总第 325 期 月 15 日出版定价 : 6.00 元

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1 总第 325 期 月 15 日出版定价 : 6.00 元

2 图片新闻1 月 8 日, 省人大常委会召开省市县人大常委会主任座谈会 会上,7 个地级以上市人大常委会机关和工作机构被授予 广东省推进县乡人大工作和建设先进集体 称号,26 个县级人大常委会机关和 130 个乡镇人大主席团 ( 人大街道工委 ) 被授予 广东省县乡人大工作和建设先进集体 称号 ( 珊玮 / 摄 ) 2018 年 12 月中旬, 全国人大教科文卫委员会副主任委员杜玉波率调研组就 中华人民共和国职业教育法 修改工作到我省专题调研 ( 任声 / 供稿 ) 1 月 8 日, 省人大常委会副主任黄业斌会见韩国京畿道议会国际亲善议员联盟广东省分会会长 农政海洋委员会委员廉宗铉一行 ( 任声 / 供稿 )

3 卷首语 不忘初心牢记使命将改革开放进行到底 中国人民具有伟大梦想精神, 中华民族充满变革和开放精神 几千年前, 中华民族的先民们就秉持 周虽旧邦, 其命维新 的精神, 开启了缔造中华文明的伟大实践 自古以来, 中国大地上发生了无数变法变革图强运动, 留下了 治世不一道, 便国不法古 等豪迈宣言 自古以来, 中华民族就以 天下大同 协和万邦 的宽广胸怀, 自信而又大度地开展同域外民族交往和文化交流, 曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长歌, 也曾经创造了万国衣冠会长安的盛唐气象 正是这种 天行健, 君子以自强不息 地势坤, 君子以厚德载物 的变革和开放精神, 使中华文明成为人类历史上唯一一个绵延 5000 多年至今未曾中断的灿烂文明 以数千年大历史观之, 变革和开放总体上是中国的历史常态 中华民族以改革开放的姿态继续走向未来, 有着深远的历史渊源 深厚的文化根基 我们这么大一个国家, 就应该有雄心壮志 毛泽东同志说 : 夺取全国胜利, 这只是万里长征走完了第一步 如果这一步也值得骄傲, 那是比较渺小的, 更值得骄傲的还在后头 在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利, 就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕 剧是必须从序幕开始的, 但序幕还不是高潮 我们不但善于破坏一个旧世界, 我们还将善于建设一个新世界 改革开放之初, 虽然我们国家大 人口多 底子薄, 面对着重重困难和挑战, 但我们对未来充满信心, 设计了用 70 多年 分三步走基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图, 没有非凡的胆略 坚定的自信是作不出这样宏远的构想和决策的 40 年来, 我们咬定青山不放松, 风雨无阻朝着这个伟大目标前进 党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标, 形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化 再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排, 发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音 古人说 : 事者, 生于虑, 成于务, 失于傲 伟大梦想不是等得来 喊得来的, 而是拼出来 干出来的 我们现在所处的, 是一个船到中流浪更急 人到半山路更陡的时候, 是一个愈进愈难 愈进愈险而又不进则退 非进不可的时候 改革开放已走过千山万水, 但仍需跋山涉水, 摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣 任务更艰巨 挑战更严峻 工作更伟大 在这个千帆竞发 百舸争流的时代, 我们绝不能有半点骄傲自满 固步自封, 也绝不能有丝毫犹豫不决 徘徊彷徨, 必须统揽伟大斗争 伟大工程 伟大事业 伟大梦想, 勇立潮头 奋勇搏击 信仰 信念 信心, 任何时候都至关重要 小到一个人 一个集体, 大到一个政党 一个民族 一个国家, 只要有信仰 信念 信心, 就会愈挫愈奋 愈战愈勇, 否则就会不战自败 不打自垮 无论过去 现在还是将来, 对马克思主义的信仰, 对中国特色社会主义的信念, 对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心, 都是指引和支撑中国人民站起来 富起来 强起来的强大精神力量 四十载惊涛拍岸, 九万里风鹏正举 江河之所以能冲开绝壁夺隘而出, 是因其积聚了千里奔涌 万壑归流的洪荒伟力 在近代以来漫长的历史进程中, 中国人民经历了太多太多的磨难, 付出了太多太多的牺牲, 进行了太多太多的拼搏 现在, 中国人民和中华民族在历史进程中积累的强大能量已经充分爆发出来了, 为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅礴力量 建成社会主义现代化强国, 实现中华民族伟大复兴, 是一场接力跑, 我们要一棒接着一棒跑下去, 每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩 全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 不忘初心, 牢记使命, 将改革开放进行到底, 不断实现人民对美好生活的向往, 在新时代创造中华民族新的更大奇迹! 创造让世界刮目相看的新的更大奇迹! ( 摘自习近平 2018 年 12 月 18 日在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话, 标题为编者所加 ) RENMIN ZHISHENG 1

4 2019 年第 1 期总第 325 期 2019 年 1 月 15 日出版定价 :6.00 元 卷首语 1 不忘初心牢记使命将改革开放进行到底 声音 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 5 发扬广东敢闯敢干敢为人先的改革精神聚焦中心工作服务 广东改革发展大局 任宣 7 把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事 和首要政治任务 任妍 9 广州 : 开拓新时代人大工作新局面 10 深圳 : 以高质量立法引领法治建设 11 珠海 : 更好发挥人大职能作用 12 清远 : 以改革创新精神抓好新时代人大工作 人大视窗 13 一张蓝图干到底不折不扣贯彻落实省委决策部署 任宣 15 省十三届人大常委会举行第九次会议 任生 16 我省率先开展立法人才评选和培养工作 任宣 本刊策划新起点新作为新成效 18 与改革同频率与实践同发展 张琳琳 21 助力三大 攻坚战 交出亮眼 成绩单 曾雪敏 24 创新活动方式唱响主旋律 李军 27 工作全面发展面貌焕然一新 晓理 发行投诉电话 : rmzsfxb@163.com 如有缺页 残页或装订错误等印刷质量问题, 请与本刊发展部联系退换 本刊部分摘发 选用有关文章及国内外资料图片, 敬请作者与本刊联系, 并领取稿酬 本刊刊发的原创文稿, 凡转载 摘编或以其他形式使用, 须经本刊同意 立法时空 30 我省全面清理生态环境保护法规 张奥 32 让改革发展成果惠及残疾人 王戈 特别关注 34 我省县乡人大工作 全面开花 晓林晓理 35 积极推进 五个有 行动 RENMIN ZHISHENG

5 P34 我省县乡人大工作 全面开花 ( 珊玮 / 摄 ) 36 创新工作机制延伸监督链条 37 在规范中发展在创新中提高 38 三个一 打通联系群众最后一公里 38 月明星稀 夜访 选民 39 走出去请进来坐下来 40 规范开展镇人大工作 基层园地( 市县篇 ) 41 从 文来文往 到 代表约见 郑凯莹 42 满意度测评剑指 脏乱差 刘宏伟 43 直联 让代表倍感暖心 景灿灿朱洁兰 基层园地( 乡镇篇 ) 44 代表小组活动重实效 沈焕群 45 代表活动的 双联 模式曾令华黄玲珠 46 事事有回音件件有落实 刘家奇郭银燕 47 建议办理效果好的奥秘 许小明 48 以 家 的理念做好人大工作 程健 走近代表 49 当代表就要尽心尽责 吴道连李翠辉 50 一位镇人大代表的履职轨迹 陈俊达 51 一位镇人大主席的普通工作日 胡耀斌 以案说法 52 以 其他适当形式 提供政府信息的合法性 徐嵩伍志坚 法律信箱 55 申请政府信息公开, 行政机关需要在多长时间内 予以答复等 3 则 [ 封面摄影 ] 珠江南岸 天晴 RENMIN ZHISHENG 3

6 声音本栏责编 _ 王堂明 要在全党全社会深入开展尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法 运用宪法的宣传教育活动, 弘扬宪法精神, 树立宪法权威, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 习近平总书记在第五个国家宪法日到来之际的重要指示 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威, 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严, 保证宪法法律实施就是保证人民根本利益的实现 1 月 3 日 学习时报 发文谈强化新时代法律监督维护宪法法律权威全心全意为人民服务是我们党一切工作的出发点和落脚点, 坚持以人民为中心, 必须坚持人民主体地位 要秉承人民是历史创造者的马克思主义唯物史观, 立足于人民是决定党和国家前途命运根本力量的科学判断为依据, 更好地坚持党的领导 人民当家作主 依法治国的有机统一 1 月 3 日 光明日报 发文谈在实践中不断推进新时代党的政治建设民族复兴 国家统一是大势所趋 大义所在 民心所向 台湾问题因民族弱乱而产生, 必将随着民族复兴而终结, 两岸同胞要精诚团结, 携手同心, 顺应历史大势 共担民族大义, 推动两岸关系和平发展 推进祖国和平统一进程 共圆中华民族伟大复兴的中国梦 1 月 3 日 经济日报 发文谈祖国必须统一, 也必然统一中国道路不仅给世界带来一个和平发展 繁荣昌盛 民族复兴的中国, 而且给人类带来了切切实实的贡献和福祉, 更重要的是给当下的世界以及人类的未来带来了深层的智慧启迪以及发展的新希望, 其蕴含的 和平 发展 开放 包容 合作 共赢 等价值理念, 将引领时代潮流和人类文明进步的方向 2019 年第 1 期 红旗文稿 发文谈中国的改革开放怎样影响了世界深化党的建设制度改革是提升国家治理现代化水平的重要一环 只有深入推进党的建设制度改革, 不断提高党科学执政 民主执政 依法执政水平, 更好发挥党总揽全局 协调各方的领导核心作用, 才能从根本上提高国家治理能力 1 月 9 日 人民日报 发文谈开辟国家治理现代化新境界 要尊重人民所表达的意愿 所创造的经验 所拥有的权利 所发挥的作用, 尊重人民首创精神, 自觉拜人民为师, 从群众中汲取无穷的智慧和力量 要支持群众大胆实践 大胆探索 大胆创新, 把最广大人民的智慧和力量凝聚起来, 共同谱写改革开放新篇章 1 月 11 日 学习时报 发文谈改革开放是历史前进的大逻辑新时代改革开放再出发, 该改的 能改的我们坚决改, 不该改的 不能改的坚决不改 这就要求改革既要勇渡 深水区, 又决不能以 改革 之名, 将党和国家安身立命的根基改没了, 将全体人民当家作主的依托改丢了, 将事实证明行之有效的法宝改错了 1 月 8 日 光明日报 发文谈全面深化改革开启新时代改革开放新航程鼓励和支持民营企业的发展真谛是公平, 要义是不歧视, 核心是保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 公开公平公正参与市场竞争 同等受到法律保护, 真正使民营企业成为同等重要的执政力量 同等地位的市场主体 同等保护的企业法人 1 月 10 日 经济日报 发文谈以思想再解放激发民营经济发展活力实践发展永无止境, 理论创新永无止境 改革开放 40 年始终扎根人民 不忘初心, 要将改革开放看成一种聚力的产物 改革开放的目的是人民 依靠是人民 标准是人民, 人民眼光是改革开放的最高眼光 1 月 8 日 新华日报 发文谈创新是改革开放的生命生态环境保护的状况衡量着一个社会文明程度的高低, 通过反腐倡廉, 以环境问责为抓手, 扭转各级党政官员唯 GDP 论的观点, 促使各级党政部门树立正确的政绩观, 把生态环境保护作为最大的政绩, 才能实现绿色可持续发展 1 月 3 日 中国环境报 发文谈基于腐败预防视角下生态环保工作的思考 ( 任宗实 / 摘编 ) RENMIN ZHISHENG

7 本栏责编 _ 林永豪 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 省人大常委会党组深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神发扬广东敢闯敢干敢为人先的改革精神聚焦中心工作服务广东改革发展大局 ( 珊玮 / 摄 ) 以政治建设为统领始终把党的政治建设摆在首位严格执行党的政治纪律和政治规矩 2018 年 12 月中旬, 省人大常委会党组召开理论学习中心组专题学习会, 深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神, 重点围绕认真学习领会习近平总书记关于加强党的领导和党的建设重要论述开展专题学习 省人大常委会党组 书记李玉妹主持会议并讲话 李玉妹强调, 要以政治建设为统领, 始终把党的政治建设摆在首位, 严格执行党的政治纪律和政治规矩 要旗帜鲜明讲政治, 牢固树立 四个意识 坚定 四个自信, 把践行 两个维护 作为重大政治责任和根本政治任务, 始终在政治立场 政治方向 政治原则 政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 坚持时时处处事事从政治和大局上向核心看齐 向党中央 看齐, 坚持重大问题 重要事项及时向省委请示报告 李玉妹要求, 要严肃党内政治生活, 认真锤炼党性 要弘扬党的优良传统, 开展严肃认真的党内政治生活, 加强党性锤炼和革命性锻造, 不断提高政治觉悟和政治能力, 把对党忠诚 为党分忧 为党尽职 为民造福作为根本政治担当, 永葆共产党人政治本色 要加强省人大常委会机关各级党组织建设, 严格执行 中国共产党支部工作条例 ( 试 RENMIN ZHISHENG 5

8 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 本栏责编 _ 林永豪 行 ), 抓紧制定常委会机关实施条例的工作方案和具体意见, 认真落实省委加强党的基层组织建设 三年行动计划 的要求, 突出政治功能, 强化政治引领, 发挥党支部书记 头雁效应, 以党支部标准化 规范化建设为主要抓手, 着力提升党支部组织力, 充分发挥党支部战斗堡垒作用, 努力推动基层党组织全面进步 全面过硬, 为新时代人大工作高质量发展提供坚强政治保证 深入思考和研究人大如何更好发挥在推进新时代改革开放中的作用 2018 年 12 月 19 日, 省人大常委会党组书记李玉妹主持召开省人大常委会党组会议, 传达学习习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神 会议指出, 习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话全面回顾了波澜壮阔的改革开放发展历程, 深刻总结了改革开放 40 年来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验, 庄严发出新时代改革开放动员令, 奏响新时代改革开放再出发的最强音, 为推进新时代改革开放指明了前进方向, 提供了根本遵循 会议强调, 要深刻认识习近平总书记重要讲话对推进新时代改革开放的深远历史意义和重大现实意义, 结合人大工作实际, 抓紧学 认真学 深入学, 用习近平总书记重要讲话指导人大工作, 在推动新时代人大工作高质量发展中全面贯彻落实总书记重要讲话精神 要提高政治站位, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 进一步坚定中国特色社会主义道路自信 理论自信 制度自信 文化自信, 发挥好人民代表大会制度优势, 抓住新时代改革开放的重点领域关键环节, 履行好宪法法律赋予人大的各项职权, 以新担当新作为不断把改革开放推向深入, 奋力推动中央决策部署更好落地落实, 切实把机遇优势用足用好 会议强调, 要以改革开放的眼光审视人大工作, 深入思考和研究人大如何更好发挥在推进新时代改革开放中的作用, 认真谋划好常委会 2019 年工作 要进一步解放思想, 传承老一辈改革开放开拓者先行者的优良传统, 继续发扬广东敢闯敢干 敢为人先的改革精神, 聚焦省委中心工作, 服务广东改革发展大局, 切实加强立法 监督和代表工作, 推动县乡人大工作和建设, 为我省改革开放再出发提供有力的保障 真正把民主集中制的优势变成政治优势组织优势制度优势工作优势 近日, 省人大常委会党组书记李玉妹主持召开省人大常委会党组会议, 传达学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神, 审议通过省人大常委会党组关于召开 2018 年度民主生活会工作方案 会议强调, 要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想, 坚持系统学 跟进学 联系实际学, 继续在学懂弄通做实上下功夫, 真正用以武装头脑 指导实践 推动工作 要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来, 同贯彻落实习近平总书记对广东工作的一系列重要指示精神结合起来, 毫不动摇地坚持和加强党对人大工作的领导, 牢牢把握人大工作的正确政治方向 发挥好人民代表大会制度优势, 坚持人民主体地位, 支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 坚持民主集中制原则, 把充分发扬民主和正确实行集中有机结合起来, 严格依法按程序办事, 充分发挥人大代表作用, 密切常委会组成人员与人大代表 人大代表与人民群众的联系, 真正把民主集中制的优势变成政治优势 组织优势 制度优势 工作优势 要持之以恒加强作风建设, 严格执行中央八项规定及其实施细则精神以及省委 实施办法, 不断巩固拓展整治 四风 成果 会议要求, 省人大常委会党组领导班子要将开好 2018 年度民主生活会作为一项重要政治任务, 深刻把握主题内涵, 精心组织安排, 扎实做好每个环节工作 要坚持问题导向 严字当头, 准确把握党中央要求, 立足找准问题, 解决问题, 确保高质量 开出好效果 要通过开好民主生活会, 进一步加强领导班子自身建设, 坚定信心 锐意进取, 不忘初心 不辱使命, 带领常委会及机关广大党员干部, 扎实做好立法 监督 代表等各项工作, 继续推进新时代改革开放, 以新担当新作为奋力开创人大工作新局面 找准人大工作推动和保障广东当前和今后一个时期经济发展重要着力点和突破口 2018 年 12 月 24 日, 省人大常委会党组书记李玉妹主持召开党组会议, 传达学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神 会议强调要找准人大工作推动和保障广东当前和今后一个时期经济发展的重要着力点和突破口 会议强调, 要将习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神与习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神一体学习贯彻 整体贯彻落实, 切实把思想和行动统一到党中央关于经济工作的部署要求上来, 保持战略定力, 坚定发展信心, 依法行使人大职权, 推动和保障我省经济持续健康发展 要深刻领会党中央关于明年经济工作的政策取向, 深刻把握明年经济工作的重点任务, 正确认识我国发展重要战略机遇期, 对标实现高质量发展要求, 紧紧围绕习近平总书记提出的 巩固 增强 提升 畅通 八字方针, 找准人大工作推动和保障广东当前和今后一个时期经济发展的重要着力点和突破口, 省人大各专门委员会 ( 下转第 8 页 ) RENMIN ZHISHENG

9 本栏责编 _ 林永豪 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 ( 珊玮 / 摄 ) 把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务 2018 年底, 省人大常委会召开全省人大系统学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神座谈会, 传达学习习近平总书记视察广东重要讲话精神, 传达学习栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话精神, 传达学习李希书记在全省传达学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神干部大会上的讲话精神 全省各地级以上市人大常委会负责同志参加会议, 广州 深圳 珠海 清远市人大常委会负责同志在会上作交流发言 省人大常委会主任李玉妹主持会议并讲话 李玉妹指出, 在改革开放 40 周年 以更坚定的信心 更有力的措施把改革粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻, 开放不断推向深入 ; 深刻阐明了深化改习近平总书记时隔 6 年再次亲临广东视革开放 推动高质量发展 提高发展平察指导并发表重要讲话 习近平总书记衡性和协调性 加强党的领导和党的建充分肯定广东改革开放 40 年 非常了不设等根本性 方向性 全局性重大问题, 起 在坚持和发展中国特色社会主义为新时代广东改革发展把舵定向, 也为事业中创造了广东经验, 鲜明指出了我省各级人大及其常委会围绕中心 服进入新时代广东要高举改革开放旗帜, 务大局 依法履职指明了前进方向, 提 供了行动指南 全省人大系统一定要充分认识学习好贯彻好总书记重要讲话精神, 是旗帜鲜明讲政治, 牢固树立 四个意识 坚定 四个自信 坚决做到 两个维护 的重要体现 ; 是加强理论武装 开创新时代广东人大工作新局面的必然要求 ; 是抢抓人大工作新机遇 迎接新挑战的现实需要 ; 是激励全省各级人大担当作为的动力源泉 我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务, 深刻认识习近平总书记视察广东重要讲话的重大政治意义 现实意义和深远历史意义, 进一步增强学习贯彻的使命感 责任感 紧迫感, 形成学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的高度思想自觉和行动自觉 李玉妹要求, 要带着感情 带着责 RENMIN ZHISHENG 7

10 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 本栏责编 _ 林永豪 任 带着使命抓学习, 迅速掀起持续学习宣传贯彻的热潮 要把学习习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 与习近平总书记历次对广东工作的重要讲话和一系列重要指示批示精神 与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一体学习领会 整体贯彻落实 要带着感情 带着责任 带着使命, 深入学习 深刻领会总书记重要讲话精神, 牢记总书记的亲切关怀和殷切嘱托, 进一步增强信心决心, 以改革开放再出发的新担当新作为奋力开创人大工作新局面 要切实把自己摆进去 把职责摆进去 把工作摆进去, 对照总书记的要求, 制定学习贯彻方案, 查找问题不足, 完善工作思路, 明确改进措施, 切实把总书记讲话的重要要求化为实实在在 看得见摸得着的实践成果 李玉妹说, 充分发挥人民代表大会 制度的根本政治制度作用, 是时代赋予我们的光荣任务 习近平总书记指出, 充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用, 继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中, 这是时代赋予我们的光荣任务 在中国, 发展社会主义民主政治, 保证人民当家作主, 保证国家政治生活既充满活力又安定有序, 关键是要坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 人民代表大会制度是坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一的根本制度安排, 是中国特色社会主义制度的重要组成部分, 也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度 新形势下, 我们要充分认识总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的时代意义 理论意义和实践意义, 切实把学习好贯彻好习近平总书记的重要思想作为做好新时代人大工作的根本保证, 毫不动摇坚持 与时俱进完善人民 代表大会制度 ; 要深刻认识自身肩负的历史使命和责任担当, 进一步坚定人大制度自信, 依法履行宪法法律赋予的各项职责, 自觉做人大制度的维护者 实践者 推动者 李玉妹强调, 要在学习好 研究好 宣传好 贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上下功夫 学习好 研究好 宣传好 贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想, 是人大同志的首要任务和看家本领, 也是做好新时代人大工作的根本保证 面对新形势新任务新要求, 各级人大要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置, 在学懂弄通做实上下功夫, 进一步加强理论武装, 提高政治站位, 增强工作能力, 更好发挥国家权力机关作用 ( 任妍 ) ( 上接第 6 页 ) 常委会各工作委员会要认真谋划好明年立法 监督 重大事项讨论决定和代表工作, 全面提升人大工作围绕中心服务大局的质量和水平 会议强调, 要认真学习栗战书委员长在全国人大常委会委员长会议组成人员专题学习时的讲话精神, 针对我省人工智能产业发展起步早 态势好 速度快 规模大的情况, 积极发挥人大职能作用, 加强人工智能发展相关法律 伦理 社会问题的前瞻性研究, 认真谋划和推进包括人工智能在内的科技自主创新相关法规的立法工作, 加强相关法律法规执法检查, 推动完善科技体制机制, 助力攻克关键核心技术, 促进科技成果加快转化应用, 推动建设一流科技人才队伍, 为我省实施创新驱动发展战略, 推动包括人大智能在内的科技自主创新提供保障 为不断完善人民代表大会制度为推进人大工作高质量发展提供有力的舆论支持 2018 年 12 月 29 日, 省人大常委会党组书记 主任李玉妹主持召开省人大常委会党组会议, 研究部署加强人大新闻宣传工作 县乡人大工作和建设, 审议通过省人大常委会党组关于加强人大新闻宣传工作的意见, 研究确定全省推进县乡人大工作和建设先进集体 会议强调, 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于宣传思想工作的重要论述, 牢牢把握新时代人大新闻宣传工作的方位, 始终坚持党的领导, 树牢 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护, 把人大新闻宣传工作作为党的宣传思想工作的重要部分, 始终坚持正确 的政治方向, 牢牢把握意识形态的主动权 紧紧围绕学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 推动人民代表大会制度与时俱进的主题, 紧紧围绕服务全省改革开放和经济社会发展 实现 四个走在全国前列 当好 两个重要窗口 的主线, 开展人大新闻宣传工作 要突出人大新闻宣传工作重点, 深化拓展人大宣传平台, 建立健全齐心协力推进人大新闻宣传的工作机制, 通过全面客观深刻地宣传报道省人大及其常委会重要会议 重大活动以及我省各级人大工作成效, 全面展现在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的指引下, 人民代表大会制度的发展成果和特点优势, 人大工作和人大建设的新面貌 新作为, 为长期坚持 不断完善人民代表大会制度, 为推进人大工作高质量发展提供有力的舆论支持 ( 任宣 ) RENMIN ZHISHENG

11 本栏责编 _ 林永豪 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 广州 : 开拓新时代人大工作新局面 在改革开放 40 周年 粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻, 习近平总书记亲临广东视察指导并发表重要讲话, 充分肯定广东的工作, 为广东在新时代推动改革开放再出发进一步指明了前进方向 提供了根本遵循 习近平总书记视察广州期间, 专门考察广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊, 走进粤剧艺术博物馆, 听取城市规划建设管理工作汇报, 调研暨南大学和广州明珞汽车装备有限公司, 对广州发挥大城市作用 加强城市建设和管理 利用海外侨胞优势 支持民营企业和中小企业发展等提出了具体要求, 全市干部群众深受鼓舞, 倍感振奋 习近平总书记重要讲话是我们在新时代把改革开放不断推向深入的宣言书 动员令, 是指导我们正确认识国际国内发展形势 牢牢掌握发展主动权的行动指南, 是我们以新担当新作为开创工作新局面的动力源, 具有重大政治意义 现实意义和深远历史意义 广州市各级人大及其常委会以高度的思想自觉和行动自觉, 深刻领会习近平总书记视察广东重要讲话的丰富内涵和精神实质, 切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来, 扎实做好广州各项工作, 以实际行动交出一份合格答卷 习近平总书记强调, 广东要弘扬敢闯敢试 敢为人先的改革精神, 把改革开放的旗帜举得更高更稳 我们把学习贯彻总书记重要讲话精神转化为推动工作发展的强大动力, 自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实中央和省 市委重大决策部署上来, 紧紧扣在回应人民群众重大关切上来, 紧紧扣在厉行法治 推进全面依法治市上来, 以改革开放再出发 的新担当新作为奋力开创新时代人大工作新局面 一是从人大工作角度着力推进深化改革开放 习近平总书记强调, 改革开放是决定当代中国命运的关键一招 我们要准确把握习近平总书记对新时代改革开放的重要论述, 保持战略定力, 坚定不移将改革开放进行到底 强化机遇意识, 把参与粤港澳大湾区建设作为广州改革开放的大文章, 推动广州提升在大湾区中的核心引擎功能 督促落实好 广州市南沙新区条例, 推动高标准建设南沙自贸区 落实省委十二届五次全会精神, 配合做好全市机构改革工作, 全面落实人大机构改革有关部署 加快推进优化营商环境等立法工作, 助力优化我市营商环境 二是从人大工作环节着力推动高质量发展 习近平总书记指出, 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 我们要准确把握习近平总书记对推动高质量发展的重要论述, 牢牢把握工作主线, 把推动高质量发展作为人大履职的重点 坚持创新第一动力, 督促落实市人大常委会 关于促进改革创新的决定, 推动增强自主创新能力 助力发展实体经济, 深入开展暖企活动, 推动解决民营企业 中小企业发展中遇到的问题 贯彻以人民为中心的发展思想, 推动解决大气 水污染治理以及教育 医疗 就业 社保 住房等问题, 切实保障和改善民生 三是从人大工作领域着力督促提高发展平衡性和协调性 习近平总书记强调, 城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板 我们要准确把握习近平总书记对提高发展平衡性和协调性的 重要论述, 深入实施乡村振兴战略, 高度重视解决 三农 问题, 推动建立健全城乡融合发展体制机制 大力推进物质文明和精神文明协调发展, 不断提升人民文明素养和社会文明程度 加强对社会治理工作的监督, 推动深入开展扫黑除恶 扫除黄赌毒等专项斗争, 加快法治广州建设 四是从人大工作方面着力督促提升城市规划建设管理质量 习近平总书记强调, 城市规划和建设要高度重视历史文化保护 我们要准确把握习近平总书记对实现 老城市新活力 的重要要求, 着力促进我市在综合城市功能 城市文化综合实力 现代服务业 现代化国际化营商环境方面出新出彩 督促落实市人大常委会 关于促进广州国际航运中心建设的决定 和 广州市历史文化名城保护条例, 推动建设国际综合交通枢纽, 促进名城持续发展 加强对 三旧 改造 老旧社区微改造 违法建设治理等工作的监督, 推动以绣花功夫加强城市精细化管理服务 五是着力加强人大机关党的建设 习近平总书记指出, 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 我们要准确把握习近平总书记对加强党的领导和党的建设的重要论述, 旗帜鲜明讲政治, 牢固树立 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护 严明政治纪律和政治规矩, 落实新形势下党内政治生活若干准则, 坚持正确选人用人导向, 守好人大意识形态阵地, 涵养风清气正的政治生态 持续推进作风建设, 努力把人大机关建设成为让党放心 让人民群众满意的模范机关 ( 广州市人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG 9

12 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 本栏责编 _ 林永豪 深圳 : 以高质量立法引领法治建设 根据深圳市委统一部署, 深圳市人大常委会党组第一时间召开理论学习中心组 ( 扩大 ) 会议, 传达学习习近平总书记视察广东重要讲话精神, 并在随后的市六届人大常委会第二十八次会议上, 再次传达学习贯彻, 制定学习贯彻工作方案, 组织全体党员干部开展多层次 多形式 常态化的学习贯彻活动, 全面深入系统学习领会习近平总书记重要讲话丰富内涵和精神实质, 以改革开放再出发的新担当新作为奋力开创人大工作新局面 要按照习近平总书记 人民有所呼, 立法有所应 的指示要求, 坚持以立法支撑 保障 引领经济特区的发展 习近平总书记在考察时指出 : 要坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 推动共建共治共享的社会治理格局早日建成 要坚持人民有所呼, 立法有所应, 加强同人民群众生产生活密切领域的立法, 用法律呵护百姓幸福生活 深圳市建市 40 年来的改革发展历程, 完全印证了习近平总书记提出的 人民有所呼, 立法有所应 理论的正确性及重要的实践指导意义 认真学习 领会好总书记的讲话精神是广东省 深圳市进一步健全完善法制化建设的重要保障 深圳是从一个边陲小镇发展而来的移民城市, 在建市之初, 法制大环境 小环境都极其缺失 在经历了早期发展的快速而又混乱的局面后, 市委下决心在深圳探索建立适合中国国情 深圳市情的市场经济法制保障 在中央 全国人大及广东省委省人大的支持下, 在上世纪 80 年代年代末建立了市人大机构 1992 年 7 月, 全国人大授予深圳市特区立法 权, 同年深圳面向全国选拔 100 名立法方面的法律专业人士, 扎实迈开了依法立市 依法治市的道路 26 年来, 深圳运用特区立法权共立法 165 项, 其中 40% 以上属于在全国创新或领先的法律, 不仅保障了深圳经济社会的健康发展, 也为我国社会主义市场经济体制的建立发展作出了贡献 如,2013 年 3 月, 为配合深圳商事登记制度改革, 深圳市人大常委会制定并实施了 深圳经济特区商事登记若干规定, 新登记商事主体井喷式爆发, 年均新增 40 万户以上, 其中企业特别是小微创新型企业占近半 这一改革以及效果很快引起了中央 国务院的高度重视, 推动了全国商事登记制度的全面改革 2018 年 1-9 月, 深圳新登记商事主体 37.3 万户, 累计达 万户, 每千人拥有企业 户, 商事主体总数和密度均居全国大中城市首位 又如, 为了配合深圳司法体制改革, 加强公安队伍建设, 深圳市人大常委会于 2017 年制定颁布了 深圳经济特区警务辅助人员条例, 通过立法解决深圳市人民警察缺员严重 素质参差不齐 待遇偏低 管理不健全的问题, 从根本上解决了公安警察队伍的建设问题, 得到在深圳召开的全国政法改革工作会议的充分肯定 要按照习近平总书记 要把大湾区建设摆在重中之重的位置 的指示要求, 坚持用法治建设保障 支持粤港澳大湾区建设的顺利进行 关于推进粤港澳大湾区建设, 习近平总书记明确指出, 要主动协同香港 澳门做好谋划和落实工作, 推动三地发挥综合优势, 强强联手, 加快构建以创新为战略支撑 先进制造业为主体, 现代金融 人力资源相配套 的现代产业体系, 打造高质量发展的先行区 示范区 目前, 深圳市人大常委会正在抓紧制定 深圳经济特区知识产权保护条例, 力争到 2020 年, 率先在全国建立最严格的知识产权保护制度, 进一步用法治化保障深圳的营商环境, 充分激发知识产权创新活力, 助推深圳建立现代产业体系 建成可持续发展的全球创新之都 同时, 积极推进前海深港现代服务业合作区条例的修订工作, 以立法保障推动前海改革发展 要按照习近平总书记作出的深圳要 朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行, 努力创建社会主义现代化强国的城市范例 的指示要求, 坚持以法治建设打基础 促发展, 为中华民族的复兴 中国梦的实现作出贡献 创建社会主义现代化强国的城市范例, 其中完善的法制建设是很重要的最基础的一环 2017 年 5 月, 华为集团创始人任正非在回应华为将搬离深圳市的传闻时, 郑重表示华为总部永远不会离开深圳, 原因是 深圳有着良好的法治化 市场化环境, 在城市硬件和软件两个方面都为华为的成长提供了良好的支撑 今后一个时期, 要按照习近平总书记的重要指示要求, 以创建社会主义现代化强国的城市范例为目标, 通过立 改 废, 从三个方面着力创建深圳的比较健全完善的社会主义法制体系 一是发展经济 促进发展的保障性法规体系 ; 二是提高人民生活质量和标准 体现社会主义民生的法规体系 ; 三是加强社会组织及社会管理 完善社会主义民主政治的法规体系 从法律上保障社会主义现代化强国的城市范例的高质量建成 ( 深圳市人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG

13 本栏责编 _ 林永豪 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 珠海 : 更好发挥人大职能作用 习近平总书记到广东视察指导并发表重要讲话, 亲临珠海见证港珠澳大桥开通 视察横琴自贸区及格力电器, 对珠海发展提出殷切期望, 充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广东 对珠海的高度重视和亲切关怀 在横琴视察期间, 总书记强调, 建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件 ; 横琴有粤澳合作的先天优势, 要加强政策扶持, 丰富合作内涵, 拓展合作空间, 发展新兴产业, 促进澳门经济发展更具活力 在格力视察期间, 总书记指出, 实体经济是一国经济的立身之本 财富之源 先进制造业是实体经济的一个关键, 经济发展任何时候都不能脱实向虚 实现中华民族伟大复兴宏伟目标时不我待, 要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力, 努力实现关键核心技术自主可控, 把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中 在出席港珠澳大桥开通仪式上, 总书记亲自宣布大桥正式开通, 指出大桥建成通车, 进一步坚定了我们对中国特色社会主义的道路自信 理论自信 制度自信 文化自信, 充分说明社会主义是干出来的, 新时代也是干出来的! 习近平总书记视察广东重要讲话, 抓住了新时代广东发展的根本性 关键性 全局性的问题, 也是珠海必须聚焦用力的重大问题, 是珠海人大必须深入学习 深刻领会 认真贯彻的重大任务 珠海市人大常委会党组迅速召开扩大会议和专题学习会, 制定工作方案, 精心组织实施, 把学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务, 切实抓紧抓好 我们按照省委和省人大常委会的部署要求, 紧密结合学习贯彻 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想, 紧密结合贯彻落实习近平总书记对广东工作一系列重要指示批示精神, 自觉把习近平总书记重要讲话精神转化为人大立法 监督 代表等工作以及坚持党的领导和加强党的建设的具体思路和举措, 更好地发挥人大职能作用 习近平总书记的重要思想对地方立法工作有许多重要论述, 这次视察广东重要讲话中又对立法工作提出了明确要求 我们深刻认识到, 拥有两个立法权是珠海的重要优势, 在珠海改革发展进程中发挥了不可替代的作用 进入新时代, 必须继续用足用好立法权, 推进科学立法 民主立法 依法立法, 更好地发挥立法的引领和推动作用, 切实以良法促进发展 保障善治 我们将认真落实总书记关于坚持人民有所呼 立法有所应的重要指示要求, 坚持以人民为中心 以问题为导向, 找准党委关注 百姓关切 社会关注度高的问题, 加强同人民群众生产生活密切领域的立法, 努力制定符合实际 管用有效 人民满意的法规 我们将认真落实总书记关于深化改革开放的重要指示要求, 聚焦珠海在推动横琴自贸区建设 积极参与大湾区建设 加快形成法治化国际化便利化营商环境等领域的实践, 努力做到改革决策与立法决策协调同步 比如, 为推动立法与横琴建设发展同步, 横琴新区成立以来我们先后出台了横琴新区条例等 6 项与横琴开发有关的法规, 有力地推动了横琴开发 人大监督的其中一个重要目的, 是服务和促进政府工作的开展 在做好日常工作监督 司法监督的同时, 我们组 织开展了打好蓝天保卫战 城市精细化管理工作现场督察和工业投资情况的调研, 提出的建议得到了市委的高度肯定和市政府的采纳运用 接下来, 我们将紧紧围绕总书记关于推动高质量发展 提高发展平衡性和协调性等重要指示要求, 着力在增强自主创新能力 发展实体经济 保障和改善民生 推进城乡区域协调发展 加强法治建设平安建设等方面找准监督的重点, 在监督中体现支持, 寓支持于监督之中, 推动各项工作加快发展 按照省人大常委会的部署, 今年珠海三级人大开展了 更好发挥人大代表作用 主题活动, 取得了很好的成效, 进一步增强了代表履职意识, 拓宽了代表联系群众的渠道, 提高了群众对人大代表的知晓率和认同感 我们要以此为契机总结提升代表工作水平, 在有效组织代表履职活动 加大议案建议办理力度 加强代表履职服务保障 提升代表联络室工作实效等方面发力, 推动代表更好地发挥参与决策管理 监督协助 桥梁纽带和示范带头等作用 习近平总书记重要讲话强调了加强党的领导和党的建设的要求 我们要始终坚定不移坚持党对人大工作的领导, 坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面 全过程, 切实把坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一落到实处 我们要切实加强人大常委会机关党的建设, 突出政治功能, 把政治建设摆在首位, 把 两个维护 作为严守党的政治纪律和政治规矩的最高原则, 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 确保人大工作正确的政治方向 ( 珠海市人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG 11

14 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谱写广东人大工作新篇章 本栏责编 _ 林永豪 清远 : 以改革创新精神抓好新时代人大工作 习近平总书记在清远视察过程中, 最关心的是困难群众的生活改善, 提出扶贫脱贫不能让一个困难群众掉队, 关注的是乡村振兴发展, 要求清远继续探索农村综合改革, 不断丰富 三个重心下移 三个整合 四个致富 五个创建 的内涵, 真正让农民富起来, 最关切的是如何破解城乡二元结构, 要求积极探索脱贫不返贫机制, 在脱贫致富上下苦功, 最强调的是加强党的基层组织建设, 要把 支部建在连上, 党支部带领群众一茬一茬 一任一任, 在脱贫致富的基础上推动农业农村现代化 我们要深刻领会总书记对广东 对清远人民的亲切关怀, 把总书记的关怀转化为忠诚核心 拥戴核心 维护核心 紧跟核心的政治自觉 思想自觉和行动自觉, 把总书记的肯定和要求作为巨大勉励和鞭策, 增强锐意进取 扎实工作的使命感和责任感, 始终沿着总书记指引的道路开拓创新 奋勇前进 我们把学习传达贯彻习近平总书记重要讲话精神作为全市各级人大当前的头等大事和首要政治任务, 迅速开展传达学习贯彻 一是以上率下, 迅速开展学习贯彻 2018 年 11 月 1 日, 市人大常委会党组召开 ( 扩大 ) 会议, 传达学习总书记重要讲话精神 11 月 6 日至 7 日, 在阳山召开全市县乡人大试点工作推进会, 要求以总书记重要讲话精神为指引, 以改革创新精神推进县乡人大试点工作 全市 8 个县 ( 市 区 ) 人大常委会 85 个乡镇人大也第一时间开展了学习贯彻 二是广泛宣传, 营造浓厚氛围 充分利用 清远人大 清远人大网 清远人大微信平台 新浪微博等各种媒体, 以及墙报 横幅等, 开展形式多样的宣传报道活动, 营造浓厚的学习氛围 三是深入解读, 持续掀起热潮 下一步, 我们要在全市人大系统和五级代表中广泛宣传宣讲, 抓好深度解读, 围绕推动清远改革开放 高质量发展 提高发展平衡性和协调性 加强党的领导和党的建设等重大问题深入调研, 建言献策, 形成理论成果, 使总书记讲话精神具体化 清远化 人大机关工作化, 推动学习贯彻落到实处 牢牢把握人大工作的新定位, 围绕人大 四权 深化改革创新 一是创新立法机制, 发挥人大主导作用 坚持精准立法 精细立法 精干立法, 做到愿主导 善主导 能主导 会主导, 牢牢把握立法的发展方向 具体环节和关键内容 重点围绕大气污染防治 物业管理等群众关注的问题, 一方面要及时立出清远改革发展实践所需要的法, 一方面要立出高质量的法, 达到良法善治的目标 二是创新监督举措, 体现人大担当精神 大力度 实举措推动清远人大监督工作改革创新, 通过聚焦主题开展人大代表约见市长活动 专题询问 开展执法检查 回头看 等方式, 依法监督 正确监督 有效监督, 让人大监督 长出牙齿, 取得实效 三是创新代表工作, 调动人大代表积极性 完善 双联系 常态机制, 建强代表履职平 台, 畅通代表知情渠道, 加大代表建议督办力度, 提高满意率和解决率 着力解决代表在社会治理中发挥作用的问题, 着力解决代表履职积极性问题和建议的质量问题, 让代表积极行动起来 四是创新县乡人大试点工作, 增强基层人大活力 围绕 推进县乡人大工作年 工作, 积极探索创新, 通过扎实开展代表票决民生实事 代表向选民述职等七项试点工作, 积极创造有特色 可复制 能推广的鲜活经验, 让基层人大活起来, 形成全市人大工作的崭新实践 始终坚持以服务大局为己任, 切实扛起改革发展的人大使命 一要聚焦中心, 攻坚克难, 促进深化改革 当前, 要在前阶段对全市土地确权和整合工作进行专题评议, 提出问题清单 责任清单和整改清单基础上, 着力抓好跟踪监督, 推进整改落实, 把农村综合改革推向深入 同时, 要积极推动政府 放管服 改革 供给侧结构性改革等重点领域改革, 持续释放经济社会发展活力 二要突出重点, 精准发力, 推动提高发展平衡性和协调性 要坚持在落实市委中心工作上着力, 在支持市政府重点工作上发力, 密切关注经济社会发展中的重大问题, 进一步加强主体功能区建设思考, 做好粤北生态特别保护区调研工作, 重点围绕广清一体化 南融北康 精准扶贫 全面实施乡村振兴战略等重大部署, 谋划监督举措, 抓好监督工作, 提升监督实效, 推动发展 短板 转变为发展的 潜力板 三要科学立法, 依法履职, 全面推进法治建设 充分发挥人大民主法治的一线作用, 大力推进全面依法治市各项任务落到实处, 坚持在法治轨道上为加强和创新社会治理贡献人大力量 要坚持立法决策和改革发展决策相结合, 组织我市制定的两部地方性法规的执法检查和有关法律法规落实情况的 回头看 工作, 促进各级政府和部门依法行政 依法办事, 为清远经济社会高质量发展提供有力法治保障 ( 清远市人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG

15 本栏责编 _ 林永豪人大视窗 (珊玮/ 摄)省人大常委会党组传达学习省委十二届六次全会精神一张蓝图干到底不折不扣贯彻落实省委决策部署 本刊讯 1 月 8 日, 省人大常委会党组书记李玉妹主持召开省人大常委会党组会议, 传达学习省委十二届六次全会精神, 研究贯彻落实工作, 学习 习近平谈治国理政 第一卷 第二卷, 重点学习关于群众路线是党的生命线和根本工作路线的重要论述和关于领导干部要做尊法学法守法用法的模范的重要论述, 学习习近平总书记视察上海重要讲话精神和在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话精神, 为开好民主生活会打牢思想基础 会议指出, 省人大常委会及机关要把学习贯彻落实省委十二届六次全会精神作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话 重要指示批示精神的具体行动, 切实把思想和行动统一到习近平总书记对广东的希望和嘱托上来, 统一到党中央对粤 港澳大湾区建设的战略决策上来, 统一到省委对我省发展形势的判断和工作部署上来, 确保省委全会精神落实到位 落到实处 会议强调, 要认真抓好省委十二届六次全会精神的学习宣传贯彻, 深刻领会 全面把握省委全会精神, 认真推动 工作部署, 结合人大工作实际落细落小落实, 坚持一张蓝图干到底, 不折不扣贯彻落实省委的决策部署 要把省委全会精神及时转化为推进人大工作的新目标 新思路 新举措, 紧紧围绕省委全会提出的 2019 年改革发展总体部署和重点工作, 持续深入开展 大学习 深调研 真落实 工作, 把人大工作放在全省工作大局中去谋划和推进 要全力筹备好省十三届人大二次会议, 本着对党负责 对党和人民的事业负责的态度, 以更高标准 更严要求 更实 作风做好大会各项工作, 确保会议风清气正 圆满成功 要按照省委全会的工作部署和要求, 谋划好新一年省人大常委会重点工作, 优化完善工作计划, 做到早思考 早研究 早安排 早起步, 以时不我待的责任担当, 奋发向上的精神状态, 真抓实干的过硬作风, 扎实做好人大各项工作, 为推动我省实现 四个走在全国前列 当好 两个重要窗口 作出积极贡献 同时, 省人大常委会机关党组书记 常委会秘书长 办公厅主任王波主持召开机关党组 ( 扩大 ) 会议, 专题传达学习省委十二届六次全会精神, 研究部署贯彻落实意见 又讯 1 月 14 日, 省人大常委会党组书记 主任李玉妹主持召开省人大常委会党组会议, 传达学习李希书记在全省 RENMIN ZHISHENG 13

16 人大视窗本栏责编 _ 林永豪 一核一带一区 区域发展格局建设推进会上的讲话精神, 研究贯彻落实工作 会议强调, 紧紧围绕省委构建 一核一带一区 区域发展格局的重大部署, 在工作思路上主动调整, 在行动举措上贯彻落实, 通过行使人大立法 监督 决定等职权, 推动省委决策部署落实到位 落到实处 会议要求, 要把构建 一核一带一区 区域发展格局作为落实习近平总书记关于提高发展平衡性和协调性重要论述的具体行动, 切实增强在更高起点推动区域协调发展的紧迫感使命感责任感, 围绕构建 一核一带一区 区域发展格局开展专题调研, 加快推进 一核一带一区 区域协调发展相关领域的立法工作, 发挥立法的引领和推动作用 ; 加强监督工作, 充分发挥人大代表作用, 推动政府加快创新和完善区域协调发展的体制机制, 完善相关配套政策, 奋力推动 一核一带一区 区域发展格局落到实处 又讯近日, 省委常委会召开会议, 听取省人大常委会 省政府 省政协及省法院 省检察院党组工作汇报 会议指出, 过去一年, 省人大常委会党组牢固树立 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护, 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神, 坚决落实党中央决策部署, 按照省委工作安排, 履职尽责 担当负责, 较好完成了各项工作任务, 为全省经济社会平稳健康发展作出了重要贡献 同时, 切实加强党组自身建设, 切实履行管党治党责任, 在全面从严治党上发挥了表率作用 会议强调, 今年是新中国成立 70 周年, 是全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标的关键之年 省人大常委会党组要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精 神, 努力在新起点上展现新气象 干出新作为 一要提高政治站位 强化政治担当, 带着感情 带着责任 带着使命深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 进一步树牢 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护, 坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署, 确保中央政令在广东畅通无阻 二要围绕大局履职尽责, 坚持稳中求进工作总基调, 全面用好我国发展重要战略机遇期, 抓住粤港澳大湾区建设 实施乡村振兴战略 建设 一核一带一区 区域发展格局等重大机遇, 凝聚各方面智慧力量, 扎实落实省委 工作部署, 以新担当新作为奋力开创工作新局面 三要切实加强党组建设, 强化管党治党主体责任, 全面落实新时代党的建设总要求, 抓好机关和系统党的建设, 推动全面从严治党向纵深发展 ( 任宣岳宗 ) 省人大常委会党组传达学习李希书记在全面依法治省委员会 第一次会议讲话精神积极发挥人大在全面依法治省中的作用 本刊讯 1 月 2 日, 省人大常委会党组书记李玉妹主持召开省人大常委会党组会议, 学习习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲, 传达学习李希书记在省委全面依法治省委员会第一次会议上的讲话精神, 传达学习全国人大财经工作座谈会精神, 研究贯彻落实意见 会议要求, 要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述和对广东全面推进法治建设的重要指示精神, 准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的科学内涵, 把思想和行动统一到党中央全面依法治国的决策部署上 来, 不折不扣贯彻落实省委全面依法治省委员会第一次会议部署要求 要积极发挥人大在全面依法治省中的作用, 加强宪法贯彻实施和宪法宣传教育, 围绕省委中心工作, 服务广东改革发展大局, 推进科学立法 民主立法 依法立法和法律法规实施的监督, 推动建设法治化营商环境, 加强粤港澳大湾区法治服务保障, 推进法治政府 法治社会建设, 为我省实现 四个走在全国前列 当好 两个重要窗口 提供有力的法治保障 会议要求, 要学习好 研究好 宣 传好 贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想, 学深悟透, 自觉运用到人大财经工作实践中 适应新时代新形势新任务对人大财经工作的要求, 结合学习贯彻全国人大财经工作座谈会精神, 借鉴兄弟省市人大的先进经验和做法, 紧跟时代脉搏, 紧扣实践需求, 统筹谋划好明年人大财经工作, 全面加强相关领域立法 监督 议案审查审议 调查研究等工作, 使我省人大财经工作更加突出重点 更有针对性 更有成效 ( 任宣 ) RENMIN ZHISHENG

17 本栏责编 _ 林永豪人大视窗 省十三届人大常委会举行第九次会议 本刊讯省十三届人大常委会第九次会议 1 月 16 日在广州举行 省人大常委会主任李玉妹主持会议, 省人大常委会副主任徐少华 黄业斌 罗娟 吕业升 王衍诗 王学成, 秘书长王波出席会议 会议表决通过 广东省十三届人大常委会第九次会议补选十三届全国人大代表办法, 表决通过本次补选的监票人和选举工作人员名单 会议以无记名投票方式, 补选傅自应为十三届全国人大代表, 根据法律规定, 其代表资格需报全国人大常委会确认 会议表决通过广东省人民代表大会常务委员会工作报告 ( 稿 ) 省十三届 人大二次会议主席团和秘书长名单 ( 草案 ), 提请省十三届人大二次会议审议 ; 表决通过省人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告 ; 表决通过 广东省人民代表大会常务委员会关于省人民政府机构改革涉及省的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定 广东省人民代表大会常务委员会关于修改 广东省林地保护管理条例 等两项地方性法规的决定 会议表决通过关于批准 江门市海上丝绸之路史迹保护条例 湛江市公园条例 茂名市畜禽养殖污染防治条例 揭阳市重点流域水环境保护条例 珠海市人民代表大会常务委员会关于 修改 珠海市排水条例 等三部地方性法规的决定 广州市人民代表大会常务委员会关于废止 广州市政府投资管理条例 的决定 珠海市人民代表大会常务委员会关于废止 珠海市旅游条例 的决定 的决定 ; 表决通过关于批准 广州市人民代表大会常务委员会关于废止 广州市环境保护条例 的决定 等五项决定的决定 省人民政府副省长欧阳卫民 张光军, 省监察委员会副主任陈波, 省高级人民法院副院长胡鹰, 省人民检察院常务副检察长陈武, 部分地级以上市人大常委会负责同志, 省直有关单位负责同志列席本次常委会会议 ( 任生 ) 省人大常委会党组召开年度民主生活会 本刊讯 1 月中旬, 省人大常委会党组召开 2018 年度民主生活会, 以强化创新理论武装, 树牢 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护, 勇于担当作为, 以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处为主题, 全面对照检查, 认真查摆剖析, 开展批评和自我批评 省人大常委会党组书记 主任李玉妹主持并讲话 中央纪委国家监委 省纪委监委有关同志到会指导 省人大常委会党组副书记徐少华, 党组成员黄业斌 罗娟 吕业升 王衍诗 王波出席民主生活会, 省人大常委会副主任王学成列席会议 会上, 李玉妹代表省人大常委会领导班子作对照检查, 坚持问题导向 严字当头, 把存在的主要问题查摆清楚, 深刻剖析产生问题的原因, 提出今后努力的方向和改进措施 省人大常委会党组成员一一作个人对照检查, 讲真话 道实情, 认真查找问题, 深入进行党性分析, 逐一开展批评和自我批评 李玉妹强调, 一要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务, 坚持系统学 深入学 跟进学 联系实际学, 持续开展 大学习 深调研 真落实, 真正学出坚定信念 学出绝对忠诚 学出使命担当 二要旗帜鲜明讲政治 树牢 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护, 始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 坚决全面彻底肃清李嘉 万庆良恶劣影响, 把准政治方向 站稳政治立场 保持政治定力, 严守政治纪律 政治规矩, 坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署 三要坚决执行民主集中制 认真贯彻党组工作条例, 落实好常委会党组议事决 策规则, 把贯彻执行民主集中制作为班子及成员的共同政治责任, 充分发扬民主, 坚持正确集中, 切实提高执行民主集中制的能力和水平, 不断提高常委会党组班子的凝聚力 向心力 战斗力 四要围绕中心服务大局履职尽责 紧扣全省工作大局, 紧扣人民群众关切, 紧扣法治广东建设, 聚焦省委 工作部署谋划推进人大各项工作, 不折不扣贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神 五要营造风清气正的良好政治生态 带头严格执行中央八项规定精神, 带头抵制 四风, 带头反对形式主义 官僚主义, 坚决反对特权思想 特权现象, 树立良好家风 坚决杜绝圈子文化 码头文化, 不搞亲亲疏疏, 营造清清爽爽的同志关系, 规规矩矩的上下级关系, 努力把省人大常委会领导班子建设成为让党中央放心 让人民满意的坚强领导集体 ( 任宣 ) RENMIN ZHISHENG 15

18 人大视窗本栏责编 _ 林永豪 省人大常委会召开广东省立法工作人才座谈会我省率先开展立法人才评选和培养工作 本刊讯 2018 年 12 月 25 日, 省人大常委会召开广东省立法工作人才座谈会 省人大常委会主任李玉妹出席会议并讲话, 强调立法工作人才要为全省立法工作者作出榜样, 为全省立法工作作出新的贡献 省人大常委会副主任徐少华主持会议, 省人大常委会秘书长王波出席会议, 省人大法制委员会主任委员陈逸葵宣读了人才入选名单, 省人大常委会法工委主任李柏阳通报了广东省首批立法人才评选工作情况 立法工作人才入选同志参加了会议 李玉妹指出, 开展立法工作人才评选是广东省对立法人才培养的一次积极探索, 在全国尚属首次 此次评选工作 是贯彻落实习近平总书记关于加强法治队伍建设重要指示的重要举措, 是贯彻省委关于加强立法工作队伍建设部署要求的具体举措, 是培养高素质立法人才的重要途径, 是培养和储备立法人才的重要方式 通过人才评选, 不断优化人才层次 数量和结构, 形成完善的人才成长梯次, 有利于形成我省立法人才辈出 不断涌现的良好局面, 为我省立法工作提供人才储备和智力支持 李玉妹强调, 立法工作人才要充分发挥模范作用, 为全省立法工作者作出表率, 为全省立法工作作出新的贡献 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑, 始终坚持坚定的政治 立场 崇高的政治追求 过硬的政治品质, 作政治上的明白人 要加强能力建设, 努力提高把握立法规律的能力 综合协调的能力和开拓创新的能力 要加强作风建设, 牢固树立为民立法的担当意识, 继续不断提升献身立法事业的情怀和境界, 培育终身学习的良好品格, 弘扬精益求精的工匠精神 要切实做到信念过硬 政治过硬 责任过硬 能力过硬 作风过硬, 忠于党 忠于国家 忠于人民 忠于法律, 以强烈的使命感 高度的责任感, 努力为我省实现 四个走在全国前列 当好 两个重要窗口 贡献智慧和力量 ( 任宣 ) 全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会召开创新方式方法提高监督针对性有效性 本刊讯 2018 年 12 月 19 日, 省人大财经委 省人大常委会预算工委会同省财政厅 省审计厅, 联合在广州召开全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会, 部署落实有关改革工作 省人大常委会副主任吕业升出席会议并作讲话 会议学习了中央和省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革部署精神, 研究全面推进我省人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作, 加强支出预算总量与结构 重点支出与重大投资项目 部门预算 财政转移支付 政府债务 预算收入审查监督, 进一步提高人大预算审查监督实效 ; 推动政府及其有关部门更好履行预算编制 执行 管理职能, 做好财政管理和审计工作, 进一步服务和保障 好人大依法履行预算审查监督职能 同时, 传达学习全国人大财经工作座谈会精神, 贯彻落实全国人大常委会关于做好新时代人大财经立法和监督工作的部署要求 吕业升指出, 要提高政治站位, 深刻理解人大预算审查监督重点拓展改革的重大意义 ; 认真学习领会, 全面把握人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的总体要求 主要内容和程序方法 ; 齐心协力, 扎实推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展 吕业升强调, 我省各级人大和政府要以此次会议为新契机 新起点, 积极做好人大预算审查监督重点拓展改革工作 要认真组织学习, 坚持正确的政治方向 ; 落实改革措施, 确保工作实效 ; 加强沟通配合, 形成工作合力 ; 上下共同努力, 形成良好氛围 各地在推动改革措施落实工作中要切实增强主动性, 结合实际情况, 进一步加强实践探索, 创新方式方法, 推进健全完善工作机制, 坚持依法监督 正确监督 有效监督, 提高监督的针对性 有效性, 推进依法行政 依法理财, 同心协力提高全省各级人大预算审查监督工作质量和水平, 切实保障党中央重大方针政策和决策部署以及省委中心工作得到全面贯彻落实 省人大财经委 省人大常委会预算工委负责同志, 各地级以上市人大常委会分管领导和财经 ( 预算 ) 委负责同志, 省财政厅 省审计厅以及各市财政 审计部门负责同志等 120 多人出席会议 ( 木子 ) RENMIN ZHISHENG

19 本刊策划 本栏责编 _ 李亮明 新起点新作为新成效 广东人大工作 2018 年 硕果累累 2018 年, 是极不平凡 极不寻常的一年 既是全面贯彻党的十九大精神的开局之年, 又迎来我国改革开放 40 周年 一年来, 省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 在省委的坚强领导下, 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 围绕中心, 服务大局, 依法履职, 扎实工作, 立法质量明显提高, 监督实效不断增强, 代表作用有效发挥, 县乡人大工作和建设取得重大进展, 顺利完成省十三届人大一次会议确定的各项目标任务, 为我省实现 四个走在全国前列 当好 两个重要 窗口 作出了积极贡献 [ 策划 : 林永豪王堂明李亮明 ] RENMIN ZHISHENG ( 资料图片 17 )

20 本刊策划本栏责编 _ 李亮明 立法篇 与改革同频率与实践同发展 2018 年省人大常委会立法工作亮点回眸 本刊记者张琳琳 习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上讲话指出, 要加强重点领域立法, 及时反映党和国家事业发展要求 人民群众关切期待, 对涉及全面深化改革 推动经济发展 完善社会治理 保障人民生活 维护国家安全的法律抓紧制订 及时修改 省人大常委会主任李玉妹在 2018 年全省立法工作会议上强调, 要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想指导地方立法实践, 为实现 四个走在全国前列 提供强有力的法治保障 过去一年, 省人大常委会坚持党对立法工作的领导, 聚焦省委中心工作, 服务广东发展大局, 坚持为民立法, 充分发挥地方性法规实施性 补充性 探索性功能, 围绕打好污染防治攻坚战 推动经济高质量发展 推进解决民生突出问题等方面制定出台了一系列法规 一年来, 共审议通过地方性法规 决定 19 件, 将时代新要求 群众新关切 党中央和省委的新部署转化为实实在在的立法行动, 推动地方立法工作与时代同步伐 与改革同频率 与实践同发展 特事特办为打赢蓝天保卫战添 利器 2018 年 11 月 29 日, 广东省大气污染防治条例 经省十三届人大常委会第七次会议通过 这是我省第一部关于大气污染防治工作的地方性综合法规, 填补了我省大气污染治理地方性法规的空白, 为我省打赢蓝天保卫战再添 利器 打好污染防治攻坚战, 是党的十九大作出的重大战略部署, 也是建设生态广东 不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要 条例的制定, 是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措, 是贯彻党中央关于打好污染防治攻坚战 打赢蓝天保卫战的决策和省委部署的一次具体行动 去年 7 月, 全国人大常委会法工委专门印发了 关于加强加快大气污染防治和生态环境保护地方立法工作的意见 按照要求, 我省应当于 2018 年底前完成大气污染防治相关地方性法规的制定工作 同时, 新形势下我省大气环境质量管理也亟需一部适应全省实际的专门法规 省人大常委会对此高度重视, 李玉妹主任 徐少华 王衍诗副主任多次作出批示指示, 要求尽快办理, 坚决按期完成立法任务 时间紧任务重, 省人大常委会迅速行动, 召开大气污染防治条例立法工作协调会, 提出 依法依规 特事特办, 并于去年 9 月 11 月两次审议后通过了条例 我省大气污染防治工作一直处于全国前列 近年来, 在推进大气污染防治工作方面积累了一些行之有效的制度措施 条例结合我省实际情况, 将实践中行之有效的政策上升为地方性法规, 着力构建政府主导 企业施治 全民参与 社会监督的大气污染治理机制 条例草案提请省人大常委会审议后, 有关意见认为, 应增加对重污染天气的应对规范 为此, 条例第七章专门针对重污染天气应对和重点区域大气污染作出规定, 建立健全了区域联合防治机制 区域间会商通报制度, 明确政府部门应建立重污染天气监测预警机制和应急预案, 对企业事业单位和其他生产经营者 公民配合政府落实应急措施也作出要求 条例在总结我省区域空气质量管理成功经验的基础上完善相关工作制度, 对于建立区域大气污染防治管理体系, 具有积极的推动作用 目前广东大气治理中能源结构 产业结构 交通结构的调整更为重要, 这些都是政府的责任, 建议加强对政府监督责任的规定 条例审议时有委员直言 针对相关部门在大气污染防治工作中职责不清的问题, 条例明确, 各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责, 并进一步细化了上位法中关于县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理的规定 尤其是在编制规划方面采取严于法律的规定, 要求达到国家大气环境质量标准的地级以上市人民政府编制大气环境质量持续达标及提升规划, 有利于各级人民政府相关部门在大气污染防治工作中形成合力 条例的制定, 既是落实中央部署, 完成全国人大交办的任务, 同时符合广 RENMIN ZHISHENG

21 本栏责编 _ 李亮明本刊策划 ( 资料图片 ) 东实际需要, 聚焦老百姓当前生产生活中关心关注的突出问题进行制度设计, 明确了大气污染防治的举措, 对实际工作具有良好的规范和指导作用 常委会委员充分肯定了条例出台的意义 去年底, 省人大常委会还相继通过了 广东省实施 中华人民共和国土壤污染防治法 办法, 修订了 广东省固体废物污染环境防治条例 至此, 我省已出台了水 大气 土壤 固体废物等环保方面的法规, 对打好污染防治攻坚战意义重大 率先立法再造广东人才发展新优势 在我省面临的新方位新形势新任务中, 省人大常委会依法行使立法权, 主动适应新一轮改革开放和社会主义现代化建设的需要进行相应立法, 服务广东发展大局, 为我省经济高质量发展提供长期性 制度性保障 今年 1 月 1 日起施行的 广东省人才发展条例 是国内首部省级人才立法, 是我省主动适应新形势, 破除制约我省人才发展障碍, 打造创新人才高地, 推进形成更加积极开放有效的人才制度体系的一次立法实践 习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调 发展是第一要务, 人才是第一资源, 创新是第一动力 在视察广东重要讲话中提出, 大力加强人力资源开发, 建设适应现代化产业体系发展要求的高素质人才队伍 作为贯彻党的十九大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神, 顺应广东改革发展再起航的具体举措, 条例立法之初就明确了思路 : 一是立足省情, 将我省人才工作实践中好的做法和成功经验上升为地方性法规 二是推动创新, 完善激发人才创新创造活力的激励机制, 营造有利于创新创业的良好环境 三是促进改革, 优化人才服务, 强化人才工作保障 立法站位要高, 要有世界的眼光, 先行先试, 把广东改革开放 40 年成功经验以法律形式体现出来, 审议时有委员提出, 这也正是条例制定过程中所坚持的方向 如何有突破 有创新又能够接地气? 条例在人才引进与流动 人才评价与激励 人才服务与保障等方面创新了机制, 提出了一系列具体措施 比如, 为了鼓励人才有序流动, 提出县级以上人民政府可以依法制定具体措施, 吸收非公经济组织和社会组织中的优秀人才进入国家机关 国有企业事业单位 又如, 在人才引进方面, 提出对引进战略科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队, 可以在引进程序和支持政策方面一事一议给予支持 再如, 规定省和地级以上市人民政府应当建立支持创新创业容错免责机制, 鼓励创新 宽容失败, 为自主创新 吸纳人才营造了宽松的环境, 减轻了创新压力, 解决了创新人才从事自主创新尤其是原始创新的后顾之忧, 充分体现了广东这一改革开放前沿兼容并蓄的胸怀和新时代继续弘扬敢闯敢试 敢为人先的改革精神 条例的出台, 对于推动我省人才工作发展, 推进人才治理体系和治理能力现代化, 建立健全集聚人才的体制机制, 进一步调动广大人才的积极性 主动性 创造性, 推动形成具有国际竞争力的人才制度优势, 对营造人才法治环境有着积极的意义 与 广东省人才发展条例 异曲同工的是, 去年 9 月开始施行的 广东省职业教育条例 也是服务我省创新驱动发展战略, 适应我省经济结构调整和经济发展方式转变而制定的一部法规 条例针对我省职业教育工作形势和实际需求, 将加快发展现代职业教育同推进经济结构战略性调整和产业转型升级结合起来, 构建起具有广东特色的现代职业 RENMIN ZHISHENG 19

22 本刊策划本栏责编 _ 李亮明 教育体系, 为我省职业教育健康 有序发展提供地方立法引领和保障 条例不乏亮点, 比如明确将职业教育纳入公共财政保障, 对我省职业教育办学层次上延至研究生和职业教育产教融合型企业可享优惠等作出规定, 在我省职业教育发展史上具有里程碑意义 回应关切推动解决民生突出问题 坚持立人民需要的法 立管用的法, 不断提高立法质量 牢固树立以人民为中心的立法思想, 立法项目注重看老百姓最关心 最直接 最现实的事情 在去年 4 月召开的 2018 年立法工作会议上, 李玉妹对立法工作提出了要求 过去一年, 省人大常委会在立法工作中遵循以民为本 为民立法的基本理念和根本宗旨, 坚持人民有所呼, 立法有所应, 加强同人民群众生产生活密切领域的立法, 立法为民生护航 去年 9 月 30 日, 省十三届人大常委会第五次会议审议通过了 广东省铁路安全管理条例 这是全国首部关于铁路安全管理的地方性法规, 一经公布就引发了社会普遍关注和媒体集中报道 为解决我省铁路安全管理中遇到的新情况新问题, 我省条例在起草时就明确了以问题为导向 注重实用管用的原则, 结合我省自身情况, 重点解决现实性 区域性 综合性的突出问题, 创设了一些符合铁路安全管理实际需要的条款规定, 有亮点 有特色 特别受到关注的是, 条例三审时增加了一款 旅客应当按照车票载明的座位乘车, 不得强占他人座位 的规定 在条例三审之前, 高铁霸座 事件正引发社会广泛关注和讨论 三审时, 不少常委会组成人员敏锐地感觉到社会对规范霸座的法律需求, 建议增加对号入座 不得强占他人座位的规定 经充分研究, 有关内容被及时补充到条例中, 回应了群众关切, 成为条例一大亮点 习近平总书记强调, 要把道德要求贯彻到法治建设中, 法律法规要树立鲜明道德导向, 弘扬美德义行, 立法 执法 司法都要体现社会主义道德要求, 都要把社会主义核心价值观贯穿其中 要加强相关立法工作, 明确对失德行为的惩戒措施 霸座事件对社会道德风尚造成了非常恶劣的影响, 条例首次在立法层面明确禁止霸座行为, 得到了社会各界普遍的正面评价, 认为广东人大的这一做法, 既是对社会热点话题的迅速回应, 也充分体现了法律法规的价值引领作用 人民日报 评论认为, 广东地方立法对霸座现象的回应, 填补了当下惩治 霸座者 法律规范的缺失, 为全社会形成文明和谐乘车秩序营造了良好氛围, 充分体现了地方立法精细化 精准化的优势 去年 11 月底, 省十三届人大常委会第七次会议修订通过了 广东省爱国卫生工作条例, 这是条例自 2003 年实施以来的首次修订, 条例的重点也由 15 年前倡议 摒弃吃野生动物的习俗 到推动广东 厕所革命 的落实 习近平总书记多次对 厕所革命 作出重要指示, 强调要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进, 努力补齐这块影响群众生活品质的短板 省委对推进我省 厕所革命 工作也作 ( 资料图片 ) 出了明确的部署要求 省人大常委会敏锐地意识到, 人民群众的卫生观念已发生巨大变化, 对卫生健康的需求层次也越来越高, 原条例难以适应新形势新要求, 修改完善条例才能满足人民群众日益增长的美好生活需要 为此, 常委会法工委在起草修订草案时重点对原条例难以适应 厕所革命 要求的方面予以修改 修订后特别增加了厕所建设管理一章, 着重强化政府和部门责任, 并对厕所建设标准 提升厕所管理水平 加强农村厕所建设管理等厕所的规划 建设和监督管理方面的内容作出规范, 将我省厕所建设管理工作中好的经验措施通过立法形式加以固化, 以立法引领和保障厕所建设管理 过去一年, 省人大常委会还出台了养老服务条例, 构建多层次的养老服务体系, 解决我省养老服务供给不足 监督管理不到位等问题 ; 修改实施残疾人保障法办法, 对我省残疾人教育 劳动就业 社会保障等方面权利作出硬性规定, 立法保障全省 650 多万残疾人权益 地方立法只有真正关注社会 百姓需求, 切实解决实际问题, 才能让人民群众感受到法治的进步和文明, 成为社会生活的规范和价值引领 省人大常委会法工委一位参与立法的工作人员深有体会地说 RENMIN ZHISHENG

23 本栏责编 _ 李亮明本刊策划 监督篇 助力三大 攻坚战 交出亮眼 成绩单 2018 年省人大常委会监督工作亮点回顾 本刊记者曾雪敏 审查批准决算和预算调整方案, 听取审议计划 预算执行情况报告及审计工作报告等 7 项 ; 听取审议专项工作报告 16 项, 开展专题询问 1 项, 执法检查 3 项 专题调研 2 项 这是 2018 年省人大常委会交出的监督 答卷 其中的分量之重, 绝非简单的几个数字可以概括 党的十九大报告提出, 要坚决打好防范化解重大风险 精准脱贫 污染防治的攻坚战, 使全面建成小康社会得到人民认可 经得起历史检验 省人大常委会充分发挥职能作用, 进一步增强责任感和使命感, 以担当之责 严实之态 精准之策和有效之举助力打好三大 攻坚战, 交出了亮眼的 成绩单 做好制度设计首次全口径全覆盖监督国有资产 建立和实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度, 是习近平新时代中国特色社会主义思想在国有资产管理领域的具体体现, 是党中央加强国有资产管理和治理工作的重要基础工作, 是党中央对省 市 县三级地方党委 人大 政府的具体要求, 是在党的领导下政府必须要向本级人大常委会报告的重要制度安排 根据中共中央印发的 关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管 理情况制度的意见, 在部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的同时, 对地方建立这项制度也提出了明确要求 为贯彻落实中央意见精神, 广东省委围绕全面规范 公开透明 责任明确 监督有力的目标, 对省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度进行了系统设计 我省建立和实施国有资产报告制度起步较晚, 与中央 全国人大 省委的要求还有差距 省人大常委会主任李玉妹在全省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会上表示, 长期以来, 由于对国有资产监督缺乏系统化科学化的制度安排, 各级政府很少向人大及其常委会专门报告国有资产管理情况, 仅在国有资本经营预决算中非常简略地提及, 人大代表只能获得非常粗略的信息, 无法有针对性地提出意见 如何破解难题, 省人大常委会在推动制度建立的细节上 动真格 按照制度设定, 省政府每年定期报告国有资产管理情 况, 省人大常委会每年听取和审议国有资产管理情况的报告, 依法开展监督 这是国有资产报告制度的定位, 也是省人大常委会今后对国有资产监督常态化 规范化的信号 国有资产报告要实现全口径 全覆盖 全方位 与此同时, 国有资产管理数据还将纳入现有的预算联网监督平台, 实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通 共享 通过联网监督, 提高审查监督效率, 人大的监督将进一步 有心有力 省委意见还明确, 针对国有资产管理中存在的重大问题, 人大可要求政府开展专项审计, 或列入常委会年度监督工作计划, 组织开展第三方评价 国有资产管理情况报告及审议意见, 政府对审议意见研究处理的情况或者执行 ( 资料图片 ) RENMIN ZHISHENG 21

24 本刊策划本栏责编 _ 李亮明 决议的情况, 都将向人大代表通报并向社会公布 这些制度的细节设定, 都将大大提高人大国有资产监督的透明度和实效性 2018 年 11 月, 省十三届人大常委会第七次会议听取和审议了省政府向省人大常委会提交的 广东省 2017 年国有资产管理情况综合报告 和 广东省 2017 年金融类企业国有资产管理情况报告, 意味着省人大常委会首次实现对国有资产的全口径全覆盖监督 省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况作为一项全新的创制性工作, 实现了良好开局 打下了较好基础, 得到了常委会组成人员的高度评价 常委会组成人员同时也建议, 要进一步加强国有资产管理基础工作, 推进国有资产管理体制机制改革 ; 加强对国有资产管理情况的审计监督 ; 进一步加强重点领域风险管控 ; 进一步完善规范报告内容, 提高报告质量 为继续做好全口径全覆盖监督国有资产, 省人大常委会还在加紧制定落实省委意见的实施办法, 明确监督程序与重点, 推动建立起多层次多角度 既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制 随着省级报告制度的 落地, 省人大常委会还将全力推动全省县级以上地方在 2020 年前全面建立党委领导 人大主导 政府配合的全口径全覆盖全方位的国有资产报告制度, 实现 全省一盘棋 我省国有资产分布范围广 规模体量大, 又涉及各行各业, 实现全面 准确报告和反映国有资产情况仍有难题待破解 这些制度设计与安排, 有利于更好地发现问题 整改问题, 进一步推动我省规范和改进国有资产管理, 为加强国有资产监管筑牢防线, 从而真正管住管好用好国有资产 造福人民! 李玉妹对国有资产监督制度的不断完善充满信心 推动建立和实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度, 是省人大常委会为打好防范化解重大风险攻 全国人大代表在韶关市武江区重阳镇黄岸村倾听扶贫工作介绍坚战打出的一记 重拳 与此同时, 同志牵头, 部分省人大常委会委员 省建立改进审计查出突出问题整改情况向人大代表及省直相关部门人员参加 调人大常委会报告机制, 推动出台人大预研时间跨度从 4 月至 8 月, 调研地点覆盖算审查监督重点向支出预算和政策拓展有脱贫任务的 14 个市, 行程遍布 20 个县的实施意见也在同步推进, 效果可见 ( 市 区 )32 个乡镇,53 个村, 共召开预算联网监督工作继续走在全国前列, 37 场市县座谈会 40 场村座谈会, 实地实现了与国资 税务 审计部门联网, 考察 50 个扶贫工作队 107 个贫困户 升级完善联网监督系统, 继续管好政府 105 个产业扶贫项目 通过广泛深入的的 钱袋子 为切实防范化解债务风调研, 调研组肯定了扶贫攻坚工作取得险, 省人大常委会听取审议了地方政府的决定性进展, 但也发现了一些亟待解性债务管理情况的报告, 提出严控债务决的问题, 为常委会专题询问的 有的规模等意见建议, 进一步筑牢不发生重放矢 奠定了基础 大风险的底线 为了给审议打好精准脱贫攻坚战工 开展专题询问督促解决扶贫领域的 硬骨头 2018 年, 扶贫攻坚工作再次被列入省人大常委会的重点监督工作计划 为打好精准脱贫攻坚战, 省人大常委会坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导, 认真落实中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署, 常抓不懈, 全力跟进 9 月, 本届省人大常委会开展的第一次专题询问会, 聚焦脱贫攻坚的重点 难点和关键点问题, 督促解决扶贫领域存在的 硬骨头 为做好专题询问的准备工作, 省人大常委会成立了领导小组和 6 个专题调研组 调研组分别由常委会主任李玉妹, 副主任徐少华 黄业斌 吕业升等负责 作情况报告和参加专题询问的常委会组成人员提供更直观的参考, 省人大农委还委托省广播电视台历经两个多月拍摄制作了时长约 20 分钟的 聚焦突出问题增强监督实效 电视专题片在专题询问会上播放 专题询问会上常委会组成人员的每一个提问都是 有备而来 : 产业帮扶项目如何克服 短平快 等弊端, 就业扶贫怎样做到稳定精细, 如何打通教育扶贫的 最后一公里, 解决 看病难 有何招数, 如何破解贫困户危房改造过程中政策和执行的瓶颈问题, 如何解决扶贫资金使用难和扶贫项目立项难 审批难, 如何压实脱贫攻坚的领导责任 7 个问题, 政府有关职能部门负责人轮番上阵, 现场答疑 专题询问会对扶贫攻坚存在的问 RENMIN ZHISHENG

25 本栏责编 _ 李亮明本刊策划 题讲得很清楚, 一针见血 直截了当, 体现了人大常委会专题询问的 辣味 省人大常委会副主任黄业斌认为, 今后扶贫攻坚工作的重点要落在正视问题, 大力整改 对当前存在的认识不到位 选项目不精准 项目管理不规范 就业扶贫不稳定不精细 教育扶贫落实不到位 应保尽保不到位 住房安全政策不接地气 资金使用不够规范甚至还存在违规违法以及作风不严不实等问题, 要一个个抓好整改落实到人 人大采取专题询问的形式监督政府扶贫工作, 这种监督形式很好, 切实贯彻了中央和省委的重要部署, 发挥了很好的监督作用 郭杰委员建议, 当前贫困形势还比较严峻, 要加快提高贫困地区经济发展水平, 将扶贫工作与区域发展不平衡 城乡发展不平衡结合起来, 从根源上解决贫困问题 刘鸣委员建议, 要将体制性 机制性 法规性 长效性的安排融入扶贫工作 张蓓委员建议相关部门要加大主动作为的力度, 加强对基层人员进行辅导和培训 省人大常委会制作的我省精准扶贫工作专题片中提到扶贫工作报表多 检查多 考核多, 而解决实际问题少, 应当引起重视, 采取措施, 加以解决, 使扶贫干部有更多时间精力投入实际的扶贫工作 李阳春委员建议, 在扶贫攻坚实际工作中要避免 过度留痕 的问题 省人大常委会专题询问效果非常好, 但一年一次显得太少 他建议省人大常委会参考全国人大常委会一年开展 3-4 次专题询问的做法, 将我省一年一度的专题询问会议增加到一年两次 除了进行高质量的专题询问, 为强化对扶贫资金的监管, 省人大常委会还听取审议了扶贫专项资金支出绩效情况的报告并组织开展第三方评价, 严把扶贫资金的使用关 这也是省人大常委会从 2014 年开始, 连续 5 年对财政专项资金支出绩效开展第三方评价 评估建议, 要适当调整和修正扶贫开发项目审批 资产收益率保底 危房改造面积上限 生态区用地制约等不符合实际或难以操作 的要求, 更加兼顾非省定村扶贫开发与分散贫困人口帮扶, 确保按时全面脱贫 省人大常委会要着重抓住关键问题加强监督, 督促整改, 推动我省脱贫攻坚工作取得实实在在的成效, 为我省打赢脱贫攻坚战, 全面建成小康社会, 实现 四个走在全国前列 作出积极贡献 李玉妹强调, 要把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务来抓, 坚持以人民为中心的扶贫理念, 对涉及扶贫领域的重大问题紧盯不放, 敢于动真碰硬, 督促全省各地拿出切实可行的措施, 以钉钉子精神推动解决脱贫攻坚工作存在的问题 出台人大决定进一步加强水污染防治监督工作 按照省委省政府 广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划 ( 年 ) 的要求, 到 2020 年, 广东要完成国家下达的总量减排任务, 实现环境质量状况 绿色发展水平 生态环境治理能力走在全国前列 在水环境质量方面, 广东立下了 地表水国考断面水质优良比例达到 84.5%, 劣 V 类水体和地表以上城市建成区黑臭水体基本消除, 重污染河流水质明显好转 的 军令状 为摸清广东水污染治理工作的现状, 省人大常委会主任李玉妹, 副主任徐少华 黄业斌 罗娟 吕业升 王衍诗 王学成, 于 2018 年 6 月中旬分别率队赴广州 深圳 珠海 佛山 惠州 东莞 中山 7 市开展黑臭水体整治情况工作专题调研, 全面掌握我省水环境治理情况 调研发现, 我省水污染治理仍然任务艰巨, 形势严峻, 当前水环境质量考核指标距国家考核目标要求仍有较大差距 李玉妹在东莞调研时强调, 要把学习领会习近平生态文明思想作为推动黑臭水体整治 加快生态文明建设的强大思想武器, 坚定不移做好黑臭水体整治基础性工作, 加快污水处理设施和截污管网建设, 统筹做好工业污染, 面源污染 雨污分流等工作, 不断强化日常监督管理, 加快形成人人参与 人人尽责的良好局面 同年 8 月, 省人大常委会再次围绕 水污染整治 专题, 组织我省选出的部分全国人大代表组成调研组, 赴东莞 汕头和揭阳调研跨市域河流污染整治情况, 为整治水污染继续 问诊把脉 调研组肯定了有关流域的整治效果, 尤其练江流域的整治情况令代表们有了 意外惊喜 但也发现问题依然棘手, 突出表现在当前跨市域河流污染综合治理能力仍然不足 同时, 各地还面临了不同程度的资金压力 近两年连续大量资人大代表视察河涌整治情况 RENMIN ZHISHENG 23

26 本刊策划本栏责编 _ 李亮明 代表工作篇 创新活动方式唱响主旋律 2018 年省人大常委会发挥代表作用盘点 本刊记者李军 人大代表是国家权力机关的组成人员 尊重代表主体地位 充分发挥代表作用, 是人大工作生机与活力的重要基础 推动代表工作规范有序开展, 是省人大常委会一以贯之的要求 实现代表活动形式不断创新发展, 需要突破自我 勇于创新的大格局 大气魄 2018 年 8 月下旬, 一场声势浩大 规模空前的代表活动在南粤大地如火如荼地展开 在省人大常委会的统一部署下, 省市县乡四级人大统一协同联动,8 万多名全国 省 市 县 镇五级人大代表共同参与, 奏响了新时代我省各级人大代表 我为民 我履职 我行动 主题活动的最强音, 带来的是人民代表大会制度这一国家根本政治制度的深入人心与深远影响 大力推进代表工作和谐有序高效 做好代表建议办理工作是贯彻落实习近平总书记关于更好发挥人大代表作用重要讲话精神的具体行动, 是贯彻执行宪法法律的明确要求, 是我省奋力实现 四个走在全国前列 当好 两个 重要窗口 的现实要求 过去一年, 省市县三级人大代表共提出议案 174 件 建议 件 其中, 省十三届人大一次会议期间, 省人大代表共提出议案 6 件 建议 824 件, 建议数较去年增加了 101 件 所有大会期间代表提出的建议已如期全部办理答复完毕, 代表建议所提问题已经解决或基本解决的 452 件, 占已答复建议 55.5%, 比去年大幅提高了 17.4 个百分点, 增幅达 46% 代表建议办理工作取得明显成效, 源于省人大常委会及相关委员会持之以 金投入到集中上马的治污工程, 包括污水处理设施及配套管网, 垃圾处理设施建设等, 连东莞等经济发达地市都高呼 吃不消 全国人大代表 调研组的召集人王筱虹建议, 要加大水污染治理的资金支持以及技术支持, 提高跨行政区域的合作治污能力, 建立跨行政部门的协调机制, 提高治污效率 水污染防治工作任重而道远 为切实加大对水污染防治的监督力度, 推动广东如期实现 2020 年水污染防治的目标, 省人大常委会及时出台了 广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进水污染防治的决定 这是自 2017 年 广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定 修订后, 省人大常委会首次行使重大事项讨论决定权, 就推进水污染防治问题作出决定, 为进一步加强水污染防治监督工作提供了制度保障 决定主要包括八方面的内容 : 一是 坚定不移完成水污染防治目标任务 二是全面压实水污染防治责任 三是坚决落实水污染防治重点措施 四是严格实施水污染防治法律法规 五是加快推进水污染防治立法 六是着力加强水污染防治监督 七是充分发挥人大代表作用 八是努力构建水污染防治共建共治共享格局 既全面体现了中央和省委关于水污染防治的决策部署, 又针对我省水污染防治工作中的重点 难点问题, 对重点区域 重点要素 重点治理措施予以明确 决定还明确了各级人大及其常委会要把水污染防治作为重点监督工作, 充分运用多种监督形式, 就突出问题进行跟踪督办, 注重以法律的武器治理污染, 全面压实责任, 强化责任担当 当前关于水污染防治资金的保障力度还不够, 缺少维护资金 许光委员在审议决定草案时建议加强对环境保护的预算管理, 加大各级政府对环境保护 资金的刚性投入 广东的水污染问题历史欠账太多, 建议要加大投入, 资金保障到位, 邱静委员建议, 要严格实施水污染防治法律法规, 完善水污染举报和受理奖励制度, 引进第三方对生态损害程度进行评估, 再做出相应处罚 郭杰委员建议, 目前污染环境被处罚的成本较低, 应切实加强污染处罚力度, 增加违法成本 水污染治理是我省生态环境保护的重中之重, 也是中央环保督察反馈意见最集中的领域 决定的出台, 充分展现了省人大常委会推动打赢碧水攻坚战, 建设美丽广东的决心 为确保如期实现水污染治理的既定目标, 省人大常委会还将继续推进重点跨市域河流污染整治工作, 建立茅洲河 练江流域四级人大联动监督机制和环保基础设施建设进度监督台账, 推动全省水环境质量实现根本性改善 RENMIN ZHISHENG

27 本栏责编 _ 李亮明本刊策划 代表调研乡村振兴工作恒 精益求精的工作态度, 源于 民有所呼, 我有所应 的履职担当, 才有了一系列做好代表建议办理工作的好措施 好办法 把好 三关, 提升建议提出质量 把好培训关, 邀请老代表为新任代表讲授提议案建议的方法 ; 把好选题关, 编辑 2018 年省人大代表议案建议选题参考 ; 把好初核关, 引导代表进一步完善拟提出建议 健全机制, 实施全流程督办 建议办理实现全流程 动态化电子台账管理和 常委会领导牵头督办 各专委员会分类督办 代表工作部门统筹督办 一府两院 归口督办 代表参与督办 五位一体督办工作格局 上门检查, 承办大户 一个不落 变 坐家门听汇报 为 上门勤督办 由省人大常委会领导带队, 省人大代表分 3 组通过听取承办单位汇报 座谈交流等形式检查建议办理情况 重在落实, 承办单位 各有绝活 各承办单位全面落实 一把手 责任制, 通过修订制度 加强培训等规范办理流程和工作要求, 通过邀请代表座谈 共同调研 上门走访等加强面对面沟通, 通过落实办理结果公开, 主动接受代表监督, 切实提高办理实效 与此同时, 省人大常委会及相关委员会通过重点督办 全面推进 四好农村公路 建设促进农村经济发展 完善和加强政策性农业保险工作 落 实刑事辩护全覆盖增加看守所律师会见室 3 项代表建议, 围绕 进一步推动振兴实体经济降低用地和物流成本的问题 推动解决珠三角中小学教师编制紧缺问题 推动解决加快广湛高速公路扩建问题 组织开展代表约见国家机关负责人活动, 组织 3 个全国人大代表专题调研小组共 104 名代表分别赴广州等 8 个市就 推进粤港澳大湾区建设 水污染整治 推进乡村振兴促进精准扶贫脱贫 3 个专题开展集中调研, 直面热点难点问题, 积极回应社会关切, 推动有关国家机关进一步改进工作 为人大代表履职提供高效便捷的信息化服务是新时代提高代表履职服务保障质量的必然要求 经过多年努力, 省人大常委会在 2018 年推动建成全省五级人大代表信息库, 实现全省所有人大代表基本信息在线查询 开展 更好发挥代表作用 主题活动 在扎实推进各项基础性 常规性代表工作的同时, 省人大常委会不断探索代表工作创新的突破口, 努力推动代表工作进一步提质 扩面和增效 联系的增多, 表明人员之间交流的密切 ; 联动的增强, 表明机构之间配合的默契 伴随着一年多来省人大常委会领导密集的 走基层步伐, 省人大常委会在大力推进县乡人大工作和继续深入推动 双联系 工作的同时, 一次前所未有的全国 省 市 县 镇五级人大代表统一大行动也在省市县乡四级人大加强协调联动过程中不断酝酿成熟 省人大常委会用积极的行动表明, 站在新的起点上, 当以大格局干出新作为 为确保活动质量, 省人大常委会作了精心筹备 省人大常委会主任李玉妹亲自谋划主题活动, 多次作出指示, 听取有关情况汇报 省人大常委会副主任黄业斌多次主持召开会议研究有关工作安排, 提出明确要求 2018 年 8 月 20 日至 31 日, 一场声势浩大 规模空前的代表活动在南粤大地如火如荼地展开 这是我省历史上规模最大 参与代表人数最多 覆盖面最广 活动形式最丰富 宣传报道力度最大的一次代表履职活动 全省共有 名各级代表参加, 占全省各级代表总数的 74.3% 在省人大常委会的统筹指导下, 省 市 县 乡镇四级人大统一协同联动, 全国 省 市 县 镇五级人大代表共同参与, 在一个相对集中的时间里开展代表活动 这明显有别于以往我省各级人大代表闭会期间活动较为分散的情况, 是省人大常委会积极适应新时代对人大工作提出的新要求, 对更好发挥代表作用 与时俱进推进人大工作进行的积极探索 创新 6 月初, 关于开展 更好发挥人大代表作用 主题活动方案 印发至各市人大常委会后, 各市人大常委会积极响应, 结合各自实际制定了实施方案 在活动的 12 天里, 全省各级人大上下联动, 多名各级人大代表围绕人民群众普遍关心的经济 法治 科技 文化 教育 卫生 社会 环保等方面的实际问题, 开展丰富多样的代表活动, 形成了全省人大工作的整体合力, 人大代表 我为民 我履职 我行动 的口号唱响南粤大地 8 月 24 日, 清远英德市英红镇的一间会议室里, 省人大常委会主任李玉妹 RENMIN ZHISHENG 25

28 本刊策划本栏责编 _ 李亮明 与群众代表围绕 厕所革命 村村通 道路建设维护等问题交流座谈, 研究推动有关问题的解决 与此同时, 徐少华 黄业斌 罗娟 吕业升 王衍诗 王学成六位副主任也分别以普通代表身份深入所在选举单位的代表联络站联系选民和人民群众, 听取基层意见建议 由担任人大代表的省领导在一段较为集中的时间, 深入基层主动联系群众的做法是本次主题活动的新举措, 也是一大亮点 在省领导的垂范下, 全省共有 名担任领导职务的代表参加本次主题活动, 占此类代表总数的 83.02%, 参与程度比其他人大代表更高 规定动作 不走样, 自选动作 有创新 根据主题活动方案, 各地在围绕环境保护 乡村振兴 精准扶贫 道路交通 教育卫生等工作, 以专题调研 执法检查 走访群众 在联络站接待群众等多种方式开展常规形式的代表活动外, 不少地方还积极创新活动方式, 提高 动作难度, 把代表活动向广度和深度拓展 活动期间, 江门市蓬江区组织 20 多名担任党政领导职务的代表回原选区向选民面对面述职, 并接受民主测评, 成为全省首个在担任党政领导职务的直选代表中全面推开述职评议的县区 鹤山市桃源镇探索基层人大监督方式, 就外包服务问题首次启动人大专题询问, 充基层代表在代表联络站与群众座谈交流 分体现了人大监督的刚性 茂名市茂南区镇盛镇人大采用 双联 模式联系群众, 要求镇人大主席团成员至少联系 3 名代表, 每个代表至少联系 10 名选民, 包括 1 名村组长 2 名党员 3 名贫困选民和 4 名普通选民 佛山市顺德区把主题活动的情况通过网络直播的形式, 向社会各界展示代表的履职点滴, 吸引了约 10 万网民点击收看 同时, 佛山还开通代表听民意应民声的线上平台, 打造 24 小时不打烊的 网上代表联络站 有广度深度更要有态度温度 活动期间, 各级人大代表用一次次为民履职的行动, 让群众切身感受到人民代表大会制度温暖人心的力量 你们在这么炎热的天气深入基层, 让我们在农村一线的人大代表和选民看到了你们的热情和关心, 看到了人大的力量, 让我们更有动力去参与基层治理 翁源县龙仙镇 65 岁的老人大代表李方尚对 下村住夜 走访选民的县人大常委会组成人员说 李方尚的心声并不是个例 通过这次 更好发挥人大代表作用 的主题活动, 全省各级人大代表走向基层积极履职, 不仅使代表在人们心中的形象具体化, 密切了与选民群众的联系, 更加提高了广大人民群众对人民代表大会制度的认识, 增强了群众对人大和人大代表 的信任, 是一次展示人民代表大会制度优越性的生动实践 作为我省推进县乡人大工作和建设的一次具体行动, 主题活动成效斐然 据统计, 全省各个代表联络站 ( 室 ) 集体开门接访, 共开展活动 次, 进站活动的代表 人, 接待选民 人次, 收集人民群众意见建议 件 为提高实效, 活动结束后, 各级人大常委会和乡镇人大形成报告, 转交同级有关机关 组织 对事关改革发展稳定及人民群众普遍关心的热点难点问题, 已有不少代表及时将调研视察的情况形成了代表建议, 交由政府有关部门办理 截至 10 月底, 全省主题活动期间收集两万多件的人民群众意见建议, 已有 55% 得到解决或基本解决 成效远非这些抽象的数据所能涵盖 正如李玉妹在清远参加活动时指出的, 应以开展 更好发挥人大代表作用 主题活动为抓手, 围绕党委中心工作, 不断密切同人大代表和人民群众的联系, 不断提高人大工作水平和人大代表履职能力, 充分发挥人大职能作用, 以新的更大作为推动县乡人大工作再有新突破 再上新台阶 曲终人未散, 奋进正当时 8 月下旬的五级人大代表统一大行动虽然已经告一段落, 但放在三年连续推进县乡人大工作甚至更长的一个时间段来看, 2018 年的大行动只是省人大常委会持续推动新时代全省人大代表工作高质量发展的一个序曲 主题活动结束后, 省人大常委会党组专门听取开展主题活动的情况汇报, 并形成专题报告报省委 报告指出, 这次主题活动围绕中心 服务大局, 推动解决了一批群众关心的民生实事, 有力助推各地经济社会发展, 拓展了代表活动的内容和形式, 密切了人大代表与人民群众的联系, 展示了人大代表的履职风采, 增强了人大代表履职的责任感和使命感, 扩大了人民代表大会制度的宣传, 彰显了人民代表大会制度的优势, 为推进我省人大代表工作与时俱进进行了有益的探索 RENMIN ZHISHENG

29 本栏责编 _ 李亮明本刊策划 县乡人大篇 工作全面发展面貌焕然一新 2018 年省人大常委会推进县乡人大工作述评 本刊记者晓理 2017 年, 县乡人大工作和建设拉开帷幕,2018 年, 推进县乡人大工作如何再上新台阶? 一年来, 省人大常委会以一系列勇于担当 敢于作为的创新举措交出了一份推进县乡人大工作的靓丽成绩单 : 突出基层基础工作, 全力推进县乡人大工作和建设, 省市县乡四级人大形成充分发挥职能作用 夯实基层国家政权基础的强大合力, 带来的各级人大工作整体实效的全面增强 2018 年, 是省人大常委会连续 3 年全面推进县乡人大工作的开局之年,2018 年, 推进县乡人大工作成效显著 规范建设妙招迭出 我争取多走几个比较贫困的地方, 给予这 30 多个乡镇支持 2018 年 1 月 29 日, 省人大常委会主任李玉妹在参加省十三届人大一次会议清远代表团审议时给出承诺 两个多月后, 李玉妹主任兑现了承诺 与此同时, 省人大常委会在 4 月份出台 关于开展 推进县乡人大工作年 的指导意见, 把对县乡人大工作指导与支持力度提升到前所未有的程度 推动省财政加大对经济欠发达地区的 997 个乡镇人大工作的财政支持, 从 2018 年起连续 3 年每年补助每个乡镇人大 30 万元, 共补助金额近 9 亿元 推动将 名县乡人大负责同志列入省委组织部培训计划 溯源探究, 不得不提到更早前省人大常委会办公厅联合省委组织部 省编办 省财政厅 省人社厅印发的 关于大力推进县乡人大工和建设的若干意见 这一被誉为 金十条 文件的出台和落实, 不仅搭建起了我省县乡人大的 四梁八柱, 而且对症下药, 直面近年来我省县乡人大最关心的工作和反映最集中 最强烈的突出问题, 保证县 RENMIN ZHISHENG 27

30 本刊策划本栏责编 _ 李亮明 代表在联络站接访群众乡人大有机构 有人员 有场所 有经费 但同时, 县乡人大工作中仍存在一些亟需妥善解决的问题, 如 : 有的会议质量不高, 存在 走过场 现象 ; 有的行使法定职权不充分不到位, 工作规范化水平不高等 种种问题表明, 要让县乡人大这盘 大棋局 真正 活 起来, 让基层人大代表全面 动 起来, 依然任重道远 重任在肩, 慷慨担当 2018 年省人大常委会工作报告明确提出,2018 年为 推进县乡人大工作年, 把发挥县乡人大职能作用作为重中之重, 加强联系指导, 组织学习培训, 开展工作交流, 推动县乡人大依法行使职权 经多次调研 反复修改论证 4 月, 省人大常委会出台 关于开展 推进县乡人大工作年 的指导意见, 提出连续 3 年全面推进县乡人大工作, 其中 2018 年重在加强工作规范,2019 年重在深化推进,2020 年重在总结提高 之所以将县乡人大工作年确定为 3 年, 就是充分考虑到这项工作的长期性 艰巨性, 仅用一两年可能较难实现实质性突破 从 金十条 重在解决我省县乡人大队伍 办公条件等硬件设施 有没有 的问题到 指导意见 重在解决这支工作队伍 能不能 会不会 善不善 履职的问题, 指导意见 针对我省县 乡人大工作中存在的突出问题与薄弱环节, 分类指导 精准施策, 在县乡人大这盘 大棋局 上布下一连串精妙的 活子 如何提高县级人大工作规范水平? 指导意见 在紧紧围绕县级党委中心任务开展工作 规范会议组织 规范重大事项讨论决定 规范监督工作 规范代表作用发挥 规范人事选举任免工作 6 方面给出了量化指引 比如, 要求县级人大常委会党组每年向县级党委报告 1 至 2 次人大工作 ; 县级人大会议每年至少举行 1 次, 没有选举事项时, 会议不少于两天, 会议文件至少提前 1 天送与会人员, 县级人大常委会会议每两个月至少举行 1 次 ; 每个县 ( 市 区 ) 选择 1 至 2 个代表联络站 ( 室 ) 作为联系点 如何提高乡镇人大工作规范水平? 指导意见 在紧紧围绕乡镇党委中心任务开展工作 规范会议组织 规范重大事项讨论决定 规范主席团闭会期间工作 4 方面给出了量化指引 其中, 在围绕乡镇党委中心任务方面, 规定乡镇人大主席每年向乡镇党委报告 1 至 2 次人大工作 在会议规范方面, 规定乡镇人大会议一般每年举行两次, 年初会议一般在 1 至 2 月举行, 侧重听取审议政府工作报告等全年性工作安排 ; 年中会议一般在 7 至 8 月举行, 侧重检查人大决议的 执行情况 开展专项工作监督等 ; 乡镇人大主席团会议每 3 个月至少举行 1 次 在规范重大事项讨论决定方面, 规定乡镇人大会议可就重大民生工程 重大建设项目等重大事项进行投票表决 在规范主席团闭会期间工作方面, 规定每半年安排代表开展一次集中视察或专题调研, 协助代表组成代表小组并每半年至少开展一次活动 ; 建立主席团成员联系代表 代表联系群众的 双联系 机制 ; 规范代表联络站 ( 室 ) 建设, 达到有场地 有人员 有制度 有活动 有经费 有设备的 六有 要求, 公开代表信息和活动计划, 真正将联络站 ( 室 ) 建成联系选民 服务选区 开展学习培训等的重要平台 一系列富有建设性的规范指引, 让全省推进县乡人大工作更显张弛有度 有规范指引还有制度安排, 指导意见 在制度设计安排上对省市县三级有明确的职责分工 : 省里主要负责统筹指导, 包括经费保障 学习培训 评选表彰 经验推广 示范验收 督办交流和建设全省各级代表信息库 县乡人大工作创新案例征集等 市一级负责具体指导 监督与服务工作, 包括制定行动计划与实施意见, 督促县乡抓好落实等 县乡人大要积极发挥主体作用 一方面做好规定动作, 另一方面要主动作为 积极创新, 打造特色亮点 指导意见 的出台, 很好地解决了县乡人大工作 干什么 和 怎么干 的问题, 为县乡人大提供了明晰的工作抓手 文件印发后, 各地反响强烈 一些县乡人大干部纷纷表示, 这份 指导意见 非常具体且很有针对性, 指向的都是当前我省县乡人大工作的不足和薄弱之处, 是亟待加强的重要方面, 不仅对 干什么 怎么干 的问题有了深入认识, 而且为县乡人大提供了明晰的工作抓手 县乡人大工作要真正实现所提目标, 就必须从这些方面补强 创新, 从而能胜任新时期人大工作的各项要求 现在, 正是大有作为 大显身手的大好时机 RENMIN ZHISHENG

31 本栏责编 _ 李亮明本刊策划 评优争先屡创佳绩 如何把我省县乡人大工作搞得有声有色, 关键在于全面激发 激活县乡一级人大的主体作用 为实现全省人大工作整体推进 共同发展 形成合力, 省人大常委会除加强与市县乡人大的工作联系 业务指导和协调联动外, 还注重 以点带面, 充分发挥先进典型的示范效应 创新源泉在基层 动力在基层, 经验也在基层 为总结一批可推广的基层人大创新经验, 为评优争先活动预热, 4 月至 6 月, 省人大常委会启动全省县乡人大工作创新案例征集活动 此次征集活动围绕创新议事形式 加强专题询问 重大事项票决 工作评议等 15 个选题展开 经过广泛推荐 精心筛选,25 个全省县乡人大工作创新案例最终脱颖而出 南雄市 始兴县等地推行的 工作测评 + 工作评议 新模式, 打造了人大监督的新样板 ; 东莞大朗镇 韶关新丰梅坑镇等地探索的 一年三问 机制和惠州惠东稔山镇创建的 三议两评 机制, 更是迈出突破步伐, 唤醒了代表的角色意识, 激发了履职热情, 使乡镇人大工作有了坚实的抓手 一些刚性监督基层代表视察新农村建设情况 手段的激活, 更象征着县乡人大行使职权的重大突破 例如, 人大重大事项决定权日益掷地有声, 广州天河区 深圳福田区 惠州龙门县人大常委会对民生实事项目实行代表票决制 一个个鲜活的案例, 成为可在全省乃至全国复制推广的 样本, 形成富有广东地方特色的县乡人大工作 品牌, 为我省基层人大工作创新注入了源头活水 榜样的作用在于引领 示范 带动 从 6 月下旬起至 7 月中旬, 省人大常委会组织开展对县乡人大工作示范点建设验收工作, 掀起了评优争先的第二波热潮 6 月 21 日, 李玉妹为我省首个乡镇人大工作示范点东莞市大朗镇揭牌 7 月 29 日, 广州天河区等 6 个县 ( 市 区 ) 和增城市中新镇等 8 个镇正式通过县乡人大工作示范点建设验收 随后, 我省县乡人大规范化建设不断提速推进, 各市先后确定 23 个县级人大和 149 个乡镇人大工作示范点 为进一步激励全省各级人大增强做好新时代人大工作的光荣感使命感责任感, 经过严格的推荐 评选 公示等程序, 在 2019 年 1 月 8 日召开的省市县人大常委会主任座谈会上, 对我省推进县乡人大工作和建设先进集体予以表彰, 授予 7 个地级以上市人大常委会机关和工 作机构 广东省推进县乡人大工作和建设先进集体 称号,26 个县级人大常委会机关和 130 个乡镇人大主席团 ( 人大街道工委 ) 广东省县乡人大工作和建设先进集体 称号 至此,2018 全省县乡人大工作和建设评优争先活动划上圆满句号 对此, 李玉妹在座谈会上指出 : 一年来全省人大工作取得的成绩, 充分反映了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践成效, 为进一步做好新时代人大工作积累了有益经验 推进县乡人大工作和建设离不开一支素质高 战斗力强的队伍 继 2017 年全省千名乡镇人大主席集中大培训后, 2018 年省人大常委会在代表培训方面继续有 新动作 7 月上旬和 10 月中旬, 省人大常委会在省委党校举办第一 二期广东省县乡人大负责同志培训班, 省和各地级以上市确定的示范点的县级人大 乡镇人大和人大街道工委负责同志以及 21 个地级以上市的县乡人大工作联络员共 518 人分两批参加了培训 李玉妹在作第一期培训班专题辅导讲话时强调, 要大胆创新, 在创新会议议事形式 激发代表履职活力 运用好代表联络室等方面加大探索力度 要加强总结研究, 及时对取得的经验进行提炼完善, 建立健全推动工作创新发展的长效机制, 推动全省县乡人大工作迈上新台阶 增强队伍战斗力还需要不断完善阵地建设的配合 2018 年, 全省建立新增人大代表联络站 ( 室 )4 035 个, 增长率 92%, 代表联络站 ( 室 ) 总数达 个 ; 依托代表联络站 ( 室 ), 近 10 万名各级代表开展代表主题活动 多次, 接待选民群众近 8 万人次, 收集意见建议近 5 万件, 推动解决反映问题 多件次 一系列切实到位的硬举措, 为县乡人大工作和建设注入了强大的驱动力, 县乡人大行使职权活力全面迸发, 各级人大代表履职热情更为高涨, 基层人大工作迸发出前所未有的巨大能量, 掀起了波澜壮阔般的履职热潮, 开创出县乡人大工作和建设的崭新局面 RENMIN ZHISHENG 29

32 立法时空本栏责编 _ 张琳琳 (资料图片)我省全面清理生态环境保护法规张奥 去年 7 月, 全国人大常委会通过 关 于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议, 明确提出 要以法律的武器治理污染, 用法治的力量保护生态环境 抓紧开展生态环境保护法规 规章 司法解释和规范性文件的全面清理工作, 对不符合不衔接不适应法律规定 中央精神 时代要求的, 及时进行废止或修改 省人大常委会对此高度重视, 及时对我省涉及生态环境保护的省级法规进行全面梳理, 高质量完成十三项地方性法规集中清理工作, 涉及法规条文共计 132 条 此次全面清理修改生态环境保护法规, 在完善省级生态环境保护法规的同时, 也为省内设区的市生态环境保护法规清理工作作出了示范 严格落实行政审批制度改革要求全面清理与生态环境保护法律 行政法规有关行政许可规定不一致的内容 根据简政放权 放管结合 优化服 务改革总体要求, 国家对一些法律条款作了修改, 取消了一批行政审批事项 为确保行政审批制度改革落实到位, 省人大常委会对省生态环境保护法规中有关行政许可事项进行了全面清理, 对不符合国家行政审批制度改革要求的内容进行了修改 清理国家已取消的行政审批 一是删去水污染防治设施验收相关规定 水污染防治法根据环境保护法和行政审批制度改革要求, 删除了有关水污染防治设施验收的规定 为此, 广东省韩江流域水质保护条例第十七条将水污染防治设施 检查验收 修改为 监督检查 二是删去设立水利旅游项目审批相关规定 国务院关于取消非行政许可审批事项的决定 ( 国发 号 ) 取消了水利部实施的 设立水利旅游项目审批 ; 省人民政府也取消了水行政主管部门实施的 设立水利旅游项目审批 据此, 省水利工程管理条例第二十八条删去了 兴建旅游项目, 必须经省水行政主管部门同意后报有关部门批准 的规定 三是删去机动车环 保检验合格标志相关规定 根据新修改的大气污染防治法, 国家取消了环保检验合格标志, 环保主管部门不再核发机动车环保检验合格标志, 对用车排放检验机构也不再进行委托 为与上位法保持一致, 省环境保护条例删去了关于机动车取得环保检验合格标志的规定, 广东省机动车排气污染防治条例删去了关于在用机动车环保检验合格标志管理制度以及环保部门对机动车排放检验机构进行委托的规定 清理我省设定的行政审批 广东省水利工程管理条例第二十四条设定了迁移 损坏水利设施的审批, 考虑到该项行政许可没有上位法依据, 为我省设定的行政许可, 广东省人民政府关于取消和调整一批省级行政职权事项的决定 ( 粤府 号 ) 决定取消该项许可 此次打包修改将该项许可内容删除 将批准改为备案 海洋环境保护法将入海排污口位置 审查批准 修改为 备案 为与上位法保持一致, 广东省实施 中华人民共和国海洋环境保护法 办法 第二十七条增加了入海排污口位置设置向市级以上环保部门备案, 由环保部门向相关主管部门通报的规定 调整审批权限 根据 2017 年新制定的核安全法, 规划限制区须报国务院核安全监督管理部门同意后实施 为与上位法行政审批制度相一致, 对 广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例 第十三条至第十六条作了相应修改, 将审批权限由省政府修改为国务院核安全监督管理部门 严格对照禁止性规定全面清理与生态环境保护法律 行政法规有关禁止性规定不一致的内容 省人大常委会认真汲取甘肃祁连山国家自然保护区立法 放水 的深刻教训, 仔细对照法律 行政法规, 着眼建立健全最严格最严密的生态环境保护法 RENMIN ZHISHENG

33 本栏责编 _ 张琳琳立法时空 律制度, 在清理工作中重点查找是否存在有选择地作出禁止性规定以及放松限制的情况, 对与上位法不一致的内容逐一进行修改 补充和完善 增加饮用水水源保护区内禁止性规定 根据水污染防治法的有关规定, 在饮用水水源保护区内禁止设置排污口 为与上位法保持一致, 广东省东江水系水质保护条例 第十九条作了相应修改, 在第一款中增加依法拆除已有排污口的内容, 同时删了去关于饮用水水源二级保护区和其他保护区已有排污口不达标限期削减排放量 ; 仍不达标限期搬迁或者关闭的内容 根据水污染防治法关于饮用水水源保护区的禁止性规定, 广东省东江水系水质保护条例 第二十三条 广东省饮用水源水质保护条例 第十五条至第十七条中增加关于饮用水水源保护区建设项目禁止性规定, 增加在饮用水水源一级保护区内禁止垂钓, 在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖 旅游等活动应当采取措施防止污染饮用水水体的规定 增加水污染防治方面的禁止性规定 水污染防治法明确规定禁止以篡改 伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物 据此, 广东省东江水系水质保护条例 第二十六条 广东省西江水系水质保护条例 第三十七条相应补充了以逃避监管方式违法排放水污染物的规定 此外, 西江水系水质保护条例还逐条逐项对照新修改的水污染防治法有关禁止性规定, 在条例第四十六条关于西江流域内禁止性规定中增加了禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器等具体规定 增加风景名胜区保护禁止性规定 为与国务院新修订的风景名胜区条例相一致, 广东省风景名胜区条例 第二十四条 第二十五条关于风景名胜区保护的禁止性规定增加了禁止在风景名胜区内设立 培训中心 宾馆 招待所 疗养院 以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物 ; 已经建设的, 应当按照 风景名胜区规划, 逐步迁出 的规定 增加湿地保护管理禁止性规定 为与国务院新修订的湿地保护管理规定相一致, 广东省湿地保护条例 第十六条 第十七条增加了禁止在湿地范围内从事破坏野生动物迁徙通道 滥采滥捕野生动植物 排干湿地 采矿 永久性截断湿地水源 引进外来物种, 以及擅自放牧 捕捞 取水 排污 放生等活动的规定 严格法律责任全面清理与生态环境保护法律 行政法规有关行政处罚规定不一致的内容 近年来, 环境保护法 水污染防治法 大气污染防治法等生态环境保护立法在法律责任方面都作了较大修改, 规定了更为严格的法律责任, 进一步加大了对生态环境违法行为的处罚力度 因此, 此次全面清理的条文内容主要集中在法律责任部分 提高罚款金额 根据大气污染防治法和水污染防治法, 未依法取得排污许可证排放污染物的, 超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的, 罚款金额为十万元以上一百万元以下 广东省环境保护条例 严格对照上位法的法律责任, 将处罚上限二十万元提高到一百万元 广东省机动车排气污染防治条例 第三十三条规定加油站 油罐车未按照国家标准安装油气回收系统的处三千元以上三万元以下罚款 为与大气污染防治法保持一致, 条例将 三千元以上三万元以下 提高到 二万元以上二十万元以下 完善处罚情形 大气污染防治法对重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的违法行为, 除了规定罚款, 还规定拒不改正的, 责令停产整治 广东省环境保护条例 在相关处罚条款中补充了逾期不改正责令停产整治的处罚情形 新修改的水污染防治法, 提高了对向水体排 放油类 酸液 碱液等违法排污行为的罚款金额, 针对不同情形的违法行为分别由 一万元以上十万元以下 提高到 二万元以上二十万元以下, 由 二万元以上二十万元以下 提高到 十万元以上一百万元以下, 同时规定, 情节严重的, 报经有批准权的人民政府批准, 责令停业 关闭 广东省东江水系水质保护条例 广东省饮用水源水质保护条例 严格对照水污染防治法, 修改了相关法律责任 增加法律责任 为与国务院风景名胜区条例有关禁止性规定相一致, 广东省风景名胜区条例 第二十四条增加了禁止在风景名胜区内设立培训中心 宾馆 招待所等建筑物 ; 并相应在第三十七条法律责任中增加了处罚情形, 依据上位法大幅度提高罚款金额, 将 责令其限期迁出, 可以根据情节处以五千元以上一万元以下罚款 修改为 责令停止违法行为 恢复原状或者限期拆除, 没收违法所得, 并处五十万元以上一百万元以下的罚款 同时还增加了政府及其有关主管部门批准实施上述行为的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 构成犯罪的, 还要依法追究刑事责任 如根据海洋环境保护法有关入海排污口位置设置备案及相应法律责任的规定, 广东省实施 中华人民共和国海洋环境保护法 办法 增加了有关部门发现入海排污口设置违反规定应当通报环保部门予以处罚的法律责任 完善对行政机关及其工作人员处分的表述 根据 2018 年施行的监察法有关规定, 对行政机关及其工作人员进行处分, 除了行政处分, 还有政务处分 据此, 此次清理中将 行政处分 修改为 依法给予处分 如 广东省东江水系水质保护条例 第三十四条, 广东省韩江流域水质保护条例第 二十三条 第二十四条, 广东省水利工程管理条例 第三十七条都作了相应修改 ( 作者单位 : 省人大常委会法工委 ) RENMIN ZHISHENG 31

34 立法时空本栏责编 _ 张琳琳 让改革发展成果惠及残疾人 广东省实施 中华人民共和国残疾人保障法 办法 修订解读 王戈 2018 年 7 月 26 日, 省十三届人大常委会第四次会议对 广东省实施 中华人民共和国残疾人保障法 办法 作了全面修订, 并于去年 9 月 1 日起正式施行 办法的修订, 贯彻落实了党的十九大报告和习近平总书记关于新时代 坚持以人民为中心 补齐民生短板 促进社会公平正义 弱有所扶 的新论断 新要求, 及时衔接了国家和我省在发展残疾人事业方面出台的一系列新法规 新政策, 直面我省残疾人事业发展中存在的新困难 新问题, 为推动我省残疾人保障工作规范化 法制化, 更好的维护残疾人的合法权益, 保证残疾人在共建共享发展中有更多获得感, 提供了坚强的法制保障 新时代亟需新办法 广东省实施 中华人民共和国残疾人保障法 办法 于 1994 年通过, 2010 年第一次修订, 修订至今已逾 8 年 办法经过实践检验, 被证明是非常必要和基本可行的 但是, 当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 适应这一变化, 必须贯彻以人民为中心的发展思想, 积极应对残疾人保障工作中的新情况新问题, 原办法中不适应新时代要求的一些内容亟待修订完善 习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时要求, 广 东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列 发展残疾人事业, 让改革发展成果更多 更公平惠及残疾人, 是提高保障和改善民生水平的题中应有之义, 是确保广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的必然要求 近年来, 国家在发展残疾人事业方面出台了一系列新法规 新政策, 我省也先后出台了相关政策 为贯彻实施国家和我省相关政策, 将残疾人事业发展相关政策上升为法制规范, 有必要对办法进行修改和完善 自 2010 年办法修订以来, 我省残疾人事业取得了较快发展, 但仍面临不少困难和问题 比如, 残疾人基本民生保障水平有待提高, 残疾人就业还不够充分, 收入偏低 ; 残疾人基本公共服务还不能满足实际需求, 残疾预防制度有待完善, 康复服务水平不高, 残疾人教育有待加强, 无障碍环境建设使用及管理情况不理想 ; 残疾人平等参与社会生活 还面临不少障碍, 残疾人合法权益保障有待加强等 重新修订办法, 有利于更好地推动解决实践中存在的困难和问题, 进一步发挥地方立法在我省残疾人事业发展中的引领和推动作用 新亮点凸显新担当 此次修订, 对原办法进行了较大的调整, 对原条文进行了梳理整合, 从原办法 74 条修订增加到 82 条, 涉及残疾人事业发展的各个方面, 体现了我省残疾人事业发展的新成就新亮点, 凸显了新时代维护残疾人合法权益的新责任新担当 主要修改了十个方面的内容 : 强化各方责任 为压实政府责任, 第三条增加规定了乡镇人民政府和街道办事处的责任, 要求根据本地区的实际情况, 组织开展残疾人工作, 有利于残疾人保障工作在基层的开展和落实 在家庭义务方面, 第九条明确规定了 残疾人的赡养人 抚养人 扶养人 监护人必须依法履行对残疾人的赡养 抚养 扶养义务和监护职责 残疾人的亲属 监护人应当帮助残疾人实现医疗救治 康复训练 教育培训 劳动就业 参与社会生活的权利, 鼓励和帮助残疾人增强自立能力 办法鼓励社会参与, 第十条明确规定了 各级人民政府鼓励开展志愿助残服务, 为残疾人提供扶贫解困 生活照料 支教助学 出行帮助等服务 报刊 广播 电视和互联网等媒 RENMIN ZHISHENG

35 本栏责编 _ 张琳琳立法时空 体应当结合培育和践行社会主义核心价值观, 加强残疾人事业公益宣传, 营造理解 尊重 关心 帮助残疾人的社会环境 规范残疾评定 残疾评定结论是核发残疾人证的重要依据, 事关残疾人的切身利益 根据国家机构改革方案和相关规定, 第八条作了相应修改, 对残疾评定的机构作出了调整, 规定 省级残疾人联合会和卫生健康部门共同确定残疾评定医院或者专业机构 对各级残疾人联合会对残疾人证的核发管理也作出了明确, 并进一步细化了残疾评定专家委员会的职责 鼓励自我发展 为进一步激发残疾人在全面建成小康社会进程中建功立业, 第十一条明确提出 各级人民政府和残疾人联合会应当鼓励残疾人自尊 自信 自强 自立, 不断增强自我发展能力, 积极参与和融入社会, 引导广大残疾人敢于直面新时代的责任担当, 坚韧不拔 顽强拼搏, 更加坚强地实现人生理想 重视残疾预防 根据上位法的规定和我省的实际, 办法将第二章章名修改为 预防和康复, 增加了要求各级人民政府建立健全残疾预防体系, 实行残疾报告和残疾人统计调查制度, 和县级以上人民政府卫生健康部门推进婚前 孕前健康检查和产前筛查等规定, 并明确了各级政府及其卫生健康部门和残联的责任, 完善了残疾预防的法律规定, 为推进落实残疾预防工作提供了法律支撑 加强康复服务 办法坚持从现阶段经济社会发展水平出发, 重点保障残疾人的基本康复需求, 提高康复服务能力, 落实政府保障责任, 切实保障残疾人享有康复服务的权利 如第十八条增加了按规定扩大基本医疗保险支付的残疾人医疗康复项目范围, 第十九条增加规定对残疾儿童康复救助 重度肢体残疾人居家康复训练 困难精神残疾人因治疗精神病服药住院 困难残疾人和重度残疾人适配基本型辅助器具给予补贴, 第 二十条增加规定有条件的地方可以扩大残疾儿童康复救助年龄范围, 提高康复救助标准, 进一步健全了残疾人康复服务体系, 强化了服务能力, 实现残疾人 人人享有康复服务 保障特殊教育 推进特殊教育发展, 提升特殊教育水平, 进一步保障残疾人受教育权利, 努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育, 各级政府责无旁贷 参照我省第二期特殊教育提升计划 ( 年 ) 的要求, 办法第二十五条对地级以上市 县 ( 市 ) 和常住人口在三十万人口以上的市辖区设立义务教育阶段综合性特教学校和常住人口在三十万人口以下的市辖区在普通中小学设置特教班都作出规定 ; 同时要求各级人民政府鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校, 鼓励企业事业单位 社会组织 公民个人捐资助学 促进劳动就业 促进城乡残疾人及其家庭就业增收, 是提高残疾人生活水平, 加快残疾人小康进程的关键举措 根据国务院有关规定, 为建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度, 第三十二条明确要求用人单位安排残疾人就业情况纳入全省信用信息共享平台, 列为企业履行社会责任内容, 定期向社会公布, 并对用人单位安排残疾人就业比例 残疾人就业保障金和安排残疾人就业人数的计算方式作出了修改 同时, 第三十三条 第三十六条 第四十一条进一步明确了政府税务 民政 市场监管等相关部门和残疾人就业服务机构的责任, 依法推进用人单位按比例安排残疾人就业, 保障残疾人的就业权利 完善社会保障 做好基本民生保障, 是解决残疾人基本生活困难, 加快残疾人小康进程的必要基础 为完善残疾人低保和特困救助制度, 第四十九条规定成年残疾人可以按照社会保障有关规定单独提出最低生活保障申请, 重度残疾人可以由其亲属或者监护人代为提出申请, 并细化了第三款关于特困人员供养内容 为加强政府兜底保障责任, 第五十条至第五十四条 第五十七条 第五十九条 第六十条, 还分别从残疾人残疾社会保险补助和优惠 残疾人医疗救助, 残疾人机构托养和居家安养, 残疾人法律援助救助等八个方面, 作出了具体细化的规定, 强化各项保障制度在对象范围 保障内容 待遇标准等方面的有效衔接 推进无障碍建设 依法开展无障碍环境建设是政府的责任和社会的义务, 更是社会文明进步的重要标志 为实施乡村振兴战略, 加大村庄无障碍建设力度, 第六十二条明确规定村庄的建设和发展, 应当结合村庄整治 新农村建设 农村危房改造等专项工作, 同步实施无障碍环境建设与改造 为创造残疾人参与公共事务和社会生活的无障碍环境, 第六十四条专门规定了大型公共建设项目无障碍设施在建筑设计方案审批或者竣工验收时, 有关行政主管部门和建设单位应当听取残疾人组织和残疾人代表的意见 为解决特殊人群的 数字鸿沟 问题, 第六十八条明确规定县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划, 县级以上人民政府网站 政府公益活动网站和社会公共服务网站应当达到无障碍网站设计标准, 方便视力障碍者获取信息, 充分鼓励残疾人突破精神限制, 追求平等尊严和幸福的权利, 真正推动无障碍环境从无到有, 从有到好 明确法律责任 法之公义, 民之权益 为切实维护残疾人的合法权益, 实现社会公平正义, 第八章 法律责任 增加了不履行赡养 抚养 扶养义务和监护职责的法律责任, 明确了对不符合无障碍设施工程建设标准的, 或者未按规定对通道进行无障碍改造 未按规定设置专用停车位的法律责任, 促使残疾人赡养人 抚养人 扶养人 监护人自觉履行相关义务和职责, 进一步强调无障碍环境建设的标准和责任, 对相关单位和个人产生强大的警示和约束作用, 确保办法落地生根发挥作用, 切实推动残疾人保障各项工作有序开展 ( 作者单位 : 省人大常委会法工委 ) RENMIN ZHISHENG 33

36 特别关注本栏责编 _ 李军 ( 珊玮 / 摄 ) 我省县乡人大工作 全面开花 晓林晓理 2018 年, 省人大常委会出台 关于开展 推进县乡人大工作年 的指导意见, 提出连续 3 年全面推进县乡人大工作要求 继续以前所未有的大手笔 硬举措推进县乡人大工作迈上新台阶 意见的出台, 为我省县乡人大工作注入了源源不断的活力和动力, 激发了各级人大机关和代表尤其是广大基层人大机关和代表的履职积极性, 县乡人大建设面貌焕然一新, 县乡人大干部热情高涨, 呈现你追我赶 争先创优的良好态势 2019 年 1 月 8 日, 省人大常委会召开省市县人大常委会主任座谈会, 会上表彰 7 个地级以上市人大常委会机关和工作机构为 广东省推进县乡人大工作和建设先进集体,26 个县级人大常委会机关和 130 个乡镇人大主席团 ( 人大街 道工委 ), 授予 广东省县乡人大工作和建设先进集体 称号, 展现了我省推进县乡人大工作的成果, 为 2019 年深化 推进县乡人大工作年 活动, 实现全省基层人大工作高质量发展积累了经验, 增强了动力 成绩已是过去, 未来更可期待 如何看待省人大常委会一年来推进县乡人大工作所取得的丰硕成果? 省人大常委会主任李玉妹在座谈会讲话时指出 : 一年来全省人大工作取得的成绩, 充分反映了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践成效, 为进一步做好新时代人大工作积累了有益经验 一是必须始终坚持党对人大工作的领导 树牢 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决做到 两个维护, 不折不扣贯彻落实党的路线方针政策, 牢牢把握人大 工作正确政治方向 二是必须围绕中心发挥人大职能作用 紧紧围绕党委中心工作, 找准人大工作的着力点和切入点, 扎实履行法定职责, 不断提高工作水平 三是必须保持奋发向上的工作状态 坚持问题导向, 充分发挥积极性主动性创造性, 破除因循守旧的习惯障碍, 破除无所作为的消极思想, 破除履职工作的薄弱环节, 不断推动人大工作与时俱进 完善发展 四是必须强化省市县乡人大协同联动 以最实的措施, 尽最大的努力, 扎实推进县乡人大工作和建设, 推动形成全省人大工作整体合力, 增强工作整体实效 这些经验, 要在今后工作中不断丰富和完善 以下选登部分受表彰的先进集体共 3 个县 ( 区 ) 4 个乡镇的人大工作经验, 以飨读者 RENMIN ZHISHENG

37 本栏责编 _ 李军特别关注 广州市黄埔区 : 积极推进 五个有 行动 为全面提升区人大常委会各街道工委工作水平, 广州市黄埔区人大常委会在全区范围内实施人大街道工委规范化建设三年行动计划 ( 年 ), 围绕 健全组织行动 完善制度行动 品牌创建行动 履职争优行动 服务保障行动 五个方面, 用三年左右的时间, 把各人大街道工委建设成一流的代表联络机构和依法高效履职的基层人大工作机构 目前, 已经取得了初步成效 开展健全组织行动, 确保 做事有人员 2018 年 1 月, 黄埔区在全市率先实现人大街道工委主任专职化配备, 全区 14 个人大街道工委都配备了专职主任, 并发文明确街道党政办负责人大街道工委的日常事务, 至少配备了 1 名专职工作人员负责日常具体工作 经人大街道工委主任提名, 常委会会议通过, 各人大街道工委配备了 1 名兼职副主任 4 至 6 名兼职委员, 落实了工作机构 开展完善制度行动, 做到 履职有规范 2018 年 3 月, 常委会制定实施了 广州市黄埔区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法 ( 试行 ), 进一步明确了人大街道工委的主要职责 组织形式 议事机构和工作程序, 成为人大街道工委基本的工作指引 各人大街道工委围绕履行职责, 制定工委会议制度 向区人大常委会报告工作制度 向街党工委请示报告工作制度 与街道办事处联系工作制度 日常管理制度等规章制度 目前, 有 10 项规章制度已由常委会主任会议研究通过, 形成了人大街道工委 1+10 制度框架, 为人大街道工委开展工作提供依据, 增强工作的规范性和约束力 开展 品牌 创建行动, 做到 工点项目预算审查 重点建议办理等方面, 作有亮点 各人大街道工委在工作平常委会安排人大街道工委积极参与, 组台 工作机制 工作方法等方面积极探织人大代表开展相关工作, 充分发挥工索, 围绕七个方面打造 特色鲜明 亮委作用 点突出 效果显著 工作 品牌 有开展服务保障行动, 做到 运转有的街道打造人大代表密切联系选民的 线支撑 常委会督促各街道落实人大街上 平台, 代表和选民通过手机 网站道工委的办公场所, 保障工作经费 各和触摸屏三个终端实现 一键联通 ; 人大街道工委整合优化了人大代表社区有的街道打造人大代表 一线 履职服联络站的设置和设备配置, 根据省人大务平台, 代表到社区网格接待选民, 现常委会 六个有 的要求, 确保联络站场推动解决民生实事 ; 有的街道打造人有固定的工作场所和在站代表, 有完善大代表参与营造共建共治共享社会治理的工作制度, 有定期的代表接待选民活新格局的平台, 人大街道工委和代表不动, 有完备的台账资料 加强了人大街定期就社区治理问题座谈讨论, 探索建道工委信息化平台建设, 建立完善人大立 民众议事厅 积极的尝试与探索, 街道工作网页, 创建网上 人大代表之有效激发了人大街道工委的工作活力 家, 建立 人大代表之家 微信群 开展履职争优行动, 确保 履职有 QQ 群等 每个街道均建设了 1 个 人大实效 常委会定期召开街镇人大工作代表活动室, 有固定的办公和活动区会议, 交流工作经验, 部署工作任务 域 必要的办公设备 专门的负责人员 常委会领导经常到工委指导工作, 以现工委工作经费列入街道年度财政预算, 场会 座谈会等形式推动专项工作落实, 临时急需的经费还可以在街道机动财力鼓励各工委争创一流的工作业绩 在重中申请解决 开展 我为民 我履职 我行动 活动, 密切人大代表与群众的血肉联系 RENMIN ZHISHENG 35

38 特别关注本栏责编 _ 李军 深圳市罗湖区 : 创新工作机制延伸监督链条 组织代表检查深圳东部过境高速建设情况深圳特区作为改革开放的排头兵和试验田, 从来不缺乏创新精神 盘点近年来深圳市罗湖区人大常委会在创新人大工作机制上所作出的探索, 就会发现, 在监督方面通过延伸监督链条可产生意想不到的效果 罗湖区人大常委会从 2013 年开始创新开展政府部门预算参与式阳光预审和政府投资民生项目人大代表评估论证工作, 形成了具有罗湖特色的财政预算监督工作体系 部门预算阳光预审是指每年选择一个部门和街道, 在预算编制阶段, 由人大代表参与, 让代表带着预算进社区, 征求选民对预算编制的意见, 从 2013 年至今, 区人大常委会共对 8 个政府部门和 5 个街道的预算进行了阳光预审 预算编制中的一些共性问题和突出问题不断得到整改, 变得越来越规范 ; 民生项目人大代表票决是指政府每年新建的民生项目都要经过人大代表投票表决才能纳入当年的投资计划 从 2013 年起先后有 27 个项目被否决未纳入计划, 有多个项目得票刚过半, 涉险过关 对 于一些重大民生项目, 人大代表根据实际, 建议增加投资概算 如黄贝中学改建项目, 代表们建议要超前规划, 增加教学空间和地下停车空间, 这个项目根据代表的建议增加了 万的投资 常委会以此为基础, 不断延伸监督链条, 相继开展了阳光预审部门预算执行情况专项监督 专题审计 审计发现问题专题询问等工作 2018 年, 继续创新工作机制, 将 2013 年以来代表票决通过的民生项目, 经过财经工委委员投票表决选出 8 个项目, 由人大代表和专家 市民进行满意度测评, 真正实现了对政府投资民生项目的全过程跟踪督办, 将管好政府的钱袋子, 把人民当家作主制度落到了实处 2014 年 12 月, 全国人大常委会财经委副主任委员尹中卿接受深圳电视台采访, 高度评价罗湖区人大预算监督的系列改革, 认为 罗湖人大的改革由替民作主变为由民作主, 罗湖人大的经验为预算法的修订提供了实践经验 创新开展人大监督与检察院公益诉讼监督相结合, 加大对社会公共利益的 保护 出台了 关于建立人大监督与检察公益诉讼协调工作机制促进公共利益保护的实施意见, 整合人大监督与检察监督的资源, 发挥人大代表植根基层信息来源广的优势, 为检察机关开展公益诉讼提供有效线索 检察机关通过公益诉讼的刚性约束, 提高人大监督的实效 2017 年以来, 针对东湖公园水库排洪河 笔架山河 罗芳污水处理污水外溢等环境污染事件, 羊台山毁林 东部过境高速生态破坏等环境破坏事件开展了人大监督与检察机关公益诉讼监督相结合的工作, 都取得了很好的成效 深圳市委信息快报刊发了罗湖的经验做法, 市领导批示推广罗湖的经验 在全市率先推进检察机关对政府执法的常态监督 推动区政府执法平台对检察院开放, 实现检察机关对政府行政执法行为的常规监督, 对行政执法存在的问题进行法律提醒和不利后果预防, 更好地促进区内各行政机关依法行政 严格执法, 提高执法水平 结合治水提质专项监督创新代表履职方式 聘请 35 名人大代表担任 人大代表河长, 担任监督员 巡查员 宣传员 参谋员 联络员的 五员 角色, 在街道工委的组织下参与主要河湖的生态环境整治行动, 为改善河湖水环境质量工作出谋划策, 发挥治水提质监督作用 创新任后监督工作方式, 充实了任免权行使的内容 制定了人大常委会听取政府组成部门工作报告并进行满意度测评制度, 先后对区民政局 卫计局等 8 个政府部门进行满意度测评 常委会加强司法监督, 要求区法院要将每年案件质量评查被确定为 问题 的案件及承办法官向区人大常委会备案, 开辟了对司法人员监督的新途径 RENMIN ZHISHENG

39 本栏责编 _ 李军特别关注 珠海市金湾区 : 在规范中发展在创新中提高 在推进区 镇人大工作和建设过程中, 珠海市金湾区人大常委会切实发挥主体作用, 把握关键环节 突出工作重点, 使全区的人大工作在规范中发展, 在创新中提高. 全力推进 六个规范 六个规范, 即 : 规范组织建设 规范会议组织 规范重大事项决定 规范监督工作 规范代表作用发挥 规范人事任免选举工作是今年人大工作的主旋律, 常委会狠抓工作规范化建设, 推动人大工作在规范中发展 规范组织建设 常委会主动把握落实 县乡人大工作十条 的机遇, 紧紧依靠区委的领导, 在区委组织部 区编委办等部门的积极配合和支持下, 以建设省级县区人大工作和建设示范点为契机, 大力推进区 镇人大工作和建设 在 2018 年 1 月的区四届人大四次会议上表决设立了金湾区人民代表大会法制委员会和金湾区人民代表大会财政经济委员会 进一步充实人员, 优化队伍结构, 常委会机关行政编制达到了 16 名的基本要求, 常委会组成人员专职比例也达到了 60% 以上 所辖的三灶镇 红旗镇人大单独设立了人大办公室, 镇人大配备专职副主席和镇人大办公室主任 区 镇人大工作经费和代表活动经费均有充分的保障 加强沟通 在规范化建设过程中, 常委会注重加强与 一府一委两院 的联系沟通, 不断完善工作机制 2018 年, 在常委会要求和督促下, 区政府制定了 珠海市金湾区人民政府重大决策出台前向区人民代表大会常务委员会报告规定 ( 试行 ), 实行年度报告清单制度, 促进区政府决策程序更加规范 合法 完善制度 加强制 度建设是规范化工作的基础, 在对原有工作制度和工作规程进行梳理的基础上, 常委会根据新形势下对人大工作的新要求, 制定 修改 完善了多个工作制度, 进一步规范工作, 推动工作创新 如制定了 珠海市金湾区人大代表议案建议办理年度目标责任考核办法 珠海市金湾区人大常委会关于对提请区人大常委会任命的国家机关工作人员进行法律知识考试的试行办法 珠海市金湾区人民代表大会常务委员会专题询问工作试行办法 等, 修订完善了 珠海市金湾区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定 珠海市金湾区人民代表大会常务委员会工作评议办法 依法监督 依法行使监督权是人大常委会工作规范的核心要义, 常委会按照党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能的部署要求, 依据监督法 环保法等相关法律, 先后听取和审议了区政府关于 2017 年国有资产管理工作情况 2017 年环境状况和环境保护目标完 区人大代表视察河涌整治工程成情况以及有关财政 经济 审计的相关报告 创新监督方式, 提高工作实效 常委会紧紧抓住 推进县乡人大工作年 的契机, 从有效发挥区镇人大作用, 提高监督工作实效着眼, 主动作为, 大胆创新 积极探索开展专题询问 通过到外地学习取经, 结合金湾实际, 出台了 珠海市金湾区人民代表大会常务委员会专题询问工作试行办法, 近期, 将在民生事项 污染治理等方面选择 1 至 2 个专题开展专题询问 积极探索对重要专项工作报告实行再审制, 通过了 珠海市金湾区人民代表大会常务委员会关于专项工作报告审议意见处理情况报告的满意度测评办法 ( 修订稿 ) 建立区人大代表议案建议办理工作考核办法, 积极推进代表建议办理工作信息平台建设和建议办理情况公开工作 制定 推行常委会拟任人选任前法律知识考试制度,2018 年 5 月以来常委会任命的人员均通过了任前法律考试 RENMIN ZHISHENG 37

40 特别关注本栏责编 _ 李军 广州市南沙区黄阁镇 : 三个一 打通联系群众最后一公里 广州市南沙区黄阁镇人大主席团紧密结合辖区内工作实际, 通过 三个一 因地制宜地开展了人大代表服务群众工作, 进一步密切了人大代表同群众的联系, 做到了民有所呼 我有所应, 人大代表履职能力不断提高 建好一个网上工作室, 为代表履职插上 智慧翼 镇人大积极利用互联网技术打造人大代表网上工作室, 建设 首页 工作室简介 规章制度 代表委员网上工作室 代表委员专区 群众人大代表参与长者活动 留言 工作动态 七大版块, 实现社情民意收集 代表多方联络交流 议案建议办理情况监督 群众诉求受理办理情况跟踪 在线交流互动 监督镇各职能部门工作及镇村财政等功能, 为代表履职插上了 翅膀, 极大激发了人大代表工作热情, 提升了工作效能 截至目前, 共收到群众网上留言问题 建议 87 件, 已解决 79 件 其中, 较好的解决了 莲溪荷花池污染 麒麟广场噪音污染 等与群众利益切身相关的问题, 群众满意度较高 用好一批联络站, 把服务送到群众 家门口 以选区与村 居 企业为依托, 将全镇划分为 17 个片区, 每个片区设立一个代表联络站, 建立片区的全国 省 市 区 镇五级人大代表定期到联络站 报到 的工作机制, 安排人大代表在联络站开展履职评议 接 待群众 学习培训等工作, 打造代表深入到群众 家门口 送服务的平台 目前, 镇里的五级人大代表已全部进入联络站开展工作, 每月 10 日和 20 日定期到联系站接待 妥善的解决了一大批困扰群众日常生活的 老大难 问题 搞好一系列视察调研走访活动, 与群众面对面 听心声 2018 年年初, 镇人大根据代表结构 工作性质 特长及自身意愿, 将本辖区内五级人大代表分为 8 个小组, 与政府各职能部门对接, 进行一对一的视察调研 检查监督 问政评议等活动 代表小组深入社区 工厂企业和学校, 面对面聆听群众的意见和建议 一年来, 先后组织开展了河涌整治 大山乸规划建设 麒麟社区长者爱心饭堂 中国电信大数据服务生活 广州市妇儿中心南沙院区及华师附中项目建设等视察调研宣传活动 16 次 如, 通过开展学校法治宣传及视察调研活动, 镇人大对全镇辖区内的 8 所小学和两所中学开展普法教育和调研, 共收到 法治在身边 作文 84 篇, 并评选了一批优秀的作文进行了展示 茂名市电白区林头镇 : 月明星稀 夜访 选民 人大代表怎样联系好选民群众? 变 接访为走访, 变 日访 为 夜访, 茂名市电白区林头镇人大代表联系选民群众有一套接地气的做法 2018 年 9 月中旬临近中秋节前的一个夜晚, 明星稀秋风渐凉, 林头镇人大代表陈巧文专程上选民卢胜棠家串门聊天 原来, 按照镇人大 回访选民 的 工作要求, 镇人大代表必须回选区倾听选民对自己当代表的意见, 了解选民对 一府两院 有什么意见和建议 陈巧文是林头镇人大主席团主席 根据过往走访群众的情况看, 以前, 代表们回访选民都是在白天进行 白天回访有两个不足之处 : 一是耽误选民的工作时间, 特别是在农忙的时候 二是回访效率差, 因为白天选民不是外出打工, 就是在农田里劳作, 出去回访往往难以找到想要回访的选民 针对这一情况, RENMIN ZHISHENG

41 本栏责编 _ 李军特别关注 林头镇人大大胆创新代表回访的方法和渠道 经镇人大主席团研究, 决定组织安排代表晚上七点到十点这段时间, 对选民进行 夜访 陈巧文的区 镇人大代表资格, 都是在卢屋村经选民投票选举产生的 在这次的回访中, 卢胜棠对镇人大和陈巧文的工作很满意, 同时对政府提出了两点建议 : 一 当前的新农村建设和 河长制 工作都取得了巨大的成就, 一定要建章立制, 以确保成果的持续性, 同时更多更好地推进新农村建设 二 去年的荔枝大丰收, 但果农的收入不够理想, 希望上级更多地想方设法, 确保果农的收入, 进一步提高果农种果的积极性 陈巧文把卢胜棠的建议一一记了下来, 表示一定把这些意见和建议交给政府及其相关部门去处理 在夜间频频出现在选民家中的还有林头镇诸多代表的身影 镇委书记和镇长身先士卒, 带头回到自己的选区 夜访 在佛山经商的区人大代表蔡景辉放下手中忙碌的工作, 隔三岔五地驱车 几百公里, 赶回家乡夜访之后连夜赶回佛山 镇人大代表代表戴英的儿子和儿媳都在外面打工, 剩下她一个老人在家带着幼小的孙儿 要出去夜访时, 她把孙儿交给邻居带管 在夜访中, 她了解到村民因为误解政府建设的绿能发电项目有污染而准备上访 为了解除群众的误解, 她不但走村串门逐家逐户做好过细的宣传工作, 还不顾自己年长和晕车之忌, 乘车几百里, 带领村民前往东莞和湛江等地参观, 彻底解除了群众的担忧 夜访 效果越来越好, 林头镇人大也决定把这项工作坚持和推广下去 截至目前, 林头镇参加夜访的代表达 60 多人, 共 130 多人次, 收集建议和意见 80 多件, 内容涉及道路建设 水利建设 经济建设 新农村建设 社会治安以及司法建设 收集到的建议经镇人大汇总梳理后都及时转交政府部门办理 有条件落实的, 全部都落实完成 ; 没条件而可以创造条件落实的, 也全部加紧落实 ; 尚未具备落实条件的, 政府部门也给出了认真详细的答复解释 夜幕下, 代表与选民畅谈 惠州市博罗县泰美镇 : 走出去请进来坐下来 博罗县泰美镇人大通过 走出去 参观学习 请进来 辅导报告 坐下来 集中学习的形式, 多渠道 多形式加强代表学习培训质量, 努力提高代表的履职能力和整体素质 走出去 提升 组织各级人大代表到县党建馆 湖镇镇新作塘村 航天育种示范场等地参观学习 通过参观学习, 使代表们更好地精准对标, 开阔眼界 组织市 县 镇三级代表, 积极参加县人大常委会组织的 全国人大深圳培训基地履职能力提升培训班 及 习 近平总书记重要讲话精神暨履职能力提升培训班 学习培训 通过集中学习和现场交流, 使代表们拓宽了思路, 丰富了知识, 提高了履职能力 请进来 教学 镇人大先后邀请了省人大代表何玉兰和县人大常委会选联任工委主任陈振清为全镇人大代表作履职培训, 邀请原市委党校常务副校长黄石松教授 市宣讲团团长邱国耀等专家学者到泰美镇作专题辅导报告会 通过教学, 进一步增强人大代表对代表性质 地位和作用的认识, 明确自己的权 利和义务, 掌握履行职权和执行职务的方法和方式, 增强代表的政治意识和大局意识 坐下来 学习 镇人大要求每个月每个代表小组在开展活动前, 都要在代表工作室集中学习当前党委要求传达学习的内容, 特别是深入 系统学习习近平总书记的系列重要讲话精神, 使每位镇人大主席团成员 每位人大代表在思想上与党中央保持高度统一, 在行动上紧紧跟随, 有效提高了代表发现问题 分析问题 解决问题的能力水平 通过这些培训学习活动, 加深了代表们对党的十九大精神和全国 两会 精神及人民代表大会制度的理解, 激发了代表履职的活力, 提高了履职水平, 为提高人大监督实效起到积极的促进作用 RENMIN ZHISHENG 39

42 特别关注本栏责编 _ 李军 肇庆市封开县江口镇 : 规范开展镇人大工作 在规范镇人大工作的各个方面, 封开县江口镇人大做得很齐很足 规范会议组织, 健全议事规则 从 2017 年开始, 江口镇每年举行两次人民代表大会, 年初和年中各举行一次, 年初举行的镇人大会议主要议程是听取和审议镇人民政府工作报告, 听取和审议镇人大主席团工作报告, 年中举行的镇人大会议主要议程是听取和审议镇政府专项工作报告, 开展专项工作监督 镇人大主席团会议每季度举行 1 次, 按照主席团的职权, 讨论决定人大有关工作 健全和完善镇人民代表大会议事规则和主席团议事规则, 明确对政府工作等各项报告的要求, 规范代表审议和提出议案以及审议表决等程序 规则, 安排全体会议听取报告, 分组会议审议报告, 保障代表围绕议题充分进行审议发言, 依法行使各项权利, 提高会议质量 规范重大事项讨论决定 年初的镇人代会重点听取审议政府工作报告, 年中的镇人代会主要听取审议政府专项工江口镇人大组织基层代表开展主题活动 作报告 2018 年 8 月镇人代会主要听取审议了镇新农村建设专项工作报告和镇民政专项工作报告, 表决镇政府提请审议江口镇农村生活垃圾收运市场化实施方案的报告 规范镇人大主席团闭会期间工作 镇人大主席团和镇人大主席 副主席在闭会期间, 选择一些关系本地群众切身利益和社会普遍关注的问题, 有计划地安排代表听取和审议镇政府专项工作报告, 组织好代表视察调研活动和执法检查, 畅通代表知政 议政 参政的渠道 2018 年 5 月, 镇人大组织人大代表开展了镇政府贯彻实施安全生产法情况执法检查 8 月 13 日, 镇人大联合县人大常委会组织省 市 县 镇四级人大代表集中视察县城 双创 和街道堤路建设情况 县城污水处理情况及城中村规划管理情况 8 月 20 日, 结合年中镇人代会议题, 组织代表对民政工作作专题调研, 听取和审议了镇民政专项工作报告, 并对镇民政工作进行评议 组织镇人大 代表集中视察封川古城周边环境整治 中心小学南校区建设 新农村建设情况 完善主席团成员联系代表 代表联系群众 双联系 制度 人大主席团成员经常深入基层走访联系人大代表, 了解代表工作情况, 支持和指导代表依法行使代表职权, 为代表依法履行职责提供有效服务 规范镇人大代表联络室建设 镇代表联络室面积由原来 20 平方米扩大到 60 多平方米, 配备专职联络员两名, 兼职联络员 1 名, 配置了必要的办公设备, 进一步完善了代表联络室工作制度 工作职责 工作规范和闭会期间人大代表意见建议办理流程等制度, 公开代表信息, 组织好代表活动并公开活动计划, 达到了 有牌子 有场地 有人员 有设备 有制度 有经费 有学习资料 有计划 有活动 有档案 的 十有 要求 还在新进村 大旺村两个省定贫困村建设人大代表联络站 镇人大代表联络室每月安排 3 天接待代表, 听取代表走访联系选民群众的情况报告, 镇人大每季度都组织县 镇人大代表到村代表联络站接待选民群众 规范代表小组活动 镇人大把全镇各级人大代表组成五个专业代表小组并建立县 镇人大代表工作微信群, 畅通代表沟通联络平台 2018 年, 先后组织县 镇人大代表开展了参与 绿色古城志愿同行 整治封川古城周边环境 到新进村 大旺村开展 建设美丽乡村, 人大代表齐给力 等活动, 助力县城 双创 和新农村建设, 充分发挥代表引领 表率作用 还通过代表小组组织代表开展专题调研活动 RENMIN ZHISHENG

43 本栏责编 _ 李军 基层园地 市县篇 佛山市南海区从 文来文往 到 代表约见 / 图郑凯莹 存在影响? 根据轨道交通规划, 有轨电车将沿博爱路线位建设, 请问博爱大桥是否考虑为有轨电车过江预留条件? 面对代表们的紧追不舍, 相关部门负责人实事求是逐一回应, 并对项目存在困难作了充分的解释和说明 最后, 交通部门负责人当场表态, 会严格落实主体责任, 完善统筹协调机制, 加快推进工程建设, 其中一 二期工程最快于去年 12 月正式动工 人大代表到博爱大桥建设工地视察 2018 年 7 月 12 日, 一场代表约见座谈会在佛山市南海区丹灶镇政府会议室热烈进行 本次约见的主题是南海区博爱大桥及博爱路西延线重点项目建设推进情况 约见对象为区交通运输局 国土城建和水务局 环境保护局 丹灶镇及狮山镇政府的相关负责人 约见活动的主角是陈兆辉等 10 名区人大代表 进展迟滞代表心焦 这场约见会的缘由, 还得从一份议案说起 2016 年 11 月区人代会期间, 陈兆辉等 10 名区人大代表联名提交的 关于加快实施建设博爱大桥及博爱路西延线的议案 被列为大会议案交政府办理 在陈兆辉等代表的构想里, 博爱路一旦西延, 不仅能够减轻桂丹路的车流量, 改善交通拥堵的 老大难 问题, 还能进一步提升南海区中部制造业的影响力和辐射 力, 推进南海区东中西三大片区的联动 议案提交后, 陈兆辉等代表就密切关注工程的推进情况, 期盼早日从规划蓝图走向现实 2017 年初, 区政府在答复代表时表示, 项目已被纳入规划建设当中, 有望在 2017 年底动工 但由于博爱大桥的修建涉及水源地保护等问题, 工程建设迟迟未见启动 为进一步了解议案的办理落实情况,2018 年 6 月 29 日, 陈兆辉等代表向区人大常委会申请, 约见区交通运输局等相关承办单位负责人 当面锣对面鼓 约见伊始, 陈兆辉等代表就毫不客气地向政府及相关职能部门负责人直接 发炮 博爱路西延线建设何时能正式动工建设, 有没有具体的建设时间表? 博爱大桥跨越北江, 对通航是否 持续监督不放松 听到博爱大桥及博爱路西延线建设项目的最新进展后, 陈兆辉松了一口气 : 今天已经达到了我们约见的预期目标, 非常满意 早在 2015 年, 南海区已出台了 佛山市南海区人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法, 用于规范区人大代表约见国家机关负责人的活动 这些年却一直没有得到很好的实践 让陈兆辉没想到的是, 常委会在收到约见申请后, 迅速行动, 认真按照办法的要求组织了这次代表约见, 监督效果非常明显 他表示 : 区人大常委会关于代表约见国家机关负责人的有关规定, 给我们履职提供了大力的支持和保障, 让我们的履职更有底气 更有信心 更有作为 接下来我们会继续关注议案的办理情况, 不放松监督, 直到议案完全落实到位 陈兆辉如是说 ( 作者单位 : 佛山市南海区人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG 41

44 基层园地 市县篇本栏责编 _ 李军 乐昌市满意度测评剑指 脏乱差 / 图刘宏伟 力, 也带来了更多的动力 市政府及有关部门先后组织了多次专项整治行动, 以领导 空前的重视 和财政 空前的投入, 成就了全市 空前的干净, 市容市貌 村容村貌发生了翻天覆地的变化, 得到了广大人民群众的一致好评, 乐昌市顺利通过了 广东省县级文明城市 的复查 夜幕下的乐昌城区近日, 乐昌市人大常委会听取和审议了市政府关于 城区保洁专题询问审议意见 的整改落实情况报告, 并对报告作满意度测评 这是乐昌市人大常委会首次在常委会会议对一个专项工作作满意度测评, 亦是对 城区保洁 这一关乎城市的 面子问题 开展全链条监督的最后和关键一环 前期铺垫 2017 年 8 月, 常委会组织视察巩固省文明城市工作情况 代表们行走在整治 六乱 问题的昌山北路上, 听取环卫工人 商户和行人的意见 ; 走进中心市场和河南农贸市场, 了解小商贩和普通市民的真实想法 11 月, 组织部分人大代表视察城乡垃圾集中清运项目 代表们穿行在大街小巷 镇村社区, 察看环境卫生整治成果, 并与相关政府部门 环保公司负责人座谈交流, 对 城乡环卫一体化 PPP 项目 进展情况有了更加深入详细的了解 12 月初, 召开 城区保洁 专题询问会 常委会组成人员结 合会前准备的资料, 就打击停车乱象 落实 门前三包 制度 强化扬尘管理 整治占道经营等市民关注的问题询问市政府及市直有关单位负责人, 围绕破解城区保洁难题提出了整改意见 群众对以往脏乱差的城市环境不满意, 政府就应该想办法去彻底解决, 这是拖不起 慢不得的民生问题, 必须一抓到底 许玲辉代表呼吁 政府落实情况如何, 是否整改到位?2018 年 5 月初, 常委会再次组织代表走进街道 社区 市场, 全面了解各项问题的整改落实情况 看着修葺好的护栏 粉刷一新的道路标线 正在施工的街角公园和来来往往的环卫车辆, 代表们感受到了城市的喜人变化和蓬勃朝气, 也揪出了诸如 部分社区垃圾桶布局设置仍不够合理 等存在问题, 督促市政府尽快整改 中间落实 常委会一年来多来的跟踪监督, 给市政府及有关部门落实建议以更大的压 后期审议 常委会会议上, 常委会组成人员认真审议了 城区保洁专题询问审议意见的整改落实情况报告 常委会主任许新华表示, 城区保洁 小事不小, 解决好城市的 面子问题, 能极大提升群众的幸福感和获得感 有代表提出, 城区保洁工作不是 一阵风, 要建立健康运转的长效机制, 避免老问题死灰复燃, 加强卫生教育宣传, 继续科学规划好市场改建, 部门联动严格执法等好的做法要长期坚持下去 经满意度测评, 报告以 53.6% 的满意率和 46.4% 基本满意率通过了测评 常委会会议前厚重的铺垫, 监督手段囊括了由调研 视察 专题询问 听取专项工作报告和常委会测评等方式, 形成了一个非常有效的监督链条, 实现了针对一个选题实施多要素 全流程监督, 形成了一个完整的监督链条 以 满意度测评 作为 全链条监督 的收尾环节有利于进一步提高监督实效, 避免了 一问了之, 提高了人大监督的权威性 有效性 ( 作者单位 : 乐昌市人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG

45 本栏责编 _ 李军 基层园地 市县篇 郁南县 直联 让代表倍感暖心 / 图景灿灿朱洁兰 2018 年以来, 郁南县人大常委会组织开展了一系列常委会组成人员走访人大代表的活动, 为各级人大代表提供暖心又提质的帮助, 助力县乡人大规范化建设 开启走访代表的 旅程 云浮市人大代表陈伟嫦家中突然来了几位 不速之客, 让陈代表没想到的是, 来客竟是郁南县人大常委会主任 除了陈伟嫦代表, 省人大代表陈保 市人大代表吴开建 县人大代表陈仓荣等代表的家中也陆续有 不速之客 到访 这是常委会主要领导启动对所联系人大代表的走访活动 2018 年是全省开展 推进县乡人大工作年 活动的第一年 如何按照省人大常委会的要求建立健全常委会组成人员联系代表 代表联系群众的 双联系 常委会领导到代表家中与代表谈心 机制并健全落实云浮市人大常委会提出的 四联系 机制? 郁南县人大常委会主任会议经认真研究, 通过了 郁南县人大常委会正副主任联系人大代表安排表, 将郁南县的 3 名省人大代表 48 名市人大代表和 221 名县人大代表分成 7 个组,7 名主任会议成员分别根据所分管的工作和所联系的镇人大工作分工, 每人联系一个组的代表, 并要求在任期内必须至少走访一次所有联系对象, 督促指导各镇人大工作开展, 加快推进各镇人大规范化建设 听到了更多代表的心声 常委会领导主动到我们家走访, 及时向我们传达习近平总书记重要讲话及全国人代会精神, 关心我们的工作和生活, 提醒我们在履职时要多围绕教育事业 发展农村经济 推动乡村振兴等 方面收集群众意见和建议, 细心指导我们如何写好议案和建议, 让我们提交的议案建议能够更加符合实际, 更有针对性 希望他们能更多开展这样的活动, 帮助我们提高履职的能力和水平, 让我们能够多为人民群众办实事, 办好事 代表们对于常委会领导上门走访联系代表的做法给予这样的评价 加强常委会领导与代表的 直联 活动, 让代表们倍感暖心 市人大代表吴开建说 : 没想到常委会的领导们能在百忙中到基层了解情况倾听代表的心声, 让我深受鼓舞 常委会领导非常关心我们在履职时遇到的困难, 诚心征集对县人大及其常委会工作的意见建议 这次走访中, 我与常委会领导就农村留守儿童 留守老人 独居老人的健康问题和农村一些家庭因病致贫 因学致贫的问题作了很好的交流, 我将对这些问题继续深入调研, 提出合理化建议 一些人大代表直言, 以前会觉得自己只是一名普普通通的代表, 没多大用处, 也起不到什么作用, 自己的想法与意见很难有好的效果, 一年就开开会, 平时也没有很多履职的事情要做 这次走访完全改变了原来那种错误的想法, 常委会领导非常关心和关注每一名代表, 对代表的工作 家庭非常关心, 对代表在闭会期间所收集的意见和代表在闭会期间开展的活动也非常重视, 坚定了自己要多干实事 多做调研 多提建议的信念 ( 作者单位 : 云浮市人大常委会郁南县人大常委会 ) RENMIN ZHISHENG 43

46 基层园地 乡镇篇本栏责编 _ 李军 南澳县云澳镇代表小组活动重实效 / 图沈焕群 海风熏, 杨柳轻, 碧波荡漾浪花扬, 赞语满香径 这是南澳县云澳镇县人大代表第三小组在开展主题为 履行代表职责 呵护美丽海岛 视察活动时, 看到金澳湾蓝色海湾生态整治修复项目成效时发出的由衷赞叹 2018 年 8 月 14 日 人民日报 头版头条刊登了 生态修复呵护美丽中国 的文章, 南澳岛开展海湾生态环境整治的经验成为文中生态修复方面的成功案例之一 参加小组活动的县海洋局负责人由衷地说 : 正是代表小组活动让人大代表对海岛生态环境更为关注, 及时提出议案, 有力地保护了海岸线资源 改进代表活动的 薄弱点 针对有的代表小组场地不固定 制度不健全 活动不经常的实际情况, 云澳镇人大突出抓好小组活动联络室建设和规章制度规范化管理, 做到有阵地 有专人 有牌子 有设备 有经费, 并结合实际制定了五项制度, 即小组工作制度 集中活动制度 学习培训制度 联系选民制度 代表考评制度, 对代表小组的职责和小组活动的组织保障作出明确具体规定 本着便于组织 便于活动的原则, 将全镇的 106 名市 县 镇人大代表分别编成 9 个小组, 要求小组活动每季度不少于 1 次, 集体接待群众每月不少于 1 次, 每年至少形成 3 篇调研或视察报告 同时建立了 一册五薄, 即代表小组花名册 会议记录薄 活动记录薄 考勤记录薄 代表建议记录薄和群众信访记录薄, 确保小组活动制度化 规范化 2018 年以来, 全镇已开展 代表小组活动 18 场次, 有针对性地解决问题 11 件, 提出各类意见 建议 23 条 找准中心工作的 结合点 各代表小组围绕全镇的工作重点 群众普遍关注的热点 难点问题, 做到既便于代表监督, 又能切实推动政府工作 云澳镇拥有 52 公里长的海岸线, 大小海湾 沙滩 23 处, 海岸线资源是海岛赖以生存和发展的 生命线 近年来, 随着经济快速发展, 违章搭建 非法采沙 无序养殖用海等问题严重影响了岸线生态环境 云澳镇县代表第三小组在深入调研的基础上, 由郭任青代表领衔提交了 关于进一步加强保护海岛岸线资源的议案 在常委会的监督和推动下, 县政府及有关部门着力加强海岸线资源保护和管理工作, 按照属地管理 各负其责的原则, 全面推行 湾长制 工作, 开展联合执法, 拆除清理沿海岸 线的临时设施 违法建筑, 组织有关单位编制了 南澳县海岸带保护利用专项规划 2017 年 6 月, 南澳县启动了总投资 3.15 亿元的蓝色海湾整治修复项目, 整治修复了金澳湾 赤石湾 烟墩湾等海岸自然面貌, 保护和美化海岸景观, 实现 海蓝 沙净 湾美 的目标 开展活动过程中, 代表在 规定动作 中注入 网络元素, 分别在所在选区中建立微信群, 选民有问题可以直接在微信群里向代表反映 云澳镇人民长期以来就靠天喝水, 农村饮用水卫生安全问题一直是群众最为关注的民生问题, 选民在微信群里不时向代表们反映水质不稳定 云澳镇县代表第二小组进村入户深入调研, 提出了解决问题的具体方案, 镇政府据此组织实施农村安全饮水工程建设, 投入 720 万元建成制水厂, 改造了供水管网, 有效解决了农村饮水卫生安全 ( 作者单位 : 南澳县人大常委会 ) 金澳湾优美的海蚀岩礁带景观 RENMIN ZHISHENG

47 本栏责编 _ 李军 基层园地 乡镇篇 茂名市茂南区镇盛镇代表活动的 双联 模式 / 图曾令华黄玲珠 茂名市茂南区镇盛镇人大积极探索 双联 模式, 深入开展镇人大主席团成员联系人大代表 人大代表联系选民群众的 双联 活动, 不断增强人大代表联系群众意识和履职意识, 提高代表履职水平 细化要求 镇人大对 双联 工作在联系的数量 对象 方式 内容等作出了具体的要求 在联系数量上, 实行 联 3 联 10 模式, 即 : 镇人大主席团成员至少要联系 3 名代表, 每个代表至少要联系 10 名选民 在联系对象上, 推行 1234 模式, 即 : 每个代表至少联系 1 名村组长 2 名党员 3 名贫困选民 4 名普通选民 在联系方式上, 采取入户走访 电话联系等方式 在联系内容上, 统一要求完成 一宣传 二了解 三听取 四汇报 五行动 共 五个规定动作, 即 : 宣传人代会精神和政策法规, 了解选民个人 党委政府工作推进 惠民政策执行等情况, 听取选民的意见 建议, 汇报代表个人情况和参加人大活动情况, 用实际行动为民办实事和跟踪 督办相关建议的落实 加强指导 镇人大认真抓好代表的学习培训, 提高代表素质, 增强代表知政 议政和监督 能力, 积极跟踪指导 双联 工作, 鼓励代表结合党员联系户 精准扶贫 维稳 医疗保险等日常工作开展联系走访活动, 深入了解镇 村两级在工作开展和推进过程中存在的问题, 广泛听取 收集和反映群众的意见和呼声, 使代表在联系群众工作中带着目的入户, 记着问题出来 通过加强 双联 工作指导, 力促每个代表在每年能够完成 三个一 任务, 即 : 提一份合理建议, 作一次切实发言, 办一件民生实事 畅通渠道 在 双联 工作中, 对于群众反映的热点 难点问题, 代表收集后先向主席团成员反映, 然后交由镇人大办汇总整理, 再转交镇相关部门承办, 最后由镇人大办将处理结果反馈给代表 通过畅通渠道, 使党委 人大 政府 代表 群众相互之间形成良性互动, 群众的诉 求有处可申, 有人去管, 管后有回音, 进一步提高了代表的履职积极性 例如 : 镇人大代表陈毓岳和陈水进收集到斜岭村群众反映部分村民抢占村集体鱼塘及掘头江集体用地的问题, 经镇人大办转交镇村建 国土 执法等相关部门迅速跟进落实, 建议办理情况代表和群众均表示满意 注重实效 镇人大在开展 双联 活动中, 注重关心五保户 低保户 残疾户 孤儿户 贫困户等弱势群体, 及时向他们伸出援手, 使群众在 双联 工作中得到实实在在的帮助, 使代表在 双联 工作中帮到确实需要帮助的人 竹山村村民萧绍宁因丧失劳动能力, 妻子已离家出走多年, 家中只有一个女儿, 生活非常困难, 又因其户籍在广西未能纳入精准扶贫, 不能享受相关帮扶政策 为此, 镇人大主席兼驻村负责干部梁日福多次带领联系萧绍宁的人大代表和镇村干部入户了解情况, 督促镇派出所和竹山村委会加紧办好萧绍宁父女户籍迁入手续, 联系区残疾人联合会协助, 由联系代表萧伟荣带萧绍宁到有关部门和医院做检查, 为萧绍宁办理了三级残疾证和低保证, 依规把萧绍宁纳入精准扶贫户 ( 作者单位 : 茂名市茂南区镇盛镇人大 ) RENMIN ZHISHENG 45

48 基层园地 乡镇篇本栏责编 _ 李军 罗定市罗镜镇事事有回音件件有落实 / 图刘家奇郭银燕 2018 年 9 月 6 日, 罗定市罗镜镇十七届人大五次会议期间, 共收到代表建议 52 件 从一次会议的 17 件到五次会议的 52 件, 代表建议数量持续增加, 折射出代表履职积极性的不断提高 阵地 建设日趋完善 在 2015 年建成镇级人大代表工作室的基础上, 罗镜镇于 2017 年初将人大代表履职平台延伸到行政村, 在水摆村建成了罗定市第一个人大代表联络站 目前, 已建成水摆 新东两个人大代表联络站, 为 8 个行政村的 43 名各级人大代表在闭会期间联系选民群众提供了便利 利用人大代表工作室 联络站, 镇人大定期组织人大代表接待选民群众活动, 广泛开展履职交流 学习培训和视察调研, 为代表提出议案建议积累素材 夯实基础 在广泛听取群众意见的基础上, 镇人大代表彭松伦提出了加大校舍建设力度 防止出现大班额现象的建议 建议提出, 随着城镇化建设进程的推进, 越来越多的村民移居到城镇生活, 政府及有关部门要对即将到来的适龄儿童入学潮早作准备, 积极筹集资金加大校舍建设, 包括扩建新榕中心小学 建设新榕中心幼儿园, 切实改善办学条件, 缓解大班额教学压力 为进一步加强镇人大主席团与代表 代表与代表之间的联系和互动, 镇人大办建立了镇工作交流群 水摆村联络站交流群 新东村联络站交流群等微信群, 运用新媒体开辟了代表交流学习的 新阵地 通过微信群, 镇人大及 政府工作情况 各类文件通知及时送达各位代表, 让代表第一时间知情知政 代表也可以随时交流信息, 分享履职经验, 组织开展讨论, 完善建议内容 针对由省道 369 线途经罗镜镇圩镇的车流量和人流量逐年增加 西圩过境路段逢节假日拥堵的问题, 代表在微信群和日常履职活动中进行了 大讨论, 集思广益, 积极建言, 于 2017 年初提出了改善过境公路拥堵情况的建议 根据代表建议, 镇政府落实了多项解决措施, 包括实施连接大岗灯岭至南门田的过境公路建设工程 工程于 2018 年 6 月全线贯通, 有效缓解了圩镇的交通压力, 方便了群众出行, 对于拉大城镇框架 盘活周边土地具有积极意义 力度加大实效提升 罗镜镇人大按照 事事有回音, 件件有落实 的原则, 每年年中组织代表 全面督办各建议办理情况 2018 年 3 月镇人代会代表提交的 33 件建议, 经半年时间的持续督办工作, 截至 9 月底, 已经办结或基本办理完成达到 54.5%(18 件 ), 达到时间过半 任务过半的预期效果 罗镜镇是广东省首批中心镇, 近年来人口不断集聚, 圩镇面积不断拓宽, 但许多道路还没有安装路灯, 居民晚上出行很不安全 从镇十七届人大一次会议至三次会议期间, 陈尚源等镇人大代表先后多次提出对圩镇相关路段加装路灯的建议 镇人大将该建议列为重点督办建议, 从 2016 年起持续跟踪, 一个项目一个项目 一条路一条路地督促推进 建议内容也被纳入政府重点民生工程, 加大落实力度 省道 369 线红光村委至椽安村委路段 圩镇东山路至镜东路 新榕片的新东村委至新西村委路段等, LED 路灯先后亮了起来,2018 年春节居民们首次过了一个亮堂堂的节日 ( 作者单位 : 罗定市人大常委会 ) 人大代表视察中小河流治理工作 RENMIN ZHISHENG

49 本栏责编 _ 李军 基层园地 乡镇篇 广州市天河区沙东街道建议办理效果好的奥秘 / 图许小明 广州市天河区人大沙东街道工委联 组代表数量在天河区各街中最少, 只有区人大代表 11 人, 但所提建议, 无论是数量还是质量, 均在全区各街中居于前列 2014 年至今, 联组代表提出建议 62 件 在区九届四次会议上, 沙东联组代表提出代表建议 15 件, 约占全区的 20% 在闭会期间, 又提出建议 3 件, 内容涉及创新发展 城市管理等多个方面, 办理实效明显 其中有什么奥秘呢? 抓准抓手 解决好代表建议所提问题, 有助于提高代表提办建议的积极性 为此, 人大沙东街道工委坚持以代表建议为主抓手, 探索建议撰写和督办全链条运作模式, 形成了一套推动实际问题解决的好办法 约见承办单位, 督促建议办理 2018 年 6 月 20 日, 人大沙东街道工委集中约见代表建议承办单位, 与联组人大代表座谈交流建议办理工作 代表和住建局等建议承办单位负责人共 22 人参加了会议 8 月 7 日, 又针对广州大道北绿化带隔离网破损问题和甘园幼儿园门前车辆乱停放问题约见相关职能部门 目前, 广州大道北绿化带隔离网已修复加固, 行人横穿马路现象得到有效整治 发函承办单位, 督促建议办理 在 2018 年年中视察前夕, 人大街道工委一一发函给建议承办单位, 督促建议办理工作, 取得良好效果 穷追不舍, 直至办成 对于一些可 以解决而没有解决的问题, 人大街道工委和人大代表穷追不舍, 连续提建议推进办理 对沙河路 13 号大院水浸问题, 代表分别在 2014 年 2015 年提出建议, 并通过区人大常委会联络工委约请相关部门现场视察, 最终推动了问题的解决 针对沙东街市政设施落后, 南蛇坑 范屋路甘园市场旁 天平架 1-3 巷 陶庄看守所路段 濂泉沙东大街都存在下水道堵塞的问题, 代表在 2015 年提出建议, 未能在当年解决,2016 年再提, 最终在年内彻底解决下水道堵塞问题 追求实效 眼睛盯紧民生实际问题, 扎扎实实推动解决, 是提高代表提办建议积极性的又一有效措施 推动区政府和相关部门出台相关政策解决民生问题 代表经过认真调研, 提出 关于进一步加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度的议案, 推动政府出台了 天河区计划生育家庭特别扶助办法, 大幅度提高了经济扶助标准, 失独家庭经济扶助由最低的每月 150 元提高到每月 元, 残疾独生子女家庭经济扶助由每月 120 元提高到每月 元, 均提高了 10 倍 推动解决了一些多年未能解决的老大难问题 沙河路 13 号大院门口正对着的是广园快速路, 亚运会期间, 市政部门将部分市政道路进行了修整, 小区外的广园快速路经过施工, 路面整体提高了近 30 厘米, 而小区内的地面并没有同时升高, 每逢大雨都有马路上的雨水倒灌进来, 形成 水浸街, 居民苦不堪言 人大街道工委组织代表视察, 提出 关于治理沙河路 13 号大院水浸问题的建议 并持续跟踪督办, 推动完成了对小区的排水改造工程, 解决了困扰几百户人家长达 6 年之久的小区水浸问题 让群众切身感受到代表在行动, 代表在身边 以原鼎龙酒店为中心, 方圆约 200 米的地方, 代表先后推动解决了广州大道北 69 号附近破损路面修复 云龙苑篮球场改建 沙和社区加气站周边区域煤气管道铺设 沙河路 13 号大院水浸 天河山庄围墙开裂 江园街路灯安装等多个问题 代表提出的沙和社区加气站的安全管理 天河山庄淘宝店 二合一 和 三合一整治 电动单车规范停放和充电安全管理 江园街油烟扰民等问题也得到相关部门的办理, 整治力度明显加强, 取得了实际效果 代表还对云龙苑小区危 旧房纳入老旧小区微改造等问题以代表建议等形式在积极呼吁和有序推进 ( 作者单位 : 广州市天河区人大常委会沙东街道工委 ) 代表调研社区管理工作 RENMIN ZHISHENG 47

50 基层园地 乡镇篇本栏责编 _ 李军 清远市清城区凤城街道以 家 的理念做好人大工作 / 图程健 人大街道工委作为区人大常委会在街道的派出工作机构, 如何在实践中创新工作机制是难点 清远市清城区人大常委会凤城街道工委为此作出了积极的尝试 建立 固定 + 移动 线上 + 线下 代表接访机制, 让代表成为群众的贴心人 将每月的 10 日 20 日分别固定为选民接待日和代表活动日, 通过 固定 + 移动 线上 + 线下 的人性化履职模式, 让代表通过联络室 ( 站 ) 提供的履职平台定期开展每月的代表轮值接待活动, 并根据需要调整接待地点, 采取上门入户走访选民 回访跟踪以及电话接访 回复等多种方式, 直面群众之所需 所求 所想, 自觉接受选民监督, 听取和反映选民意见建议, 协调帮助解决群众困难 2018 年, 代表在街道各联络站共接待选民来访 96 人次 走访选民 152 代表在人大联络站接待选民 人 走访社区 48 次 受访群众 261 人 收集社情民意 181 件, 其中 167 件均已办理, 待办理 14 件, 办结率 92.26% 探索 人大代表携手社工行 代表履职机制, 进一步拓宽代表与群众沟通联系渠道 开展 人大代表携手社工行 主题活动, 发动和组织人大代表深入基层一线, 与社工同行, 支持和参与社会服务, 参与社工活动, 支持和参与社区互助会 志愿活动和公益活动, 支持和帮助有需要的个人 家庭 群体, 开展专题调研和视察, 为社区治理建议献策, 鼓励和带动社会更多人参与社会服务工作, 实现社会互助互爱 和谐稳定 将 人大代表携手社工行 概念元素引入联络站, 在大观联络站设立了 人大代表携手社工行 服务点, 组建人大代表志愿服务队伍, 更好地为社区群众办好事 办实事 目前, 街道组织代表与社 工携手开展活动共 4 场, 与社工走访困难群众 13 户 19 人, 收集社情民意问题 7 件, 已协调解决 5 件 完善 沟通型 代表服务机制, 充分发挥联络室 ( 站 ) 桥梁纽带作用 坚持以 家 的理念做好街道人大代表联络室 古城片区代表联络站和大观片区代表联络站的代表服务工作 不定期的与每位代表谈心, 关心他们的真实境遇, 及时介入, 化解他们在履职过程及工作生活中遇到的思想包袱, 及时纠正代表中的软弱涣散作风, 努力为人大代表履职创造有利条件 从事环卫工作的余细凤第一次当选代表, 刚开始履职时几乎不敢发言 经人大工作人员积极鼓励和引导, 多次参加社区走访活动适应新角色, 增强了履职自信 2018 年区人代会期间, 她提交了 关于提高环卫工人福利待遇的建议, 积极主动为环卫工作发声呼吁 搭建微信交流平台, 让代表们借助平台交流履职成效, 增强彼此的感情联络 坚持每季至少组织一次专题学习和专题视察, 提升代表的整体素质, 进一步促进代表之间的团结协作, 形成良好的履职氛围 建立健全 一人一档 管理机制, 促进代表自我约束 自我提升 通过建立代表 一人一档 制度, 将每位代表一年以来的履职情况形成文字图片档案, 并在年终列出代表履职作业清单, 促使代表自己去对照清单查漏补缺, 鼓励他们善于自我评估 自我剖析和自我总结, 进一步促使他们不断自我约束 不断自我提升 ( 作者单位 : 清远市清城区人大常委会凤城街道工委 ) RENMIN ZHISHENG

51 本栏责编 _ 李军走近代表 当代表就要尽心尽责 记南雄市人大代表李泽平 / 图吴道连李翠辉 李泽平 ( 中 ) 指导新农村建设工作怎样才能当好一名基层人大代表? 尽心 尽职而已 这是南雄市十五届人大代表 古市镇十六届人大代表, 南雄市古市镇丹布村党支部书记 村委会主任李泽平给出的答案 合理安排履职与工作两不误 把代表工作放在首位, 始终保持昂扬向上的精神风貌 求真务实的工作作风和开拓进取的创新意识, 就要坚持调查研究在一线 主动服务在一线 工作创新在一线 这是李泽平对自己履职的要求 无论是市人代会还是镇人代会, 李泽平都按时参加每次的全体会议和分组会议, 认真听取各项工作报告, 在分组审议时积极发言, 实事求是地提出意见和建议, 参加大会各项表决和选举活动, 会后及时向选民传达大会议精神 李泽平认为代表履职与本职工作之间并不矛盾, 反而可以相互促进 李泽平在闭会期间合理安排好时间, 尽可能参加每一次市人大常委会和镇人大组织的视察调研及代表小组活动, 以此提升自己的履职能力和工作水平 丹布村是南雄市有名的黄烟主产区之一, 地理位置得天独厚, 有 300 多年的种烟历史 李泽平通过一系列的调研, 拓宽了思路, 决定带领村民积极响应市委 市政府的号召, 大力发展黄烟生产, 成立了 南雄市丹布基地单元农业技术专业合作社, 李泽平走村串户, 深入田头, 与烟农谈种烟政策和经营技术信息, 现场指导烟农科学育苗 机耕 喷药 施肥 扎把 上烤 烘烤等, 搞好产前 产中和产后服务, 通过普及种烟 科技兴烟, 丹布村的烟叶生产不断上规模 烟叶质量逐年上档次 如今合作社有社员 100 多户, 有育苗专业队 机耕专业队等 5 个专业队, 成为当地小有名气的专业合作社 在李泽平的带领下, 丹布村认真落实民主理财 村务公开等民主治村措施 全村的道路硬底化 安全饮水 村民文化活动中心 文体健身广场等项目建设, 一律通过村民代表大会表决决定 恪尽职守尽责传递选民呼声 李泽平常说 : 当代表就是要当联系群众的贴心人 团结群众的有心人 服务群众的热心人 每次人代会之前, 李泽平都会抽出一段时间走村串户, 收集村情民意, 把社情民意提炼融入到他的建议中 2016 年市人代会上, 李泽平针对当前食品安全问题在农村 城乡结合部多发的现象, 建议有关部门将监管的重点和工作重心下移, 加强对农村卫生室 个体诊所和个体药店的监管力度, 推动有关部门进一步加大了对重点区域和重点群体的执法力度 2017 年市人代会上, 李泽平根据选民反映比较集中的山区公路维护问题, 提交了 关于解决山区公路维护的建议, 成为了市人大常委会当年重点督办建议, 促使有关部门加大专项资金投入, 及时维护山区公路, 确保山区公路的安全畅通 2018 年镇人代会期间, 他结合乡村振兴工作热潮, 提交了 关于农村闲置土地统一规划的建议, 促使镇有关部门会同村组尽快形成了对闲散地块科学合理利用的方案, 加快推动了古市镇的土地流转 丹布村率先行动, 流转了 亩土地, 种上了莲藕, 不少贫困户走上致富的道路 ( 作者单位 : 南雄市古市镇人大 ) RENMIN ZHISHENG 49

52 走近代表本栏责编 _ 李军 一位镇人大代表的履职轨迹 / 图陈俊达 铃 铃 一大早, 一阵急促的电话铃声响起, 喂, 你好, 冯书记, 冯一路村道施工这里有个问题需要你过来协调一下 好, 我马上过去 从早上第一个电话响起, 忙碌而又充实的一天开始了, 这对于冯有根来说, 已经习以为常 冯有根, 郁南县宝珠镇宝珠村党支部书记 村委会主任, 他还有一个身份就是宝珠镇人大代表 作为一名 老代表, 冯有根认为, 在宝珠村全力推进社会主义新农村建设的关键时刻, 有很多可以发挥自己代表作用的地方 主动让地 宝珠村是宝珠城镇辖区的中心村, 人口较为密集, 常住人口达 多人 由于历史原因, 村内的生活污水一直以来都是无序排放状态, 一遇到下大雨, 村巷内便污水横流, 村民对此也颇有怨言 为此, 冯有根多次向镇人大反映, 但受客观条件限制, 一直没有得到圆满解决 直到 2015 年底, 当冯有根得知郁南县开始筹建全县第一批村级生活污水处理池的时候, 不禁喜出望外, 积极争取建设指标 最后, 如他所愿, 建设指标有了 原本以为事情可以比较顺利进行了, 但接下来的工作又让冯有根为难了 因为正当镇 村干部进村入户宣传发动的时候, 对这个 新鲜事物, 群众有怀疑的, 更有反对的, 工作一度陷于停滞 好不容易争取到的指标, 难道就这样放弃吗? 一贯执着的冯有根不甘就此罢休 他连续几天进村入户 挨家逐户宣传动员, 并注意收集群众意见和 建议 当得知群众担心原选址会占用自己的宅基地后, 冯有根主动让出了自家位于村心自然村 S279 省道旁约 100 平方米的宅基地用于修建村生活污水处理池 用地问题解决了, 对处理池施工过程中遇到的各种问题, 冯有根同样尽心尽力, 第一时间协调解决 经过努力, 一座日处理量达 35 吨 / 天的生活污水处理池终于建成了, 受益群众达 500 多人 看着处理池人工湿地长得茂盛的植物和处理过后清彻的水体, 冯有根抑制不住内心的激动, 在自己的微信里 晒 了一把 冯有根表示 : 这是一个好的开始, 日后, 我将继续发挥人大代表作用, 全力推动整村生活污水问题得到有效解决 带头行动 自 2017 年省定贫困村创建社会主义新农村示范村政策实施以来, 作为省定 冯有根向村民作宣传动员贫困村之一的宝珠村, 全力推进创建社会主义新农村示范村工作 所谓万事开头难, 三清三拆三整治 的开始工作异常艰难 这时, 冯有根想到了一个方法, 组织本村的镇人大代表和部分村民代表外出参观学习兄弟镇 村的先进经验, 再依靠代表广泛宣传动员, 村巷里 屋檐下 树荫中 哪里有村民, 哪里就有他们的身影 冯有根等代表还以行动说服人, 发挥代表的模范带头作用, 将清拆和整治从自家旧屋做起 通过与家人充分沟通, 争取家人的最大支持, 冯有根共无偿出让宅基地 300 多平方米用于村公共设施建设 村民纷纷响应, 主动参与 三清三拆三整治 据统计, 截至 2018 年 8 月初, 宝珠村共清理拆除危旧弃房 废弃猪牛栏等 277 处, 合计 平方米 ; 清理房前屋后和村巷道杂草杂物 积存垃圾 生产工具及建筑材料等 230 处, 合计 吨, 让地拓宽路面及路基 多米 RENMIN ZHISHENG

53 本栏责编 _ 李军走近代表 一位镇人大主席的普通工作日 / 图胡耀斌 2018 年是她扎根连州市九陂镇的第八个年头, 期间曾因认真贯彻上级政策而不被同事讨好, 曾因工作上较真求实而不被下属亲近, 也曾因工作繁多产生压力而自我怀疑 但这一切, 用她的话来说, 所有的经历, 都是你一种难得的磨砺, 它们会使你身心越来越强大 她就是九陂镇人大主席何秀珍, 从事基层人大工作二十多年, 对工作却始终充满着热情 让我们从摘自她工作日记中的记录, 跟随她一天的行程, 感受一下基层人大工作的平凡与充实 2018 年 8 月 9 日 : 早上七点二十分离开家, 跟往常一样提前 15 分钟到达单位, 简单梳理一天的工作思路 八点三十分, 与镇人大办的同事研究确定当天的工作安排与分工 九点五十分, 陪同检查组成员进联一村检查, 督查整改及今年工作队驻村开展的工作情况 查阅村资料后挑选 6 户贫困户入户核对, 包括五保户 一般 贫困户 危房改造户 最后实地检查联一村利用革命老区的旧屋改造成的党建创新讲习所项目 中午十二点左右回到镇政府 简单就餐后继续陪同检查组到镇扶贫办公室查阅履行主体责任的资料 下午二点, 赶往另一省定贫困村四联村检查扶贫工作开展情况 下午四点十分送走检查组后, 与人大办的同事慰问因突发疾病去世的连州市人大代表黄某家人 五点二十分回到镇政府, 向镇党委汇报一天的工作情况 五点五十分回到办公室, 电话联系所负责的选区村书记, 确定当晚召开村民代表大会事宜 一是向选区选民报告上半年履行代表职责的情况 二是指导并监督村民开展农村集体产权民主自治 民主管理 民主监督 三是相关法律法规的宣讲 何秀珍在走访贫困户晚上七点半, 准时从镇政府出发到选区 工作完成后继续返回镇里落实 五天四晚 工作制度, 继续跟进办公室白天未完成的日常工作, 如 OA 文件审阅落实 审核扶贫资金请款资料 尽管在基层工作多年, 已近退休年龄, 但何秀珍觉得自己每天都需要学习 每天都需要努力 对何秀珍而言,2018 年 8 月 9 日的工作日程并非特例 ( 作者单位 : 连州市九陂镇人大 ) 如今, 一条条宽敞整洁的村道 一处处美丽的村庄风景 一个个休闲的文化广场正呈现在村民眼前 村庄整洁了, 村道变阔了, 大家出入都方便了, 这地让得有价值 主动让地用于拓宽村道的村民冯桂炎说道 在日常的工作和生活中, 冯有根还有一个习惯, 一有时间就到选民家中 串串门 走走访, 听取和收集选民的意见和建议 2018 年, 他把选民的意见和建议汇总形成了 建设由宝珠旧农机厂 至何屋路约 350 米长 3.5 米宽村道硬底化 议案和 申请上级交通部门需要在 S279 线公路入村庄的路口处布置入村指挥路牌 等建议, 提交到宝珠镇十七届人大四次会议上 接受评议 作为一名 老代表, 就要起好带头作用 2017 年底, 宝珠村率先在全镇开展人大代表述职活动, 冯有根成为宝 珠镇代表述职 第一人 各位选民代表, 大家好, 现在由我就履行人大代表职责情况向大家作个汇报, 请各位选民监督评议 冯有根开始了他的 第一次 述职 述职评议会上, 冯有根从忠实履职 关注民生, 履行代表职责 积极为民解忧, 依法行使职权 做好代表工作三方面向选民作了详细汇报 在现场组织的测评中, 冯有根获得了选民代表的一致好评 ( 作者单位 : 郁南县宝珠镇人大 ) RENMIN ZHISHENG 51

54 以案说法 本栏责编 _ 曾雪敏 以 其他适当形式 提供政府信息的合法性 徐嵩伍志坚 中华人民共和国政府信息公开条例 第二十六条规定 : 行政机关依申请公开政府信息, 应当按照申请人要求的形式予以提供 ; 无法按照申请人要求的形式提供的, 可以通过安排申请人查阅相关资料 提供复制件或者其他适当形式提供 在政府信息公开实践中, 行政机关遇到无法按照申请人要求的形式提供政府信息时, 应当如何处理, 如何准确运用政府信息公开条例第二十六条, 特别是如何认定通过 其他适当形式 提供政府信息的合法性, 是行政机关工作人员必须面对的问题 笔者试结合一则案例, 对此展开讨论 案情简介原告陈某向被告某发改委举报某百货公司涉嫌价格欺诈 经调查处理, 某发改委向原告陈某发出 价格举报办理结果告知书, 告知已查实某百货公司存在价格欺诈行为, 并依法实施了行政处罚等 随后, 原告陈某向被告某发改委申请政府信息公开, 要求以复制形式公开上述 行政处罚决定书 经审查, 被告某发改委作出 关于政府信息公开申请的答复 : 某百货公司在促销活动期间标示的价格高于活动前七日在本交易场所有交易票据的最低交易价格, 且未履行价格承诺 根据 中华人民共和国价格法 第四十条 价格违法行为行政处罚规定 第七条 某省物价局关于规范价格行政处罚自 由裁量权的适用规则 第九条第 ( 二 ) 项的规定, 已责令某百货公司停止违法行为, 并处 元罚款的行政处罚 陈某不服, 向同级人民政府申请行政复议, 同级人民政府经审理作出 行政复议决定书, 维持某发改委作出的 关于政府信息公开申请的答复 原告陈某不服, 向法院提起行政诉讼, 请求 :(1) 撤销被告作出的 关于政府信息公开申请的答复 ;(2) 判令被告以复制形式依法向原告公开 行政处罚决定书 原告陈某在起诉时还将一份已经发生法律效力的 行政判决书 作为证据提交给法院, 该判决书为另一法院就类似案件作出的判决 ( 原告亦为陈某 ), 在该生效判决中, 法院认为 被告主张原告申请获悉的信息 ( 含行政处罚决定书 ) 为案卷材料, 应按照国家发展改革委 价格监督检查案卷管理规定 的规定办理, 不属于政府信息公开的范围, 理由不成立 并判决公开 行政处罚决定书 争议焦点 1. 被告某发改委未按照原告陈某的要求以复制形式提供 行政处罚决定书, 而以摘要复述形式提供政府信息公开内容, 是否合法? 2. 原告陈某在生产 生活以及科研活动中是否具有 复制 行政处罚决定书 的特殊需要 双方的主要观点和意见 ( 一 ) 原告陈某的主要观点原告陈某认为 :(1) 政府信息公开是以公开为原则, 不公开为例外, 被告不予公开 行政处罚决定书, 原告无法知晓举报事项具体处罚情况, 因而也无法进一步维护自身合法权益 ; 陈某指出其在起诉某百货公司的民事诉讼案件中, 由于没有 行政处罚决定书, 而且某百货公司在民事诉讼中也不愿意提供 行政处罚决定书, 导致无法查明事实, 非常被动 (2) 根据政府信息公开条例第二十六条的规定, 被告应当按原告的要求以复制形式向原告公开 行政处罚决定书 (3) 国家发展和改革委员会 价格行政处罚案卷管理规定, 既不是法律 法规, 也不是规章, 在效力层级上仅仅是规范性文件, 不能与法律 法规相抵触 ( 二 ) 被告某发改委的主要答辩观点被告某发改委认为 :(1) 被告严格按照政府信息公开条例有关规定, 在法定期限内作出了 关于政府信息公开申请的答复, 符合法律程序和要求 (2) 被告已经向原告详尽告知了本案所涉行政处罚决定书的全部要素, 包括被处罚人名称 违法事实 处罚依据 处罚各类和处罚结果等, 通过 关于政府信息公开申请的答复, 原告客观上可以完整知悉该行政处罚决定书的所有信息, 且 关于政府信息公开申请的答 RENMIN ZHISHENG

55 本栏责编 _ 曾雪敏以案说法 复 可以在生产 生活和科研中正式使用, 也可以在诉讼或者行政程序中作为书证使用 (3) 鉴于涉案行政处罚决定书属于国家发展和改革委员会 价格行政处罚案卷管理规定 第九条规定的入卷文书材料, 该规定第二十六条 二十七条 二十八条 三十条 三十一条 三十二条明确只有价格监督检查机构的执法人员 上级价格主管部门 其他价格主管部门, 各级司法 纪检监察机关人员在履行规定程序后可以查看 阅读或者复制该行政处罚决定书 某发改委作为国家发展和改革委员会的下级机关, 必须遵守上述规定, 客观上不能违规擅自向原告陈某复制提供涉案行政处罚决定书 根据政府信息公开条例第二十六条的规定, 被告某发改委通过加盖本机关公章的正式公文书面提供涉案行政处罚决定书的摘要复述, 以适当形式向原告陈某充分公开了相关政府信息, 依法 适当履行政府信息公开职责, 符合上述规定, 没有妨碍和损害被答辩人的知情权 ( 三 ) 被告代理律师的主要观点和代理意见 1. 被告某发改委已依法履行政府信息公开职责, 充分保障了原告陈某的知情权 针对原告陈某提出的政府信息公开申请, 被告某发改委作出 关于政府信息公开申请的答复, 将行政处罚决定书的基本内容告知原告陈某 对原告陈某而言, 无论是作为普通公民, 还是作为价格违法行为的举报人, 其知情权均得到了充分保障 原告陈某从某发改委获悉的与 行政处罚决定书 有关的信息, 无论是用于生产 生活 科研, 还是用于行政复议 行政诉讼 民事诉讼等法律程序, 均足以满足其正常使用需求, 不存在对陈某的知情权产生任何实质性影响或者障碍的情形 2. 原告陈某缺乏 复制 行政处罚决定书 的 特殊需要 政府信息公开条例第十三条规定 : 除本条例第九条 第十条 第十一条 第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外, 公民 法人或者其他组织还可以根据自身生产 生活 科研等特殊需要, 向国务院部门 地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息 最高人民法院 关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 第五条第六款规定 : 被告以政府信息与申请人自身生产 生活 科研等特殊需要无关为由不予提供的, 人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明 本案中, 虽然原告陈某有权获知与 行政处罚决定书 相关的政府信息, 但是, 原告陈某并不具有 复制 行政处罚 决定书 的 特殊需要 第一, 原告陈某以所谓 维权 申请行政复议 提起行政诉讼 为由要求复制 行政处罚决定书, 缺乏依据 价格违法行为举报规定 第十五条第一款规定 : 举报人对办理结果不满意, 可以再次举报, 也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 本案中, 被告某发改委已向原告陈某发出 价格举报办理结果告知书, 将价格举报的办理结果以书面形式告知原告陈某 作为举报人, 原告陈某如果需要维权 申请行政复议 提起行政诉讼, 其针对的对象是 办理结果, 只要收到某发改委发出的 价格举报办理结果告知书, 原告陈某即可维权 申请行政复议 提起行政诉讼, 根本就不需要以 复制 形式获得 行政处罚决定书 第二, 原告陈某以所谓 民事诉讼举证 为由要求复制 行政处罚决定书, 同样缺乏依据 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 第十七条规定 : 符合下列条件之一的, 当事人及其诉讼代理人可以申请 ( 漫画 / 赵晓苏 ) RENMIN ZHISHENG 53

56 以案说法 本栏责编 _ 曾雪敏 人民法院调查收集证据 :( 一 ) 申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料 ; ( 二 ) 涉及国家秘密 商业秘密 个人隐私的材料 ;( 三 ) 当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料 第七十五条规定 : 有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供, 如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人, 可以推定该主张成立 因此, 在民事诉讼中, 原告陈某既可以依法向法院申请调取 行政处罚决定书 等证据材料 ; 也可以依法要求被举报人某百货公司 ( 民事诉讼中的被告 ) 提供 行政处罚决定书 如果某百货公司无正当理由拒不提供 行政处罚决定书, 则可以依法推定原告陈某的相关主张成立 也就是说, 在民事诉讼中, 原告陈某的权益并不会因为其不能提供 行政处罚决定书 而受到任何影响 3. 被告某发改委已经依法以 适当形式 提供政府信息, 符合法律规定和要求 (1) 被告某发改委作为国家发改委的下级机关, 不能违反上级规定即国家发改委 价格行政处罚案卷管理规定, 擅自将 行政处罚决定书 复制提供给原告陈某, 因此, 本案确实存在 无法按照申请人要求的形式提供政府信息 的现实障碍 (2) 根据政府信息公开条例第二十六条规定, 本案中虽然某发改委无法按原告陈某要求的形式提供政府信息, 但是, 某发改委并没有怠于履行其政府信息公开职责, 相反, 某发改委已经依法以 适当形式 提供政府信息, 即以书面形式将 行政处罚决定书 的主要内容提供给了原告陈某, 其知情权依法已经得到充分保障 4. 被告某发改委根据档案法的规定, 未向原告陈某复制提供 行政处罚决定书, 于法有据 涉案 行政处罚决定书 属于 价格行政处罚案卷 中的档案, 因此, 原告陈某申请复制上述案卷档案中的 行政处罚决定书, 应当遵 守档案法的规定 档案法第二十条规定 : 机关 团体 企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设 国防建设 教学科研和其他各项工作的需要, 可以按照有关规定, 利用档案馆未开放的档案以及有关机关 团体 企业事业单位和其他组织保存的档案 根据这一规定和要求, 无论任何单位或者个人, 申请复制利用档案, 均应当 按照有关规定 办理, 否则, 就违反了档案法的规定 就本案而言, 需要复制 价格行政处罚案卷 中的 行政处罚决定书, 应当按照国家发改委 价格行政处罚案卷管理规定 办理, 这是档案法对复制利用档案的强制性规定和要求 而根据 价格行政处罚案卷管理规定 第二十六条 二十七条 二十八条 三十条 三十一条 三十二条等规定, 原告陈某要求复制 行政处罚决定书, 不符合档案法的规定 判决结果一审 : 驳回原告陈某的诉讼请求 一审法院认为原告陈某没有证明其是出于生产 生活 科研的需要申请公开 行政处罚决定书, 原告在其向被告提出政府信息公开申请时并未提供证据证明缺少行政处罚决定书复制件导致自身权益维护受到影响的事实, 被告某发改委通过作出 关于政府信息公开申请的答复, 以摘要复述的方式, 向原告公开相关涉案行政处罚决定书中包括被处罚人名称 违法事实 处罚根据 处罚各类和处罚结果等内容, 符合政府信息公开条例的规定, 并无不当 一审法院遂判决 驳回原告陈某的诉讼请求 一审判决之后, 原告陈某未再提起上诉 案例评析行政诉讼法第六十三条第一款规定 : 人民法院审理行政案件, 以法律和行政法规 地方性法规为依据 地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件 第二款规定 : 人民法院审理 民族自治地方的行政案件, 并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据 第三款规定 : 人民法院审理行政案件, 参照规章 本案中, 国家发改委 价格行政处罚案卷管理规定 既不属于立法法中的法律 行政法规, 也不属于规章, 而仅仅是一般的规范性文件, 不能直接作为行政机关拒绝复制提供政府信息的法律依据 根据政府信息公开条例第十三条的规定, 是否具有 生产 生活 科研等特殊需要, 是公民 法人或者其他组织申请政府信息公开的前提条件 就本案而言, 原告陈某缺乏 复制 行政处罚决定书 的特殊需要, 故其要求复制 行政处罚决定书 的诉讼请求未能得到法院支持 结语和建议本案是一起关于政府信息公开的案件, 在此前已有类似案例作出对行政机关不利判决的情况下, 本案诉讼中的情势对被告非常不利 如果仍然一味强调, 依据国家发改委的规范性文件即 价格行政处罚案卷管理规定 的有关规定, 原告陈某无权查阅 复制 行政处罚决定书, 并以此作为不能将 行政处罚决定书 复制提供给原告的唯一理由, 在诉讼代理中可能会比较被动 本案行政机关胜诉的关键在于, 能够透过表面现象 抓住问题的实质, 紧紧围绕政府信息公开的目的展开论述, 即本案是否已经充分保障了原告方的知情权 原告方是否具有 复制 行政处罚决定书 的特殊需要 在原告方的知情权已经得到充分保障的情况下, 加上原告方并不具有 复制 行政处罚决定书 的特殊需要, 再辅之以其他论证, 政府信息公开的目的在本案中已经得到充分实现, 原告陈某的知情权在本案中并没有受到任何侵害, 原告陈某要求以复制形式提供 行政处罚决定书 的诉讼请求自然就不会得到法院支持 ( 作者系广东国智律师事务所律师 ) RENMIN ZHISHENG

57 本栏责编 _ 曾雪敏法律信箱 申请政府信息公开, 行政机关需要在多长时间内予以答复? 编辑同志 : 我准备向某行政机关申请政府信息公开, 由于我比较急于取得这项政府信息, 请问在我提出申请之后多长时间, 行政机关会给我答复, 将政府信息告知我? 广州市李先生李先生 : 政府信息公开条例第二十四条第一款规定 : 行政机关收到政府信息公开申请, 能够当场答复的, 应当当场予以答复 第二款规定 : 行政机关不能当场答复的, 应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复 ; 如需延长答复期限的, 应当经政府信息公开工作机构负责人同意, 并告知申请人, 延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日 你向行政机关申请政府信息公开, 行政机关能够当场答复的, 应当当场答复 如果不能当场答复, 也应当在收到你提交的信息公开申请之日起 15 个工作日内予以答复 如果由于特殊情况, 需要延长答复期限, 经法定程序审批同意后, 延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日 也就是说, 即使经过延长, 行政机关的答复期限最长也不得超过 30 个工作日 通过政府公众网络系统提交政府信息公开申请, 答复期限从何时开始计算? 编辑同志 : 我准备通过广东省人民政府官方网站上的 广东省政府信息依申请公开系统 ( 向广东省某行政机关申请政府信息公开 请问行政机关的答复期限从何时开始计算? 深圳市王先生王先生 : 申请人提交信息公开申请的途径和方式越来越多样化, 不仅可以当面提交 传真提交 邮寄提交, 还可以通过电子邮件 网络系统以及移动 APP 微信公众号等方式提交 关于信息公开答复期限的起算时点确定问题, 国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在 国办公开办函 号 中针对不同情形分别作出了规定 : 1. 申请人当面提交信息公开申请的, 以提交之日为收到申请之日 2. 申请人以邮寄方式提交信息公开申请的, 以行政机关签收之日为收到申请之日 申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的, 或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的, 政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认, 并以确认之日为收到申请之日, 申请人没有提供联系电话或提供的联系电话无法接通的, 行政机关政府信息公开工作机构应当做好登记, 自恢复与申请人的联络之日启动处理程序并起算期限 3. 申请人通过行政机关对外公布的信息公开申请邮箱提交申请的, 自电子邮件系统接收之日为收到申请之日 4. 申请人通过行政机关对外公布的信息公开申请传真提交申请的, 自传真收到并双方确认之日为收到申请之日 5. 申请人通过行政机关对外公布的其他接收渠道提交申请的, 以行政机关规定的时间为收到申请之日, 没有规定的, 以双方确认之日为收到申请之日 另外, 最高人民法院在 指导案例 26 号 即 李健雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案 的 裁判要点 中也指出 : 公民 法人或者其他组织通过政府公众网络系统向行政机关提交政府信息公开申请的, 如该网络系统未作例外说明, 则系统确认申请提交成功的日期应当视为行政机关收到政府信息公开申请之日 行政机关对该申请的内部处理流程, 不能作为行政机关延期处理的理由, 逾期作出答复的, 应当确认为违法 因此, 你通过广东省人民政府官方网站 广东省政府信息依申请公开系统 (http: //ysq.gd.gov.cn/) 申请信息公开, 系统确认你申请提交成功的日期即视为行政机关已收到你的政府信息公开申请, 行政机关的答复期限自此开始计算 能否在一个信息公开申请中, 同时申请公开多项政府信息? 编辑同志 : 我需要向某行政机关申请公开 20 项不同的政府信息, 为了节约时间, 我能否在一份信息公开申请中一并要求行政机关公开该 20 项政府信息? 珠海市刘小姐刘小姐 : 如果一份信息公开申请同时要求公开多项政府信息, 行政机关在处理过程中难免出现混乱 为此, 国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见 第三条明确了 一事一申请 原则, 即规定 : 在实际工作中, 有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息, 有的申请公开的信息类别和项目繁多, 受理机关既不能如需提供, 又难以一一指明哪条信息不存在, 哪条信息属于哪个行政机关公开, 影响了办理时效 为提高工作效率, 方便申请人尽快获取所申请公开的信息, 对一些要求公开项目较多的申请, 受理机关可要求申请人按照 一事一申请 原则对申请方式加以调整 : 即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目 同时, 对将申请公开的政府信息拆分过细的情况, 即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请, 行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复, 受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理 因此, 如果你确实需要向行政机关申请公开 20 项不同的政府信息, 建议你根据 一事一申请 原则, 逐项分别提出信息公开申请, 不要在一份信息公开申请中同时要求公开 20 项不同的政府信息 ( 徐嵩伍志坚 ) RENMIN ZHISHENG 55

58 艺苑荟萃本栏责编 _ 王堂明 年味 魏清潮南方古城的冬雨是湿冷湿冷的, 一滴 二滴 滴滴嗒嗒 的雨珠夹着寒风, 雨点打在潮州古城老屋的青瓦上, 象撒黄豆似的, 不但热闹, 且富有节奏感, 使人轻松愉悦 老屋檐上的黛色的瓦挂着几滴晶莹的雨珠, 滴个不停, 雨打到地上 哒哒哒 的响声, 更添了冬日的静寂 冷雨浸湿了一块块青石板和纵横交错的古巷, 浸润了长长马路, 湿漉漉了古朴的牌坊街 老街上一扇掉了漆的朱门缝隙里, 一条棕黄色的老狗伸着长长的舌头在张望着, 突然 呼 的一窜, 消失在长街的雨幕里 两个撑着红伞的窈窕少女在街上悠哉悠哉地迈着碎步, 张显着凹凸曲线的倩影吸引了不少行人的眼睛 自古潮州美女是出了名的, 小瓜子脸既白哲, 肤色丰润细腻, 又五官端正精巧, 身材既丰满又多修长 既知书达理, 又 潮州湘子桥 ( 资料图片 ) 是贤惠淑女, 侍奉公婆 勤劳持家, 对丈夫多轻声细语, 体贴入微 多少带着古城的传统遗风, 难怪很多人找对象喜欢找潮州女郎 纵横纤陌的上百条古巷 老街 一片片古屋的青瓦, 婉延苍老, 象老鹰的羽毛, 展翅欲飞 座座古寺庙细雨濛濛, 铁索紧锁雄踞韩江之上的古湘子桥, 气势恢宏的韩文公祠 屹立在韩江子畔的龙湫宝塔 北堤上的祭鳄鱼台, 一切都浸润在烟雨的迷朦之中 古城区没有了繁华喧闹, 倒亦显得安逸淡然 多少风雨带着潮州这座历史文化名城, 步履匆匆地走过了一千六百多年的历程 一到临近春节, 整个古城打破了往日的平静, 象一锅开水煮到了九十多度, 发出 嗡嗡 的响声, 开始沸腾了 众多企业商家都在做着过节的准备, 人们不论贫富 男女老少脸上都添了不少 喜气和笑颜 拿到了年终 利是, 买新衫 添年货 选春花 购香烛 买爆竹 剪发洗脸, 忙得不亦乐乎 购买盆景春花, 又以大桔最为热门, 家家户户都要摆大桔, 象征新年大吉大利 ; 每户都要摆上青橄榄, 象征新年吉祥如意 ; 家家都要做 发米果, 象征兴旺发达 整座古城每条街上人群一波接着一波, 挨挨挤挤 嘻笑声 叫卖声 招呼声 打情骂俏声响成一片, 到处热闹异常 每年春节前夕, 大批的海内外潮人及华侨都赶回家过年 这种气氛最难得, 一股温温的人情味和浓烈的年味扑面而来, 不论是潮州人还是外地人, 都从心理感受到跳跃的 愉悦的 欣喜的情愫, 浓浓的乡情, 悠悠的情结 除夕的下午最隆重的莫大于祭祖, 祠堂的祭祖最为隆重, 浓浓的香烟弥漫, 点亮红红的蜡烛, 把一年最丰盛最好的食物奉献给祖先, 男女老小依辈序祭拜, 以答谢祖先保佑一年四季祥和平安之恩 各家各户也纷纷虔诚祭拜先人, 一串串红鞭炮, 连绵不断炸雷般的响声, 把祭祖活动推向神圣 追念先祖, 是对根的寻求, 是一种孝道, 一种对传统文化的传承光大 除夕夜的团年饭, 潮州人属称 围炉, 是一年之中, 最重要的一餐饭, 桌上除海鲜 鱼肉 佳肴外, 必摆一盘蚌, 蚌壳钱象征来年能赚大钱 还要摆上一盘猪肠猪血炒蒜, 象征长命 发财和会和算, 取其近音吉祥之意, 总之是新春的好兆头 民俗文化是依附人民的生活习惯, 情感与信仰而产生的文化活动 同时, 千百年来传承下来的浓浓年味已散发出欢乐 祥和 达观的气氛, 也喷发着亲情 友情 人情的芬芳 这种民俗文化和脉脉人情的融合, 汇成冬天里的一股淙淙温泉, 浸润着潮州人的心田, 也呼唤着生机勃发 万紫千红春天的到来 ( 作者系广东省作家协会会员 潮州市作家协会顾问 ) RENMIN ZHISHENG

59 欣赏 赏岭南艺术潮州木雕潮州刺绣 广州牙雕 佛山陶瓷 RENMIN ZHISHENG 肇庆端砚 57

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