延长公务员服务年期咨询

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1 延 长 公 务 员 服 务 年 期 咨 询 文 件 公 务 员 事 务 局 年 4 月

2 目 录 页 数 1. 引 言 研 究 结 果 建 议 的 框 架 目 标 及 指 导 原 则 3.3 建 议 措 施 4. 下 一 步 工 作 19 附 件 至 年 度 公 务 员 职 系 流 失 情 况 的 分 析

3 前 言 1. 公 务 员 事 务 局 进 行 了 研 究, 检 视 公 务 员 未 来 的 人 手 和 退 休 情 况 本 咨 询 文 件 载 述 研 究 的 主 要 结 果, 并 就 延 长 公 务 员 服 务 年 期 所 建 议 的 框 架 征 询 意 见 2. 我 们 欢 迎 职 方, 职 系 / 部 门 管 方 及 相 关 人 士 在 2014 年 8 月 2 日 或 之 前 以 下 列 任 何 一 种 方 式 提 出 意 见 及 建 议 : 邮 寄 : 香 港 添 马 添 美 道 2 号 政 府 总 部 西 翼 8 楼 公 务 员 事 务 局 聘 任 政 策 部 电 邮 :views_retirement@csb.gov.hk 传 真 :(852) 公 务 员 事 务 局 会 视 乎 情 况, 以 任 何 形 式 及 为 任 何 用 途, 复 制 引 述 撮 述 或 发 表 所 收 到 的 意 见 书 的 全 部 或 部 分 内 容, 而 无 须 事 先 征 求 提 出 意 见 者 的 准 许 4. 我 们 在 咨 询 结 束 后 以 不 同 方 式 发 表 及 发 布 的 其 他 文 件, 或 会 提 述 提 出 意 见 者 的 名 字 及 所 属 团 体 任 何 提 出 意 见 者 如 不 希 望 我 们 透 露 其 名 字 及 / 或 所 属 团 体, 请 在 意 见 书 内 述 明 提 出 意 见 者 所 提 供 的 任 何 个 人 资 料, 只 会 由 公 务 员 事 务 局 或 其 他 有 关 政 府 部 门 / 机 构 用 于 与 这 次 咨 询 或 与 公 务 员 事 务 局 履 行 其 法 定 职 能 直 接 有 关 的 用 途, 或 法 例 许 可 的 任 何 其 他 目 的 根 据 个 人 1

4 资 料 ( 私 隐 ) 条 例 ( 香 港 法 例 第 486 章 ), 任 何 人 士 有 权 要 求 查 阅 及 修 正 其 所 提 交 的 个 人 资 料 公 务 员 事 务 局 有 权 就 处 理 任 何 查 阅 资 料 的 要 求 收 取 合 理 费 用 回 应 本 咨 询 文 件 而 提 供 的 个 人 资 料 将 保 留 直 至 公 务 员 事 务 局 已 恰 当 履 行 其 职 能 任 何 人 士 如 就 本 咨 询 文 件 提 交 意 見 书 后, 就 当 中 所 提 供 的 个 人 资 料 有 任 何 查 询 或 查 阅 或 修 正 个 人 资 料 的 要 求, 请 将 书 面 要 求 提 交 至 : 香 港 添 马 添 美 道 2 号 政 府 总 部 西 翼 8 楼 公 务 员 事 务 局 聘 任 政 策 部 2

5 引 言 1.1 人 口 政 策 督 导 委 员 会 发 表 的 人 口 政 策 咨 询 文 件 指 出, 当 局 预 测 年 届 65 岁 或 以 上 的 人 口 会 在 2031 年 增 至 216 万, 即 2012 年 的 98 万 的 两 倍 有 多 到 2041 年, 数 字 会 进 一 步 上 升 至 256 万, 即 接 近 届 时 推 算 总 人 口 的 三 分 之 一 1.2 人 口 老 化 会 降 低 劳 动 人 口 参 与 率, 由 2012 年 的 58.8% 减 至 2041 年 的 49.5% 根 据 推 算, 香 港 的 劳 动 人 口 在 2018 年 达 到 371 万 的 顶 峯 后, 会 下 降 至 2035 年 的 351 万, 然 后 回 复 温 和 的 增 长 1.3 缓 解 人 口 老 化 及 劳 动 人 口 萎 缩 的 种 种 影 响, 其 中 一 个 方 向 是 延 长 人 口 的 工 作 年 期, 让 他 们 延 迟 退 休 因 此, 在 人 口 政 策 督 导 委 员 会 上 述 的 人 口 政 策 咨 询 文 件 中, 就 论 及 延 长 本 港 人 口 的 工 作 年 期 1.4 面 对 人 口 老 化 及 劳 动 人 口 萎 缩 所 带 来 的 人 口 挑 战, 政 府 作 为 香 港 的 最 大 雇 主, 认 为 现 时 是 适 当 时 间 探 讨 可 行 方 案, 延 长 公 务 员 的 工 作 年 期, 从 而 更 妥 善 地 应 对 这 些 挑 战 与 此 同 时, 基 于 有 关 原 因 尤 其 是 公 务 员 体 系 在 八 十 年 代 的 增 长, 预 计 未 来 公 务 员 流 失 率 会 较 高, 我 们 须 检 视 会 否 出 现 运 作 及 / 或 继 任 问 题 而 须 处 理 3

6 1.5 在 上 述 背 景 下, 公 务 员 事 务 局 进 行 了 研 究, 检 视 公 务 员 未 来 的 人 手 和 退 休 情 况, 并 就 延 长 公 务 员 退 休 后 的 服 务 年 期, 探 讨 可 行 方 案 我 们 进 行 了 调 查, 评 估 个 别 公 务 员 职 系 / 部 门 在 至 年 度 十 年 间 的 人 手 及 退 休 情 况 我 们 亦 向 职 系 / 部 门 管 方 收 集 意 见, 了 解 他 们 是 否 认 为 有 需 要 挽 留 资 深 的 公 务 员 在 退 休 年 龄 后 继 续 服 务, 以 应 付 任 何 运 作 或 继 任 问 题 ; 若 然, 应 如 何 进 行 4

7 研 究 结 果 2.1 下 文 撮 述 公 务 员 事 务 局 所 进 行 的 研 究 的 主 要 结 果 2.2 在 至 年 度 的 五 年 间, 公 务 员 每 年 平 均 退 休 人 数 ( 不 包 括 按 自 愿 退 休 计 划 退 休 的 人 员 ) 约 人 ( 占 公 务 员 实 际 员 额 的 2.7%) 同 一 期 间, 公 务 员 编 制 每 年 平 均 增 加 约 个 职 位 ( 约 占 公 务 员 编 制 的 1.0%), 以 满 足 市 民 对 新 服 务 或 改 善 服 务 的 需 求 2.3 根 据 我 们 的 推 算, 未 来 公 务 员 退 休 人 数 会 进 一 步 增 加 具 体 来 说, 在 计 至 年 度 的 五 年 间, 退 休 人 数 每 年 平 均 约 为 人 ( 占 2013 年 3 月 31 日 公 务 员 实 际 员 额 的 3.7%), 而 在 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 退 休 人 数 会 增 加 至 每 年 平 均 约 人 ( 占 2013 年 3 月 31 日 公 务 员 实 际 员 额 的 4.4%) 不 过, 数 目 预 期 会 在 再 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间 下 降 至 大 约 人 ( 占 2013 年 3 月 31 日 公 务 员 实 际 员 额 的 3.4%) 下 降 趋 势 会 持 续 2.4 根 据 在 研 究 中 从 职 系 / 部 门 首 长 所 收 集 到 的 数 据, 在 计 至 年 度 的 五 年 间, 文 职 部 门 / 办 事 处 的 自 然 流 失 率 将 占 这 些 部 门 / 办 事 处 在 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 16.0%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.2%), 而 在 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 自 然 流 失 率 将 上 升 至 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 25.3%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 5.1%) 若 以 计 至 年 度 的 整 个 十 年 间 计 算, 则 自 然 流 失 率 将 为 41.4%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 4.1%) 5

8 2.5 至 于 纪 律 部 队, 在 计 至 年 度 的 五 年 间, 以 及 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 六 个 纪 律 部 门 ( 只 涵 盖 纪 律 部 队 职 系 ) 的 自 然 流 失 率 均 为 这 些 部 门 在 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 18.3%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.7%) 若 以 计 至 年 度 的 整 个 十 年 间 计 算, 则 自 然 流 失 率 将 为 36.7%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.7%) 2.6 大 部 分 职 系 均 预 期 没 有 任 何 特 别 的 继 任 问 题 根 据 有 关 职 系 / 部 门 首 长 的 估 计, 有 少 数 由 现 在 至 年 度 间 流 失 率 较 高 的 专 业 和 技 术 职 系 或 可 能 出 现 继 任 问 题 / 招 聘 困 难, 因 而 有 可 能 需 要 让 已 届 退 休 年 龄 的 公 务 员 在 退 休 年 龄 后 不 中 断 服 务 而 继 续 受 雇 至 年 度 公 务 员 职 系 流 失 情 况 的 分 析 载 于 附 件 2.7 除 上 述 的 数 据 分 析 外, 我 们 亦 从 相 关 的 局 / 部 门 管 方 收 集 到 以 下 意 见 : (a) 宏 观 而 言, 面 对 人 口 老 化 及 劳 动 人 口 萎 缩 所 带 来 的 人 口 挑 战, 公 务 员 队 伍 作 为 香 港 工 作 人 口 的 一 部 分, 应 考 虑 在 符 合 所 需 的 健 康 状 况 要 求 的 情 况 下, 提 高 新 入 职 公 务 员 的 退 休 年 龄 ; (b) 尽 管 上 述 所 言, 除 少 数 需 要 高 度 专 门 技 能 或 将 会 面 对 较 高 的 流 失 率 ( 特 别 是 在 高 层 职 级 ) 的 职 系 外, 因 员 工 退 休 而 预 计 出 现 及 由 此 而 产 生 的 职 位 空 缺, 估 计 会 维 持 在 一 个 可 应 付 的 水 平 这 些 空 缺 能 够 透 过 晋 升 和 招 聘 填 补, 当 中 不 会 出 现 特 别 困 难 ; 6

9 (c) 现 行 的 退 休 后 继 续 受 雇 机 制 可 让 已 届 退 休 年 龄 的 公 务 员 不 中 断 服 务 而 留 任, 是 继 任 人 选 的 策 划 工 作 中 一 项 有 用 的 人 力 资 源 工 具 然 而, 面 对 未 来 公 务 员 流 失 率 会 较 高, 当 局 为 职 系 / 部 门 首 长 提 供 更 多 弹 性, 让 他 们 在 有 需 要 时 挽 留 资 深 并 达 退 休 年 龄 的 员 工, 是 可 取 的 做 法 ; (d) 让 全 数 现 职 公 务 员 自 行 选 择 延 长 退 休 年 龄 的 做 法, 未 必 有 利 于 人 力 策 划 工 作 部 分 愿 意 在 退 休 年 龄 后 继 续 服 务 的 人 员, 其 技 能 / 表 现 或 未 能 配 合 职 系 / 部 门 所 需 的 专 门 知 识 / 才 能 为 避 免 人 力 资 源 错 配, 延 长 服 务 年 期 与 否, 应 由 管 方 作 出 甄 选 然 而, 管 方 提 醒 当 局, 过 度 地 使 用 延 长 服 务 年 期 的 做 法 或 会 引 致 管 理 问 题, 例 如 对 年 轻 人 员 的 晋 升 及 为 公 务 员 队 伍 注 入 新 血 造 成 负 面 影 响 ; (e) 在 考 虑 挽 留 退 休 公 务 员 时, 对 纪 律 部 队 职 系 及 部 分 可 能 须 从 事 高 体 力 要 求 职 务 ( 例 如 外 勤 工 作 ) 的 文 职 职 系 而 言, 须 同 时 顾 及 有 关 人 员 的 健 康 状 况, 因 这 要 求 往 往 受 年 龄 影 响 ; (f) 任 何 有 关 延 长 已 届 退 休 年 龄 人 员 服 务 年 期 的 建 议, 当 局 必 须 审 慎 考 虑, 衡 量 有 关 建 议 对 现 职 人 员 的 晋 升 机 会 所 造 成 的 不 利 影 响, 以 及 为 公 务 员 队 伍 注 入 新 血 的 需 要 就 晋 升 机 会 而 言, 特 别 令 人 关 注 的, 是 一 些 按 新 聘 用 条 款 受 聘 的 年 轻 专 业 人 员 眼 见 晋 升 机 会 受 到 影 响, 或 会 选 择 辞 职 ; 以 及 7

10 (g) 在 现 行 的 非 公 务 员 合 约 雇 员 计 划 下, 各 局 / 部 门 虽 然 已 可 聘 用 退 休 公 务 员 担 任 非 公 务 员 合 约 雇 员 岗 位, 但 该 计 划 的 细 则 ( 例 如 其 范 围 ) 可 作 适 当 的 调 整, 以 进 一 步 方 便 各 局 / 部 门 按 需 要 聘 用 退 休 公 务 员 担 任 一 些 要 求 特 定 的 公 务 员 技 能 或 经 验 的 临 时 职 务 2.8 上 文 的 研 究 结 果 显 示, 从 公 务 员 管 理 的 角 度 来 看, 并 无 需 要 一 刀 切 延 长 所 有 现 职 公 务 员 的 退 休 年 龄 然 而, 在 人 口 老 化 的 背 景 下, 我 们 认 为 有 充 分 理 据 提 高 新 入 职 公 务 员 的 退 休 年 龄 此 外, 我 们 认 为 值 得 考 虑 推 行 合 适 的 退 休 及 聘 用 措 施, 为 职 系 / 部 门 首 长 提 供 更 多 人 力 资 源 的 工 具, 延 长 在 职 公 务 员 退 休 后 的 服 务 年 期, 以 应 付 个 别 职 系 / 部 门 不 同 时 间 的 不 同 运 作 及 继 任 需 要 8

11 建 议 框 架 3.1 本 章 载 述 包 含 了 一 系 列 灵 活 的 退 休 及 聘 用 措 施 的 建 议 框 架 3.2 目 标 及 指 导 原 则 因 应 研 究 结 果, 我 们 建 议 采 用 一 个 全 面 的 方 案, 当 中 包 含 一 系 列 灵 活 的 退 休 及 聘 用 措 施, 以 达 致 以 下 的 目 标 : (a) 作 为 整 体 工 作 人 口 的 一 部 分, 公 务 员 队 伍 必 须 配 合 社 会 的 人 口 转 变 的 步 伐, 以 更 妥 善 地 应 对 由 此 而 带 来 的 经 济 及 社 会 挑 战, 并 对 私 营 市 场 及 其 他 公 营 机 构 起 示 范 作 用 ; 以 及 (b) 在 考 虑 需 要 维 持 有 效 管 理 和 顾 及 不 同 公 务 员 群 组 的 意 愿 时, 必 须 能 应 付 个 别 职 系 / 部 门 不 同 的 运 作 及 继 任 需 要 此 外, 我 们 按 以 下 原 则, 制 定 退 休 及 聘 用 措 施 : (a) 现 职 或 退 休 公 务 员 可 自 愿 地 参 加 有 关 的 聘 用 措 施 这 些 措 施 既 可 让 员 工 在 退 休 年 龄 后 继 续 作 出 贡 献, 同 时 让 职 系 / 部 门 首 长 挽 留 具 经 验 及 专 长 的 退 休 人 员, 以 应 付 运 作 及 / 或 继 任 需 要 职 系 / 部 门 首 长 须 透 过 透 明 及 客 观 的 甄 选 程 序 处 理 相 关 聘 用 措 施 的 申 请 ; 9

12 (b) 我 们 须 在 提 供 足 够 诱 因 吸 引 现 职 或 退 休 公 务 员 在 退 休 后 继 续 服 务, 以 及 审 慎 运 用 公 帑 两 者 之 间, 取 得 平 衡 ; (c) 我 们 须 控 制 退 休 福 利 的 财 政 承 担 ( 特 别 是 退 休 金 的 财 政 承 担 ), 以 尽 量 减 少 对 纳 税 人 带 来 的 额 外 支 出 ; 以 及 (d) 我 们 须 尽 量 减 少 对 现 职 人 员 的 晋 升 机 会 和 顾 及 为 公 务 员 队 伍 注 入 新 血 的 需 要 1 的 影 响, 3.3 建 议 措 施 因 应 以 上 的 目 标 及 指 导 原 则, 我 们 的 建 议 方 案 包 含 一 系 列 的 灵 活 退 休 及 聘 用 措 施, 详 情 如 下 : (a) 自 一 个 未 来 日 子 起, 提 高 新 入 职 公 务 员 的 退 休 年 龄 ; (b) 为 职 系 / 部 门 首 长 提 供 更 多 弹 性, 让 他 们 可 在 有 需 要 时 选 择 性 地 继 续 雇 用 已 届 退 休 年 龄 的 员 工 担 任 公 务 员 职 位 ; (c) 推 出 一 项 新 的 退 休 后 服 务 合 约 计 划, 以 合 约 形 式 聘 用 退 休 公 务 员 担 任 以 这 些 人 士 为 对 象 的 岗 位, 处 理 一 些 要 求 特 定 的 公 务 员 技 能 或 经 验 的 临 时 ( 包 括 有 时 限 或 兼 职 ) 职 务 ; 以 及 1 在 年 度, 获 晋 升 的 公 务 员 平 均 需 要 在 下 一 级 累 积 14.6 年 的 经 验 10

13 (d) 精 简 公 务 员 离 职 后 就 业 的 规 管 机 制, 以 便 那 些 非 首 长 级 人 员 并 担 任 较 低 职 级 的 公 务 员 在 退 休 后 按 其 意 愿 可 从 事 外 间 工 作 提 高 新 入 职 员 工 的 退 休 年 龄 缓 解 人 口 老 化 及 劳 动 人 口 萎 缩 的 人 口 挑 战 所 带 来 的 负 面 影 响, 其 中 一 个 方 法 是 推 广 延 长 香 港 工 作 人 口 的 工 作 年 期 随 着 人 均 寿 命 延 长 健 康 改 善 教 育 水 平 提 高 社 会 上 要 求 高 体 力 的 工 作 减 少, 当 局 预 期 更 多 人 会 愿 意 留 在 劳 动 人 口 多 一 点 时 间 政 府 作 为 香 港 的 最 大 雇 主, 有 责 任 推 动 及 鼓 励 市 民 留 在 劳 动 人 口 目 前, 现 职 公 务 员 的 退 休 年 龄 介 乎 55 至 60 岁 之 间, 视 乎 他 们 是 属 于 旧 退 休 金 计 划 新 退 休 金 计 划 或 公 务 员 公 积 金 计 划 的 人 员, 以 及 是 文 职 或 纪 律 部 队 人 员 为 更 妥 善 地 应 对 人 口 挑 战, 我 们 认 为 值 得 考 虑 为 新 入 职 公 务 员 厘 定 较 高 的 退 休 年 龄 考 虑 到 在 强 制 性 公 积 金 计 划 条 例 下, 强 制 性 公 积 金 成 员 可 在 年 满 65 岁 时 以 一 笔 过 的 方 式 提 取 强 制 性 公 积 金 的 累 算 权 益, 以 及 我 们 所 收 集 到 员 方 的 普 遍 意 见, 我 们 建 议 自 一 个 未 来 日 子 起, 将 新 入 职 的 文 职 职 系 公 务 员 的 退 休 年 龄 提 高 五 年 至 65 岁 11

14 3.3.5 至 于 纪 律 部 队, 我 们 建 议 将 所 有 纪 律 部 队 职 系 新 入 职 公 务 员 的 退 休 年 龄, 不 论 职 级 2 划 一 订 为 57 岁 之 后, 如 能 通 过 每 年 就 健 康 情 况 及 工 作 表 现 是 否 合 适 的 评 核, 纪 律 部 队 职 系 公 务 员 可 进 一 步 服 务 至 60 岁 现 时 政 府 对 公 务 员 公 积 金 计 划 作 出 的 供 款, 包 括 强 制 性 及 自 愿 性 供 款, 就 3 年 以 下 年 资 的 合 资 格 人 员 会 按 其 实 任 职 级 基 本 薪 金 供 款 5%, 3 年 至 15 年 年 资 的 供 款 比 率 增 至 15%, 然 后 每 5 年 递 增 至 30 年 或 以 上 年 资 的 25% 至 于 纪 律 部 队 人 员, 鉴 于 他 们 相 对 文 职 人 员 较 早 达 到 退 休 年 龄, 他 们 会 获 得 特 别 纪 律 部 队 供 款, 供 款 率 为 在 公 务 员 公 积 金 计 划 下 政 府 自 愿 供 款 外 再 加 上 基 本 薪 金 的 2.5% 公 务 员 公 积 金 计 划 下 的 人 员 在 达 到 指 定 的 退 休 年 龄 ( 文 职 职 系 人 员 为 60 岁, 而 纪 律 部 队 职 系 人 员 为 55 或 57 岁 ) 离 职 时, 可 提 取 政 府 自 愿 性 供 款 所 带 来 的 累 算 权 益 如 现 行 的 公 务 员 公 积 金 计 划 及 其 供 款 率 维 持 不 变, 政 府 自 愿 供 款 将 随 着 公 务 员 公 积 金 计 划 下 的 人 员 的 年 资 增 长 而 递 增, 因 此 提 高 新 入 职 公 务 员 退 休 年 龄 的 建 议 将 会 增 加 政 府 在 公 务 员 公 积 金 计 划 下 的 自 愿 供 款 我 们 将 会 更 详 细 地 分 析 此 建 议 对 财 政 的 影 响, 以 便 在 下 一 阶 段 敲 定 此 建 议 的 实 施 详 情 2 现 时 在 新 退 休 金 计 划 及 公 务 员 公 积 金 计 划 下, 纪 律 部 队 人 员 的 指 定 / 正 常 退 休 年 龄 为 55 或 57 岁 ( 视 乎 职 级 ) 12

15 3.3.7 若 提 高 所 有 新 入 职 员 工 的 退 休 年 龄 ( 比 方 说, 提 高 五 年 ), 在 30 至 35 年 后, 公 务 员 队 伍 的 自 然 流 失 数 字 会 有 一 段 时 间 大 幅 减 少 这 会 阻 碍 晋 升 及 影 响 公 务 员 队 伍 的 更 替 就 此, 我 们 认 为 值 得 考 虑 以 分 阶 段 的 方 式, 循 序 渐 进 地 提 高 新 入 职 员 工 的 退 休 年 龄, 以 冀 在 过 渡 期 减 低 提 高 退 休 年 龄 所 带 来 的 负 面 影 响 退 休 后 继 续 受 雇 的 机 制 按 现 行 机 制, 若 有 确 切 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要, 而 又 不 能 透 过 其 他 方 法 ( 例 如 晋 升 重 新 调 配 人 手 等 ) 满 足 所 需, 职 系 / 部 门 首 长 可 按 实 际 需 要, 在 特 殊 的 情 况 下, 以 退 休 后 不 中 断 服 务 而 继 续 受 雇 的 安 排, 挽 留 享 有 退 休 金 福 利 的 公 务 员, 让 他 们 能 够 在 达 到 退 休 年 龄 后 继 续 服 务 一 段 特 定 的 时 间 由 于 现 时 的 审 批 准 则 严 谨, 加 上 退 休 后 继 续 受 雇 的 安 排 是 有 时 限 ( 一 般 少 于 12 个 月 ), 近 年 获 批 的 个 案 很 少 鉴 于 公 务 员 未 来 数 年 至 年 度 的 流 失 率 会 较 高, 为 应 付 特 别 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要, 我 们 建 议 对 退 休 后 继 续 受 雇 的 机 制 作 出 适 当 的 调 整, 让 职 系 / 部 门 首 长 可 按 目 前 退 休 后 继 续 受 雇 的 条 款, 更 灵 活 地 挽 留 具 经 验 并 达 退 休 年 龄 的 公 务 员 可 考 虑 的 调 整 包 括 : 13

16 (a) 除 最 后 延 长 服 务 外, 如 能 符 合 相 关 的 审 批 条 件 ( 即 有 充 分 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要, 没 有 过 度 阻 碍 其 他 人 员 晋 升, 良 好 的 表 现 和 健 康 状 况, 以 及 定 期 检 讨 退 休 后 继 续 受 雇 个 案 的 期 限 ), 容 许 退 休 后 继 续 受 雇 一 段 较 长 的 时 间, 但 在 任 何 情 况 下, 整 段 受 雇 期 总 共 不 得 超 过 五 年 ; (b) 适 度 地 放 宽 退 休 后 继 续 受 雇 的 审 批 准 则 ( 例 如 根 据 现 时 审 批 准 则, 职 系 / 部 门 首 长 只 可 在 有 确 切 需 要 时, 挽 留 人 员 继 续 服 务 一 段 特 定 的 时 间 以 应 付 特 别 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要 我 们 建 议 引 入 新 审 批 准 则, 容 许 职 系 / 部 门 首 长 亦 可 基 于 需 要 向 资 历 较 浅 的 公 务 员 传 承 专 门 知 识 或 经 验, 考 虑 挽 留 有 关 人 员 ); (c) 现 时 最 后 延 长 服 务 的 时 间 上 限 为 90 日, 可 适 当 地 提 高 此 时 间 上 限, 比 方 说, 提 高 至 120 日, 以 及 适 度 地 放 宽 相 关 的 审 批 准 则 ; 以 及 (d) 扩 大 退 休 后 继 续 受 雇 的 适 用 范 围, 以 涵 盖 新 聘 用 条 款 的 公 务 员 3 3 公 务 员 一 般 须 在 达 到 指 定 的 正 常 退 休 年 龄 时 退 休 享 有 退 休 福 利 的 公 务 员 可 申 请 在 达 到 正 常 退 休 年 龄 后 不 中 断 服 务 继 续 受 雇 然 而, 现 时 公 务 员 事 务 规 例 并 无 具 体 条 文 列 明 新 聘 用 条 款 人 员 在 达 到 正 常 退 休 年 龄 后 继 续 受 雇 的 安 排 14

17 纵 然 我 们 建 议 对 退 休 后 继 续 受 雇 的 机 制 作 出 适 当 的 调 整, 让 职 系 / 部 门 首 长 可 更 灵 活 地 挽 留 员 工, 退 休 后 继 续 受 雇 的 申 请 须 继 续 透 过 透 明 及 客 观 的 甄 选 程 序 审 批, 并 只 会 在 考 虑 相 关 因 素 ( 包 括 确 切 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要, 没 有 过 度 阻 碍 其 他 人 员 晋 升, 良 好 的 表 现 品 行 和 健 康 状 况, 以 及 定 期 检 讨 退 休 后 继 续 受 雇 个 案 的 期 限 ) 后 确 认 有 充 分 理 据 的 情 况 下, 方 予 以 批 准 目 前, 享 有 退 休 福 利 的 人 员 在 退 休 后 不 中 断 服 务 于 同 一 职 级 继 续 受 雇 时, 如 果 其 服 务 期 距 离 最 后 离 职 前 休 假 不 少 于 12 个 月, 通 常 有 资 格 获 考 虑 晋 升 就 此, 有 意 见 认 为, 有 关 人 员 的 事 业 在 到 达 正 常 退 休 年 龄 时 本 应 完 结, 而 退 休 后 继 续 受 雇 的 安 排 不 应 在 继 续 受 雇 期 间 为 这 些 人 员 提 供 晋 升 机 会 我 们 认 为 值 得 考 虑 此 论 点, 并 建 议 退 休 后 继 续 受 雇 的 人 员 在 继 续 受 雇 期 间, 不 应 获 考 虑 晋 升 新 的 退 休 后 服 务 合 约 计 划 非 公 务 员 合 约 雇 员 计 划 的 目 的 是 为 各 局 / 部 门 提 供 灵 活 的 方 式 雇 用 人 手, 以 便 响 应 不 断 转 变 的 运 作 和 服 务 需 要 根 据 现 行 的 非 公 务 员 合 约 雇 员 计 划, 在 资 源 许 可 及 不 超 出 获 准 聘 用 人 数 上 限 的 前 提 下, 各 局 / 部 门 可 聘 用 退 休 公 务 员 担 任 非 公 务 员 合 约 雇 员 岗 位, 执 行 有 时 限 短 期 兼 职 属 季 节 性 或 临 时 的 职 务, 尤 其 是 那 些 要 求 特 定 的 公 务 员 技 能 或 经 验 的 职 务 15

18 现 行 的 非 公 务 员 合 约 雇 员 计 划 为 职 系 / 部 门 首 长 在 一 定 程 度 上 提 供 了 一 项 有 效 的 工 具, 用 以 处 理 临 时 工 作 然 而, 鉴 于 要 求 特 定 的 公 务 员 技 能 或 经 验 的 临 时 职 务 的 数 目 持 续 增 加, 我 们 认 为 值 得 考 虑 将 聘 用 退 休 公 务 员 的 安 排 制 度 化 和 完 善 化, 让 职 系 / 部 门 首 长 能 聘 用 退 休 公 务 员 担 任 以 这 些 人 士 为 对 象 的 合 约 岗 位, 以 助 他 们 吸 纳 这 些 人 力 资 源 因 此, 我 们 建 议 推 出 一 项 新 的 退 休 后 服 务 合 约 计 划, 让 职 系 / 部 门 首 长 能 更 灵 活 地 以 合 约 形 式, 聘 用 退 休 公 务 员 担 任 一 些 要 求 公 务 员 技 能 及 / 或 经 验 的 临 时 / 有 时 限 的 职 务, 而 这 些 职 务 又 因 其 紧 急 或 兼 职 性 质 所 限 ( 例 如 受 季 节 波 动 影 响 的 服 务 ) 而 不 能 由 公 务 员 编 制 职 位 担 任 此 外, 面 对 未 来 公 务 员 流 失 率 会 较 高, 我 们 须 确 保 技 能 或 经 验 的 传 承 及 维 持 服 务 的 质 素 此 计 划 的 设 计 应 顾 及 相 关 的 需 要, 例 如 包 括 在 训 练 人 员 时 提 供 后 备 人 手 一 如 现 行 的 非 公 务 员 合 约 雇 员 计 划, 我 们 建 议 退 休 后 服 务 合 约 计 划 的 适 用 范 围 只 限 于 等 同 非 首 长 级 公 务 员 的 合 约 岗 位 我 们 亦 建 议 在 一 般 情 况 下, 文 职 人 员 的 65 岁 及 纪 律 部 队 人 员 的 60 岁 的 年 龄 限 制 将 适 用 于 退 休 后 服 务 合 约 计 划 下 的 聘 任 有 关 聘 用 条 款 及 服 务 条 件, 我 们 初 步 建 议 退 休 后 服 务 合 约 计 划 的 岗 位 的 薪 酬, 不 应 较 相 若 的 公 务 员 职 级 的 薪 酬 水 平 为 高, 而 担 任 这 些 岗 位 的 人 员 一 般 不 能 享 有 其 他 适 用 于 公 务 员 的 附 带 福 利 4 4 享 有 退 休 福 利 的 人 员 在 退 休 后 及 达 到 适 用 的 正 常 退 休 年 龄 时, 将 获 按 月 发 放 退 休 金 16

19 一 如 其 他 人 力 资 源, 为 确 保 审 慎 运 用 公 帑, 在 退 休 后 服 务 合 约 计 划 下 考 虑 开 设 岗 位 时, 须 视 乎 是 否 有 充 分 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要, 及 有 否 可 用 资 源 面 对 未 来 公 务 员 流 失 率 会 较 高, 建 议 的 退 休 后 服 务 合 约 计 划 让 职 系 / 部 门 首 长 可 因 应 不 同 时 期 的 运 作 及 / 或 继 任 需 要, 灵 活 地 调 整 人 手 水 平 和 员 工 组 合 由 于 建 议 的 退 休 后 服 务 合 约 计 划 的 合 约 岗 位, 并 不 属 于 公 务 员 编 制 的 一 部 分, 对 现 时 公 务 员 制 度 ( 包 括 晋 升 编 制 注 入 新 血 等 ) 的 影 响 最 少 如 计 划 落 实, 我 们 会 制 订 适 当 的 执 行 指 引, 确 保 退 休 后 服 务 合 约 计 划 只 会 在 有 充 分 理 据 的 情 况 下 才 可 运 用, 而 甄 选 程 序 亦 必 须 是 透 明 及 客 观 的 精 简 离 职 后 从 事 外 间 工 作 的 规 管 机 制 公 务 员 如 欲 退 休 后 继 续 工 作, 除 可 继 续 在 政 府 服 务 外, 也 可 选 择 于 私 人 市 场 或 非 政 府 机 构 工 作 在 现 行 离 职 后 从 事 外 间 工 作 的 规 管 机 制 下, 公 务 员 如 欲 于 退 休 后 在 一 段 特 定 的 时 间 内 从 事 外 间 工 作, 须 事 先 向 批 核 当 局 申 请 批 准 规 管 机 制 的 目 的 是 确 保 退 休 公 务 员 离 职 后 从 事 的 外 间 工 作, 不 会 涉 及 不 恰 当 行 为 ( 例 如 利 益 冲 突 令 政 府 尴 尬 等 ) 17

20 对 享 有 退 休 福 利 的 非 首 长 级 公 务 员 而 言, 他 们 在 退 休 离 职 后 首 两 年 内 如 从 事 外 间 工 作, 须 事 先 获 得 当 局 批 准 尽 管 过 往 数 年 间 绝 大 部 分 离 职 后 从 事 外 间 工 作 的 申 请 均 获 批 准, 为 免 过 度 妨 碍 非 首 长 级 公 务 员 在 退 休 后 继 续 工 作 的 计 划, 我 们 认 为 可 精 简 有 关 的 批 核 程 序 目 前, 第 一 标 准 薪 级 公 务 员 已 一 律 获 准 于 退 休 后 从 事 外 间 工 作 为 消 弭 退 休 公 务 员 留 在 劳 动 力 市 场 的 不 必 要 障 碍, 加 上 考 虑 到 那 些 非 首 长 级 并 担 任 较 低 职 级 的 公 务 员 在 退 休 后 从 事 外 间 工 作 时 涉 及 不 恰 当 行 为 的 风 险 相 对 很 低, 我 们 建 议 可 考 虑 扩 大 有 关 一 律 批 准 的 适 用 范 围, 以 涵 盖 其 他 属 前 线 及 支 持 类 别 的 公 务 员, 比 方 说, 设 定 于 有 关 职 级 的 最 高 薪 酬 在 某 个 薪 级 点 以 下 18

21 下 一 步 工 作 4.1 公 务 员 队 伍 必 须 配 合 社 会 人 口 转 变 的 步 伐, 并 继 续 致 力 提 升 公 共 服 务 的 质 素 本 咨 询 文 件 正 提 出 一 系 列 措 施, 以 达 致 这 些 目 标 4.2 在 未 来 四 个 月 的 咨 询 期, 我 们 期 待 有 关 各 方 提 出 意 见 和 建 议 我 们 会 与 职 方, 职 系 / 部 门 管 方 及 其 他 有 关 各 方 积 极 交 流 沟 通 4.3 当 局 在 考 虑 了 是 次 咨 询 所 收 集 到 的 意 见, 以 及 进 一 步 研 究 相 关 事 宜 ( 包 括 有 关 建 议 的 财 政 影 响 ) 后, 会 决 定 下 一 步 路 向 和 敲 定 实 施 详 情 19

22 附 件 至 年 度 公 务 员 职 系 流 失 情 况 的 分 析 内 部 研 究 共 涵 盖 350 个 公 务 员 职 系, 其 中 331 个 是 文 职 职 系, 其 实 际 员 额 约 为 人 ( 占 2013 年 3 月 31 日 公 务 员 实 际 员 额 人 的 63.6%); 其 余 19 个 是 纪 律 部 队 职 系, 其 实 际 员 额 约 为 人 ( 占 2013 年 3 月 31 日 公 务 员 实 际 员 额 的 33.3%) (a) 文 职 职 系 的 自 然 流 失 2. 根 据 从 职 系 / 部 门 首 长 所 收 集 到 的 数 据, 在 计 至 年 度 的 五 年 间, 文 职 部 门 / 办 事 处 的 自 然 流 失 率 将 占 这 些 部 门 / 办 事 处 在 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 16.0%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.2%); 而 在 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 自 然 流 失 率 将 上 升 至 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 25.3%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 5.1%) 若 以 计 至 年 度 的 整 个 十 年 间 计 算, 则 自 然 流 失 率 将 为 41.4%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 4.1%) 3. 在 计 至 年 度 的 五 年 间,331 个 文 职 职 系 的 自 然 流 失 率 将 占 这 些 职 系 在 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 18.2%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.6%); 而 在 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 自 然 流 失 率 将 上 升 至 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 24.4%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 4.9%) 若 以 计 至 年 度 的 整 个 十 年 间 计 算, 则 自 然 流 失 率 将 为 42.6%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 4.3%) 4. 在 331 个 文 职 职 系 中, 经 相 关 职 系 / 部 门 首 长 评 估 后, 有 少 数 或 可 能 出 现 继 任 问 题 / 招 聘 困 难, 因 而 可 能 有 需 要 让 已 届 退 休 年 龄 的 人 员 不 中 断 服 务 而 继 续 受 雇 后 者 包 括 编 制 小 的 单 一 职 级 职 系, 以 及 专 业 及 技 术 职 系 根 据 相 关 职 系 / 部 门 首 长 的 评 估, 大 多 数 的 困 难 / 问 题 均 可 透 过 继 续 受 雇 已 届 退 休 年 龄 的 人 员 而 解 决 1

23 5. 此 外, 有 部 分 文 职 职 系 的 自 然 流 失 率 将 在 至 年 度 期 间 达 到 40% 或 以 上 1 ( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 5.6%) 但 值 得 注 意 的 是, 这 些 文 职 职 系 中, 大 部 分 均 是 编 制 少 于 100 人 的 小 职 系 ( 包 括 单 一 职 级 职 系 ) 有 关 详 情 如 下 : 职 系 数 目 职 系 编 制 少 于 40% 流 失 率 注 : (1) 在 自 然 流 失 率 达 到 90% 或 以 上 的 职 系 中, 有 大 多 数 是 单 一 职 级 职 系 及 / 或 受 管 制 职 系 1 在 至 年 度 的 五 年 間, 公 務 員 每 年 平 均 退 休 人 數 ( 不 包 括 按 自 願 退 休 计 划 退 休 的 人 員 ) 約 為 人 ( 佔 公 務 員 實 際 員 額 的 2.7%) 在 这 项 研 究 中, 每 年 自 然 流 失 率 凡 達 到 4% 或 以 上 即 视 为 較 高 2

24 流 失 率 少 于 40% 职 系 数 目 (b) 纪 律 部 队 职 系 的 自 然 流 失 6. 在 计 至 年 度 的 五 年 间, 以 及 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 六 个 纪 律 部 门 ( 只 涵 盖 纪 律 部 队 职 系 ) 的 自 然 流 失 率 均 为 这 些 部 门 在 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 18.3%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.7%) 若 以 计 至 年 度 的 整 个 十 年 间 计 算, 则 自 然 流 失 率 将 为 36.7%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.7%) 7. 在 计 至 年 度 的 五 年 间,19 个 纪 律 部 队 职 系 的 自 然 流 失 率 将 占 这 些 职 系 在 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 16.3%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.3%); 而 在 其 后 计 至 年 度 的 五 年 间, 自 然 流 失 率 会 下 降 至 2013 年 3 月 31 日 实 际 员 额 的 15.5%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.1%) 若 以 计 至 年 度 的 整 个 十 年 间 计 算, 则 自 然 流 失 率 将 为 31.9%( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 3.2%) 3

25 8. 在 19 个 纪 律 部 队 职 系 中, 经 相 关 职 系 / 部 门 首 长 评 估 后, 有 若 干 职 系 预 期 或 可 能 出 现 继 任 问 题 / 招 聘 困 难, 因 而 可 能 有 需 要 让 已 届 退 休 年 龄 的 人 员 不 中 断 服 务 而 继 续 受 雇 它 们 主 要 是 编 制 小 的 职 系 9. 在 19 个 纪 律 部 队 职 系 中, 有 部 分 的 自 然 流 失 率 将 在 至 年 度 间 达 到 40% 或 以 上 ( 即 每 年 平 均 流 失 率 为 4.6%) 有 关 详 情 如 下 : 职 系 数 目 职 系 编 制 少 于 40% 流 失 率 4

26 流 失 率 少 于 40% 职 系 数 目 5

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