目 刊 物 介 绍 深 圳 电 力 资 讯 2013 年 10 月 创 刊, 它 是 一 份 面 向 深 圳 电 力 行 业 发 行 的 会 员 类 电 子 刊 物, 每 两 月 发 行 一 期, 以 电 子 邮 件 的 形 式 发 送 总 编 : 胡 帆 主 编 : 牟

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1 . 双 月 刊 (2015 年 02 月 ) 09

2 目 刊 物 介 绍 深 圳 电 力 资 讯 2013 年 10 月 创 刊, 它 是 一 份 面 向 深 圳 电 力 行 业 发 行 的 会 员 类 电 子 刊 物, 每 两 月 发 行 一 期, 以 电 子 邮 件 的 形 式 发 送 总 编 : 胡 帆 主 编 : 牟 宗 平 贾 振 旺 副 主 编 : 秦 士 孝 萧 霞 屠 方 魁 麦 日 卿 邬 建 明 蔡 应 太 马 刚 编 辑 : 曾 和 平 刘 根 雄 江 克 宜 光 卫 吴 华 东 本 期 策 划 : 杜 志 华 饶 璇 马 迎 辉 戎 鹰 陈 海 峰 施 慧 超 罗 敏 本 刊 仅 供 深 圳 市 电 力 行 业 协 会 会 员 单 位 内 部 研 究 交 流, 不 得 用 于 商 业 传 播 活 动 在 研 究 介 绍 评 论 与 刊 物 编 制 过 程 中, 有 引 用 翻 译 和 复 制 已 经 发 表 的 文 字 与 图 片, 部 分 来 源 于 网 络 资 料, 无 法 及 时 确 认 稿 件 作 者 并 与 作 者 取 得 联 系 凡 本 刊 中 所 涉 及 的 体 系, 图 表 与 工 具 等 版 权 均 属 深 圳 市 电 力 行 业 协 会 所 有, 未 经 本 协 会 允 许 不 得 转 载 摘 编 或 以 其 他 方 式 使 用 录 政 策 看 台 P01 中 国 开 启 电 力 过 路 费 改 革 试 点 P02 财 政 部 : 电 力 行 业 内 部 控 制 操 作 指 南 发 布 P03 核 安 全 文 化 政 策 声 明 详 解 读 P07 能 源 局 征 求 发 挥 市 场 作 用 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级 意 见 P 重 点 区 域 风 电 开 发 建 设 布 局 行 业 资 讯 P12 不 平 凡 的 2014: 火 电 业 绩 增 长 核 电 在 等 待 P 年 中 国 电 力 改 革 分 析 P15 一 带 一 路 覆 盖 国 家 新 增 电 力 建 设 需 求 量 巨 大 P 年 全 年 用 电 数 据 观 察 及 2015 年 预 测 P 年 电 力 发 展 五 大 猜 想 国 际 动 态 P25 各 国 可 再 生 能 源 形 势 扫 描 P29 全 球 陆 上 及 海 上 风 电 成 本 P31 看 英 国 电 改 都 在 讨 论 什 么 企 业 风 采 P33 大 亚 湾 核 电 基 地 2014 年 发 电 量 创 历 史 新 高 P34 深 圳 能 源 荣 获 2014 年 度 最 受 投 资 者 尊 重 的 上 市 公 司 百 强 奖 P 年 第 一 季 度 直 通 车 开 进 深 圳 供 电 局 协 会 动 态 P36 深 圳 市 电 力 行 业 协 会 三 届 二 次 会 员 大 会 顺 利 召 开 缤 纷 看 台 P37 7 张 大 图 带 你 重 温 电 力 2014: 那 些 你 不 容 错 过 的 电 力 事 记

3 中 国 开 启 电 力 过 路 费 改 革 试 点 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 15 日 发 布 消 息 称, 该 机 构 已 经 批 复 深 圳 市 输 配 电 价 改 革 试 点 首 个 监 管 周 期 电 网 输 配 电 准 许 收 入 和 输 配 电 价 这 意 味 着 在 去 年 年 底 公 布 方 案 后, 深 圳 输 配 电 价 改 革 这 一 中 国 电 力 体 制 深 化 改 革 的 试 点 取 得 实 质 性 进 展 一 直 以 来, 内 地 电 网 的 利 润 都 源 于 购 电 和 售 电 的 价 格 差 由 于 占 据 发 输 配 售 这 四 个 环 节 的 咽 喉 位 置, 电 网 凭 借 着 其 垄 断 地 位, 对 电 力 的 价 格 施 加 影 响 国 家 发 改 委 价 格 司 司 长 许 昆 林 告 诉 中 新 社 记 者, 过 去 对 于 市 场 来 讲, 电 网 是 网 络 型 自 然 垄 断 企 业, 这 个 从 跨 区 输 电 就 可 以 看 出 来, 它 会 有 压 低 上 网 电 价 的 倾 向, 来 扩 大 购 销 的 差 价 其 利 润 并 不 明 晰 一 些 企 业 也 曾 通 过 夸 大 成 本 的 方 式, 来 掩 盖 利 润 官 方 此 番 改 革 的 一 项 重 要 内 容, 就 是 打 破 购 售 电 价 格 差 这 一 电 网 既 有 的 收 入 模 式 此 次 试 点 过 程 中, 电 网 的 收 入 将 由 官 方 以 成 本 加 合 理 利 润 的 方 式 确 定 下 来, 这 意 味 着 未 来 电 力 的 过 路 费 将 被 从 黑 箱 中 拉 出, 直 接 写 上 纸 面 许 昆 林 透 露, 这 一 改 变 意 味 着 未 来 官 方 将 直 接 监 管 电 网 企 业 的 成 本, 一 些 不 必 要 的 投 资 将 被 核 减, 一 些 成 本 费 用 也 将 被 要 求 降 低, 这 样 的 效 果 就 是 改 革 后 输 配 电 价 出 现 下 降 深 圳 市 发 改 委 价 格 处 副 处 长 谭 茂 芹 透 露, 在 核 准 深 圳 方 面 电 网 企 业 上 报 的 成 本 投 资 总 盘 子 过 程 中, 我 们 至 少 给 砍 掉 了 25% 到 30% 与 此 同 时, 虽 然 购 售 电 两 头 的 价 格 均 由 官 方 确 定, 但 由 于 电 网 本 身 存 在 着 投 资 运 营 维 护 等 成 本, 官 方 此 番 确 定,2015 年 至 2017 年, 深 圳 市 电 网 输 配 电 价 水 平 分 别 为 元 ( 人 民 币, 下 同 )

4 元 和 元, 比 2014 年 改 革 前 的 每 千 瓦 时 元 下 降 了 一 分 多 对 于 被 动 了 奶 酪 的 电 网 企 业 来 说, 在 改 革 中 调 整 已 成 为 大 势 所 趋 南 方 电 网 总 会 计 师 李 文 中 表 示, 此 次 改 革 将 倒 逼 企 业 通 过 规 范 投 资, 规 范 投 资 行 为 来 加 强 成 本 约 束, 同 时 通 过 规 范 管 理 来 提 升 效 率 而 对 于 整 个 行 业 来 说, 此 次 改 革 更 为 重 要 的 意 义 是 为 电 力 市 场 化 改 革 打 下 重 要 基 础, 将 产 生 深 远 影 响 许 昆 林 表 示, 当 电 力 的 过 路 费 被 确 定 下 来, 上 游 价 格 的 涨 涨 落 落 就 可 以 比 较 灵 敏 地 传 导 到 下 游, 这 意 味 着 市 场 可 以 随 着 供 求 关 系 的 调 整 来 起 伏 变 化 如 果 上 网 电 价 能 因 为 成 本 降 低 或 者 是 技 术 进 步 有 所 降 低, 就 能 很 快 在 销 售 侧 体 现 出 来, 使 得 用 电 企 业 获 益 国 家 发 改 委 介 绍 说, 公 布 分 电 压 等 级 输 配 电 价 后, 电 力 用 户 或 市 场 化 售 电 主 体 可 按 其 接 入 电 网 的 电 压 等 级 支 付 输 配 电 价, 有 利 于 电 网 无 歧 视 向 所 有 用 户 开 放, 促 进 发 电 侧 与 销 售 侧 电 力 市 场 建 设 和 市 场 主 体 培 育 国 家 发 改 委 表 示,2015 年 将 在 此 基 础 上, 不 断 积 累 经 验, 完 善 政 策, 进 一 步 扩 大 试 点 范 围, 为 全 面 推 进 输 配 电 价 改 革 创 造 条 件 ( 中 国 政 府 网 ) 财 政 部 : 电 力 行 业 内 部 控 制 操 作 指 南 发 布 为 推 动 电 力 行 业 企 业 有 效 实 施 企 业 内 部 控 制 规 范 体 系, 进 一 步 提 升 电 力 企 业 经 营 管 理 水 平 和 风 险 防 范 能 力, 促 进 我 国 电 力 事 业 科 学 健 康 发 展,1 月 22 日, 财 政 部 正 式 印 发 电 力 行 业 内 部 控 制 操 作 指 南 ( 以 下 简 称 指 南 ) 指 南 科 学 规 划 了 电 力 企 业 内 部 控 制 体 系 建 设 路 线 图 及 实 施 方 案, 系 统 提 出 了 建 立 以 内 部 控 制 环 境 建 设 为 基 础, 以 风 险 管 理 控 制 为 导 向, 以 控 制 活 动 为 手 段, 以 信 息 与 沟 通 为 桥 梁, 以 内 部 监 督 为 促 进 的 闭 环 运 行 的 电 力 企 业 内 部 控 制 体 系 据 介 绍, 指 南 属 于 参 考 性 文 件, 供 电 网 企 业 发 电 企 业 电 力 建 设 企 业 电 力 设 计 企 业 和 其 他 辅 助 性 电 力 企 业 开 展 内 部 控 制 体 系 的 建 立 实 施 评 价 与 改 进 工 作 中 参 考 使 用 各 电 力 企 业 可 以 参 考 本 指 南 提 供 的 基 本 思 路, 结 合 内 外 部 环 境 发 展 阶 段 和 业 务 规 模 等 因 素, 探 索 建 立 并 实 施 符 合 本 企 业 实 际 的 内 部 控 制 体 系 及 内 部 控 制 操 作 手 册 指 南 共 分 7 章, 分 别 为 电 力 行 业 基 本 情 况 与 内 部 控 制 建 设 背 景 内 部 控 制 体 系 建 设 与 运 行 内 部 环 境 风 险 评 估 控 制 活 动 信 息 与 沟 通 和 内 部 监 督 ( 财 政 部 )

5 核 安 全 文 化 政 策 声 明 详 解 读 近 日, 国 家 核 安 全 局 国 家 能 源 局 和 国 防 科 工 局 联 合 发 布 核 安 全 文 化 政 策 声 明 ( 以 下 简 称 声 明 ) 这 是 3 部 门 联 合 推 动 全 行 业 核 安 全 文 化 培 育 与 发 展 的 重 大 举 措, 在 我 国 尚 属 首 次 2015 年, 我 国 多 个 核 电 建 设 项 目 蓄 势 待 发, 声 明 的 发 布 为 推 进 核 安 全 文 化 建 设, 强 化 全 行 业 从 业 人 员 的 核 安 全 文 化 素 养 指 明 方 向 为 进 一 步 深 化 对 声 明 的 理 解 与 认 识, 记 者 特 邀 环 境 保 护 部 核 与 辐 射 安 全 中 心 副 主 任 柴 建 设, 国 家 核 安 全 局 原 副 局 长 环 境 保 护 部 核 与 辐 射 安 全 中 心 科 学 技 术 委 员 会 委 员 钟 万 里 对 声 明 进 行 详 细 解 读 倡 导 质 疑 精 神 形 成 文 化 自 觉 中 国 环 境 报 : 声 明 的 发 布 为 全 行 业 从 业 人 员 增 强 安 全 意 识 指 出 更 具 体 的 方 向, 但 声 明 只 是 一 个 总 纲 性 的 文 件, 您 认 为 从 业 人 员 在 平 时 的 工 作 细 节 中 应 当 如 何 理 解 体 现 落 实 核 安 全 文 化 的 内 涵? 钟 万 里 : 在 国 际 原 子 能 机 构 关 于 核 安 全 文 化 总 体 特 性 的 表 述 中, 核 安 全 文 化 特 性 表 现 为 决 策 层 管 理 层 和 个 人 的 承 诺 以 从 业 人 员 的 角 度 来 看, 决 策 层 在 整 个 核 设 施 的 作 用 至 关 重 要 作 为 安 全 政 策 的 公 布 者 管 理 体 制 的 建 立 者 人 力 物 力 资 源 的 提 供 者, 他 们 需 要 不 断 地 完 善 和 提 升 自 己 的 核 安 全 意 识 决 策 层 首 先 应 该 对 安 全 文 化 问 题 有 比 较 深 入 的 了 解, 以 便 能 够 对 核 设 施 安 全 文 化 的 推 进 起 到 积 极 的 引 领 作 用 同 时, 决 策 层 应 发 布 安 全 政 策 声 明, 对 安 全 做 出 切 实 的 承 诺, 确 立 核 设 施 致 力 于 达 到 的 安 全 目 标, 也 是 全 体 员 工 的 行 动 指 南 在 所 有 活 动 中, 决 策 层 应 该 始 终 坚 持 安 全 第 一 的 指 导 思 想, 在 安 全 问 题 上 坚 持 保 守 决 策 的 原 则 在 生 产 和 计 划 活 动 中, 安 全 具 有 最 高 优 先 权, 不 受 生 产 进 度 和 经 济 效 益 的 影 响 从 员 工 层 面 来 看, 要 落 实 核 安 全 文 化 的 内 涵, 首 先 应 该 有 质 疑 的 工 作 态 度 和 严 谨 的 工 作 方 法 在 遇 到 疑 难 问 题 时, 先 停 下 来 想 清 楚 再 行 动, 事 后 还 要

6 检 查 同 时, 还 要 培 养 相 互 交 流 的 工 作 习 惯, 尤 其 是 当 问 题 较 为 复 杂 且 其 解 决 方 法 需 要 不 同 学 科 的 投 入 时, 提 倡 员 工 之 间 的 协 作 每 一 个 员 工 应 对 安 全 事 务 始 终 具 有 主 人 翁 的 意 识 柴 建 设 : 如 何 准 确 理 解 和 把 握 核 安 全 文 化 的 内 涵 是 一 个 非 常 重 要 的 问 题 我 个 人 认 为, 核 安 全 文 化 内 涵 有 3 个 基 本 要 素 : 一 是 对 核 安 全 的 态 度, 即 核 安 全 理 念 和 价 值 观 ; 二 是 对 核 安 全 的 认 知, 即 核 安 全 方 面 的 认 识 知 识 理 论 等 ; 三 是 核 安 全 行 为, 即 对 核 安 全 文 化 表 现 出 来 的 外 表 活 动 以 前 对 核 安 全 文 化 内 涵 强 调 较 多 的 是 态 度 和 行 为, 对 认 知 强 调 不 够 从 业 人 员 一 要 从 态 度 认 知 和 行 为 3 方 面 来 理 解 和 把 握 核 安 全 文 化 的 内 涵, 从 态 度 和 理 念 上 牢 固 树 立 安 全 第 一 的 思 想 ; 二 要 结 合 各 自 的 工 作 实 际, 学 习 相 关 核 安 全 知 识 ; 三 要 在 日 常 的 工 作 活 动 行 为 中 处 处 体 现 珍 惜 核 安 全 维 护 核 安 全 敬 畏 核 安 全 我 想 强 调 的 是, 态 度 认 知 和 行 为 三 者 相 互 联 系 相 互 作 用 相 互 促 进, 是 一 个 整 体, 良 好 的 核 安 全 文 化 素 养 体 现 为 内 化 于 心 外 化 于 形 的 文 化 自 觉 中 国 环 境 报 : 我 们 注 意 到, 声 明 把 管 理 层 纳 入 践 行 核 安 全 文 化 的 主 体 中, 提 出 管 理 层 要 以 身 作 则, 充 分 发 挥 表 率 和 示 范 作 用, 您 认 为 这 对 整 个 核 安 全 文 化 的 宣 贯 落 实 有 何 意 义? 钟 万 里 : 作 为 中 层 干 部, 管 理 层 通 常 直 接 接 触 并 进 行 最 细 化 的 工 作 安 排, 比 如 明 确 人 员 的 责 任 分 工, 安 全 工 作 的 安 排 管 理, 人 员 资 格 审 查 和 培 训 人 员 的 奖 励 和 惩 罚 等 因 此 管 理 层 的 以 身 作 则 对 其 下 属 员 工 具 有 最 直 接 的 示 范 作 用 柴 建 设 : 此 次 声 明 提 出 管 理 层 要 以 身 作 则, 充 分 发 挥 表 率 和 示 范 作 用, 既 是 对 核 安 全 文 化 传 统 理 论 的 阐 述, 更 对 核 安 全 文 化 实 践 具 有 指 导 意 义 首 先, 在 层 级 上, 管 理 层 承 上 启 下, 起 着 中 坚 作 用 ; 其 次, 以 身 作 则, 充 分 发 挥 表 率 和 示 范 作 用 主 要 是 按 照 组 织 的 安 全 政 策 和 目 标 要 求, 将 核 安 全 管 理 制 度 化, 具 体 体 现 在 怎 样 运 作 安 全 管 理 系 统, 怎 样 在 组 织 内 保 持 透 明 文 化 的 氛 围, 怎 样 利 用 奖 惩 引 导 员 工 的 行 为, 怎 样 在 管 理 上 找 到 员 工 做 不 好 事 情 的 原 因, 怎 样 培 训 提 高 员 工 的 技 能 水 平, 怎 样 做 好 安 全 预 防 工 作 等 最 后, 管 理 层 要 切 实 清 楚 自 身 的 使 命 和 责 任, 肩 负 起 核 安 全 文 化 培 育 和 宣 贯 应 承 担 的 重 任, 务 必 使 核 安 全 文 化 宣 贯 取 得 实 效 鼓 励 及 时 报 错 建 立 内 部 互 信 中 国 环 境 报 : 此 次 声 明 中 首 次 提 出 营 造 适 宜 的 工 作 环 境, 其 中 指 出 应 客 观 公 正 地 解 决 冲 突 矛 盾 营 造 相 互 尊 重 高 度 信 任 团 结 协 作 的 工 作 氛 围 请 您 就 这 一 点 具 体 谈 谈 相 关 企 业 如 何 落 实? 相 关 部 门 如 何 保 证 这 一 点 得 到 有 效 的 实 施? 柴 建 设 : 营 造 适 宜 的 工 作 环 境 对 保 障 核 安 全 具 有 现 实 意 义, 培 育 核 安 全 文 化 的 主 要 目 的 是 想 从 人 的 层 面 保 障 核 安 全, 在 所 有 影 响 核 安 全 的 因 素 中, 人 是 最 活 跃 最 复 杂 的 因 素 所 以 在 工 作 实 际 中 一 定 要 充 分 理 解 人 尊 重 人 照 顾 人, 营 造 适 宜 的 工 作 环 境 就 是 从 这 一 思 想 出 发 的 具 体 来 说, 管 理 层 不 仅 要 熟 知 声 明, 并 应 该 有 方 法 动 员 其 下 属 员 工 参 与 安 全 文 化 的 推 进, 同 时 也 要 了 解 且 避 免 在 组 织 安 全 文 化 的 推 进 过 程 中 打 击 员 工 的 积 极 性 各 级 管 理 者 要 在 讲 话 中 经 常 提 及 安 全, 在 会 议 上 把 安 全 放 在 第 一 项 议 程, 为 安 全 投 入 足 够 的 时 间 和 资 源

7 我 们 所 提 倡 的 核 安 全 文 化 不 是 零 差 错 文 化, 而 是 两 个 零 容 忍, 即 对 隐 瞒 虚 报 和 违 规 操 作 的 零 容 忍 协 调 公 共 关 系 确 保 公 众 知 情 中 国 环 境 报 : 此 次 声 明 中 首 次 关 注 到 公 共 关 系 的 重 要 性, 提 出 创 建 和 谐 的 公 共 关 系 具 体 来 说, 相 关 部 门 或 企 业 应 采 取 哪 些 措 施 保 障 信 息 公 开 公 众 参 与 的 及 时 性 和 全 面 性? 相 关 企 业 在 落 实 这 一 点 上 应 该 有 具 体 的 措 施 一 要 遵 守 国 家 在 劳 动 制 度 劳 动 保 障 劳 动 仲 裁 等 方 面 的 法 律 法 规 ; 二 要 结 合 单 位 实 际, 制 定 更 具 体 的 工 作 时 间 劳 动 强 度 解 决 冲 突 矛 盾 等 方 面 的 企 业 制 度 ; 三 要 从 正 能 量 方 面 努 力 创 造 和 谐 的 劳 动 关 系 劳 资 关 系 人 际 关 系 ; 四 要 建 立 解 决 冲 突 矛 盾 的 机 制 和 途 径 相 关 部 门 无 论 是 主 管 部 门 还 是 监 管 部 门, 在 对 企 业 进 行 监 督 管 理 或 评 估 评 价 时, 要 把 设 置 适 当 的 工 作 时 间 和 劳 动 强 度 客 观 公 正 地 解 决 冲 突 矛 盾 等 考 虑 在 内, 督 促 企 业 做 好 这 方 面 的 工 作 钟 万 里 : 营 造 内 部 相 互 信 任 的 氛 围 很 关 键 从 全 世 界 范 围 来 看, 各 国 目 前 的 核 安 全 文 化 仍 处 于 以 法 规 驱 动 为 主 的 阶 段, 良 好 的 安 全 业 绩 还 不 真 正 是 一 个 目 标, 安 全 往 往 被 看 做 一 种 责 任 和 义 务, 与 生 产 是 此 消 彼 长 的 关 系, 有 时 甚 至 是 一 种 负 担, 对 待 出 差 错 的 员 工 只 是 简 单 地 指 出 其 未 能 遵 守 法 规 和 规 程 事 实 上, 当 员 工 报 告 人 因 失 误 造 成 的 有 关 事 件 或 提 出 安 全 问 题 时, 应 该 得 到 鼓 励 和 表 扬, 特 别 是 险 发 事 件 因 为 差 错 是 无 法 避 免 的, 而 对 差 错 的 及 时 关 注 和 改 正 才 是 目 的, 这 一 点 有 赖 于 整 体 核 安 全 文 化 意 识 的 提 升 柴 建 设 : 最 初 核 安 全 文 化 是 界 定 在 企 业 组 织 内 的, 核 安 全 文 化 培 育 也 是 在 企 业 内 部 进 行 的 现 在, 核 能 与 核 安 全 对 整 个 经 济 社 会 的 影 响 远 远 超 出 核 能 发 展 的 初 始 阶 段, 所 以 核 安 全 文 化 的 范 畴 也 随 之 扩 大 相 关 部 门 应 在 核 电 发 展 规 划, 核 电 及 核 安 全 知 识 普 及 和 传 播, 核 安 全 监 管 及 核 电 选 址 建 造 运 营 退 役 等 各 阶 段, 环 境 影 响 评 价 安 全 评 价 社 会 稳 定 评 价 等 方 面 制 定 相 关 规 定 或 制 度, 保 障 全 面 及 时 的 信 息 公 开 公 众 参 与 同 时 要 通 过 各 种 公 众 沟 通 形 式 确 保 公 众 的 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权 以 创 建 和 谐 的 公 众 关 系 钟 万 里 : 我 国 核 电 厂 都 很 重 视 公 众 关 系, 比 如 每 个 核 电 厂 都 设 有 公 众 接 待 中 心, 科 学 通 俗 地 介 绍 核 电 厂 的 基 本 原 理 及 其 周 边 的 辐 射 环 境 监 测 数 据 等 但 是 在 这 一 方 面, 仍 然 有 许 多 值 得 采 取 的 措 施, 比 如 核 电 厂 应 与 当 地 政 府 周 边 社 团 居 民 的 代 表 举 行 例 会, 以 共 享 有 关 组 织 的 经 营 管 理 发 展 和 安 全 业 绩 等 方 当 员 工 提 出 安 全 问 题, 却 不 必 担 心 遭 到 骚 扰 威 逼 报 复 或 者 歧 视 时, 这 样 的 工 作 环 境 才 称 得 上 适 宜 同 时, 当 员 工 就 改 进 安 全 纠 正 行 动 和 预 防 措 施 提 出 建 议 时, 也 应 得 到 表 扬

8 面 的 信 息 同 时, 还 可 以 成 立 一 些 小 组, 探 讨 核 电 厂 环 境 问 题 和 场 外 应 急 计 划 具 体 实 施 问 题 核 设 施 的 上 述 活 动 可 邀 请 监 管 当 局 代 表 参 与, 以 便 社 会 各 界 能 够 了 解 来 自 独 立 的 核 安 全 监 管 机 构 的 相 关 观 点 事 实 上, 对 公 众 社 会 团 体 和 监 管 当 局 以 及 在 内 部 高 度 公 开 的 核 电 厂 更 容 易 获 得 公 众 的 信 任, 也 更 容 易 实 现 对 安 全 管 理 的 成 功 改 进 中 国 环 境 报 :2015 年, 随 着 声 明 的 发 布, 核 安 全 文 化 方 面 将 有 哪 些 值 得 期 待 的 新 变 化? 钟 万 里 : 此 次 声 明 的 发 布 是 国 家 核 安 全 局 会 同 国 家 能 源 局 和 国 防 科 工 局 发 布 的, 这 是 一 大 亮 点 迄 今, 国 家 核 安 全 监 管 当 局 会 同 国 家 核 能 发 展 主 管 部 门 联 合 发 布 核 安 全 文 化 政 策 声 明 在 国 际 上 还 是 首 例 联 合 发 布 意 味 着 主 管 核 电 厂 运 营 的 最 高 单 位 国 家 能 源 局 也 做 出 了 承 诺, 这 对 于 促 进 核 电 厂 安 全 文 化 的 培 育 来 说, 起 到 举 足 轻 重 的 作 用 这 也 意 味 着, 实 现 两 个 全 覆 盖, 两 个 零 容 忍 将 不 再 只 是 监 管 部 门 的 要 求, 更 是 核 电 主 管 部 门 的 要 求 如 前 所 述, 我 国 与 世 界 上 大 多 数 国 家 一 样, 目 前 的 核 安 全 文 化 水 平 仍 处 于 依 靠 法 规 驱 动 的 阶 段 学 法 知 法 守 法 的 法 治 观 念 还 在 不 断 培 育 之 中 随 着 声 明 的 发 布, 整 体 核 安 全 文 化 意 识 将 得 到 提 高, 我 国 核 安 全 水 平 将 进 一 步 提 升, 理 性 协 调 并 进 的 中 国 核 安 全 观 将 逐 步 落 实 柴 建 设 : 此 次 声 明 的 发 布 是 我 国 核 安 全 文 化 发 展 史 上 里 程 碑 式 的 事 件, 对 我 国 核 安 全 文 化 的 培 育 和 发 展 必 将 产 生 积 极 而 重 大 的 影 响 我 个 人 认 为 至 少 在 以 下 几 方 面 值 得 期 待 : 首 先 是 核 安 全 文 化 的 理 论 研 究 将 进 一 步 深 入 在 核 安 全 文 化 内 涵 外 延 特 性 以 及 与 核 安 全 管 理 关 系 等 方 面 的 理 论 研 究 将 有 新 的 成 果 其 次 是 各 方 对 核 安 全 文 化 的 重 视 程 度 将 进 一 步 加 强 政 府 及 有 关 部 门 企 业 社 会 和 大 众 对 核 安 全 文 化 的 认 知 不 断 提 高 和 深 入 再 次 是 核 安 全 文 化 的 作 用 将 进 一 步 凸 显 政 府 和 有 关 部 门 自 身 核 安 全 文 化 素 养 提 高, 核 安 全 法 规 不 断 完 善, 核 安 全 监 管 进 一 步 规 范 和 有 效 ; 企 业 核 安 全 文 化 得 到 提 升, 从 业 人 员 核 安 全 文 化 水 平 不 断 提 高 ; 核 安 全 文 化 在 社 会 和 大 众 中 有 一 定 普 及, 公 众 的 核 安 全 态 度 持 续 改 变 ( 中 国 环 境 报 )

9 能 源 局 征 求 发 挥 市 场 作 用 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级 意 见 国 家 能 源 局 综 合 司 关 于 征 求 发 挥 市 场 作 用 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级 意 见 的 函 ( 国 能 综 新 能 [2015]51 号 ) 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 工 业 和 信 息 化 部 科 技 部 国 家 认 监 委 办 公 厅, 各 省 ( 区 市 ) 发 展 改 革 委 ( 能 源 局 ) 各 派 出 机 构, 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司, 华 能 集 团 国 电 集 团 大 唐 集 团 华 电 集 团 中 电 投 集 团 神 华 集 团 中 节 能 集 团 中 核 集 团 中 广 核 集 团 中 电 建 集 团 中 能 建 集 团, 可 再 生 能 源 学 会 光 伏 产 业 协 会 循 环 经 济 利 用 协 会 中 国 电 器 工 业 协 会 : 2013 年 国 务 院 发 布 关 于 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 [2013]24 号 ) 以 来, 我 国 光 伏 技 术 进 步 明 显 加 快, 市 场 规 模 迅 速 扩 大, 为 光 伏 产 业 发 展 提 供 了 有 力 的 市 场 支 撑 同 时, 也 出 现 了 部 分 落 后 产 能 不 能 及 时 退 出 市 场 光 伏 产 业 整 体 技 术 升 级 缓 慢 先 进 技 术 产 品 缺 乏 市 场 支 撑 光 伏 发 电 工 程 质 量 存 在 隐 患 等 问 题 为 发 挥 市 场 对 技 术 进 步 的 引 导 用 用, 在 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 基 础 上, 根 据 我 国 光 伏 发 电 技 术 进 步 情 况, 逐 步 提 高 光 伏 产 品 的 市 场 准 入 标 准, 促 进 光 伏 产 业 技 术 进 步 和 产 业 升 级, 我 们 研 究 起 草 了 关 于 发 挥 市 场 作 用 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级 的 意 见, 现 征 求 你 单 位 意 见, 并 请 于 2 月 15 日 前 将 书 面 意 见 反 馈 我 局 ( 新 能 源 司 ) 请 各 有 关 协 会 征 集 行 业 内 企 业 意 见, 收 集 整 理 后 反 馈 我 局 ( 新 能 源 司 ) 联 系 人 : 国 家 能 源 局 新 能 源 司 邢 翼 腾 朱 顺 泉 电 话 : /5894 传 真 : 附 件 : 关 于 发 挥 市 场 作 用 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级 的 意 见 ( 征 求 意 见 稿 )

10 关 于 发 挥 市 场 作 用 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级 的 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 2013 年 国 务 院 发 布 关 于 促 进 光 伏 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 [2013]24 号 ) 以 来, 我 国 光 伏 技 术 进 步 明 显 加 快, 市 场 规 模 迅 速 扩 大, 为 光 伏 产 业 发 展 提 供 了 有 力 的 市 场 支 撑 同 时, 也 出 现 了 部 分 落 后 产 能 不 能 及 时 退 出 市 场 光 伏 产 业 整 体 技 术 升 级 缓 慢 先 进 技 术 产 品 缺 乏 市 场 支 撑 光 伏 发 电 工 程 质 量 存 在 隐 患 等 问 题 为 发 挥 市 场 优 胜 劣 汰 作 用, 促 进 光 伏 技 术 进 步 和 产 业 升 级, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 发 挥 市 场 对 技 术 进 步 的 引 导 作 用 在 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 基 础 上, 通 过 制 定 光 伏 产 品 市 场 准 入 标 准 引 导 光 伏 产 业 技 术 进 步 和 产 业 升 级 对 不 同 发 展 阶 段 光 伏 技 术 和 产 品, 采 取 差 别 化 的 市 场 准 入 标 准 和 支 持 政 策, 加 速 淘 汰 技 术 落 后 产 品, 支 持 先 进 技 术 产 品 扩 大 市 场, 规 范 光 伏 发 电 的 技 术 和 质 量 管 理, 通 过 市 场 准 入 标 准 的 循 环 递 进 加 速 光 伏 发 电 技 术 进 步 和 产 业 升 级 二 严 格 执 行 光 伏 产 品 市 场 准 入 标 准 自 2015 年 起, 享 受 国 家 补 贴 的 光 伏 发 电 项 目 采 用 的 光 伏 组 件 和 并 网 逆 变 器 产 品 应 满 足 光 伏 制 造 行 业 规 范 条 件 相 关 指 标 要 求 其 中, 多 晶 硅 电 池 组 件 转 换 效 率 不 低 于 15.5%, 单 晶 硅 电 池 组 件 转 换 效 率 不 低 于 16% 多 晶 硅 单 晶 硅 薄 膜 电 池 组 件 自 投 产 运 行 之 日 起, 一 年 内 衰 减 率 分 别 不 高 于 2.5% 3% 5% 并 网 逆 变 器 中 国 加 权 效 率 应 满 足 : 带 变 压 器 型 不 得 低 于 96%, 不 三 实 施 领 跑 者 专 项 计 划 国 家 能 源 局 每 年 安 排 专 门 市 场 容 量, 实 施 领 跑 者 计 划, 支 持 对 光 伏 产 业 技 术 进 步 有 重 大 引 领 作 用 的 光 伏 发 电 产 品 应 用 2015 年, 领 跑 者 先 进 技 术 产 品 应 达 到 以 下 指 标 : 单 晶 硅 光 伏 电 池 组 件 转 换 效 率 达 到 17% 以 上, 多 晶 硅 光 伏 电 池 组 件 转 换 效 率 达 到 16.5% 以 上, 转 换 效 率 达 到 10% 以 上 薄 膜 光 伏 电 池 组 件 以 及 其 他 有 代 表 性 的 先 进 技 术 产 品 国 家 通 过 组 织 光 伏 发 电 基 地 新 技 术 示 范 基 地 等 方 式 组 织 实 施 同 时, 对 示 范 工 程 提 出 建 设 标 准 技 术 进 步 及 成 本 下 降 目 标 等 要 求, 通 过 竞 争 性 方 式 选 择 技 术 能 力 和 投 资 经 营 实 力 强 的 开 发 投 资 企 业, 企 业 通 过 市 场 机 制 选 择 达 到 领 跑 者 技 术 指 标 的 光 伏 产 品 四 发 挥 财 政 资 金 和 政 府 采 购 支 持 光 伏 发 电 技 术 进 步 的 作 用 自 2015 年 起, 中 央 财 政 资 金 支 持 的 解 决 无 电 人 口 用 电 偏 远 地 区 缺 电 问 题 以 及 光 伏 扶 贫 等 公 益 性 项 目, 所 采 用 的 光 伏 产 品 应 达 到 领 跑 者 先 进 技 术 产 品 指 标 各 级 地 方 政 府 使 用 财 政 资 金 支 持 的 光 伏 发 电 项 目, 应 采 用 领 跑 者 先 进 技 术 产 品 指 标 五 加 强 光 伏 产 品 检 测 认 证 加 强 检 测 认 证 能 力 建 设, 逐 步 提 调 光 伏 产 品 认 证 标 准 视 先 进 光 伏 产 品 认 证 需 要 开 展 特 殊 认 证 光 伏 组 件 生 产 什 业 应 具 备 组 件 及 其 使 用 材 料 的 产 品 试 验 例 行 检 验 所 必 须 的 检 测 能 力 企 业 生 产 的 关 键 产 品 必 须 通 过 第 三 方 检 测 认 证, 并 由 第 三 方 检 测 认 证 机 构 公 布 检 测 认 证 结 果 组 件 生 产 企 业 在 产 品 说 明 书 中 应 明 确 多 晶 硅 电 池 片 玻 璃 银 浆 EVA 背 板 等 关 键 原 辅 材 料 的 来 源 信 息, 确 保 进 入 市 场 的 光 伏 产 品 必 须 是 经 过 检 测 认 证 且 达 标 的 产 品 带 变 压 器 型 不 得 低 于 98% 光 伏 制 造 行 业 规 范 条 件 中 有 关 指 标 将 根 据 产 业 发 展 情 况 适 时 调 整, 引 导 行 业 技 术 进 步 和 市 场 应 用 六 加 强 工 程 建 设 技 术 和 质 量 管 理 接 入 公 共 电 网 的 光 伏 发 电 项 目 和 享 受 各 级 政 府 补 贴 的 非 并 网 独 立 光 伏 发 电 项 目 采 用 的 光 伏 电 池 组 件 逆 变 器 及 关 键 产 品, 须 通 过 国 家 认 监 委 批 准 的 认 证 机 构 认 证 各 光 伏 发 电 开 发 投 资 企 业 应 建 立 光 伏 发 电 关 键 设 备 的 技

11 术 及 质 量 管 理 制 度, 在 产 品 采 购 招 标 到 货 验 收 竣 工 验 收 环 节, 对 光 伏 产 品 技 术 指 标 提 出 明 确 的 要 求 个 人 户 用 光 伏 发 电 系 统 应 重 视 光 伏 产 品 技 术 性 能 和 质 量 的 鉴 别 七 加 强 技 术 监 测 和 监 督 国 务 院 有 关 部 门 定 期 组 织 有 关 单 位 对 光 伏 市 场 产 品 开 展 技 术 质 量 检 查, 重 点 检 查 光 伏 产 品 关 键 技 术 性 能 和 产 品 质 量, 完 善 技 术 质 量 管 理 政 策, 检 查 结 果 向 社 会 公 布 对 未 达 到 市 场 准 入 标 准 产 品 的 制 造 企 业, 予 以 公 告 对 国 家 组 织 实 施 领 跑 者 先 进 技 术 产 品 的 项 目, 委 托 第 三 方 检 测 认 证 机 构 进 行 全 过 程 技 术 监 测 评 价, 在 工 程 竣 工 验 收 时 重 点 检 查 是 否 达 到 承 诺 的 先 进 指 标, 在 工 程 投 产 一 年 后 进 行 后 评 估 并 公 布 评 估 结 果 八 完 善 光 伏 发 电 运 行 信 息 监 测 评 价 对 并 网 运 行 光 伏 发 电, 电 网 企 业 要 建 立 完 整 的 并 网 运 行 信 息 监 测 系 统, 监 测 项 目 最 大 电 力 输 出 能 力 和 发 电 量, 保 持 运 行 信 息 的 连 续 性 和 完 整 性, 配 合 开 展 光 伏 发 电 技 术 评 价 和 质 量 检 查 信 息 服 务 工 作 项 目 单 位 应 向 电 网 企 业 报 送 光 伏 发 电 设 施 的 基 本 信 息, 包 括 光 伏 电 池 板 类 型 规 格 额 定 功 率 安 装 方 式 逆 变 器 型 号 系 统 最 大 输 出 功 率 等 项 目 设 施 进 行 检 修 和 发 生 故 障 时, 应 及 时 向 电 网 企 业 报 送 情 况 ( 国 家 能 源 局 )

12 2015 重 点 区 域 风 电 开 发 建 设 布 局 深 圳 电 力 资 讯 2015 年 02 月 2015 年 01 月 28 日, 国 家 能 源 局 正 式 下 发 关 于 报 送 十 二 五 第 五 批 风 电 项 目 核 准 计 划 项 目 的 通 知 第 二 批, 此 次 涉 及 河 北 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 山 西 四 川 云 南 甘 肃 宁 夏 新 疆 等 地 区 不 难 看 出 该 批 次 涉 及 的 省 份 既 包 含 河 北 内 蒙 古 吉 林 黑 龙 江 甘 肃 新 疆 等 千 万 千 瓦 级 大 型 风 电 基 地 省 份, 又 包 含 近 几 年 风 电 发 展 迅 猛 的 山 西 云 南 等 重 点 省 份, 都 属 于 我 国 风 电 发 展 的 重 点 区 域 和 关 键 区 域 随 着 这 些 区 域 风 电 大 规 模 发 展 凸 显 出 并 网 滞 后 建 设 无 序 弃 风 限 电 环 境 限 制 补 贴 不 足 等 问 题 此 次 国 家 能 源 局 根 据 风 电 发 展 现 状 和 存 在 问 题, 从 加 强 规 划 指 导, 保 障 风 电 产 业 持 续 健 康 发 展 出 发, 统 筹 考 虑 部 署 2015 年 重 点 区 域 风 电 开 发 建 设 布 局, 具 体 要 求 如 下 : 河 北 省 要 加 快 推 进 承 德 风 电 基 地 二 期 项 目 建 设, 同 时 根 据 国 家 能 源 局 部 署 启 动 张 家 口 风 电 基 地 三 期 项 目 规 划 工 作, 上 述 地 区 ( 除 张 家 口 蔚 县 外 ) 应 统 筹 规 划 风 电 项 目 送 出 和 消 纳 方 案, 不 再 布 局 新 建 零 散 项 目 建 设 2015 年 度 风 电 项 目 应 在 秦 皇 岛 廊 坊 唐 山 以 及 河 北 南 网 区 域 内 ( 含 蔚 县 ) 布 局 应 严 格 论 证 风 电 消 纳 的 条 件, 在 不 增 加 弃 风 率 的 前 提 下, 与 本 地 电 网 企 业 做 好 衔 接 沟 通, 确 保 项 目 建 设 不 影 响 现 有 风 电 项 目 的 并 网 运 行 吉 林 省 应 严 格 论 证 风 电 消 纳 的 条 件, 在 白 城 松 原 以 外 地 区, 按 照 不 增 加 当 地 弃 风 率 的 原 则, 适 量 安 排 一 批 风 电 项 目, 并 与 本 地 电 网 企 业 做 好 衔 接 沟 通, 确 保 项 目 建 设 不 影 响 现 有 风 电 项 目 的 并 网 运 行 风 电 清 洁 供 暖 项 目 根 据 国 家 能 源 局 工 作 安 排, 将 于 近 期 统 一 组 织 研 究 部 署, 此 次 不 纳 入 报 送 范 围 黑 龙 江 省 东 部 地 区 风 电 建 设 规 模 较 为 集 中, 且 弃 风 限 电 的 比 例 较 大, 此 次 项 目 应 在 西 部 地 区 的 大 庆 齐 齐 哈 尔 哈 尔 滨 牡 丹 江 市 鸡 西 市 布 局, 按 照 不 增 加 当 地 弃 风 率 的 原 则, 与 本 地 电 网 企 业 做 好 沟 通 衔 接 沟 通, 确 保 项 目 建 设 不 影 响 现 有 风 电 项 目 的 并 网 运 行 风 电 清 洁 供 暖 项 目 根 据 国 家 能 源 局 工 作 安 排, 将 于 近 期 统 一 组 织 研 究 部 署, 此 次 不 纳 入 报 送 范 围 山 西 省 内 蒙 古 自 治 区 要 根 据 国 家 能 源 局 工 作 部 署 尽 快 启 动 锡 盟 风 电 基 地 规 划 工 作 2015 年 度 风 电 项 目 应 在 包 头 阿 拉 善 盟 和 赤 峰 市 区 域 内 布 局, 规 模 总 量 以 不 增 加 当 地 弃 风 率 为 上 限 已 确 定 业 主 的 分 散 式 接 入 风 电 项 目 此 次 单 独 上 报, 须 严 格 按 照 分 散 式 接 入 风 电 的 标 准 建 设 风 电 清 洁 供 暖 项 目 根 据 国 家 能 源 局 工 作 安 排, 将 于 近 期 统 一 组 织 研 究 部 署, 此 次 不 纳 入 报 送 范 围 要 统 筹 研 究 忻 州 朔 州 和 大 同 地 区 风 电 开 发 建 设 现 状 和 资 源 条 件, 适 时 启 动 晋 北 地 区 风 电 开 发 整 体 规 划, 利 用 晋 北 地 区 特 高 压 输 电 通 道 统 筹 外 送, 不 再 布 局 新 建 零 散 风 电 项 目 2015 年 度 风 电 项 目 应 在 上 述 地 区 以 外 的 区 域 布 局 辽 宁 省

13 四 川 省 根 据 凉 山 州 风 电 基 地 的 统 筹 部 署 和 规 划 建 设 时 序 报 送 基 地 内 的 风 电 项 目, 其 他 地 区 的 风 电 项 目 按 照 本 通 知 要 求 报 送 宁 夏 自 治 区 要 加 强 统 筹 规 划, 加 快 推 进 宁 夏 风 电 基 地 规 划 工 作, 充 分 利 用 宁 东 - 山 东 和 宁 东 - 浙 江 特 高 压 输 电 通 道 与 火 电 协 调 送 出 风 电, 此 次 不 再 布 局 新 建 零 散 风 电 项 目 甘 肃 省 要 根 据 国 家 能 源 局 部 署, 抓 紧 落 实 酒 泉 新 能 源 基 地 规 划 工 作 2015 年 度 风 电 项 目 应 在 酒 泉 嘉 峪 关 武 威 和 金 昌 以 外 的 地 区 布 局 其 中, 通 渭 和 松 山 滩 两 个 百 万 千 瓦 风 电 基 地 项 目, 由 甘 肃 省 发 展 改 革 委 员 会 按 照 规 划 确 定 的 建 设 时 序 统 一 报 送 新 疆 自 治 区 和 新 疆 兵 团 要 根 据 国 家 能 源 局 部 署 加 快 推 进 百 里 风 区 风 电 基 地 建 设 工 作, 并 适 时 启 动 准 东 地 区 风 电 基 地 规 划 研 究 工 作 考 虑 到 目 前 新 疆 地 区 限 电 情 况 比 较 严 重, 此 次 不 再 安 排 零 散 风 电 项 目 建 设 新 疆 自 治 区 和 新 疆 兵 团 发 展 改 革 委 员 会 按 照 百 里 风 区 规 划 的 建 设 时 序 和 年 度 建 设 规 模, 报 送 2015 年 纳 入 基 地 建 设 的 风 电 项 目 已 确 定 业 主 的 分 散 式 接 入 风 电 项 目 此 次 单 独 上 报, 须 严 格 按 照 分 散 式 接 入 风 电 的 标 准 建 设 风 电 清 洁 供 暖 项 目 根 据 国 家 能 源 局 工 作 安 排, 将 于 近 期 统 一 组 织 研 究 部 署, 此 次 不 纳 入 报 送 范 围 云 南 省 要 根 据 本 地 区 电 网 的 消 纳 能 力, 合 理 安 排 风 电 年 度 建 设 规 模, 考 虑 到 目 前 大 理 地 区 风 电 建 设 规 模 较 为 集 中, 已 经 出 现 了 一 定 程 度 的 限 电 问 题, 应 暂 缓 新 建 项 目 规 模 2015 年 风 电 建 设 布 局 在 大 理 州 以 外 的 区 域 布 局 ( 中 电 新 闻 网 )

14 不 平 凡 的 2014: 火 电 业 绩 增 长 核 电 在 等 待 降 低 和 环 保 投 入 增 大, 在 多 重 不 利 因 素 下, 如 果 没 有 煤 炭 价 格 下 跌 这 一 外 部 市 场 环 境, 火 电 企 业 甚 至 综 合 发 电 集 团 的 日 子 好 过 不 好 过 就 很 难 说 了 整 个 2014 年, 综 合 复 杂 的 政 策 环 境 和 市 场 环 境, 对 于 发 电 行 业 和 发 电 企 业 来 说, 应 该 是 较 为 有 利 的 一 年, 虽 然 有 一 些 问 题 仍 然 一 时 难 以 彻 底 解 决, 需 要 各 个 层 面 改 革 的 不 断 努 力 推 进, 但 发 电 行 业 的 整 体 成 绩 较 为 乐 观, 主 要 发 电 企 业 甚 至 在 2014 年 迎 来 了 历 史 最 好 年 份 火 电 业 绩 增 长 煤 价 大 幅 下 跌 无 疑 是 发 电 企 业 取 得 良 好 赢 利 水 平 的 最 有 利 市 场 因 素, 正 是 由 于 这 一 外 部 原 因, 使 得 火 电 板 块 由 前 几 年 的 亏 损 转 为 最 近 两 年 的 扭 亏 直 至 大 幅 赢 利, 而 火 电 又 成 为 了 2014 年 综 合 发 电 集 团 创 造 历 史 最 好 赢 利 水 平 的 主 要 支 撑 点 煤 价 挑 起 了 发 电 企 业 赢 利 的 大 梁, 但 不 是 定 海 神 针, 曾 经 多 年 忍 受 高 煤 价 之 苦 的 火 电 企 业 清 醒 地 认 识 到 了 这 一 点, 不 会 轻 易 盲 目 乐 观, 只 是 获 得 短 暂 喘 息 的 气 氛 更 加 浓 烈, 何 况 火 电 环 保 标 准 的 不 断 严 格, 增 加 了 过 去 难 以 想 象 的 环 保 成 本, 在 某 些 区 域 的 火 电 项 目 限 批 又 让 火 电 市 场 的 增 量 举 步 维 艰, 甚 至 直 接 宣 布 死 刑 火 电 大 气 污 染 物 最 严 排 放 标 准 开 始 实 施 煤 电 节 能 减 排 升 级 改 造 行 动 计 划 强 力 推 进, 燃 煤 发 电 企 业 标 杆 上 网 电 价 下 调 发 电 量 增 速 下 滑 设 备 利 用 小 时 数 到 此, 不 难 判 断, 作 为 传 统 能 源 的 火 电, 虽 然 目 前 仍 然 是 主 力 发 电 形 式, 但 慢 慢 在 走 下 坡 路 未 来 火 电 的 价 值 主 要 在 于 既 有 容 量 价 值, 新 增 容 量 难 以 抱 有 太 大 期 望 因 此, 如 何 保 持 现 有 容 量 火 电 机 组 不 被 淘 汰, 发 挥 其 环 保 调 峰 等 最 大 优 势, 争 取 利 益 最 大 化, 是 目 前 火 电 企 业 需 要 重 点 考 虑 的 清 洁 能 源 铺 路 2014 年, 清 洁 能 源 发 电 继 续 受 到 追 捧, 政 策 不 断 为 其 注 入 动 力, 同 时 也 是 改 革 的 主 要 领 域, 使 得 清 洁 能 源 取 得 了 一 定 的 成 绩 在 水 电 方 面,2014 年 水 电 新 增 发 电 装 机 近 2000 万 千 瓦, 仅 次 于 三 峡 的 溪 洛 渡 向 家 坝 锦 屏 等 我 国 第 二 大 第 三 大 和 第 四 大 的 水 电 站 相 继 全 面 投 产 2014 年 2 月 12 日, 财 政 部 和 税 务 总 局 联 合 出 台 了 关 于 大 型 水 电 企 业 增 值 税 政 策 的 通 知, 对 装 机 容 量 超 过 100 万 千 瓦 的 水 电 站 增 值 税 实 行 8% 的 优 惠, 这 些 百 万 千 瓦 以 上 的 大 型 水 电 的 发 电 量 占 了 水 电 的 大 头, 所 以 收 到 了 不 少 的 收 益 在 风 电 方 面, 年 初 设 定 的 新 投 产 1800 万 千 瓦 机 组 容 量 的 计 划 没 有 实 现, 仅 仅 完 成 了 1000 万 千 瓦 左 右, 发 电 量 增 速 较 去 年 也 出 现 了 大 幅 下 滑 但 政 策 方 面 一 直 不 断 激 励 风 电 的 发 展, 扶 持 政 策 频 频 出 台 : 国 家 能 源 局 关 于 印 发 十 二 五 第 四 批 风 电 项 目 核 准 计 划 的 通 知 国 家 能 源 局 关 于 做 好 2014 年 风 电 并 网 消 纳 工 作 的 通 知 关 于 海 上 风 电 上 网 电 价 政 策 的 通 知 全 国 海 上 风 电 开 发 建 设 方 案 (2014~2016) 等 等

15 组, 约 2800 万 千 瓦, 在 建 规 模 依 然 保 持 世 界 第 一 而 2014 年 11 月 4 日, 国 家 能 源 局 同 意 了 福 建 福 清 核 电 站 5 号 6 号 机 组 工 程 调 整 为 华 龙 一 号 技 术 方 案, 标 志 着 具 有 完 全 自 主 知 识 产 权 的 第 三 代 国 产 核 电 技 术 获 得 全 面 认 可 光 伏 发 电 无 疑 是 2014 年 最 受 推 崇 的 从 国 家 鼓 励 社 会 投 资 36 个 水 电 风 电 光 伏 发 电 项 目, 到 全 国 分 布 式 光 伏 发 电 现 场 交 流 会 在 浙 江 嘉 兴 召 开 等 等, 光 伏 发 电 可 谓 信 心 满 满 关 于 进 一 步 落 实 分 布 式 光 伏 发 电 有 关 政 策 的 通 知 关 于 规 范 光 伏 电 站 投 资 开 发 秩 序 的 通 知 国 家 能 源 局 关 于 推 进 分 布 式 光 伏 发 电 应 用 示 范 区 建 设 的 通 知 国 家 能 源 局 综 合 司 关 于 做 好 太 阳 能 发 展 十 三 五 规 划 编 制 工 作 的 通 知 国 家 能 源 局 综 合 司 关 于 做 好 2014 年 光 伏 发 电 项 目 接 网 工 作 的 通 知, 国 家 能 源 局 力 挺 光 伏 发 电 核 电 在 等 待 临 近 年 底, 国 家 发 展 改 革 委 向 外 表 示, 我 国 已 将 沿 海 核 电 工 程 列 入 国 家 重 大 工 程 建 设 包, 将 采 用 国 际 最 高 安 全 标 准, 在 确 保 安 全 的 前 提 下, 启 动 一 批 沿 海 核 电 工 程, 这 释 放 出 我 国 即 将 在 东 部 沿 海 地 区 启 动 新 的 核 电 项 目 建 设 的 积 极 信 号 12 月 10 日, 中 国 最 大 的 核 能 发 电 公 司 中 广 核 电 力 在 香 港 联 合 交 易 所 有 限 公 司 主 板 正 式 挂 牌 交 易 中 广 核 电 力 是 中 国 乃 至 全 球 第 一 家 纯 核 电 资 产 上 市 的 公 司, 也 是 继 10 月 8 日 中 广 核 美 亚 登 陆 香 港 资 本 市 场 以 来, 中 广 核 又 一 个 成 功 上 市 的 平 台 11 月 19 日, 国 务 院 办 公 厅 公 布 了 能 源 发 展 战 略 行 动 计 划 (2014~2020 年 ), 提 出 在 采 用 国 际 最 高 安 全 标 准 确 保 安 全 的 前 提 下, 适 时 在 东 部 沿 海 地 区 启 动 新 的 核 电 项 目 建 设, 研 究 论 证 内 陆 核 电 建 设 到 2020 年, 核 电 装 机 容 量 达 到 5800 万 千 瓦, 在 建 容 量 达 到 3000 万 千 瓦 以 上 核 电 需 要 等 待 的 时 间 应 该 不 会 很 长 了 华 龙 一 号 落 地 中 广 核 上 市 核 电 走 出 去, 2014 年 的 核 电 也 很 热 闹, 但 是 还 算 不 上 核 电 已 经 重 启,2014 年 我 国 核 电 虽 然 有 阳 江 1 号 机 组 宁 德 2 号 机 组 红 沿 河 2 号 机 组 福 清 1 号 机 组 和 方 家 山 1 号 机 组 相 继 投 产, 但 这 些 机 组 都 是 福 岛 核 事 故 发 生 前 就 已 经 审 批 完 成 的 项 目, 新 的 审 批 项 目 仍 然 为 零, 核 电 审 批 何 时 开 禁, 核 电 行 业 还 在 等 待 但 无 论 如 何, 我 国 核 电 还 是 在 前 进 的 路 上,2014 年 在 运 核 电 机 组 增 至 22 台, 总 装 机 容 量 2029 万 千 瓦, 在 建 26 台 机 ( 中 国 电 力 报 )

16 2015 年 中 国 电 力 改 革 分 析 据 国 际 能 源 网 报 道, 随 着 深 圳 试 点 方 案 的 推 出, 新 一 轮 电 力 改 革 重 新 拉 开 帷 幕 新 一 轮 电 改 对 未 来 发 电 输 配 电 售 电 产 业 格 局 产 生 深 远 影 响, 是 2015 年 行 业 一 大 重 要 投 资 领 域 输 配 电 价 改 革 分 布 式 与 微 电 网 建 设 等 制 度 性 调 整, 推 进 电 改 软 件 工 程, 同 时 统 筹 各 区 域 交 易 平 台, 初 步 形 成 全 国 统 一 的 电 力 交 易 市 场 雏 形, 发 展 一 批 售 点 公 司, 逐 步 发 展 全 用 户 多 品 种 的 电 力 批 发 市 场, 实 现 硬 件 工 程 的 建 立 按 照 深 圳 市 输 配 电 价 改 革 试 点 方 案, 电 网 不 再 作 为 电 力 交 易 主 体, 而 是 以 输 配 电 服 务 商 的 角 色 出 现, 只 收 取 过 网 费, 目 的 是 打 破 电 网 依 靠 买 电 卖 电 获 取 购 销 差 价 的 盈 利 模 式 政 府 部 门 以 电 网 有 效 资 产 为 基 础, 核 定 准 许 成 本 和 准 许 收 益, 以 成 本 加 成 的 方 式 固 定 电 网 总 收 入, 并 公 布 独 立 的 输 配 电 价 权 威 人 士 认 为, 深 圳 输 配 电 价 改 革 试 点 按 国 际 通 行 的 核 价 方 法 监 管 电 网 企 业 收 入, 加 强 对 电 网 企 业 成 本 的 约 束, 同 时 引 入 激 励 性 机 制 促 使 企 业 提 高 效 率, 标 志 着 我 国 对 电 网 企 业 监 管 方 式 的 转 变, 也 是 电 价 改 革 开 始 提 速 的 重 要 信 号, 将 为 推 进 更 大 范 围 的 输 配 电 价 改 革 积 累 经 验, 并 为 下 一 步 推 进 电 力 市 场 化 改 革 创 造 有 利 条 件 在 发 电 端 方 面 竞 价 上 网 是 发 电 端 的 最 大 变 化, 企 业 的 边 际 成 本 优 势 将 充 分 显 现 从 发 电 企 业 的 成 本 和 竞 争 优 势 来 看, 作 为 清 洁 能 源 的 水 电 公 司 发 电 成 本 低, 竞 价 能 力 强, 在 电 价 市 场 化 的 过 程 中 将 明 显 受 益 刚 刚 召 开 的 2015 全 国 能 源 工 作 会 议 透 露, 我 国 将 2015 年 能 源 发 展 方 向 定 调 为 积 极 发 展 水 电 安 全 发 展 核 电, 大 力 发 展 风 电 光 伏 生 物 质 等 新 能 源 因 此, 优 质 水 电 类 企 业 有 望 在 政 府 的 支 持 下 拥 有 更 多 机 遇 目 前, 关 于 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 已 经 获 得 国 务 院 常 务 会 议 原 则 性 通 过, 其 基 调 就 是 四 放 开 一 独 立 一 加 强, 即 输 配 以 外 的 经 营 性 电 价 放 开 新 增 配 电 业 务 放 开 售 电 放 开 发 电 计 划 放 开, 交 易 平 台 相 对 独 立, 加 强 规 划 从 政 策 看, 五 大 电 力 集 团 有 望 成 为 售 电 主 体 对 于 火 电 而 言, 在 目 前 宽 松 的 电 力 供 需 格 局 下, 多 数 火 电 企 业 受 制 于 固 定 上 网 电 价 和 计 划 电 量, 机 组 利 用 率 持 续 降 低, 随 着 电 改 的 推 进, 大 用 户 直 购 有 望 逐 步 从 试 点 向 全 国 铺 开, 这 将 有 利 于 具 备 成 本 优 势 和 区 位 优 势 的 燃 煤 火 电 企 业 通 过 市 场 化 手 段 增 收 增 利 此 外, 水 电 行 业 发 电 成 本 较 低, 如 若 参 与 供 电 主 体, 具 备 竞 争 优 势, 有 望 提 升 售 电 电 价 ( 新 华 网 )

17 一 带 一 路 覆 盖 国 家 新 增 电 力 建 设 需 求 量 巨 大 包 括 中 国 印 度 中 东 在 内 的 亚 太 地 区 用 电 量 持 续 上 升, 相 关 国 家 电 力 设 备 需 求 也 迅 速 增 加 " 一 带 一 路 " 战 略 的 落 实 有 望 刺 激 相 关 国 家 的 电 网 投 资 量, 带 动 中 国 电 力 设 备 企 业 出 口 " 一 带 一 路 " 覆 盖 国 家 总 人 口 达 到 46 亿, 而 绝 大 部 分 国 家 人 均 用 电 量 和 发 达 国 家 差 距 甚 远, 具 有 广 阔 的 市 场 潜 力 世 界 国 家 可 以 按 照 人 均 用 电 量 分 为 四 档 : 北 美 北 欧 及 澳 大 利 亚 等 少 数 发 达 国 家, 人 均 用 电 量 在 一 万 千 瓦 时 以 上, 处 于 第 一 档 ; 德 国 法 国 等 大 部 分 发 达 国 家 人 均 用 电 量 则 在 千 瓦 时, 处 于 第 二 档 ; 中 国 哈 萨 克 斯 坦 东 欧 等 新 兴 市 场 人 均 用 电 量 约 为 千 瓦 时, 处 于 第 三 档 ; 人 均 用 电 量 不 足 2000 千 瓦 时 的 国 家 则 主 要 分 布 在 中 亚 中 亚 非 洲, 处 于 第 四 档 绝 大 部 分 " 一 带 一 路 " 覆 盖 国 家 处 于 第 三 档 和 第 四 档, 随 着 社 会 的 发 展 当 地 本 身 具 有 加 大 电 力 投 资 的 刚 性 需 求 " 一 带 一 路 " 不 仅 仅 是 解 决 我 国 产 能 过 剩 需 求 不 足 的 矛 盾, 更 是 通 过 沿 线 国 内 和 沿 线 国 区 域 间 交 通 电 力 通 信 等 基 础 设 施 规 划 发 展 当 地 经 济 改 善 民 生, 从 而 促 进 经 济 合 作, 实 现 中 国 梦, 彰 显 大 国 气 度 和 胸 襟 2015 年 1 月 5 日, 李 克 强 总 理 在 走 访 广 东 省 电

18 力 设 计 研 究 院 时 提 到 要 消 化 国 内 过 剩 产 能, 实 现 电 力 设 备 走 出 去 的 目 标 从 受 益 行 业 的 选 择 来 看, 电 力 工 业 是 国 民 经 济 发 展 中 最 重 要 的 基 础 能 源 产 业, 是 关 系 国 计 民 生 的 基 础 产 业, 在 世 界 各 国 的 经 济 发 展 战 略 中 都 被 优 先 确 定 为 发 展 重 点, 既 然 " 一 带 一 路 " 的 提 出 是 为 了 实 现 区 域 内 的 经 济 发 展, 那 么 作 为 现 代 工 业 基 础 的 电 力 一 定 是 " 走 出 去 " 必 选 项 基 础 建 设 是 " 一 带 一 路 " 的 重 要 环 节, 而 电 网 建 设 又 是 基 建 先 导 根 据 相 关 预 测 数 据 计 算,2030 年 世 界 人 均 能 源 消 费 量 为 2.9tce(1 吨 标 准 煤 当 量 ), 其 中, 经 济 合 作 发 展 组 织 (OECD) 国 家 人 均 能 源 消 费 量 为 5.8tce; 非 OECD 国 家 人 均 能 源 消 费 量 为 2.6tce 其 中, 中 东 国 家 人 均 能 源 消 费 量 将 快 速 增 长,2030 年 将 超 过 OECD 国 家 发 展 中 国 家 电 力 需 求 增 长 速 度 高 于 发 达 国 家, 而 预 计 印 度 年 均 用 电 增 长 速 度 将 达 到 5.7%, 位 居 全 球 之 首, 中 亚 五 国 不 仅 需 要 通 过 电 力 相 关 设 施 建 设 以 满 足 国 内 用 电 量 增 长 需 求, 而 且 中 亚 五 国 拥 有 丰 富 的 水 利 煤 炭 等 发 电 资 源, 开 发 率 低, 建 设 大 型 电 源 基 地 及 外 送 潜 力 巨 大 根 据 发 展 规 划, 中 亚 各 国 都 有 加 快 经 济 发 展, 调 整 产 业 结 构, 建 设 地 区 电 力 出 口 大 国 的 战 略 一 带 一 路, 基 建 先 行, 相 关 方 案 的 落 实, 会 激 增 覆 盖 国 家 的 基 础 设 施 建 设, 而 电 力 设 备 建 设 则 是 基 础 设 施 建 设 的 重 中 之 重 " 一 带 一 路 " 必 将 大 幅 度 推 动 经 济 带 相 关 国 家 电 力 基 础 设 施 建 设, 带 动 我 国 电 力 装 备 出 口, 给 国 内 电 力 设 备 企 业 带 来 强 劲 增 长 点 ( 网 易 财 经 )

19 2014 年 全 年 用 电 数 据 观 察 及 2015 年 预 测 1 月 16 日, 国 家 能 源 局 发 布 数 据 显 示,2014 年 全 社 会 用 电 量 亿 千 瓦 时, 全 年 用 电 增 幅 定 格 于 3.8% 3.8% 的 年 度 用 电 增 幅 是 一 个 非 比 寻 常 的 纪 录 我 们 几 乎 从 来 没 有 看 到 过 这 么 低 的 年 度 数 据 事 实 上, 它 创 下 新 世 纪 以 来 甚 至 更 长 时 间 以 来 最 低 纪 录 就 连 国 际 金 融 危 机 影 响 最 深 的 2008 年 和 2009 年, 增 幅 数 据 也 都 在 5.5% 以 上 这 清 楚 地 说 明, 我 国 经 济 运 行 进 入 新 常 态, 用 电 需 求 也 进 入 新 常 态 众 所 周 知, 用 电 增 长 和 经 济 增 长 有 着 密 切 的 对 应 关 系 纵 观 较 长 一 段 时 间 来 的 历 史 数 据 可 以 发 现, 我 国 经 济 当 前 发 展 阶 段 下, 用 电 的 波 动 幅 度 大 于 经 济 的 波 动 幅 度 当 经 济 加 速 运 行 时, 用 电 增 量 的 强 度 一 般 会 超 过 经 济 增 长 的 强 度, 也 就 是 用 电 弹 性 系 数 大 于 1 新 世 纪 以 来 国 际 金 融 危 机 以 前 的 很 长 一 段 时 期 就 属 于 这 种 情 形, 经 济 增 长 速 度 和 用 电 增 长 速 度 长 期 保 持 在 两 位 数, 而 且 用 电 增 长 幅 度 又 明 显 大 于 经 济 增 长 幅 度 当 经 济 增 幅 趋 缓 运 行 时, 用 电 增 量 的 强 度 一 般 又 会 迅 速 衰 减 至 弱 于 经 济 增 长 强 度, 也 就 是 用 电 弹 性 系 数 小 于 1 最 近 几 年 的 经 济 和 用 电 表 现 就 属 于 这 种 情 形 我 国 经 济 增 长 速 度 从 高 速 增 长 转 向 中 高 速 增 长, 增 速 有 所 下 降 ; 与 此 同 时, 用 电 增 速 也 下 降, 并 下 降 得 比 经 济 增 速 的 下 降 幅 度 更 大 比 如 近 年, 经 济 增 速 从 此 前 长 期 10% 左 右 下 降 到 7.5% 左 右, 用 电 增 速 则 从 高 于 10% 明 显 下 降 到 低 于 7.5%( 近 3 年 平 均 5.6%) 这 基 本 显 示 我 国 经 济 还 处 于 投 资 驱 动 为 主 型 的 发 展 阶 段 经 济 原 理 指 出, 短 期 中 经 济 总 需 求 的 波 动 对 应 的 是 投 资 的 更 大 幅 度 波 动 当 前, 我 国 经 济 运 行 新 常 态 的 一 个 突 出 特 点 恰 是 总 需 求 减 弱, 实 际 利 率 走 高 这 直 接 导 致 投 资 增 量 的 大 幅 萎 缩 其 中, 尤 以 高 耗 能 的 重 工 业 的 过 剩 产 能 化 解 和 调 整 为 突 出 检 视 2014 年 用 电 数 据 表 可 以 发 现, 正 是 权 重 最 大 的 重 工 业 用 电 的 ' 低 迷 '( 增 3.6%, 是 上 年 同 期 数 据 的 一 半,

20 但 实 际 增 量 仍 相 当 可 观 ), 直 接 导 致 总 用 电 增 速 大 幅 走 低 这 也 与 经 济 新 常 态 的 其 他 要 义 相 符 合 增 速 换 挡 的 背 后, 是 资 源 环 境 和 生 活 水 平 需 求 的 刚 性 约 束, 要 求 发 展 方 式 从 规 模 速 度 型 粗 放 增 长 转 向 质 量 效 率 型 集 约 增 长, 经 济 结 构 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 存, 发 展 动 力 从 传 统 增 长 点 转 向 新 增 长 点 我 国 经 济 正 处 于 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 演 化 阶 段 这 种 情 况 下, 我 国 经 济 明 显 从 投 资 主 导 型 转 向 投 资 消 费 并 重, 服 务 业 起 飞 在 即 2013 年, 我 国 服 务 业 增 加 值 比 重 即 首 次 超 过 第 二 产 业 2014 年, 这 一 可 喜 现 象 必 有 进 一 步 发 展 这 从 用 电 数 据 也 可 看 出 在 总 体 低 迷 的 用 电 需 求 中, 第 三 产 业 用 电 虽 亦 有 转 向 中 高 速 增 长 的 趋 势, 但 6.4% 的 增 幅 仍 堪 称 强 劲, 一 枝 独 秀 居 民 生 活 用 电 方 面 也 出 现 了 罕 见 的 记 录, 从 此 前 长 时 间 两 位 数 左 右 的 增 幅, 断 崖 式 下 跌 至 2.2%, 前 所 未 有 显 然, 这 主 要 是 受 前 年 极 端 酷 夏 和 去 年 凉 夏 暖 冬 因 素 影 响 但 排 除 气 温 因 素 外, 一 两 年 来 居 民 用 电 增 幅 趋 缓 的 趋 势 也 依 稀 可 辨 ( 在 极 端 高 温 的 2013 年, 居 民 生 活 用 电 也 只 增 9.2%, 降 为 个 位 数 ) 这 就 是 2014 年 用 电 需 求 和 经 济 发 展 互 动 演 绎 的 剧 情 梗 概 在 此 基 础 上, 正 有 必 要 而 且 适 合 做 一 番 简 单 的 回 顾 和 展 望 历 史 往 往 经 过 时 间 沉 淀 后 才 看 得 更 清 楚 现 在 来 回 顾 过 去 一 段 时 间 来 我 国 的 经 济 运 行 和 用 电 需 求 情 况, 很 容 易 可 以 看 出, 经 济 运 行 和 用 电 需 求 向 新 常 态 的 转 变 和 发 展 早 就 悄 然 发 生 国 际 金 融 危 机 是 个 重 要 节 点 2008 年, 用 电 增 速 从 此 前 长 期 两 位 数 陡 降 至 5.5%,2009 年 仍 只 录 得 6% 2010 年 的 14.6% 和 2011 年 的 11.9%, 显 然 是 超 强 刺 激 政 策 的 结 果 ' 药 效 ' 过 去 后,2012 年 用 电 增 速 又 回 落 至 5.5% 2013 年 在 二 季 度 实 施 了 必 要 的 稳 增 长 政 策 后, 全 年 用 电 增 速 拉 高 至 7.5% 此 后 我 国 再 没 采 取 较 大 规 模 的 刺 激 政 策, 用 电 形 势 也 就 高 度 温 和 而 平 稳 时 间 之 轮 已 驶 入 新 的 一 年, 我 国 经 济 发 展 和 用 电 需 求 又 展 开 新 的 一 页 未 来 的 基 础 是 历 史 是 当 下, 2015 年 经 济 发 展 和 用 电 必 将 延 续 过 去 的 大 势, 同 时 必 然 又 有 新 的 故 事 情 节 尽 管 不 利 和 复 杂 因 素 仍 然 很 多, 但 在 财 政 政 策 和 货 币 政 策 更 加 积 极, 消 费 继 续 成 长 而 投 资 外 需 都 可 能 有 所 好 转, 资 源 供 给 因 价 格 降 低 又 有 明 显 增 加 的 情 况 下, 今 年 我 国 经 济 增 长 必 将 继 续 稳 中 有 进, 保 持 在 合 理 区 间 综 合 考 虑 去 年 基 数, 基 本 可 以 预 判,2015 年 我 国 电 力 弹 性 系 数 很 可 能 比 去 年 略 有 提 高, 用 电 增 速 料 将 保 持 在 5.5% 左 右 的 中 速 水 平, 用 电 需 求 继 续 呈 现 新 常 态 ( 能 源 杂 志 )

21 2015 年 电 力 发 展 五 大 猜 想 2015 年 是 十 二 五 规 划 收 官 之 年, 电 力 行 业 将 会 向 怎 样 的 方 向 发 展? 发 展 过 程 中 还 存 在 哪 些 难 题? 本 网 今 年 推 出 电 力 行 业 热 点 话 题 猜 想, 并 对 2014 年 的 猜 想 进 行 印 证 本 期, 我 们 邀 请 相 关 领 域 的 权 威 专 家, 一 起 来 剖 析 和 预 测 增 加 电 动 汽 车 使 用 和 城 市 电 力 轨 道 交 通 的 运 营 ; 增 加 清 洁 能 源 发 电 的 上 网 比 例 ; 电 从 远 方 来, 提 高 电 网 的 输 送 保 障 能 力 这 些 在 2014 年 都 有 所 推 进 那 么, 2015 年, 电 能 替 代 战 略 是 否 将 进 一 步 深 入 开 展, 重 点 应 放 在 哪 些 领 域? 专 家 预 测,2015 年, 应 通 过 相 应 的 政 策 激 励 机 制, 在 各 领 域 进 一 步 全 面 推 进 电 能 替 代 印 证 案 例 2013 年 8 月, 国 家 电 网 公 司 提 出 以 电 代 煤 以 电 代 油 电 从 远 方 来 的 能 源 消 费 新 模 式, 不 断 提 高 电 能 占 终 端 能 源 消 费 比 重, 力 争 到 2015 年 实 现 替 代 电 量 1000 亿 度, 到 2020 年 累 计 替 代 电 量 达 到 1 万 亿 度 的 目 标 国 家 风 光 储 输 示 范 工 程 2014 年, 我 国 在 电 能 替 代 领 域 下 了 很 多 功 夫, 也 取 得 了 实 际 成 效 据 2014 年 11 月 底 的 公 开 数 据, 国 家 电 网 公 司 自 2013 年 8 月 全 面 启 动 电 能 替 代 工 作 以 来, 已 累 计 推 广 实 施 电 能 替 代 项 目 1 万 多 个, 实 施 电 能 替 代 电 量 566 亿 度, 相 当 于 在 消 费 终 端 节 省 了 直 燃 煤 2710 万 吨, 减 排 二 氧 化 碳 4826 万 吨, 减 排 二 氧 化 硫 二 氧 化 物 粉 尘 等 354 万 吨 浙 江 慈 溪 市 供 电 公 司 工 作 人 员 在 为 砖 瓦 厂 实 施 电 窑 炉 替 代 改 造 后, 到 砖 窑 机 械 化 操 作 台 提 醒 砖 窑 厂 员 工 注 意 用 电 安 全 猜 想 之 一 : 电 能 替 代 在 各 领 域 深 入 推 进 2013 年 以 来, 频 频 来 袭 的 大 范 围 雾 霾 天 气 牵 动 着 每 个 人 的 心 电 能 替 代 将 有 助 于 雾 霾 治 理, 专 家 曾 预 测,2014 年, 各 地 将 进 一 步 深 入 开 展 电 能 替 代 工 作, 包 括 以 电 代 煤, 减 少 直 燃 煤 的 使 用 ; 以 电 代 油, 国 家 电 网 公 司 在 部 分 沿 海 地 区 推 动 实 施 港 口 岸 电, 为 停 泊 在 港 口 的 船 舶 供 电, 运 用 电 动 设 备 代 替 码 头 燃 油 装 卸 设 备, 实 施 项 目 900 多 个,2014 年 替 代 燃 油 3.6 万 吨 诸 多 企 业 因 电 能 替 代 受 益, 并 促 进 了 节 能 减 排 例 如, 福 建 石 狮 市 石 湖 港 是 我 国 一 类 口 岸, 拥 有 5 个 3000 吨 至 10 万 吨 级 的 泊 位 2014 年 年 初, 码 头 的 24 架 轮 胎 式 龙 门 起 重 机 改 用 电 机 作 业, 实 现 了 油 改 电, 改 造 后 每 年 减 排 二 氧 化 碳 2810 吨, 每 年 为 企 业 节 约 资 金 1181 万 元 专 家 观 点

22 华 北 电 力 大 学 北 京 能 源 发 展 研 究 基 地 主 任 王 伟 实 施 电 能 替 代 战 略 是 整 个 能 源 产 业 面 临 的 共 同 任 务, 需 要 政 府 企 业 和 公 民 群 策 群 力, 加 强 战 略 执 行 力 短 期 看, 由 于 可 再 生 能 源 电 价 还 高 于 传 统 能 源 电 价, 适 应 可 再 生 能 源 特 点 的 电 力 运 行 管 理 模 式 还 没 有 完 全 建 立, 因 此 是 否 有 完 善 的 激 励 政 策 引 导 社 会 主 动 选 择 清 洁 电 能, 淘 汰 高 污 染 低 效 率 的 用 能 方 式, 将 是 优 化 能 源 结 构 实 施 电 能 替 代 能 否 成 功 的 关 键 政 府 应 加 快 出 台 扶 持 政 策, 加 强 对 电 能 替 代 的 技 术 支 持 和 应 用 特 别 是 要 加 强 对 绿 色 电 力 的 补 贴, 使 火 电 企 业 风 电 企 业 天 然 气 发 电 企 业 电 网 企 业 能 源 服 务 公 司 等 相 关 方 都 有 发 展 可 再 生 能 源 的 动 力 ; 借 鉴 发 达 国 家 在 可 再 生 能 源 立 法 方 面 的 经 验, 对 发 电 企 业 设 定 强 制 配 额, 设 立 财 政 专 项 资 金 进 行 补 贴 等, 扩 大 可 再 生 能 源 市 场 份 额 同 时 加 快 推 进 社 会 生 产 生 活 各 领 域 的 电 能 替 代 战 略 在 工 业 领 域, 应 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 推 广 实 施 煤 炉 油 炉 改 电 炉 工 艺 和 电 加 热 设 备 ; 在 交 通 运 输 领 域, 结 合 电 气 化 铁 路 和 城 市 轨 道 交 通 建 设, 加 快 建 设 配 套 电 源 点 和 供 电 服 务 设 施, 加 强 电 动 汽 车 智 能 充 换 电 服 务 网 络 建 设 和 运 营, 提 高 电 动 汽 车 竞 争 力 ; 在 商 业 领 域, 大 力 实 施 大 型 以 电 代 煤 ( 气 ) 项 目, 推 广 热 泵 电 采 暖 电 锅 炉 等 技 术 ; 在 居 民 生 活 领 域, 积 极 推 广 电 磁 炉 空 气 能 热 泵 电 阻 丝 地 暖 设 备 等, 形 成 全 社 会 争 用 清 洁 电 能 的 良 好 氛 围 在 2014 年 实 施 电 能 替 代 的 基 础 上,2015 年, 我 国 将 进 一 步 在 上 述 领 域 中 开 展 电 能 替 代 网 友 声 幸 福 - 怡 心 : 北 方 的 冬 天, 供 暖 可 是 件 大 事 儿 我 家 在 天 津 郊 区, 之 前 一 直 没 通 天 然 气, 都 是 靠 烧 小 煤 炉 取 暖 的 污 染 确 实 大, 烧 煤 的 烟 很 呛 人 今 年 冬 天, 按 照 天 津 市 的 安 排, 家 里 用 上 了 电 采 暖, 的 确 是 方 便 干 净 很 多, 不 仅 我 们 住 得 舒 服 了, 相 信 这 对 改 善 空 气 质 量 也 很 有 实 际 帮 助! 猜 想 之 二 : 分 布 式 能 源 将 迎 来 更 大 增 长 空 间 我 国 光 伏 行 业 会 迎 来 新 一 轮 发 展 机 遇, 专 家 认 为, 在 国 家 陆 续 出 台 相 关 利 好 政 策 和 国 家 电 网 公 司 配 套 措 施 的 支 持 下, 我 国 光 伏 制 造 业 和 市 场 都 将 继 续 发 展 但 同 时, 分 布 式 光 伏 等 相 关 政 策 和 细 则 仍 需 要 广 泛 普 及 宣 传 专 家 预 测,2015 年 光 伏 风 电 行 业 的 激 励 政 策 还 有 设 计 空 间, 随 着 政 策 的 到 位, 未 来, 分 布 式 能 源 将 迎 来 更 大 增 长 空 间 印 证 案 例 2014 年 11 月 20 日, 国 家 能 源 局 对 外 公 布,2014 年 前 三 季 度, 全 国 新 增 光 伏 发 电 并 网 容 量 379 万 千 瓦, 全 国 光 伏 发 电 量 约 180 亿 度, 相 当 于 2013 年 全 年 发 电 量 的 200%;2014 年 1~9 月, 全 国 风 电 新 增 并 网 容 量 858 万 千 瓦, 全 国 风 电 上 网 电 量 1060 亿 度, 同 比 增 长 7.6% 一 直 以 来, 国 家 电 网 公 司 按 照 支 持 欢 迎 服 务 分 布 式 光 伏 发 展 的 工 作 方 针, 加 强 光 伏 并 网 交 易 消 纳 全 过 程 管 理 ; 支 持 客 户 利 用 太 阳 能 风 能 等 分 布 式 电 源, 作 为 家 庭 用 电 的 补 充 形 式, 减 少 温 室 气 体 排 放 据 公 开 数 据, 国 家 电 网 公 司 依 托 大 电 网 服 务 新 能 源 发 展, 截 至 2014 年 9 月 底, 实 现 国 家 电 网 新 能 源 并 网 装 机 突 破 1 亿 千 瓦 在 并 入 国 家 电 网 的 新 能 源 中, 风 电 为 7799 万 千 瓦, 太 阳 能 发 电 为 1835 万 千 瓦, 国 家 电 网 成 为 世 界 风 电 并 网 规 模 最 大 太 阳 能 发 电 增 长 最 快 的 电 网

23 专 家 观 点 国 家 发 改 委 能 源 研 究 所 可 再 生 能 源 发 展 中 心 副 主 任 任 东 明 2014 年 出 台 了 很 多 光 伏 支 持 政 策, 下 一 步, 我 们 还 需 要 出 台 更 多 的 政 策 支 持 光 伏 产 业, 特 别 是 分 布 式 光 伏 除 中 央 政 府 拿 出 费 用 进 行 补 贴 之 外, 地 方 政 府 也 应 该 拿 出 更 多 办 法 支 持 分 布 式 光 伏 发 展 总 的 来 看, 我 国 的 能 源 政 策 体 系 已 初 步 形 成, 但 是, 在 产 业 发 展 过 程 当 中, 光 伏 政 策 还 存 在 协 调 性 差 刚 性 不 足 力 度 小 等 问 题, 政 策 设 计 还 有 空 间 今 后, 我 们 在 完 善 政 策 的 过 程 中, 将 发 挥 中 央 和 地 方 的 积 极 性, 促 进 集 中 式 分 布 式 协 调 发 展, 推 动 能 源 生 产 消 费 革 命 2015 年, 随 着 政 策 到 位, 分 布 式 光 伏 会 有 很 大 增 长 同 时, 我 国 应 当 进 一 步 提 高 风 电 比 重, 采 取 实 际 措 施 推 进 风 电 的 发 展 2020 年, 争 取 实 现 3 亿 千 瓦 的 装 机,2050 年 实 现 20 亿 千 瓦 的 装 机 网 友 声 爱 阳 光 : 今 天 听 老 爸 说 了 件 新 鲜 事 儿, 他 说 看 有 些 朋 友 在 自 家 屋 顶 装 了 分 布 式 光 伏 发 电, 能 实 现 自 发 自 用 余 电 上 网, 觉 得 挺 新 奇 的, 也 想 在 自 己 家 装, 就 来 问 我 的 意 见 我 告 诉 他, 其 实 分 布 式 光 伏 在 江 浙 一 带 挺 普 遍 的 能 成 为 生 产 电 力 的 人, 余 电 卖 给 电 网, 又 环 保, 何 乐 而 不 为 呢! 猜 想 之 三 : 特 高 压 助 推 能 源 互 联 网 构 建 2014 年 年 初, 本 报 预 测, 智 能 电 网 将 迎 来 更 大 的 发 展 机 遇 专 家 认 为, 智 能 电 网 将 更 加 融 入 城 市 发 展, 成 为 智 慧 城 市 发 展 的 重 要 支 撑 ; 电 网 智 能 化 和 自 动 化 水 平 将 走 向 成 熟 ; 网 络 的 范 畴 将 扩 大, 实 现 信 息 全 球 联 网, 达 到 全 球 资 源 的 最 优 配 置 哈 密 南 郑 州 ±800 千 伏 特 高 压 直 流 输 电 线 路 专 家 预 测, 未 来 智 能 电 网 建 设 要 提 升 电 网 的 互 联 化 水 平, 在 全 球 互 联 网 框 架 下, 推 动 电 网 的 互 联 互 通 印 证 案 例 2014 年 9 月, 国 家 电 网 公 司 董 事 长 刘 振 亚 先 后 在 第 11 届 APEC 能 源 部 长 会 议 和 联 合 国 气 候 峰 会 上 提 出 构 建 全 球 能 源 互 联 网 的 战 略 构 想 2014 年, 国 家 电 网 公 司 通 过 特 高 压 智 能 电 网 技 术, 有 效 促 进 了 能 源 资 源 的 开 发 配 置 和 利 用, 保 障 了 电 力 的 远 距 离 大 规 模 高 效 率 传 输, 为 构 建 全 球 能 源 互 联 网 创 造 了 条 件 2014 年, 国 家 电 网 公 司 继 续 加 快 特 高 压 电 网 建 设 1 月 27 日 7 月 3 日 和 12 月 26 日, 哈 密 南 郑 州 和 溪 洛 渡 左 岸 浙 江 金 华 两 条 ±800 千 伏 特 高 压 直 流 输 电 工 程 浙 北 福 州 1000 千 伏 特 高 压 交 流 输 变 电 工 程 相 继 投 运 11 月 4 日, 两 交 一 直 ( 淮 南 南 京 上 海 锡 盟 山 东 宁 东 浙 江 ) 特 高 压 工 程 正 式 开 工 2014 年, 我 国 多 个 重 点 城 市 核 心 区 建 成 了 技 术 领 先 灵 活 可 靠 的 智 能 配 电 网 8 月 12 日, 国 家 电 网 公 司 承 担 的 6 个 国 家 十 二 五 智 能 电 网 试 点 项 目 通 过 国 家 能 源 局 的 验 收, 为 智 慧 城 市 发 展 提 供 了 重 要 支 撑 同 时, 国 家 电 网 公 司 还 加 快 智 能 电 表 新 装 改 造 和 用 电 信 息 采 集 系 统 的 推 广 应 用, 让 普 通 家 庭 能 够 通

24 过 智 能 电 网 实 现 客 户 能 源 管 理 移 动 终 端 购 电 综 合 信 息 服 务 远 程 家 电 控 制 等, 提 高 了 人 们 生 活 的 智 能 化 水 平 2014 年 前 三 季 度, 国 家 电 网 公 司 安 装 智 能 电 表 5200 万 只, 用 电 信 息 自 动 采 集 突 破 2.45 亿 户, 覆 盖 率 达 到 66% 此 外, 国 家 电 网 公 司 通 过 开 展 一 流 配 电 网 建 设, 以 及 风 光 储 输 工 程 等 坚 强 智 能 电 网 工 程 建 设, 大 力 推 动 清 洁 能 源 发 展 2014 年 前 三 季 度, 国 家 电 网 新 能 源 并 网 装 机 突 破 1 亿 千 瓦 专 家 观 点 中 国 互 联 网 协 会 秘 书 长 卢 卫 建 设 和 发 展 智 能 电 网 是 实 现 能 源 互 联 网 的 前 提 和 基 础 加 快 未 来 智 能 电 网 建 设, 一 是 互 联 网 行 业 为 电 网 注 入 更 多 的 互 联 网 元 素, 提 升 电 网 的 互 联 网 化 水 平, 在 全 球 互 联 网 框 架 下 推 动 电 网 的 互 联 互 通 ; 二 是 促 进 物 联 网 云 计 算 等 互 联 网 技 术 的 创 新 发 展, 围 绕 电 网 系 统 打 造 智 能 信 息 网 络 和 大 数 据 解 决 方 案 等, 实 现 电 网 技 术 可 感 可 控 和 自 我 决 断 ; 三 是 互 联 网 与 两 个 替 代 相 融 合, 实 现 更 高 效 的 能 源 配 置 和 更 便 捷 的 应 用 ; 四 是 在 互 联 网 行 业 面 向 智 能 电 网 构 建 开 放 共 赢 的 市 场 体 系, 打 造 安 全 诚 信 的 产 业 环 境 ; 五 是 加 快 对 电 动 汽 车 等 新 型 产 品 的 研 制 和 推 广, 通 过 推 动 互 联 网 产 业 发 展, 完 善 智 能 电 网 产 业 链 网 友 声 于 清 教 : 能 源 互 联 网 技 术 是 第 三 次 工 业 革 命 的 支 柱 性 基 础, 实 现 能 源 绿 色 化 和 用 能 高 效 化, 将 从 根 本 上 改 变 对 传 统 能 源 利 用 方 式 的 依 赖, 推 动 传 统 产 业 向 以 可 再 生 能 源 和 信 息 网 络 为 基 础 的 新 兴 产 业 调 整 猜 想 之 四 : 新 能 源 汽 车 商 业 模 式 更 为 完 善 新 能 源 汽 车 资 料 图 在 2014 年 的 能 源 猜 想 中, 本 报 认 为, 新 能 源 汽 车 会 在 2014 年 迎 来 实 质 发 展 专 家 也 认 为, 新 能 源 汽 车 已 行 至 市 场 化 前 夜 的 最 后 阶 段, 在 未 来 一 段 时 间, 电 动 汽 车 的 推 广 应 用, 将 着 眼 于 尽 快 扩 大 市 场 迈 入 2015 年, 新 能 源 汽 车 的 商 业 发 展 模 式 是 否 会 更 加 完 善? 专 家 认 为, 下 一 步 应 着 力 整 合 与 新 能 源 汽 车 发 展 有 关 的 各 个 利 益 相 关 方, 建 立 完 整 的 商 业 模 式 印 证 案 例 据 中 国 汽 车 工 业 协 会 公 布 的 数 据,2014 年 1~11 月, 我 国 新 能 源 汽 车 累 计 生 产 辆, 销 售 辆 其 中 纯 电 动 汽 车 产 销 分 别 完 成 辆 和 辆, 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 产 销 分 别 完 成 辆 和 辆 2014 年 9 月, 我 国 新 能 源 汽 车 市 场 出 现 了 迅 猛 增 长 据 宇 博 智 业 市 场 研 究 中 心 相 关 数 据 显 示, 当 月 我 国 新 能 源 汽 车 产 量 超 过 8000 辆 工 信 部 部 长 苗 圩 在 接 受 媒 体 采 访 时 认 为, 这 是 由 自 9 月 1 日 起 实 施 的 免 征 车 辆 购 置 税 的 新 能 源 汽 车 车 型 目 录 ( 第 一 批 ) 带 动 的 2014 年, 也 是 我 国 新 能 源 汽 车 政 策 频 发 的 一 年, 新 政 主 要 包 括 政 府 机 关 及 公 共 机 构 购 买 新 能 源 汽 车 实 施 方 案 关 于 加 快 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 的 指 导 意 见 关 于 电 动 汽 车 用 电 价 格 政 策 有 关 问 题 的 通 知,

25 以 及 关 于 免 征 新 能 源 汽 车 车 辆 购 置 税 的 公 告 这 些 新 政 规 范 了 相 关 市 场 的 竞 争, 为 我 国 新 能 源 汽 车 产 业 的 发 展 指 明 了 方 向 新 能 源 汽 车 的 配 套 充 换 电 服 务 网 络 也 在 不 断 完 善 据 公 开 数 据, 截 至 11 月 20 日, 国 家 电 网 公 司 累 计 建 成 了 400 多 个 电 动 汽 车 充 换 电 站 1.9 万 个 充 电 桩, 具 备 4.6 万 辆 电 动 汽 车 充 换 电 能 力 专 家 观 点 美 国 自 然 资 源 保 护 协 会 能 源 环 境 和 气 候 变 化 高 级 顾 问 杨 富 强 在 交 通 领 域, 应 整 合 与 新 能 源 汽 车 发 展 有 关 的 各 个 利 益 相 关 方, 如 汽 车 制 造 和 零 件 供 应 商 电 力 公 司 销 售 商 和 消 费 者, 建 立 完 整 的 商 业 模 式, 使 多 方 共 享 其 利, 而 关 键 的 一 点 是 政 府 在 初 期 阶 段 的 政 策 激 励 和 资 金 启 动, 使 其 最 后 完 全 商 业 化 举 例 来 说, 北 京 的 交 通 污 染 占 当 地 大 气 污 染 贡 献 的 22% 以 上, 近 500 万 辆 私 人 汽 车 排 放 了 大 量 的 污 染 物 和 二 氧 化 碳 而 英 国 伦 敦 正 在 大 力 推 进 新 能 源 汽 车 公 共 交 通 和 绿 色 交 通, 计 划 在 2015 年 前 建 立 2.5 万 套 电 动 汽 车 充 电 装 置 笔 者 建 议 恢 复 和 发 展 电 动 公 交 车, 此 外 可 用 电 力 制 氢, 使 氢 能 代 替 交 通 能 源 燃 料 网 友 声 邵 炳 仁 67103: 作 为 一 个 青 岛 人, 不 禁 要 为 越 来 越 普 及 的 电 动 公 交 车 点 赞! 现 在 每 天 上 下 班 都 坐 隧 道 1 路 电 动 公 交, 坐 起 来 很 舒 服, 噪 声 小, 还 没 污 染, 不 会 像 以 前 的 柴 油 公 交 车 那 样 排 放 尾 气 如 果 大 家 都 来 支 持 绿 色 交 通, 相 信 蓝 天 也 会 越 来 越 多 的! 猜 想 之 五 : 十 二 五 无 电 地 区 电 力 建 设 任 务 全 面 完 成 7 月 30 日, 四 川 石 渠 县 呷 衣 村 拉 周 家 来 电 了, 呷 衣 村 终 于 结 束 了 靠 酥 油 点 灯 的 日 子 近 年 来, 大 电 网 延 伸 已 使 农 村 人 口 用 电 问 题 得 到 基 本 解 决, 但 还 尚 余 留 极 少 部 分 建 设 改 造 任 务, 相 关 政 策 设 计 也 有 待 加 强 专 家 建 议, 应 尽 快 建 立 长 效 的 资 金 保 障 机 制 ; 电 网 企 业 应 对 优 化 实 施 方 案 做 实 做 细 工 程 管 理 和 建 设 主 动 与 地 方 政 府 沟 通 等 方 面 予 以 重 点 关 注 印 证 案 例 近 年 来, 无 电 人 口 的 用 电 问 题 受 到 党 中 央 和 国 务 院 高 度 重 视 国 家 十 二 五 规 划 纲 要 把 无 电 地 区 人 口 全 部 用 上 电 作 为 公 共 服 务 体 系 建 设 的 重 要 内 容, 并 提 出 了 明 确 要 求 按 照 国 家 能 源 局 统 一 部 署, 各 级 能 源 监 管 机 构 与 电 力 企 业, 通 力 协 作 抓 落 实, 着 力 解 决 无 电 人 口 用 电 问 题 2014 年, 国 家 电 网 公 司 继 续 深 化 无 电 地 区 电 力 建 设,2 月 18 日, 国 家 电 网 公 司 印 发 关 于 加 快 无 电 地 区 电 力 建 设 实 现 户 户 通 电 的 工 作 意 见, 以 加 快 无 电 地 区 电 力 建 设 工 作, 确 保 年 内 基 本 实 现 大 电 网 覆 盖 范 围 内 户 户 通 电 2014 年 9 月, 新 疆 甘 肃 以 及 四 川 省 甘 孜 州 石 渠 县 无 电 地 区 先 后 实 现 电 网 覆 盖 范 围 内 户 户 通 电 11 月 20 日, 川 藏 电 力 联 网 工 程 竣 工 投 运, 西 藏 东 部 和 甘 孜 南 部 电 网 告 别 了 孤 网 运 行 历 史, 改 变 了 这 一 地 区 此 前 无 电 缺 电 的 状 况 12 月 5

26 日, 青 海 省 无 电 地 区 电 力 建 设 电 网 延 伸 通 电 工 程 提 前 一 年 竣 工 投 运, 从 根 本 上 解 决 了 青 海 无 电 区 2.27 万 户 8.34 万 人 的 用 电 问 题 截 至 2014 年 年 底, 国 家 电 网 公 司 全 年 共 解 决 86.6 万 无 电 人 口 的 用 电 问 题 虽 然 无 电 地 区 建 设 任 务 即 将 完 成, 但 是 无 电 地 区 电 力 建 设 投 资 来 源 不 足, 运 行 维 护 困 难, 急 需 着 手 建 立 长 效 的 资 金 保 障 机 制, 以 确 保 德 政 工 程 民 心 工 程 持 续 长 期 发 挥 作 用 专 家 观 点 网 友 声 音 国 网 北 京 经 研 院 配 电 网 规 划 中 心 副 主 任 杨 卫 红 依 据 国 家 十 二 五 末 无 电 地 区 人 口 要 用 上 电 的 目 标, 各 地 政 府 电 力 企 业 都 在 积 极 部 署 和 推 进 无 电 地 区 电 力 建 设 2014 年, 国 家 电 网 公 司 供 电 区 域 范 围 内 已 基 本 实 现 户 户 通 电 存 在 的 极 少 部 分 建 设 改 造 任 务, 均 已 在 2015 年 的 工 程 计 划 中 安 排 尽 管 未 完 成 的 无 电 地 区 建 设 任 务 数 量 不 多, 但 是 余 留 的 部 分 工 程 大 都 处 在 条 件 极 其 恶 劣 的 高 海 拔 高 寒 地 区, 交 通 极 其 不 便, 建 设 任 务 十 分 艰 巨 2015 年 是 全 面 实 现 十 二 五 规 划 目 标 的 收 官 之 年, 也 是 全 面 解 决 无 电 地 区 供 电 的 攻 坚 之 年 电 网 企 业 应 重 点 关 注 以 下 几 个 方 面 : 一 是 完 善 优 化 实 施 方 案, 加 快 项 目 前 期 工 作 ; 二 是 做 实 做 细 工 程 建 设 过 程 中 的 管 理 和 建 设, 确 保 工 程 如 期 完 成 ; 三 是 积 极 主 动 与 地 方 政 府 沟 通, 落 实 地 方 各 项 优 惠 政 策, 创 造 良 好 的 建 设 环 找 工 作 ing: 上 过 高 原 就 知 道 这 样 的 施 工 多 么 艰 辛, 电 又 是 多 么 的 宝 贵! 赞 工 程 师 和 施 工 工 人!(2014 年 4 月 12 日, 海 拔 5200 米 的 珠 峰 大 本 营 正 式 通 电 沿 途 21 个 乡 村 1011 户 群 众 以 及 世 界 上 海 拔 最 高 的 寺 庙 绒 布 寺 用 上 可 靠 的 电 力 这 是 国 家 电 网 通 过 大 电 网 延 伸 的 方 式, 点 亮 了 世 界 海 拔 最 高 的 地 方 ) ( 亮 报 )

27 各 国 可 再 生 能 源 形 势 扫 描 编 者 按 : 一 带 一 路 战 略 都 涉 及 到 哪 些 沿 线 国 家? 他 们 的 能 源 政 策 是 什 么 样 的? 未 来 的 发 展 趋 势 如 何? 本 刊 推 出 一 带 一 路 各 国 能 源 形 势 扫 描, 挑 选 部 分 沿 线 国 家, 展 现 这 些 国 家 的 能 源 政 策, 未 来 发 展 方 向 等 俄 罗 斯 能 源 概 况 : 俄 罗 斯 拥 有 世 界 上 最 大 的 天 然 气 储 量 第 二 大 煤 炭 储 量 和 第 七 大 石 油 储 量 该 国 是 天 然 气 的 最 大 出 口 国,2009 年 以 后 俄 罗 斯 超 越 沙 特 成 为 世 界 最 大 石 油 生 产 国 目 前, 俄 罗 斯 为 欧 盟 的 消 费 者 们 提 供 30% 的 石 油 和 25% 的 天 然 气, 俄 罗 斯 也 在 全 球 核 电 行 业 占 据 重 要 地 位 相 关 机 构 : 能 源 部 (ME) 能 源 效 率 中 心 (CENEF) 经 济 发 展 部 (MED) 部 分 能 源 政 策 回 望 : 上 世 纪 90 年 代, 俄 罗 斯 意 识 到 法 律 法 规 对 能 源 战 略 的 重 要 作 用, 开 始 起 草 制 定 一 系 列 用 于 调 节 能 源 市 场 整 套 法 律 相 互 关 系 的 法 令 能 源 政 策 法 是 一 部 基 本 的 框 架 法 律, 此 外 还 有 节 能 法 石 油 和 天 燃 气 法 电 力 法 等 2009 年, 俄 罗 斯 政 府 对 可 再 生 能 源 设 置 了 新 的 目 标 : 可 再 生 能 源 发 电 比 重 从 目 前 的 0.5% 上 升 到 2020 年 的 4.5% 这 个 目 标 稍 显 保 守, 但 释 放 了 一 个 积 极 信 号 : 政 府 越 来 越 重 视 可 再 生 能 源 为 了 节 能 降 耗 保 卫 环 境, 俄 罗 斯 通 过 了 俄 罗 斯 联 邦 关 于 节 约 能 源 和 提 高 能 源 利 用 效 率 法 2013 年, 俄 罗 斯 政 府 通 过 了 由 俄 能 源 部 制 定 的 2013 年 ~2020 年 能 源 效 率 和 能 源 发 展 规 划 根 据 该 规 划, 到 2020 年 俄 罗 斯 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 将 比 2007 年 降 低 13.5%, 原 油 加 工 深 度 平 均 提 高 至 85%

28 未 来 展 望 : 俄 罗 斯 已 经 意 识 到, 国 家 可 再 生 能 源 的 目 标 离 不 开 额 外 的 财 政 支 持 来 实 现 为 了 提 高 可 再 生 能 源 设 备 的 财 务 可 行 性, 俄 罗 斯 政 府 已 经 拟 定 了 方 案 这 份 方 案 的 核 心 要 素 是 " 证 书 " 和 " 保 费 ", 用 以 确 保 可 再 生 能 源 运 营 商 的 收 入 此 外, 针 对 不 超 过 2.5 万 千 瓦 的 可 再 生 能 源 机 组 接 入 联 邦 电 网, 俄 罗 斯 政 府 制 定 了 专 门 的 补 偿 方 案, 联 邦 电 网 公 司 有 义 务 补 偿 可 再 生 能 源 接 入 输 电 网 而 产 生 的 损 失 由 于 俄 罗 斯 在 能 效 方 面 远 远 落 后 于 其 他 国 家, 约 有 三 分 之 一 的 燃 料 能 源 被 浪 费 或 没 有 有 效 利 用 为 此, 提 高 能 效 是 政 府 未 来 的 工 作 重 点 之 一, 目 前 已 经 批 准 了 对 28 个 联 邦 主 体 总 额 为 亿 卢 布 的 节 能 财 政 补 贴, 旨 在 保 证 各 地 方 节 能 与 提 高 能 效 项 目 的 有 效 实 施 印 度 能 源 概 况 : 石 油 天 然 气 资 源 相 对 贫 乏, 储 量 仅 占 世 界 储 量 的 0.3% 和 0.7%, 能 源 对 外 依 存 度 高 据 预 测, 到 2030 年, 印 度 90% 的 石 油 和 天 然 气 将 来 源 于 国 外, 确 保 能 源 安 全 成 为 印 度 对 外 战 略 的 重 中 之 重 可 再 生 能 源 占 比 很 低, 政 府 围 绕 可 再 生 能 源 发 展 做 出 一 系 列 政 策 印 度 无 电 人 口 众 多, 约 为 亿, 电 气 化 水 平 仅 为 75% 相 关 机 构 : 印 度 可 再 生 能 源 开 发 署 (IREDA) 能 源 效 率 局 (BEE) 部 分 能 源 政 策 回 望 : 2001 年, 印 度 政 府 签 署 了 能 源 节 约 法 案, 为 印 度 政 府 促 进 整 个 经 济 的 能 源 效 率 提 供 了 法 律 和 制 度 框 架 印 度 专 门 创 建 了 能 源 效 率 局 作 为 此 法 案 的 协 调 机 构 2010 年, 节 能 法 案 进 行 了 修 订, 其 审 计 工 作 授 权 于 能 源 效 率 局 进 行 2005 年, 印 度 宣 布 计 划 制 定 全 新 的 能 源 政 策, 能 源 政 策 有 3 个 目 标 : 印 度 进 口 石 油 的 依 存 度 由 2005 年 的 70% 提 高 到 2020 年 的 85%, 需 要 确 保 国 内 外 能 源 供 应 的 长 期 稳 定, 在 南 亚 地 区 逐 步 建 立 广 泛 的 能 源 网, 以 确 保 国 家 之 间 电 力 石 油 和 天 然 气 在 南 亚 地 区 逐 步 相 互 输 送 2006 年, 印 度 政 府 通 过 了 印 度 综 合 能 源 路 线 图 这 项 能 源 政 策 是 由 印 度 计 划 委 员 会 拟 定 的, 描 述 了 多 种 能 源 挑 战, 包 括 满 足 能 源 需 求, 保 障 供 电, 减 缓 气 候 变 化, 促 进 可 再 生 能 源 和 替 代 能 源 为 应 对 挑 战, 路 线 图 主 要 包 括 四 个 策 略 : 鼓 励 能 源 多 样 化 提 高 能 源 效 率 ; 加 强 监 管 ; 有 效 补 贴 能 源 多 元 化 ; 加 强 外 交 未 来 展 望 : 虽 然 政 府 在 努 力 制 定 相 关 政 策, 但 可 再 生 能 源 的 贡 献 度 仍 然 较 小, 包 括 水 电 在 内 的 新 能 源 发 电 占 全 部 发 电 量 约 为 8% 左 右 为 此, 政 府 建 立 了 技 术 开 发 中 心, 专 门 推 广 太 阳 能 和 风 能 国 家 生 物 燃 料 协 调 委 员 会 和 生 物 燃 料 指 导 委 员 会 也 制 定 了 目 标 : 到 2017 年, 石 油 和 柴 油 里 至 少 混 合 20% 的 乙 醇 政 府 为 此 专 门 提 出 了 联 合 免 税 目 标, 生 物 燃 料 的 税 率 统 一 到 4% 印 度 政 府 十 分 恐 惧 再 次 发 生 类 似 2012 年 的 大 停 电 事 故 现 在, 印 度 煤 炭 产 量 不 断 降 低, 发 展 可 再 生 能 源 迫 在 眉 睫 下 一 步, 印 度 会 重 视 水 电 的 开 发, 同 时 加 大 太 阳 能 等 其 他 新 能 源 的 发 电 占 比 巨 大 据 了 解, 有 机 构 瞄 准 印 度 光 伏 市 场, 认 为 其 潜 力

29 巴 基 斯 坦 能 源 概 况 : 巴 基 斯 坦 人 口 超 过 1.8 亿, 目 前, 利 用 本 国 资 源, 巴 基 斯 坦 只 能 满 足 75% 的 能 源 需 求, 包 括 天 然 气 石 油 及 水 电 巴 基 斯 坦 20% 的 外 汇 都 用 于 对 化 石 燃 料 的 进 口 该 国 每 年 进 口 传 统 能 源 耗 费 70 亿 美 元, 相 当 于 进 口 总 额 的 40% 从 2002 年 开 始, 巴 基 斯 坦 开 始 进 口 来 自 伊 朗 的 电 力, 此 外, 该 国 正 计 划 增 加 进 口 110 万 千 瓦 的 电 力 展 可 再 生 能 源 市 场 ; 采 取 措 施, 给 予 充 分 的 财 政 支 持 ; 推 动 国 内 可 再 生 能 源 技 术 相 关 的 制 造 业 的 发 展 ( 降 低 成 本, 提 高 服 务, 创 造 就 业 岗 位, 提 高 人 员 的 技 能 水 平 ); 增 加 人 均 能 源 消 费, 提 高 相 应 的 社 会 福 利, 特 别 是 在 农 村 及 偏 远 地 区, 从 而 可 以 缓 解 当 地 贫 困 现 状, 减 轻 妇 女 们 通 过 砍 柴 集 粪 等 收 集 生 物 质 燃 料 的 负 担 ; 增 强 人 们 的 环 境 保 护 意 识 相 关 机 构 : 国 家 硅 技 术 研 究 所 (NIST) 替 代 能 源 发 展 局 (AEDB) 国 家 工 程 与 科 学 委 员 会 (NESCOM) 部 分 能 源 政 策 回 望 : 从 上 世 纪 80 年 代 中 期 开 始, 巴 基 斯 坦 开 始 了 探 索 可 再 生 能 源 的 第 一 步 1983~1988 年 间, 政 府 投 资 1400 万 卢 比 用 于 太 阳 能 和 沼 气 发 电 的 可 行 性 研 究 然 而, 这 项 投 资 并 没 有 带 来 相 关 项 目 巴 基 斯 坦 的 新 能 源 政 策 分 别 启 动 于 1994 年 1998 年 和 2002 年 其 中,2002 年 的 电 力 政 策 沿 用 至 今, 鼓 励 应 用 当 地 的 资 源 尤 其 是 可 再 生 能 源 这 项 政 策 的 目 的 是 到 2015 年 开 发 50 万 千 瓦 左 右 的 可 再 生 能 源 机 组 ( 不 含 水 电 ), 到 2020 年 实 现 100 万 千 瓦 虽 然 从 1985 年 到 2002 年 间 实 施 的 各 项 能 源 政 策 都 在 强 调 采 用 可 再 生 能 源 的 必 要 性, 但 并 没 有 出 台 关 于 此 类 项 目 具 体 实 施 的 框 架 可 再 生 能 源 的 发 展 几 乎 是 停 滞 不 前 的, 因 为 这 些 能 源 政 策 并 未 真 正 提 高 投 资 者 的 信 心, 也 就 不 能 吸 引 到 足 够 的 资 金 投 入 替 代 能 源 发 展 局 在 2006 年 推 出 了 一 系 列 政 策 发 展 可 再 生 能 源 发 电, 包 括 小 型 水 电, 风 电 和 太 阳 能 发 电 这 是 巴 基 斯 坦 的 第 一 项 专 门 针 对 促 进 可 再 生 能 源 发 电 的 政 策 施 行 这 一 政 策 的 目 标 是 为 了 到 2015 年, 可 再 生 能 源 在 巴 基 斯 坦 的 能 源 供 给 的 比 例 提 高 到 10% 政 策 的 重 点 是 太 阳 能, 风 能 和 小 型 水 电 项 目 未 来 展 望 : 加 快 可 再 生 能 源 技 术 的 发 展 速 度 ( 从 而 丰 富 能 源 供 应 结 构 的 多 样 化, 提 高 能 源 使 用 的 安 全 性 ); 鼓 励 私 有 资 本 对 可 再 生 能 源 技 术 的 投 资, 大 力 发 土 耳 其 能 源 概 况 : 作 为 欧 洲 和 亚 洲 的 十 字 路 口, 土 耳 其 地 理 位 置 的 优 越 性 决 定 了 其 重 要 的 战 略 性 在 过 去 20 年 里, 土 耳 其 的 发 电 燃 料 发 生 了 明 显 转 变 : 越 来 越 多 的 燃 气 电 厂 代 替 了 燃 煤 电 厂 土 耳 其 是 一 个 能 源 净 进 口 国, 受 国 内 能 源 资 源 的 限 制, 土 耳 其 越 来 越 依 赖 进 口 能 源, 尤 其 是 石 油 和 天 然 气, 国 内 资 源 仅 能 满 足 其 需 求 量 的 20% 相 关 机 构 : 能 源 和 自 然 资 源 部 (MENR) 总 局 能 源 事 务 部 (EIGM) 部 分 能 源 政 策 回 望 : 土 耳 其 并 没 有 一 个 具 体 的 国 家 能 源 战 略 文 件 该 国 能 源 和 自 然 资 源 部 拟 定 的 机 构 战 略 计 划 2010~2014 几 乎 涵 盖 了 所 有 与 能 源 相 关 的 内 容, 包 括 能 源 供 应 安 全, 能 源 结 构 ( 包 括 可 再 生 能 源 的 发 展 ) 的 多 元 化, 以 及 在 2015 年, 实 现 电 力 市 场 对 所 有 消 费 者 开 放

30 2005 年, 可 再 生 能 源 法 通 过, 这 部 法 律 确 定 了 政 府 购 买 可 再 生 能 源 发 电 并 规 定 了 相 应 目 标 生 物 柴 油 和 生 物 乙 醇 由 汽 油 市 场 和 烟 草 市 场 法 律 所 约 束 2007 年, 土 耳 其 能 源 效 率 法 (EEL) 第 5627 条 生 效, 规 定 了 节 约 25%~30% 的 能 源 消 费 量 EEL 是 土 耳 其 在 欧 盟 的 敦 促 下 制 定 的, 该 法 涵 盖 了 能 源 审 计 金 融 工 具 激 励 措 施 等, 提 高 做 好 能 源 效 率 服 务 的 认 识, 建 立 能 源 服 务 公 司 市 场 其 建 设 核 电 站 的 必 要 性 目 前 土 耳 其 的 第 一 座 核 电 站 位 于 锡 诺 普, 仍 在 建 设 中 政 府 希 望 到 2020 年, 核 电 占 总 发 电 量 的 比 例 能 达 到 8% 相 关 能 源 战 略 显 示 出, 土 耳 其 希 望 实 现 2020 年 可 再 生 能 源 发 电 占 比 能 达 到 25% 其 他 目 标 包 括, 到 2023 年, 有 效 利 用 水 电 资 源, 风 力 和 地 热 发 电 最 低 达 到 2000 万 千 瓦 及 60 万 千 万 ( 中 国 电 力 报 ) 2008 年, 为 了 进 一 步 鼓 励 可 再 生 能 源 市 场 的 发 展, 政 府 拟 定 了 可 再 生 能 源 法 的 修 正 案 该 修 正 案 规 定 了 不 同 类 型 的 可 再 生 能 源 电 力 最 低 收 购 价 在 5 欧 分 / 千 瓦 时 ~18 欧 分 / 千 瓦 时, 购 买 契 约 延 伸 到 2016 年 1 月 1 日 前 未 来 展 望 : 在 增 加 电 力 供 应 方 面, 土 耳 其 把 希 望 寄 托 在 了 核 电 上 5710 号 法 律 专 门 规 定 了 建 设 运 营 核 电 站 政 府 的 能 源 战 略 在 某 种 程 度 上 也 强 调 了 在 土 耳

31 图 1 陆 上 风 机 价 格 下 降 趋 势 全 球 陆 上 及 海 上 风 电 成 本 在 风 资 源 条 件 好 常 规 发 电 成 本 高 的 地 区, 陆 上 风 电 已 经 可 以 与 新 建 常 规 电 源 相 竞 争 了, 比 如 在 巴 西, 近 期 招 标 价 格 已 经 低 至 4.2 美 分 /kwh 澳 大 利 亚 智 利 墨 西 哥 新 西 兰 土 耳 其 和 南 非 的 陆 上 风 电 成 本 也 已 经 接 近 新 建 燃 煤 或 燃 气 电 站 但 是 从 全 球 来 看, 风 电 度 电 成 本 仍 然 高 于 常 规 电 源 海 上 风 电 成 本 大 概 是 陆 上 风 电 的 2-3 倍 海 上 风 电 成 本 构 成 中, 风 机 成 本 占 比 不 到 一 半, 而 陆 上 风 电 项 目 的 风 机 成 本 一 般 占 到 3/ 年, 海 上 风 电 投 资 成 本 在 美 元 /kw 年, 投 资 成 本 有 所 上 升, 大 致 范 围 是 美 元 /kw, 最 低 投 资 成 本 是 丹 麦, 且 不 包 括 并 网 成 本 ( 一 ) 投 资 成 本 2009 年, 陆 上 风 电 投 资 成 本 ( 包 括 风 机 并 网 基 础 安 装 等 ) 大 致 在 美 元 /kw 2013 年 陆 上 风 电 投 资 成 本 最 低 是 1100 美 元 /kw( 中 国 ), 最 高 是 2600 美 元 /kw( 日 本 ), 美 国 西 欧 居 中, 大 概 分 别 是 1600 美 元 1700 美 元 /kw 在 经 过 一 段 时 间 的 下 降 之 后, 陆 上 风 电 投 资 成 本 在 年 反 而 大 幅 上 升, 在 美 国 甚 至 翻 倍, 主 要 原 因 是 风 机 及 其 零 部 件 供 应 紧 张, 钢 铁 和 铜 价 上 升 自 2009 年 开 始, 投 资 成 本 开 始 显 著 下 降, 风 机 制 造 商 之 间 出 现 激 烈 竞 争 年, 全 球 风 电 投 资 成 本 至 少 降 低 了 33% 图 2 欧 洲 海 上 风 电 场 投 资 成 本 变 化 趋 势 ( 二 ) 运 维 成 本 运 维 成 本 大 概 占 到 风 电 总 成 本 的 15%-25%, 包 括 计 划 或 非 计 划 维 护, 备 件, 保 险, 管 理, 租 金 等 运 维 成 本 真 实 数 据 很 难 获 取, 所 以 只 能 知 其 大 概 据 统 计, 运 维 成 本 从 2009 年 至 2013 年 下 降 了 约 44% 在 容 量 系 数 为 25% 条 件 下,2013 年 度 电 运 维 成 本 大 概 是 美 分 /kwh 海 上 风 电 运 维 成 本 最 低 至 2.0 美 分 /kwh, 而 最 高 值 已 从 2007 年 的 4.8 美 分 提 高 至 2013 年 的 7.0 美 分 /kwh

32 图 3 风 电 场 运 维 成 本 变 化 趋 势 ( 三 ) 度 电 成 本 风 电 度 电 成 本 取 决 于 风 资 源 状 况 投 资 成 本 运 维 成 本 融 资 成 本, 以 及 技 术 进 步 带 来 的 容 量 系 数 提 高 情 况 等 更 高 的 风 机 和 更 大 的 叶 片 直 径 能 够 增 加 捕 风 量 这 些 在 一 定 程 度 上 抵 消 了 投 资 成 本 的 上 升, 使 得 现 在 风 电 度 电 成 本 与 年 的 很 接 近 在 某 些 地 区, 风 电 度 电 成 本 低 于 5 美 分 /kwh 海 上 风 电 风 速 高, 发 电 量 比 陆 上 风 电 多 50%, 这 可 以 部 分 抵 消 其 较 高 的 投 资 成 本 目 前 海 上 风 电 度 电 成 本 在 13.6 美 分 美 分 /kwh, 年 建 设 的 海 上 风 电 项 目 度 电 成 本 仍 然 高 于 陆 上 风 电, 主 要 是 因 为 海 上 风 电 项 目 离 岸 越 来 越 远, 水 深 越 来 越 深, 增 加 了 地 基 并 网 和 安 装 成 本 海 上 风 电 项 目 的 融 资 成 本 也 相 对 更 高 后 记 : 在 讨 论 风 电 成 本 时, 我 们 必 须 首 先 明 确 什 么 是 风 电 成 本 在 本 期 文 章 中, 风 电 成 本 只 是 狭 义 的 成 本, 只 包 括 项 目 本 体 成 本 而 实 际 上, 风 电 成 本 不 仅 包 括 开 发 成 本, 还 应 计 算 其 利 用 成 本, 不 仅 包 括 由 于 风 电 间 歇 性 波 动 性 带 来 的 系 统 调 峰 成 本, 还 包 括 因 其 容 量 置 信 度 低 而 带 来 的 容 量 充 裕 性 成 本, 以 及 输 送 波 动 性 电 源 产 生 的 高 于 输 送 常 规 电 源 的 成 本, 等 等 这 些, 并 不 包 含 在 我 们 通 常 意 义 上 讲 的 风 电 成 本, 往 往 被 有 意 或 无 意 地 忽 视 掉 了, 说 是 有 意 忽 视, 更 多 地 是 因 为 立 场 问 题, 归 根 结 底 还 是 利 益 相 关 方 的 问 题 如 果 我 们 将 这 些 所 谓 利 用 成 本 计 算 在 内, 风 电 成 本 要 更 加 高 于 常 规 电 源 风 电 要 真 正 具 备 完 整 意 义 上 的 市 场 竞 争 力, 还 有 一 段 相 当 长 的 道 路 要 走 本 文 数 据 主 要 参 考 国 际 能 源 署 研 究 成 果 ( 能 源 观 察 网 ) 图 4 不 同 风 速 下 的 风 电 度 电 成 本 变 化 趋 势

33 看 英 国 电 改 都 在 讨 论 什 么 电 力 作 为 国 家 的 基 础 工 业, 被 认 为 像 血 液 一 样 重 要 目 前, 关 于 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 即 新 电 改 方 案 已 经 获 得 国 务 院 常 务 会 议 原 则 性 通 过, 其 基 调 就 是 四 放 开 一 独 立 一 加 强, 即 输 配 以 外 的 经 营 性 电 价 放 开 新 增 配 电 业 务 放 开 售 电 放 开 发 电 计 划 放 开, 交 易 平 台 相 对 独 立, 加 强 规 划 纵 观 世 界, 电 改 绝 非 是 中 国 独 有, 自 1990 年 英 国 首 先 尝 试 以 市 场 为 基 础 的 电 力 体 制 改 革 以 来, 主 要 西 方 国 家 和 地 区 都 开 展 了 或 准 备 开 展 电 力 体 制 改 革 尽 管 电 力 改 革 没 有 统 一 成 熟 的 道 路, 然 而 通 过 借 鉴 他 国 的 经 验 却 能 为 我 国 刚 刚 起 步 的 电 改 给 予 一 丝 启 迪 开 放 的 竞 争 市 场 20 多 年 前, 英 国 前 首 相 素 有 铁 娘 子 之 称 的 撒 切 尔 夫 人 酝 酿 已 久 的 私 有 化 方 案 逐 一 执 行 : 从 北 海 石 油 港 口 机 场 电 讯 煤 气 到 宇 航 钢 铁 煤 炭 和 供 水 英 国 对 原 有 中 央 发 电 局 资 产 实 施 厂 网 分 开 和 私 有 化 重 组, 同 时 建 立 了 竞 争 市 场, 并 在 后 续 的 20 多 年 中 不 断 总 结 和 调 整 改 革 模 式 市 场 模 式 经 历 了 从 集 中 竞 价 到 双 边 交 易 的 转 变 ; 市 场 主 体 经 历 了 从 各 环 节 独 立 到 发 配 售 电 环 节 一 体 化 重 组 的 过 程 由 于 强 制 电 力 库 存 在 定 价 机 制 不 合 理 市 场 操 纵 力 等 问 题, 英 国 议 会 于 2000 年 7 月 28 日 批 准 了 新 的 公 用 事 业 法 案, 对 电 力 市 场 的 框 架 和 行 业 结 构 进 行 了 调 整, 设 立 了 新 的 管 理 机 构 OFGEM 和 新 的 用 户 组 织 Energywatch 在 英 格 兰 和 威 尔 士 地 区, 以 双 边 合 同 为 主 的 新 的 电 力 交 易 机 制 完 全 取 代 了 电 力 库 模 式, 建 立 了 新 的 经 营 执 照 标 准, 重 新 规 定 了 所 有 市 场 参 与 者 的 责 任 权 利 和 义 务 在 英 国 能 源 与 气 候 变 化 部 商 业 事 务 主 管 JeremyAllen 看 来, 在 英 国 的 电 力 市 场 改 革 中,