方 面, 人 力 资 源 网 认 为, 需 要 委 员 会 就 将 冻 结 的 津 贴 以 及 货 币 或 非 货 币 津 贴 提 供 进 一 步 指 导, 以 确 保 基 于 事 实 进 行 客 观 和 可 靠 的 比 较 委 员 会 重 申, 应 制 定 完 备 的 方 法, 任 何 假 设 都

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1 第 六 十 八 届 世 界 卫 生 大 会 A68/45 临 时 议 程 项 目 年 4 月 17 日 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 报 告 秘 书 处 的 报 告 1. 根 据 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 章 程 1, 委 员 会 需 向 联 合 国 大 会 提 交 年 度 报 告, 该 报 告 由 联 合 国 系 统 各 其 他 组 织 行 政 首 长 转 呈 其 理 事 机 构 2. 总 干 事 现 向 卫 生 大 会 提 交 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 第 四 十 次 年 度 报 告 2 该 报 告 于 2014 年 12 月 由 联 合 国 大 会 第 六 十 九 届 会 议 进 行 了 审 议 联 合 国 大 会 就 委 员 会 有 关 需 要 对 世 卫 组 织 职 员 细 则 进 行 修 订 的 建 议 作 出 了 决 定, 详 情 已 向 执 委 会 另 行 报 告 3 涉 及 的 主 题 为 专 业 及 以 上 职 类 工 作 人 员 的 薪 酬 和 现 有 工 作 人 员 的 规 定 离 职 年 龄 3. 委 员 会 报 告 的 主 要 内 容 摘 要 如 下 两 种 职 类 工 作 人 员 都 适 用 的 服 务 条 件 审 查 共 同 制 度 整 套 报 酬 办 法 大 会 第 六 十 八 届 会 议 续 会 通 过 的 与 委 员 会 工 作 有 关 的 决 议 和 决 定 4. 委 员 会 获 悉, 大 会 关 于 委 员 会 第 三 十 九 届 年 会 的 报 告 (A/68/30) 的 讨 论 十 分 热 烈, 参 与 也 十 分 积 极, 主 要 的 关 切 是 会 员 国 和 共 同 制 度 各 组 织 的 财 务 状 况 第 五 委 员 会 的 讨 论 主 要 集 中 于 对 共 同 制 度 的 整 套 报 酬 办 法 规 定 的 离 职 年 龄 和 联 合 国 / 美 国 薪 酬 净 额 差 幅 变 动 情 况 的 审 查 大 会 在 完 成 对 公 务 员 制 度 委 员 会 的 报 告 的 审 查 后 通 过 了 第 68/253 号 决 议 5. 人 力 资 源 网 注 意 到 大 会 决 定 请 委 员 会 利 用 既 有 差 幅 管 理 程 序 积 极 管 理 差 幅, 并 在 其 权 限 内 避 免 增 加 任 何 津 贴, 直 到 本 审 查 结 果 提 交 大 会 审 议 委 员 会 还 注 意 到, 大 会 要 求 根 据 诺 贝 尔 梅 耶 原 则, 确 保 整 套 报 酬 办 法 的 可 比 性, 包 括 所 有 货 币 和 非 货 币 要 素 在 这 1 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 : 章 程 和 议 事 规 则 纽 约 : 联 合 国 ;1987 年 (ICSC/1/Rev.1), 第 17 条 2 大 会 正 式 记 录, 第 六 十 九 届 会 议, 补 编 第 30 号 ( 文 件 A/69/30)( 会 议 室 备 有 副 本 ) 3 文 件 EB136/47

2 方 面, 人 力 资 源 网 认 为, 需 要 委 员 会 就 将 冻 结 的 津 贴 以 及 货 币 或 非 货 币 津 贴 提 供 进 一 步 指 导, 以 确 保 基 于 事 实 进 行 客 观 和 可 靠 的 比 较 委 员 会 重 申, 应 制 定 完 备 的 方 法, 任 何 假 设 都 需 要 有 明 确 的 记 录, 并 应 当 是 可 靠 的 人 力 资 源 网 补 充 说, 大 会 目 前 对 诺 贝 尔 梅 耶 原 则 的 解 释 将 使 手 头 的 任 务 变 得 极 其 困 难, 因 为 与 在 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 工 作 的 美 国 公 务 员 进 行 比 较, 无 助 于 对 联 合 国 共 同 制 度 工 作 人 员 必 要 的 离 国 福 利 进 行 的 比 较 6. 委 员 会 决 定 注 意 到 大 会 第 68/253 号 决 议 全 球 工 作 人 员 调 查 的 主 要 调 查 结 果 7. 作 为 对 共 同 制 度 整 套 报 酬 办 法 的 全 面 审 查 的 一 部 分, 公 务 员 制 度 委 员 会 秘 书 处 组 织 了 一 次 向 所 有 地 点 所 有 职 类 工 作 人 员 开 放 的 全 球 工 作 人 员 调 查, 以 了 解 工 作 人 员 在 报 酬 和 绩 效 管 理 问 题 上 的 关 切 工 作 人 员 调 查 的 主 要 结 论, 包 括 从 约 份 答 复 中 获 取 的 数 据 已 提 交 委 员 会 第 七 十 八 届 会 议 8. 实 际 上, 主 要 调 查 结 果 显 示, 报 酬 本 身 不 是 问 题, 工 作 人 员 的 贡 献 如 何 得 到 承 认 才 是 一 个 令 人 关 切 的 问 题 显 然, 薪 资 是 一 个 重 要 因 素, 但 必 须 注 意 确 保 工 作 人 员 的 成 长 和 发 展, 并 承 认 他 们 的 业 绩 在 工 作 人 员 调 查 中 表 达 的 看 法 认 为, 在 肯 定 优 异 业 绩 和 处 理 业 绩 不 佳 方 面 还 有 更 多 工 作 要 做 与 执 行 首 长 和 人 力 资 源 主 任 的 协 商 得 出 的 结 论 9. 在 对 整 套 报 酬 办 法 的 全 面 审 查 中, 征 求 了 联 合 国 共 同 制 度 18 个 组 织 专 门 机 构 基 金 和 方 案 行 政 首 长 和 人 力 资 源 主 任 的 意 见 向 行 政 首 长 们 提 出 了 5 个 问 题, 并 向 人 力 资 源 主 任 提 出 了 更 为 详 细 的 19 个 问 题 一 名 顾 问 在 公 务 员 制 度 委 员 会 主 席 或 副 主 席 陪 同 下 进 行 了 一 系 列 谈 话, 由 此 得 到 答 复 10. 行 政 首 长 们 经 常 提 到 的 一 个 挑 战 是 确 保 各 组 织 在 技 术 上 有 在 当 前 金 融 环 境 中 完 成 分 配 给 它 们 的 越 来 越 多 和 越 来 越 复 杂 的 任 务 的 能 力 在 这 方 面, 征 聘 和 留 住 高 素 质 工 作 人 员 被 认 为 至 关 重 要, 还 必 须 确 保 和 提 升 工 作 人 员 的 士 气, 特 别 是 在 困 难 工 作 地 点 任 职 的 工 作 人 员 的 士 气 11. 行 政 首 长 们 要 求 提 供 灵 活 度, 强 调 必 须 保 留 一 个 共 同 的 核 心 部 分, 同 时 给 予 他 们 有 限 酌 处 的 灵 活 性 行 政 首 长 们 指 出, 许 多 现 有 制 度 和 程 序, 包 括 报 酬 制 度, 被 认 为 过 于 僵 化 2

3 和 繁 琐 还 提 到 需 要 审 查 薪 金 结 构, 以 处 理 一 些 重 要 问 题, 如 压 缩 薪 金 表 某 一 职 等 的 职 档 数 和 类 似 技 术 问 题 12. 总 体 而 言, 行 政 首 长 们 强 调, 这 一 制 度 应 该 引 入 竞 争, 并 容 易 解 释 和 管 理, 应 着 眼 于 业 绩 奖 励 和 鼓 励 流 动 他 们 还 表 示 希 望 在 报 酬 问 题 上, 特 别 是 在 征 聘 和 业 绩 承 认 方 面 有 更 多 的 灵 活 度 他 们 解 释 了 在 填 补 被 视 为 对 本 组 织 必 不 可 少 的 高 度 专 业 职 位 方 面 遇 到 的 困 难 13. 委 员 会 决 定 : (a) 注 意 到 全 球 工 作 人 员 调 查 的 结 果 和 与 行 政 首 长 和 人 力 资 源 主 任 的 协 商 的 结 论, 并 考 虑 到 各 组 织 面 临 的 挑 战 和 各 组 织 行 政 首 长 在 就 总 体 报 酬 审 查 问 题 进 行 的 讨 论 期 间 提 出 的 建 议 ; (b) 请 委 员 会 秘 书 处 继 续 进 行 工 作 人 员 调 查 结 果 的 数 据 分 析, 并 应 要 求 向 工 作 组 提 供 有 关 信 息 ; (c) 请 秘 书 处 今 后 继 续 开 展 工 作 人 员 调 查 报 酬 审 查 进 展 报 告 年 11 月 至 2014 年 6 月, 工 作 组 举 行 了 五 次 会 议 工 作 组 的 初 步 任 务 是 研 究 现 有 制 度 的 所 有 方 面, 特 别 是 与 参 照 制 度 进 行 对 照 虽 然 工 作 组 认 识 到, 美 国 仍 将 是 共 同 制 度 的 参 照 国, 但 工 作 组 还 审 查 了 其 他 地 方 的 通 行 最 佳 做 法, 以 探 讨 它 们 是 否 适 用 于 共 同 制 度 最 重 要 的 是, 工 作 组 借 鉴 了 委 员 会 秘 书 处 在 2013 年 10 月 就 工 作 人 员 对 薪 资 和 福 利 制 度 的 看 法 进 行 的 全 球 工 作 人 员 调 查 的 结 果 工 作 组 在 审 议 时 还 使 用 了 关 于 各 组 织 行 政 首 长 和 其 他 高 级 管 理 人 员 对 薪 资 和 福 利 制 度 优 缺 点 的 看 法 的 一 份 报 告 15. 工 作 组 根 据 设 定 的 标 准 分 析 了 薪 资 和 福 利 的 每 个 要 素, 并 向 委 员 会 报 告 了 其 调 查 结 果 以 及 在 必 要 情 况 下 可 能 的 备 选 改 革 方 案 在 委 员 会 第 八 十 一 届 会 议 于 2015 年 第 三 季 度 举 行 之 前, 还 将 举 行 和 完 成 更 多 工 作 组 会 议, 以 便 在 该 届 会 议 上 正 式 确 定 一 揽 子 方 案 今 后 步 骤 16. 到 目 前 为 止, 审 查 进 程 已 经 取 得 重 大 进 展 委 员 会 对 现 有 方 案 进 行 必 要 研 究 和 分 析 的 探 索 阶 段 现 已 完 成 在 这 些 研 究 和 分 析 以 及 工 作 组 和 委 员 会 后 来 的 反 馈 意 见 的 基 础 3

4 上, 商 定 了 一 些 一 般 指 示 下 一 步 将 是 委 员 会 制 定 该 制 度 的 具 体 纲 要 在 第 八 十 届 会 议 上, 委 员 会 将 综 合 评 价 整 套 订 正 报 酬 办 法, 以 确 保 它 完 全 符 合 委 员 会 和 大 会 所 商 定 的 特 性 这 些 特 性 将 包 括 其 可 持 续 性 总 体 竞 争 能 力 和 工 作 人 员 既 得 权 利 还 将 讨 论 可 能 的 过 渡 措 施 问 题 17. 在 2015 年 夏 季 第 八 十 一 届 会 议 上, 委 员 会 将 最 后 确 定 其 一 揽 子 提 案, 供 大 会 第 七 十 届 会 议 审 议 现 有 工 作 人 员 的 规 定 离 职 年 龄 18. 委 员 会 在 其 2013 年 报 告 (A/68/30) 中, 建 议 大 会 将 现 有 工 作 人 员 的 规 定 离 职 年 龄 提 高 到 65 岁, 自 2016 年 1 月 1 日 生 效 大 会 在 第 68/253 号 决 议 中, 决 定 推 迟 就 建 议 做 出 决 定, 但 不 影 响 其 拟 议 时 间 框 架, 并 请 委 员 会 与 所 有 相 关 利 益 攸 关 方 协 商, 进 一 步 分 析 该 建 议 的 通 过 会 如 何 影 响 联 合 国 共 同 制 度 的 工 作 人 员 队 伍 和 继 任 规 划 框 架 及 包 括 业 绩 管 理 和 考 核 年 轻 化 性 别 平 衡 和 公 平 地 域 分 配 在 内 的 所 有 相 关 人 力 资 源 管 理 政 策, 并 向 大 会 第 六 十 九 届 会 议 报 告 有 关 情 况 19. 人 力 资 源 网 指 出, 这 一 主 题 对 行 政 首 长 以 及 人 力 资 源 主 任 非 常 重 要, 因 为 委 员 会 秘 书 处 提 议 的 行 动 将 直 接 影 响 到 本 组 织 的 人 力 资 源 管 理 人 力 资 源 网 认 为, 秘 书 处 关 于 建 议 执 行 方 式 的 提 议 可 能 会 产 生 严 重 影 响, 各 组 织 非 常 关 切 其 可 行 性 所 提 关 切 如 下 : (a) 工 作 人 员 行 政 首 长 和 人 力 资 源 部 门 等 各 利 益 攸 关 方 的 作 用 职 责 和 权 力 可 能 不 明 确 ; (b) 共 同 制 度 各 组 织 内 诉 讼 风 险 大 幅 增 加 ; (c) 行 政 工 作 和 费 用 增 加 ; (d) 鉴 于 该 文 件 中 建 议 的 执 行 方 式, 有 人 认 为 存 在 不 平 等 待 遇 20. 大 多 数 组 织, 尤 其 是 各 专 门 机 构, 要 求 推 迟 执 行 日 期 或 者 更 缓 慢 地 执 行, 因 为 他 们 需 要 将 此 事 提 交 给 各 自 的 理 事 机 构, 后 者 有 权 最 终 批 准 对 其 工 作 人 员 条 例 的 修 改 虽 然 工 作 人 员 联 合 会 代 表 强 烈 反 对 这 一 点, 但 委 员 会 大 多 数 成 员 愿 意 听 从 各 组 织 的 这 一 要 求, 如 果 它 有 助 于 促 进 各 方 接 受 提 高 在 职 工 作 人 员 规 定 离 职 年 龄 的 提 议 委 员 会 还 认 4

5 为,60 岁 退 休 的 工 作 人 员 的 规 定 离 职 年 龄 可 提 高 到 62 岁, 并 立 即 生 效, 而 其 他 工 作 人 员 的 规 定 离 职 年 龄 的 提 高 可 在 稍 后 生 效 委 员 会 一 些 成 员 认 为 没 有 理 由 设 定 不 同 日 期 21. 经 过 长 时 间 讨 论 后, 委 员 会 决 定 通 知 大 会, 委 员 会 按 照 要 求 分 析 了 联 合 国 整 个 共 同 制 度 的 工 作 人 员 队 伍 和 继 任 规 划 以 及 所 有 相 关 人 力 资 源 政 策, 包 括 业 绩 管 理 和 考 核 年 轻 化 性 别 均 衡 和 公 平 地 域 分 配 委 员 会 的 调 查 结 果 和 各 利 益 攸 关 方 的 立 场 载 于 上 文 各 段 专 业 及 以 上 职 类 的 服 务 条 件 联 合 国 共 同 制 度 内 性 别 均 衡 情 况 报 告 22. 联 合 国 共 同 制 度 中 妇 女 地 位 问 题 是 委 员 会 依 照 委 员 会 章 程 第 14 条, 根 据 大 会 第 37/126 38/232 和 40/244 号 决 议 的 任 务 规 定, 定 期 处 理 的 一 个 重 要 项 目 委 员 会 在 1985 年 1993 年 1998 年 2004 年 2006 年 2008 年 和 2010 年 审 查 了 这 一 项 目 大 会 第 64/231 号 决 议 欢 迎 委 员 会 决 定 鼓 励 共 同 制 度 各 组 织 推 动 和 执 行 创 新 办 法, 如 招 揽 人 才 举 措, 以 吸 引 培 养 并 留 用 最 有 才 华 的 男 子 和 妇 女, 同 时 重 申 失 望 地 注 意 到 联 合 国 共 同 制 度 各 组 织 在 妇 女 任 职 比 例 方 面 进 展 不 力 23. 在 2010 年 对 该 项 目 的 最 近 一 次 审 查 中, 委 员 会 表 示 关 切 男 女 比 例 50/50 的 目 标 仍 未 实 现 而 且 缺 乏 任 何 显 著 进 展, 尤 其 是 D-1 及 以 上 职 等 当 时, 委 员 会 还 失 望 地 注 意 到, 各 组 织 没 有 执 行 其 以 往 提 出 的 所 有 建 议 委 员 会 敦 促 各 组 织 执 行 现 有 的 性 别 均 衡 政 策 和 措 施, 包 括 委 员 会 的 以 往 建 议, 并 定 期 监 测 执 行 程 度 此 外, 委 员 会 请 各 组 织 对 管 理 人 员 实 现 既 定 性 别 目 标 情 况 开 展 年 度 考 核, 从 而 对 其 进 行 问 责 委 员 会 还 请 其 秘 书 处 与 联 合 国 系 统 其 他 实 体 就 监 测 和 报 告 性 别 均 衡 情 况 进 行 协 调, 并 探 讨 为 今 后 数 据 收 集 建 立 共 同 数 据 保 存 地 点 的 可 行 性 ; 从 现 在 起 每 四 年 监 测 一 次 联 合 国 共 同 制 度 各 组 织 今 后 在 实 现 性 别 均 衡 方 面 的 进 展 情 况, 并 请 其 秘 书 处 在 2014 年 就 此 问 题 提 交 报 告 24. 秘 书 处 向 委 员 会 第 七 十 八 届 会 议 提 交 了 报 告, 其 中 载 有 关 于 秘 书 处 与 妇 女 署 就 性 别 均 衡 问 题 协 同 努 力 的 资 料 截 至 2011 年 12 月 31 日 联 合 国 系 统 中 妇 女 地 位 的 最 新 概 况 以 及 截 至 2012 年 12 月 31 日 按 原 籍 区 域 分 列 的 工 作 人 员 分 布 情 况 概 述 审 查 范 围 扩 大 到 任 用 期 为 一 年 或 一 年 以 上 的 专 业 及 以 上 职 类 的 国 际 工 作 人 员 此 外, 报 告 简 要 说 明 了 委 员 会 各 项 建 议 的 执 行 现 况, 分 析 了 自 2013 年 7 月 1 日 以 来 为 支 持 营 造 有 利 于 实 现 各 组 织 性 别 均 衡 的 工 作 环 境 在 征 聘 晋 升 ( 甄 选 至 更 高 职 等 ) 留 用 工 作 和 生 活 性 别 平 等 意 识 ( 包 括 关 于 骚 扰 问 题 的 政 策 ) 等 领 域 实 施 的 对 性 别 问 题 有 敏 感 认 识 的 现 有 政 策 和 措 施, 以 及 监 测 和 问 责 工 作 5

6 25. 联 合 国 系 统 中 专 业 及 以 上 职 类 的 妇 女 整 体 任 职 比 例 从 2009 年 的 39.9% 小 幅 升 至 2011 年 的 40.7%, 增 加 了 0.8% 截 至 2011 年 12 月 31 日, 妇 女 在 D-1 及 以 上 职 等 的 任 职 比 例 为 29.5%, 而 2009 年 为 28.4%, 在 两 年 期 间 总 体 累 计 增 加 1.1% 定 性 分 析 表 明, 已 经 为 实 现 性 别 均 衡 制 定 了 足 够 数 量 的 政 策 和 措 施 26. 委 员 会 决 定 : (a) 注 意 到 联 合 国 共 同 制 度 各 组 织 在 专 业 及 以 上 职 类 的 妇 女 地 位 方 面 取 得 的 进 展, 同 时 表 示 关 切 男 女 比 例 50/50 的 目 标 仍 未 实 现, 特 别 是 D-1 及 以 上 职 等 ; (b) 敦 促 各 组 织 全 面 执 行 现 有 性 别 均 衡 政 策 和 措 施, 包 括 A/63/30 和 A/64/30 及 A/64/30/Corr.2 号 文 件 所 载 委 员 会 的 以 往 建 议 ; (c) 强 调 必 须 将 性 别 均 衡 和 地 域 分 配 纳 入 其 正 在 进 行 的 联 合 国 共 同 制 度 整 套 报 酬 办 法 审 查 ; (d) 要 求 其 秘 书 处 与 妇 女 署 协 作 编 制 关 于 本 项 目 的 报 告 ; 根 据 妇 女 署 的 报 告 周 期 调 整 监 测 周 期, 以 便 获 得 联 合 国 系 统 各 组 织 在 性 别 均 衡 方 面 的 最 新 数 据 和 资 料 ; (e) 监 测 各 组 织 今 后 在 实 现 性 别 均 衡 和 地 域 分 配 方 面 取 得 的 进 展, 将 其 作 为 关 于 联 合 国 共 同 制 度 多 样 性 的 全 面 报 告 的 组 成 部 分 ; (f) 请 其 秘 书 处 根 据 最 新 资 料 提 交 一 份 报 告, 并 随 后 每 四 年 监 测 一 次 联 合 国 共 同 制 度 各 组 织 今 后 在 实 现 性 别 均 衡 方 面 取 得 的 进 展 联 合 国 共 同 制 度 多 样 性 : 征 聘 政 策 研 究 27. 大 会 在 其 第 64/231 号 决 议 中 请 委 员 会 审 查 参 加 共 同 制 度 各 组 织 在 执 行 联 合 国 宪 章 第 一 百 零 一 条 第 三 项 方 面 采 取 的 措 施 在 其 第 七 十 三 届 会 议 上, 委 员 会 审 查 了 共 同 制 度 各 组 织 的 地 域 分 配, 并 决 定 向 大 会 通 报 上 述 分 配 现 况 和 各 组 织 及 其 理 事 机 构 为 实 现 地 域 平 衡 采 取 的 行 动 委 员 会 进 一 步 认 为, 执 行 大 会 要 求 的 最 佳 方 式 是 将 重 点 放 在 征 聘 政 策 并 消 除 从 尽 可 能 广 泛 的 地 域 进 行 征 聘 的 壁 垒 28. 委 员 会 在 第 七 十 八 届 会 议 上 审 议 了 共 同 制 度 各 组 织 采 取 的 措 施, 这 些 措 施 旨 在 成 功 地 吸 引 和 征 聘 工 作 人 员, 尽 可 能 使 他 们 成 为 一 支 多 样 性 的 员 工 队 伍, 同 时 确 保 将 最 合 格 人 员 任 命 到 每 个 职 位 委 员 会 了 解 到 已 经 实 施 的 征 聘 程 序 招 揽 人 才 方 案 和 组 织 结 构, 6

7 其 目 的 是 使 人 们 了 解 空 缺 并 激 发 广 泛 的 各 层 面 合 格 人 员 的 兴 趣, 尤 其 是 来 自 在 联 合 国 无 任 职 人 员 和 任 职 人 数 不 足 的 会 员 国 人 员 29. 委 员 会 赞 扬 各 组 织 在 这 一 领 域 的 工 作, 并 指 出 至 少 有 一 个 组 织 报 告 已 经 实 现 了 地 域 代 表 性 目 标 尽 管 如 此, 性 别 平 等 目 标 尚 未 实 现, 大 多 数 组 织 的 地 域 分 配 不 能 令 人 满 意 委 员 会 承 认, 虽 然 这 些 问 题 不 可 能 在 一 夜 之 间 改 变, 但 委 员 会 将 继 续 监 测 这 些 问 题 委 员 会 还 承 认, 在 某 些 情 况 下, 实 施 同 时 改 善 地 域 代 表 性 和 性 别 均 等 的 政 策 可 能 出 现 冲 突, 而 地 域 代 表 性 和 性 别 均 等 在 联 合 国 被 确 定 为 多 样 性 最 重 要 的 两 个 要 素 但 是, 委 员 会 敦 促 各 组 织 努 力 建 立 支 持 和 尊 重 的 工 作 环 境, 特 别 是 在 艰 苦 的 工 作 地 点, 并 为 所 有 工 作 人 员 制 定 关 于 多 样 性 认 识 的 培 训 课 程 30. 委 员 会 在 2011 年 讨 论 多 样 性 时 就 指 出, 委 员 会 考 虑 将 对 联 合 国 内 的 多 样 性 定 义 进 行 讨 论 在 第 七 十 八 届 会 议 上, 有 人 认 为, 地 域 多 样 性 和 多 文 化 主 义 之 间 的 联 系 应 得 到 承 认 联 合 国 各 组 织 运 作 的 核 心 应 该 是 对 问 题 不 同 的 思 考 方 式 或 不 同 的 世 界 观, 而 不 仅 仅 是 均 衡 的 地 域 分 配 这 一 概 念 需 要 加 以 界 定 有 人 认 为, 系 统 内 各 种 概 念 和 政 策 不 是 文 化 中 立 的, 往 往 反 映 出 主 导 文 化 的 价 值 观 各 组 织 应 确 保 各 种 机 制 的 存 在, 让 所 有 不 同 的 文 化 平 等 地 参 与 其 工 作 据 报 告, 有 一 个 组 织 启 动 了 一 个 试 点 项 目, 测 试 其 评 估 进 程 的 文 化 中 立 性 31. 委 员 会 决 定 : (a) 定 期 审 查 多 样 性, 包 括 地 域 代 表 性 和 性 别 均 衡 ; (b) 将 以 下 内 容 列 入 涉 及 联 合 国 共 同 制 度 的 多 样 性 定 义 和 范 围 : (i) 文 化 多 样 性 ( 多 文 化 主 义 ) (ii) 世 代 的 多 样 化 (iii) 性 别 均 等 (iv) 使 用 多 种 语 文 (c) 请 其 秘 书 处 与 各 组 织 协 商, 制 定 一 份 关 于 包 容 性 和 多 样 性 良 好 做 法 的 简 编 7

8 基 薪 / 底 薪 表 32. 委 员 会 获 悉, 参 照 国 基 薪 总 表 自 2014 年 1 月 1 日 起 调 升 1% 2014 年 美 国 联 邦 一 级 税 率 表 也 略 有 变 化 委 员 会 注 意 到 根 据 正 常 的 调 整 程 序, 为 反 映 总 薪 级 表 薪 金 的 增 加 以 及 税 率 变 动 的 影 响, 基 薪 / 底 薪 表 需 从 2015 年 1 月 1 日 起 上 调 1.01% 这 将 按 照 标 准 的 不 亏 不 盈 程 序 加 以 实 施, 即 相 应 降 低 工 作 地 点 差 价 调 整 数 审 查 与 薪 金 毛 额 搭 配 使 用 的 工 作 人 员 薪 金 税 率 33. 大 会 在 第 66/235 号 决 议 中 认 可 委 员 会 的 建 议, 即 每 三 年 对 与 基 薪 毛 额 搭 配 使 用 的 工 作 人 员 薪 金 税 率 进 行 一 次 审 查 并 酌 情 予 以 修 订 由 于 上 一 次 审 查 已 于 2011 年 进 行, 秘 书 处 注 意 到 联 合 国 秘 书 处 表 示, 根 据 衡 平 征 税 基 金 目 前 的 余 额, 目 前 不 需 要 对 工 作 人 员 薪 金 税 率 作 任 何 调 整 因 此, 下 一 次 工 作 人 员 薪 金 税 率 审 查 在 正 常 情 况 下 将 于 2017 年 进 行, 除 非 衡 平 征 税 基 金 的 情 况 发 生 变 化, 有 必 要 及 早 采 取 行 动 34. 委 员 会 决 定 建 议 大 会 : (a) 批 准 修 订 后 的 专 业 及 以 上 职 类 的 基 薪 / 底 薪 表, 自 2015 年 1 月 1 日 起 生 效, 通 过 增 加 基 薪 和 相 应 减 少 工 作 地 点 差 价 调 整 数 乘 数 点 实 现 1.01% 的 调 整 ; (b) 目 前 没 有 必 要 修 订 与 基 薪 毛 额 搭 配 使 用 的 工 作 人 员 薪 金 税 率 联 合 国 / 美 国 薪 酬 净 额 差 幅 的 演 变 35. 根 据 大 会 给 予 的 一 项 长 期 任 务, 委 员 会 审 查 在 纽 约 的 联 合 国 专 业 及 以 上 职 类 工 作 人 员 薪 酬 净 额 与 在 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 的 美 国 联 邦 公 务 员 制 度 中 对 应 职 位 雇 员 薪 酬 净 额 之 间 的 关 系 为 此, 委 员 会 每 年 跟 踪 这 两 个 公 务 员 制 度 薪 酬 数 额 的 变 化 36. 委 员 会 获 悉,2014 年 薪 酬 净 额 差 幅 估 计 为 117.4, 对 应 的 五 年 平 均 数 ( 年 ) 为 维 持 适 当 中 点 的 差 幅 管 理 37. 大 会 在 第 68/253 号 决 议 第 二 节 B 部 分 第 5 段 中, 回 顾 薪 酬 净 额 差 幅 五 年 平 均 数 应 维 持 在 适 当 中 点 115 上 下, 并 请 委 员 会 至 迟 于 大 会 第 六 十 九 届 会 议 主 要 会 期 向 大 会 提 交 关 于 可 以 使 差 幅 回 到 适 当 中 点 的 各 种 行 动 和 时 间 表 的 建 议 8

9 38. 委 员 会 决 定 : (a) 将 差 幅 管 理 在 既 定 范 围 内 的 正 常 程 序 将 暂 停, 直 至 另 行 通 知 为 止 ; (b) 纽 约 的 薪 酬 净 额 将 继 续 冻 结, 直 至 差 幅 回 到 适 当 中 点 为 止 工 作 地 点 差 价 调 整 数 问 题 咨 询 委 员 会 第 三 十 六 届 会 议 报 告 39. 委 员 会 根 据 其 章 程 第 11 条, 继 续 经 常 审 查 工 作 地 点 差 价 调 整 制 度 的 运 作 情 况, 并 为 此 审 议 了 工 作 地 点 差 价 调 整 数 问 题 咨 询 委 员 会 第 三 十 六 届 会 议 的 报 告 作 为 继 续 审 查 联 合 国 共 同 制 度 整 套 报 酬 办 法 工 作 的 一 部 分, 调 整 数 咨 委 会 应 委 员 会 的 要 求 开 展 了 若 干 相 关 研 究 秘 书 处 提 交 了 本 报 告 所 述 这 些 研 究 的 主 要 调 查 结 果, 其 中 提 出 的 一 些 建 议 涉 及 简 化 工 作 地 点 差 价 调 整 数 指 数 结 构 的 可 能 性 40. 委 员 会 : (a) 核 可 委 员 会 报 告 第 段 概 述 的 调 整 数 咨 委 会 的 建 议 ; (b) 请 秘 书 处 着 手 筹 备 下 一 轮 调 查, 并 提 交 这 方 面 的 建 议 供 调 整 数 咨 委 会 下 一 届 会 议 审 议 关 于 使 总 部 工 作 地 点 和 第 一 组 其 他 工 作 地 点 差 价 调 整 数 等 级 审 查 周 期 同 步 化 的 提 议 41. 大 会 第 68/253 号 决 议 请 委 员 会 审 查 并 向 大 会 第 六 十 九 届 会 议 提 交 关 于 使 各 总 部 工 作 地 点 的 工 作 地 点 差 价 调 整 数 等 级 审 查 周 期 同 步 化 的 提 议, 根 据 这 一 要 求, 委 员 会 审 议 了 其 秘 书 处 在 此 方 面 提 出 的 两 项 提 议 : (a) 建 议 1: 每 年 在 预 定 日 期 仅 对 所 有 总 部 和 第 一 组 其 他 工 作 地 点 审 查 一 次 ; (b) 建 议 2: 每 年 在 纽 约 工 作 地 点 差 价 调 整 数 等 级 审 查 周 年 日 当 天 对 所 有 总 部 和 第 一 组 其 他 工 作 地 点 至 少 审 查 一 次 42. 按 照 这 两 项 建 议, 纽 约 工 作 地 点 差 价 调 整 数 审 查, 包 括 养 恤 金 缴 款 的 任 何 变 动, 所 有 第 一 组 工 作 地 点 将 同 时 进 行 根 据 建 议 1, 薪 金 每 年 至 多 调 整 一 次, 因 为 触 发 一 年 一 次 以 上 审 查 的 5% 规 定 将 不 再 适 用 因 此, 这 两 项 建 议 之 间 的 唯 一 区 别 是, 建 议 1 废 除 9

10 了 5% 的 规 定, 而 建 议 2 保 留 了 这 项 规 定 秘 书 处 评 估 了 这 两 项 建 议 对 其 业 务 的 影 响, 并 得 出 结 论 认 为, 这 两 项 建 议 都 不 会 对 预 算 和 人 力 资 源 产 生 重 大 影 响 43. 人 力 资 源 网 代 表 表 示 支 持 建 议 2, 并 补 充 说, 这 将 有 助 于 薪 金 调 整 的 可 预 测 性 和 透 明 度 工 作 人 员 联 合 会 的 代 表 也 表 示 支 持 该 建 议 这 两 个 组 织 和 工 作 人 员 联 合 会 的 代 表 都 强 调, 必 须 继 续 在 通 货 膨 胀 率 高 于 预 期 的 地 点 使 用 5% 的 规 定 44. 委 员 会 决 定 : (a) 每 年 在 纽 约 工 作 地 点 差 价 调 整 数 等 级 审 查 周 年 日 当 天 对 所 有 总 部 和 第 一 组 其 他 工 作 地 点 至 少 审 查 一 次 ; (b) 将 第 一 组 工 作 地 点 继 续 使 用 5% 规 定 问 题 交 由 工 作 地 点 差 价 调 整 数 问 题 咨 询 委 员 会 下 届 会 议, 供 其 在 审 查 工 作 地 点 差 价 调 整 数 制 度 业 务 规 则 时 审 议 一 般 事 务 和 其 他 当 地 征 聘 职 类 人 员 的 服 务 条 件 一 般 事 务 人 员 薪 金 调 查 方 法 : 工 作 人 员 不 足 30 人 的 各 工 作 地 点 薪 金 调 整 数 年, 随 着 调 查 总 部 以 外 工 作 地 点 和 类 似 工 作 地 点 最 佳 一 般 雇 用 条 件 订 正 方 法 ( 方 法 二 ) 获 得 批 准, 委 员 会 决 定, 将 采 用 全 面 调 查 以 外 的 其 他 方 法 审 查 一 般 事 务 人 员 不 足 30 人 的 工 作 地 点 的 薪 金 表 因 此, 委 员 会 请 作 为 大 多 数 工 作 地 点 负 责 机 构 的 联 合 国 研 究 此 类 方 法, 并 稍 后 向 委 员 会 汇 报 委 员 会 第 七 十 八 届 会 议 审 议 了 这 些 地 点 负 责 机 构 的 建 议, 方 法 二 将 这 些 地 点 归 为 第 五 类, 并 将 这 些 地 点 称 为 非 调 查 工 作 地 点 委 员 会 决 定, 对 少 于 30 名 一 般 事 务 人 员 的 工 作 地 点 进 行 薪 金 调 整 应 采 用 报 告 所 列 方 法 中 的 一 种 46. 委 员 会 还 决 定 提 请 各 组 织 注 意 委 员 会 根 据 大 会 第 68/253 号 决 议 进 行 的 马 德 里 调 查 的 决 定, 即 在 向 大 会 提 交 其 全 面 审 查 的 各 项 建 议 前 不 增 加 津 贴, 以 确 保 采 取 连 贯 一 致 的 方 法 来 调 整 所 有 工 作 地 点 的 津 贴 马 德 里 一 般 最 佳 雇 用 条 件 调 查 47. 根 据 总 部 和 类 似 工 作 地 点 一 般 事 务 和 其 他 当 地 征 聘 工 作 人 员 的 一 般 最 佳 雇 佣 条 件 调 查 方 法 ( 调 查 方 法 一 ), 委 员 会 在 马 德 里 进 行 了 调 查, 调 查 的 基 准 日 期 是 2013 年 10 月 10

11 48. 附 件 五 所 载 马 德 里 各 组 织 建 议 薪 金 表 比 现 行 薪 金 表 的 薪 幅 高 2.9% 49. 鉴 于 大 会 第 68/253 号 决 议 请 委 员 会 在 根 据 第 67/257 号 决 议 决 定 进 行 的 全 面 审 查 提 交 大 会 审 议 之 前 不 增 加 其 权 限 内 的 任 何 津 贴, 委 员 会 决 定 在 大 会 就 载 有 审 议 建 议 的 2015 年 度 委 员 会 报 告 作 出 决 定 之 前 不 调 整 马 德 里 共 同 制 度 各 组 织 一 般 事 务 人 员 扶 养 津 贴 卫 生 大 会 的 行 动 50. 请 卫 生 大 会 注 意 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 第 四 十 次 年 度 报 告 = = = 11

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