Report on Chinese Demographic and Labor Issues...

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1 2006 中 国 人 口 与 劳 动 问 题 报 告 中 国 社 会 科 学 院 人 口 与 劳 动 经 济 研 究 所 蔡 昉 主 编 目 录 专 题 报 道 新 时 期 的 中 国 人 口 趋 势 人 口 预 测 及 其 分 析 生 育 率 劳 动 力 市 场 与 经 济 增 长 出 生 性 别 比 例 失 调 的 社 会 影 响 未 富 先 老 与 劳 动 力 短 缺 未 富 先 老 与 养 老 保 障 人 口 红 利 的 获 得 与 丧 失 21 世 纪 中 国 经 济 增 长 的 可 持 续 性 中 国 总 人 类 发 展 福 利 : 长 期 趋 势 与 长 远 目 标 不 同 生 育 政 策 下 人 口 现 状 的 探 索 二 孩 晚 育 政 策 软 着 陆 的 必 要 性 与 可 行 性 专 题 报 道 当 前 农 民 外 出 务 工 的 数 量 结 构 及 特 点 改 革 开 放 以 来, 农 民 外 出 务 工 经 商 的 人 数 不 断 增 加, 成 为 推 动 经 济 发 展 农 民 增 收 和 工 业 化 城 市 化 进 程 的 重 要 力 量 目 前 外 出 农 民 工 已 占 农 村 劳 动 力 总 量 的 1/4, 他 们 分 布 于 全 国 各 个 地 区 和 各 个 行 业, 对 我 们 的 社 会 经 济 生 活 产 生 了 广 泛 的 影 响 为 了 客 观 反 映 农 村 劳 动 力 外 出 的 情 况 和 特 点, 为 制 定 农 民 工 政 策 提 供 依 据, 我 们 利 用 国 家 统 计 局 农 村 住 户 调 查 资 料 及 相 关 调 查 资 料 对 农 民 外 出 务 工 数 量 结 构 及 其 变 动 情 况 进 行 了 初 步 分 析 一 农 村 外 出 务 工 劳 动 力 数 量 ( 一 )2004 年 全 国 农 村 外 出 务 工 劳 动 力 近 1.2 亿 据 对 全 国 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 )6.8 万 个 农 村 住 户 和 7100 多 个 行 政 村 的 抽 样 调 查,2004 年 农 村 外 出 务 工 劳 动 力 万 人, 比 2003 年 增 加 433 万 人, 增 长 3.8%, 增 幅 比 2003 年 下 降 5 个 百 分 点 其 中, 农 村 常 住 户 农 村 常 住 户 是 指 长 期 ( 一 年 以 上 ) 居 住 在 乡 镇 ( 不 包 括 城 关 镇 ) 行 政 管 理 区 域 内 的 住 户, 还 包 括 长 期 居 住 在 城 关 镇 所 辖 行 政 村 范 围 内 的 农 村 住 户 户 口 不 在 本 地 而 在 本 地 居 住 一 年 及 以 上 的 住 户 也 包 括 在 本 地 农 村 常 住 户 范 围 内 中 外 出 务 工 的 劳 动 力 为 9353 万 人, 增 加 393 万 人, 增 长 4.4%; 举 家 外 出 举 家 外 出 是 指 有 本 地 户 口, 但 举 家 外 出 谋 生

2 一 年 以 上 的 住 户 无 论 是 否 保 留 承 包 耕 地 都 不 包 括 在 本 地 农 村 常 住 户 范 围 内 务 工 的 劳 动 力 为 2470 万 人, 增 加 40 万 人, 增 长 1.6% 农 村 外 出 劳 动 力 占 全 国 农 村 劳 动 力 的 比 重 为 23.8% ( 二 ) 中 部 地 区 农 村 外 出 务 工 劳 动 力 数 量 高 于 东 部 和 西 部 从 不 同 地 区 看, 中 部 地 区 外 出 劳 动 力 比 重 高 于 西 部 地 区, 西 部 地 区 外 出 劳 动 力 比 重 高 于 东 部 地 区 2004 年, 东 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 占 总 外 出 务 工 劳 动 力 的 比 重 为 19.8%, 中 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 占 劳 动 力 的 比 重 为 27.2%, 西 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 占 劳 动 力 的 比 重 为 25.4% 从 近 两 年 数 据 看, 中 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 增 加 较 快 2004 年 东 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 为 3934 万 人, 比 2003 年 增 加 123 万 人, 增 长 3.2%; 中 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 为 4728 万 人, 增 加 205 万 人, 增 长 4.5%; 西 部 地 区 外 出 务 工 劳 动 力 为 3161 万 人, 增 加 105 万 人, 增 长 3.4% ( 三 ) 河 南 和 四 川 两 省 外 出 务 工 劳 动 力 超 过 1000 万 人 从 分 省 区 外 出 人 数 看, 江 苏 安 徽 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 四 川 等 省 区 外 出 务 工 劳 动 力 数 量 较 多,2004 年 外 出 务 工 劳 动 力 人 数 均 在 500 万 人 以 上, 其 中 四 川 和 河 南 超 过 1000 万 人 外 出 务 工 劳 动 力 占 农 村 劳 动 力 比 重 高 于 30% 的 有 5 个 省 ( 市 ), 主 要 分 布 在 中 西 部 地 区, 分 别 是 安 徽 江 西 湖 北 重 庆 四 川 ; 占 农 村 劳 动 力 比 重 在 20%~ 30% 之 间 的 省 ( 区 ) 有 7 个, 分 别 是 江 苏 福 建 河 南 湖 南 广 东 广 西 贵 州 ; 所 占 比 重 在 10%~20% 之 间 的 省 ( 区 市 ) 有 10 个, 分 别 是 北 京 天 津 河 北 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 浙 江 山 东 ; 低 于 10% 的 省 ( 区 ) 有 5 个, 分 别 是 山 西 海 南 云 南 西 藏 新 疆 二 农 民 工 流 向 及 就 业 地 域 分 布 根 据 人 口 流 动 规 律, 劳 动 力 总 是 由 低 层 次 向 高 层 次 转 移, 劳 动 力 的 流 动 总 是 从 边 际 效 益 低 的 区 域, 流 向 边 际 效 益 高 的 区 域 在 目 前 城 乡 及 各 地 区 依 然 存 在 着 很 大 差 别 的 情 况 下, 农 村 劳 动 力 流 动 的 主 要 方 向 是 由 欠 发 达 地 区 向 发 达 地 区 流 动 由 农 村 向 城 市 流 动 从 东 中 西 部 地 区 看, 当 前 农 民 工 主 要 是 由 中 西 部 向 东 部 地 区 流 动, 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 50.8% 来 自 中 部 西 部 地 区, 在 中 部 地 区 务 工 的 农 民 工 10.8% 来 自 东 部 和 西 部 地 区, 在 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 仅 有 6% 来 自 东 部 和 中 部 地 区 ( 一 )70% 的 农 民 工 在 东 部 地 区 务 工 农 村 常 住 户 中, 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 有 6511 万 人, 占 外 出 农 民 工 的 比 重 为 70%; 在 中 部 地 区 务 工 的 农 民 工 有 1343 万 人, 占 外 出 农 民 工 的 比 重 为 14.2 %; 在 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 有 1472 万 人, 占 外 出 农 民 工 的 比 重 为 15.6% 外 出 农 民 工 进 一 步 向 东 部 地 区 集 中 2004 年 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 比 2003 年 增 加 448 万 人, 增 长 7.4%, 占 全 部 外 出 农 民 工 的 比 重 由 68% 上 升 到 70% 在 中 部 地 区 务 工 的 农 民 工 增 加 13 万 人, 增 长 0.9%, 所 占 比 重 下 降 0.5 个 百 分 点 在 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 减 少 72 万 人, 减 少 4.7%, 所 占 比 重 下 降 1.5 个 百 分 点 从 外 出 务 工 农 民 工 的 就 业 省 ( 区 市 ) 看, 主 要 分 布 在 几 个 东 部 省 市 2004 年 在 广 东 务 工 的 农 民 工 占 28.4%, 在 浙 江 务 工 的 农 民 工 占 8.1%, 在 江 苏 务 工 的 农 民 工 占 6.8%, 在 山 东 务 工 的 农 民 工 占 4.7%, 在 上 海 务 工 的 农 民 工 占 4.4%, 在 福 建 务 工 的 农 民 工 占 4.2%, 在 北 京 务 工 的 农 民 工 占 3.8%, 在 河 北 务 工 的 农 民 工 占 3.6% 在 广 东 务 工 的 农 民 工 有 2600 多 万 人, 而 在 整 个 中 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 为 2800 多 万 人, 全 国 超 过 1/4 的 农 民 工 在 广 东 务 工 在 东 部 沿 海 地 区 务 工 的 农 民

3 工 无 论 是 所 占 比 重 还 是 绝 对 数 量 都 呈 上 升 趋 势 ( 二 )50% 以 上 的 农 民 工 跨 省 流 动 2004 年 农 村 常 住 户 中, 跨 省 流 动 ( 离 开 本 省 到 外 省 务 工 ) 的 农 民 工 为 4770 万 人, 占 外 出 务 工 农 民 工 的 51% 从 东 中 西 部 地 区 分 析, 东 部 地 区 经 济 发 达 程 度 高, 劳 动 力 外 出 就 业 的 流 动 距 离 较 近 东 部 地 区 跨 省 流 动 农 民 工 占 27.5%, 在 县 内 乡 外 和 省 内 县 外 就 业 的 农 民 工 占 近 70% 以 上 ; 中 西 部 地 区 由 于 经 济 发 展 水 平 较 低, 农 村 劳 动 力 外 出 就 业 的 流 动 距 离 较 远, 中 部 地 区 跨 省 流 动 农 民 工 所 占 比 重 高 达 70.5%, 西 部 地 区 跨 省 流 动 农 民 工 占 53.5% 分 省 ( 区 市 ) 看, 跨 省 流 动 农 民 工 占 外 出 农 民 工 的 比 重 在 60% 以 上 的 省 ( 区 市 ) 有 : 安 徽 (85%) 江 西 (86%) 河 南 (64%) 湖 北 (71%) 湖 南 (73%) 广 西 (76%) 重 庆 (64%) 四 川 (63%) 贵 州 (80%) 等 ( 三 ) 六 成 以 上 农 民 工 在 地 级 以 上 大 中 城 市 务 工 从 农 民 工 就 业 的 地 点 看,2004 年 外 出 农 民 工 中, 在 地 级 以 上 大 中 城 市 务 工 的 农 民 工 占 62.4% 其 中, 在 直 辖 市 务 工 的 农 民 工 占 9.6%, 在 省 会 城 市 务 工 的 农 民 工 占 18.5%, 在 地 级 市 务 工 的 农 民 工 占 34.3% 2001 年 以 来, 在 县 级 市 和 建 制 镇 务 工 的 农 民 工 的 比 例 逐 步 下 降, 进 入 地 级 以 上 城 市 的 农 民 工 比 例 不 断 上 升, 但 进 入 省 会 城 市 的 比 例 呈 下 降 趋 势 三 外 出 农 民 工 基 本 情 况 ( 一 ) 外 出 农 民 工 以 青 年 男 性 为 主 从 性 别 看, 在 外 出 务 工 人 员 中 女 性 占 1/3 男 性 外 出 农 民 工 占 66.3%, 女 性 占 33.7% 在 东 部 地 区 务 工 农 民 工 中, 女 性 比 例 明 显 要 高 于 中 西 部 地 区 女 性 比 例,2004 年 东 部 地 区 农 民 工 中 女 性 占 37.4%, 中 部 地 区 农 民 工 中 女 性 占 26%, 西 部 地 区 农 民 工 中 女 性 占 23.6% 从 年 龄 看, 外 出 农 民 工 以 青 壮 年 为 主, 平 均 年 龄 28.6 岁 其 中,16~20 岁 的 农 民 工 占 18.3%,21~25 岁 的 农 民 工 占 27.1%,26~30 岁 的 农 民 工 占 15.9%, 31~40 岁 的 农 民 工 占 23.2%,40 岁 以 上 的 农 民 工 占 15.5% 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 平 均 年 龄 为 28 岁, 中 西 部 地 区 分 别 为 31 岁 和 32 岁 近 几 年 外 出 农 民 工 平 均 年 龄 有 所 上 升, 比 较 明 显 的 是 16~20 岁 的 农 民 工 所 占 比 重 由 2001 年 的 22.2% 下 降 到 2004 年 的 18.3%,30 岁 以 上 的 农 民 工 所 占 比 重 则 提 高 了 3.8 个 百 分 点 ( 二 ) 多 数 农 民 工 没 有 接 受 过 任 何 形 式 的 技 能 培 训 2004 年 外 出 农 民 工 中, 文 盲 占 2%, 小 学 文 化 程 度 占 16.4%, 初 中 文 化 程 度 占 65.5%, 高 中 文 化 程 度 占 11.5%, 中 专 及 以 上 文 化 程 度 占 4.6% 总 体 上 看, 外 出 农 民 工 的 文 化 程 度 要 高 于 农 村 劳 动 力 平 均 水 平 外 出 农 民 工 中, 初 中 及 以 上 文 化 程 度 占 81.6%, 比 全 国 农 村 劳 动 力 平 均 水 平 高 18.3 个 百 分 点 2004 年 外 出 农 民 工 中, 掌 握 了 一 定 的 专 业 技 能 接 受 过 技 能 培 训 的 农 民 工 占 28.2%,2001 年 这 一 比 例 为 17.1%,2002 年 为 17.4%,2003 年 为 20.7% 近 两 年 这 一 比 例 提 高 较 快,2004 年 比 2003 年 提 高 7.5 个 百 分 点 表 明 2003~2010 年 全 国 农 民 工 培 训 规 划 的 实 施 已 初 见 成 效 从 参 加 培 训 的 方 式 来 看, 通 过 政 府 组 织 参 加 培 训 的 农 民 工 占 10.7%, 参 加 企 业 组 织 的 培 训 的 农 民 工 占 30%, 自 己 去 参 加 培 训 的 农 民 工 占 59.3% 71.8% 的 外 出 农 民 工 从 来 没 有 接 受 过 任 何 形 式 的 技 能 培 训, 他 们 主 要 靠 体 力 来 挣 钱 这 些 农 民 工 没 有 接 受 技 能 培 训 的 主 要 原 因 有 : 本 地 区 没 有 开 展 劳 动 技 能 培 训, 占 27.7%; 有 18.7% 的 农 民 工 认 为 没 有 必 要 参 加 任 何 形 式 的 培 训 班 ;7.6%

4 的 农 民 工 没 有 时 间 去 参 加 培 训 ;5.3% 的 农 民 工 是 因 为 交 不 起 培 训 费 而 没 有 参 加 培 训 ;4.9% 的 农 民 工 认 为 培 训 的 内 容 不 是 他 们 需 要 的 在 没 有 参 加 过 培 训 的 农 民 工 中, 有 76.3% 的 农 民 工 表 示 愿 意 参 加 培 训 班 ( 三 ) 外 出 农 民 工 主 要 从 事 制 造 业 和 建 筑 业 2004 年 外 出 务 工 的 农 民 工 中, 从 事 制 造 业 的 农 民 工 所 占 比 重 最 大, 占 30.3%; 其 次 是 建 筑 业, 占 22.9%; 社 会 服 务 业 占 10.4%; 住 宿 餐 饮 业 占 6.7%; 批 发 零 售 业 占 4.6% 从 事 制 造 业 的 农 民 工 2002 年 占 22%,2003 年 占 25.2%,2004 年 上 升 到 30.3%; 从 事 建 筑 业 的 农 民 工 2002 年 占 16.6%,2003 年 占 16.8%,2004 年 上 升 到 22.9% 分 地 区 看, 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 以 从 事 制 造 业 为 主, 占 37.9%, 在 中 西 部 地 区 务 工 农 民 工 以 从 事 建 筑 业 为 主, 分 别 占 30.1% 和 37% ( 四 ) 老 乡 亲 友 介 绍 依 然 是 农 民 工 外 出 的 主 要 方 式 2004 年 外 出 农 民 工 中, 通 过 政 府 部 门 组 织 和 中 介 组 织 外 出 的 农 民 工 分 别 占 1.9% 和 12.6%,65.3% 的 外 出 农 民 工 是 经 老 乡 亲 友 的 介 绍 或 带 领 下 外 出 务 工, 表 明 农 民 工 外 出 的 基 本 方 式 依 然 是 依 托 地 缘 亲 缘 基 础 上 的 社 会 网 络 来 启 动 和 展 开 的 15% 的 劳 动 力 是 第 一 次 外 出, 以 前 没 有 外 出 经 历 ( 五 ) 外 出 务 工 时 间 在 6 个 月 以 上 的 农 民 工 比 例 增 加 2004 年 农 民 工 年 均 外 出 务 工 时 间 为 8.3 个 月, 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 平 均 务 工 时 间 为 8.7 个 月, 在 中 部 地 区 和 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 平 均 务 工 时 间 为 7.2 个 月 和 7.1 个 月 2004 年 外 出 务 工 时 间 在 6 个 月 以 上 的 农 民 工 占 81.3%,2003 年 这 一 比 例 为 77.6%,2002 年 这 一 比 例 为 74.9% 四 农 民 工 外 出 务 工 收 入 及 消 费 特 征 ( 一 ) 农 民 工 外 出 务 工 收 入 呈 上 升 趋 势 2004 年 农 民 工 外 出 务 工 月 平 均 收 入 为 780 元, 比 2003 年 增 加 78 元, 增 长 11.1%, 比 上 年 增 幅 高 4.6 个 百 分 点 其 中, 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 月 平 均 收 入 为 798 元, 比 2003 年 增 加 89 元, 增 长 12.6%; 在 中 部 地 区 务 工 的 农 民 工 月 平 均 收 入 为 724 元, 增 加 81 元, 提 高 了 12.6%; 在 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 月 平 均 收 入 为 701 元, 增 加 57 元, 提 高 了 8.9% 2004 年, 月 均 收 入 在 300 元 以 下 的 农 民 工 占 7.6%, 比 2003 年 下 降 2.3 个 百 分 点 ; 月 均 收 入 在 300~500 元 的 农 民 工 占 17.8%, 下 降 4.7 个 百 分 点 ; 月 均 收 入 在 500~800 元 的 农 民 工 占 37%, 下 降 1.5 个 百 分 点 ; 月 均 收 入 在 800~1000 元 的 农 民 工 占 16.4%, 上 升 4 个 百 分 点 ; 月 均 收 入 在 1000 元 以 上 的 农 民 工 占 21.2%, 上 升 4.5 个 百 分 点 (1) 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 收 入 高 于 在 中 西 部 地 区 务 工 的 收 入 2004 年 在 东 部 地 区 务 工 的 农 民 工 月 均 收 入 为 798 元, 比 在 中 部 和 西 部 地 区 务 工 的 农 民 工 月 均 收 入 水 平 分 别 高 74 元 和 97 元 从 东 部 各 主 要 省 市 看, 北 京 上 海 江 苏 浙 江 福 建 的 农 民 工 月 均 收 入 高 于 东 部 地 区 平 均 水 平, 而 河 北 山 东 广 东 则 低 于 平 均 水 平 在 广 东 务 工 农 民 工 月 均 收 入 为 702 元, 比 东 部 地 区 平 均 水 平 低 96 元, 其 收 入 水 平 相 当 于 在 西 部 地 区 务 工 的 平 均 水 平 (2) 在 直 辖 市 和 省 会 城 市 务 工 的 农 民 工 收 入 高 于 在 地 级 及 以 下 中 小 城 市 务 工 的 收 入 在 直 辖 市 务 工 的 农 民 工 月 均 收 入 为 911 元, 在 省 会 城 市 务 工 的 农 民 工 月 均 收 入 为 809 元, 明 显 要 高 于 在 地 级 及 以 下 中 小 城 市 务 工 的 收 入 在 地 级 市 县 级 市 和 建 制 镇 务 工 的 农 民 工 平 均 月 收 入 分 别 为 752 元 740 元 和 739 元 (3) 高 年 龄 组 农 民 工 收 入 水 平 要 高 于 低 年 龄 组 的 收 入 水 平 16~20 岁 的 农

5 民 工 平 均 月 收 入 为 627 元,21~25 岁 的 农 民 工 平 均 月 收 入 为 739 元,26~30 岁 的 农 民 工 平 均 月 收 入 为 850 元,31~40 岁 的 农 民 工 平 均 月 收 入 为 882 元,41 岁 以 上 的 农 民 工 平 均 月 收 入 为 883 元 ( 二 ) 西 部 地 区 农 民 工 在 东 部 地 区 获 得 的 实 际 收 入 最 低 扣 除 生 活 成 本,2004 年, 中 部 西 部 地 区 农 民 工 在 东 部 地 区 的 实 际 收 入 人 均 分 别 是 416 元 和 401 元, 都 明 显 低 于 在 本 地 区 务 工 的 农 民 工 的 实 际 收 入 中 部 地 区 农 民 工 在 中 部 西 部 地 区 务 工 比 在 东 部 地 区 务 工 多 获 得 42 元 和 66 元 ; 西 部 地 区 农 民 工 在 中 部 西 部 地 区 务 工 比 在 东 部 地 区 务 工 多 获 得 175 元 和 39 元 ( 三 ) 东 部 地 区 农 民 工 生 活 消 费 支 出 高 东 部 地 区 的 农 民 工 六 成 以 上 是 在 地 级 以 上 大 中 城 市 务 工, 而 近 年 来 城 市 主 要 消 费 品 价 格 的 大 幅 上 涨, 加 大 了 农 民 外 出 务 工 的 迁 徙 成 本 2004 年 东 部 地 区 的 农 民 工 月 均 生 活 消 费 支 出 为 304 元, 比 中 部 地 区 高 67 元, 比 西 部 地 区 高 53 元 其 中, 在 广 东 务 工 的 农 民 工 的 月 生 活 消 费 支 出 是 310 元 ( 四 ) 农 民 工 跨 区 域 务 工 的 消 费 支 出 高 于 在 本 地 区 务 工 的 消 费 支 出 中 部 地 区 农 民 工 在 本 地 务 工 的 月 消 费 支 出 是 224 元, 而 到 东 部 和 西 部 地 区 务 工 的 月 消 费 支 出 分 别 是 282 元 和 235 元 ; 西 部 地 区 农 民 工 在 本 地 务 工 的 月 消 费 支 出 是 248 元, 而 到 东 部 和 中 部 地 区 务 工 的 月 消 费 支 出 分 别 是 322 元 和 283 元 中 部 和 西 部 地 区 的 农 民 工 去 东 部 地 区 务 工 不 仅 收 入 低, 而 且 开 销 大, 甚 至 低 于 在 本 地 区 务 工 的 农 民 工 的 实 际 收 入 ( 五 ) 农 民 工 的 低 收 入 无 法 支 撑 他 们 在 城 镇 定 居 2004 年 全 国 外 出 农 民 工 的 年 平 均 收 入 为 6471 元, 而 当 年 全 国 城 镇 居 民 年 平 均 消 费 支 出 为 7182 元, 城 市 居 民 享 受 的 教 育 医 疗 住 房 等 隐 形 的 福 利 还 不 包 括 在 内 农 民 工 当 前 的 收 入 水 平 还 无 力 承 担 城 镇 住 房 子 女 教 育 和 其 他 消 费 支 出, 更 谈 不 上 在 城 市 定 居, 绝 大 多 数 农 民 工 只 是 每 年 像 候 鸟 似 的 往 返 于 城 乡 之 间 而 只 有 在 城 镇 里 拥 有 了 一 份 比 较 稳 定 的 工 作, 有 了 稳 定 和 较 高 的 收 入 来 源, 农 民 工 才 能 有 足 够 的 积 累 在 城 里 有 固 定 的 住 所, 才 能 下 决 心 放 弃 承 包 地, 也 才 能 实 现 真 正 意 义 上 的 转 移 五 农 民 工 外 出 过 程 中 的 主 要 问 题 ( 一 ) 拖 欠 工 资 现 象 仍 然 存 在, 参 加 劳 动 保 险 签 订 劳 动 合 同 比 例 低 在 2004 年 外 出 农 民 工 中, 有 6.1% 的 农 民 工 工 资 被 拖 欠, 人 均 拖 欠 额 1806 元 66% 的 农 民 工 与 用 工 单 位 签 订 了 用 工 合 同,34% 的 农 民 工 则 没 有 另 据 调 查, 农 民 工 反 映 拖 欠 工 资 的 花 样 不 断 翻 新, 不 少 企 业 每 月 扣 留 20%~30% 的 工 资 作 为 风 险 抵 押 金, 做 满 三 年 且 这 三 年 中 不 能 出 差 错, 否 则 不 能 返 还 农 民 工 说, 这 些 钱 一 般 都 拿 不 回 来, 老 板 会 想 尽 办 法 挑 刺, 扣 掉 或 找 茬 让 你 呆 不 下 去, 如 果 你 主 动 提 出 离 厂, 上 千 元 或 几 千 元 的 血 汗 钱 被 作 为 违 约 金 扣 除 有 88.5% 的 农 民 工 用 工 单 位 没 有 为 其 购 买 劳 动 保 险,79.3% 的 外 出 农 民 工 没 有 与 用 工 单 位 签 订 劳 动 合 同, 劳 动 合 同 签 约 率 低, 使 得 农 民 工 在 就 业 中 处 于 不 利 的 境 地, 发 生 劳 务 纠 纷 时, 没 有 法 律 依 据, 农 民 工 的 权 益 难 以 得 到 保 护 ( 二 ) 超 出 法 定 劳 动 天 数 和 时 间 的 现 象 比 较 突 出 湖 南 被 调 查 的 243 位 进 城 务 工 的 农 民 工,2004 年 平 均 每 周 工 作 6.25 天, 平 均 每 天 工 作 9.65 小 时, 最 高 的 是 每 周 工 作 7 天, 每 天 工 作 12 个 小 时 河 南 被 调 查 的 187 位 进 城 务 工 的 农 民 工, 平 均 每 周 工 作 6.5 天, 平 均 每 天 工 作 10 个 小 时 以 上 据 对 在 四 川 务 工 的 农 民 工 的 调 查, 平 均 每 周 工 作 6.1 天, 平 均 每 天 工 作 9.5 个 小 时

6 ( 三 ) 就 业 交 费 项 目 较 多, 农 民 工 负 担 仍 较 重 据 对 湖 南 外 出 务 工 的 农 民 工 的 调 查, 目 前 农 民 外 出 务 工 前, 首 先 在 当 地 乡 镇 办 理 流 动 人 口 证 和 计 划 生 育 证 明 等 ( 未 婚 的 要 办 未 婚 证 ) 正 常 收 费 只 有 几 十 元, 但 实 际 收 费 高 出 几 倍, 达 到 两 百 元 左 右 其 次 在 务 工 地, 国 家 现 已 规 定 取 消 除 办 理 暂 住 证 外 的 其 他 各 种 不 正 常 收 费, 然 而 有 些 地 方 变 相 收 费, 虽 然 暂 住 证 收 费 标 准 由 原 来 的 几 百 元 减 到 了 几 十 元, 但 转 而 对 房 东 征 收 租 房 管 理 费, 结 果 是 羊 毛 出 在 羊 身 上, 最 终 还 是 转 嫁 到 租 房 的 打 工 者 头 上, 农 民 工 意 见 很 大 被 调 查 者 中,25.5% 的 农 民 工 向 用 人 单 位 交 了 押 金 保 证 金 等 费 用, 平 均 额 度 达 620 元, 最 高 的 交 了 2000 元, 最 低 的 交 了 200 元 ( 四 ) 农 民 工 外 出 务 工 缺 乏 必 要 的 组 织 和 信 息 引 导, 存 在 明 显 的 自 发 性 盲 目 性 通 过 政 府 部 门 组 织 和 中 介 组 织 外 出 的 农 民 工 分 别 占 1.9% 和 12.6%, 多 数 外 出 农 民 工 是 在 老 乡 和 亲 友 的 介 绍 带 领 下 外 出 务 工, 或 自 己 外 出 农 民 工 外 出 仍 然 是 以 血 缘 人 缘 地 缘 关 系 为 主, 存 在 明 显 的 自 发 性 和 盲 目 性 由 此 带 来 的 弊 端 : 一 是 不 能 进 行 有 效 的 宏 观 调 控, 即 缺 乏 对 农 村 剩 余 劳 动 力 的 总 需 求 总 供 给 的 调 节, 缺 乏 对 农 村 劳 动 力 就 业 的 组 织 与 指 导 ; 二 是 农 民 由 于 缺 乏 就 业 信 息, 加 大 了 外 出 务 工 的 成 本 和 风 险, 加 剧 了 流 动 与 稳 定 的 矛 盾 由 于 制 度 不 健 全 机 制 不 完 善, 不 少 中 介 组 织 很 难 发 挥 好 中 介 服 务 作 用 与 此 同 时, 社 会 上 营 利 性 民 办 中 介 机 构 却 过 多 过 滥 不 少 所 谓 搞 劳 务 输 出 的 中 介 机 构, 根 本 不 具 备 做 中 介 服 务 的 基 本 条 件, 甚 至 坑 骗 求 职 者 ( 五 ) 接 受 过 专 业 技 能 培 训 有 一 技 之 长 的 农 民 工 缺 乏 据 调 查, 尽 管 2004 年 接 受 过 专 业 技 能 培 训 的 农 民 工 所 占 比 重 由 2003 年 的 20.7% 上 升 到 28.2%, 但 仍 然 偏 低 外 出 务 工 的 农 民 大 多 未 经 过 专 门 的 技 术 培 训, 也 决 定 了 他 们 的 就 业 范 围 窄 待 遇 低 没 有 接 受 过 技 能 培 训 的 农 民 工 月 均 收 入 为 745 元, 比 接 受 过 培 训 的 农 民 工 低 115 元 目 前, 为 什 么 存 在 一 边 是 企 业 急 着 招 用 工 人, 另 一 边 却 是 农 民 工 急 着 找 工 作, 主 要 原 因 是 许 多 企 业 都 提 高 了 用 工 的 技 术 门 槛, 需 要 招 收 大 量 熟 练 的 技 术 型 农 民 工, 对 单 纯 干 体 力 活 的 农 民 工 需 求 量 逐 步 减 少 六 政 策 建 议 ( 一 ) 完 善 最 低 工 资 标 准, 提 高 东 部 地 区 农 民 工 工 资 提 高 东 部 地 区 农 民 工 工 资 不 仅 有 利 于 解 决 民 工 荒 问 题, 而 且 有 利 于 推 动 产 业 结 构 调 整 和 技 术 升 级 关 键 是 制 定 和 完 善 农 民 工 最 低 工 资 制 度 从 前 面 的 分 析 我 们 看 到, 扣 除 生 活 成 本 后,2004 年 中 西 部 地 区 农 民 工 在 东 部 地 区 的 实 际 收 入 人 均 分 别 为 416 元 和 401 元, 都 明 显 低 于 在 本 地 区 务 工 的 农 民 工 的 实 际 收 入 目 前 部 分 省 区 已 开 始 着 手 上 调 农 民 工 工 资 和 制 定 最 低 工 资 标 准, 但 步 子 和 幅 度 不 统 一, 缺 乏 制 度 约 束 有 关 部 门 要 尽 快 制 定 和 出 台 分 省 或 分 地 区 的 农 民 工 最 低 工 资 标 准 和 实 施 办 法, 并 建 立 监 督 检 查 制 度 ( 二 ) 制 定 税 收 信 贷 等 优 惠 政 策, 推 动 东 部 沿 海 地 区 产 业 结 构 升 级 民 工 荒 虽 然 是 局 部 地 区 劳 动 力 供 求 结 构 上 的 失 衡, 但 它 传 递 了 一 个 非 常 明 显 的 信 号, 即 东 部 地 区 廉 价 劳 动 力 无 限 供 给 的 时 代 即 将 结 束, 以 此 为 基 础 的 竞 争 优 势 在 缩 小, 是 应 该 考 虑 优 化 产 业 结 构 和 技 术 升 级 的 时 候 了 经 过 20 余 年 劳 动 密 集 型 产 业 模 式 的 原 始 积 累, 东 部 地 区 制 造 业 已 经 基 本 具 备 了 发 展 资 金 密 集 和 技 术 密 集 企 业 的 条 件 和 资 本, 应 当 加 快 调 整 步 伐, 否 则, 将 有 可 能 失 掉 竞 争 优 势, 错 过 进 一 步 融 入 经 济 全 球 化 求 得 发 展 的 历 史 机 遇 为 此, 首 先 要 在 产 业 政 策 和 发

7 展 规 划 上 调 整 布 局, 预 留 发 展 空 间 其 次 要 尽 快 制 定 优 惠 政 策, 如 财 政 银 行 等 部 门 应 在 企 业 的 技 术 改 造 和 引 进 上 给 予 支 持, 税 务 部 门 要 通 过 实 行 差 别 税 率 给 予 转 型 企 业 税 收 优 惠 ; 地 方 政 府 要 积 极 主 动 地 对 待 和 处 理 劳 动 力 就 业 和 产 业 升 级 的 关 系 ( 三 ) 改 善 投 资 环 境, 加 快 劳 动 密 集 型 产 业 向 中 西 部 地 区 转 移 从 总 量 供 给 上, 我 国 仍 是 劳 动 力 资 源 丰 富 的 国 家, 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 的 优 势 不 能 丢, 应 顺 应 经 济 发 展 的 梯 度 理 论 和 劳 动 力 成 本 的 比 较 优 势, 将 东 部 地 区 劳 动 密 集 型 产 业 向 中 西 部 地 区 转 移 中 西 部 地 区 劳 动 力 的 迁 移 成 本 和 生 活 成 本 比 东 部 沿 海 地 区 至 少 具 有 200 元 的 月 工 资 优 势, 像 玩 具 鞋 帽 等 低 附 加 值 企 业 有 动 力 向 中 西 部 迁 移, 就 像 当 年 这 些 工 厂 从 美 国 日 本 和 新 兴 工 业 体 迁 入 到 中 国 一 样 因 此, 国 家 的 产 业 政 策 也 必 须 适 时 做 出 调 整 和 相 应 的 制 度 安 排 当 前 要 加 大 国 债 资 金 向 中 西 部 地 区 的 倾 斜 力 度, 进 一 步 加 强 中 西 部 地 区 的 交 通 通 讯 教 育 等 基 础 设 施 建 设, 适 当 降 低 税 率, 大 力 提 高 政 府 依 法 行 政 的 效 率, 改 善 投 资 环 境, 提 高 对 东 部 地 区 企 业 的 吸 引 力 要 加 强 东 西 部 地 区 对 口 支 援 和 合 作, 出 台 优 惠 政 策, 鼓 励 东 部 地 区 以 劳 动 密 集 型 企 业 转 让 的 方 式, 支 援 中 西 部 地 区 发 展 ( 四 ) 加 大 对 农 民 工 的 培 训 力 度 和 减 免 中 西 部 地 区 农 村 学 龄 儿 童 学 杂 费, 用 十 年 的 时 间 培 养 出 一 代 有 文 化 有 技 术 的 新 型 农 民 随 着 东 部 地 区 产 业 升 级 的 推 进 和 中 西 部 地 区 劳 动 密 集 型 企 业 的 成 长, 对 农 民 工 的 知 识 和 技 术 的 要 求 更 高, 因 此 有 关 方 面 必 须 早 做 安 排 人 力 资 本 理 论 认 为, 教 育 和 培 训 的 投 资 效 益 是 最 高 的, 政 府 有 责 任 为 经 济 的 起 飞 加 大 教 育 投 资 的 力 度 建 议 国 家 用 十 年 的 时 间 培 养 出 一 代 有 文 化 有 技 术 的 新 型 农 民 为 此 需 要 做 两 方 面 工 作 : 一 是 加 大 对 目 前 40 岁 以 下 ( 重 点 是 25 岁 以 下 ) 农 村 劳 动 力 的 技 术 培 训 培 训 资 金 由 政 府 企 业 和 农 民 共 同 负 担 国 家 在 农 民 工 培 训 方 面 已 经 做 了 很 好 的 安 排, 现 在 的 关 键 是 抓 好 落 实 ; 要 出 台 一 些 鼓 励 性 的 优 惠 政 策, 调 动 企 业 培 训 农 民 工 的 积 极 性, 增 加 对 农 民 工 培 训 的 投 入 二 是 强 制 实 行 农 村 学 龄 儿 童 九 年 制 义 务 教 育, 争 取 高 中 教 育 建 议 调 整 扶 贫 资 金 的 使 用 方 向, 将 扶 贫 资 金 重 点 用 于 减 免 中 西 部 地 区 农 村 学 龄 儿 童 的 学 杂 费 支 出, 保 障 所 有 儿 童 都 能 享 受 义 务 教 育 目 前 中 西 部 地 区 农 村 有 1 亿 学 龄 儿 童, 扣 除 40% 中 高 收 入 家 庭 的 孩 子, 有 6000 万 左 右 中 低 收 入 家 庭 的 孩 子 需 要 助 学, 按 小 学 生 平 均 学 费 支 出 每 人 每 年 200 元 中 学 生 400 元 标 准 计 算, 这 部 分 学 生 每 年 的 学 费 支 出 总 额 是 180 亿 元 2003 年 国 家 用 于 农 村 的 扶 贫 资 金 是 277 亿 元 左 右, 据 贫 困 监 测 资 料 测 算, 这 笔 钱 农 民 直 接 受 益 不 多, 大 部 分 被 地 方 政 府 截 留 或 由 于 扶 贫 项 目 选 择 不 当 而 损 失 如 果 把 扶 贫 资 金 的 70% 用 于 中 西 部 地 区 中 低 收 入 家 庭 学 龄 儿 童 的 学 费 支 出, 不 仅 能 直 接 减 轻 这 些 家 庭 的 致 贫 负 担, 而 且 能 提 高 扶 贫 资 金 的 使 用 效 益, 真 正 实 现 新 世 纪 扶 贫 规 划 纲 要 提 出 的 直 接 面 向 穷 人 的 扶 贫 目 标 如 果 不 从 根 本 上 解 决 中 西 部 地 区 孩 子 的 失 学 辍 学 问 题,10 年 或 20 年 以 后, 一 批 新 的 文 盲 或 半 文 盲 将 成 长 起 来, 成 为 新 的 贫 困 人 口 ( 五 ) 改 善 用 工 条 件, 切 实 保 护 农 民 工 的 合 法 利 益 农 民 工 长 期 供 过 于 求, 使 不 少 企 业 不 知 爱 惜, 只 是 一 味 地 掠 夺 性 消 耗 性 使 用 低 工 资 与 超 过 10 个 小 时 的 每 日 工 作 时 间, 严 重 损 害 了 农 民 工 的 利 益 民 工 荒 也 反 映 了 农 民 工 用 脚 投 票 的 一 种 理 性 选 择 因 此, 要 依 据 劳 动 法, 规 范 劳 动 合 同, 改 善 用 工 条 件, 加 强 劳 动 监 察 的 力 度, 及 时 查 处 违 反 劳 动 法 和 侵 犯 农 民 工 权 益 的 行 为 从 长 远 看, 国 家 应 该 加 快 实 行 城 乡 一 体 化 的 发 展 战 略, 在 条 件 成 熟 时 尽 快 给 予 农 民 工 完 全 的 国 民 待 遇, 从 而 建 立 起 全 社 会 保 障 体 制 同 时, 要 鼓 励

8 东 部 沿 海 地 区 和 中 西 部 城 市 调 整 户 籍 教 育 医 疗 等 政 策, 逐 步 把 进 城 的 农 民 工 作 为 市 民 来 对 待, 以 真 正 体 现 城 乡 统 筹 和 协 调 发 展 的 要 求 ( 六 ) 加 强 劳 动 力 市 场 信 息 的 交 流, 保 证 劳 动 力 供 需 双 方 的 联 系 畅 通 一 方 面, 政 府 应 设 立 专 门 机 构, 随 时 掌 握 农 村 劳 动 力 外 出 务 工 情 况, 了 解 外 出 打 工 人 员 数 量 分 布 地 区 外 出 时 间 工 作 状 况 健 康 状 况 等, 及 时 了 解 最 新 动 向, 分 析 和 研 究 农 民 外 出 务 工 趋 势 可 建 立 农 民 工 信 息 系 统 农 村 劳 动 力 数 据 库, 对 农 村 劳 动 力 的 外 出 务 工 转 移 情 况 及 时 登 记, 并 掌 握 农 村 富 余 劳 动 力 的 资 源 情 况 另 一 方 面, 农 村 政 府 应 积 极 与 吸 收 富 余 劳 动 力 空 间 较 大 的 大 中 城 市 的 政 府 和 用 人 单 位 联 系, 建 立 长 期 的 劳 务 输 出 关 系, 一 旦 用 人 单 位 需 要 农 民 工, 农 村 政 府 便 可 以 根 据 数 据 库 的 信 息, 马 上 组 织 农 民 工 向 用 人 单 位 输 送, 可 建 立 专 门 提 供 劳 务 输 出 信 息 的 网 站, 向 农 民 提 供 更 全 面 详 细 的 信 息, 还 可 以 在 一 些 企 业 培 育 一 批 拥 有 一 定 的 知 识 水 平 和 工 作 能 力 的 人 员 作 为 信 息 员, 收 集 企 业 用 工 情 况, 及 时 了 解 企 业 的 用 工 动 态, 以 保 证 劳 动 力 的 供 需 平 衡 ( 盛 来 运 彭 丽 荃 ) 中 国 近 年 来 的 就 业 状 况 及 未 来 趋 势 改 革 开 放 以 来, 中 国 进 入 了 快 速 的 城 镇 化 和 工 业 化 阶 段, 表 现 为 第 一 产 业 产 值 和 吸 纳 就 业 人 员 都 呈 现 迅 速 下 降 趋 势 ; 而 第 二 三 产 业 产 值 在 GDP 中 的 比 重 迅 速 上 升, 不 仅 吸 纳 了 绝 大 多 数 新 进 入 劳 动 年 龄 的 劳 动 力, 而 且 吸 纳 了 第 一 产 业 转 移 出 来 的 剩 余 劳 动 力 但 劳 动 力 从 生 产 率 低 下 的 第 一 产 业 向 第 二 三 产 业 转 移 的 过 程 并 不 是 一 帆 风 顺 的, 从 劳 动 力 的 产 业 分 布 变 化 可 以 看 出, 第 二 三 产 业 的 劳 动 力 比 重 迅 速 增 长 有 三 个 时 期 : 改 革 之 初 到 1988 年,1992~1996 年,2003 年 至 今 ; 非 农 就 业 下 降 出 现 停 滞 有 两 个 时 期 :1989~1991 年 和 1997~2002 年 以 20 世 纪 90 年 代 后 期 的 停 滞 来 看, 主 要 成 因 于 国 有 企 业 改 革 加 大 步 伐, 大 量 的 富 余 人 员 从 国 有 集 体 经 济 部 门 被 排 斥 出 来 这 个 时 期, 尽 管 第 一 产 业 的 产 值 在 GDP 中 的 比 重 继 续 下 降, 从 业 人 员 却 一 直 徘 徊 在 50% 左 右 虽 然 城 镇 就 业 压 力 很 大, 高 速 的 经 济 增 长 还 是 创 造 了 大 量 非 农 就 业 机 会, 吸 纳 了 大 部 分 新 进 入 劳 动 力 市 场 的 年 轻 劳 动 者 和 遭 遇 就 业 冲 击 的 下 岗 失 业 者 国 企 改 革 带 来 的 就 业 冲 击 逐 渐 被 经 济 的 高 速 增 长 所 吸 纳, 到 2003 年, 徘 徊 了 6 个 年 头 的 第 一 产 业 就 业 比 重 开 始 下 降,2004 年, 第 一 产 业 的 就 业 比 例 迅 速 下 降 了 2.2 个 百 分 点, 是 改 革 开 放 以 来 下 降 最 迅 速 的 一 年 国 企 改 革 加 速 带 来 的 严 重 困 难 时 期 基 本 上 结 束 了 由 于 国 企 改 革 导 致 的 就 业 机 会 破 坏 将 会 减 少,2003 年 以 来 的 增 长 速 度 还 高 于 1998~2002 年, 可 以 预 期, 今 后 一 段 时 间 内 将 会 有 大 量 的 非 农 就 业 岗 位 被 创 造 出 来 由 于 新 增 劳 动 年 龄 人 口 很 快 就 会 减 少, 新 增 非 农 就 业 岗 位 将 更 加 依 赖 第 一 产 业 的 劳 动 力 转 移 但 值 得 注 意 的 是, 第 一 产 业 产 值 近 年 来 出 现 了 反 弹, 从 2003 年 占 GDP 的 14.4 % 上 升 到 2004 年 的 15.2% 这 意 味 着 农 民 的 收 入 出 现 了 更 加 迅 速 的 提 高, 第 一 产 业 的 劳 动 力 向 第 二 三 产 业 流 动 的 速 度 将 会 下 降, 这 时, 中 国 城 镇 很 有 可 能 面 临 劳 动 力 供 给 不 足 劳 动 力 无 限 供 给 曾 经 是 我 们 长 期 面 临 的 市 场 态 势, 今 后 一 段 时 期, 中 国 的 劳 动 力 市 场 供 求 态 势 将 会 发 生 改 变 : 劳 动 力 供 给 曲 线 不 再 是 水 平 的, 而 是 开 始 向 右 上 方 倾 斜 这 会 对 经 济 增 长 和 劳 动 力 市 场 政 策 带 来 深 远 的 影 响 本 文 旨 在 对 中 国 劳 动 力 市 场 供 求 状 况 及 变 化 历 程 进 行 分 析, 对 未 来 的 供 求 态 势 变 化 方 向 进 行 预 测, 并 就 劳 动 力 市 场 存 在 的 问 题 提 出 政 策 建 议

9 一 中 国 城 镇 的 劳 动 力 供 给 态 势 决 定 劳 动 力 供 给 的 因 素 有 三 个 : 劳 动 年 龄 人 口 数 量, 这 是 一 个 长 期 因 素, 在 短 期 内 是 相 对 稳 定 的 ; 第 二 个 是 劳 动 参 与 率, 在 劳 动 年 龄 人 口 一 定 时, 这 个 因 素 决 定 了 经 济 活 动 人 口 的 总 量 ; 第 三 个 因 素 是 劳 动 力 的 地 区 分 布, 这 个 因 素 同 样 影 响 着 劳 动 力 供 求, 在 总 量 一 定 时, 地 区 分 布 的 不 平 衡 会 导 致 一 些 地 区 劳 动 力 供 不 应 求 而 另 一 些 地 区 却 供 过 于 求 首 先, 从 劳 动 年 龄 人 口 总 量 上 看, 由 于 20 世 纪 70 年 代 以 来 的 计 划 生 育 政 策 和 改 革 开 放 以 来 的 高 速 经 济 增 长, 使 生 育 率 稳 步 下 降, 新 增 劳 动 年 龄 人 口 的 数 量 在 近 年 来 开 始 减 少 从 专 表 2-1 显 示 的 中 国 人 口 变 化 状 况 可 以 看 出,2002 年 新 增 劳 动 人 口 达 到 峰 值, 为 1378 万 人, 以 后 开 始 下 降, 这 个 规 模 持 续 到 2006 年, 到 2007 年, 新 增 劳 动 年 龄 人 口 下 降 到 1000 万 人 以 下, 到 十 一 五 后 期, 其 规 模 只 有 821 万 人 从 劳 动 年 龄 人 口 的 绝 对 数 量 变 化 趋 势 可 以 看 出, 中 国 的 劳 动 力 供 给 压 力 正 在 减 轻,2006 年 或 许 还 会 感 受 到 劳 动 力 供 给 增 加 带 来 的 就 业 压 力, 保 持 其 他 条 件 不 变, 从 2007 年 开 始, 来 自 总 量 方 面 的 压 力 就 会 减 小 甚 至 消 失 其 次, 从 中 国 劳 动 参 与 率 的 变 化 看, 劳 动 参 与 率 是 影 响 劳 动 力 供 给 的 另 一 个 重 要 因 素, 中 国 城 镇 地 区 的 劳 动 参 与 率 呈 现 下 降 趋 势, 根 据 政 府 统 计 部 门 公 布 的 数 据, 城 镇 劳 动 参 与 率 从 1995 年 的 83% 下 降 到 2003 年 的 71%, 不 到 十 年 的 时 间 下 降 了 12 个 百 分 点, 如 果 保 持 1995 年 的 劳 动 参 与 率, 则 有 4600 万 劳 动 年 龄 人 口 退 出 或 者 没 有 进 入 劳 动 力 市 场 原 因 有 两 个 方 面 : 一 是 年 龄 较 大 的 群 体 缺 少 竞 争 力 退 出 ; 二 是 年 轻 人 口 接 受 教 育 培 训 的 时 间 延 长, 推 迟 了 进 入 劳 动 力 市 场 的 时 间 中 国 城 镇 的 养 老 保 障 水 平 相 对 于 其 他 国 家 来 说 替 换 率 和 覆 盖 率 都 较 高, 即 使 就 业 条 件 好 转, 已 经 纳 入 养 老 保 障 体 系 的 低 技 能 劳 动 者 也 很 难 重 新 进 入 ; 而 劳 动 力 市 场 竞 争 激 烈, 也 给 年 轻 劳 动 者 接 受 更 长 时 间 的 教 育 培 训 提 供 了 激 励 所 以, 中 国 城 镇 地 区 的 劳 动 参 与 率 在 短 期 内 很 难 恢 复 到 十 年 前 的 水 平 劳 动 参 与 率 下 降 无 疑 减 少 了 劳 动 力 供 给, 直 接 后 果 是 : 一 方 面 有 利 于 就 业 压 力 的 缓 解, 但 另 一 方 面, 则 会 导 致 劳 动 力 短 缺 更 早 到 来 从 长 期 看, 劳 动 力 丰 富 是 我 们 的 比 较 优 势, 但 是, 如 果 大 量 的 劳 动 力 退 出 市 场, 则 会 削 弱 这 个 优 势, 是 对 人 口 红 利 的 一 种 浪 费 劳 动 参 与 率 下 降 的 原 因 固 然 是 多 种 多 样 的, 但 劳 动 力 资 源 的 浪 费 却 意 味 着 我 们 现 在 的 增 长 速 度 低 于 潜 在 的 最 优 水 平 利 用 汇 总 数 据 虽 然 能 看 出 劳 动 参 与 率 不 断 下 降 的 态 势, 但 我 们 并 不 知 道 哪 些 人 口 群 体 受 到 的 影 响 更 严 重 从 参 与 劳 动 力 市 场 决 策 的 角 度 看, 年 龄 结 构 和 生 命 周 期 是 影 响 参 与 选 择 的 重 要 因 素, 我 们 通 过 观 察 最 近 三 次 的 人 口 普 查 数 据, 分 析 不 同 年 龄 阶 段 人 口 劳 动 参 与 率 的 变 化 状 况, 从 中 引 出 有 意 义 的 政 策 含 义 来 (1) 从 年 龄 结 构 看 劳 动 参 与 率 下 降 幅 度 最 大 的 并 不 是 那 些 大 龄 职 工, 而 是 16~24 岁 的 年 轻 人 口 群 体 1982~2000 年 间,16~24 岁 城 镇 人 口 的 劳 动 参 与 率 下 降 了 18.6 个 百 分 点, 这 种 下 降 几 乎 是 匀 速 的 ;45~64 岁 人 口 仅 下 降 了 7.5 个 百 分 点, 而 且 主 要 发 生 在 就 业 压 力 相 对 较 小 的 20 世 纪 80 年 代 ;25~44 岁 人 口 的 劳 动 参 与 率 下 降 了 6.3 个 百 分 点, 主 要 发 生 在 90 年 代 以 来 这 说 明 90 年 代 中 后 期 的 就 业 冲 击 对 45 岁 以 下 的 年 轻 人 口 产 生 了 更 大 的 影 响, 而 大 龄 职 工 并 不 像 人 们 设 想 的 那 样, 不 成 比 例 地 承 担 了 就 业 冲 击 并 成 为 沮 丧 工 人 退 出 了 市 场 (2) 分 性 别 看 无 论 男 性 还 是 女 性,16~24 岁 人 口 的 劳 动 参 与 率 都 出 现 了 迅 速 下 降, 女 性 下 降 的 幅 度 稍 大 于 男 性 ; 在 45~64 岁 人 口 中, 男 性 的 劳 动 参 与 率 出 现 了 较 大 幅 度 的 下 降, 尤 其 是 在 20 世 纪 80 年 代, 女 性 的 劳 动 参 与 率 基 本 上 保 持 稳 定, 虽 然 80 年 代 出 现 了 下 降, 但 90 年 代 甚 至 重 新 恢 复 到 1982 年 的 水 平 ;

10 25~44 岁 人 口 中 劳 动 参 与 率 变 化 的 性 别 差 异 明 显, 男 性 只 有 轻 微 的 下 降, 而 女 性 却 下 降 了 近 11 个 百 分 点, 主 要 发 生 在 90 年 代 这 说 明 90 年 代 中 后 期 的 就 业 困 难 更 严 重 地 打 击 了 女 性 劳 动 者 从 年 轻 人 口 劳 动 参 与 率 下 降 幅 度 更 大 的 情 况, 我 们 推 测, 中 国 的 劳 动 参 与 率 下 降 固 然 有 就 业 困 难 导 致 沮 丧 工 人 增 加 的 因 素, 但 年 轻 人 口 接 受 更 多 教 育 并 延 缓 市 场 进 入 时 间 可 能 对 劳 动 参 与 率 的 贡 献 更 大 从 最 近 三 次 人 口 普 查 数 据 中, 我 们 发 现 16~24 岁 人 口 的 受 教 育 年 限 提 高 幅 度 并 不 大, 仅 仅 为 0.7 年 这 是 由 于 六 七 十 年 代 的 学 制 引 起 的 : 那 时 的 中 小 学 教 育 时 间 要 比 现 在 短, 由 于 在 数 据 中 无 法 辨 识 实 际 受 教 育 年 限, 只 能 给 中 学 毕 业 小 学 毕 业 赋 予 同 样 数 值, 因 此, 0.7 年 的 差 额 显 然 大 大 低 估 了 年 轻 人 口 在 此 期 间 实 际 受 教 育 年 限 的 提 高 关 于 受 教 育 水 平 提 高 对 劳 动 参 与 率 的 影 响, 下 文 我 们 还 要 做 进 一 步 的 考 察 (3) 从 中 国 劳 动 力 的 城 乡 分 布 变 化 看 劳 动 力 的 城 乡 分 布 是 影 响 劳 动 力 供 给 的 一 个 重 要 因 素, 对 城 镇 来 说 更 是 如 此 中 国 的 人 口 控 制 政 策 效 果 在 城 镇 地 区 更 为 显 著, 城 镇 人 口 的 生 育 率 不 仅 下 降 迅 速 而 且 基 本 上 没 有 反 弹,20 世 纪 70~80 年 代 出 生 的 城 镇 人 口 陆 续 进 入 劳 动 年 龄 时, 远 远 不 能 满 足 城 镇 经 济 高 速 发 展 的 需 要, 主 要 依 靠 农 村 劳 动 力 转 移 来 补 足 这 个 缺 口 农 村 劳 动 力 转 移 分 为 两 个 途 径 : 一 是 短 期 流 动, 二 是 迁 移 到 城 市 第 二 种 转 移 就 从 城 镇 化 上 体 现 出 来 城 镇 化 速 度 变 化 分 为 两 个 时 期 :1995 年 以 前, 每 年 增 长 速 度 只 有 0.5% 左 右 ; 1996 以 来, 这 个 速 度 迅 速 上 升 到 1.43%~1.44%, 城 镇 每 年 新 增 人 口 在 2100 万 人 以 上 迅 速 的 城 镇 化 保 证 了 劳 动 力 供 给, 但 也 给 城 镇 劳 动 力 市 场 带 来 压 力 然 而,2004 年 的 城 镇 化 速 度 出 现 下 降, 只 有 1.23%, 比 前 面 8 个 年 份 要 少 250 万 人 从 一 些 学 者 的 分 析 结 果 看, 一 方 面, 主 要 是 中 央 政 府 更 加 重 视 农 村 发 展, 减 少 农 民 负 担, 补 贴 粮 食 种 植, 增 加 农 民 收 入, 从 而 降 低 了 农 村 剩 余 劳 动 者 转 移 的 积 极 性 ; 另 一 方 面, 中 央 政 府 严 格 限 制 把 耕 地 转 化 为 城 市 用 地, 也 延 缓 了 城 镇 化 速 度 这 种 短 期 变 化 还 不 能 说 是 城 镇 化 速 度 下 降 了, 但 如 果 这 个 势 头 持 续 下 去, 那 么, 肯 定 会 给 城 镇 劳 动 力 市 场 供 求 态 势 带 来 影 响, 使 劳 动 力 短 缺 更 早 到 来 (4) 从 劳 动 者 的 知 识 技 能 变 化 看 在 讨 论 劳 动 力 供 给 时, 不 可 忽 视 的 一 个 方 面 是 劳 动 力 的 知 识 技 能 素 质, 或 者 说 是 人 力 资 本 状 况 中 国 劳 动 者 知 识 技 能 水 平 在 不 断 提 高, 前 文 的 普 查 数 据 因 学 制 变 化 低 估 了 劳 动 者 受 教 育 水 平 的 提 高, 在 此 从 教 育 规 模 的 扩 大 来 作 进 一 步 的 考 察, 毕 竟 第 五 次 人 口 普 查 已 经 过 去 6 年 了, 而 高 等 教 育 规 模 的 扩 大 恰 恰 是 从 1999 年 开 始 的 近 年 来, 无 论 是 中 等 职 业 教 育 还 是 高 等 教 育, 规 模 迅 速 扩 大, 尤 其 是 普 通 高 等 教 育,2004 年 的 本 专 科 入 学 人 数 达 到 万 人, 是 1998 年 的 4 倍 多, 当 年 的 毛 入 学 率 达 到 19% 根 据 教 育 部 门 公 布 的 2006 年 招 生 计 划, 普 通 高 校 的 招 生 规 模 还 将 进 一 步 扩 大, 本 专 科 招 生 将 达 到 540 万 人, 其 中 本 科 生 260 万 人 这 意 味 着 在 适 龄 人 口 中, 大 约 22.4 % 的 人 能 够 接 受 普 通 高 等 教 育 高 等 教 育 和 中 等 专 业 技 术 教 育 规 模 的 迅 猛 扩 大 使 新 增 劳 动 年 龄 人 口 推 迟 了 进 入 劳 动 力 市 场 的 时 间, 缓 解 了 供 给 压 力 从 2000 年 人 口 普 查 的 结 果 看, 当 年 10~14 岁 年 龄 组 是 一 个 出 生 高 峰, 每 一 岁 的 年 龄 队 列 规 模 都 在 2300 万 ~2600 万 人 之 间, 高 等 教 育 扩 大 规 模 刚 好 把 这 个 年 龄 阶 段 的 人 口 覆 盖 其 中, 到 2008 年 时, 这 个 年 龄 队 列 的 人 口 已 经 全 部 进 入 高 等 教 育 或 者 中 等 专 业 技 术 教 育 阶 段, 无 疑 缓 解 了 劳 动 供 给 压 力 高 等 教 育 和 中 等 专 业 技 术 教 育 扩 大 规 模 还 为 解 决 劳 动 力 供 求 的 结 构 性 矛 盾 奠 定 了 基 础 : 受 过 良 好 教 育 的 年 轻 劳 动 者 更 容 易 学 习 新 技 能, 与 新 出 现 的 就 业 岗

11 位 相 匹 配 今 后 一 段 时 间 内, 产 业 技 术 升 级 和 资 本 密 集 度 提 高, 会 带 来 对 技 术 工 人 的 更 大 需 求, 高 等 教 育 和 中 等 专 业 技 术 教 育 扩 大 规 模 将 能 应 对 这 种 需 求 的 增 长 中 国 是 个 劳 动 力 资 源 丰 富 的 国 家, 很 少 有 人 担 心 中 国 会 出 现 劳 动 力 短 缺, 但 是, 由 于 中 国 经 济 高 速 增 长 创 造 了 更 多 的 非 农 就 业 岗 位, 人 口 控 制 政 策 和 收 入 水 平 提 高 降 低 了 人 口 出 生 率, 劳 动 参 与 率 出 现 下 降 趋 势, 城 镇 化 速 度 也 出 现 了 下 降 端 倪 因 此, 我 们 推 断, 中 国 劳 动 力 市 场 进 入 了 一 个 调 整 期, 劳 动 力 由 无 限 供 给 向 有 限 剩 余 转 化, 中 国 到 了 为 即 将 到 来 的 劳 动 力 短 缺 而 未 雨 绸 缪 的 时 候 二 中 国 的 就 业 需 求 变 化 1. 中 国 非 农 就 业 弹 性 的 变 化 描 述 性 结 果 在 劳 动 力 市 场 总 体 上 供 大 于 求 的 态 势 下, 就 业 压 力 大 小 取 决 于 新 增 非 农 就 业 机 会 的 多 少, 近 30 年 的 高 速 经 济 增 长 创 造 了 大 量 的 非 农 就 业 岗 位, 但 是, 由 于 20 世 纪 90 年 代 后 期 的 国 企 改 革 加 速 带 来 了 传 统 就 业 岗 位 的 破 坏, 使 新 增 非 农 就 业 岗 位 表 面 上 看, 增 长 势 头 减 缓, 政 府 和 理 论 界 都 很 担 心 增 长 对 就 业 的 拉 动 作 用 在 减 弱 从 改 革 开 放 以 来 的 就 业 弹 性 看, 总 的 就 业 弹 性 出 现 了 下 降 势 头, 但 正 如 前 文 分 析 指 出 的, 由 于 工 业 化 过 程 伴 随 着 劳 动 力 从 农 业 部 门 向 非 农 业 部 门 转 移, 所 以 考 察 非 农 就 业 弹 性 的 变 化 才 是 有 意 义 的 从 历 年 来 非 农 行 业 的 就 业 弹 性 描 述 性 数 据 看, 存 在 着 剧 烈 的 波 动, 但 似 乎 没 有 明 显 下 降 的 趋 势 1998~2002 年 是 城 镇 就 业 最 困 难 的 时 期, 但 即 使 在 这 个 期 间, 非 农 就 业 弹 性 也 都 为 正 值, 随 着 2003 年 就 业 压 力 开 始 缓 解, 非 农 就 业 弹 性 也 迅 速 反 弹 由 于 描 述 性 数 据 计 算 出 来 的 非 农 就 业 弹 性 波 动 剧 烈, 我 们 很 难 从 中 引 申 出 有 意 义 的 市 场 态 势 判 断 和 必 要 的 政 策 含 义, 本 文 将 根 据 国 际 文 献 推 荐 的 方 法, 对 一 定 时 间 期 间 的 就 业 弹 性 进 行 估 计, 并 希 望 得 出 更 加 稳 健 的 结 果 来 2. 非 农 就 业 弹 性 的 估 计 计 量 分 析 结 果 为 了 估 计 就 业 需 求 的 增 长 趋 势, 我 们 收 集 了 国 家 统 计 局 公 布 的 历 年 分 省 分 行 业 非 农 就 业 和 GDP 数 据, 并 建 立 了 基 础 数 据 库 由 于 统 计 口 径 变 化, 我 们 收 集 到 的 数 据 实 际 上 分 为 两 个 部 分 第 一 部 分 为 1978~2002 年 分 省 份 GDP 各 省 份 就 业 总 量 城 镇 就 业 数 量 和 乡 村 就 业 数 量, 这 个 数 据 可 以 使 我 们 对 城 镇 劳 动 力 需 求 的 年 份 变 化 地 区 变 化 进 行 分 析, 也 可 以 根 据 历 年 分 省 份 GDP 与 就 业 数 量, 对 就 业 弹 性 作 描 述 性 分 析 第 二 部 分 数 据 为 1996~2002 年 各 省 份 分 行 业 GDP 与 分 行 业 就 业 数 量, 该 数 据 可 以 构 造 一 个 较 好 的 截 面 与 时 间 序 列 混 合 数 据 (panel data), 通 过 时 间 序 列 分 析 技 术, 计 算 分 行 业 的 就 业 弹 性 为 了 把 三 大 产 业 和 16 大 行 业 的 数 据 对 应 起 来, 我 们 把 第 一 产 业 的 GDP 与 第 三 产 业 中 农 林 牧 渔 服 务 业 的 GDP 加 总, 使 这 个 数 值 与 16 大 行 业 中 的 农 林 牧 渔 业 从 业 人 员 数 对 应 起 来, 把 16 大 行 业 中 的 采 掘 业 制 造 业 和 电 力 煤 气 及 水 的 生 产 供 应 业 从 业 人 员 数 加 总, 使 之 与 第 二 产 业 中 的 工 业 GDP 对 应 起 来 经 过 这 样 的 调 整 后, 两 个 口 径 本 来 有 所 差 异 的 数 据 可 以 结 合 起 来 使 用, 估 计 不 同 行 业 的 就 业 弹 性 由 于 不 同 统 计 口 径 得 到 的 就 业 数 量 不 同, 形 成 了 各 个 行 业 的 就 业 数 量 加 总 后 不 等 于 就 业 总 量, 我 们 根 据 分 总 不 合 的 差 额 和 2000 年 人 口 普 查 数 据 得 到 的 劳 动 力 行 业 分 布, 把 差 额 分 别 分 配 给 各 个 省 市 的 各 个 行 业, 解 决 了 分 总 不 合 问 题 使 用 时 间 序 列 与 截 面 混 合 数 据 估 计 就 业 弹 性 无 疑 是 更 好 的 办 法, 因 为 样 本 容

12 量 增 加 使 我 们 可 以 得 到 更 精 密 的 估 计 量 和 更 具 功 效 的 检 验 统 计 量 (Wooldridge,2004) 我 们 利 用 1996~2002 年 分 地 区 分 行 业 数 据 估 计 了 不 同 行 业 的 就 业 弹 性, 结 果 报 告 在 专 表 2-6 中 在 截 面 和 时 间 序 列 混 合 数 据 中, 一 个 非 常 重 要 的 因 素 是 要 对 那 些 观 测 不 到 的 因 素 是 否 随 时 间 发 生 变 化 进 行 判 断 : 如 果 不 随 时 间 变 化 而 变 化, 我 们 应 该 采 用 固 定 效 果 模 型 来 估 计 就 业 弹 性 ; 如 果 随 时 间 变 化 而 变 化, 那 么 则 要 采 用 随 机 效 果 模 型 从 理 论 上 可 以 预 期, 影 响 就 业 增 长 的 因 素 不 仅 有 经 济 增 长 速 度, 而 且 包 括 产 业 结 构 技 术 结 构 人 均 占 有 资 本 水 平 等 的 变 化, 我 们 相 信 产 业 结 构 会 变 化, 但 是, 在 6 年 内 将 发 生 多 大 程 度 上 的 变 化 却 难 以 预 期, 而 且 中 国 产 业 结 构 变 化 的 方 向 本 身 也 是 难 以 预 期 的 市 场 竞 争 将 诱 导 厂 商 提 高 技 术 和 人 均 占 有 资 本 水 平, 而 市 场 化 也 带 来 对 旧 体 制 下 重 工 业 优 先 增 长 的 矫 正, 降 低 人 均 占 有 资 本 水 平 因 此, 一 个 可 行 的 方 案 是 把 随 机 效 果 模 型 和 固 定 效 果 模 型 估 计 出 来 的 结 果 同 时 报 告, 然 后 根 据 我 们 的 经 验 对 两 个 结 果 进 行 判 断, 选 择 一 个 更 符 合 经 验 事 实 的 结 果 作 为 预 测 的 依 据 从 两 个 模 型 估 计 出 来 的 结 果 看, 大 多 数 行 业 都 有 接 近 的 系 数 和 一 致 的 统 计 显 著 性 从 总 就 业 弹 性 上 看, 随 机 效 果 模 型 估 计 结 果 为 0.132, 而 固 定 效 果 模 型 估 计 结 果 为 0.107, 都 在 1% 水 平 上 显 著 两 个 模 型 出 现 的 最 大 差 异 是 对 工 业 就 业 弹 性 的 估 计 随 机 效 果 模 型 估 计 结 果 为 0.326, 在 1% 水 平 上 统 计 显 著 ; 而 固 定 效 果 模 型 估 计 结 果 为 , 在 1% 水 平 上 统 计 显 著 从 政 府 部 门 的 统 计 数 据 中 可 知, 中 国 的 制 造 业 和 采 掘 业 ( 工 业 的 主 要 构 成 部 分 ) 在 1996~2002 年 间 的 就 业 总 量 是 下 降 的 但 是, 调 整 过 分 总 不 合 后, 下 降 趋 势 停 止, 到 2002 年 已 经 出 现 了 反 弹 如 果 把 时 间 延 长 到 2004 年, 可 以 推 断, 假 定 工 业 有 负 的 就 业 弹 性 就 是 不 可 信 的 :2001 年 中 国 加 入 WTO 后, 出 口 工 业 增 长 迅 猛,2003 年 东 部 沿 海 地 区 已 显 现 民 工 荒,2004 年 更 加 严 重, 主 要 是 工 业 增 长 推 动 的 结 果 在 中 国 的 产 业 结 构 还 没 有 发 生 根 本 变 化, 劳 动 密 集 型 产 业 在 未 来 一 段 时 间 内 仍 将 在 国 际 市 场 具 有 竞 争 优 势 的 条 件 下, 工 业 的 快 速 增 长 肯 定 会 带 来 就 业 的 快 速 增 长 因 此, 随 机 效 果 模 型 的 估 计 结 果 更 符 合 理 论 预 期, 也 更 符 合 大 多 数 人 的 经 验 从 随 机 效 果 模 型 估 计 的 结 果 可 以 看 出, 除 了 地 质 勘 查 业 和 水 利 管 理 业 的 就 业 弹 性 统 计 上 不 显 著 外, 其 他 非 农 行 业 都 有 显 著 为 正 的 系 数 将 各 个 行 业 的 就 业 弹 性 与 预 测 的 各 行 业 产 值 增 长 速 度 结 合 起 来, 就 能 够 计 算 出 未 来 一 定 时 间 内 各 行 业 新 增 就 业 机 会 的 数 量 本 文 使 用 1996~2002 年 各 行 业 的 平 均 增 长 速 度 作 为 预 测 速 度, 这 是 可 以 实 现 的 : 按 照 中 央 政 府 的 长 期 发 展 规 划, 人 均 GDP 到 2010 年 时 要 比 2000 年 翻 一 番,2020 年 要 在 2010 年 基 础 上 再 翻 一 番 这 意 味 着 未 来 15 年 内, 高 速 增 长 的 势 头 不 会 结 束 1996~2002 年, 中 国 经 济 增 长 正 处 于 经 济 周 期 的 下 降 阶 段,2003~2005 年, 增 长 速 度 都 快 于 前 一 时 期 因 此, 把 1996~2002 年 各 个 行 业 的 平 均 增 长 速 度 作 为 未 来 15 年 的 平 均 增 长 速 度 是 可 行 的 首 先,2005 年 新 增 非 农 劳 动 力 需 求 为 952 万 人, 以 后 年 份, 新 增 劳 动 力 需 求 呈 现 增 大 趋 势, 到 2020 年, 新 增 劳 动 力 需 求 达 到 1411 万 人 其 次, 工 业 将 成 为 吸 纳 就 业 最 大 的 行 业, 在 未 来 15 年 内, 就 业 增 长 将 以 每 年 400 万 ~600 万 人 的 速 度 增 长, 成 为 吸 纳 劳 动 力 最 大 的 行 业 ; 批 发 和 零 售 贸 易 餐 饮 业 与 建 筑 业 一 直 是 吸 纳 就 业 的 两 大 行 业, 即 使 在 1996~2002 年 这 个 特 殊 的 时 期, 这 两 个 行 业 就 业 都 呈 现 增 长 趋 势, 以 后 年 份 这 两 大 行 业 新 增 劳 动 力 需 求 都 在 100 万 人 以 上 ; 近 年 来, 社 会 服 务 业 吸 纳 就 业 增 长 迅 速, 但

13 这 个 行 业 与 新 兴 的 社 区 就 业 联 系 密 切, 其 中 有 相 当 一 部 分 接 近 于 非 正 规 就 业, 按 照 我 们 的 预 测, 社 会 服 务 业 每 年 将 新 增 劳 动 力 50 万 ~90 万 人 再 次, 吸 纳 劳 动 力 的 另 一 大 行 业 是 其 他 行 业 这 是 一 个 值 得 特 别 关 注 的 行 业 : 随 着 市 场 发 育 和 分 工 链 条 的 延 长, 出 现 了 越 来 越 多 无 法 为 传 统 的 15 大 行 业 所 容 纳 的 新 兴 行 业 这 个 行 业 成 为 吸 纳 就 业 增 长 最 为 迅 速 的 行 业 之 一, 尤 其 是 在 1996~2002 年 这 段 就 业 严 峻 时 期, 其 他 行 业 吸 纳 就 业 迅 速 增 长 对 缓 解 城 镇 就 业 压 力 起 了 重 要 的 作 用 根 据 我 们 的 预 测, 这 个 行 业 每 年 吸 纳 就 业 将 在 100 万 人 以 上 3. 中 国 城 市 新 增 需 求 的 变 动 趋 势 经 济 持 续 的 高 速 增 长 创 造 了 大 量 的 就 业 机 会, 逐 渐 缓 解 了 1998~2002 年 的 就 业 冲 击 从 中 国 劳 动 部 门 每 个 季 度 对 劳 动 力 供 求 的 监 测 结 果 可 以 看 出, 中 国 城 镇 的 劳 动 力 需 求 正 在 迅 速 增 长 从 各 个 城 市 的 求 人 倍 率 变 化 上 可 知, 求 人 倍 率 已 经 从 2001 年 第 一 季 度 的 0.65 持 续 上 升 到 2005 年 第 三 季 度 的 0.97, 劳 动 力 供 给 与 需 求 之 间 像 一 对 舞 伴, 是 互 动 的, 单 从 求 人 倍 率 只 能 得 到 一 个 模 糊 的 信 息 : 就 业 形 势 好 转 了, 好 转 到 什 么 程 度 呢? 本 文 构 建 一 个 新 的 指 标 来 衡 量 就 业 需 求 的 变 化 我 们 将 每 个 季 度 的 所 有 城 市 新 增 用 工 需 求 数 量 除 以 城 市 的 劳 动 年 龄 人 口 数 量, 得 到 一 个 就 业 需 求 比 例, 这 个 比 例 越 高, 说 明 新 增 就 业 机 会 越 多 城 市 新 增 用 工 需 求 的 数 量 占 城 市 劳 动 年 龄 人 口 比 例 从 2001 年 第 一 季 度 的 1.1%, 上 升 到 2005 年 第 三 季 度 的 约 4%, 增 长 了 近 三 倍 由 于 到 劳 动 力 市 场 招 聘 员 工 的 大 都 是 具 有 一 定 资 质 的 企 事 业 单 位, 所 提 供 的 岗 位 更 加 接 近 于 正 规 就 业 岗 位,2001 年 以 来 的 新 增 需 求 迅 速 增 长 意 味 着 就 业 质 量 正 在 得 到 改 善 当 城 镇 就 业 需 求 不 断 增 长 的 时 候, 哪 些 行 业 吸 纳 劳 动 力 增 长 更 为 迅 速 呢? 从 近 年 来 国 有 集 体 企 业 排 斥 劳 动 力 的 行 业 分 布 看, 制 造 业 和 采 掘 业 是 排 斥 劳 动 力 最 严 重 的 行 业 有 人 担 心, 加 入 WTO 后, 中 国 的 制 造 业 会 面 临 更 大 的 冲 击, 因 此, 会 进 一 步 排 斥 劳 动 力 从 工 业 化 国 家 走 过 的 道 路 看, 随 着 工 业 化 进 程 加 速, 第 二 产 业 吸 纳 就 业 会 先 上 升 后 下 降, 那 么,1998~2002 年 制 造 业 和 采 掘 业 就 业 岗 位 的 大 量 破 坏 是 否 意 味 着 中 国 的 工 业 部 门 已 经 到 了 开 始 收 缩 的 时 候 呢? 从 2001 年 来 各 个 季 度 的 用 工 需 求 中 工 业 部 门 所 占 的 比 重 看, 工 业 部 门 新 增 需 求 在 所 有 行 业 中 的 比 重 在 稳 步 提 高 :2001 年, 工 业 部 门 的 新 增 用 工 在 所 有 行 业 中 只 占 不 到 25%;2002 年 是 加 入 WTO 后 的 第 一 年, 工 业 部 门 的 新 增 用 工 比 重 已 经 上 升 到 25%~30%;2003 年 以 来, 工 业 部 门 新 增 用 工 需 求 在 所 有 行 业 中 一 直 稳 定 在 30%~35% 制 造 业 的 用 工 需 求 变 化 趋 势 与 整 个 工 业 部 门 一 致,2003 年 以 来, 稳 定 在 25% 以 上 可 以 说, 在 国 际 上 具 有 竞 争 优 势 的 制 造 业 还 有 很 大 的 发 展 空 间, 蔡 昉 都 阳 王 美 艳 : 中 国 劳 动 力 市 场 总 体 状 况, 中 国 社 会 科 学 院 人 口 与 劳 动 经 济 研 究 所 工 作 论 文,2005 在 今 后 一 个 时 期 内, 仍 将 是 创 造 就 业 的 最 重 要 行 业 2006 年 新 增 劳 动 年 龄 人 口 为 1249 万 人,2007 年 则 迅 速 下 降 到 1000 万 人 以 内, 因 此, 人 们 担 心 2006 年 仍 会 面 临 沉 重 的 就 业 压 力 可 以 看 出,2006 年 以 前 的 大 多 数 年 份, 新 增 劳 动 年 龄 人 口 都 在 1200 万 人 以 上, 如 果 2006 年 新 增 就 业 需 求 势 头 良 好, 那 么, 就 业 压 力 就 不 会 比 2004 年 2005 年 大 对 2006 年 的 需 求 态 势, 我 们 使 用 北 京 市 劳 动 局 2004 年 10 月 和 2005 年 10 月 两 次 对 5000 多 家 企 业 的 用 工 需 求 调 查 数 据, 来 比 较 2005 年 和 2006 年 各 单 位 用 工 需 求 状 况, 判 断 用

14 工 需 求 的 变 化 应 该 指 出 的 是, 纳 入 这 次 调 查 的 企 业 是 由 北 京 市 社 会 保 障 中 心 提 供 的 全 市 拥 有 社 会 保 障 账 户 的 各 单 位, 这 些 被 调 查 单 位 的 职 工 都 是 单 位 就 业 者, 因 此, 反 映 了 北 京 市 正 规 经 济 部 门 的 用 工 需 求 从 政 府 统 计 部 门 公 布 的 数 据 能 够 看 出, 全 国 单 位 就 业 人 员 出 现 反 弹 始 于 2004 年, 北 京 市 2004 年 实 际 净 增 就 业 机 会 占 就 业 总 量 的 1.02%, 与 全 国 就 业 形 势 的 改 善 相 一 致 ;2005 年, 北 京 市 用 工 需 求 实 际 净 增 比 例 提 高 到 1.35% 从 两 次 调 查 时 企 业 回 答 下 一 年 度 就 业 需 求 意 向 看, 分 别 净 增 2.61% 和 3.09%, 这 意 味 着, 企 业 对 2006 年 的 预 期 高 于 上 一 年 度, 换 句 话 说, 企 业 对 2006 年 度 的 经 营 形 势 是 更 加 乐 观 的, 这 种 乐 观 必 然 体 现 到 就 业 增 长 上 面 北 京 市 作 为 政 治 和 文 化 中 心, 制 造 业 并 不 是 其 比 较 优 势, 因 此, 北 京 市 制 造 业 部 门 的 实 际 用 工 需 求 是 减 少 的 这 与 全 国 城 市 的 总 体 态 势 刚 好 相 反 北 京 市 的 第 三 产 业 新 增 用 工 需 求 最 显 著, 尤 其 是 在 信 息 传 输 计 算 机 软 件 业 金 融 业 租 赁 和 商 务 服 务 业 科 技 服 务 和 地 质 勘 查 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 教 育 业 卫 生 和 社 会 保 障 福 利 业 以 及 文 化 艺 术 和 娱 乐 业 可 以 说, 除 了 批 发 零 售 业, 绝 大 多 数 第 三 产 业 的 用 工 需 求 都 增 加 了 北 京 市 一 直 是 全 国 房 地 产 价 格 最 高 的 城 市 之 一, 但 房 地 产 业 的 实 际 用 工 需 求 基 本 上 是 停 止 的, 而 与 房 地 产 密 切 相 关 的 建 筑 业, 则 连 续 两 年 出 现 用 工 需 求 减 少, 房 地 产 业 和 建 筑 业 没 有 出 现 更 多 的 用 工 需 求, 这 意 味 着 这 两 个 行 业 的 厂 商 无 论 是 对 现 状 还 是 对 发 展 前 景 都 不 够 乐 观 从 北 京 市 企 业 调 查 的 用 工 需 求 总 体 态 势 看,2006 年 的 就 业 压 力 将 会 小 于 2005 年, 如 果 这 个 态 势 与 全 国 相 一 致, 那 么,2006 年 虽 然 是 新 增 劳 动 年 龄 人 口 较 多 的 一 年, 就 业 压 力 却 不 如 一 些 人 担 心 的 那 样 大 三 中 国 城 镇 劳 动 力 市 场 的 态 势 1. 中 国 的 经 济 增 长 带 来 的 就 业 机 会 1997 年 以 来, 中 国 保 持 了 高 速 经 济 增 长, 这 会 创 造 新 的 就 业 机 会, 但 国 企 改 革 也 从 此 加 速, 企 业 重 组 和 对 职 工 分 流 下 岗, 带 来 就 业 机 会 的 破 坏 两 个 相 反 方 向 的 因 素 累 加 后 就 是 净 增 就 业 机 会 存 在 就 业 破 坏 的 条 件 下, 净 增 就 业 机 会 少 于 实 际 新 增 就 业 机 会 我 们 在 讨 论 经 济 增 长 创 造 就 业 机 会 多 少 时, 不 能 忽 略 了 就 业 机 会 破 坏 因 素, 这 会 低 估 新 增 就 业 机 会 市 场 上, 每 天 都 有 一 些 企 业 产 生, 而 另 一 些 企 业 消 亡, 如 果 没 有 专 门 的 统 计 数 据, 很 难 对 就 业 机 会 的 创 造 与 破 坏 进 行 准 确 衡 量 但 是,20 世 纪 90 年 代 中 后 期 的 国 企 改 革 主 要 针 对 国 有 集 体 经 济 部 门, 我 们 可 以 把 城 镇 单 位 就 业 人 员 的 绝 对 减 少, 视 为 传 统 就 业 岗 位 的 破 坏 政 府 统 计 部 门 公 布 了 历 年 在 岗 职 工 人 数 的 变 动, 这 是 对 就 业 破 坏 的 一 个 粗 略 的 衡 量 1995~2004 年, 在 岗 职 工 数 量 由 万 人 下 降 到 万 人, 减 少 了 4332 万 人 ; 但 是, 城 镇 从 业 人 员 的 数 量 却 从 万 人 增 加 到 万 人, 增 加 了 7436 万 人, 这 意 味 着 新 增 就 业 在 弥 补 了 就 业 破 坏 数 量 之 后 还 有 7436 万 人, 那 么, 实 际 新 增 就 业 机 会 达 到 了 万 人, 平 均 每 年 新 增 1471 万 人 从 下 岗 失 业 者 的 再 就 业 情 况 看, 大 约 有 60% 的 人 实 现 了 再 就 业, 这 意 味 着, 减 少 的 4332 万 人 中, 约 有 1700 万 人 退 出 了 劳 动 力 市 场 可 以 推 断, 大 龄 职 工 通 常 选 择 提 前 退 休 进 入 养 老 保 障 体 系 中 去, 缺 少 竞 争 力 失 去 找 工 作 信 心 者 则 进 入 最 低 生 活 保 障 体 系 中 去 如 果 把 退 出 者 排 除 掉, 那 么, 实 际 新 增 就 业 岗 位 中, 有 大 约 9000 万 个 就 业 岗 位 提 供 给 了 城 镇 新 成 长 劳 动 力 和 从 农 村 迁 移 来 的 劳 动 者 2003 年 以 后, 就 业 形 势 好 转, 但 观 察 到 的 新 增 就 业 机 会 的 增 长 速 度 反 而 下

15 降 了,2003 年 城 镇 新 增 925 万 人,2004 年 甚 至 只 有 837 万 人 劳 动 力 的 供 给 与 需 求 相 互 影 响 : 当 就 业 形 势 严 峻, 找 工 作 困 难 时, 一 些 缺 少 竞 争 优 势 的 劳 动 力 会 首 先 退 出 市 场, 成 为 非 经 济 活 动 人 口 大 量 的 经 验 分 析 文 献 显 示, 沮 丧 工 人 效 应 和 增 加 工 人 效 应 虽 然 在 就 业 形 势 严 峻 时 都 会 发 生, 但 沮 丧 工 人 效 应 占 主 导 地 位 ; 当 就 业 形 势 好 转, 就 业 岗 位 增 多 时, 不 仅 寻 找 工 作 的 失 业 者 减 少, 而 且 还 会 吸 引 市 场 外 的 劳 动 者 进 入 市 场 从 经 验 上 可 知,1998 年 是 中 国 就 业 最 困 难 的 一 年, 但 这 一 年 的 新 增 就 业 机 会 也 最 多, 其 中 的 原 因 是 : 下 岗 失 业 者 被 迫 进 入 了 非 正 规 就 业 岗 位, 从 事 一 些 低 收 入 的 职 业 以 养 家 糊 口 ; 就 业 形 势 好 转 以 后, 反 而 没 有 新 增 那 么 多 就 业 机 会, 因 为 市 场 上 的 劳 动 者 会 出 现 岗 位 调 整 一 些 从 事 非 正 规 就 业 的 劳 动 者 进 入 正 规 部 门 结 合 东 部 沿 海 的 民 工 荒, 我 们 推 断, 供 给 压 力 减 轻 可 能 成 了 新 增 就 业 机 会 减 少 的 制 约 因 素 2004 年, 在 岗 职 工 数 量 在 经 过 连 续 8 年 减 少 后, 出 现 了 增 长, 这 一 年 的 实 际 新 增 就 业 岗 位 反 而 是 1996 年 以 来 最 少 的 从 以 上 分 析 可 以 判 断, 不 仅 中 国 城 镇 的 就 业 困 难 局 面 已 经 结 束, 而 且 劳 动 力 供 给 将 开 始 成 为 新 增 就 业 机 会 的 制 约 因 素, 换 句 话 说, 中 国 城 镇 的 劳 动 力 供 给 短 缺 已 初 露 端 倪 了 2. 中 国 劳 动 力 市 场 面 临 的 问 题 非 正 规 化 几 乎 所 有 的 转 型 国 家 都 面 临 一 个 重 要 问 题 : 经 济 转 型 使 劳 动 力 市 场 的 灵 活 性 增 加, 但 安 全 性 降 低 一 个 重 要 表 现 是 非 正 规 就 业 的 出 现 和 迅 速 扩 张 中 国 城 镇 同 样 面 临 着 非 正 规 就 业 问 题 的 困 扰 非 正 规 就 业 者 不 仅 集 中 在 城 镇 新 兴 部 门 或 者 非 正 规 部 门, 那 些 收 入 水 平 高 保 障 条 件 好 的 正 规 部 门, 面 对 竞 争 压 力 也 愿 意 雇 用 临 时 工 短 期 合 同 工 劳 务 派 遣 工 等, 不 仅 工 资 成 本 更 低 廉, 还 可 以 逃 避 社 会 保 障 缴 费, 同 时, 灵 活 的 雇 佣 关 系 还 能 够 降 低 管 理 成 本 国 际 劳 动 组 织 曾 经 给 出 了 非 正 规 就 业 的 统 计 界 定 定 义, 并 建 议 按 照 劳 动 者 的 岗 位 特 征 来 统 计 非 正 规 就 业 者, 但 限 于 大 规 模 家 户 调 查 数 据 的 可 得 性, 我 们 很 难 根 据 抽 样 调 查 数 据 来 推 算 出 非 正 规 就 业 的 准 确 数 字 中 国 经 济 学 家 从 本 国 的 统 计 制 度 特 点 出 发, 把 家 庭 劳 动 力 调 查 与 企 业 上 报 的 用 工 信 息 两 个 口 径 数 据 形 成 的 差 额, 视 为 没 有 进 入 统 计 范 围 的 非 正 规 就 业 者, 估 算 出 了 非 正 规 就 业 者 在 城 镇 就 业 的 比 重 1990 年, 城 镇 非 正 规 就 业 者 大 约 为 2313 万 人, 一 直 持 续 到 1996 年, 这 个 数 字 都 维 持 在 2000 万 人 左 右 但 1997 年 以 来, 非 正 规 就 业 者 的 数 量 便 开 始 迅 速 上 升, 从 3000 万 人 稳 定 上 升 到 2004 年 的 万 人 不 仅 绝 对 规 模 增 大, 占 城 镇 就 业 人 员 的 比 重 也 在 持 续 上 升 :1990~1996 年, 大 约 占 城 镇 就 业 总 量 的 9%~ 14%,2002 年 已 经 上 升 到 38.9% 但 可 以 看 出,2003 年 和 2004 年 非 正 规 就 业 者 占 城 镇 就 业 者 的 比 重 出 现 了 下 降 势 头,2003 年 为 38.6%,2004 年 进 一 步 下 降 到 37.9% 从 非 正 规 就 业 者 的 绝 对 数 量 及 其 在 城 镇 就 业 总 量 的 比 例 看, 非 正 规 就 业 者 已 成 为 一 个 不 可 忽 视 的 重 要 群 体, 他 们 中 的 大 多 数 工 作 不 稳 定, 收 入 低 下, 缺 少 社 会 保 障, 也 是 改 革 过 程 中 日 渐 增 大 的 弱 势 群 体 的 主 要 构 成 部 分 但 这 个 群 体 包 含 的 人 口 成 分 非 常 复 杂, 虽 然 以 维 持 生 存 为 目 的 的 就 业 者 占 大 多 数, 但 也 不 乏 为 了 避 税 逃 缴 社 会 保 障 费 及 躲 开 政 府 监 管 的 个 体 工 商 户 和 私 营 企 业 主, 这 些 人 的 收 入 和 保 障 水 平 甚 至 超 过 了 正 规 就 业 者 另 外, 在 市 场 发 育 与 扩 展 的 过 程 中, 像 会 计 师 律 师 医 师 软 件 工 程 师 等 人 力 资 本 较 高 的 自 由 职 业 者 群 体 也 日 渐 增 长, 虽 然 也 属 于 非 正 规 就 业 者, 其 收 入 和 保 障 状 况 却 高 于 大 多 数 正 规 就 业 者

16 中 国 劳 动 力 市 场 改 革 的 方 向 之 一 是 增 加 劳 动 力 市 场 的 灵 活 性, 改 善 劳 动 力 资 源 的 配 置 效 率 非 正 规 就 业 群 体 的 扩 大 说 明 近 年 来 的 劳 动 力 市 场 发 育 正 在 接 近 这 个 改 革 目 标, 但 人 们 担 心, 灵 活 性 增 加 的 同 时 也 带 来 就 业 质 量 的 下 降, 使 更 多 大 龄 职 工 和 知 识 技 能 低 下 人 群 成 为 新 的 弱 势 群 体, 像 其 他 转 型 国 家 一 样, 中 国 城 镇 非 正 规 就 业 者 的 岗 位 特 征 总 体 上 更 接 近 于 生 存 经 济 随 着 经 济 的 高 速 增 长, 非 正 规 就 业 在 城 镇 总 就 业 的 比 例 没 有 继 续 增 长, 而 是 出 现 了 下 降 的 势 头, 这 不 仅 意 味 着 就 业 形 势 的 好 转, 也 意 味 着 就 业 质 量 开 始 提 高 四 未 来 就 业 态 势 判 断 1. 未 来 劳 动 力 供 求 态 势 的 变 化 从 劳 动 力 需 求 迅 速 增 长 可 以 判 断, 中 国 劳 动 力 市 场 态 势 好 转 了 一 些 学 者 指 出, 中 国 劳 动 力 市 场 正 处 在 由 无 限 供 给 向 有 限 剩 余 转 变 的 过 渡 时 期 这 是 需 要 经 验 分 析 结 果 来 支 持 的 本 文 从 不 同 行 业 劳 动 力 需 求 增 长 与 城 镇 新 增 劳 动 力 供 给 对 比 出 发, 对 中 国 未 来 一 段 时 间 内 供 求 态 势 可 能 发 生 的 变 化 进 行 判 断 由 于 城 镇 劳 动 力 供 给 首 先 取 决 于 城 镇 化 速 度 以 及 相 应 的 劳 动 年 龄 人 口 数 量, 我 们 首 先 预 测 了 城 镇 化 速 度 方 案 一 采 用 1990~2002 年 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 城 乡 人 口 分 布 数 据, 方 案 二 采 用 1995~2002 年 数 据, 数 据 包 括 了 30 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 相 关 年 份 的 城 乡 人 口 分 布 数 据, 其 中,1990 年 和 2000 年 数 据 来 自 人 口 普 查 数 据, 其 他 年 份 数 据 来 自 国 家 统 计 局 历 年 的 千 分 之 一 抽 样 调 查 数 据 对 这 个 截 面 与 时 间 序 列 混 合 数 据 进 行 回 归 分 析, 能 够 计 算 出 城 镇 化 的 速 度 因 为 20 世 纪 90 年 代 中 后 期 城 镇 化 有 加 速 趋 势, 方 案 二 得 出 的 城 镇 化 速 度 高 于 方 案 一 从 专 表 2-10 可 以 看 出, 在 保 持 方 案 一 所 假 定 的 城 镇 化 发 展 速 度 (1.016%) 的 情 况 下, 城 镇 地 区 最 早 会 在 2007 年 左 右 面 临 劳 动 力 供 给 的 不 足 ; 而 如 果 城 镇 化 保 持 方 案 二 所 假 定 的 发 展 速 度 (1.361%), 则 最 早 会 在 2013 年 左 右 出 现 劳 动 力 供 给 数 量 的 不 足 这 与 一 些 学 者 的 判 断 相 一 致 : 十 一 五 过 后, 中 国 城 镇 就 业 压 力 开 始 缓 解 蔡 昉 都 阳 王 美 艳 : 中 国 劳 动 力 市 场 总 体 状 况, 中 国 社 会 科 学 院 人 口 与 劳 动 经 济 研 究 所 工 作 论 文,2005 城 镇 化 速 度 越 快, 城 镇 劳 动 力 供 给 增 加 的 速 度 越 快, 从 而 劳 动 力 数 量 不 足 发 生 的 时 间 也 就 相 应 推 迟 当 然, 劳 动 供 给 的 数 量 还 和 劳 动 参 与 率 密 切 相 关 上 述 的 结 果 是 假 定 城 镇 劳 动 参 与 率 维 持 在 72.9% 的 水 平 上 得 到 的 2000 年 城 镇 15~64 岁 人 口 的 劳 动 参 与 率 为 72.9%, 本 文 假 定 未 来 15 年 内, 城 镇 劳 动 参 与 率 继 续 维 持 在 这 个 水 平 上 从 劳 动 年 龄 人 口 和 就 业 需 求 之 间 的 关 系 来 看, 按 照 方 案 一, 城 镇 劳 动 力 需 求 超 过 新 增 劳 动 年 龄 人 口 会 在 2014 年 发 生 ; 按 照 方 案 二, 这 个 时 间 会 出 现 在 2019 年 短 缺 必 然 到 来, 到 来 的 早 晚 取 决 于 城 镇 化 速 度, 也 取 决 于 其 他 劳 动 力 市 场 政 策 的 调 整 2. 就 业 促 进 政 策 对 劳 动 力 市 场 态 势 的 影 响 1993 年, 劳 动 部 门 开 始 提 出 再 就 业 工 程, 经 过 1998 年 的 关 于 切 实 做 好 国 有 企 业 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 和 再 就 业 工 作 的 通 知 与 2002 年 的 关 于 进 一 步 做 好 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 工 作 的 通 知 ( 简 称 为 12 号 文 件 ), 到 2005 年 底 出 台 的 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 就 业 再 就 业 工 作 的 通 知 ( 简 称 为 36 号 文 件 ) 为 止, 中 央 政 府 出 台 的 一 系 列 有 关 劳 动 力 市 场 政 策 已 初 步 形 成 体 系 截 至 2005 年 底, 这 一 政 策 体 系 基 本 围 绕 解 决 国 有 企 业 下 岗 失 业 问 题 而 确 立, 政 策 适 用 的 对 象 人 群 具 有 很 强 的 限 定 性, 从 近 几 年 的 城 镇 登 记 失 业 率 一 直 维 持 在 较 低 水 平 看, 在 促 进 国 有 企 业 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 方 面 发 挥 了 巨 大 的 作 用 我 国 城 镇 登 记 失 业 率 的 特 点 是 只 包 括 具 有 城 镇 户 籍 人 员, 大 部 分 下 岗 失 业 人 员 被 包 括

17 在 城 镇 登 记 失 业 率 统 计 之 中, 所 以 城 镇 登 记 失 业 率 的 变 化 可 直 接 反 映 下 岗 失 业 人 员 的 就 业 变 化 状 况 但 是, 国 务 院 新 近 出 台 的 36 号 文 件 指 出 : 在 继 续 解 决 好 体 制 转 轨 遗 留 的 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 问 题 与 重 组 改 制 关 闭 破 产 企 业 职 工 安 置 工 作 的 同 时, 也 要 继 续 做 好 高 校 毕 业 生 进 城 务 工 人 员 和 被 征 地 农 民 等 的 就 业 和 再 就 业 工 作 这 个 新 政 策 与 以 前 政 策 相 比, 将 政 策 适 用 对 象 扩 展 到 国 有 企 业 下 岗 失 业 人 员 以 外 的 群 体 新 政 策 的 出 台 和 变 化, 一 方 面 说 明 政 府 将 一 如 既 往 地 对 旧 体 制 遗 留 下 来 的 一 代 人 问 题 负 责 到 底, 另 一 方 面 也 说 明 在 国 有 企 业 改 革 遗 留 历 史 问 题 有 所 缓 解 后, 政 府 在 整 体 经 济 发 展 财 政 余 力 增 强 的 情 况 下, 在 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 方 面 开 始 顾 及 其 他 就 业 困 难 群 体 的 问 题, 使 就 业 政 策 向 社 会 公 正 所 要 求 的 普 惠 制 迈 出 了 一 大 步 具 体 地 看, 新 政 策 在 原 有 政 策 基 础 上 作 了 一 些 调 整 : 第 一, 将 政 策 的 执 行 期 从 2005 年 底 延 长 至 2008 年 底, 政 策 有 效 期 将 延 长 到 2011 年, 贯 穿 整 个 十 一 五 期 间 ; 第 二, 将 有 些 税 收 优 惠 政 策 进 行 了 调 整, 使 政 策 目 标 更 加 准 确, 加 大 了 对 4050 人 员 等 就 业 困 难 群 体 的 支 持 力 度, 提 高 他 们 就 业 的 稳 定 性 ; 第 三, 在 免 费 职 业 介 绍 培 训 补 贴 方 面, 将 政 策 对 象 扩 大 至 城 镇 其 他 登 记 失 业 人 员, 以 及 进 城 登 记 求 职 的 农 村 劳 动 力, 进 城 登 记 求 职 的 农 村 劳 动 力 首 次 进 入 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 适 用 对 象 的 范 畴, 这 是 一 个 重 大 的 变 化, 也 可 以 说 是 政 府 促 进 城 乡 劳 动 力 市 场 一 体 化 的 具 体 举 措 之 一 ; 第 四, 在 公 益 型 岗 位 安 置 方 面, 将 4050 人 员 优 先 安 置 到 政 府 投 资 的 公 益 性 岗 位 这 一 措 施 扩 展 到 享 受 城 市 低 保 的 长 期 失 业 人 员 从 过 去 的 经 验 推 断, 积 极 就 业 政 策 对 其 对 象 群 体 在 促 进 就 业 方 面 起 到 了 明 显 作 用 比 如 针 对 国 有 企 业 下 岗 失 业 人 员 的 国 务 院 12 号 文 件 出 台 后, 使 城 镇 登 记 失 业 率 连 续 两 年 维 持 在 4.2%; 小 额 担 保 贷 款 帮 助 25 万 下 岗 失 业 人 员 当 上 了 小 老 板 ; 公 益 岗 位 补 贴, 使 310 万 就 业 困 难 人 员 重 新 走 上 了 工 作 岗 位 因 此, 可 以 预 测, 随 着 政 策 适 用 对 象 的 扩 大, 政 府 财 力 投 入 的 不 断 增 加, 促 进 就 业 的 效 果 也 会 不 断 提 高 未 来 几 年, 劳 动 力 市 场 上 的 就 业 弱 势 群 体 的 就 业 数 量 及 环 境 都 会 得 到 改 善, 也 会 使 政 府 更 有 余 力 去 完 善 劳 动 力 市 场 政 策, 改 善 劳 动 者 的 就 业 环 境 五 结 论 与 政 策 建 议 由 于 持 续 30 年 的 人 口 控 制 政 策 和 高 速 经 济 增 长, 生 育 率 迅 速 下 降, 对 劳 动 力 供 给 的 影 响 开 始 显 现, 从 2007 年 开 始, 新 增 劳 动 年 龄 人 口 将 降 到 1000 万 人 以 下 并 继 续 下 降, 来 自 供 给 的 压 力 减 轻 中 国 的 非 农 就 业 弹 性 虽 有 波 动, 但 并 未 显 示 出 持 续 下 降 的 趋 势 经 过 1996~2002 年 的 艰 难 调 整, 中 国 城 镇 就 业 冲 击 带 来 的 就 业 压 力 已 经 被 经 济 的 高 速 增 长 所 吸 纳, 中 国 就 业 需 求 出 现 了 迅 速 增 长 十 一 五 时 期, 中 国 城 镇 地 区 或 许 还 会 感 受 到 一 定 的 就 业 压 力, 十 一 五 过 后, 中 国 就 会 开 始 面 对 城 镇 劳 动 力 供 给 不 足 由 于 新 增 劳 动 力 减 少, 新 增 非 农 就 业 需 求 将 更 加 依 赖 从 第 一 产 业 转 移 来 的 劳 动 力 填 补 缺 口, 这 对 加 快 城 镇 化 速 度 有 了 更 加 紧 迫 的 要 求 农 村 剩 余 劳 动 力 会 进 一 步 减 少, 转 移 出 去 的 劳 动 力 将 包 括 那 些 年 龄 偏 大 受 教 育 水 平 偏 低 的 劳 动 力, 就 业 的 结 构 性 矛 盾 将 会 显 现, 如 何 帮 助 这 些 劳 动 者 适 应 非 农 就 业 岗 位 将 成 为 政 府 面 临 的 严 峻 挑 战 另 外, 由 于 劳 动 力 供 给 开 始 转 向 有 限 剩 余, 第 一 产 业 劳 动 力 转 移 的 过 程 还 必 然 伴 随 着 工 资 水 平 的 提 高 而 导 致 中 国 的 劳 动 密 集 型 产 品 在 国 际 市 场 上 竞 争 力 的 逐 渐 下 降, 从 而 使 中 国 将 面 临 长 期 的 结 构 调 整 和 产 业 升 级 压 力

18 因 而, 在 政 策 上, 我 们 建 议, 中 国 政 府 仍 应 把 促 进 就 业 作 为 各 个 政 策 序 列 中 最 优 先 的 提 高 中 青 年 劳 动 年 龄 人 口 的 市 场 参 与 率, 充 分 利 用 丰 富 的 人 力 资 源, 延 长 人 口 红 利 期 限, 继 续 保 持 高 速 经 济 增 长 继 续 增 大 对 劳 动 力 的 教 育 培 训 投 资, 改 善 劳 动 者 的 知 识 技 能, 积 极 应 对 今 后 必 然 出 现 的 产 业 结 构 调 整 和 岗 位 技 能 提 升 女 性 和 大 龄 职 工 是 劳 动 力 市 场 上 的 弱 势 群 体, 应 该 积 极 探 索 针 对 这 些 群 体 的 援 助 政 策, 鼓 励 这 两 个 群 体 积 极 参 与 劳 动 力 市 场, 使 她 们 通 过 劳 动 为 自 己 提 供 保 障, 从 而 减 轻 社 会 保 障 面 临 的 压 力 非 正 规 就 业 群 体 的 规 模 还 在 继 续 扩 大, 虽 然 这 是 增 加 劳 动 力 市 场 灵 活 性 改 革 目 标 的 要 求, 但 如 何 协 调 灵 活 性 与 安 全 性 之 间 的 矛 盾, 不 断 提 高 就 业 质 量, 使 绝 大 多 数 劳 动 者 能 够 公 平 分 享 增 长 的 成 果, 是 中 国 政 府 长 期 面 临 的 挑 战 今 后 一 段 时 间 内, 城 镇 的 新 增 用 工 需 求 中, 第 一 产 业 的 劳 动 力 转 移 将 占 重 要 地 位, 保 持 一 定 的 城 镇 化 速 度 是 必 需 的 由 于 中 央 政 府 把 建 设 社 会 主 义 新 农 村 作 为 今 后 的 工 作 重 点 之 一, 不 仅 免 除 了 农 民 的 各 项 税 费, 对 农 村 的 投 资 也 会 增 多, 预 计 在 相 当 长 时 间 内, 农 民 的 收 入 会 有 一 个 持 续 的 提 高 这 有 可 能 降 低 第 一 产 业 劳 动 力 向 第 二 三 产 业 转 移 的 速 度, 从 而 导 致 城 镇 劳 动 力 出 现 短 缺, 如 何 统 筹 城 乡 劳 动 力 资 源 配 置, 也 应 及 早 考 虑 ( 吴 要 武 李 天 国 ) 2005 年 全 国 人 口 形 势 分 析 报 告 十 五 是 全 面 建 设 小 康 社 会 推 进 科 学 发 展 的 起 步 时 期, 也 是 人 口 形 势 出 现 转 折 人 口 和 计 划 生 育 事 业 取 得 突 破 性 进 展 的 重 要 时 期 十 一 五 伊 始, 科 学 分 析 和 准 确 把 握 人 口 形 势, 对 于 进 一 步 抓 紧 抓 好 今 后 一 个 时 期 人 口 和 计 划 生 育 工 作 促 进 人 口 与 经 济 社 会 资 源 环 境 的 协 调 发 展, 具 有 重 要 的 指 导 意 义 一 2005 年 和 十 五 人 口 变 动 及 人 口 计 划 执 行 情 况 ( 一 ) 低 生 育 水 平 保 持 稳 定 20 世 纪 90 年 代 中 后 期, 全 国 ( 不 包 括 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 省, 下 同 ) 妇 女 的 总 和 生 育 率 已 降 至 较 低 的 水 平 第 五 次 全 国 人 口 普 查 ( 以 下 简 称 五 普 ) 数 据 公 布 以 后, 鉴 于 根 据 普 查 原 始 数 据 汇 总 的 总 和 生 育 率 严 重 偏 低 (1.22), 学 术 界 和 有 关 部 门 从 多 个 方 面 使 用 多 种 方 法 估 算 了 20 世 纪 90 年 代 以 来 的 实 际 生 育 水 平 这 些 研 究 普 遍 表 明 ( 个 别 专 家 除 外 ), 实 行 计 划 生 育 基 本 国 策 以 来, 我 国 生 育 率 已 经 下 降 至 更 替 水 平 以 下, 我 国 已 进 入 世 界 低 生 育 水 平 国 家 行 列 为 更 加 准 确 地 揭 示 实 际 生 育 水 平 的 高 低, 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 课 题 组 织 有 关 研 究 单 位 和 部 门 的 专 家 组 成 课 题 组, 开 展 了 生 育 水 平 的 专 题 研 究 课 题 组 (2004~2005 年 ) 采 用 人 口 调 查 数 据 系 统 以 外 的 第 三 方 数 据, 即 教 育 部 门 关 于 小 学 入 学 人 数 的 历 史 统 计 数 据, 间 接 推 算 了 出 生 和 生 育 情 况 具 体 技 术 路 线 是 : (1) 寻 找 详 细 的 历 年 小 学 分 年 龄 入 学 人 数, 评 估 其 数 据 的 可 靠 性, 主 要 是 对 基 层 教 育 数 据 是 否 存 在 高 报 和 漏 报 的 可 能 性 和 环 节 进 行 调 查, 做 出 评 估 ;(2) 将 教 育 统 计 数 据 与 人 口 普 查 数 据 进 行 匹 配 和 对 比, 分 析 普 查 数 据 的 漏 报 水 平 和 模 式 ; (3) 利 用 教 育 统 计 数 据 对 人 口 普 查 数 据 进 行 调 整, 重 构 2000 年 普 查 0~9 岁 人 口 的 年 龄 性 别 结 构 ;(4) 将 2000 年 0~9 岁 人 口 转 换 为 1991~2000 年 历 年 的 出 生 人 数, 进 而 估 算 90 年 代 实 际 生 育 水 平 这 项 研 究 得 到 有 关 部 门 和 绝 大 多 数 专 家 的 认 同 研 究 结 果 显 示 ( 见 专 表 1-2):20 世 纪 90 年 代 中 后 期 以 来, 全 国 妇 女 的 生 育 水 平 稳 中 有 降,2000 年 约 为 1.7~1.8 ( 二 ) 人 口 计 划 完 成 与 出 生 数 据 一 样, 死 亡 数 据 也 存 在 一 定 程 度 的 统 计 水

19 分 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 专 门 设 立 了 死 亡 水 平 研 究 子 课 题, 研 究 结 论 表 明 : 五 普 死 亡 数 据 漏 报 率, 男 性 为 11.5%, 女 性 为 15.6%; 根 据 调 整 后 的 死 亡 数 据 推 算,2000 年 男 女 性 平 均 期 望 寿 命 分 别 为 岁 和 岁, 比 普 查 死 亡 数 据 的 直 接 计 算 值 低 1.48 岁 和 1.61 岁, 比 国 家 统 计 局 根 据 普 查 数 据 调 整 公 布 数 低 0.46 岁 和 0.61 岁 采 用 年 龄 移 算 方 法, 根 据 校 正 后 的 1991~2000 年 出 生 死 亡 数 据 推 算,2000 年 全 国 总 人 口 为 亿 人, 比 国 家 统 计 局 公 布 数 (12.67 亿 人 ) 高 约 500 万 人 以 此 为 基 数, 按 总 和 生 育 率 为 1.8 左 右 推 算,2005 年 全 国 总 人 口 为 亿 人, 多 于 国 家 统 计 局 根 据 1% 全 国 人 口 抽 样 调 查 数 据 调 整 公 布 数 13.1 亿 人 专 表 1-3 的 数 据 显 示, 全 国 2005 年 和 十 五 人 口 计 划 较 好 完 成 ( 三 ) 人 口 自 然 增 长 出 现 转 折 尽 管 人 口 增 长 态 势 总 体 上 基 本 平 稳, 但 是, 与 前 十 几 年 相 比, 人 口 自 然 变 动 出 现 一 些 新 的 情 况 : 一 是 人 口 出 生 率 先 降 后 升 自 1991 以 来, 出 生 人 数 逐 年 下 降, 但 是, 据 统 计 局 公 布 数 据,2005 年 出 现 增 加 态 势 据 人 口 和 计 划 生 育 统 计 报 表 ( 以 下 简 称 统 计 报 表 ),2004 年 止 降 回 升 ; 二 孩 出 生 增 加 是 导 致 出 生 人 数 增 加 的 主 要 因 素,2005 年 占 出 生 增 量 的 70% 以 上 二 是 人 口 死 亡 率 先 降 后 升 随 着 人 口 老 龄 化 程 度 加 深, 人 口 死 亡 率 停 止 下 降,2004 年 出 现 升 高 势 头 三 是 人 口 自 然 增 长 率 先 降 后 升 2005 年, 自 然 增 长 人 口 有 所 增 加 上 海 人 口 在 连 续 13 年 负 增 长 以 后,2004 年 为 零 增 长,2005 年 首 次 出 现 正 增 长 ( 自 然 增 长 率 为 0.5 ) 至 此, 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市, 以 下 简 称 省 ) 人 口 均 为 正 增 长 四 是 平 均 初 婚 年 龄 先 升 后 降 根 据 国 家 统 计 局 公 布 的 历 年 分 年 龄 的 婚 姻 构 成 数 据, 可 间 接 推 算 出 平 均 初 婚 年 龄 推 算 表 明, 全 国 妇 女 平 均 初 婚 年 龄 在 持 续 多 年 升 高 后, 于 2003 年 达 到 峰 顶 岁,2004 年 降 至 岁 当 前 出 现 这 些 新 的 变 化, 只 可 能 是 由 人 口 年 龄 结 构 以 及 人 口 和 计 划 生 育 政 策 与 工 作 两 方 面 的 因 素 引 起 的 从 专 表 1-5 可 以 看 出,2004 年 以 来, 尽 管 育 龄 妇 女 人 数 仍 然 呈 增 长 态 势, 但 与 前 几 年 相 比, 其 增 长 势 头 趋 缓, 增 长 量 减 少 ; 同 时, 作 为 生 育 主 体 的 生 育 旺 盛 期 妇 女 (20~29 岁 ) 人 数 自 1992 年 以 来 持 续 减 少 也 就 是 说, 人 口 年 龄 结 构 的 变 化 ( 主 要 体 现 为 育 龄 妇 女 人 数 变 动 ) 总 体 上 有 利 于 出 生 人 数 的 继 续 减 少 既 然 如 此, 近 年 来 出 生 人 数 的 上 浮 只 能 是 人 口 和 计 划 生 育 政 策 与 工 作 因 素 造 成 的 二 人 口 和 计 划 生 育 工 作 形 势 依 然 严 峻 十 五 时 期, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观, 全 面 贯 彻 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 强 人 口 与 计 划 生 育 工 作 稳 定 低 生 育 水 平 的 决 定, 人 口 和 计 划 生 育 事 业 健 康 发 展, 确 保 了 低 生 育 水 平 的 基 本 稳 定, 并 为 人 口 和 计 划 生 育 工 作 的 持 续 深 入 开 展 赢 得 了 战 略 主 动 权 一 是 推 动 制 定 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 及 其 配 套 法 规 规 章, 修 订 完 善 地 方 条 例, 人 口 和 计 划 生 育 工 作 开 始 进 入 以 人 为 本 依 法 行 政 的 轨 道 二 是 人 口 计 生 委 更 名, 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 取 得 重 要 阶 段 性 成 果, 得 到 中 央 领 导 的 充 分 肯 定 和 高 度 评 价 各 省 和 部 分 区 域 人 口 发 展 战 略 研 究 也 取 得 积 极 的 进 展 三 是 实 施 全 国 农 村 部 分 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 制 度 ( 以 下 简 称 奖 励 扶 助 制 度 ) 和 少 生 快 富 工 程, 开 展 人 口 和 计 划 生 育 综 合 改 革 试 点, 在 人 口 和 计 划 生 育 工 作 思 路 机 制 和 方 法 转 变 上 迈 出 了 坚 实 的 步 伐 四 是 深 入 开 展 婚 育 新 风 进 万 家 和 关 爱 女 孩 行 动, 出 生 性 别 比 治 理 力 度 加 大 五 是 注 重 加 强 行 政 管 理 技 术 服 务 群 众 工 作 三 位 一

20 体 管 理 服 务 体 系 和 信 息 化 建 设, 实 施 计 划 生 育 / 生 殖 健 康 优 质 服 务 工 程 六 是 主 动 参 与 和 积 极 推 动 人 口 和 计 划 生 育 领 域 的 国 际 交 流 与 合 作, 进 一 步 树 立 了 负 责 任 人 口 大 国 的 良 好 形 象 进 入 十 一 五 时 期, 全 面 落 实 科 学 发 展 观 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 创 新 型 国 家 和 社 会 主 义 新 农 村, 将 为 人 口 和 计 划 生 育 事 业 带 来 历 史 性 机 遇 动 力 和 条 件 同 时, 必 须 看 到, 人 口 结 构 快 速 转 变 经 济 加 快 转 轨 社 会 加 速 转 型, 使 新 时 期 人 口 和 计 划 生 育 工 作 要 求 更 高 任 务 更 艰 巨, 形 势 不 容 乐 观 ( 一 ) 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 对 人 口 数 量 控 制 提 出 了 新 要 求 人 均 国 内 生 产 总 值 是 经 济 社 会 发 展 的 关 键 指 标 之 一 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 2010 年 国 内 生 产 总 值 (GDP) 比 2000 年 翻 一 番 的 目 标 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 ( 以 下 简 称 建 议 ) 提 出, 在 优 化 结 构 提 高 效 益 和 降 低 消 耗 的 基 础 上,2010 年 人 均 GDP 比 2000 年 翻 一 番 这 个 目 标 比 5 年 前 提 出 的 目 标 要 更 为 积 极, 要 求 2000~ 2010 年 人 均 GDP 年 均 增 长 7.2% 据 新 近 发 布 的 全 国 第 一 次 经 济 普 查 公 报 等 资 料 推 算, 十 五 时 期 GDP 人 均 GDP 年 均 增 长 率 分 别 为 9.2% 和 8.4% 因 此, 今 后 5 年, 人 均 GDP 年 均 增 长 率 应 高 于 6.0% 按 总 和 生 育 率 1.8 左 右 预 测,2010 年 全 国 总 人 口 将 达 13.7 亿 人, 十 一 五 时 期 人 口 年 均 增 长 率 为 7.5 由 此 得 出, 十 一 五 时 期 GDP 增 长 率 必 须 在 6.7% 以 上 实 现 这 一 目 标 并 非 轻 而 易 举, 相 反, 在 转 变 增 长 方 式 促 进 科 学 发 展 的 前 提 下, 其 实 现 难 度 丝 毫 不 亚 于 前 5 年 实 现 GDP 增 长 9.2% 的 任 务 从 国 际 比 较 看, 一 个 国 家 中 长 期 GDP 增 长 率 达 到 6.7%, 在 世 界 范 围 内 都 属 于 经 济 增 长 最 快 的 国 家 之 列 改 革 开 放 以 来, 我 国 这 样 一 个 大 国 经 济 已 经 高 速 增 长 27 年, 经 济 总 规 模 越 来 越 大,2005 年 已 超 过 18 万 亿 元 ( 现 价 ), 在 这 样 大 的 基 数 上, 进 一 步 长 期 快 速 增 长 的 难 度 会 越 来 越 大 同 时, 根 据 党 的 十 六 大 提 出 全 面 建 设 小 康 社 会 的 总 目 标,21 世 纪 头 20 年 要 实 现 GDP 翻 两 番 我 国 必 须 争 取 在 头 10 年 尽 可 能 增 长 多 一 些, 这 样, 后 10 年 就 会 更 主 动 一 些, 压 力 会 更 小 一 些 这 个 目 标 不 单 纯 有 增 长 数 量 的 要 求, 更 有 科 学 发 展 的 质 的 要 求, 使 继 续 稳 定 低 生 育 水 平 有 效 缓 解 人 口 增 长 对 资 源 环 境 压 力 的 工 作, 显 得 更 为 重 要 和 紧 迫 为 防 止 片 面 追 求 速 度 的 倾 向, 建 议 特 别 强 调, 人 均 GDP 增 长 必 须 建 立 在 实 现 又 快 又 好 发 展 的 基 础 上 我 国 人 口 与 资 源 环 境 的 矛 盾 比 大 多 数 发 展 中 国 家 都 要 尖 锐, 人 口 持 续 增 长 人 们 生 活 水 平 提 高 工 业 化 和 城 市 化 加 快, 决 定 了 我 国 正 处 在 资 源 环 境 压 力 的 上 升 阶 段, 未 来 经 济 增 长 和 人 口 资 源 环 境 的 矛 盾 越 来 越 突 出, 可 持 续 发 展 的 压 力 越 来 越 沉 重 这 次 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究, 专 家 们 使 用 生 态 足 迹 法, 综 合 考 察 资 源 环 境 经 济 社 会 对 人 口 的 承 载 能 力, 按 全 国 平 均 水 平 计 算 表 明, 全 国 存 在 1.53 亿 的 人 口 赤 字 在 中 西 部 贫 困 地 区, 人 口 已 经 超 出 资 源 环 境 的 承 载 极 限, 人 口 增 长 环 境 恶 化 收 入 水 平 低 下 的 恶 性 循 环 依 然 存 在, 贫 困 问 题 严 重 全 国 592 个 贫 困 县,90% 以 上 皆 为 生 态 脆 弱 地 区, 人 口 自 然 增 长 率 比 全 国 平 均 水 平 高 2.2 个 千 分 点 综 上 所 述, 防 止 人 口 过 快 增 长, 不 仅 可 以 通 过 减 小 分 母 效 应, 相 应 提 高 人 均 收 入 水 平, 而 且 可 以 有 效 缓 解 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 的 矛 盾, 为 未 来 发 展 留 下 较 大 的 回 旋 余 地, 同 时 可 以 促 使 贫 困 地 区 跳 出 低 水 平 均 衡 陷 阱, 推 动 地 区 之 间 协 调 发 展 ( 二 ) 第 四 次 全 国 生 育 高 峰 即 将 到 来 1. 生 育 旺 盛 期 妇 女 人 数 即 将 出 现 新 的 高 峰