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1 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 川 办 发 号 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 ( 年 ) 的 通 知 各 市 ( 州 ) 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构, 有 关 单 位 : 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 ( 年 ) 已 经 省 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 11 月 20 日 1

2 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 ( 年 ) 2

3 目 录 一 规 划 背 景 6 ( 一 ) 发 展 基 础 6 ( 二 ) 面 临 形 势 8 二 总 体 要 求 10 ( 一 ) 指 导 思 想 10 ( 二 ) 基 本 原 则 10 ( 三 ) 发 展 目 标 11 三 空 间 布 局 12 ( 一 ) 创 新 发 展 核 心 区 13 ( 二 ) 融 合 发 展 示 范 片 14 ( 三 ) 特 色 发 展 示 范 带 15 四 加 快 发 展 养 老 服 务 18 ( 一 ) 加 强 养 老 服 务 设 施 建 设 18 ( 二 ) 加 快 多 层 次 养 老 服 务 机 构 建 设 18 ( 三 ) 提 供 多 样 化 的 养 老 服 务 19 ( 四 ) 繁 荣 养 老 服 务 消 费 市 场 20 五 着 力 提 升 医 疗 卫 生 服 务 20 ( 一 ) 提 升 基 本 医 疗 卫 生 保 障 能 力 20 ( 二 ) 构 建 多 元 办 医 格 局 22 3

4 ( 三 ) 拓 展 医 疗 健 康 服 务 22 六 促 进 医 养 融 合 发 展 23 ( 一 ) 支 持 医 疗 卫 生 机 构 提 供 养 老 服 务 23 ( 二 ) 鼓 励 养 老 机 构 增 设 医 疗 机 构 24 ( 三 ) 促 进 养 老 机 构 和 医 疗 机 构 双 向 合 作 24 七 大 力 推 进 中 医 药 和 民 族 医 药 发 展 25 ( 一 ) 着 力 健 全 中 医 药 医 疗 服 务 体 系 25 ( 二 ) 发 展 中 医 药 特 色 健 康 服 务 25 ( 三 ) 促 进 民 族 医 药 发 展 26 八 切 实 加 强 健 康 管 理 与 促 进 27 ( 一 ) 构 建 健 康 服 务 平 台 27 ( 二 ) 发 展 多 元 化 健 康 服 务 27 ( 三 ) 促 进 全 民 健 身 服 务 28 九 发 展 壮 大 支 撑 产 业 30 ( 一 ) 医 药 医 械 产 业 30 ( 二 ) 保 健 ( 食 ) 品 产 业 31 ( 三 ) 康 养 金 融 保 险 业 31 ( 四 ) 康 养 旅 游 与 文 化 产 业 31 ( 五 ) 康 养 地 产 业 32 ( 六 ) 第 三 方 服 务 32 十 保 障 措 施 32 ( 一 ) 放 宽 市 场 准 入 32 4

5 ( 二 ) 强 化 科 技 与 人 才 支 撑 33 ( 三 ) 加 强 用 地 保 障 34 ( 四 ) 优 化 投 融 资 政 策 34 ( 五 ) 完 善 财 税 价 格 政 策 35 ( 六 ) 推 进 重 大 项 目 建 设 35 ( 七 ) 健 全 制 度 及 标 准 体 系 36 ( 八 ) 加 强 组 织 实 施 36 5

6 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 ( 年 ) 加 快 发 展 养 老 与 健 康 服 务 业, 是 满 足 人 民 群 众 不 断 增 长 的 养 老 与 健 康 需 求 提 升 全 民 健 康 素 质 的 必 然 要 求, 也 是 扩 大 内 需 拉 动 消 费 调 整 经 济 结 构 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 抓 手 四 川 是 人 口 大 省, 老 龄 化 程 度 高, 养 老 与 健 康 服 务 需 求 增 长 迅 速, 发 展 空 间 巨 大 为 切 实 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 关 于 促 进 健 康 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ), 以 及 全 国 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 纲 要 ( 年 ) 中 医 药 健 康 服 务 发 展 规 划 ( 年 ) 等 精 神, 加 快 发 展 养 老 健 康 等 新 兴 先 导 型 服 务 业, 结 合 我 省 实 际, 特 制 订 本 规 划 规 划 所 述 养 老 与 健 康 服 务 业 主 要 包 括 养 老 服 务 医 疗 服 务 健 康 管 理 与 促 进 中 医 养 生 保 健 中 医 特 色 康 复 健 康 保 险 及 相 关 服 务, 涉 及 药 品 医 疗 器 械 保 健 用 品 保 健 食 品 健 身 产 品 等 支 撑 产 业 一 规 划 背 景 ( 一 ) 发 展 基 础 1. 养 老 服 务 能 力 加 快 提 升, 多 元 化 养 老 格 局 基 本 形 成 覆 盖 6

7 城 乡 的 社 会 养 老 服 务 体 系 初 步 建 立, 以 居 家 养 老 为 基 础 社 区 服 务 为 依 托 机 构 养 老 为 支 撑 的 养 老 格 局 基 本 形 成 城 乡 居 家 养 老 服 务 覆 盖 率 分 别 达 到 70% 和 40%, 创 建 养 老 服 务 社 会 化 示 范 社 区 282 个, 建 设 区 域 性 养 老 服 务 中 心 100 个 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 2500 个 农 村 幸 福 院 5000 个,4436 名 养 老 服 务 人 员 取 得 护 理 员 职 业 资 格 至 2014 年 末, 全 省 共 有 各 类 养 老 机 构 3406 个, 养 老 床 位 数 万 张, 分 别 居 西 部 第 一 全 国 第 三 位, 每 千 名 老 人 拥 有 床 位 数 张 2. 基 本 医 疗 保 障 能 力 不 断 提 升, 医 疗 卫 生 服 务 体 系 日 益 健 全 全 省 三 级 基 本 医 疗 服 务 网 络 不 断 完 善, 基 本 医 疗 保 障 水 平 不 断 提 升 至 2014 年 末, 医 疗 卫 生 机 构 达 到 个, 每 千 人 拥 有 病 床 数 5. 7 张 执 业 ( 助 理 ) 医 师 2. 2 名 注 册 护 士 2. 2 名, 均 高 于 西 部 地 区 平 均 水 平 优 质 医 疗 资 源 居 西 部 第 一 位, 拥 有 四 川 大 学 华 西 医 院 省 人 民 医 院 省 中 医 院 等 一 批 国 家 级 和 省 级 医 疗 中 心 医 疗 保 障 面 不 断 扩 大, 新 农 合 参 合 率 %, 城 镇 居 民 医 保 覆 盖 率 97%, 重 大 疾 病 医 疗 保 障 进 一 步 增 强, 疾 病 应 急 救 助 机 制 逐 步 健 全 非 公 医 疗 服 务 发 展 迅 速, 民 营 医 院 数 量 占 全 省 医 院 总 数 的 59. 5% 床 位 数 占 24. 5% 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 体 系 基 本 建 成, 卫 生 资 源 和 服 务 总 量 均 处 于 西 部 前 列 3. 健 康 管 理 与 促 进 不 断 增 强, 城 乡 居 民 健 康 水 平 不 断 提 高 健 康 管 理 与 促 进 服 务 体 系 不 断 完 善, 县 级 以 上 公 立 医 院 已 实 现 信 息 化 网 络 化 管 理, 全 国 首 家 省 级 健 康 服 务 云 平 台 健 康 四 川 全 7

8 面 运 行, 健 康 体 检 健 康 咨 询 体 育 健 身 养 生 美 容 等 服 务 功 能 日 趋 完 善 城 乡 居 民 健 康 意 识 明 显 增 强, 健 康 水 平 逐 步 提 升, 孕 产 妇 死 亡 率 降 至 / 10 万, 婴 儿 死 亡 率 降 至 支 撑 产 业 不 断 发 展 壮 大, 支 撑 作 用 显 著 增 强 我 省 被 誉 为 中 医 之 乡, 中 药 之 库, 拥 有 中 药 材 5000 余 种 川 产 道 地 药 材 近 50 种, 是 全 国 最 大 的 中 药 材 基 地, 中 成 药 工 业 企 业 主 营 业 务 收 入 占 全 国 的 7% 居 全 国 第 三 位, 医 药 工 业 企 业 主 营 业 务 收 入 占 全 国 的 4. 1% 居 全 国 第 八 位 四 川 地 形 地 貌 和 气 候 复 杂 多 样, 生 态 旅 游 资 源 和 自 然 景 观 极 为 丰 富, 拥 有 世 界 级 高 品 质 的 旅 游 资 源 11 处 各 类 旅 游 资 源 4000 多 处, 康 养 旅 游 产 业 正 加 速 发 展 以 保 健 食 品 保 健 器 具 和 保 健 器 械 为 代 表 的 保 健 品 行 业 稳 健 发 展 相 关 服 务 业 加 快 发 展, 养 老 健 康 与 旅 游 文 化 等 产 业 互 融 共 生 ; 养 老 健 康 保 险 发 展 良 好, 提 供 了 涵 盖 疾 病 医 疗 护 理 失 能 等 千 余 种 产 品, 大 病 保 险 覆 盖 人 群 达 到 万 人 ( 二 ) 面 临 形 势 1. 重 要 机 遇 一 是 市 场 需 求 不 断 扩 大 随 着 经 济 发 展 和 社 会 进 步, 全 民 对 健 康 追 求 和 生 命 科 学 的 认 识 不 断 提 高, 对 养 老 与 健 康 服 务 的 需 求 日 益 增 强, 养 老 与 健 康 服 务 市 场 正 逐 步 发 展 壮 大 二 是 发 展 环 境 持 续 优 化 国 家 和 省 相 继 出 台 一 系 列 促 进 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施, 为 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 提 供 了 有 力 的 政 策 支 持 新 一 轮 医 改 取 得 阶 段 性 成 效, 也 为 养 老 与 健 康 服 务 业 全 面 发 展 创 造 了 良 好 条 件 和 现 实 可 能 三 是 科 学 技 术 持 续 进 8

9 步 生 命 科 学 研 究 生 物 技 术 发 展 取 得 重 大 突 破, 为 新 时 期 人 类 健 康 需 求 提 供 了 新 手 段 新 途 径 云 计 算 大 数 据 等 信 息 技 术 加 速 发 展, 为 养 老 与 健 康 服 务 业 提 供 了 强 大 的 信 息 技 术 支 撑 生 物 技 术 与 信 息 技 术 渗 透 融 合, 基 因 检 测 远 程 医 疗 个 体 化 治 疗 等 新 业 态 和 新 模 式 层 出 不 穷, 养 老 与 健 康 服 务 业 迎 来 新 的 发 展 机 遇 2. 主 要 挑 战 一 是 人 口 老 龄 化 形 势 日 益 严 峻 据 2010 年 全 国 六 普 数 据 显 示, 我 省 是 全 国 人 口 老 龄 化 程 度 最 为 严 重 的 省 份 之 一, 全 省 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 占 人 口 总 数 的 %, 居 全 国 第 二 位 2014 年, 我 省 60 岁 及 以 上 人 口 已 达 到 万 人, 占 常 住 人 口 的 % 据 预 测, 到 2020 年 我 省 60 岁 及 以 上 人 口 达 万 人 占 人 口 总 数 的 %, 到 2040 年 将 达 到 % 同 时, 我 省 养 老 服 务 能 力 建 设 相 对 滞 后, 养 老 服 务 和 产 品 供 给 不 足 市 场 发 育 不 健 全 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 等 问 题 还 较 为 突 出 二 是 健 康 服 务 水 平 有 待 提 升 政 府 和 社 会 对 医 疗 卫 生 投 入 不 足, 全 省 人 均 卫 生 总 费 用 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 84%, 每 千 常 住 人 口 公 共 卫 生 人 员 数 和 执 业 护 士 数 分 别 低 于 全 国 平 均 水 平 11 个 和 5 个 百 分 点 三 级 医 院 病 床 使 用 率 一 直 维 持 在 110% 以 上 的 高 位 人 力 资 源 专 业 素 质 亟 需 提 高, 卫 生 领 域 领 军 人 才 缺 乏, 本 科 及 以 上 学 历 占 执 业 医 师 和 注 册 护 士 比 例 分 别 低 于 全 国 平 均 水 平 约 10 个 和 3 个 百 分 点 三 是 养 老 与 健 康 服 务 体 制 机 制 亟 待 完 善 随 着 市 场 化 程 度 不 断 提 高, 养 老 与 健 康 服 务 业 快 速 发 展, 对 加 快 政 府 职 能 转 变 政 策 法 规 体 系 完 善 行 业 规 范 化 管 理 和 养 老 与 健 康 服 务 资 源 整 9

10 合 等 多 方 面 提 出 了 更 新 更 高 的 要 求 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 实 施 省 委 省 政 府 关 于 加 快 发 展 新 兴 先 导 型 服 务 业 的 战 略 部 署, 把 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 养 老 与 健 康 服 务 需 求 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 发 挥 政 府 保 障 基 本 的 主 导 作 用 和 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 以 建 设 健 康 四 川 为 目 标, 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 优 势 资 源 和 先 进 技 术 为 依 托, 以 培 育 发 展 新 业 态 新 技 术 和 新 产 品 为 抓 手, 推 动 养 老 与 健 康 服 务 业 融 合 化 集 聚 化 社 会 化 信 息 化 发 展, 促 进 转 型 升 级, 建 立 完 善 养 老 与 健 康 服 务 业 产 业 体 系, 进 一 步 巩 固 提 升 我 省 养 老 与 健 康 服 务 业 在 西 部 地 区 的 核 心 地 位, 成 为 我 省 现 代 服 务 业 和 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 支 撑 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 政 府 引 导, 市 场 驱 动 更 好 地 发 挥 政 府 在 规 划 引 领 政 策 引 导 制 度 建 设 和 行 业 监 管 等 方 面 的 作 用, 营 造 良 好 发 展 环 境 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 完 善 市 场 体 系, 增 加 市 场 供 给, 满 足 多 元 需 求, 提 高 质 量 和 效 率 2. 深 化 改 革, 创 新 发 展 深 化 养 老 与 健 康 服 务 相 关 领 域 改 革, 破 除 体 制 机 制 障 碍, 充 分 激 发 社 会 资 本 潜 力, 有 效 释 放 人 才 资 源 活 力 强 化 科 技 支 撑, 加 强 管 理 创 新 和 技 术 创 新, 培 育 新 型 业 态, 创 新 服 务 模 式, 提 升 养 老 与 健 康 服 务 规 范 化 专 业 化 水 平 10

11 3. 突 出 特 色, 示 范 引 领 充 分 发 挥 比 较 优 势, 突 出 区 域 特 色, 培 育 产 业 集 群, 实 现 特 色 优 势 产 业 跨 越 发 展, 着 力 推 进 一 批 具 有 示 范 带 动 效 应 的 大 项 目 产 业 集 聚 区 和 产 业 基 地 建 设, 培 育 打 造 产 业 发 展 平 台, 引 领 养 老 与 健 康 服 务 业 加 快 发 展 4. 以 人 为 本, 产 业 融 合 强 化 人 的 生 命 周 期 全 程 健 康 管 理 理 念, 由 疾 病 治 疗 服 务 为 主 转 向 预 防 保 健 治 疗 和 康 复 护 理 并 重 的 健 康 保 障 服 务, 实 现 养 老 服 务 与 健 康 服 务 有 机 结 合, 加 快 推 进 养 老 健 康 服 务 与 养 生 保 健 体 育 健 身 休 闲 旅 游 信 息 服 务 及 药 械 研 发 流 通 等 产 业 融 合, 实 现 全 产 业 链 发 展 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 基 本 建 立 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 与 居 民 养 老 健 康 需 求 相 匹 配 覆 盖 城 乡 功 能 健 全 结 构 合 理 的 养 老 与 健 康 服 务 业 体 系 建 设 形 成 一 批 特 色 突 出 优 势 显 著 的 养 老 与 健 康 服 务 业 基 地, 培 育 发 展 一 批 技 术 领 先 服 务 优 质 的 骨 干 企 业 ( 机 构 ) 和 知 名 品 牌, 养 老 与 健 康 服 务 业 规 模 不 断 壮 大, 成 为 推 动 全 省 经 济 社 会 转 型 发 展 的 重 要 力 量, 为 建 设 健 康 四 川 奠 定 坚 实 基 础 养 老 服 务 业 到 2017 年, 养 老 服 务 覆 盖 所 有 居 家 老 年 人, 养 老 床 位 数 达 到 55 万 张 以 上, 每 千 名 老 年 人 拥 有 养 老 床 位 数 33 张 以 上 到 2020 年, 基 本 养 老 服 务 水 平 明 显 提 升, 养 老 服 务 业 加 速 发 展, 养 老 服 务 设 施 覆 盖 所 有 城 市 社 区 90% 以 上 的 乡 镇 和 60% 以 上 的 农 村 社 区, 养 老 床 位 数 达 到 61 万 张 以 上, 每 千 名 老 年 人 拥 有 养 老 床 位 数 35 张 以 上 养 老 服 务 业 市 场 化 发 展 格 局 基 本 11

12 形 成, 一 批 有 品 牌 有 实 力 的 养 老 服 务 企 业 ( 机 构 ) 实 现 规 模 化 发 展 健 康 服 务 业 到 2017 年, 健 康 服 务 业 占 GDP 比 重 超 过 7%, 到 2020 年 达 到 10% 左 右, 社 区 体 育 设 施 覆 盖 率 超 过 80%, 基 本 形 成 满 足 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 需 求 的 健 康 服 务 业 体 系, 初 步 建 成 覆 盖 全 省 辐 射 西 部 面 向 全 国 的 现 代 化 健 康 服 务 业 发 展 高 地 发 展 环 境 到 2020 年, 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 深 度 融 合, 医 药 医 械 保 健 ( 食 ) 品 康 养 金 融 保 险 康 养 旅 游 和 文 化 第 三 方 服 务 等 支 撑 产 业 发 展 迅 速, 养 老 与 健 康 服 务 大 数 据 平 台 等 支 持 体 系 基 本 建 立, 行 业 规 范 与 标 准 体 系 更 加 完 善, 政 府 监 管 和 行 业 自 律 机 制 更 加 有 效, 形 成 全 社 会 积 极 支 持 养 老 与 健 康 服 务 发 展 的 良 好 氛 围 三 空 间 布 局 在 保 障 基 本 养 老 健 康 服 务 全 覆 盖 基 础 上, 依 托 现 有 发 展 条 件, 把 握 未 来 发 展 趋 势, 构 建 特 色 鲜 明 布 局 合 理 创 新 发 展 的 一 区 两 片 三 带 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 格 局 一 区 以 成 都 为 核 心, 由 德 阳 绵 阳 遂 宁 乐 山 眉 山 雅 安 和 资 阳 等 组 成 创 新 发 展 核 心 区, 是 我 省 养 老 与 健 康 服 务 业 多 业 态 布 局 的 主 要 区 域 两 片 12

13 依 托 泸 州 南 充 的 优 质 医 疗 资 源, 构 建 由 泸 州 内 江 自 贡 宜 宾 组 成 的 川 南 融 合 发 展 示 范 片 和 由 南 充 广 元 广 安 达 州 巴 中 组 成 的 川 东 北 融 合 发 展 示 范 片 三 带 依 托 独 特 自 然 资 源 民 族 特 色 文 化, 构 建 以 安 宁 河 谷 为 主 体 的 攀 西 阳 光 康 养 服 务 业 发 展 带 以 大 巴 山 脉 为 主 体 的 秦 巴 生 态 森 林 康 养 服 务 业 发 展 带 以 藏 羌 地 区 为 主 体 的 川 西 民 族 特 色 康 养 服 务 业 发 展 带 ( 一 ) 创 新 发 展 核 心 区 1. 功 能 定 位 创 新 发 展 核 心 区 聚 集 了 全 省 主 要 的 健 康 医 疗 养 老 等 优 质 资 源, 相 关 支 撑 产 业 发 展 良 好, 科 技 教 育 人 才 等 优 势 明 显, 是 全 省 养 老 与 健 康 服 务 业 加 快 发 展 的 重 要 基 础 和 支 撑, 是 全 省 养 老 与 健 康 服 务 业 创 新 发 展 的 核 心 引 擎 2. 发 展 方 向 依 托 较 为 完 善 的 城 市 功 能 和 丰 富 的 健 康 医 疗 资 源, 在 保 障 基 本 养 老 健 康 服 务 的 前 提 下, 以 高 端 养 老 健 康 服 务 为 引 领, 推 进 多 元 化 发 展, 推 动 多 种 业 态 相 融 合, 促 进 相 关 支 撑 产 业 集 聚 发 展, 建 设 全 国 养 老 健 康 服 务 业 创 新 发 展 示 范 区 3. 区 域 布 局 打 造 成 都 核 心 发 展 极, 增 强 核 心 发 展 极 辐 射 引 领 作 用 壮 大 德 阳 绵 阳 遂 宁 乐 山 眉 山 雅 安 和 资 阳 养 老 健 康 服 务 业, 打 造 次 级 发 展 圈, 形 成 一 核 一 圈 的 养 老 健 康 服 务 业 发 展 格 局 13

14 专 栏 1 创 新 发 展 核 心 区 发 展 方 向 地 区 发 展 方 向 成 都 依 托 优 质 健 康 医 疗 资 源, 突 出 高 端 集 约 创 新 发 展, 着 力 品 牌 打 造 和 服 务 体 系 建 设, 建 设 全 国 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 高 地 德 阳 眉 山 资 阳 依 托 紧 邻 成 都 的 地 理 优 势, 积 极 承 接 成 都 高 端 养 老 健 康 需 求, 不 断 提 升 服 务 能 力, 逐 步 实 现 全 面 融 入 成 都 绵 阳 依 托 现 有 基 础 优 势, 发 展 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 对 周 边 区 域 形 成 较 强 的 辐 射 吸 引 能 力, 打 造 成 为 川 北 地 区 及 川 西 北 民 族 地 区 的 区 域 性 核 心 发 展 区 遂 宁 积 极 发 展 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 提 升 服 务 能 力, 形 成 对 重 庆 沿 边 地 区 的 辐 射 吸 引 能 力, 打 造 成 为 成 渝 经 济 区 康 养 服 务 业 次 中 心 乐 山 依 托 资 源 优 势, 大 力 推 进 融 合 发 展, 积 极 发 展 高 端 康 养 服 务, 打 造 成 为 全 国 重 要 的 康 养 旅 游 目 的 地 雅 安 依 托 独 特 的 地 理 区 位 优 势 和 生 态 优 势, 积 极 发 展 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 对 周 边 区 域 形 成 较 强 的 辐 射 吸 引 能 力, 打 造 成 为 川 西 南 和 川 西 北 民 族 地 区 的 区 域 性 核 心 发 展 区 ( 二 ) 融 合 发 展 示 范 片 1. 功 能 定 位 发 挥 川 南 川 东 北 连 接 川 滇 黔 陕 甘 渝 等 六 省 ( 市 ) 的 区 位 优 势, 创 新 医 养 康 养 结 合 等 发 展 模 式, 打 造 全 国 养 老 与 健 康 服 务 业 融 合 发 展 示 范 区 2. 发 展 方 向 发 展 医 疗 保 健 特 色 养 生 休 闲 养 老 等 多 种 业 态, 提 升 服 务 能 力, 增 强 对 周 边 区 域 的 辐 射 作 用 3. 区 域 布 局 充 分 发 挥 医 疗 资 源 优 势, 推 进 医 养 结 合, 形 成 以 泸 州 为 重 点, 以 自 贡 内 江 和 宜 宾 为 支 撑 的 川 南 示 范 片 ; 以 南 充 为 重 点, 以 广 元 广 安 达 州 和 巴 中 为 支 撑 的 川 东 北 示 范 片 14

15 专 栏 2 融 合 发 展 示 范 片 发 展 方 向 区 域 发 展 方 向 川 南 示 范 片 川 东 北 示 范 片 泸 州 宜 宾 自 贡 内 江 南 充 广 元 广 安 达 州 巴 中 依 托 医 疗 卫 生 资 源 优 势, 以 医 养 结 合 为 重 点, 探 索 多 层 次 医 养 结 合 发 展 模 式, 打 造 川 滇 黔 渝 结 合 部 医 养 结 合 高 端 健 康 养 老 示 范 基 地 依 托 优 良 的 生 态 资 源 优 势, 发 展 以 生 态 养 生 为 重 点 的 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 打 造 川 滇 黔 三 省 结 合 部 康 养 基 地 发 展 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 建 设 川 南 发 展 片 区 的 重 要 极 点 依 托 医 疗 卫 生 资 源 优 势, 以 医 养 结 合 为 重 点, 发 展 特 色 高 端 养 老 健 康 服 务, 打 造 成 渝 地 区 养 老 与 健 康 服 务 业 次 中 心 壮 大 医 疗 服 务 基 础, 发 展 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 打 造 川 陕 甘 结 合 部 区 域 性 养 老 与 健 康 服 务 业 中 心 以 特 色 养 老 健 康 服 务 为 重 点, 发 展 多 层 次 养 老 与 健 康 服 务 业, 打 造 成 渝 地 区 重 要 的 养 老 与 健 康 服 务 业 基 地 壮 大 医 疗 服 务 基 础, 以 特 色 养 老 与 健 康 服 务 为 重 点, 打 造 川 陕 渝 结 合 部 养 老 与 健 康 服 务 业 中 心 壮 大 医 疗 服 务 基 础, 以 特 色 养 老 健 康 服 务 为 重 点, 打 造 川 陕 结 合 部 特 色 养 老 与 健 康 服 务 业 基 地 ( 三 ) 特 色 发 展 示 范 带 1. 功 能 定 位 依 托 独 特 的 自 然 资 源 优 质 的 生 态 条 件 特 色 鲜 明 的 民 族 医 药 和 文 化, 打 造 独 具 特 色 的 阳 光 康 养 森 林 康 养 民 族 特 色 康 养 服 务 业 发 展 示 范 带 2. 发 展 方 向 依 托 特 色 自 然 生 态 优 势, 积 极 发 展 季 节 性 康 养 特 色 养 生 休 闲 度 假 养 老 等 功 能, 建 设 成 为 全 国 重 要 的 特 色 康 养 目 的 地 攀 西 阳 光 康 养 服 务 业 发 展 带 : 依 托 特 有 的 光 照 等 自 然 资 源, 发 展 季 节 性 康 养 服 务, 支 持 攀 枝 花 创 建 国 家 阳 光 康 养 产 业 试 验 区, 建 设 国 家 级 阳 光 康 养 服 务 业 发 展 示 范 带 15

16 秦 巴 生 态 森 林 康 养 服 务 业 发 展 带 : 依 托 良 好 的 生 态 环 境 条 件, 发 展 夏 秋 季 节 性 康 养 服 务, 建 设 生 态 森 林 康 养 服 务 业 发 展 带 川 西 民 族 特 色 康 养 服 务 业 发 展 带 : 依 托 特 点 鲜 明 的 民 族 医 药 资 源 和 藏 羌 文 化 旅 游 资 源, 建 设 民 族 特 色 康 养 服 务 业 发 展 带 3. 区 域 布 局 依 托 现 有 发 展 基 础, 重 点 打 造 一 批 城 市 ( 镇 ), 支 撑 引 领 示 范 带 加 快 发 展 以 攀 枝 花 西 昌 为 重 点, 以 冕 宁 德 昌 米 易 盐 边 会 理 石 棉 汉 源 等 为 支 撑, 加 快 构 建 攀 西 阳 光 康 养 服 务 业 发 展 带 ; 以 万 源 宣 汉 通 江 南 江 旺 苍 朝 天 青 川 剑 阁 等 为 支 撑, 加 快 构 建 秦 巴 生 态 森 林 康 养 服 务 业 发 展 带 ; 以 北 川 茂 县 汶 川 理 县 康 定 泸 定 天 全 宝 兴 等 为 支 撑, 加 快 构 建 川 西 民 族 特 色 康 养 服 务 业 发 展 带 16

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18 四 加 快 发 展 养 老 服 务 ( 一 ) 加 强 养 老 服 务 设 施 建 设 1. 加 快 推 进 养 老 服 务 设 施 建 设 分 区 分 级 统 筹 推 进 养 老 服 务 设 施 建 设 新 建 城 区 和 新 建 居 住 ( 小 ) 区, 按 规 划 要 求 和 建 设 标 准 配 套 建 设 养 老 服 务 设 施, 并 与 住 宅 同 步 规 划 同 步 建 设 同 步 验 收 同 步 交 付 使 用 对 无 养 老 服 务 设 施 的 老 城 区 和 已 建 成 居 住 ( 小 ) 区, 探 索 通 过 购 置 置 换 租 赁 等 方 式 加 以 补 充 完 善 列 入 改 造 的 老 小 区, 按 人 口 比 例 新 建 部 分 居 家 养 老 服 务 设 施 依 托 行 政 村 较 大 自 然 村 以 及 新 村 聚 居 区, 建 设 日 间 照 料 中 心 托 老 所 老 年 活 动 站 等 互 助 性 养 老 服 务 设 施, 加 强 农 村 养 老 服 务 设 施 建 设 2. 改 造 提 升 原 有 养 老 服 务 设 施 加 快 原 有 养 老 服 务 设 施 的 标 准 化 改 造 提 升, 提 高 使 用 效 率 加 强 养 老 服 务 设 施 与 社 区 卫 生 文 化 体 育 等 设 施 的 功 能 衔 接, 综 合 发 挥 多 种 设 施 的 养 老 作 用 按 照 无 障 碍 设 计 规 范, 实 施 社 区 无 障 碍 环 境 改 造, 推 动 和 扶 持 老 年 人 家 庭 无 障 碍 设 施 改 造, 加 快 推 进 坡 道 电 梯 等 与 老 年 人 日 常 生 活 密 切 相 关 的 公 共 设 施 改 造 ( 二 ) 加 快 多 层 次 养 老 服 务 机 构 建 设 1. 加 强 公 办 养 老 机 构 建 设 发 挥 公 办 养 老 机 构 托 底 作 用, 推 进 城 乡 公 办 养 老 机 构 设 施 的 标 准 化 建 设, 完 善 服 务 功 能, 重 点 为 三 无 老 人 五 保 老 人 低 收 入 老 人 失 独 老 人 及 经 济 困 难 的 失 能 半 失 能 老 人 提 供 无 偿 或 低 收 费 的 供 养 护 理 服 务 推 进 公 办 养 老 机 构 管 理 体 制 改 革, 探 索 公 建 民 营 等 多 种 运 行 方 式, 提 高 服 18

19 务 水 平 和 效 率 支 持 采 取 股 份 制 股 份 合 作 制 PPP( 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ) 等 模 式 建 设 或 发 展 养 老 机 构 2. 支 持 社 会 力 量 兴 办 养 老 机 构 鼓 励 社 会 力 量 举 办 规 模 化 连 锁 化 的 养 老 机 构 支 持 机 关 企 事 业 单 位 将 所 属 的 培 训 中 心 招 待 所 疗 养 院 等 转 型 为 养 老 机 构, 鼓 励 民 间 资 本 对 闲 置 厂 房 商 业 设 施 学 校 及 其 他 可 利 用 的 社 会 资 源 进 行 整 合 和 改 造, 发 展 养 老 服 务 支 持 个 人 兴 办 家 庭 化 小 型 化 的 养 老 机 构 ; 建 设 中 高 端 养 老 机 构, 实 现 养 老 服 务 由 保 障 型 向 品 质 型 转 变 鼓 励 境 外 资 本 依 法 依 规 投 资 养 老 服 务 业, 满 足 不 同 层 次 的 养 老 服 务 需 求 ( 三 ) 提 供 多 样 化 的 养 老 服 务 1. 提 升 基 本 养 老 服 务 水 平 发 展 居 家 养 老 便 捷 服 务, 积 极 培 育 居 家 养 老 服 务 企 业 和 机 构, 支 持 家 政 企 业 发 展 养 老 服 务 业 务, 鼓 励 发 展 中 小 型 养 老 服 务 专 业 型 家 政 企 业, 提 供 生 活 照 料 家 政 服 务 康 复 护 理 医 疗 保 健 心 理 咨 询 精 神 慰 藉 等 社 会 化 服 务 加 快 发 展 社 区 养 老 服 务, 完 善 社 区 日 间 照 料 中 心 社 区 卫 生 服 务 站 等 功 能, 提 高 日 常 护 理 慢 性 病 管 理 康 复 中 医 保 健 等 服 务 能 力 推 动 养 老 机 构 新 增 设 施 拓 宽 服 务, 提 升 基 本 养 老 服 务 能 力 与 水 平 2. 鼓 励 发 展 个 性 化 特 色 化 养 老 服 务 围 绕 医 疗 保 健 康 复 护 理 体 育 健 身 文 化 旅 游 等 多 元 化 需 求, 引 导 社 会 力 量 提 供 个 性 化 特 色 化 养 老 服 务 因 地 制 宜 打 造 一 批 养 老 服 务 特 色 示 范 点 或 示 范 区, 发 展 候 鸟 式 度 假 式 生 态 休 闲 式 等 多 种 养 老 模 式 大 力 开 发 中 高 端 养 老 市 场, 积 极 引 进 国 外 先 进 的 管 理 模 式 和 服 务 理 19

20 念, 提 供 优 质 养 老 服 务 ( 四 ) 繁 荣 养 老 服 务 消 费 市 场 1. 丰 富 养 老 服 务 和 产 品 供 给 在 满 足 老 年 人 基 本 服 务 需 求 基 础 上, 积 极 拓 展 适 合 老 年 人 特 点 的 文 化 娱 乐 休 闲 旅 游 精 神 慰 藉 信 息 和 法 律 服 务 等, 发 展 残 障 老 年 人 专 业 化 服 务 鼓 励 企 业 开 发 适 合 老 年 人 需 求 的 老 年 产 品 和 服 务 项 目, 引 导 商 场 超 市 批 发 市 场 设 立 老 年 用 品 专 区 专 柜, 完 善 无 障 碍 设 施, 促 进 老 年 用 品 市 场 发 展, 便 利 老 年 消 费 2. 保 障 老 年 消 费 者 权 益 营 造 安 全 便 利 诚 信 的 消 费 环 境, 加 大 老 年 消 费 品 市 场 监 管, 依 法 严 惩 虚 假 宣 传 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 违 法 行 为 加 强 企 业 营 销 模 式 监 管, 依 法 惩 处 诱 导 欺 骗 老 年 消 费 者 购 买 等 不 规 范 销 售 行 为 建 立 老 年 维 权 绿 色 通 道, 为 老 年 人 维 权 提 供 便 利 加 强 老 年 消 费 知 识 宣 传 引 导, 提 高 老 年 消 费 者 自 我 保 护 意 识 和 能 力 专 栏 3 养 老 服 务 业 重 点 项 目 四 川 养 老 实 训 示 范 基 地 天 府 新 区 紫 颐 爱 晚 养 老 基 地 天 府 新 区 凤 凰 谷 养 老 产 业 基 地 攀 枝 花 市 阳 光 康 养 产 业 示 范 基 地 绵 阳 市 养 老 服 务 实 训 示 范 基 地 中 国 泸 州 故 里 情 源 生 态 养 老 基 地 泸 州 市 社 会 福 利 院 宜 宾 川 南 老 龄 公 寓 宜 宾 市 社 会 福 利 院 资 阳 西 南 国 际 爱 晚 中 心 广 元 塔 山 湾 国 际 生 态 休 闲 养 老 产 业 园 绵 阳 市 美 丽 中 国 罗 浮 家 园 中 航 爱 老 之 家 社 区 居 家 养 老 项 目 彭 州 市 花 溪 颐 养 乐 苑 峨 眉 山 市 颐 乐 养 老 养 生 苑 遂 宁 市 船 山 区 兰 博 园 健 康 养 老 城 西 昌 市 阳 光 养 老 福 利 中 心 万 源 市 龙 潭 河 养 生 养 老 基 地 邻 水 县 皇 家 老 年 公 寓 五 着 力 提 升 医 疗 卫 生 服 务 ( 一 ) 提 升 基 本 医 疗 卫 生 保 障 能 力 1. 提 高 医 疗 服 务 水 平 完 善 区 域 卫 生 规 划, 优 化 资 源 配 置, 加 快 实 施 一 批 医 疗 卫 生 重 点 项 目, 增 加 医 疗 资 源 总 量 加 强 以 县 20

21 级 医 院 为 龙 头 乡 镇 卫 生 院 为 主 体 村 卫 生 室 为 基 础 的 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络 建 设, 健 全 以 社 区 卫 生 服 务 为 基 础, 社 区 卫 生 服 务 机 构 医 院 和 预 防 保 健 机 构 分 工 协 作 的 城 市 医 疗 卫 生 服 务 体 系 扩 大 城 乡 医 院 对 口 支 援 力 度 实 施 健 康 扶 贫 工 程 加 快 建 立 分 级 诊 疗 双 向 转 诊 和 全 科 医 生 首 诊 制 度 积 极 推 动 公 立 医 院 改 革 鼓 励 医 疗 卫 生 人 才 到 基 层 服 务, 提 高 基 层 医 疗 保 障 能 力 加 强 医 院 学 科 建 设, 切 实 保 障 医 疗 质 量 和 医 疗 安 全 2. 加 强 公 共 卫 生 服 务 能 力 建 设 按 国 家 标 准 配 套 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费, 调 整 完 善 基 本 公 共 卫 生 服 务 加 强 疾 病 预 防 控 制 妇 幼 保 健 健 康 管 理 促 进 和 教 育 采 供 血 服 务 体 系 卫 生 计 生 监 督 执 法 和 食 品 安 全 监 管 等 能 力 建 设, 健 全 重 大 传 染 病 地 方 病 新 发 传 染 病 慢 性 非 传 染 性 疾 病 职 业 病 和 精 神 疾 病 防 治 服 务 网 络 依 托 县 级 医 院 推 进 农 村 院 前 急 救 网 络 建 设 加 强 突 发 公 共 事 件 紧 急 医 学 救 援 能 力 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 预 警 应 急 处 理 能 力 建 设 3. 强 化 药 品 供 应 和 安 全 保 障 规 范 药 品 采 购 制 度, 推 进 和 完 善 药 品 连 锁 配 送 设 施 与 网 络 建 设, 完 善 以 国 家 基 本 药 物 制 度 为 基 础 的 药 品 供 应 保 障 体 系 扩 大 基 本 药 物 制 度 覆 盖 面, 推 动 医 疗 机 构 优 先 使 用 基 本 药 物 加 强 以 基 本 药 物 为 重 点 的 药 品 安 全 监 管, 完 善 药 品 安 全 责 任 体 系, 严 格 落 实 药 品 安 全 责 任, 强 化 考 核 评 价 和 责 任 追 究 机 制 健 全 药 品 安 全 应 急 体 系, 提 高 突 发 事 件 应 急 处 置 能 力 21

22 ( 二 ) 构 建 多 元 办 医 格 局 1. 拓 展 社 会 办 医 发 展 空 间 合 理 控 制 公 立 医 院 规 模, 拓 展 非 公 立 医 院 发 展 空 间, 到 2020 年, 按 照 每 千 常 住 人 口 不 低 于 1. 5 张 床 位 为 社 会 办 医 预 留 规 划 空 间, 同 步 预 留 诊 疗 科 目 设 置 和 大 型 医 用 设 备 配 置 空 间 制 定 完 善 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 的 政 策 措 施, 鼓 励 社 会 资 本 举 办 高 水 平 品 牌 化 规 模 化 的 综 合 医 院 和 专 科 医 院, 鼓 励 社 会 资 本 在 城 市 新 区 城 乡 结 合 部 和 新 兴 的 产 业 人 口 集 聚 区 举 办 医 疗 机 构, 鼓 励 有 资 质 人 员 依 法 开 办 个 体 诊 所 2. 支 持 多 种 模 式 发 展 社 会 办 医 通 过 民 办 公 助 公 建 民 营 合 资 合 作 等 方 式 优 先 支 持 社 会 资 本 举 办 非 营 利 性 医 疗 机 构, 加 快 形 成 以 非 营 利 性 医 疗 机 构 为 主 体 营 利 性 医 疗 机 构 为 补 充 的 社 会 办 医 体 系 鼓 励 探 索 举 办 混 合 所 有 制 医 疗 机 构, 引 导 社 会 资 本 参 与 国 有 企 业 所 办 医 疗 机 构 等 部 分 公 立 医 院 改 制 重 组 支 持 社 会 办 医 疗 机 构 和 公 立 医 疗 机 构 建 立 双 向 转 诊 服 务 机 制, 或 共 同 构 建 区 域 医 疗 联 合 体 ( 三 ) 拓 展 医 疗 健 康 服 务 1. 积 极 发 展 特 色 ( 专 科 ) 医 疗 服 务 充 分 发 挥 我 省 医 疗 机 构 在 特 色 专 科 方 面 的 优 势, 加 强 特 色 专 科 医 疗 技 术 与 服 务 项 目 的 开 发 和 引 进, 加 快 建 设 慢 性 病 老 年 病 传 染 病 精 神 病 职 业 病 等 高 水 平 专 科 医 院, 积 极 拓 展 整 形 医 学 康 复 医 学 运 动 医 学 医 学 美 容 高 端 临 床 体 检 等 服 务 2. 支 持 医 疗 机 构 服 务 延 伸 扩 展 优 化 城 乡 卫 生 资 源 布 局, 促 22

23 进 优 质 医 疗 资 源 纵 向 流 动, 建 立 城 市 带 农 村 大 院 带 小 院 的 纵 向 联 动 机 制 鼓 励 有 条 件 的 地 方 通 过 合 作 托 管 重 组 等 多 种 方 式, 促 进 医 疗 资 源 合 理 配 置 探 索 县 域 一 体 化 管 理, 推 进 乡 镇 卫 生 院 和 村 卫 生 室 一 体 化 业 务 管 理 大 力 发 展 健 康 体 检 健 康 咨 询 护 理 照 料 等 服 务, 积 极 发 展 专 业 化 的 医 学 检 验 检 查 临 床 试 验 中 心 和 医 疗 服 务 评 价 健 康 管 理 机 构 等 专 栏 4 医 疗 卫 生 服 务 领 域 重 大 工 程 和 重 点 项 目 四 川 省 人 民 医 院 天 府 新 区 医 学 中 心 华 西 第 二 医 院 锦 江 院 区 四 川 省 肿 瘤 医 院 天 府 院 区 质 子 中 心 四 川 省 妇 幼 健 康 管 理 中 心 四 川 省 护 理 职 业 学 院 附 属 医 院 四 川 省 眼 科 医 院 华 西 第 四 医 院 职 业 病 防 治 中 心 成 都 市 妇 女 儿 童 中 心 医 院 成 都 市 老 年 病 专 科 医 院 成 都 医 学 城 川 北 医 学 院 附 属 医 院 新 区 南 充 市 中 心 医 院 达 州 市 中 心 医 院 达 州 市 妇 幼 保 健 院 宜 宾 市 第 二 人 民 医 院 临 港 医 院 自 贡 市 第 一 人 民 医 院 攀 枝 花 市 花 城 新 区 医 院 泸 州 市 人 民 医 院 新 院 德 阳 市 妇 女 儿 童 专 科 医 院 遂 宁 市 第 一 人 民 医 院 遂 宁 市 中 心 医 院 健 康 服 务 产 业 基 地 眉 山 市 人 民 医 院 内 江 市 第 六 人 民 医 院 广 安 市 职 业 病 防 治 中 心 广 元 市 川 北 区 域 医 疗 中 心 广 元 市 妇 女 儿 童 医 院 巴 中 市 第 一 人 民 医 院 巴 中 市 儿 童 医 院 雅 安 市 卫 生 计 生 服 务 中 心 资 阳 市 第 二 人 民 医 院 甘 孜 州 人 民 医 院 凉 山 州 第 一 人 民 医 院 儿 童 专 科 医 院 华 西 医 院 广 安 和 甘 孜 分 院 省 人 民 医 院 阿 坝 分 院 和 石 渠 县 等 18 个 藏 区 县 包 虫 病 康 复 治 疗 中 心 六 促 进 医 养 融 合 发 展 ( 一 ) 支 持 医 疗 卫 生 机 构 提 供 养 老 服 务 促 进 医 疗 卫 生 机 构 提 供 老 年 人 慢 性 病 管 理 和 康 复 护 理 服 务, 支 持 二 级 以 上 医 院 开 设 老 年 病 科 老 年 病 门 诊, 增 加 老 年 病 床 数 量, 鼓 励 有 条 件 的 医 院 设 立 老 年 康 复 区, 二 级 以 上 中 医 医 院 开 设 老 年 病 科 比 例 达 30% 以 上 结 合 公 立 医 疗 机 构 改 革, 促 进 闲 置 或 利 用 率 较 低 的 医 疗 卫 生 计 生 资 源 转 型 为 康 复 医 院 老 年 医 院 护 理 院 和 临 终 关 怀 医 院 等 鼓 励 医 疗 机 构 将 医 疗 护 理 和 康 复 等 服 务 延 伸 至 家 庭, 探 索 为 失 能 半 失 能 老 人 设 立 家 庭 病 床, 优 先 对 60 岁 以 上 老 年 人 提 供 责 任 医 生 签 23

24 约 服 务 支 持 市 场 主 体 开 发 和 提 供 专 业 化 多 形 式 的 家 庭 健 康 服 务 ( 二 ) 鼓 励 养 老 机 构 增 设 医 疗 机 构 加 强 养 老 服 务 和 医 疗 服 务 资 源 布 局 规 划 衔 接 研 究 制 订 养 老 机 构 医 疗 卫 生 服 务 设 置 标 准, 强 化 养 老 机 构 的 医 疗 康 复 护 理 保 健 功 能 建 设 支 持 有 条 件 的 养 老 机 构 内 设 医 疗 机 构, 为 老 年 人 提 供 优 质 便 捷 的 诊 疗 康 复 护 理 服 务, 对 养 老 机 构 设 立 医 务 室 护 理 站 等 医 疗 机 构 优 先 办 理 审 批 和 执 业 登 记 手 续 养 老 机 构 内 设 医 疗 机 构 符 合 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 定 点 医 疗 机 构 条 件 的 均 可 纳 入 定 点 范 围 养 老 机 构 内 设 医 疗 机 构 及 其 医 护 人 员 纳 入 卫 生 计 生 行 政 部 门 统 一 指 导, 在 资 格 认 定 职 称 评 定 技 术 准 入 和 推 荐 评 优 等 方 面, 与 其 他 医 疗 机 构 同 等 对 待 ( 三 ) 促 进 养 老 机 构 和 医 疗 机 构 双 向 合 作 建 立 完 善 覆 盖 城 乡 的 医 养 结 合 体 系, 建 立 健 全 医 养 结 合 机 制, 采 取 医 院 主 办 协 办 托 管 等 多 种 形 式, 建 立 康 复 护 理 预 约 就 诊 急 诊 急 救 等 双 向 绿 色 通 道, 共 同 打 造 预 防 医 疗 康 复 养 老 高 度 融 合 的 养 老 与 健 康 服 务 平 台 支 持 大 型 养 老 机 构 和 医 疗 卫 生 机 构 组 建 医 养 结 合 服 务 综 合 体 全 省 每 所 三 级 医 院 至 少 要 与 23 所 较 大 规 模 的 养 老 机 构 建 立 合 作 关 系, 每 所 二 级 医 院 至 少 要 与 12 所 养 老 机 构 建 立 合 作 关 系 鼓 励 新 建 以 中 医 药 健 康 养 老 为 主 的 护 理 院 疗 养 院 支 持 有 条 件 的 残 疾 人 康 复 机 构 开 展 养 老 托 养 服 务 整 合 资 源, 构 建 机 构 康 复 社 区 康 复 居 家 康 复 相 衔 接 的 康 复 服 务 体 系 建 立 社 区 24

25 卫 生 服 务 机 构 乡 镇 卫 生 院 对 辖 区 内 老 年 人 提 供 上 门 诊 视 上 门 护 理 健 康 体 检 保 健 咨 询 等 服 务 机 制 加 快 推 进 全 科 医 生 家 庭 医 生 制 度, 逐 步 实 现 签 约 服 务 加 强 医 疗 机 构 对 养 老 护 理 人 员 定 期 指 导, 为 养 老 机 构 提 供 人 才 培 养 心 理 辅 导 义 诊 巡 诊 健 康 教 育 等 方 面 的 专 业 技 术 帮 扶 专 栏 5 医 养 结 合 重 点 项 目 四 川 护 理 职 业 学 院 新 校 区 中 医 药 与 养 老 服 务 结 合 试 点 项 目 华 西 四 院 医 养 服 务 示 范 中 心 与 实 训 基 地 四 川 省 中 医 院 医 养 中 心 四 川 卫 生 康 复 职 业 学 院 新 校 区 华 西 四 医 院 生 命 有 限 者 家 庭 社 区 医 院 三 级 联 动 示 范 区 成 都 中 医 药 大 学 养 老 示 范 基 地 成 都 市 泰 康 之 家 医 养 综 合 体 成 都 医 学 院 老 年 医 学 中 心 攀 枝 花 普 达 阳 光 国 际 康 养 度 假 区 攀 枝 花 市 菩 提 苑 康 养 基 地 泸 州 市 西 南 医 疗 康 健 中 心 内 江 市 西 部 健 康 养 老 产 业 园 内 江 市 老 年 病 医 院 南 充 市 健 康 养 老 服 务 中 心 宜 宾 长 江 国 际 医 养 中 心 遂 宁 市 西 部 健 康 养 老 城 眉 山 市 中 医 院 养 护 中 心 广 元 市 南 山 健 康 养 老 城 广 元 市 中 医 医 院 医 养 结 合 养 老 示 范 点 凉 山 州 第 二 人 民 医 院 康 养 中 心 米 易 县 岐 黄 养 生 大 院 养 老 基 地 七 大 力 推 进 中 医 药 和 民 族 医 药 发 展 ( 一 ) 着 力 健 全 中 医 药 医 疗 服 务 体 系 合 理 配 置 中 医 医 疗 机 构, 大 力 发 展 省 级 中 医 医 疗 机 构, 健 全 市 县 级 中 医 医 疗 服 务 体 系, 完 善 乡 镇 卫 生 院 社 区 卫 生 服 务 中 心 标 准 化 中 医 科 设 置, 提 升 村 卫 生 室 中 医 药 服 务 能 力, 构 建 覆 盖 城 乡 的 中 医 医 疗 体 系 鼓 励 社 会 资 本 举 办 中 医 医 疗 机 构, 发 展 中 医 特 色 的 康 复 医 院 老 年 病 医 院 护 理 院 等 医 疗 机 构, 加 快 发 展 个 体 中 医 诊 所 和 中 医 坐 堂 医 诊 所 鼓 励 中 医 药 机 构 和 个 人 到 境 外 开 办 中 医 医 院 连 锁 诊 所 等, 培 育 中 医 药 国 际 品 牌 ( 二 ) 发 展 中 医 药 特 色 健 康 服 务 大 力 推 进 中 医 特 色 重 点 专 科 ( 专 病 ) 建 设, 培 育 优 势 明 显 临 床 疗 效 显 著 的 重 点 专 科 群 体 加 快 中 医 治 未 病 服 务 体 系 建 设, 提 高 其 在 疾 病 预 防 与 控 制 妇 25

26 幼 保 健 等 方 面 服 务 能 力, 引 导 社 会 资 本 参 与 中 医 治 未 病 健 康 工 程 大 力 发 展 中 医 养 生 保 健 和 特 色 康 复 服 务, 加 强 中 医 特 色 康 复 服 务 机 构 建 设, 提 升 中 医 特 色 健 康 管 理 和 康 复 服 务 能 力, 建 设 中 医 药 养 生 保 健 服 务 园 区, 培 育 一 批 技 术 成 熟 信 誉 良 好 的 知 名 中 医 保 健 服 务 集 团 或 连 锁 机 构 发 展 中 医 药 健 康 资 讯 技 术 服 务 和 养 生 保 健 产 品, 支 持 养 生 美 容 亚 健 康 检 测 与 防 治 和 药 膳 等 新 兴 中 医 药 养 生 保 健 行 业 发 展 探 索 融 健 康 文 化 健 康 管 理 健 康 保 险 为 一 体 的 中 医 健 康 保 障 模 式, 加 强 中 医 药 预 防 保 健 宣 传 与 教 育, 满 足 群 众 对 中 医 药 知 识 的 需 求 ( 三 ) 促 进 民 族 医 药 发 展 加 强 藏 羌 彝 苗 等 民 族 医 药 的 挖 掘 继 承 和 创 新 研 究, 开 展 民 族 医 药 特 色 诊 疗 技 术 单 验 方 等 整 理 研 究, 加 强 民 族 医 药 标 准 化 建 设, 筛 选 推 广 民 族 医 药 适 宜 技 术, 支 持 民 族 医 药 院 内 制 剂 研 发 和 调 剂 使 用 加 快 民 族 医 药 学 科 建 设 和 人 才 培 养, 重 点 加 强 民 族 医 药 师 承 培 养 制 度 建 设, 建 立 一 批 民 族 医 药 继 续 教 育 基 地 专 栏 6 中 医 药 和 民 族 医 药 重 点 项 目 国 家 中 医 临 床 研 究 ( 糖 尿 病 ) 基 地 四 川 省 藏 医 医 院 四 川 省 治 未 病 中 心 四 川 省 骨 科 医 院 天 府 新 区 医 院 四 川 省 针 灸 学 校 中 医 药 健 康 服 务 人 才 培 训 基 地 四 川 省 中 医 药 健 康 服 务 职 业 学 院 四 川 省 第 二 中 医 医 院 天 府 新 区 医 疗 健 康 综 合 体 成 都 中 医 药 大 学 附 属 医 院 高 新 西 区 综 合 建 设 项 目 成 都 中 医 药 大 学 国 医 堂 四 川 省 中 医 药 科 学 院 直 属 医 院 四 川 省 中 西 医 结 合 医 院 分 院 成 都 市 锦 欣 国 际 抗 衰 老 中 心 成 都 市 中 医 康 复 保 健 中 心 四 川 医 科 大 学 附 属 中 医 院 城 北 新 院 自 贡 市 卧 龙 湖 康 疗 中 心 凉 山 州 中 西 医 结 合 医 院 绵 阳 市 中 医 健 康 城 内 江 市 中 医 医 院 西 林 新 区 医 院 南 充 市 中 医 医 院 泸 州 市 中 医 医 院 城 南 医 院 雅 安 市 中 医 医 养 中 心 甘 孜 州 藏 医 院 甘 孜 州 南 派 藏 医 药 传 承 创 新 基 地 阿 坝 州 藏 医 院 26

27 八 切 实 加 强 健 康 管 理 与 促 进 ( 一 ) 构 建 健 康 服 务 平 台 1. 医 疗 服 务 支 持 平 台 加 强 医 疗 服 务 应 用 信 息 系 统 建 设, 提 供 诊 疗 信 息 费 用 结 算 信 息 查 询 在 线 咨 询 交 流 互 动 等 健 康 服 务, 发 展 智 慧 医 疗 等 新 型 健 康 服 务 业 态 有 序 开 展 网 络 医 疗 服 务 试 点, 不 断 完 善 网 络 医 疗 管 理 体 系, 建 立 中 西 医 协 同 的 远 程 医 疗 信 息 系 统, 开 展 远 程 影 像 诊 断 远 程 会 诊 远 程 监 护 指 导 远 程 手 术 指 导 医 疗 资 源 预 约 等 医 疗 服 务 到 2020 年,80% 以 上 的 县 级 综 合 医 院 建 成 远 程 会 诊 系 统, 并 实 现 与 三 级 医 院 的 互 联 互 通 2. 养 老 服 务 支 持 平 台 建 立 省 市 ( 州 ) 县 ( 市 区 ) 老 龄 事 业 信 息 数 据 库, 健 全 城 乡 老 年 人 生 活 状 况 跟 踪 监 测 系 统, 逐 步 实 现 对 老 年 人 信 息 的 动 态 管 理 鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 投 资 兴 办 养 老 服 务 信 息 平 台, 构 建 老 年 居 家 呼 叫 服 务 和 应 急 救 援 服 务 系 统, 提 供 紧 急 呼 叫 家 政 预 约 健 康 咨 询 物 品 代 购 等 服 务 项 目 3. 健 康 信 息 服 务 平 台 运 用 大 数 据 云 计 算 互 联 网 等 新 技 术, 统 筹 全 省 人 口 健 康 信 息 基 础 资 源, 整 合 和 共 享 全 员 人 口 信 息 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 三 大 数 据 库 资 源, 加 快 建 成 省 市 县 三 级 人 口 健 康 信 息 平 台 普 及 应 用 居 民 健 康 卡, 实 现 全 省 范 围 内 就 医 一 卡 通 整 合 医 疗 疾 控 妇 幼 保 健 中 医 药 健 康 服 务 卫 生 监 督 以 及 健 康 评 估 食 品 药 品 康 复 疗 养 体 育 健 身 等 信 息 资 源, 构 建 互 联 互 通 信 息 共 享 有 效 协 同 的 健 康 大 数 据 信 息 服 务 平 台 ( 二 ) 发 展 多 元 化 健 康 服 务 27

28 1. 积 极 发 展 健 康 体 检 服 务 鼓 励 公 立 医 院 建 设 专 业 化 规 模 化 的 健 康 体 检 机 构 鼓 励 社 会 资 本 举 办 健 康 管 理 咨 询 和 体 检 机 构, 开 展 健 康 咨 询 慢 性 病 管 理 疾 病 预 防 等 个 性 化 健 康 服 务, 引 导 体 检 机 构 提 高 服 务 水 平, 支 持 体 检 机 构 向 健 康 管 理 机 构 转 变 2. 加 快 发 展 心 理 健 康 服 务 加 大 对 公 立 心 理 卫 生 机 构 扶 持 力 度, 开 展 心 理 健 康 促 进 工 作, 支 持 有 条 件 的 社 区 企 事 业 单 位 建 立 心 理 健 康 辅 导 站 鼓 励 社 会 资 本 规 范 发 展 心 理 咨 询 治 疗 和 精 神 障 碍 康 复 等 心 理 健 康 服 务 加 快 培 养 专 业 化 的 心 理 咨 询 干 预 和 辅 导 人 才 3. 大 力 开 展 健 康 咨 询 和 疾 病 预 防 开 展 全 民 健 康 管 理 服 务 试 点, 探 索 实 施 全 民 健 康 干 预 新 机 制 积 极 开 展 健 康 咨 询 亚 健 康 调 理 保 健 康 复 健 康 促 进 等 服 务, 逐 步 开 展 个 人 健 康 风 险 评 估 亚 健 康 预 警, 提 供 个 性 化 健 康 管 理 服 务 大 力 开 展 疾 病 预 防 工 作, 完 善 疾 病 预 防 控 制 体 系, 加 强 重 大 疾 病 地 方 病 预 防 控 制, 着 力 开 展 老 年 疾 病 预 防 工 作, 促 进 从 治 疗 为 主 转 向 预 防 为 主 以 传 染 病 预 防 为 主 转 向 以 慢 性 病 预 防 为 主, 形 成 以 居 民 健 康 为 中 心 医 防 一 体 的 健 康 管 理 服 务 模 式 4. 发 展 生 殖 健 康 服 务 支 持 医 疗 卫 生 机 构 和 计 生 技 术 服 务 机 构 开 设 计 划 生 育 优 生 优 育 咨 询 门 诊, 开 展 优 生 优 育 咨 询 指 导 全 面 推 进 城 乡 居 民 免 费 婚 前 医 学 检 查 和 孕 前 优 生 健 康 检 查, 提 高 遗 传 性 疾 病 的 早 期 诊 断 和 规 范 治 疗 水 平 ( 三 ) 促 进 全 民 健 身 服 务 28

29 1. 完 善 体 育 健 身 设 施 加 强 基 层 多 功 能 群 众 体 育 健 身 设 施 建 设, 鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 参 与 体 育 健 身 设 施 建 设 和 运 营 管 理 重 点 建 设 一 批 便 民 利 民 的 中 小 型 体 育 场 馆 公 众 健 身 活 动 中 心 户 外 多 功 能 球 场 健 身 步 道 等 场 地 设 施 加 强 老 年 体 育 健 身 设 施 建 设, 利 用 公 园 绿 地 广 场 等 公 共 空 间, 开 辟 老 年 人 运 动 健 身 场 地, 在 城 乡 建 设 旧 城 改 造 和 社 区 建 设 中, 适 度 安 排 老 年 体 育 健 身 活 动 场 所 积 极 推 动 各 级 各 类 公 共 体 育 健 身 设 施 免 费 或 低 收 费 开 放, 加 快 推 进 学 校 企 事 业 单 位 等 体 育 设 施 向 社 会 开 放, 继 续 实 施 村 级 农 民 健 身 工 程 2. 推 进 体 育 健 身 服 务 加 强 体 育 运 动 指 导, 推 广 运 动 处 方, 发 挥 体 育 锻 炼 在 疾 病 防 治 以 及 健 康 促 进 等 方 面 的 积 极 作 用 鼓 励 发 展 多 种 形 式 的 体 育 健 身 俱 乐 部 和 体 育 健 身 组 织, 开 展 运 动 健 身 培 训 健 身 指 导 咨 询 体 质 测 定 等 服 务 推 动 体 育 健 身 与 医 疗 文 化 旅 游 等 融 合 发 展 加 强 社 会 体 育 指 导 员 队 伍 建 设, 发 挥 健 身 锻 炼 指 导 辅 导 咨 询 服 务 等 功 能 3. 广 泛 开 展 健 身 活 动 发 展 体 育 健 美 体 育 锻 炼 武 术 健 身 球 类 竞 技 等 群 众 喜 闻 乐 见 和 有 发 展 空 间 的 项 目 鼓 励 地 方 根 据 当 地 自 然 人 文 资 源 发 展 特 色 体 育 产 业 鼓 励 开 发 适 合 老 年 人 特 点 的 休 闲 运 动 项 目 大 力 发 展 多 层 次 多 样 化 的 各 类 体 育 赛 事 推 动 专 业 赛 事 发 展, 打 造 一 批 有 影 响 力 的 国 际 性 区 域 性 品 牌 赛 事 鼓 励 开 展 群 众 性 体 育 赛 事 活 动 29

30 专 栏 7 健 康 管 理 与 促 进 重 点 项 目 四 川 省 居 民 健 康 卡 建 设 项 目 华 西 移 动 医 疗 健 康 信 息 平 台 四 川 省 网 络 医 疗 管 理 中 心 四 川 省 健 康 管 理 与 网 络 诊 疗 中 心 中 医 药 健 康 管 理 服 务 中 心 四 川 省 人 民 医 院 网 络 医 疗 诊 疗 中 心 四 川 省 第 四 人 民 医 院 健 康 管 理 综 合 试 点 项 目 四 川 省 智 慧 健 康 工 程 四 川 省 智 慧 体 征 监 控 系 统 四 川 老 年 体 育 活 动 中 心 四 川 医 科 大 学 中 医 院 健 身 活 动 及 培 训 中 心 四 川 e 安 康 健 康 信 息 平 台 南 充 市 体 育 中 心 泸 州 市 江 南 体 育 生 态 园 雅 安 市 体 育 中 心 综 合 训 练 馆 内 江 市 体 育 中 心 宜 宾 市 体 育 活 动 中 心 广 安 国 际 运 动 中 心 凉 山 州 老 年 健 身 中 心 九 发 展 壮 大 支 撑 产 业 ( 一 ) 医 药 医 械 产 业 加 强 中 医 药 标 准 化 建 设, 支 持 中 药 材 大 品 种 培 育 中 药 饮 片 配 方 颗 粒 和 提 取 物 发 展, 促 进 中 药 资 源 保 护 和 可 持 续 利 用, 大 力 推 进 川 产 道 地 中 药 材 产 业 化 和 中 药 现 代 化 进 程, 积 极 支 持 以 川 产 中 药 为 主 体 的 中 药 新 药 和 产 品 研 发, 提 升 四 川 中 成 药 市 场 竞 争 力 培 育 壮 大 川 产 道 地 中 药 材 种 植 生 产 基 地, 建 设 中 药 种 质 资 源 库, 构 建 中 药 原 料 质 量 监 测 体 系, 加 快 中 医 药 ( 民 族 医 药 ) 健 康 服 务 产 业 化 推 进 县 建 设 以 血 液 制 品 疫 苗 诊 断 试 剂 等 拳 头 产 品 为 重 点, 加 快 生 物 技 术 药 物 发 展 ; 积 极 发 展 特 色 原 料 药 及 制 剂 化 学 合 成 创 新 药 等 产 品 及 技 术 抓 好 新 版 药 品 生 产 质 量 管 理 规 范 ( GMP) 实 施 工 作 鼓 励 医 药 企 业 兼 并 重 组 和 战 略 合 作, 提 高 产 业 集 中 度, 形 成 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 和 较 强 带 动 作 用 的 大 型 企 业 集 团 积 极 发 展 适 用 于 家 庭 和 社 区 的 可 穿 戴 医 疗 设 备, 推 进 医 药 装 备 智 能 化 和 自 动 化 支 持 中 医 诊 疗 设 备 研 制 及 应 用 以 高 新 诊 断 技 术 及 产 品 生 物 医 用 材 料 制 品 及 植 入 器 械 新 型 医 用 高 端 耗 材 及 制 品 康 复 器 械 等 为 重 点, 加 快 推 进 医 疗 器 械 产 业 关 键 技 术 攻 关 创 新 产 品 应 用 示 范 和 重 大 产 品 开 发, 积 极 培 育 一 批 上 规 模 上 档 30

31 次 具 有 竞 争 优 势 的 诊 断 试 剂 医 用 设 备 耗 材 企 业 ( 二 ) 保 健 ( 食 ) 品 产 业 突 出 中 药 材 资 源 优 势, 支 持 具 有 中 医 药 特 色 的 药 膳 ( 食 疗 ) 的 研 制 和 应 用 大 力 发 展 增 强 免 疫 力 抗 氧 化 辅 助 降 血 脂 辅 助 降 血 糖 辅 助 改 善 记 忆 功 能 减 肥 改 善 睡 眠 等 特 色 保 健 产 品, 积 极 开 发 民 族 医 药 特 色 保 健 产 品 大 力 扶 持 无 公 害 农 产 品 绿 色 食 品 基 地 建 设, 推 广 畜 禽 生 态 养 殖 模 式, 切 实 做 好 有 机 产 品 绿 色 食 品 认 证 工 作 ( 三 ) 康 养 金 融 保 险 业 鼓 励 金 融 机 构 开 发 适 合 老 年 人 的 储 蓄 保 险 投 资 等 金 融 产 品, 适 时 开 展 以 房 养 老 试 点 鼓 励 开 发 重 大 疾 病 保 险 特 定 疾 病 保 险 等 与 基 本 医 保 相 衔 接 的 商 业 健 康 保 险 产 品 鼓 励 开 发 长 期 护 理 保 险 失 能 收 入 损 失 保 险 等 与 健 康 管 理 运 动 健 身 养 老 服 务 相 关 的 保 险 产 品 推 行 医 疗 责 任 保 险 医 疗 意 外 保 险 等 多 种 形 式 医 疗 执 业 保 险 推 动 商 业 保 险 深 度 介 入 医 疗 服 务 市 场, 充 分 发 挥 商 业 保 险 在 医 疗 行 为 监 督 医 疗 费 用 控 制 参 保 人 健 康 管 理 等 方 面 的 积 极 作 用 ( 四 ) 康 养 旅 游 与 文 化 产 业 推 动 医 疗 中 医 养 生 保 健 体 育 健 身 等 与 旅 游 业 的 联 动 发 展, 支 持 发 展 以 特 色 医 疗 疗 养 康 复 森 林 康 养 抗 衰 老 等 主 题 的 养 生 医 疗 旅 游 和 以 体 育 娱 乐 健 身 竞 技 康 复 探 险 等 为 主 题 的 体 育 旅 游 加 强 中 医 药 文 化 遗 产 的 保 护 和 利 用, 鼓 励 开 发 特 色 医 药 文 化 资 源, 建 设 一 批 中 医 药 ( 民 族 医 药 ) 健 康 旅 游 示 范 基 地 和 中 医 药 文 化 科 普 教 育 基 地 加 强 健 康 文 化 传 播 与 交 流, 举 办 形 式 多 样 多 层 次 的 公 众 性 健 康 文 化 活 动 31

32 ( 五 ) 康 养 地 产 业 引 导 房 地 产 业 融 入 养 老 养 生 健 康 服 务 等 元 素, 实 现 转 型 发 展 依 托 气 候 生 态 医 疗 服 务 保 健 养 生 运 动 休 闲 等 资 源, 适 应 市 场 需 求 变 化, 因 地 制 宜 发 展 融 合 医 疗 保 健 休 闲 养 生 康 复 养 老 旅 游 度 假 等 多 种 功 能 的 康 养 地 产 鼓 励 房 地 产 企 业 与 养 老 机 构 和 医 疗 机 构 合 作, 举 办 大 型 养 老 健 康 综 合 体 ( 六 ) 第 三 方 服 务 引 导 发 展 独 立 的 医 学 检 验 中 心 和 影 像 中 心, 支 持 发 展 第 三 方 的 医 疗 服 务 评 价 健 康 管 理 服 务 评 价 药 品 检 测 服 务, 以 及 健 康 市 场 调 查 和 咨 询 服 务 鼓 励 药 学 研 究 临 床 试 验 等 生 物 医 药 研 发 服 务 外 包 完 善 科 技 中 介 体 系, 大 力 发 展 专 业 化 市 场 化 的 医 药 科 技 成 果 转 化 服 务 专 栏 8 支 撑 产 业 重 点 项 目 国 家 基 本 药 物 种 子 种 苗 繁 育 基 地 国 家 中 药 种 质 资 源 库 中 国 中 药 质 量 检 测 ( 南 方 ) 中 心 四 川 大 学 ( 华 西 医 院 ) 生 物 治 疗 转 化 医 学 建 设 项 目 四 川 省 国 际 中 医 药 转 化 医 学 中 心 四 川 省 亚 健 康 科 技 产 业 中 心 四 川 省 现 代 中 药 新 药 创 制 中 心 四 川 省 中 药 原 料 质 量 监 测 技 术 服 务 中 心 中 医 药 ( 民 族 医 药 ) 健 康 服 务 产 业 化 推 进 县 中 医 药 技 术 标 准 化 项 目 中 国 亚 健 康 科 技 产 业 孵 化 园 ( 中 医 药 大 健 康 产 业 园 ) 四 川 省 中 医 之 乡 中 药 之 库 科 技 产 业 园 中 医 药 产 业 公 共 服 务 平 台 四 川 国 际 干 细 胞 健 康 产 业 孵 化 园 四 川 省 健 康 服 务 业 高 技 能 人 才 培 养 基 地 省 转 化 医 学 培 训 推 广 中 心 成 都 国 家 高 端 医 疗 仪 器 设 备 展 示 推 广 基 地 成 都 迈 克 医 疗 ( 器 械 ) 产 业 园 区 中 药 资 源 系 统 研 究 与 综 合 开 发 利 用 省 部 共 建 国 家 重 点 实 验 室 培 育 基 地 成 都 中 医 药 大 学 科 技 园 成 都 国 际 医 药 港 医 科 总 部 产 业 基 地 中 国 西 部 医 药 健 康 产 业 园 成 都 干 细 胞 产 业 科 技 园 自 贡 科 创 四 川 中 新 医 药 产 业 园 德 阳 四 川 国 际 医 药 健 康 城 荣 县 旭 阳 药 业 公 司 现 代 中 药 产 业 园 岳 池 县 医 药 产 业 园 眉 山 四 川 寿 星 谷 康 复 疗 养 基 地 峨 眉 山 佛 教 文 化 健 康 旅 游 基 地 青 城 山 道 教 文 化 健 康 旅 游 基 地 彭 祖 长 寿 文 化 养 生 健 康 旅 游 基 地 洪 雅 七 里 坪 中 医 国 际 健 康 养 生 旅 游 示 范 区 洪 雅 玉 屏 山 森 林 康 养 基 地 攀 枝 花 阿 暑 达 花 舞 人 间 康 养 旅 游 示 范 基 地 米 易 县 鱼 米 阳 光 康 养 基 地 绵 阳 市 北 川 羌 族 自 治 县 药 王 谷 生 态 养 生 基 地 广 元 天 曌 山 度 假 养 生 基 地 宝 兴 县 神 龙 沟 森 林 康 养 基 地 长 江 造 林 局 邛 海 森 林 康 养 基 地 南 部 县 升 钟 湖 森 林 康 养 基 地 十 保 障 措 施 ( 一 ) 放 宽 市 场 准 入 实 行 负 面 清 单 管 理, 建 立 公 开 透 明 平 等 规 范 的 养 老 与 健 康 服 务 业 准 入 制 度, 加 大 养 老 与 健 康 服 务 业 32

33 领 域 开 放 力 度 鼓 励 社 会 资 本 通 过 多 种 途 径 和 方 式, 参 与 养 老 与 健 康 服 务 业 设 施 建 设 和 公 立 医 疗 机 构 公 办 养 老 机 构 改 制 依 法 下 放 简 化 对 康 复 老 年 病 护 理 等 紧 缺 型 医 疗 机 构 的 立 项 开 办 执 业 资 格 医 保 定 点 等 审 批 手 续 落 实 对 非 公 立 机 构 和 公 立 机 构 在 医 疗 保 险 定 点 重 点 专 科 建 设 职 称 评 定 学 术 地 位 等 级 评 审 技 术 准 入 运 行 监 管 等 方 面 同 等 对 待 的 政 策 在 符 合 区 域 医 疗 资 源 规 划 总 量 和 结 构 的 前 提 下, 取 消 对 社 会 办 医 疗 机 构 的 具 体 数 量 和 地 点 限 制 ( 二 ) 强 化 科 技 与 人 才 支 撑 强 化 科 技 支 撑, 加 强 老 年 医 学 精 准 医 疗 等 相 关 医 学 研 究 和 创 新 药 物 新 型 医 疗 器 械 保 健 食 品 等 产 品 研 究, 开 展 新 技 术 新 产 品 应 用 于 养 老 与 健 康 服 务 业 集 成 示 范 研 究, 创 新 服 务 模 式 和 发 展 业 态 建 设 一 批 国 家 省 级 重 点 实 验 室 和 研 究 机 构, 促 进 科 研 与 临 床 科 研 与 产 业 的 成 果 转 化 与 应 用 实 施 人 才 援 助 和 紧 缺 人 才 培 养 行 动, 开 展 养 老 与 健 康 服 务 业 创 新 创 业 扶 持 计 划, 加 强 具 有 中 医 药 特 色 的 养 老 与 健 康 服 务 人 才 培 养 实 施 行 业 领 军 人 物 学 术 技 术 带 头 人 等 高 层 次 人 才 培 养 计 划 支 持 普 通 高 等 院 校 和 中 等 职 业 学 校 开 设 养 老 与 健 康 服 务 业 相 关 学 科 专 业, 有 序 扩 大 相 关 专 业 招 生 规 模 促 进 校 企 合 作 办 学, 鼓 励 社 会 资 本 举 办 养 老 健 康 服 务 类 职 业 院 校 建 立 区 域 性 医 疗 卫 生 人 才 有 序 流 动 机 制, 加 大 对 非 公 立 医 疗 机 构 人 才 培 养 培 训 和 进 修 支 持 力 度 扶 持 发 展 各 类 志 愿 服 务 组 织, 为 志 愿 者 提 供 专 业 职 业 技 能 培 训, 逐 步 提 高 志 愿 者 服 务 能 力 33

34 ( 三 ) 加 强 用 地 保 障 地 方 各 级 人 民 政 府 要 在 城 乡 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 用 地 计 划 编 制 或 修 编 中, 统 筹 考 虑 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 需 要, 逐 步 扩 大 养 老 与 健 康 服 务 业 用 地 供 给, 优 先 保 障 非 营 利 性 机 构 用 地 将 养 老 服 务 业 的 建 设 列 入 民 生 建 设 范 围, 确 保 养 老 服 务 设 施 建 设 用 地 落 到 实 处, 对 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 的 新 建 养 老 服 务 机 构 项 目 用 地, 在 土 地 利 用 年 度 计 划 指 标 中 优 先 予 以 安 排, 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 养 老 服 务 项 目 可 按 划 拨 土 地 办 理 用 地 手 续, 不 符 合 划 拨 用 地 目 录 的, 可 采 取 协 议 出 让 方 式 办 理 用 地 手 续 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 条 件 下, 鼓 励 盘 活 存 量 土 地 用 于 养 老 服 务 设 施 建 设, 鼓 励 以 出 租 或 先 租 后 让 供 应 使 用 土 地, 支 持 利 用 以 划 拨 方 式 取 得 的 存 量 房 产 和 原 有 土 地 兴 办 养 老 服 务 业, 土 地 用 途 和 使 用 权 人 可 暂 不 变 更 经 规 划 批 准 临 时 改 变 建 筑 使 用 功 能 从 事 非 营 利 性 养 老 服 务 且 连 续 经 营 一 年 以 上 的, 五 年 内 可 不 增 收 土 地 年 租 金 或 土 地 收 益 差 价, 土 地 使 用 性 质 也 可 暂 不 作 变 更 健 康 服 务 业 用 地 在 不 违 背 相 关 法 律 法 规 和 政 策 的 前 提 下, 可 参 照 养 老 服 务 业 的 政 策 执 行 ( 四 ) 优 化 投 融 资 政 策 支 持 养 老 与 健 康 服 务 企 业 积 极 运 用 短 期 融 资 券 中 期 票 据 定 向 债 务 融 资 工 具 以 及 项 目 收 益 票 据 等 创 新 型 债 务 融 资 工 具 筹 措 资 金 鼓 励 金 融 机 构 创 新 适 合 养 老 与 健 康 服 务 业 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 加 大 对 养 老 与 健 康 服 务 企 业 的 信 贷 支 持 力 度 鼓 励 各 类 创 业 投 资 机 构 和 融 资 担 保 机 构 对 养 老 与 健 康 服 务 领 域 新 业 态 小 微 企 业 开 展 业 务 政 府 引 导 推 动 设 立 34

35 由 金 融 和 产 业 资 本 共 同 筹 资 的 养 老 与 健 康 服 务 业 投 资 基 金 支 持 符 合 条 件 的 养 老 与 健 康 服 务 企 业 上 市, 加 强 债 券 市 场 对 相 关 企 业 的 支 持 力 度 鼓 励 外 资 进 入 养 老 与 健 康 服 务 业 领 域, 为 其 提 供 跨 境 结 算 便 利 ( 五 ) 完 善 财 税 价 格 政 策 统 筹 利 用 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 资 金 支 持 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 鼓 励 各 地 采 取 PPP 模 式 吸 引 社 会 资 本 建 设 医 疗 养 老 康 复 体 育 健 身 等 设 施 对 符 合 条 件 提 供 基 本 养 老 医 疗 卫 生 服 务 的 非 公 立 医 疗 机 构, 其 专 科 建 设 人 才 队 伍 建 设 纳 入 财 政 专 项 资 金 支 持 范 围, 符 合 条 件 的 非 公 立 医 疗 机 构 纳 入 全 省 区 域 专 病 中 心 建 设 范 围 民 办 医 疗 机 构 用 电 用 水 用 气 与 公 立 医 疗 机 构 执 行 相 同 的 价 格 政 策, 养 老 机 构 用 电 用 水 用 气 按 居 民 生 活 类 价 格 执 行 养 老 与 健 康 服 务 机 构 按 规 定 享 受 税 收 优 惠 政 策 对 非 营 利 性 医 疗 养 老 机 构 建 设 要 免 予 征 收 有 关 行 政 事 业 性 收 费, 对 营 利 性 医 疗 养 老 机 构 建 设 要 减 半 征 收 有 关 行 政 事 业 性 收 费 经 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 养 老 与 健 康 服 务 业 相 关 企 业, 依 法 享 受 高 新 技 术 企 业 税 收 优 惠 政 策 ( 六 ) 推 进 重 大 项 目 建 设 制 定 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 项 目 管 理 办 法, 建 立 养 老 与 健 康 服 务 业 重 大 项 目 库, 加 快 推 进 重 大 项 目 建 设 加 快 养 老 与 健 康 服 务 业 孵 化 园 研 发 基 地 转 化 中 心 建 设, 培 育 壮 大 一 批 高 端 特 色 多 业 态 融 合 的 重 点 产 业 园 区, 提 升 产 业 协 作 配 套 能 力, 实 现 资 源 优 化 配 置, 促 进 规 模 化 集 约 化 发 展 扶 持 壮 大 一 批 龙 头 企 业 ( 机 构 ), 引 导 企 业 ( 机 构 ) 进 一 步 拓 展 和 创 35

36 新 养 老 与 健 康 服 务 业 态, 创 建 优 势 品 牌 着 力 培 育 壮 大 一 批 立 足 西 部 面 向 全 国 的 医 药 ( 中 医 药 民 族 医 药 ) 医 疗 器 械 保 健 品 老 年 用 品 体 育 用 品 等 专 业 市 场, 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 计 划 ( 七 ) 健 全 制 度 及 标 准 体 系 加 快 制 订 完 善 促 进 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 的 相 关 政 策 规 定 健 全 服 务 标 准 体 系, 鼓 励 龙 头 企 业 地 方 和 行 业 协 会 参 与 制 订 服 务 标 准, 强 化 标 准 的 实 施 强 化 行 业 自 律, 推 行 服 务 承 诺 服 务 公 约 服 务 规 范 等 制 度 完 善 监 督 机 制, 创 新 监 管 方 式, 推 行 属 地 化 管 理, 依 法 规 范 健 康 服 务 机 构 从 业 行 为 加 强 工 商 食 品 药 品 监 管 卫 生 计 生 等 行 政 主 管 部 门 的 联 合 监 管 和 执 法, 强 化 对 医 疗 养 老 体 育 健 身 机 构 服 务 质 量 服 务 行 为 收 费 标 准 等 方 面 的 约 束 和 监 管 ( 八 ) 加 强 组 织 实 施 建 立 健 全 规 划 实 施 机 制, 明 确 工 作 责 任 和 进 度, 确 保 规 划 目 标 和 任 务 如 期 完 成 建 立 由 省 政 府 领 导 牵 头 多 部 门 参 与 的 联 席 会 议 制 度, 及 时 协 调 解 决 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 中 的 重 大 问 题 各 地 要 将 发 展 养 老 与 健 康 服 务 业 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 并 制 订 符 合 本 地 实 际 的 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 或 专 项 行 动 计 划 省 直 有 关 部 门 要 加 强 分 类 指 导, 将 具 体 任 务 目 标 细 化 分 解, 制 定 完 善 配 套 政 策 措 施, 定 期 开 展 养 老 与 健 康 服 务 业 规 划 实 施 情 况 督 促 检 查 和 跟 踪 评 估, 确 保 项 目 落 地 工 作 落 实 要 加 大 宣 传 力 度, 营 造 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 良 好 氛 围 要 建 立 健 全 目 标 绩 效 考 核 评 价 体 系, 将 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 目 标 任 务 纳 入 各 地 各 有 关 部 门 考 评 体 系, 促 进 养 老 与 健 康 服 务 业 加 快 36

37 发 展 附 件 : 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 ( 年 ) 重 点 任 务 分 工 37

38 附 件 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 规 划 ( 年 ) 重 点 任 务 分 工 一 专 项 规 划 编 制 序 号 规 划 名 称 责 任 部 门 时 间 要 求 1 2 四 川 省 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 ( 年 ) 四 川 省 中 医 药 健 康 服 务 发 展 规 划 ( 年 ) 省 卫 生 计 生 委 省 中 医 药 局 3 四 川 省 十 三 五 体 育 事 业 发 展 规 划 省 体 育 局 4 四 川 省 十 三 五 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 规 划 民 政 厅 已 印 发 2015 年 12 月 底 前 完 成 2016 年 月 12 月 底 前 完 成 2016 年 12 月 底 前 完 成 5 四 川 省 医 药 产 业 发 展 十 三 五 规 划 省 经 济 和 信 息 化 委 科 技 厅 省 中 医 药 局 省 食 品 药 品 监 管 局 2016 年 12 月 底 前 完 成 6 四 川 省 养 老 与 健 康 服 务 业 人 才 队 伍 建 设 十 三 五 规 划 省 卫 生 计 生 委 民 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 教 育 厅 2016 年 12 月 底 前 完 成 7 四 川 省 森 林 康 养 十 三 五 规 划 林 业 厅 省 卫 生 计 生 委 民 政 厅 省 旅 游 局 省 中 医 药 局 省 体 育 局 2016 年 12 月 底 前 完 成 8 四 川 省 残 疾 人 康 复 和 托 养 设 施 建 设 十 三 五 规 划 省 残 联 省 发 展 改 革 委 2016 年 12 月 底 前 完 成 二 主 要 任 务 落 实 序 号 主 要 任 务 责 任 部 门 时 间 要 求 1 完 善 养 老 与 健 康 服 务 业 统 计 调 查 方 法 和 指 标 体 系 省 统 计 局 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 省 中 医 药 局 2015 年 12 月 底 前 完 成 38

39 序 号 主 要 任 务 责 任 部 门 时 间 要 求 2 积 极 争 取 境 外 资 本 设 立 独 资 养 老 机 构 医 疗 机 构 试 点 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 商 务 厅 省 中 医 药 局, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 3 引 进 培 育 养 老 与 健 康 服 务 业 大 企 业 大 集 团 省 投 资 促 进 局 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 省 发 展 改 革 委 商 务 厅, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 4 制 定 完 善 促 进 社 会 办 医 的 政 策 措 施 省 卫 生 计 生 委 省 发 展 改 革 委 财 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 中 医 药 局 2015 年 12 月 底 前 完 成 5 加 快 推 进 医 养 融 合 发 展 6 积 极 发 展 健 康 保 险 服 务 省 卫 生 计 生 委 民 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 中 医 药 局 省 残 联 四 川 保 监 局 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 卫 生 计 生 委 省 中 医 药 局 持 续 实 施 持 续 实 施 7 大 力 发 展 中 医 养 生 保 健 和 特 色 康 复 服 务 省 中 医 药 局 省 卫 生 计 生 委 民 政 厅 省 食 品 药 品 监 管 局 省 残 联, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 8 修 订 完 善 网 络 医 疗 服 务 管 理 办 法 省 卫 生 计 生 委 省 中 医 药 局 2015 年 12 月 底 前 完 成 9 建 立 老 龄 事 业 信 息 数 据 库 民 政 厅 省 老 龄 办 10 建 立 省 级 养 老 服 务 信 息 平 台 民 政 厅 11 构 建 省 级 人 口 信 息 化 平 台 省 卫 生 计 生 委 2016 年 6 月 底 前 完 成 2016 年 6 月 底 前 完 成 2015 年 12 月 底 前 完 成 12 开 展 网 络 医 疗 服 务 试 点 省 卫 生 计 生 委 省 中 医 药 局 持 续 实 施 13 建 立 覆 盖 全 省 的 健 康 大 数 据 信 息 服 务 平 台 省 卫 生 计 生 委 科 技 厅 省 中 医 药 局 2016 年 6 月 底 前 完 成 14 发 展 健 康 体 检 咨 询 等 健 康 服 务 省 卫 生 计 生 委 省 中 医 药 局 持 续 实 施 15 制 定 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 实 施 意 见 省 体 育 局 已 印 发 16 促 进 养 老 健 康 服 务 业 与 文 化 旅 游 融 合 发 展 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 文 化 厅 省 旅 游 局 省 中 医 药 局, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 39

40 序 号 主 要 任 务 责 任 部 门 时 间 要 求 17 加 快 发 展 养 老 与 健 康 服 务 业 相 关 支 撑 产 业 省 经 济 和 信 息 化 委 农 业 厅 商 务 厅 科 技 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 文 化 厅 省 旅 游 局 省 体 育 局 省 食 品 药 品 监 管 局 省 中 医 药 局 省 政 府 金 融 办 四 川 保 监 局 人 行 成 都 分 行 等 按 职 责 分 工 负 责, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 18 制 定 养 老 与 健 康 服 务 业 项 目 管 理 办 法 省 发 展 改 革 委 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 已 印 发 19 建 立 养 老 与 健 康 服 务 业 重 大 项 目 库 省 发 展 改 革 委 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 省 体 育 局 省 中 医 药 局, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 20 统 筹 利 用 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 资 金 支 持 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 财 政 厅 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 省 发 展 改 革 委 商 务 厅 省 中 医 药 局 持 续 实 施 21 加 大 宣 传 力 度, 营 造 良 好 氛 围 省 委 宣 传 部 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 商 务 厅 省 中 医 药 局 省 食 品 药 品 监 管 局 省 体 育 局, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 22 建 立 健 全 目 标 绩 效 考 核 评 价 体 系, 将 养 老 与 健 康 服 务 业 发 展 目 标 和 指 标 纳 入 各 地 各 有 关 部 门 考 评 体 系 民 政 厅 省 卫 生 计 生 委 省 发 展 改 革 委 省 体 育 局 省 中 医 药 局, 各 市 ( 州 ) 人 民 政 府 持 续 实 施 信 息 公 开 选 项 : 主 动 公 开 抄 送 : 省 委 办 公 厅, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅, 省 政 协 办 公 厅, 省 纪 委 机 关, 省 法 院, 省 检 察 院, 成 都 军 区, 省 军 区 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 11 月 26 日 印 发 40