工 作, 已 依 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 積 極 招 商 進 駐 活 化, 現 已 有 廠 商 進 駐 營 運 另 該 府 訂 定 屏 東 縣 文 化 會 館 管 理 辦 法 及 屏 東 縣 縣 有 古 蹟 及 歷 史 建 築 委 託 經 營 管 理 自 治 條 例, 以 作 為 其 執 行 業 務 法 令 依 據 這 是 開 地 方 政 府 先 例 的 作 法, 顯 示 屏 東 案 例 的 積 極 作 為 2 澎 湖 縣 篤 行 十 村 : 澎 湖 縣 政 府 於 97 年 12 月 與 國 防 部 政 治 作 戰 局 簽 訂 篤 行 十 村 代 管 契 約 後, 即 積 極 修 復 張 雨 生 舊 居 潘 安 邦 舊 居 ( 外 婆 的 澎 湖 灣 ) 等 建 物 及 周 邊 環 境 整 治, 同 時 連 結 附 近 之 金 龍 頭 及 天 南 鎖 鑰 等 景 點, 並 已 對 外 開 放 參 觀, 吸 引 了 不 少 中 外 ( 含 大 陸 ) 遊 客 前 往 遊 覽, 帶 動 當 地 觀 光 旅 遊 發 展 ( 三 ) 綜 上, 國 防 部 對 於 目 前 辦 理 眷 村 文 化 保 存 工 作 已 有 初 步 成 效 之 個 案, 允 宜 給 予 適 當 獎 勵 以 起 帶 頭 示 範 作 用, 俾 使 眷 村 文 化 保 存 工 作 順 利 推 動 進 行 十 二 國 軍 老 舊 眷 村 從 竹 籬 笆 時 期 的 臨 時 居 所 到 私 有 化 成 家 落 地 生 根 過 程, 其 物 質 條 件 生 活 雖 已 改 善, 但 在 心 靈 上 卻 難 以 調 適, 國 防 部 允 宜 協 調 國 軍 退 除 役 官 兵 輔 導 委 員 會 衛 生 福 利 部 及 地 方 政 府 持 續 關 懷 照 顧 ( 一 ) 眷 村 是 戰 後 臺 灣 移 民 史 上 不 可 或 缺 的 社 區 組 織, 其 所 具 有 的 歷 史 價 值 與 文 化 意 涵, 即 是 它 承 載 了 外 省 族 群 與 其 他 族 群 往 來 互 動 的 軌 跡, 是 建 構 臺 灣 社 會 發 展 及 文 化 景 觀 的 歷 史 資 源, 最 重 要 的, 它 們 見 證 了 眷 村 成 員 從 移 民 安 置 到 落 地 生 根 的 心 路 歷 程 中 研 院 社 會 學 研 究 所 張 茂 桂 研 究 員 在 眷 村 的 隔 離 與 流 動 文 中, 把 眷 村 竹 籬 笆 文 化 所 代 表 的 意 義 有 以 下 生 動 的 描 述 : 竹 籬 笆 能 將 原 來 軍 事 化 的 空 間 進 行 轉 化, 休 閒 居 家 才 能 夠 真 正 實 現 竹 籬 笆 使 得 原 來 軍 方 搭 建 像 軍 營 一 樣 的 眷 舍, 才 有 可 能 像 個 家 的 感 覺 我 們 可 以 想 像, 如 果 沒 有 竹 籬 笆, 就 沒 有 基 本 的 隱 私, 沒 有 42

43 基 本 的 隱 私, 家 就 難 以 成 家 竹 籬 笆 在 此 觀 點 下 的 最 佳 比 喻, 就 不 再 是 一 種 社 區 的 疆 界, 而 出 現 新 的 意 涵, 其 實 就 是 它 出 現 時 的 原 始 意 義 : 外 省 軍 人 與 家 屬 在 臺 灣 落 地 成 家, 攜 手 打 拼 有 一 個 可 以 稱 為 屬 於 自 己 而 外 省 男 人 在 臺 灣 這 裡 可 以 開 口 說 我 要 回 家 去 的 那 個 家 的 開 端 但 這 個 家 形 成 的 早 期 老 舊 眷 村, 由 於 屋 況 老 舊, 不 時 傳 出 公 安 問 題, 也 有 礙 都 市 景 觀 發 展, 於 是 政 府 從 69 年 開 始 辦 理 老 舊 眷 村 改 建 工 作, 希 藉 以 改 善 居 住 環 境, 提 高 生 活 品 質 ( 二 ) 但 面 對 眷 村 的 拆 遷, 眷 戶 的 心 情 是 矛 盾 複 雜 的 一 方 面, 朋 友 鄰 居 是 老 的 好, 居 住 幾 十 年 的 熟 悉 環 境, 親 手 裁 種 的 花 木 都 令 人 捨 不 得 ; 另 一 方 面, 捱 了 幾 十 年 的 老 房 子, 既 殘 且 破, 修 不 好 的 漏 水 叫 人 困 擾 不 已, 每 逢 颱 風 地 震, 結 構 安 全 性 堪 慮 此 種 心 情 據 本 院 諮 詢 台 南 市 長 榮 社 區 發 展 協 會 潘 美 純 理 事 長 表 示 : 本 人 歷 經 3 個 階 段, 眷 村 保 存 眷 村 改 建 遷 出 搬 入 新 眷 村 我 是 本 省 宜 蘭 人, 先 生 是 眷 村 第 二 代, 最 早 於 84 年 辦 理 了 眷 村 老 照 片 蒐 集 展 示, 及 聽 眷 村 老 伯 伯 說 故 事 等 活 動, 那 些 眷 村 老 伯 伯 老 奶 奶 看 了 老 照 片 感 動 到 都 流 下 了 眼 淚, 我 的 感 受 眷 村 文 化 是 一 個 特 有 文 化, 感 動 的 是 它 有 很 多 的 故 事 在 裏 面 眷 村 改 建 變 成 國 宅 型 大 樓, 所 面 臨 的 就 是 新 的 居 住 生 活 型 態 問 題, 許 多 眷 村 老 人 習 慣 於 原 先 住 的 平 房, 突 然 變 成 大 樓 型 住 宅 他 們 非 常 不 適 應, 時 常 鬧 跳 樓 自 殺, 他 們 覺 得 鄰 居 都 不 見 了 改 建 過 程 我 們 也 看 到 這 些 老 爺 爺 老 奶 奶 他 們 對 於 新 家 的 期 待, 但 有 些 人 入 住 沒 多 久 就 走 了, 留 下 遺 憾 前 述 問 題 於 本 院 諮 詢 交 通 大 學 藝 文 中 心 洪 惠 冠 主 任 亦 表 示 : 另 外 還 要 注 意 眷 村 改 建 後 有 新 的 族 群 入 住, 原 眷 戶 搬 入 後 的 生 活 心 理 輔 導 問 題, 新 的 人 際 網 絡 建 構, 是 否 有 計 畫 調 查 研 究, 也 應 予 注 意 兼 顧 臺 北 科 技 大 學 王 維 周 教 授 表 示 : 只 注 意 建 物 狀 況 沒 有 考 慮 到 眷 戶 的 心 理 層 面 問 題 原 眷 戶 遷 至 改 建 後 的 新 43

44 大 樓, 國 防 部 認 為 環 境 變 好 空 間 更 大 是 福 利, 但 卻 沒 有 考 慮 眷 戶 原 建 立 的 情 感 遭 拆 散 的 問 題, 就 如 同 早 期 政 府 提 供 給 蘭 嶼 達 悟 族 國 民 住 宅 的 失 敗 案 例, 所 以 才 會 有 憂 鬱 症 自 殺 的 不 幸 事 情 發 生 ( 三 ) 綜 上, 國 軍 老 舊 眷 村 從 竹 籬 笆 時 期 的 臨 時 居 所 到 私 有 化 成 家 落 地 生 根 過 程, 從 新 村 走 到 新 城, 空 間 從 平 面 橫 向 轉 為 立 體 垂 直, 其 物 質 條 件 生 活 雖 已 改 善, 但 在 心 靈 上 卻 難 以 調 適, 國 防 部 允 宜 協 調 國 軍 退 除 役 官 兵 輔 導 委 員 會 衛 生 福 利 部 及 地 方 政 府 持 續 關 懷 照 顧 十 三 新 竹 湖 口 裝 甲 新 村 為 全 台 獨 一 無 二 與 戰 車 有 關 之 眷 村, 為 因 應 時 空 環 境 變 遷 及 國 防 組 織 調 整 實 需, 並 帶 動 地 方 觀 光 產 業, 國 防 部 允 宜 評 估 結 合 裝 甲 兵 基 地 資 源, 開 闢 為 戰 車 園 區 之 可 行 性 ( 一 ) 我 國 防 兵 力 從 早 年 的 60 萬 大 軍, 於 近 十 餘 年 來 歷 經 精 實 精 進 精 粹 案 後, 已 大 幅 裁 減 近 據 103 年 1 月 20 日 國 防 部 長 嚴 明 在 三 軍 軍 官 俱 樂 部 舉 行 103 年 春 節 記 者 聯 誼 餐 會 致 詞 時 表 示,103 年 底 精 粹 案 執 行 完 畢 後, 國 軍 兵 力 將 縮 減 至 21.5 萬 人 未 來 將 依 照 政 府 財 政 武 器 裝 備 獲 得 狀 況, 與 人 口 結 構 變 化, 逐 年 推 動 下 個 階 段 的 裁 軍 計 畫, 該 計 畫 命 名 為 勇 固 案 ( 二 ) 新 竹 湖 口 裝 甲 新 村 被 國 防 部 選 定 為 國 軍 老 舊 眷 村 文 化 保 存 區 後, 本 院 於 102 年 9 月 11 日 赴 現 地 履 勘, 發 現 該 村 範 圍 規 模 最 小, 僅 剩 雙 排 房 舍, 若 無 結 合 外 界 資 源 或 新 的 創 意 構 想, 未 來 恐 成 蚊 子 館, 為 解 決 該 問 題, 本 院 黃 委 員 煌 雄 於 同 年 11 月 26 日 由 國 防 部 嚴 德 發 副 部 長 率 相 關 主 管 人 員 陪 同, 赴 陸 軍 裝 甲 兵 學 校 聽 取 簡 報, 參 觀 裝 甲 兵 學 校 校 史 館 ( 含 陳 展 文 物 ) 中 興 台 ( 雙 十 國 慶 僑 胞 歸 國 閱 兵 台 ) 等 地, 鑑 於 國 防 兵 力 已 大 幅 減 少, 許 多 軍 事 用 地 已 閒 置 荒 廢, 倘 軍 方 能 釋 出 部 分 資 源, 如 提 供 報 廢 戰 車 規 劃 戰 車 公 園, 並 結 合 當 地 湖 口 老 街 等 特 色 開 發, 鏈 結 眷 村 與 地 方 特 殊 淵 44