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1 中 國 城 市 化 面 臨 的 困 境 與 抉 擇 近 年 來, 中 國 城 市 化 進 程 是 舉 世 矚 目 的 大 事 得 過 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 的 美 國 教 授 斯 蒂 格 利 茨 說 過 :21 世 紀 人 類 最 大 的 兩 件 事 情, 一 是 高 科 技 帶 來 的 產 業 革 命, 另 一 個 就 是 中 國 的 城 市 化 實 現 十 幾 億 人 口 的 城 市 化, 讓 十 幾 億 人 徹 底 轉 變 生 產 生 活 方 式, 不 但 是 中 國 的 大 事, 也 是 世 界 的 大 事 但 是 由 於 產 生 了 不 少 問 題, 社 會 各 界 評 價 不 一, 引 起 了 很 大 爭 議, 成 為 當 前 最 熱 點 話 題 大 量 農 村 精 壯 人 口 一 齊 湧 進 了 大 城 市, 全 國 流 動 人 口 高 達 2.21 億 人, 一 些 特 大 城 市 的 城 市 病 日 益 凸 顯 ; 一 些 偏 遠 中 小 城 鎮 日 趨 衰 落 ; 廣 大 農 村 一 貧 如 洗, 城 鄉 地 域 貧 富 差 距 兩 極 分 化 ; 農 村 空 洞 化 及 土 地 使 用 權 不 能 交 易 抵 押 和 繼 承, 導 致 大 量 土 地 拋 荒 一 錢 不 值, 農 村 宅 基 地 大 量 閒 置 浪 費 ; 中 國 城 市 化 速 度 與 質 量 嚴 重 不 平 衡, 甚 至 引 發 一 些 人 提 出 要 不 要 繼 續 城 市 化 城 市 化 進 程 應 該 放 緩 甚 至 逆 城 市 化 的 主 張 如 何 依 照 可 持 續 發 展 理 論, 積 極 穩 妥 地 推 進 城 市 化 進 程, 是 21 世 紀 中 國 必 須 面 對 的 一 個 重 大 課 題 2011 年 5 月 公 佈 的 第 六 次 全 國 人 口 普 查 公 報 和 7 月 11 日 世 界 人 口 日 6.25 全 國 土 地 日 媒 體 發 佈 的 一 些 資 料 有 很 多 出 人 意 料 的 數 據, 給 中 國 經 濟 發 展 和 中 國 城 市 化 進 程 又 帶 來 了 很 多 變 數, 更 引 起 了 社 會 各 界 的 廣 泛 關 注 第 一 我 國 城 市 化 的 水 平 大 大 快 於 原 來 的 估 計 進 入 21 世 紀 以

2 來, 中 國 城 市 化 進 程 明 顯 加 快, 第 六 次 全 國 人 口 普 查 公 報 顯 示 : 截 至 2010 年 11 月 1 日, 我 國 居 住 在 城 鎮 的 人 口 已 經 佔 總 人 口 的 49.68%, 達 到 6.66 億 人, 比 十 年 前 上 昇 了 個 百 分 點 說 明 十 年 內 有 接 近 兩 億 人 湧 入 了 城 市 定 居 比 起 1978 年 的 城 市 化 水 平 17.92% 城 鎮 人 口 只 有 1.72 億 人,30 年 就 增 加 了 三 倍 現 在,2011 年 我 國 城 市 化 水 平 則 已 超 過 50%, 中 國 提 前 幾 年 達 到 了 城 鎮 人 口 超 過 農 村 人 口 的 轉 折 點, 進 入 到 高 速 城 市 化 階 段 歐 洲 二 戰 後 城 市 化 率 就 是 50%, 但 短 短 50 年 後, 就 達 到 了 90% 多 因 此 預 計 中 國 2050 年 城 市 化 水 平 將 超 過 75%, 最 遲 本 世 紀 末 2100 年 也 將 達 到 90% 不 論 是 年 淨 增 量 還 是 城 鎮 人 口 總 量, 中 國 都 已 經 長 期 處 於 世 界 第 一 的 位 置 中 國 城 鎮 人 口 總 量 已 經 是 美 國 人 口 總 數 的 兩 倍, 比 歐 盟 27 國 人 口 總 規 模 還 要 高 出 四 分 之 一 但 是, 中 國 城 市 化 進 程 很 不 均 衡, 農 業 人 口 進 城 主 要 是 湧 向 東 部 一 線 特 大 城 市, 造 成 北 上 廣 深 等 一 線 城 市 人 口 爆 炸 性 增 長, 遠 遠 突 破 了 原 來 總 體 規 劃 確 定 的 人 口 規 模, 並 帶 來 了 房 價 飛 漲 交 通 擁 堵 資 源 緊 張 環 境 惡 化 城 市 貧 富 兩 極 分 化 社 會 矛 盾 多 發 等 一 系 列 大 城 市 病 我 國 已 進 入 了 城 市 病 集 中 爆 發 期,GDP 與 居 民 幸 福 感 背 道 而 馳 以 北 京 為 例, 原 來 的 總 體 規 劃 是 到 2020 年 時 人 口 總 量 達 到 1800 萬, 而 現 在 提 前 十 年 總 量 就 超 過 了 二 千 萬 對 比 1978 年 的 萬 人, 北 京 30 年 間 人 口 就 增 長 了 2.25 倍 而 據 國 務 院 發 展 研 究 中 心 主 任 李 偉 最 近 發 表 的 講 話, 加 上 散 居 未 登 記 的 和 短 期 來 京 探 親 旅 遊 就 醫 途 經 和 居 住 不 滿 半 年 的 流 動 人 口 一 千 萬, 北 京 實 際 人 口 已 達 三 千 多 萬 人 因 此, 現 在 北 京 上 海 等 大 城 市, 已 經 出 現 了 不 堪 重 負 的 局 面, 人 口 政 策 開 始 由 松 轉 緊, 嚴 格 控 制 人 口 過 快 增 長 提 高 進 城 門 檻, 但 又 引 發 了 應 不 應 該 限 制 全 國 人 民 到 北 京 上 海 來 的 遷 徒 權 的 鉅 大 爭 議 但 是, 與 此 相 反, 中 小 城 市 特 別 是 偏 遠 地 區 的 小 城 鎮 小 縣 城 則 仍 在 衰 落, 遠 沒 有 達 到 預 期 的 城 市 化 目 標 與 十 年 前 相 比, 很 多 小 城 鎮 人 口 不 但 沒 有 增 加, 而 且 在 不 斷 減 少 縣 域 經 濟 鄉 鎮 經 濟 除 珠 三 2

3 角 長 三 角 等 發 達 地 區 和 有 資 源 可 賣 的 地 區 外 普 遍 衰 落, 與 我 們 原 來 制 訂 的 優 先 發 展 小 城 鎮 和 中 小 城 市, 嚴 格 控 制 大 城 市 發 展 規 模, 實 現 大 中 小 城 市 均 衡 發 展 的 方 針 大 相 徑 庭 因 此, 有 人 說, 中 國 的 城 市 化 已 經 走 入 了 迷 途 和 困 境 2011 年 8 月 全 國 工 商 聯 召 開 的 一 個 峰 會, 主 題 就 是 轉 型 困 境 中 的 城 市 化 進 程, 探 討 中 國 式 城 市 化 還 要 不 要 繼 續? 如 果 要, 是 打 破 已 經 形 成 的 利 益 格 局, 選 擇 一 種 全 新 的 模 式, 還 是 在 此 基 礎 上 進 行 改 良? 資 源 稀 缺 要 求 高 質 量 的 城 市 化 進 程, 但 在 民 生 訴 求 壓 力 下, 是 否 需 要 在 質 量 和 普 惠 之 間 達 成 某 種 妥 協? 說 明 這 個 問 題 已 經 引 起 全 社 會 的 關 注 第 二 中 國 人 口 總 量 沒 有 原 來 想 像 的 那 麼 多 第 六 次 全 國 人 口 普 查 公 報 顯 示 : 我 國 人 口 總 量 從 2000 年 的 12.7 億, 增 加 到 了 現 在 的 13.4 億 人 在 過 去 的 十 年 間, 中 國 年 均 人 口 增 長 0.57%, 比 20 世 紀 90 年 代 年 均 1.07% 的 增 長 率, 少 了 一 半 原 來 根 據 計 生 委 的 預 測, 中 國 將 在 2050~2060 年 間 達 到 人 口 總 數 的 頂 峰 15~16 億 人, 現 在 來 看, 這 個 峰 值 將 有 可 能 在 2030 年 左 右 提 前 到 來, 峰 值 不 會 超 過 14 億 人 7 月 11 日 是 世 界 人 口 日, 聯 合 國 發 表 最 新 報 告, 預 測 全 球 人 口 將 在 2011 年 8 月 達 到 70 億 人,21 世 紀 末 突 破 一 百 億 而 按 照 目 前 的 生 育 率, 中 國 人 口 則 趨 於 下 降, 預 測 數 據 顯 示, 中 國 人 口 2030 年 左 右 將 達 到 14 億 峰 值,2100 年 將 從 目 前 的 13.4 億 降 至 十 億 以 下 我 國 也 認 同 了 這 一 預 測 而 有 的 專 家 則 預 測 幾 年 後 2018 年 或 者 2019 年, 我 國 人 口 數 量 就 將 達 到 最 高 頂 峰, 出 現 拐 點, 全 國 人 口 數 量, 將 由 長 期 的 正 增 長, 走 向 長 期 快 速 的 負 增 長 2018 年 甚 至 會 更 提 前 到 2016 年, 就 可 能 是 中 國 人 口 頂 峰 年 份, 中 國 大 陸 總 人 口 最 高 峰 值 將 在 13.7~13.75 億 人, 無 論 如 何 不 會 超 過 億 人 遠 不 是 當 年 預 測 的 15~16 億 人 到 2100 年 將 從 目 前 的 13.4 億 降 至 九 億 也 就 是 說, 中 國 城 鎮 人 口 總 量 不 會 超 過 九 億 人, 而 不 是 原 來 預 計 的 高 達 十 二 三 億 人, 比 1990 年 各 城 市 制 訂 的 總 體 規 劃 的 城 鎮 人 口 總 規 模 之 和 20 3

4 億 人 就 差 的 更 多 了 中 國 各 城 市 的 總 體 規 劃 需 要 全 面 修 訂 另 外, 老 齡 化 的 問 題 比 想 像 中 的 嚴 重 普 查 顯 示,60 歲 以 上 的 人 口 佔 比 達 到 了 13.3% 而 剛 剛 進 入 老 齡 化 社 會 的 2000 年, 這 個 比 例 只 有 10.3% 而 20 世 紀 50 年 代 人 口 高 出 生 期 出 生 的 人 口 又 將 進 入 60 歲 以 上 老 年 期 這 次 普 查 還 發 現,14 歲 以 下 的 人 口 所 佔 的 比 例 由 2000 年 的 23%, 下 降 到 了 現 在 的 16.6% 在 短 短 十 年 之 內, 下 降 了 6.4 個 百 分 點 這 說 明, 青 少 年 人 口 正 在 加 速 減 少 死 亡 人 數 超 過 新 出 生 人 數, 人 口 負 增 長 的 時 間 將 大 大 提 前 原 來 預 計 2015 年 出 現 的 勞 動 力 人 口 總 數 峰 值, 可 能 提 前 到 2013 年 也 就 是 說 未 來 兩 年, 中 國 處 於 15~65 歲 之 間 的 勞 動 力 人 口 的 總 數 將 穩 定 在 九 億 之 後, 在 2020 年 左 右 加 速 減 少, 從 2004 年 開 始 的 民 工 荒 將 不 斷 加 劇 中 國 的 高 考 人 數 近 年 也 出 現 了 大 幅 下 降 從 歷 史 最 高 的 2008 年 的 1050 萬 開 始, 以 每 年 50 萬 人 的 速 度 在 下 降 現 在, 高 等 學 校 的 錄 取 率 已 經 從 1998 年 的 34%, 飆 昇 到 現 在 的 69% 全 國 已 經 有 八 個 省 市 的 錄 取 率 超 過 了 80%, 黑 龍 江 甚 至 達 到 了 90% 各 地 盲 目 建 設 的 大 批 規 模 鉅 大 的 大 學 城 將 大 量 閒 置, 招 不 到 生 源 這 些 數 據 顯 示, 我 國 總 人 口 和 勞 動 力 人 口 下 降 期 下 降 的 速 度 都 會 超 過 以 前 的 預 測, 中 國 迅 速 膨 脹 的 老 齡 人 口, 和 持 續 減 少 的 勞 動 力 人 口 恐 怕 會 產 生 破 壞 性 危 機, 更 糟 糕 的 是, 我 國 目 前 的 養 老 保 障 體 系 本 身 還 存 在 著 諸 多 問 題 在 宏 觀 上, 中 國 的 人 口 變 化, 將 對 整 個 經 濟 發 展 模 式 城 市 建 設 人 民 生 活 資 源 佔 用, 帶 來 鉅 大 的 影 響, 原 來 預 想 的 城 市 化 規 模 已 經 達 不 到 了, 相 應 的 很 多 發 展 規 劃 也 都 需 要 全 面 修 訂 第 三 2011 年 6.25 全 國 土 地 日 前 夕, 國 土 資 源 部 住 房 城 鄉 建 設 部 和 一 些 媒 體 也 發 佈 了 一 些 觸 目 驚 心 的 有 關 報 道 : 1 中 新 網 2011 年 5 月 19 日 電 : 從 國 土 部 網 站 獲 悉,5 月 18 日, 在 國 土 資 源 部 召 開 的 嚴 格 規 範 土 地 管 理 視 頻 會 議 上, 國 土 資 源 部 部 長 徐 紹 史 強 調 : 我 國 當 前 土 地 國 情 可 以 概 括 為 兩 點, 一 是 資 源 極 度 稀 4

5 缺, 二 是 利 用 嚴 重 浪 費 一 方 面 是 極 稀 缺, 另 一 方 面 是 大 浪 費, 目 前 我 國 土 地 利 用 正 面 臨 這 一 悖 論 根 據 建 設 部 門 專 家 的 數 據, 1991~2000 年 全 國 城 市 建 設 用 地, 每 年 平 均 增 加 150 多 萬 畝,2001 年 在 三 百 萬 畝 以 上,2002 年 上 昇 到 五 百 萬 畝 左 右 沿 海 各 省 市 2010 年 的 土 地 指 標 在 2001 年 已 經 用 完 根 據 國 土 資 源 部 的 數 據 顯 示, 在 1997~2000 年 期 間, 平 均 每 年 建 設 佔 用 耕 地 為 270 多 萬 畝 ; 而 在 2001~2005 年 期 間, 該 數 量 增 加 至 328 萬 畝 在 過 去 十 年 間, 我 國 各 類 建 設 濫 佔 耕 地 呈 現 愈 演 愈 烈 之 勢, 冒 進 式 城 鎮 化 導 致 城 鎮 建 設 用 地 盲 目 擴 張 和 無 序 蔓 延, 過 度 侵 佔 了 大 量 的 優 質 耕 地 國 土 資 源 部 在 2010 年 全 國 土 地 日 之 際 提 供 的 材 料 表 明, 目 前 我 國 城 鎮 發 展 戰 略 與 城 鎮 資 源 環 境 容 量 不 相 協 調 在 很 多 地 區, 脫 離 實 際 的 大 規 劃 不 僅 加 速 了 土 地 佔 用, 而 且 造 成 建 設 用 地 低 效 利 用 統 計 顯 示, 全 國 城 市 人 均 建 設 用 地 高 達 133 平 方 米, 大 大 超 過 發 達 國 家 人 均 82.4 平 方 米 和 發 展 中 國 家 人 均 83.3 平 方 米 的 水 平 已 經 超 過 大 多 數 人 均 耕 地 資 源 比 我 國 多 幾 倍 乃 至 十 多 倍 的 歐 美 發 達 國 家 的 水 平, 但 中 國 不 可 能 按 照 這 個 標 準 進 行 城 鎮 化 由 於 城 鎮 土 地 利 用 結 構 的 不 合 理, 這 個 高 指 標 並 沒 有 給 大 部 分 市 民 帶 來 生 活 空 間 的 普 遍 明 顯 改 善 東 京 人 均 用 地 才 只 有 78.7 平 方 米, 香 港 特 別 行 政 區 人 均 建 設 用 地 才 35 平 方 米, 但 在 這 樣 的 標 準 下, 它 們 依 然 保 持 了 很 高 的 生 活 質 量 和 居 住 環 境 水 平, 是 世 界 上 最 有 競 爭 力 的 城 市 由 於 建 設 用 地 缺 乏 明 確 的 邊 界 控 制, 我 國 城 市 建 設 蠶 食 耕 地 現 象 日 趨 嚴 重 動 輒 數 十 平 方 公 里 甚 至 上 百 平 方 公 里 的 徵 地, 導 致 大 量 耕 地 被 侵 佔 和 閒 置 浪 費 與 此 同 時, 我 國 農 村 人 均 建 設 用 地 214 平 方 米 更 是 大 大 高 於 世 界 平 均 水 平 南 方 地 區 農 村 居 住 點 分 散, 北 方 地 區 空 心 村 多, 土 地 浪 費 現 象 十 分 突 出 目 前, 我 國 人 均 擁 有 耕 地 面 積 排 在 世 界 190 多 個 國 家 和 地 區 的 110 位 以 後 最 近 十 年, 全 國 新 增 建 設 用 地 佔 用 耕 地 萬 畝 按 5

6 現 有 人 口 增 長 和 佔 用 耕 地 速 度 計 算, 十 年 或 20 年 以 後, 我 國 人 均 耕 地 會 減 少 四 分 之 三 現 在, 中 國 18 億 畝 的 耕 地 紅 線 即 將 突 破, 而 中 國 需 要 28 億 畝 耕 地 才 能 勉 強 養 活 13 億 人 口 中 財 辦 副 主 任 陳 錫 文 最 近 表 示, 我 們 每 年 需 要 生 產 一 萬 億 斤 糧 食, 這 是 保 障 國 家 糧 食 安 全 的 底 線, 按 照 目 前 畝 產 660 斤 的 單 產 水 平, 需 要 大 約 16 億 畝 耕 地 另 外 需 要 7.5 億 畝 要 去 生 產 蔬 菜 水 果 油 料 等 農 副 產 品 事 實 上 現 在 18 億 畝 耕 地 已 經 遠 遠 不 夠 了 因 為 耕 地 緊 缺, 我 們 每 年 需 要 進 口 大 量 農 產 品 :2008 年 進 口 3800 萬 噸 大 豆 相 當 於 2.5 億 畝 耕 地, 進 口 813 萬 噸 油 脂 相 當 於 二 億 畝, 進 口 的 棉 花 相 當 於 五 千 萬 畝 這 樣 簡 單 一 算, 我 們 需 要 28 億 畝 耕 地 才 能 勉 強 養 活 13 億 老 百 姓 在 全 球 變 暖 全 國 大 旱 糧 價 飛 漲 的 今 天, 我 們 還 能 抵 禦 迫 在 眉 睫 的 糧 食 危 機 嗎? 年 12 月 29 日, 住 房 城 鄉 建 設 部 部 長 姜 偉 新 在 北 京 舉 行 的 全 國 住 房 城 鄉 建 設 工 作 會 議 上 表 示, 近 年 來, 隨 著 中 國 經 濟 的 飛 速 發 展, 中 國 的 城 市 建 設 也 出 現 了 前 所 未 有 的 熱 潮, 一 項 調 查 數 據 顯 示 : 中 國 的 城 鎮 建 築 面 積 在 五 年 內 翻 了 一 番, 增 長 速 度 超 過 了 世 界 銀 行 在 20 世 紀 90 年 代 中 期 預 言 的 中 國 建 築 總 量 十 年 翻 一 番 的 速 度 房 屋 的 增 長 速 度 遠 高 於 城 市 人 口 的 增 長 速 度, 人 均 建 築 面 積 也 以 極 快 的 速 度 增 長 截 至 2009 年 底, 中 國 城 鎮 人 均 住 宅 建 築 面 積 約 30 平 方 米 超 過 了 國 民 收 入 人 均 一 萬 美 元 以 上 中 等 發 達 國 家 居 民 的 居 住 水 平 中 國 現 在 每 年 城 鎮 新 建 建 築 20 億 平 米, 今 後 這 個 速 度 將 維 持 下 去, 到 2020 年, 還 將 建 造 二 百 億 平 米 城 鎮 建 築, 那 時 中 國 城 鎮 將 擁 有 建 築 面 積 450 億 平 米, 人 均 將 達 到 54 平 米 人 ; 與 亞 洲 幾 個 發 達 國 家 和 地 區 相 比, 中 國 目 前 城 鎮 人 均 建 築 面 積 都 已 經 不 低 即 使 每 年 由 於 農 村 移 民 造 成 增 加 1500 萬 城 市 人 口 的 增 量, 每 年 也 只 要 再 竣 工 5~6 億 平 米 新 建 築, 就 可 以 維 持 城 鎮 人 均 建 築 面 積 不 低 於 亞 洲 發 達 國 家 水 平 如 果 每 年 竣 工 十 億 平 米 新 建 築, 則 到 2025 年, 中 國 城 鎮 人 均 建 築 面 積 就 可 以 達 到 西 歐 水 平, 如 果 每 年 竣 工 20 億 平 米, 則 到

7 年, 中 國 城 鎮 人 均 面 積 就 將 超 過 美 國 目 前 的 水 平 然 而, 中 國 的 土 地, 資 源, 能 源 與 環 境 條 件 能 夠 容 許 我 們 在 人 均 建 築 面 積 這 一 點 上 達 到 西 歐 或 者 美 國 水 平 嗎? 高 人 均 建 築 面 積 一 定 要 付 出 高 額 的 能 源 代 價 高 額 的 環 境 代 價 和 高 額 的 維 護 成 本, 而 並 不 一 定 意 味 著 高 工 作 效 率 高 健 康 居 住 水 平 因 此, 這 種 高 付 出 而 低 回 報 的 方 式 決 不 是 中 國 現 代 化 建 設 應 該 走 的 道 路 從 1998 年 到 2005 年, 七 年 間 中 國 城 鎮 佔 地 面 積 就 增 加 了 一 半 目 前 東 部 部 分 沿 海 城 市 已 經 出 現 土 地 供 給 量 緊 缺, 無 地 可 建 的 現 象 城 市 建 設 必 定 伴 隨 著 新 建 建 築 和 配 套 的 道 路 綠 地 等, 如 果 綜 合 的 容 積 率 按 0.7 計 算, 則 一 百 億 平 米 的 新 建 建 築 將 佔 用 土 地 億 畝 (1.4 萬 平 方 公 里 ), 若 新 建 二 百 億 平 米 建 築 如 果 全 部 佔 用 耕 地, 就 將 使 中 國 耕 地 減 少 2.4% 3 香 港 文 匯 報 2011 年 5 月 18 日 發 表 文 章 雜 草 淹 沒 農 村, 千 里 良 田 荒 了 : 城 市 擴 大 了, 鄉 村 卻 荒 蕪 了 一 個 多 月 來, 記 者 走 訪 廣 東 湖 南 湖 北 河 南 四 省 近 十 個 縣 市, 發 現 旱 地 拋 荒 五 成 左 右, 水 田 拋 荒 一 兩 成 不 等 比 這 更 嚴 重 的 是 雙 季 稻 改 種 單 季 稻 的 大 面 積 隱 性 拋 荒 南 方 水 稻 主 產 區 統 計 公 報 顯 示, 包 括 建 設 拋 荒 等 因 素, 各 省 播 種 面 積 數 年 內 下 降 數 百 萬 畝, 拋 荒 面 積 三 千 萬 畝 以 上 全 國 拋 荒 面 積 又 是 多 少? 記 者 最 近 在 河 南 省 部 分 空 心 村 採 訪 時 看 到, 許 多 房 屋 常 年 無 人 居 住, 牆 皮 脫 落 房 門 朽 爛, 屋 頂 垮 塌 一 些 群 眾 形 容 : 外 面 像 個 村, 進 村 不 是 村, 老 屋 沒 人 住, 荒 地 雜 草 生 農 村 建 房 無 疑 使 農 民 的 居 住 條 件 得 到 一 定 改 善, 但 由 於 缺 乏 科 學 引 導, 村 莊 沒 有 規 劃, 建 房 無 序 濫 佔 亂 建 問 題 嚴 重 ; 有 的 群 眾 盲 目 攀 比, 爭 風 水 搶 地 邊, 院 子 越 圈 越 大, 佔 地 越 來 越 多, 個 別 農 戶 甚 至 大 到 一 畝 多 地, 造 成 嚴 重 浪 費 與 此 同 時, 一 些 村 莊 由 於 人 口 大 量 外 流, 也 導 致 不 少 農 村 建 設 用 地 閒 置 浪 費 空 心 村 到 處 都 是 中 7

8 國 社 科 院 農 村 所 研 究 員 黨 國 英 等 專 家 在 湖 北 山 西 廣 東 河 南 寧 夏 等 地 的 30 多 個 行 政 村 進 行 了 調 查, 他 們 以 大 範 圍 村 莊 調 查 數 據 為 基 礎 進 行 估 算 表 明, 我 國 村 莊 空 置 面 積 超 過 一 億 畝 ( 近 七 萬 平 方 公 里 ), 相 當 於 全 國 耕 地 總 量 的 18 分 之 一 如 果 按 一 平 方 公 里 能 住 一 萬 人 計 算, 這 些 村 莊 空 置 土 地 能 住 六 七 億 人! 年 4 月 20 日 天 涯 經 濟 論 壇 發 表 的 文 章 中 國 房 屋 道 路 土 地 嚴 重 過 剩, 不 需 要 任 何 理 論 和 數 據, 一 看 便 知 : (1) 從 農 村 到 城 市, 到 處 都 是 長 期 荒 廢 的 空 置 房 (2) 到 處 道 路 都 長 滿 了 雜 草, 道 路 兩 旁 堆 滿 雜 物, 久 沒 人 修, 建 了 新 路 丟 舊 路, 道 路 上 車 輛 稀 少 (3) 農 村 土 地 丟 荒 或 種 一 種 作 物, 半 死 不 活 ; 城 市 土 地 雜 草 叢 生 或 塵 土 飛 揚, 或 破 舊 廠 房 不 見 人 影, 或 陳 年 圈 地 長 期 不 用, 到 處 可 見 各 位 網 友 請 你 們 就 地 看 一 看 你 那 地 方, 是 否 都 是 這 樣 子? 中 國 農 業 銀 行 何 志 成 認 為, 中 國 目 前 不 是 房 子 太 少, 而 是 太 多 對 這 一 點 的 認 識 非 常 重 要 今 年 以 來 的 房 地 產 市 場 數 據 證 明 : 中 國 各 地 的 在 建 和 已 完 工 商 品 房 太 多 了, 很 多 城 市 住 房 的 空 置 率 也 太 高 了 僅 僅 沒 有 變 現 的 房 地 產 存 量 就 有 60 億 平 方 米 左 右, 相 當 於 每 一 個 城 市 居 民 九 平 方 米, 每 一 個 家 庭 27 平 方 米, 還 有 保 有 量 中 的 空 置 房, 大 約 有 35 億 平 方 米 如 果 房 價 的 拐 點 變 為 急 跌, 這 些 房 子 都 會 被 一 下 子 逼 向 市 場, 造 成 只 有 大 幅 度 降 價 才 能 賣 掉 的 情 況 2011 年 5 月 25 日 牛 刀 發 表 了 一 篇 微 博 2011 年 中 國 660 個 城 市 空 置 住 宅 將 超 過 一 億 套, 他 說 :2011 年 中 國 660 個 城 市 空 置 住 宅 將 超 過 一 億 套, 可 供 三 億 人 居 住 各 地 保 障 型 住 宅 因 存 在 管 理 上 的 問 題, 至 少 有 六 百 萬 套 無 法 出 租 或 出 售 新 動 工 的 保 障 型 住 宅 繼 續 湧 向 市 場 土 地 資 源 大 量 浪 費 2011 年 7 月 29 日 南 方 報 網 發 表 作 者 陳 俊 嶺 文 章 黑 金 城 市 民 間 借 貸 催 生 泡 沫, 鄂 爾 多 斯 人 均 十 套 房 指 出 : 在 山 西 內 蒙 古 等 地, 8

9 資 源 型 城 市 的 背 後 有 著 越 來 越 多 的 億 萬 富 豪, 眾 多 民 間 資 金 湧 入 房 地 產, 導 致 的 泡 沫 風 險 更 是 不 可 小 視 按 照 鄂 爾 多 斯 目 前 房 地 產 開 發 速 度, 再 過 幾 年 當 地 人 將 至 少 擁 有 人 均 十 套 以 上 的 房 子 2011 年 7 月 28 日 人 民 日 報 發 表 作 者 于 猛 的 文 章 全 國 房 產 商 囤 地 近 18 萬 畝, 若 建 成 可 供 八 百 萬 人 住, 指 出 : 土 地 閒 置 與 土 地 投 機 如 影 隨 形, 市 場 體 系 不 健 全 和 政 府 行 為 不 規 範 是 土 地 投 機 的 兩 個 主 要 方 面 從 近 年 來 暴 露 出 的 案 件 來 看, 在 遴 選 供 地 對 象 時, 有 的 地 方 不 是 憑 市 場 經 濟 和 優 選 的 原 則, 而 是 憑 關 係 交 情, 甚 至 權 錢 交 易, 導 致 一 些 不 具 備 開 發 資 質 的 企 業 囤 積 倒 賣 土 地 目 前 全 國 房 產 商 囤 地 近 18 萬 畝, 若 建 成 可 供 八 百 萬 人 住 2011 年 5 月 25 日 證 券 日 報 發 表 作 者 謝 靜 的 文 章 十 家 上 市 房 企 上 榜 國 土 部 監 測 名 單 : 根 據 2010 年 年 報 進 行 粗 略 統 計 後, 發 現 僅 受 監 測 的 十 家 上 市 房 企 持 有 的 土 地 儲 備 建 築 面 積 至 少 為 3.5 億 平 米! 以 70~140 平 米 的 戶 型 計 算, 折 合 商 品 住 宅 250~500 萬 套 左 右, 相 當 於 全 國 商 品 住 宅 近 一 年 的 銷 量 按 每 套 能 住 三 人 計 算 可 供 750~1500 萬 人 住, 可 供 他 們 各 自 開 發 七 八 年, 甚 至 超 過 十 年, 還 有 的 房 企 持 有 的 土 地 儲 備 夠 它 一 百 年 的 開 發 量 近 年 來, 隨 著 國 內 樓 市 快 速 昇 溫, 建 設 用 地 價 格 一 路 飆 昇, 各 地 地 王 頻 現 印 證 了 這 一 點 但 一 些 開 發 商 為 追 求 更 高 利 潤, 採 取 拖 延 工 期 分 批 開 發 等 多 種 手 段, 人 為 放 慢 項 目 開 發 進 度, 囤 積 炒 賣 土 地 行 為 時 有 發 生 日 前 曝 光 的 泛 海 建 設 集 團 股 份 有 限 公 司 在 北 京 繁 華 地 帶 購 置 的 四 塊 土 地 閒 置 六 年, 期 間 五 次 調 整 建 設 規 劃, 據 估 算 六 年 間 開 發 商 僅 靠 坐 收 土 地 和 房 地 產 自 然 昇 值 的 利 潤 就 超 過 二 百 億 元, 囤 地 暴 利 令 人 觸 目 驚 心 年 5 月 19 日 21 世 紀 經 濟 報 道 發 表 文 章 房 地 產 鬼 城 再 調 查 : 復 活 最 長 或 需 上 百 年 : 60 平 方 公 里 的 松 江 新 城 260 平 方 公 里 的 京 津 新 城 155 平 方 公 9

10 里 的 康 巴 什 新 城 這 些 都 是 迄 今 為 止 國 內 知 名 的 鬼 城 嚴 格 意 義 來 說, 上 海 的 新 江 灣 城 也 是 一 個 微 型 的 鬼 城 調 控 日 益 嚴 厲 的 背 景 下, 曾 經 遍 佈 全 國 許 多 地 區 空 城 化 狀 況 嚴 重 的 房 地 產 新 城 ( 又 稱 鬼 城 ), 作 為 中 國 房 地 產 泡 沫 的 終 極 產 物, 如 今 又 是 何 種 境 遇? 這 些 鬼 城 的 真 正 復 活 還 有 很 長 的 路 要 走, 如 果 各 地 政 府 部 門 新 城 開 發 終 極 目 標 不 改 變, 鬼 城 復 活 將 是 一 廂 情 願 更 有 甚 者, 按 照 常 規 速 度 測 算, 國 內 個 別 鬼 城 要 達 到 規 劃 人 口 導 入 目 標, 所 需 時 間 可 能 是 一 百 年 而 一 百 年 後, 這 些 房 子 還 能 存 在 嗎? 年 5 月 26 日 新 華 房 產 屢 禁 不 止 的 違 法 用 地, 香 河 模 式 冰 山 一 角, 囂 張 圈 地 無 視 黃 牌 : 在 現 行 的 中 國 土 地 管 理 模 式 之 下, 相 關 法 律 法 規 並 不 少 見, 但 形 勢 嚴 峻 : 土 地 違 法 仍 量 大 面 廣 為 何 土 地 違 法 依 然 居 高 不 下, 且 地 方 政 府 往 往 成 為 違 法 的 主 體? 對 於 最 近 披 露 的 萬 科 香 河 項 目 涉 及 的 違 規 徵 地 問 題, 這 並 不 是 經 由 媒 體 曝 光 並 得 到 處 罰 的 第 一 例 違 規 徵 地 現 象 近 年 來, 我 國 各 地 違 法 用 地 一 直 屢 禁 不 止, 逐 年 擴 大 國 土 資 源 部 部 長 徐 紹 史 介 紹, 十 一 五 以 來, 全 國 各 省 市 每 年 上 報 的 建 設 用 地 需 求 在 1200 萬 畝 以 上, 每 年 土 地 利 用 計 劃 下 達 的 新 增 建 設 用 地 指 標 只 有 六 百 萬 畝 左 右, 缺 口 達 50% 以 上 十 二 五 時 期, 隨 著 工 業 化 城 鎮 化 加 快 推 進, 建 設 用 地 供 求 矛 盾 還 將 進 一 步 加 大 這 個 矛 盾 怎 麼 解 決? 許 多 地 方 仍 然 是 老 辦 法 : 未 批 先 佔 少 批 多 佔 以 租 代 徵 2010 年, 中 國 發 現 違 法 用 地 案 件 就 有 5.3 萬 件, 涉 及 土 地 面 積 41.8 萬 畝, 其 中 立 案 查 處 違 法 用 地 案 件 2.8 萬 件 一 邊 從 農 民 手 中 強 制 低 價 拿 地, 一 邊 在 建 設 中 大 肆 揮 霍 用 地 我 們 去 看 一 看, 那 些 林 林 總 總 的 新 城 區 遍 地 開 花 的 工 業 園, 是 怎 樣 的 氣 派 ; 還 有 為 數 不 少 的 高 爾 夫 球 場 方 圓 數 里 的 大 學 校 園, 是 多 麼 的 壯 闊 這 就 是 我 們 解 決 矛 盾 的 辦 法 嗎? 官 方 披 露 數 據 顯 示, 中 國 農 村 每 年 發 生 數 萬 起 群 體 性 事 件, 接 近 50% 都 與 土 10

11 地 徵 佔 有 關 最 近 發 生 的 撫 州 連 環 爆 炸 事 件 又 是 徵 地 拆 遷 引 起 的 照 此 下 去, 還 談 什 麼 建 設 和 諧 社 會? 年 2 月 17 日 中 國 經 濟 網 中 國 地 耗 怪 象 :GDP 增 長 對 土 地 佔 用 量 達 日 本 八 倍 :

12 2010 5~ GDP GDP ~ 經 濟 發 展 是 有 代 價 的, 天 下 沒 有 免 費 的 午 餐, 對 世 界 亞 洲 包 括 日 本 經 濟 做 出 鉅 大 貢 獻 的 代 價, 就 是 中 國 資 源 和 環 境 的 鉅 大 災 難 性 破 壞 百 分 之 八 十 的 江 河 湖 泊 斷 流 枯 竭, 三 分 之 二 的 草 原 沙 化, 絕 大 部 分 森 林 消 失, 近 乎 百 分 之 百 的 土 壤 板 結 據 日 本 海 關 統 計, 十 多 年 來, 12

13 每 年 中 國 出 口 日 本 的 筷 子, 就 要 砍 伐 二 百 多 萬 棵 樹, 十 年 中 國 出 口 日 本 的 方 便 筷 子 總 計 約 2243 億 雙, 中 國 林 業 專 家 計 算, 為 生 產 這 些 筷 子 而 毀 滅 的 山 林 面 積 佔 中 國 的 國 土 面 積 的 20% 以 上 在 資 源 消 失 的 同 時, 生 存 環 境 面 臨 著 越 來 越 大 的 威 脅 中 國 三 分 之 一 的 國 土 已 被 酸 雨 污 染, 主 要 水 系 的 五 分 之 二 已 成 為 劣 五 類 水, 三 億 多 農 村 人 口 喝 不 到 安 全 的 水, 四 億 多 城 市 居 民 呼 吸 著 嚴 重 污 染 的 空 氣,1500 萬 人 因 此 得 上 支 氣 管 炎 和 呼 吸 道 癌 症, 世 界 銀 行 報 告 列 舉 的 世 界 污 染 最 嚴 重 的 20 個 城 市 中, 中 國 佔 了 16 個 全 國 668 座 城 市 三 分 之 二 被 垃 圾 包 圍, 這 些 垃 圾 不 但 擴 大 著 農 田 佔 用 面 積, 更 加 威 脅 著 基 本 生 存 環 境, 在 自 己 的 垃 圾 因 不 能 處 理 而 越 積 越 多 的 情 況 下, 卻 還 在 大 肆 進 口 西 方 發 達 國 家 的 垃 圾, 中 國 已 成 為 西 方 發 達 國 家 傾 倒 垃 圾 的 垃 圾 場, 美 國 對 華 出 口 三 大 物 品 之 一 就 是 垃 圾, 並 且 是 美 國 對 華 出 口 增 長 最 快 的 物 品, 南 方 一 些 垃 圾 進 口 地 區 的 動 物 已 經 完 全 滅 絕, 植 物 嚴 重 變 異, 人 的 健 康 狀 況 日 益 惡 化, 一 些 地 區 甚 至 多 年 沒 有 一 個 體 檢 合 格 的 應 徵 入 伍 者 即 便 單 純 算 眼 前 的 經 濟 賬, 其 損 失 也 是 相 當 驚 人 的, 僅 2003 年 中 國 環 境 污 染 和 生 態 破 壞 造 成 的 經 濟 損 失, 就 佔 當 年 GDP 的 15%, 我 們 在 為 世 界 經 濟 增 長 貢 獻 15% 的 同 時, 卻 是 我 們 自 己 每 年 扣 除 15% 經 濟 損 失 用 綠 色 GDP 指 標 衡 量, 我 們 的 很 多 地 方 這 些 年 經 濟 都 是 零 增 長 甚 至 負 增 長, 所 以 很 多 省 市 政 府 官 員 都 非 常 害 怕 公 佈 他 們 的 綠 色 GDP 指 標, 堅 決 抵 制 年 6 月 5 日 人 民 網 瞭 望 文 章 北 京 又 要 修 規 劃 地 方 政 府 靠 修 編 規 劃 做 大 人 口 規 模 換 取 用 地 指 標 : 歐 洲 一 些 國 家 的 城 市 規 劃 幾 十 年 甚 至 幾 百 年 不 變, 而 國 內 的 城 市 往 往 是 一 屆 領 導 一 個 規 劃, 城 市 規 劃 跟 著 開 發 走, 絲 毫 不 見 規 劃 的 法 律 嚴 肅 性 和 戰 略 前 瞻 性 而 在 規 劃 部 門 看 來, 對 城 市 總 體 規 劃 十 年 一 大 修, 五 年 一 小 修, 仍 是 一 項 常 規 工 作 北 京 市 規 劃 委 員 會 有 關 負 責 人 說 : 總 體 規 劃 到 2020 年 實 現 的 兩 大 最 主 要 指 標 人 口 總 量 和 人 均 GDP 已 經 突 破, 13

14 所 以 這 次 將 是 一 次 大 修 編 北 京 市 規 劃 委 員 會 披 露 的 信 息 稱, 第 六 次 全 國 人 口 普 查 結 果 顯 示, 北 京 市 常 住 人 口 為 萬 人, 提 前 十 年 突 破 了 總 體 規 劃 提 出 的 2020 年 常 住 人 口 總 量 控 制 在 1800 萬 人 的 目 標 ; 總 體 規 劃 提 出 的 2020 年 人 均 GDP 突 破 一 萬 美 元 的 目 標,2009 年 已 經 達 到 過 去 30 年 間, 十 年 重 修 一 次 總 體 規 劃, 不 是 北 京 獨 有 之 現 象, 它 乃 是 中 國 城 市 化 的 特 色, 並 相 伴 中 央 與 地 方 的 博 弈 地 不 夠 用 了, 賣 完 了, 地 方 政 府 就 會 通 過 總 體 規 劃 修 編, 從 中 央 政 府 嚴 格 控 制 的 地 根 裡, 獲 取 新 的 建 設 用 地 指 標 根 據 國 務 院 建 設 行 政 管 理 部 門 頒 佈 的 城 市 用 地 分 類 與 規 劃 建 設 用 地 標 準, 規 劃 人 口 與 用 地 指 標 有 著 對 應 關 係, 規 劃 人 口 越 多, 用 地 指 標 越 多 於 是, 做 大 人 口 規 模 成 為 地 方 政 府 修 編 規 劃 時 傾 力 而 為 之 事 1990 年 代 總 體 規 劃 修 編 中, 還 出 現 這 等 怪 事 : 至 規 劃 期 限 2010 年, 各 城 市 人 口 規 模 相 加, 竟 達 20 億 人 合 理 預 測 城 市 人 口 規 模 和 城 市 化 水 平, 是 控 制 城 市 建 設 用 地 規 模, 保 證 城 市 規 劃 對 城 市 發 展 發 揮 有 效 調 控 作 用 的 一 個 關 鍵 性 前 提, 可 對 城 市 人 口 規 模 和 城 市 化 水 平 還 缺 乏 規 範 的 預 測 方 法 2005 年 3 月, 國 家 發 展 和 改 革 委 員 會 在 一 份 調 研 報 告 中 指 出, 有 的 城 市 總 體 規 劃, 並 不 考 慮 預 測 方 法 的 適 用 性, 選 取 的 目 的 性 很 強, 有 的 甚 至 是 先 確 定 人 口 規 模 多 大, 再 採 取 可 用 的 方 法 進 行 推 導 ; 預 測 中 採 用 的 數 據 來 源 不 規 範, 規 範 人 口 規 模 和 城 市 化 水 平 預 測 的 相 關 法 律 法 規 也 存 在 空 白 這 些 觸 目 驚 心 的 現 實 確 實 讓 我 們 感 到 震 驚 但 是 我 們 為 什 麼 會 出 現 這 種 狀 況 呢? 當 我 們 的 GDP 被 稱 為 帶 血 的 GDP, 當 全 國 因 為 徵 地 拆 遷 每 年 引 發 十 幾 萬 起 群 體 事 件, 不 少 被 徵 地 拆 遷 的 居 民 農 民 甚 至 以 死 相 14

15 拼, 自 焚 爆 炸 連 續 發 生 的 時 候, 為 什 麼 地 方 政 府 官 員 還 要 不 顧 中 央 的 三 令 五 申, 不 擇 手 段 不 顧 一 切 的 違 規 佔 地 強 行 徵 地 拆 遷 使 勁 賣 地? 而 徵 用 的 土 地 卻 又 大 量 閒 置 浪 費, 根 本 沒 有 有 效 利 用, 只 是 成 為 好 大 喜 功 的 地 方 政 府 官 員 炫 耀 政 績, 謀 取 利 益 的 手 段 為 了 確 保 糧 食 安 全, 守 住 18 億 畝 耕 地 紅 線, 我 國 已 實 行 了 世 界 上 最 嚴 格 的 土 地 政 策, 然 而 效 果 很 不 理 想 現 在 來 看, 保 護 耕 地 只 有 中 央 及 相 關 部 委 有 積 極 性, 地 方 政 府 甚 至 農 民 都 沒 有 積 極 性 中 國 社 科 院 農 村 所 研 究 員 黨 國 英 說, 這 表 明 我 國 土 地 制 度 在 設 計 上 存 在 問 題 這 肯 定 是 我 們 的 制 度 出 現 了 問 題 其 根 本 原 因 就 是 我 們 的 土 地 制 度 不 合 理, 讓 地 方 政 府 開 發 商 等 利 益 集 團 有 鉅 大 利 益 可 圖, 利 之 所 趨, 當 然 就 會 不 顧 一 切, 甚 至 無 惡 不 作 人 口 普 查 結 果 出 乎 意 料 之 外, 而 盲 目 徵 地 建 設 仍 在 不 顧 一 切 的 進 行, 大 量 房 屋 空 置, 大 量 土 地 荒 蕪, 少 數 一 線 城 市 人 口 爆 炸, 突 破 指 標, 大 多 數 城 市 規 劃 荒 唐, 大 而 無 當, 根 本 實 現 不 了, 大 量 浪 費 土 地, 這 些 說 明, 我 們 的 城 市 化 確 實 陷 入 了 迷 途, 應 該 認 真 反 思 了 改 革 開 放 以 來, 中 國 城 市 化 進 程 明 顯 加 快, 據 新 華 社 消 息, 聯 合 國 2011 年 3 月 25 日 發 佈 的 一 份 報 告 說, 近 十 幾 年, 中 國 的 城 市 化 進 程 極 為 迅 速, 目 前 全 球 超 過 50 萬 人 口 的 城 市 中, 有 四 分 之 一 都 在 中 國 截 至 2010 年 末, 中 國 形 成 建 制 城 市 657 座, 比 1978 年 的 193 座 增 加 了 464 座 其 中 地 級 及 以 上 城 市 由 1978 年 的 111 個 增 加 到 了 287 個 常 住 人 口 百 萬 以 上 特 大 城 市 118 座, 五 百 萬 人 口 以 上 超 大 城 市 39 座, 還 有 更 多 城 市 正 在 加 入 這 個 行 列 中 國 正 經 歷 著 城 市 化 的 重 要 轉 型 中 國 已 有 69 個 城 市 進 入 世 界 五 百 強 城 市 之 列 現 在 中 國 城 市 化 15

16 率 已 達 到 50%, 將 進 入 城 市 化 水 平 快 速 增 長 階 段, 取 得 的 成 績 有 目 共 睹 但 是 另 一 方 面, 城 市 化 質 量 不 高, 問 題 很 多, 也 不 容 置 疑 回 顧 過 去 幾 十 年 中 國 城 市 化 的 歷 程, 道 路 曲 折, 有 很 多 教 訓 應 該 吸 取 從 1949 年 建 國 到 1978 年 三 中 全 會 以 前, 中 國 大 陸 的 城 市 化 相 當 緩 慢, 在 1950~1980 年 的 30 年 中, 全 世 界 城 市 人 口 的 比 重 由 28.4% 上 昇 到 41.3%, 其 中 發 展 中 國 家 由 16.2% 上 昇 到 30.5%, 但 是 中 國 大 陸 僅 由 11.2% 上 昇 到 19.4% 這 30 年 間, 中 國 的 城 市 化 道 路 走 得 非 常 艱 難, 某 種 意 義 上 來 說, 被 一 些 專 家 稱 為 是 處 在 一 種 反 城 市 化 的 狀 態 例 如 : 對 農 村 與 城 市 在 戶 口 的 管 理 上 實 行 二 元 分 割 的 社 會 結 構 模 式, 嚴 格 限 制 農 民 向 城 市 流 動, 甚 至 出 現 過 大 規 模 地 把 城 市 的 人 口 向 農 村 轉 移 的 現 象, 特 別 是 文 化 大 革 命 時 期 幾 千 萬 城 市 知 識 青 年 上 山 下 鄉 和 把 大 批 城 市 幹 部 居 民 遣 送 農 村, 這 些 做 法 在 客 觀 上 使 中 國 的 城 市 化 進 程 長 期 處 於 停 滯 緩 慢, 有 時 甚 至 是 反 城 市 化 的 倒 退 的 狀 態 1982 年 中 共 中 央 國 務 院 明 確 提 出 了 允 許 農 民 進 城 再 加 上 我 國 開 始 逐 步 實 行 市 場 經 濟 體 制, 推 進 中 國 的 城 市 化 發 展 不 僅 在 理 論 上, 而 且 在 實 踐 上 被 當 作 國 家 未 來 發 展 的 戰 略 方 針 得 以 全 面 的 重 視 和 實 施, 中 國 的 城 市 化 進 程 才 真 正 開 始 加 快 但 是, 我 國 城 鎮 化 速 度 與 質 量 嚴 重 不 協 調 由 於 體 制 和 政 策 不 完 善, 當 前 中 國 城 市 發 展 尚 存 在 諸 多 問 題, 如 城 市 土 地 擴 張 與 人 口 增 長 不 匹 配, 城 鄉 與 區 域 發 展 嚴 重 不 平 衡, 收 入 差 距 擴 大 與 居 住 分 異 加 劇, 各 種 城 市 社 會 問 題 日 益 凸 顯, 城 市 空 間 無 序 增 長 現 象 嚴 重, 大 城 市 膨 脹 問 題 亟 待 解 決 等 尤 其 是 政 府 的 指 導 思 想 仍 然 是 停 留 在 限 制 農 民 向 城 市 流 動, 實 行 城 鄉 二 元 化 分 割 的 社 會 結 構, 用 戶 籍 限 制 社 保 藩 籬 阻 止 進 入 城 市 打 工 的 農 民 真 正 融 入 城 市, 成 為 新 市 民, 大 量 的 農 村 流 動 人 口 並 沒 有 能 夠 充 分 享 受 到 城 市 發 展 帶 來 的 成 果 進 城 的 農 村 流 動 人 口 實 現 了 地 域 轉 移 和 職 業 轉 換, 但 並 沒 有 實 現 身 份 轉 變, 處 於 半 城 鎮 化 的 尷 尬 境 地 城 市 對 其 取 而 不 予, 大 量 農 村 流 動 人 口 被 排 斥 在 流 入 地 的 公 共 服 務 體 系 之 16

17 外, 享 受 不 到 市 民 所 有 的 養 老 保 障 子 女 教 育 醫 療 衛 生 計 劃 生 育 社 會 救 助 等 公 共 服 務 ; 企 業 對 其 用 而 不 養, 大 量 流 動 人 口 在 勞 保 工 資 社 保 福 利 培 訓 以 及 勞 動 力 市 場 信 息 服 務 等 方 面 受 到 歧 視 和 虧 待 這 種 社 會 地 位 和 權 益 實 現 的 不 平 等 使 得 農 村 流 動 人 口 難 以 融 入 城 市 社 會, 成 為 我 國 流 動 人 口 服 務 管 理 中 亟 待 解 決 的 重 要 問 題 由 國 務 院 參 事 中 國 科 學 院 可 持 續 發 展 戰 略 研 究 組 組 長 首 席 科 學 家 牛 文 元 教 授 擔 綱 主 編, 歷 時 一 年 完 成 的 中 國 新 型 城 市 化 報 告 年 6 月 23 日 在 北 京 發 佈 報 告 稱 中 國 城 市 化 進 程 面 臨 五 大 挑 戰, 指 出 中 國 新 型 城 市 化 建 設 所 面 臨 問 題 主 要 是 : 城 市 財 富 積 累 速 率 與 民 生 幸 福 要 求 的 不 同 步 此 前 中 國 城 市 發 展, 比 較 關 注 經 濟 成 長 看 輕 社 會 建 設 和 民 生 改 善, 出 現 一 條 腿 長 一 條 腿 短 改 革 開 放 以 來, 中 國 經 濟 發 展 一 直 高 位 增 長, 但 居 民 收 入 和 消 費 的 增 長 比 值 基 本 上 低 於 GDP 增 速 在 城 市 財 富 迅 速 積 累 的 前 提 下, 居 民 富 裕 程 度 未 有 同 步 的 提 昇 城 市 規 模 快 速 擴 張 與 要 素 集 約 水 平 的 不 匹 配 雖 然 中 國 進 入 城 市 快 速 發 展 時 期, 但 城 市 建 設 卻 非 常 低 效 粗 放 當 前, 資 源 環 境 瓶 頸 效 應 日 益 強 烈, 中 國 城 市 的 快 速 發 展 迫 切 需 要 邁 向 內 涵 式 集 約 化 發 展 軌 道 城 市 信 息 化 水 平 是 綜 合 實 力 和 國 際 競 爭 力 的 基 本 標 誌, 目 前, 中 國 城 市 的 信 息 化 水 平 只 是 發 達 國 家 的 8~10% 左 右, 離 現 代 化 的 要 求 尚 有 遙 遠 的 路 程 城 市 規 模 的 適 度 控 制 與 流 動 人 口 的 過 分 集 聚 的 不 協 調 現 階 段, 中 國 面 臨 著 由 於 大 中 小 城 市 發 展 不 均 而 導 致 大 城 市 人 口 急 劇 膨 脹 中 小 城 市 人 口 增 長 乏 力 現 象, 促 進 大 中 小 城 市 協 調 發 展, 提 供 基 本 生 存 性 福 利 的 均 等 化, 是 政 府 的 必 然 選 擇 城 市 物 質 文 明 建 設 與 生 態 文 明 建 設 的 不 同 調 中 國 城 市 的 生 態 環 境 ( 大 氣 環 境 水 環 境 固 體 廢 棄 物 環 境 社 區 環 境 和 居 室 環 境 ) 目 前 仍 然 處 於 局 部 改 善 整 體 惡 化 的 狀 態 城 市 化 高 速 發 展 與 現 代 城 市 管 理 水 平 的 不 適 應 包 括 初 級 產 17

18 業 用 工 荒 與 高 端 人 才 求 職 難 並 存 公 共 交 通 工 具 的 增 長 小 於 城 市 建 設 的 擴 張 土 地 的 城 市 化 水 平 快 於 人 口 的 城 市 化 基 本 公 共 服 務 大 小 城 市 分 佈 不 均 衡 等 由 於 受 到 傳 統 體 制 和 戶 籍 制 度 改 革 滯 後 的 影 響, 中 國 城 市 化 發 展 仍 然 嚴 重 滯 後 於 工 業 化 發 展 和 經 濟 發 展 水 平 中 國 城 市 化 水 平 尚 低 於 世 界 平 均 水 平, 國 民 收 入 跟 中 國 水 平 差 不 多 的 馬 來 西 亞 和 菲 律 賓, 其 城 市 化 率 都 在 60% 以 上, 日 本 韓 國 則 超 過 70% 在 中 國 現 在 所 處 的 發 展 階 段 下, 城 市 化 率 偏 低 將 成 為 制 約 經 濟 發 展 影 響 社 會 穩 定 與 實 現 現 代 化 目 標 的 鉅 大 瓶 頸, 成 為 限 制 我 國 在 經 濟 全 球 化 中 保 持 競 爭 優 勢 的 鉅 大 瓶 頸, 也 將 成 為 我 國 提 高 國 家 綜 合 實 力 和 知 識 經 濟 時 代 新 一 輪 財 富 集 聚 中 的 鉅 大 瓶 頸 全 國 政 協 委 員 清 華 大 學 政 治 經 濟 學 研 究 中 心 主 任 蔡 繼 明 2011 年 3 月 5 日 在 全 國 政 協 十 一 屆 四 次 會 議 舉 行 的 首 場 記 者 會 上 指 出, 由 於 大 量 的 農 村 流 動 人 口 並 沒 有 能 夠 充 分 享 受 到 城 市 發 展 帶 來 的 成 果 成 為 新 市 民, 他 們 雖 然 被 統 計 為 城 鎮 常 住 人 口, 但 戶 口 仍 在 農 村, 實 際 身 份 仍 是 農 民 ; 另 外, 由 於 中 國 城 市 發 展 極 不 平 衡, 大 量 小 城 鎮 與 農 村 邊 界 不 清, 實 際 生 活 方 式 和 生 活 水 平 與 農 民 相 差 無 幾, 中 國 有 1.9 萬 多 個 小 城 鎮 居 民 雖 然 也 被 統 計 為 城 鎮 人 口, 但 與 發 達 地 區 的 一 線 大 城 市 相 比, 差 距 懸 殊, 實 際 上 也 屬 於 半 城 鎮 化 人 口 如 果 扣 除 居 住 在 小 城 鎮 的 1.5 億 人 和 進 城 務 工 半 年 以 上 的 約 1.5 億 農 民 工, 中 國 的 真 正 的 城 鎮 人 口 恐 怕 要 減 少 近 一 半, 真 實 城 市 化 水 平 恐 怕 只 有 35% 左 右 因 此 一 些 學 者 稱 : 中 國 近 30 年 的 城 市 化 實 際 上 很 大 程 度 上 是 偽 城 市 化 根 據 第 六 次 全 國 人 口 普 查 結 果, 十 年 間, 我 國 流 動 人 口 從 1.2 億 增 至 2.21 億 全 國 多 數 大 城 市 新 增 人 口 的 主 要 來 源 都 是 外 來 人 口, 北 上 廣 深 外 來 人 口 都 超 過 常 住 人 口 的 三 分 之 一 但 是 這 些 人 絕 大 多 數 仍 然 是 農 村 戶 口, 既 已 經 回 不 去 農 村, 又 成 不 了 市 民, 享 受 不 到 城 市 居 民 18

19 合 理 的 社 保 待 遇, 成 為 飄 在 城 市 的 二 等 公 民 特 別 是 農 二 代 農 三 代, 在 城 裡 長 大, 生 活 了 幾 十 年, 已 經 與 農 村 格 格 不 入, 而 且 已 經 被 統 計 為 城 市 常 住 人 口, 他 們 在 農 村 的 土 地 荒 蕪 了, 房 子 朽 壞 了, 但 是 他 們 沒 有 城 市 戶 口, 沒 有 社 保, 買 不 起 城 裡 昂 貴 的 房 子, 而 當 大 城 市 人 口 出 現 爆 炸 性 增 長 時, 又 要 千 方 百 計 把 他 們 擠 走 他 們 的 家 在 哪 裡? 前 途 在 哪 裡? 這 將 成 為 一 個 影 響 中 國 社 會 穩 定 和 諧 發 展 的 重 要 威 脅 因 此, 我 們 必 須 對 我 國 城 市 化 走 過 的 道 路 認 真 進 行 反 思, 走 出 偽 城 市 化 狀 態 中 國 應 重 視 提 高 城 鎮 化 的 運 行 質 量, 要 把 就 業 文 化 和 醫 療 改 革 配 套 結 合, 使 城 鎮 化 的 成 果 惠 及 農 民 工 應 著 力 解 決 已 進 城 務 工 半 年 以 上 有 穩 定 勞 動 關 係 的 農 民 及 其 家 屬, 加 快 腳 步 轉 變 為 城 市 居 民 ; 在 城 鎮 化 進 程 中, 除 了 要 依 託 大 城 市, 還 要 著 力 可 吸 納 更 多 勞 動 力 和 就 業 的 中 小 城 市 的 發 展, 從 而 減 輕 大 城 市 負 擔 但 是, 當 前, 對 於 下 一 步 中 國 城 市 化 道 路 如 何 走? 如 何 正 確 處 理 大 城 市 人 口 迅 速 增 長 問 題? 如 何 解 決 進 城 農 民 工 的 社 保 問 題? 仍 然 存 在 鉅 大 爭 議 和 分 歧 一 些 城 市 為 了 減 輕 財 政 負 擔 和 維 護 城 市 戶 籍 人 口 的 利 益, 不 願 意 承 擔 外 來 農 民 工 的 養 老 子 女 教 育 醫 療 衛 生 等 社 保 待 遇, 造 成 很 大 社 會 矛 盾 人 口 高 速 增 長 的 一 線 特 大 城 市 又 開 始 嚴 格 控 制 人 口 增 長 提 高 進 城 門 檻 驅 趕 外 來 人 口 例 如 北 京, 近 日 北 京 人 口 政 策 由 松 轉 緊,2011 年 北 京 給 非 京 生 源 畢 業 生 留 京 指 標 名 額 比 2010 年 下 降 了 三 分 之 一 與 此 相 關, 整 個 北 京 市 對 於 外 地 戶 口 進 京 的 戶 籍 指 標 也 有 大 幅 縮 減 北 京 開 始 清 理 地 下 室 出 租 屋 群 租 房 城 中 村, 幾 百 萬 住 在 地 下 室 群 租 房 城 中 村 的 低 收 入 人 群 面 臨 大 搬 家 甚 至 黯 然 離 開 ; 一 些 區 縣 推 動 的 低 端 產 業 退 出 行 動 也 早 已 展 開, 正 在 整 合 清 理 小 門 店 小 企 業, 減 少 低 端 就 業 崗 位 對 流 動 人 口 的 需 求, 推 廣 以 證 管 人 以 房 管 人 以 業 控 人, 從 產 業 規 劃 層 面 來 降 低 低 端 產 業 比 重, 從 而 達 到 緩 解 人 口 壓 力 的 目 的 這 一 系 列 政 策 客 觀 上 造 成 了 低 端 產 業 19

20 從 業 人 員 和 北 漂 的 大 學 畢 業 生 被 迫 逃 離 北 京, 媒 體 報 道 超 百 萬 人 將 被 擠 出 北 京 一 線 特 大 城 市 的 限 制 政 策 迫 使 很 多 人 不 得 不 逃 離 北 上 廣 深 但 是 由 於 他 ( 她 ) 們 的 家 鄉 二 三 線 城 市 和 縣 鎮 並 沒 有 那 麼 多 對 接 高 學 歷 人 才 的 崗 位 和 機 會, 北 上 廣 深 等 一 線 城 市 依 舊 壟 斷 著 相 關 產 業 設 計 金 融 與 高 層 管 理 資 源 大 學 畢 業 生 群 體 回 到 家 鄉 後, 只 能 與 一 直 留 鄉 發 展 的 同 齡 人 競 爭 存 量 機 會, 如 報 考 公 務 員 事 業 單 位 職 員, 或 合 同 制 機 關 國 企 雇 員, 或 壟 斷 企 業 職 員 等 既 然 是 對 存 量 資 源 的 競 爭, 拼 爹 拼 關 係 就 不 可 避 免 內 地 許 多 地 方 隨 著 經 濟 發 展, 拼 爹 拼 關 係 之 風 反 而 越 來 越 盛, 這 反 映 出 體 制 改 革 和 社 會 進 步 的 滯 後 逃 離 北 上 廣 深 的 大 學 生 沒 想 到 不 同 環 境 所 給 予 他 們 的 空 間 一 次 比 一 次 小, 感 慨 小 城 市 人 際 關 係 更 複 雜, 更 要 靠 拼 爹, 在 經 歷 了 家 鄉 等 二 三 線 城 市 的 事 業 挫 折 特 別 是 拼 爹 失 敗 後, 又 被 迫 逃 回 北 上 廣 深 而 耐 人 尋 味 的 是, 對 於 這 部 分 回 鄉 人 群 的 到 來 與 離 開, 內 地 許 多 地 方 的 政 府 部 門 並 沒 有 表 達 歡 迎 爭 取 挽 留 態 度, 反 倒 認 為 他 們 增 加 了 當 地 的 就 業 壓 力, 使 很 多 大 學 生 白 領 感 到 看 不 到 前 途 和 出 路, 形 成 了 新 的 社 會 矛 盾 中 國 現 在 13.4 億 人, 按 居 住 地 和 身 份 劃 分, 大 致 是 非 農 戶 籍 並 住 在 城 鎮 的 人 口 佔 三 分 之 一, 進 城 的 農 民 工 和 離 土 不 離 鄉 的 農 民 工 及 其 家 屬 佔 三 分 之 一, 住 在 農 村 務 農 的 農 民 佔 三 分 之 一 但 從 產 生 社 會 矛 盾 和 問 題 的 原 因 及 其 當 事 人 分 析, 三 分 之 二 的 矛 盾 產 生 在 上 述 第 二 個 三 分 之 一 的 人 群 裡 2008 年 公 安 機 關 立 案 的 刑 事 案 件 萬 起, 其 中 盜 竊 詐 騙 搶 劫 三 項 侵 財 案 佔 80.85% 據 相 關 部 門 統 計, 這 些 侵 財 案 件,70% 以 上 發 生 在 城 市 和 城 鄉 結 合 部, 這 些 案 件 中 抓 獲 的 犯 罪 人,70% 以 上 是 外 地 人, 在 這 些 抓 獲 的 犯 罪 外 地 人 中 70% 以 上 是 農 民 工 再 有, 這 些 被 盜 竊 被 詐 騙 被 搶 劫 的 受 害 人,70% 以 上 也 是 農 民 工 從 這 四 個 70% 以 上 的 事 實 可 以 看 到 當 今 中 國, 有 很 大 部 分 的 社 會 矛 盾 和 問 題, 產 生 於 不 合 理 的 城 鄉 體 制 不 合 理 的 戶 籍 體 制 和 不 20

21 合 理 的 農 民 工 體 制 在 各 現 代 化 國 家 工 業 化 城 市 化 過 程 中, 都 有 大 批 農 民 進 城, 成 為 工 人, 成 為 市 民, 他 們 的 經 濟 社 會 地 位 都 是 提 高 的, 他 們 並 不 是 產 生 社 會 矛 盾 的 主 要 群 體 所 以, 從 維 護 社 會 穩 定 有 序, 促 進 社 會 更 加 和 諧, 也 要 加 快 城 市 化 的 步 伐 改 革 目 前 的 戶 口 體 制, 改 革 農 民 工 體 制, 使 農 民 工 脫 帽 成 為 工 人, 使 農 民 成 為 市 民, 這 既 是 加 快 城 市 化 的 需 要, 也 是 從 源 頭 上 化 解 社 會 矛 盾 治 本 的 重 大 措 施 對 於 中 國 城 市 化 道 路 的 選 擇, 國 內 始 終 存 在 鉅 大 爭 議, 已 經 爭 論 了 幾 十 年 開 始 提 出 的 是 嚴 格 控 制 大 城 市 發 展, 要 大 力 發 展 小 城 鎮 和 鄉 鎮 企 業, 讓 農 民 離 土 不 離 鄉, 就 地 城 鎮 化, 全 國 曾 建 立 了 幾 千 萬 個 鄉 鎮 集 體 企 業, 現 在 則 大 都 已 經 銷 聲 匿 跡, 實 踐 證 明 走 不 通 後 來 又 轉 變 為 優 先 發 展 中 小 城 市, 大 中 小 城 市 均 衡 發 展, 但 是, 也 成 了 一 廂 情 願 的 美 好 想 像, 很 多 中 小 城 市 特 別 是 貧 困 落 後 地 區 的 小 城 鎮 卻 始 終 增 長 乏 力 日 趨 衰 落, 除 了 少 數 沿 海 發 達 地 區, 全 國 縣 域 鄉 鎮 經 濟 普 遍 落 後, 大 量 人 口 流 向 沿 海 大 城 市, 形 成 二 億 多 流 動 人 口 嚴 格 控 制 大 城 市 發 展 卻 成 了 大 城 市 率 先 發 展, 用 行 政 手 段 阻 擋 外 來 人 口 歷 來 是 失 敗 的 過 去 60 年, 北 京 曾 先 後 十 次 確 定 嚴 格 控 制 人 口 規 模, 先 後 決 定 不 能 突 破 八 百 萬 一 千 萬 1020 萬 1250 萬 1800 萬 等 目 標, 在 有 嚴 格 戶 口 檔 案 糧 食 副 食 關 係 控 制 的 條 件 下, 結 果 哪 次 都 沒 有 控 制 住 : 可 見 發 展 規 律 是 不 能 違 背 的 現 在 出 現 沿 海 大 城 市 人 口 過 快 增 長 的 情 況, 又 使 一 些 人 感 到 恐 慌, 提 出 要 回 到 嚴 格 控 制 大 城 市 發 展, 優 先 發 展 中 小 城 市, 實 現 大 中 小 城 市 均 衡 發 展 的 道 路 上 來 但 是, 他 們 的 理 想 恐 怕 還 是 脫 離 實 際, 難 以 奏 效 要 尊 重 城 市 發 展 的 客 觀 規 律, 近 期 仍 然 要 優 先 發 展 大 城 市, 然 後 21

22 帶 動 周 圍 中 小 城 市 共 同 發 展, 形 成 城 市 群 城 市 帶 而 且, 大 城 市 並 不 永 遠 是 吸 鐵 石, 潮 起 還 會 潮 落, 短 視 的 控 制 政 策 會 給 一 些 大 城 市 帶 來 危 害 性 後 果 和 永 久 性 衰 落 不 庸 置 疑, 應 該 加 速 不 同 地 區 間 城 市 發 展 的 平 衡 和 地 區 內 城 鄉 之 間 的 共 同 富 裕 但 如 何 實 現 區 域 之 間 城 市 發 展 的 平 衡, 並 最 終 達 到 克 服 社 會 的 二 元 結 構, 實 現 國 家 整 體 的 共 同 富 裕, 是 長 期 任 務 我 們 並 不 能 夠 在 一 兩 年 內 就 改 變 貧 困 落 後 地 區 人 群 嚮 往 大 城 市, 千 方 百 計 湧 向 大 城 市 的 趨 勢, 然 而 也 不 能 改 變 將 來 大 城 市 發 展 到 一 定 階 段, 必 定 還 會 擴 散 衰 落 的 趨 勢 所 以, 只 看 一 時, 短 視 的 控 制 政 策 會 給 一 些 大 城 市 帶 來 危 害 性 後 果 和 永 久 性 衰 落, 是 得 不 償 失 的 人 口 規 模 是 一 個 城 市 經 濟 發 展 包 括 食 品 資 源 供 應 住 房 建 設 等 的 基 本 依 據, 不 搞 清 這 一 點, 任 何 政 策 制 度 都 會 失 去 基 礎 世 界 大 城 市 發 展 一 般 都 經 過 兩 個 階 段, 一 個 是 聚 集 階 段, 另 一 個 是 擴 散 階 段 大 城 市 在 一 個 國 家 城 市 化 發 展 初 期, 由 於 佔 有 很 多 優 勢, 特 別 是 就 業 崗 位 多, 收 入 水 平 高, 對 貧 困 地 區 的 農 民 肯 定 具 有 鉅 大 的 吸 引 力 而 貧 困 地 區 的 農 民 到 附 近 鄉 鎮 縣 城 就 業 雖 然 離 家 近, 生 活 方 便, 但 是 掙 錢 難 生 活 水 平 提 高 不 了 多 少 但 到 北 京 上 海 等 大 城 市 去 卻 一 下 子 大 開 眼 界 大 長 見 識, 收 入 增 長 的 最 快, 生 活 水 平 改 善 的 最 快, 工 作 技 能 閱 歷 提 高 的 最 快, 當 然 要 都 往 大 城 市 跑 而 對 整 個 國 家 來 說, 大 城 市 容 積 率 高, 承 載 能 力 大, 生 產 效 率 高, 也 最 節 約 土 地 發 展 大 城 市 具 有 比 較 明 顯 的 規 模 經 濟 效 應, 經 濟 發 展 更 快 大 城 市 拿 出 一 平 方 公 里 土 地, 可 以 安 置 一 兩 萬 人 口 定 居, 同 時 在 農 村 就 可 以 騰 出 幾 平 方 公 里 宅 基 地, 留 下 幾 萬 畝 耕 地 使 當 地 農 民 致 富, 算 全 國 大 賬, 是 局 部 的 人 口 密 集 可 以 帶 來 全 國 土 地 的 節 約 和 整 體 生 態 環 境 的 改 善, 更 加 有 利 於 節 約 用 地, 是 非 常 合 算 的 根 據 統 計 資 料, 現 在 人 口 超 過 一 百 萬 的 城 市 集 中 度, 中 國 比 世 界 平 均 低 五 個 百 分 點, 比 中 等 收 入 國 家 低 11 個 百 分 點, 比 高 收 入 國 家 低 21 個 百 分 點, 比 美 國 低 28 個 百 分 點, 比 日 本 低 26 個 百 分 點, 比 德 國 低 30 個 百 分 點 中 國 大 城 市 的 規 模 明 22

23 顯 低 於 世 界 水 平, 尤 其 低 於 發 達 國 家 的 水 平, 導 致 了 像 上 海 北 京 這 樣 全 國 最 大 的 城 市, 所 產 出 的 國 民 財 富 比 重 遠 遠 低 於 世 界 其 他 大 城 市 的 水 平, 如 東 京 的 GDP 佔 日 本 全 國 的 18.6%, 倫 敦 的 GDP 佔 英 國 全 國 的 17%, 漢 城 的 GDP 佔 韓 國 全 國 的 26%, 而 北 京 上 海 的 GDP 佔 全 國 的 比 重 分 別 只 有 2.5% 和 4.6% 北 京 上 海 所 佔 人 口 比 重 和 上 述 城 市 相 比 要 小 得 多, 這 說 明, 中 國 的 城 市 表 現 出 城 市 結 構 規 模 大, 但 城 市 的 人 口 規 模 與 經 濟 規 模 都 偏 小 的 不 協 調 現 象 所 以 要 尊 重 城 市 發 展 的 客 觀 規 律, 要 立 足 於 中 國 實 際, 近 期 仍 然 要 優 先 發 展 大 城 市, 然 後 帶 動 周 圍 中 小 城 市 共 同 發 展, 形 成 城 市 群 城 市 帶 北 京 等 一 線 大 城 市 不 應 該 千 方 百 計 去 限 制 阻 擋 外 來 人 口, 而 是 要 順 應 時 代 潮 流, 想 辦 法 更 好 的 適 應, 更 好 地 去 接 納 外 來 人 口 應 該 努 力 提 高 北 京 等 一 線 大 城 市 的 土 地 利 用 效 率 和 承 載 能 力, 要 用 城 市 群 的 新 規 劃 思 路 重 新 規 劃 城 市, 以 適 應 城 市 發 展 的 新 形 勢 新 的 規 劃 既 要 考 慮 能 夠 容 納 更 多 的 人 口 ( 如 北 京 可 能 要 考 慮 能 容 納 三 千 萬 以 上 人 口 ), 又 要 能 夠 避 免 產 生 一 些 大 城 市 病, 要 用 城 市 群 的 最 新 規 劃 思 路 重 新 規 劃 一 個 由 幾 百 個 小 城 市 星 羅 棋 佈 組 成 的 大 北 京 大 上 海 現 在 國 際 上 一 些 著 名 的 大 都 市, 像 巴 黎 洛 杉 磯 悉 尼 等 等 其 實 都 是 由 很 多 一 兩 萬 到 十 幾 萬 人 的 小 城 市 星 羅 棋 佈 組 成 的, 這 些 小 城 市, 既 在 大 都 市 圈 裡, 又 沒 有 大 都 市 的 喧 嘩 擁 堵, 生 活 更 舒 適, 環 境 更 優 美, 居 民 更 願 意 居 住 北 京 也 應 該 把 180 多 個 鄉 鎮 以 及 一 些 地 理 位 置 合 適 條 件 較 好 的 大 村 莊 規 劃 成 為 星 羅 棋 佈 均 衡 發 展 的 小 城 市 群, 真 正 實 現 城 鄉 一 體 化 外 來 移 民 大 量 湧 入, 人 口 大 量 增 加, 環 境 惡 化, 交 通 擁 堵, 住 房 緊 張, 這 些 是 全 世 界 城 市 起 步 階 段 普 遍 的 社 會 特 徵 ; 人 口 數 量 雖 然 很 大, 但 是 增 速 下 降, 市 區 人 口 向 郊 區 流 動, 城 鄉 開 始 融 合, 工 作 生 活 出 現 通 勤 模 式, 這 些 是 世 界 城 市 騰 飛 階 段 的 特 徵 現 在, 北 京 等 一 線 大 城 市 都 已 經 經 歷 了 起 步 階 段, 已 處 於 騰 飛 階 段 那 麼, 我 們 現 在 是 留 住 還 是 驅 趕 那 些 外 來 人 口, 就 成 為 北 京 等 一 線 大 城 市 今 後 23

24 城 市 發 展 正 面 臨 的 一 個 重 大 抉 擇, 只 顧 一 時 減 輕 人 口 壓 力, 可 能 後 患 無 窮 現 在, 關 於 北 京 人 口 增 長 有 幾 個 驚 人 的 預 言 : 預 言 一 仍 舊 按 照 現 在 北 京 人 口 自 然 增 長 的 趨 勢, 到 2020 年 北 京 常 住 人 口 將 達 到 2500 萬 人,2030 年 將 達 到 三 千 萬 人,2050 年 將 回 落 到 兩 千 萬 人,2100 年 將 回 落 到 一 千 萬 人 1 如 果 嚴 格 控 制 人 口 增 長 提 高 進 京 門 檻, 到 2020 年 北 京 常 住 人 口 同 樣 將 達 到 2500 萬 人,2030 年 將 達 到 2800 萬 人,2050 年 將 回 落 到 1500 萬 人,2100 年 將 回 落 到 500~800 萬 人 22 世 紀 人 口 繼 續 減 少, 北 京 將 衰 落 為 中 小 城 市 為 什 麼 呢? 現 在, 北 京 正 在 調 整 產 業 結 構, 推 動 低 端 產 業 退 出, 發 展 高 端 產 業, 吸 引 高 端 人 口 而 一 旦 北 京 人 口 開 始 外 流, 所 謂 高 端 人 口 有 錢 人 卻 是 最 靠 不 住 的, 因 為 他 們 有 錢 有 能 力 跑 得 最 快 現 在 全 國 的 富 人 都 在 往 北 上 廣 深 擠, 北 京 的 富 人 佔 全 國 的 十 分 之 一, 今 後 可 能 還 要 增 多 但 是 最 富 的 千 萬 以 上 富 翁 則 60% 以 上 準 備 移 民 國 外, 27% 已 經 移 民 了 2 倒 是 普 通 老 百 姓 重 土 難 遷, 住 在 北 京 就 希 望 世 世 1 中 科 院 最 新 發 佈 的 中 國 科 學 發 展 報 告 2010 提 出 人 口 零 增 長 時 間 節 點, 上 海 實 現 人 口 零 增 長 的 時 間 最 早, 為 2015 年 ; 北 京 和 天 津 隨 後, 將 於 2018 年 實 現 ( 蔡 文 清 : 2018 年 北 京 人 口 零 增 長, 北 京 日 報 2010 年 7 月 29 日 ) 2 據 香 港 文 匯 報 報 道, 招 行 及 貝 恩 公 司 聯 合 發 佈 的 中 國 私 人 財 富 報 告 顯 示,2011 年 內 地 富 人 將 增 至 59 萬 人, 他 們 的 個 人 可 投 資 資 產 規 模 將 達 18 萬 億 元, 擁 有 的 財 富 約 佔 全 國 的 四 分 之 一 調 查 發 現, 他 們 熱 衷 投 資 境 外 市 場 及 投 資 移 民 境 外, 在 調 查 中, 近 60% 接 受 調 查 的 內 地 富 人, 都 已 完 成 投 資 移 民 或 有 投 資 移 民 考 慮, 這 一 行 為 在 越 富 有 的 人 群 ( 如 個 人 可 投 資 資 產 在 一 億 元 以 上 ) 中, 表 現 尤 其 明 顯, 約 27% 的 人 已 經 完 成 了 投 資 移 民 此 外, 新 京 報 報 訊, 招 商 銀 行 發 佈 2011 中 國 私 人 財 富 報 告 顯 示, 中 國 有 50 萬 人 投 資 資 產 超 過 千 萬 千 萬 富 翁 投 資 國 內 房 地 產 的 熱 情 下 降, 投 資 移 民 意 願 強 烈, 該 報 告 受 訪 者 的 億 萬 富 翁 中, 約 27% 已 經 完 成 了 投 資 移 民 報 告 顯 示, 在 中 國 50 萬 的 千 萬 富 翁 中, 北 京 市 的 千 萬 富 翁 為 4.4 萬 人 ( 中 國 27% 億 萬 富 翁 已 完 成 投 資 移 民, 生 意 場 網 站 2011 年 4 月 21 日, 24

25 代 代 扎 根 生 活 因 此, 當 北 京 嚴 格 限 制 低 端 人 口 增 長 提 高 進 京 門 檻 時, 富 人 很 高 興, 更 多 的 湧 向 北 京 但 是 有 錢 人 需 要 為 他 們 服 務 的 第 三 產 業 人 口 更 多, 所 以 開 始 並 不 能 降 低 北 京 人 口 增 長 速 度, 但 是 有 錢 人 老 齡 化 更 嚴 重, 生 育 率 更 低, 北 京 人 口 開 始 減 少 時, 他 們 卻 跑 得 更 快, 造 成 北 京 衰 落 速 度 更 快 預 言 二 北 京 人 口 不 加 限 制 繼 續 高 速 增 長, 並 且 採 取 措 施 努 力 使 外 來 人 口 融 入 北 京, 享 受 市 民 待 遇, 成 為 新 市 民, 到 2020 年 常 住 人 口 將 超 過 三 千 萬 人,2030 年 將 達 到 3500 萬 人, 加 上 流 動 人 口 甚 至 將 超 過 四 千 萬 人, 水 資 源 能 源 食 品 供 應 全 面 緊 張, 都 已 超 過 北 京 自 身 供 應 極 限, 於 是, 中 央 和 北 京 市 不 得 不 在 渤 海 邊 建 設 大 規 模 海 水 淡 化 工 程, 並 上 馬 大 西 線, 每 年 引 來 幾 百 億 噸 水, 徹 底 解 決 北 京 的 水 資 源 問 題, 包 括 徹 底 改 造 北 京 北 面 高 懸 一 千 多 米 的 蒙 古 高 原 上 的 沙 漠, 解 除 北 京 的 環 境 危 機 同 時 大 力 發 展 太 陽 能 風 能 氫 能 地 熱 生 物 能 等 新 能 源, 每 棟 建 築 物 都 要 敷 設 太 陽 能 電 池 板, 所 有 垃 圾 糞 便 枯 枝 落 葉 都 要 用 來 發 電, 並 與 各 省 各 地 建 立 經 濟 合 作, 在 全 國 全 世 界 投 資 建 立 能 源 基 地 農 產 品 副 食 基 地 等, 由 北 京 成 立 相 關 企 業 直 接 管 理, 達 到 能 夠 保 證 北 京 4000~5000 萬 人 的 生 活 需 要 因 此, 當 2030 年 以 後 人 口 回 落 時, 北 京 的 水 資 源 能 源 食 品 供 應 就 更 富 富 有 餘 了 所 以 到 2100 年 後 北 京 仍 能 長 期 保 持 兩 千 萬 左 右 人 口, 充 滿 活 力, 在 全 國 城 市 中 仍 名 列 前 幾 名 按 照 世 界 各 國 城 市 化 發 展 規 律, 開 始 都 是 大 城 市 有 集 聚 效 應, 吸 引 力 最 大, 人 口 急 劇 增 加 ; 但 隨 著 環 境 惡 化, 交 通 擁 堵, 房 價 飛 漲, 生 活 成 本 高 昂, 而 其 他 中 等 城 市 已 發 展 起 來, 人 口 又 向 中 等 城 市 轉 移 ; 而 城 市 化 率 達 到 80~90% 以 上 的 歐 美 發 達 國 家 居 民 則 更 願 意 遷 往 幾 萬 十 幾 萬 人 的 小 城 市, 因 為 那 裡 環 境 更 好, 生 活 成 本 更 低 因 此, 對 北 京 等 一 線 大 城 市 今 後 的 發 展, 我 們 應 該 有 更 長 遠 的 眼 光 更 廣 闊 的 思 路, 創 新 城 市 發 展, 首 先 要 在 人 口 這 一 最 基 本 的 問 題 上 改 變 25

26 思 路 創 新, 才 能 保 證 他 們 的 長 遠 發 展 和 持 久 活 力 克 服 短 期 人 口 暴 漲 帶 來 的 一 些 弊 病 和 困 難, 讓 外 來 人 口 農 民 工 能 夠 真 正 融 入 大 城 市, 成 為 新 市 民, 不 但 對 外 來 人 口 是 德 政, 對 於 大 城 市 的 長 遠 發 展 保 持 活 力, 也 有 重 要 意 義 而 這 一 點, 需 要 老 百 姓 和 政 府 官 員 各 界 人 士 人 大 代 表 政 協 委 員 都 能 達 成 共 識, 恐 怕 要 做 大 量 研 究 和 宣 傳 工 作 第 六 次 人 口 普 查 結 果 已 經 大 大 改 變 了 中 國 城 鎮 人 口 預 期 和 對 建 設 用 地 的 需 求, 我 們 實 際 上 已 不 需 要 那 麼 多 建 設 用 地 和 那 麼 大 的 城 市 規 模, 因 此 應 該 全 面 修 改 全 國 城 市 建 設 規 劃, 停 止 大 規 模 徵 地, 充 分 利 用 好 已 徵 存 量 土 地, 積 極 贖 買 收 購 農 村 閒 置 土 地, 建 立 新 型 現 代 化 農 業, 以 保 持 國 民 經 濟 的 良 性 發 展 由 於 計 劃 生 育 成 效 顯 著, 中 國 的 人 口 壓 力 比 原 來 設 想 的 要 小 城 市 化 進 程 比 原 來 設 想 的 要 快, 會 提 前 結 束 2011 年 4 月 16 日, 中 國 社 會 科 學 院 發 佈 的 2010 年 宏 觀 經 濟 藍 皮 書 指 出, 由 於 舊 城 改 造 接 近 尾 聲, 過 去 那 種 大 拆 大 建 式 的 城 市 化 開 始 降 溫 全 國 城 市 化 速 度 將 在 2013 年 開 始 放 緩, 與 全 國 相 比 較, 北 京 城 鎮 化 高 潮 可 以 說 已 經 過 去 了 與 此 相 對 應 的 是, 人 口 規 模 減 少 也 將 大 大 縮 小 中 國 對 建 設 用 地 的 需 求 在 過 去 十 年 間, 我 國 各 類 建 設 濫 佔 耕 地 呈 現 愈 演 愈 烈 之 勢, 冒 進 式 城 鎮 化 導 致 城 鎮 建 設 用 地 盲 目 擴 張 和 無 序 蔓 延, 過 度 侵 佔 了 大 量 的 優 質 耕 地 現 在, 我 國 城 市 建 設 用 地 和 農 村 建 設 用 地 共 有 34 萬 多 平 方 公 里, 根 據 世 界 各 國 城 市 人 均 用 地 標 準, 按 平 均 一 平 方 公 里 居 住 一 萬 人 的 合 理 水 平, 能 夠 容 納 34 億 多 人, 若 按 我 國 住 宅 區 每 公 頃 建 房 1~2 萬 平 方 米, 人 均 住 房 建 築 面 積 30~35 平 方 米,300~600 人 公 頃 的 標 準 容 積 率, 容 納 的 人 就 更 多 了, 但 實 際 上 我 們 34 萬 多 平 方 公 26

27 里 土 地 上 只 住 了 13 億 人, 可 見 土 地 浪 費 很 大 目 前 我 國 城 市 人 均 用 地 133 平 方 米, 已 經 超 過 人 均 建 設 用 地 120 平 方 米 的 規 劃 標 準 最 高 限 第 六 次 人 口 普 查 結 果 我 國 城 鎮 人 口 還 只 有 6.66 億 人 原 來 設 想 我 國 城 鎮 人 口 將 於 2025 年 達 到 9.26 億, 到 2030 年 突 破 十 億, 最 多 達 到 12~13 億 人, 即 比 現 在 還 要 增 加 一 倍 多 而 根 據 十 二 五 規 劃, 確 定 到 2015 年 我 國 城 鎮 化 再 增 長 4%, 即 由 過 去 的 年 增 一 個 多 百 分 點, 降 至 年 增 0.8%, 目 前 2011 年 中 國 城 市 化 率 為 50%, 按 照 十 二 五 規 劃 制 定 的 五 年 提 高 四 個 百 分 點 的 進 程, 城 市 化 率 若 要 達 到 75% 以 上, 需 要 30 年 到 2050 年 左 右 才 能 實 現 屆 時 預 計 我 國 人 口 已 降 至 12 億 多, 到 2050 年 城 鎮 人 口 才 能 達 到 九 億 以 後 全 國 總 人 口 不 斷 減 少, 到 2100 年 降 至 9~10 億 人, 即 使 城 鎮 人 口 達 到 90%, 最 多 也 超 不 過 九 億 人, 所 以,2050 年 以 後, 我 國 城 鎮 人 口 將 穩 定 在 九 億 人 左 右, 進 入 22 世 紀 後 還 要 減 少 因 此 如 果 嚴 格 控 制 徵 地, 大 大 提 高 土 地 使 用 效 率, 要 求 一 平 方 公 里 土 地 規 劃 居 住 人 口 不 能 低 於 一 萬 人, 大 城 市 人 口 稠 密 區 不 低 於 1.5 萬 人, 那 麼 現 有 城 鎮 用 地 就 不 需 要 再 增 加 多 少 而 我 國 農 村 人 口 將 逐 步 減 少, 到 2100 年 要 降 至 一 億 左 右, 農 村 居 住 用 地 只 需 要 一 兩 萬 平 方 公 里 土 地 就 夠 了, 農 村 現 在 的 27 萬 平 方 公 里 居 住 用 地 就 應 該 能 騰 退 出 來 25 萬 平 方 公 里, 不 但 不 需 要 再 新 佔 農 田, 而 且 可 以 復 墾 增 加 大 量 耕 地 地 方 政 府 現 在 所 謂 的 由 於 城 市 化 進 程, 還 要 有 五 六 億 農 村 人 口 進 入 城 市, 所 以 還 必 須 大 量 徵 地 擴 大 城 市 規 模 的 理 由 也 就 不 存 在 了 當 然, 這 些 只 是 理 論 上 的 數 字, 在 當 前 地 方 政 府 依 靠 土 地 財 政, 瘋 狂 擴 大 佔 地 的 情 況 下, 不 可 能 實 現 治 亂 世 需 用 重 典, 中 央 必 須 敢 於 用 霹 靂 手 段, 才 能 遏 止 當 前 土 地 問 題 出 現 的 亂 象, 實 現 控 地 目 標, 走 出 困 境 當 前, 對 我 國 土 地 制 度 不 合 理, 土 地 資 源 極 稀 缺 卻 大 浪 費, 全 國 上 下 都 已 經 看 得 很 清 楚, 媒 體 不 斷 披 露, 專 家 不 斷 呼 籲, 中 央 不 斷 出 臺 新 政 策, 國 土 資 源 部 又 是 督 察 又 是 問 責, 要 求 必 須 徹 底 打 破 土 地 27

28 利 用 極 稀 缺 大 浪 費 格 局, 提 高 土 地 利 用 效 率, 已 經 成 為 全 社 會 的 共 識, 不 需 要 再 進 行 什 麼 爭 議 和 研 究 論 證, 需 要 的 就 是 行 動 然 而, 令 人 感 到 諷 刺 的 是 我 國 已 實 行 了 世 界 上 最 嚴 格 的 土 地 政 策, 現 在 卻 是 世 界 上 土 地 浪 費 最 嚴 重 的 國 家 因 此 我 們 現 在 需 要 的 是 必 須 動 真 格 的, 拿 出 實 際 行 動 來, 而 不 是 再 像 過 去 那 樣, 最 嚴 格 的 土 地 政 策 只 停 留 在 紙 面 上 和 口 頭 上 途 徑 只 有 一 個, 就 是 徹 底 斬 斷 地 方 政 府 與 土 地 的 利 益 聯 繫, 讓 他 們 不 再 能 用 地 謀 利, 以 地 昇 官 發 財 我 們 要 反 思, 1990 年 以 前 為 什 麼 沒 有 這 種 現 象? 我 們 有 必 要 吸 取 過 去 的 經 驗 教 訓 而 這 樣 做, 不 是 有 沒 有 辦 法 能 不 能 的 問 題, 只 是 中 央 肯 不 肯 下 定 決 心 幹 不 幹 的 問 題 現 在 我 們 需 要 做 的 就 是 : 1 必 須 全 面 重 新 修 訂 全 國 各 城 市 的 總 體 規 劃 和 土 地 利 用 規 劃, 大 幅 度 提 高 土 地 承 載 能 力 和 使 用 效 率, 把 各 地 徵 而 不 用 閒 置 荒 廢 的 土 地 全 部 充 分 利 用 起 來 要 根 據 第 六 次 人 口 普 查 結 果, 實 事 求 是 的 合 理 確 定 每 個 城 市 的 人 口 發 展 目 標 和 城 市 規 模, 不 是 像 過 去 那 樣 每 次 修 改 規 劃 都 要 擴 大 城 市 規 模, 而 是 實 事 求 是, 大 部 分 城 市 需 要 大 幅 度 縮 小 城 市 規 模, 很 多 城 市 原 來 好 大 喜 功 野 心 勃 勃 的 發 展 規 劃 設 想 可 能 要 大 大 縮 減 由 於 過 去 地 方 政 府 靠 修 編 規 劃 做 大 人 口 規 模 換 取 用 地 指 標,1990 年 代 各 地 總 體 規 劃 修 編 中, 至 規 劃 期 限 2010 年, 各 城 市 人 口 規 模 相 加, 竟 達 20 億 人, 遠 遠 脫 離 實 際, 至 少 需 要 砍 掉 一 半 中 央 應 該 規 定, 新 的 城 市 的 總 體 規 劃 每 平 方 公 里 土 地 居 住 人 口 至 少 不 得 低 於 一 萬 人, 大 城 市 還 要 更 多 如 北 京 已 經 決 定 北 京 總 體 規 劃 2013 年 重 編, 常 住 人 口 規 模 將 由 原 來 控 制 在 1800 萬 人 提 高 到 2500~3000 萬 人, 土 地 承 載 能 力 肯 定 要 大 大 提 高 而 很 多 中 小 城 市 則 要 實 事 求 是 的 縮 減 規 模, 不 能 動 輒 就 是 城 市 規 模 擴 大 幾 倍, 人 口 增 長 幾 十 萬 幾 百 萬, 實 際 上 根 本 吸 引 不 來 那 麼 多 人, 甚 至 原 有 人 口 還 要 外 流 近 期 我 國 應 該 適 應 形 勢, 還 要 優 先 發 展 大 城 市 算 全 國 大 賬, 是 28

29 局 部 的 人 口 密 集 可 以 帶 來 全 國 土 地 的 節 約 和 整 體 生 態 環 境 的 改 善, 更 加 有 利 於 節 約 用 地, 是 非 常 合 算 的 所 以 現 在 大 城 市 不 應 該 千 方 百 計 去 限 制 阻 擋 外 來 人 口, 而 是 要 順 應 時 代 潮 流, 想 辦 法 更 好 的 適 應, 更 好 地 去 接 納 外 來 人 口 等 到 全 國 經 濟 隨 著 西 部 大 開 發 中 部 崛 起 東 北 振 興, 都 發 展 的 更 均 衡 了, 大 城 市 生 活 成 本 高 昂 人 口 飽 和, 才 會 進 入 擴 散 階 段, 人 口 向 其 它 城 市 分 流 2 要 將 土 地 收 入 由 原 來 是 地 方 政 府 自 行 支 配 的 預 算 外 收 入 納 入 預 算 內 國 稅, 由 中 央 統 一 掌 握, 全 國 合 理 調 配, 不 再 是 哪 個 地 方 賣 地 最 多, 收 入 就 最 多 而 且 逐 步 把 原 來 一 次 收 取 70 年 土 地 出 讓 金 改 為 年 稅 制, 每 年 繳 納 土 地 使 用 稅 同 時 改 革 稅 制, 讓 地 方 事 權 與 財 政 收 入 匹 配 這 樣 地 方 政 府 與 土 地 的 利 益 聯 繫 就 會 被 割 斷, 從 根 本 上 遏 止 地 方 政 府 擴 張 佔 地 的 衝 動 同 時 通 過 正 在 進 行 的 修 改 土 地 管 理 法, 全 面 改 革 土 地 使 用 制 度 要 進 一 步 保 護 農 民 集 體 土 地 所 有 權, 地 方 政 府 不 能 隨 便 徵 用 農 民 土 地 必 須 佔 用 的, 誰 用 誰 和 農 民 直 接 談, 必 須 按 照 市 場 價 格 給 足 農 民 補 償 價 格, 同 時 合 理 解 決 農 民 住 房 和 就 業 問 題, 地 價 直 接 付 給 農 民, 保 證 農 民 生 活 有 保 障, 生 活 水 平 不 降 低, 而 且 地 方 政 府 無 權 截 留 農 民 的 土 地 收 入 3 前 些 年, 我 們 的 城 市 化 不 僅 沒 有 消 除 城 鄉 二 元 結 構, 而 且 在 某 些 地 方 出 現 了 城 市 二 元 結 構 和 農 村 二 元 結 構, 反 而 擴 大 了 城 鄉 差 別, 被 稱 為 偽 城 市 化 因 此 必 須 儘 快 改 革 戶 籍 制 度 社 保 醫 保 教 育 制 度, 取 消 戶 口 藩 籬, 讓 2.2 億 農 民 工 能 夠 真 正 融 入 城 市, 成 為 平 等 的 新 城 市 居 民 不 能 再 像 過 去 那 樣 漂 在 城 市, 既 不 是 城 市 居 民, 享 受 不 到 平 等 市 民 待 遇, 又 回 不 去 農 村, 有 田 不 能 種, 有 房 不 能 住, 還 造 成 土 地 房 屋 大 量 閒 置 荒 廢, 成 為 浪 費 土 地 的 重 要 根 源 對 已 經 離 開 農 村 長 期 生 活 在 城 市 不 想 再 回 農 村 的 農 民 工, 對 它 們 在 農 村 的 土 地 房 屋, 可 以 學 習 臺 灣 的 做 法, 進 行 贖 買, 由 當 地 政 府 或 用 地 單 位 按 照 29

30 不 低 於 市 場 價 格 的 合 理 價 格 收 購, 使 他 們 有 一 筆 能 夠 在 城 市 安 居 樂 業 的 資 本 這 筆 錢 為 了 防 止 農 民 一 次 性 花 光, 以 後 落 入 生 活 無 著 的 境 地, 可 以 拿 出 一 部 分 為 農 民 交 足 到 退 休 的 社 保 醫 保 基 金, 使 他 們 老 有 所 養 病 有 所 醫, 剩 下 的 一 部 分 發 給 農 民, 作 為 他 們 在 城 市 租 房 買 房 基 本 生 活 費 用, 另 一 部 分 每 月 發 放, 大 體 相 當 於 最 低 生 活 保 障 金, 使 農 民 不 會 流 離 失 所, 陷 入 絕 境, 成 為 不 穩 定 因 素 贖 買 的 土 地 則 可 以 復 墾 或 合 理 安 排, 解 決 地 方 政 府 的 用 地 需 求 只 有 進 入 城 市 的 農 民 都 能 扎 下 根 來, 和 農 村 的 土 地 徹 底 脫 鉤, 真 正 融 入 城 市, 我 們 的 城 市 化 才 算 成 功 4 城 鎮 居 民 拆 遷 在 新 拆 遷 條 例 出 臺 以 後, 要 儘 量 不 再 大 拆 大 建 不 是 絕 大 多 數 居 民 一 致 同 意 拆 遷 的 地 方 不 能 進 行 強 遷 拆 遷 要 給 被 拆 遷 戶 合 理 安 置, 並 且 要 先 安 置 後 拆 遷 使 拆 遷 不 再 成 為 社 會 不 安 定 的 導 火 索 5 為 了 更 好 的 解 決 居 民 住 房 問 題, 同 時 提 高 土 地 使 用 效 率, 節 約 土 地, 我 們 應 該 建 立 更 好 的 住 房 保 障 制 度 最 理 想 的 住 房 制 度 應 該 是 覆 蓋 全 體 居 民, 高 端 有 市 場 中 端 有 保 證, 低 端 能 保 障 居 民 住 得 起, 政 府 負 擔 得 起 富 人 要 買 一 些 豪 宅 高 檔 住 宅, 但 是 受 資 源 限 制, 必 須 嚴 格 控 制, 高 價 出 售 高 額 徵 稅, 甚 至 售 價 越 高 越 好, 比 例 不 能 超 過 10% 而 絕 大 多 數 普 通 老 百 姓 的 住 房 要 納 入 住 房 保 障 體 系, 要 學 習 新 加 坡 的 經 驗, 達 到 80% 以 上 家 庭 都 能 享 受 到 適 合 自 己 收 入 水 平 的 不 同 標 準 的 保 障 住 房 : 最 低 收 入 住 廉 租 房 的 居 民, 政 府 肯 定 要 根 據 他 們 的 收 入 水 平 適 當 給 與 補 貼, 但 比 例 也 就 佔 5~10%; 佔 30~50% 的 中 低 收 入 的 家 庭 應 該 能 享 受 經 濟 適 用 房 公 租 房, 政 府 不 收 地 價, 減 免 稅 費, 達 到 能 夠 保 本 不 虧 即 可 ; 中 等 收 入 家 庭 則 應 該 能 享 受 限 價 房 或 標 準 較 高 的 公 租 房, 政 府 也 不 收 地 價, 減 免 稅 費, 價 格 低 於 商 品 房, 居 民 能 承 受, 政 府 也 略 有 微 利 總 之, 完 善 的 基 本 住 房 制 度 應 該 是 保 障 性 住 房 體 系 和 商 品 房 體 系 相 結 合, 建 立 以 租 為 主 的 保 30

31 障 性 住 房 體 系 租 賃 房 佔 到 60% 以 上, 讓 買 不 起 房 的 新 工 作 新 結 婚 的 年 輕 人, 農 民 工, 外 來 人 口 都 能 很 快 找 到 適 合 自 己 居 住 的 房 屋, 讓 他 們 安 居 樂 業 也 能 更 好 地 適 應 今 後 城 市 人 口 不 斷 流 動, 不 斷 增 長 或 回 落 的 現 實 情 況 總 之, 創 新 城 市 土 地 產 權 制 度, 提 高 土 地 利 用 效 率, 建 設 資 源 節 約 型 社 會, 是 我 們 唯 一 可 走 的 現 代 化 之 路 國 務 院 前 年 曾 下 發 關 於 促 進 節 約 集 約 用 地 的 通 知, 要 求 充 分 利 用 現 有 建 設 用 地, 大 力 提 高 建 設 用 地 利 用 效 率, 嚴 格 執 行 閒 置 土 地 處 置 政 策, 減 少 城 市 盲 目 擴 張 用 地, 嚴 格 保 護 耕 地, 必 須 堅 決 落 實 而 控 制 建 設 規 模, 應 該 是 資 源 節 約 型 社 會 的 主 要 標 誌 當 城 市 建 築 規 模 已 經 滿 足 社 會 發 展 經 濟 活 動 和 人 民 生 活 的 基 本 需 求 後, 繼 續 盲 目 以 增 加 城 市 建 設 規 模 作 為 GDP 增 長 的 主 要 渠 道, 而 不 及 時 實 現 生 產 結 構 的 轉 型, 將 是 浪 費 土 地 浪 費 資 源 浪 費 能 源, 完 全 不 符 合 可 持 續 發 展 理 念 的 危 險 之 路 應 立 即 停 止 超 大 面 積 豪 宅 的 建 設, 把 新 建 住 宅 的 戶 均 面 積 控 制 在 90 平 米 以 內 控 制 我 國 每 年 新 開 工 的 民 用 建 築 規 模, 從 目 前 的 超 過 十 億 平 米, 在 五 年 內 逐 漸 減 少 到 六 億 平 米 年 中 國 新 聞 週 刊 前 不 久 發 表 文 章 中 國 土 地 改 革 正 在 臨 界 點 說 : 我 們 知 道, 中 國 革 命 成 功 的 起 點 是 土 改, 讓 廣 大 農 民 獲 得 土 地, 從 而 天 下 歸 心 ; 中 國 改 革 成 功 的 起 點 則 是 分 田 到 戶, 對 人 民 公 社 運 動 撥 亂 反 正, 把 土 地 的 部 分 產 權 歸 還 給 農 民 而 現 在, 我 們 顯 然 是 已 經 到 了 啟 動 第 三 次 土 地 革 命 ( 現 代 土 地 產 權 制 度 ) 的 時 候 了 社 會 正 在 呼 籲 第 三 次 土 地 革 命 我 們 正 面 臨 著 艱 難 抉 擇, 但 是 我 們 必 須 走 出 這 一 步 總 之, 中 國 的 城 市 化 走 到 今 天, 成 績 顯 著, 問 題 很 多, 需 要 我 們 認 真 總 結 反 思, 慎 重 抉 擇, 才 能 走 出 困 境, 健 康 發 展 31

32 1. 中 華 人 民 共 和 國 國 家 統 計 局 : 2010 年 第 六 次 全 國 人 口 普 查 主 要 數 據 公 報,2011 年 4 月 28 日 ; 北 京 2010 年 第 六 次 全 國 人 口 普 查 主 要 數 據 公 報, 千 龍 網 2011 年 5 月 5 日 ( 2. 李 偉 : 對 當 前 經 濟 社 會 發 展 中 若 干 問 題 的 看 法, 中 國 經 濟 時 報 2011 年 4 月 29 日 3. 控 制 人 口 過 快 增 長, 進 京 門 檻 將 提 高, 京 華 時 報 2011 年 5 月 6 日 ; 北 京 人 社 局 : 今 年 畢 業 生 留 京 指 標 或 比 去 年 至 少 減 三 分 之 一, 人 民 網 2011 年 5 月 16 日 4. 北 京 開 始 清 理 地 下 室 出 租 屋, 百 萬 鼠 族 面 臨 大 搬 家, 華 夏 時 報 2011 年 4 月 22 日 ( 北 京 人 口 壓 力 加 劇, 各 區 縣 主 動 清 理 低 端 產 業, 中 國 經 營 報 2011 年 3 月 5 日 5. 北 京 外 地 人 逾 三 成, 政 策 收 緊 百 萬 人 或 將 被 擠 出, 新 京 報 2011 年 5 月 6 日 年 北 京 常 住 人 口 預 計 達 2500 萬, 新 京 報 2010 年 7 月 17 日 7. 政 協 委 員 蔡 繼 明 稱 北 京 人 口 設 限 不 是 好 辦 法, 燕 趙 都 市 報 2011 年 3 月 4 日 ( 8. 陸 學 藝 : 建 設 社 會 主 義 新 城 市 應 成 為 十 二 五 規 劃 的 戰 略 重 點, 江 蘇 社 會 科 學 2010 年 第 6 期 ( htm) 年 宏 觀 經 濟 藍 皮 書 近 日 發 佈, 中 國 社 會 科 學 院 網 訊 4 月 16 日 10. 聯 合 國 稱 世 紀 末 全 球 人 口 突 破 一 百 億, 中 國 降 至 十 億, 中 新 網 5 月 5 日 11. 練 衛 爭 : 中 國 人 口 達 到 最 高 峰 值 億 人, 計 劃 生 育 政 策 應 作 重 大 調 整, 天 涯 社 區 2011 年 4 月 28 日 ( content/develop/1/ shtml) 32