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1 重邮 号 关于印发 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 及相关分预案的通知 校属各单位 : 现将 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 及相关分预案 印发你们, 请遵照执行 重庆邮电大学 2016 年 10 月 14 日 1

2 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 一 总则 ( 一 ) 编制目的依法建立健全我校应急管理长效机制, 形成统一指挥 功能齐全 反应灵敏 运转高效的应急管理机制 ; 最大限度降低各类突发事件造成的损害, 切实保障师生员工生命财产安全 ; 深化平安校园建设, 保障学校教学 科研和生活秩序, 促进学校各项工作全面 协调和可持续发展 ( 二 ) 编制依据依据 国家突发公共事件总体应急预案 ( 国务院 2006 年 1 月 8 日发布 ) 中华人民共和国突发事件应对法 和 重庆市人民政府突发公共事件总体应急预案 ( 重庆市人民政府办公厅 2007 年 8 月编制 ) 精神, 及相关法律 法规 规章, 结合学校实际, 制定本预案 ( 三 ) 突发事件的分类本预案所称的突发事件, 是指全校范围内突然发生, 造成或者可能造成重大人员伤亡 重大财产损失, 破坏教学 科研 生活秩序, 严重影响学校甚至社会稳定的紧急事件 具体指 : 1. 自然灾害事件 主要包括 : 地震灾害 洪灾 风灾等 2. 紧急事件 主要包括 : 师生非法集会 游行 示威 静 2

3 坐 请愿 ; 学生罢课 教师罢教 职工罢工以及师生员工罢餐 ; 扰乱正常教学 科研 管理 会议的事件 ; 重大失泄密事件 ; 法轮功 等邪教组织渗透 煽动 闹事 ; 影响社会稳定的非法宗教活动 ; 师生自杀 被劫人质或重大伤亡事件 ; 群殴 械斗以及打砸抢公物 ; 学生多人陷入传销组织 受骗上当 ; 利用计算机网络设置病毒程序, 进行干扰破坏 ; 爆炸与暴力恐怖活动 ; 外籍人员来校学习 工作中遇到的由人为或自然原因造成的重大伤 病 死亡事件, 以及涉及其本人的政治 刑事 民事 治安案件等 3. 意外事故 主要包括 : 交通运输事故 ; 火灾事故 ; 安全生产 实验室安全事故 ; 校舍 楼梯 建筑物坍塌, 公共设施和设备安全事故 ; 急性中毒 放射和环境污染事故 ; 师生严重受伤 坠楼 溺水 触电及猝死事故等 4. 公共卫生事件 主要包括 : 重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 食物中毒以及严重影响师生健康的事件等 上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的, 某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生, 或引发衍生其他类型事件, 应当具体分析, 统筹应对 ( 四 ) 工作原则 1. 以人为本 防救结合原则 牢固树立安全意识 责任意识 忧患意识和危机意识, 坚持科学发展观, 把人作为应急施救的主体, 把保障师生员工生命财产安全放在首位, 最大限度防范 3

4 和减少师生员工生命财产损失 2. 集中领导 分级负责原则 坚持分级响应 分级负责 条块结合 属地管理为主的方针, 根据突发事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资源, 实行学校集中领导, 部门分工协作, 分类分级启动应急预案应对各类突发事件 3. 快速反应 有效控制原则 突发事件应急处置要坚持效率原则, 确保发现 报告 指挥 处置等环节的快速反应 紧密衔接 高效运转和果断处置 要讲究策略 注意方式, 尽量把突发事件控制在基层和初期, 尽快平息事态, 缩小影响, 避免造成社会治安秩序失控和混乱 4. 预防为主 重在建设原则 居安思危 防患于未然, 坚持预防和应急相结合, 常态和非常态相结合, 开展自查和检查, 排查隐患, 采取有效措施落实整改 对师生进行经常性安全教育, 开展针对性演练, 增强安全意识和提高防范能力, 做好应对各类突发事件的思想 组织和物资准备 二 突发事件应急处置的组织机构及主要职责 ( 一 ) 学校突发事件应急处置工作领导小组及主要职责 1. 学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 组长 : 党委书记 校长副组长 : 分管安全稳定工作的校领导 4

5 成 员 : 其他校领导, 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 工 会 团委 教务处 研究生院 学生处 国际处 人事处 财务处 资产处 基建后勤管理处 南部校区建设指挥部 保卫处 / 武装部 离退休工作处 信息与网络管理中心主要负责人 学校突发事件应急处置工作领导小组办公室 ( 以下简称 : 领导小组办公室 ) 设在党办 / 校办, 领导小组办公室主任由党办 / 校办主任兼任, 副主任由保卫处处长兼任 2. 主要职责贯彻落实国家和重庆市突发事件应急处置工作的方针 政策 ; 向上级汇报我校突发事件应急处置工作情况 突发事件事态发展 开展处置情况等 ; 听取对突发事件事态发展情况的报告, 分析 研判事态发展趋势及影响, 决定我校各类突发事件应急预案的启动, 审定专项资金及物资使用计划, 集中领导和统一指挥应急处置工作 ; 督导 检查校属各单位突发事件应急处置落实情况 ; 协调特别重大突发事件的应急处置 事件调查 事后评估和信息发布工作 ; 决定对涉及突发事件应急处置工作有关部门及单位 人员的奖惩 ( 二 ) 学校突发事件应急处置工作现场指挥部及主要职责 1. 学校突发事件应急处置工作现场指挥部总指挥 : 突发事件所涉及工作的分管校领导 成 员 : 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 团委 基建后勤 5

6 管理处 保卫处 / 武装部 信息中心及所涉及的相关部门 学院的主要负责人 2. 主要职责 : 在学校 领导小组 的领导下, 具体负责现场应急处置工作 收集 汇总情况信息, 研判事态发展趋势, 提出处置意见报 领导小组, 请示重大问题处理指令, 协调调度各相关单位直接参与突发事件应急处置 ( 三 ) 各学院突发事件应急处置工作组及主要职责各学院应成立由党政主要负责人为组长, 班子成员 办公室主任 工会主席 辅导员 骨干教师代表等为主要成员的突发事件应急处置工作组, 具体负责指挥与落实本学院各类突发事件的应急处置工作 各学院突发事件应急处置工作组办公室设在学院办公室, 主任由学院办公室负责人兼任 各学院突发事件应急处置工作组要制定各类突发事件的应急预案和工作流程, 突发事件发生后, 学院突发事件应急处置工作组应立即赶赴事发现场, 掌握情况 接受指令, 根据事件性质和程度, 按照统一部署做好相应的应急处置工作及本学院教师学生的相关工作 ( 四 ) 学校突发事件应急处置工作领导小组成员单位主要职责 6

7 各成员单位根据 领导小组 的指示参与突发事件处置, 履行相应职责 各成员单位要根据学校突发事件总体应急预案和实际工作需要, 制定各类突发事件的应急预案和工作流程, 并加强日常管理, 预防突发事件的发生 党办 / 校办 : 1. 负责及时收集 汇总 核对突发事件事态发展情况并报告 领导小组, 根据指令启动相应应急处置预案 2. 负责通知领导小组成员 相关职能部门负责人 相关学院负责人迅速到指定位置接受任务 3. 负责领导小组研究突发性事件紧急会议的召集和记录, 并根据领导小组的指示综合协调 督促检查各有关部门工作的落实 4. 负责与上级有关部门的联系沟通, 及时传达上级处置指示, 归口向上级有关部门报送信息 ( 按照上级紧急信息报送要求, 在接报事故发生的 1 小时内向有关部门报送事件简要经过 学校正在采取的措施等信息, 信息内容要求准确 及时 适宜, 并做好事态进展的续报工作 ) 5. 协调 督促 检查 落实各相关单位工作执行和进展情况, 并将情况及时报告领导小组 6. 负责协调 对接 引导上级部门 抢救支援单位和人员, 协助事发单位做好当事者家属及亲友的安抚以及善后处理工作 7

8 7. 督促各相关部门和事件发生部门及时以书面形式向领导小组报送突发事件处置工作总结 ( 内容包括 : 事件发生的经过 处置措施 结果 原因 后续工作等 ) 宣传部 / 网络工作部 : 1. 负责对突发事件舆情信息的管控, 做好校园广播 电视 宣传栏以及学校网站 BBS 微博 微信等传播渠道的监管; 做好舆论的正面宣传引导, 及时将相关情况书面报 领导小组 2. 关注新闻媒体对学校突发事件的报道, 收集社会群众 师生员工对学校突发事件发生 处置等的舆论, 归口做好新闻媒体的接待联系工作和突发事件宣传材料的报送工作 3. 以学校名义向全校师生员工发布突发事件公告, 简要通报事件情况 学校采取的措施以及要求师生共同配合的工作 警示等, 统一宣传口径 4. 负责对整个事件进行全程录像, 必要时制作成光盘, 作为工作依据和资料保存 团委 : 1. 负责充分发挥团学干部和社团骨干的积极作用, 加强教育引导, 规范学生言行, 并做好学生的思想教育工作 2. 负责学生思想动态的摸排, 协助做好网络舆情信息掌控和正面引导 教务处 研究生院 国际处 : 8

9 1. 负责加强教学管理, 维持正常的教学秩序 ; 2. 根据突发事件应急处置的需要, 协调教学工作安排 学生处 研究生院 各学院 : 1. 负责密切关注学生动态, 及时向 领导小组 报告 ; 加强教育引导, 做好学生的思想教育工作 ; 2. 及时赶赴现场协调处理涉及学生的紧急问题 ; 3. 严格值班制度, 加强公寓区学生的行为管理 ; 4. 负责做好涉及学生事件与上级部门 抢救单位和人员的对接联系工作, 协助做好当事者家属及亲友的安抚以及学生意外伤害事故的保险理赔 索赔等善后工作 ; 5. 根据法律法规 校规校纪, 视涉事学生违法违纪行为的性质 情节和危害后果, 提出处理意见 ; 配合公安机关 国家安全机关调查处理 ; 人事处 工会 离退休工作处 : 1. 加强与各学院的联系, 做好教职工和离退休人员基本情况 思想动态的排摸工作, 负责做好信息沟通和相关政策解释说明工作 2. 根据法律法规 校规校纪, 视涉事教职工违法违纪行为的性质 情节和危害后果, 提出给予其教育处理 纪律处分的意见, 或配合公安机关 国家安全机关对事件进行调查处理 财务处 资产处 : 9

10 负责落实 领导小组 审批的事件处置所需的经费和物资保障 基建后勤管理处 南部校区建设指挥部 各后勤实体 : 1. 负责根据案情的预测, 做好处置突发事件需要的各类物资储备 调运, 水电气供应 车辆调度 食宿安排等后勤保障服务工作 2. 负责学生公寓楼值班人员的管理, 严格值班制度, 切实维护学生在公寓区的正常秩序和安全 3. 负责对在建项目 工程的安全生产监管工作, 牵头处理校园建设安全生产事故 4. 负责对接联系上级防疫部门, 报告相关情况 请求支援, 并按照疫情处理的相关程序和要求做好防疫工作 5. 负责指导并督促校医院加强与上级和附近的医疗机构联系, 请求支援, 强化医务救治的人力 物力支撑, 确保伤员救治 医疗服务等工作的有效运转 国际处 国际学院 : 1. 负责加强外籍教师 留学生的思想教育 行为管理和生活服务工作 2. 关注外籍教师和留学生的思想动态, 及时向 领导小组办公室 报告可疑情况, 视情况按照工作流程和规范配合做好向国家安全机关 公安机关或外事部门的情况报送工作 10

11 保卫处 / 武装部 : 1. 发现事件苗头或 接警 后立即向 领导小组办公室 报告情况, 迅即赶赴事故 ( 事件 ) 现场, 设置警戒区 保护现场 维持秩序, 同时密切关注校园安全稳定动态, 研判事态发展趋势, 及时报告 2. 负责增派值班巡逻力量, 加强对重点要害部位 校园公共区域的巡查, 严防敌对分子趁机破坏, 引发其他意外事件 ; 配合公安机关, 将趁机肆意滋事的不法分子迅速带离现场, 依法查处 3. 加强门卫管理, 严格外来人员登记制度, 防止外来人员串联和破坏活动, 协助做好校园周边的治安防控工作 4. 加强与公安机关 国家安全机关的对接联系, 配合开展调查取证工作 5. 突发事件处置完毕后, 根据事件的性质 情节和程度, 配合做好事故原因调查分析工作, 提出处理意见, 总结经验教训, 落实责任追究 信息与网络管理中心 : 负责加强对校园网正常运转的技术支撑, 确保重要计算机信息系统的实体安全 运行安全和数据安全 突发事件应急处置结束后, 各成员单位以书面形式, 准确 全面 客观地写出本部门应急处置工作总结, 及时上报 领导小 11

12 组办公室 ( 五 ) 突发事件应急处置期间的常规要求 1. 值班制度 突发事件应急处置期间, 按照上级要求, 要加强校院两级值班制度, 增强值班力量, 保证每天有 1 名校领导和 1 名职能部门负责人在岗参与学校总体值班 各部门单位也应加强值班, 各学院要有 1 名负责人和 1 名突发事件应急处置工作成员在岗负责学院值班工作 值班人员应保持 24 小时通讯畅通 2. 信息日报制度 突发事件应急处置期间, 按照上级要求, 要启动安全稳定工作信息日报制度 ( 必要时随时报告 ) 党办/ 校办在汇总整理各单位上报情况后, 事发 1 小时内归口向上级有关单位报送情况,3 小时内书面传真报送及后续报告, 任何部门单位或个人不得在未经许可的情况下擅自越级报告或接受媒体记者采访 三 预警校属各单位务必按照 早发现 早报告 早控制 早解决 的工作要求, 布建信息网络, 拓宽信息渠道, 掌握信息动态, 一旦洞悉突发事件征兆或发现突发事件发生, 应迅速将事件发生的时间 地点 大概情况等向党办 / 校办报告, 或拨打保卫处值班电话 ( , ) 或直接拨 报警, 对可能发生的突发事件进行预测 预警 ; 在 领导小组 的指令下, 通过校园网 广播 微博 微信等渠道及时向师生员工发布信息 12

13 公告, 并做好相应工作, 力争将突发事件扼制在萌芽阶段 控制在基层, 防止事件蔓延或扩大 四 群体性事件应急处置流程 1. 当确认突发事件即将发生或已经发生后, 相关部门应立即响应, 并向党办 / 校办和保卫处 ( / ) 通报情况, 或直接拨打 报警 2. 党办 / 校办将情况报告 领导小组, 根据事件的性质和程度, 领导小组 决定是否启动突发事件应急预案并成立指挥部 3. 指挥部成员迅即赶赴事发现场, 了解并研判事件情况, 调集各相关单位和人员, 按照职责分工开展处置工作 4. 相关单位对校园网等宣传阵地实施有效监控, 把握正确的舆论导向 ; 根据应急处置需要, 落实各项物资保障 ; 如有人员伤亡, 应尽快组织人员抢救, 将受伤病人送往医院救治 5. 现场指挥部查明事件基本情况和原因, 保留相关证据, 提出对有关责任人的处理意见, 总结经验教训并提出改进措施 五 工作纪律 1. 顾全大局 在突发事件应急处置过程中, 必须严格执行个人服从组织 下级服从上级 局部服从全局的工作纪律 2. 倾力支持 在突发事件应急处置过程中, 要在人力 物力 财力等方面统一安排和调度, 做到急事急办 特事特办, 一 13

14 切为顺利有效处置服务 3. 令行禁止 在突发事件应急处置过程中, 要一切行动听指挥, 坚决纠正有令不行 有禁不止的行为 六 责任追究与奖励 1. 学校突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制, 并纳入各单位绩效考核 2. 事件结束后, 相关部门应尽快查明事件的起因 经过 造成的后果, 对直接责任人提出处理意见 3. 对缓报 漏报 瞒报和谎报突发事件重要情况或在应急处置工作中有不作为 慢作为 工作不力或其他失职 渎职行为的, 将依法对有关责任人进行行政处分 ; 构成犯罪的, 将依法追究刑事责任 4. 对学校突发事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人, 学校应给予表彰和奖励 七 其它本预案自公布之日起施行, 由党办 / 校办 保卫处 / 武装部共同负责解释 根据本预案精神制定相应专项应急预案, 详见附件 14

15 重庆邮电大学突发自然灾害事故应急预案 为高效有效地做好突发自然灾害事故的应急处置工作, 避免或最大程度地减轻灾害造成的损失, 维护师生员工生命 财产安全和社会稳定, 根据 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 精神, 制定本预案 一 适用范围本预案中所指的自然灾害事故主要是指水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害等 二 组织机构及工作职责 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 简称 : 领导小组 ) 领导下, 成立突发自然灾害事故应急处置工作指挥部 ( 简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 分管基建后勤工作的校领导 成 员 : 基建后勤管理处 南部校区建设指挥部 党办 / 校 办 宣传部 / 网络工作部 资产管理处 保卫处及相关单位和各 后勤实体负责人 职 责 : 负责研究制定学校自然灾害防灾救灾工作政策措 施, 协调组织灾害应急响应 紧急救援 受灾师生安置 临时生 15

16 活安排以及灾后重建等工作 指挥部办公室设在基建后勤管理处 ( 二 ) 办事机构指挥部下设综合组 救护组 警戒疏散组 后勤保障组 善后处理组和宣传报道组等六个工作小组 1. 综合组组长 : 基建后勤管理处负责人主要职责 : (1) 关注政府部门对自然灾害的监察预警信息, 发布灾害警报信号 ; (2) 协调落实各办事机构应急预案的制订及演练 ; (3) 突发自然灾害事故应急指令的传达及紧急会议的召集 ; (4) 联络专业救援人员 ; (5) 对事故应急处置进行总结, 不断完善预案 2. 救护组组长 : 校医院负责人 (1) 组建医疗队, 配备急救设备, 开展紧急救护 ; (2) 配合地方专业救护队伍抢救 转运和医治伤病员 ; (3) 密切监测饮用水源 食品等, 确保饮食安全 ; (4) 实施特别处置, 控制疫情发生 传播和蔓延 ; (5) 加强环境卫生管理, 开展卫生和防疫知识宣传 16

17 3. 警戒疏散组组长 : 保卫处负责人 (1) 保护现场, 实施警戒, 防止无关人员进入不安全区域 ; (2) 引导专业队伍前往事故地 ; (3) 与后勤保障组配合, 将受灾人员有序疏散到安全地带 ; (4) 加强巡逻, 维护学校秩序, 严防不法分子趁机捣乱 ; (5) 配合公安机关开展事件调查 4. 后勤保障组组长 : 基建后勤管理处负责人 (1) 配备应急救援所需物资 ; (2) 落实疏散场地, 配备临时生活设施和用品 ; (3) 负责做好救护现场的各种水电气供给与切断工作 ; (4) 抢修和恢复电力 通讯设施等, 保障校内电力供应和通讯畅通 5. 善后处理组组长 : 党办 / 校办负责人 (1) 对受灾师生进行慰问, 关注师生动态 ; (2) 发放救灾物资 ; (3) 对受灾师生提供心理咨询和司法服务 ; (4) 负责伤亡师生家属及亲友的接待和善后处理 6. 宣传报道组组长 : 宣传部 / 网络工作部负责人 17

18 (1) 向社会和师生员工发布抗灾救灾情况通报 ; (2) 开展校内外抗灾救灾工作的宣传报道 ; (3) 做好校内各信息发布渠道的管控, 正面引导舆情 三 应急处置 ( 一 ) 应急处置的前期 1. 发现灾情前兆时, 发现者应及时报告党办 / 校办或基建后勤管理处或保卫处 ( / ), 或直接拨打 报警 2. 党办 / 校办根据信息报送程序向上级部门报告, 请示 领导小组 并视情启动学校处置突发自然灾害事故工作预案, 校内各相关单位接到指令后及时赶赴现场, 开展处置 3. 指挥部办公室听取现场情况汇报, 并及时采取以下措施 : (1) 向全校师生员工发出灾情预警 ; (2) 及时与有关单位联系, 掌握灾害信息 ; (3) 与灾害处置现场保持联系, 掌握处置进展状况 ; (4) 灾情发生后, 校领导应及时视察灾情 慰问受灾师生, 并根据灾情协调校外救灾部门和专家前往学校进行救助 ( 二 ) 应急处置的中期根据预案分工, 各工作小组到达受灾现场, 展开应急救援工作, 尤其做好以下几方面 : 1. 出现灾情后, 由学校统一报警, 引导辖区公安 消防等专业人员进场开展勘查和救援等工作 ; 18

19 2. 保持通讯畅通, 根据灾情和救灾指令, 及时进行抢修, 切断与开启水电等 ; 3. 按照相应规范和要求组织师生有序疏散 ; 4. 综合组和后勤保障组要根据相关单位报送的疏散人员名单进行逐一清点疏散人数 ; 5. 时刻关注校园师生动态, 维护好校园秩序 ( 三 ) 应急处置的后期 1. 统计人员伤亡及财产损失情况 ; 2. 按照领导指示, 对灾情发生经过 应急措施及需要帮助解决的问题进行善后事宜处理 ; 3. 做好灾后卫生防疫工作 ; 4. 发动师生开展灾后恢复 重建和自救工作 ( 四 ) 应急处置的解除根据政府各有关职能部门的指令, 当灾情稳定或消除时, 及时发布解除应急状态通告 四 工作评价学校应针对突发自然灾害事故应急处置过程中的应急准备 应急响应 灾后救助和恢复重建等进行总结 分析和评估, 查找问题, 积累经验, 进一步修订完善预案 五 其他本预案自发布之日起实施, 由基建后勤管理处负责解释 19

20 重庆邮电大学突发自然灾害事故应急预案流程图 突发自然灾害事故应急处置工作指挥部总指挥 : 分管基建后勤工作的校领导成员 : 基建后勤管理处 南部校区建设指挥部 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 资产管理处 保卫处及各相关单位和各后勤实体负责人 职责 : 研究制定学校防灾救灾工作政策措施, 协调组织灾害应急响应 紧急救援 受灾师生安置 临时生活安排以及灾后重建等工作 指挥部办公室设在基建后勤管理处 综合组组长 : 基建后勤管理处负责人职责 : 发布灾害警报信号, 传达应急指令, 召集紧急会议, 联络专业救援人员, 对事故应急处置进行经验教训总结 救护组组长 : 校医院负责人职责 : 组建医疗队, 配备急救设备, 开展紧急救护 ; 配合专业救护队伍抢救 转运和医治伤病员 ; 监测饮用水源 食品等, 确保饮食安全 ; 实施特别处置, 控制疫情发生 传播和蔓延 ; 加强环境卫生管理, 开展卫生和防疫知识宣传 警戒疏散组组长 : 保卫处负责人职责 : 保护现场, 实施警戒, 防止无关人员进入不安全区域 ; 引导专业队伍前往事故地 ; 与后勤保障组配合, 将受灾人员有序疏散到安全地带 ; 加强巡逻, 维护学校秩序, 严防不法分子趁机捣乱 ; 配合公安机关开展事件调查 后勤保障组组长 : 基建后勤管理处负责人职责 : 准备应急救援所需物资 ; 安排 落实疏散场地 临时生活设施和用品 ; 做好救护现场水电气供给与切断工作 ; 抢修和恢复电力 通讯设施等, 保障校内电力供应和通讯畅通 善后处理组组长 : 党 / 校办负责人职责 : 对受灾师生进行慰问, 关注师生动态 ; 发放救灾物资 ; 对受灾师生提供心理咨询和司法服务 ; 负责伤亡师生家属及亲友的接待和善后处理 20 宣传报道组组长 : 宣传部 / 网络工作部负责人职责 : 向社会和师生员工发布情况通报 ; 开展宣传报道 ; 做好校内各信息发布渠道管控, 正面引导舆情

21 重庆邮电大学网络舆情突发事件应急预案 为提高校园网络舆情处置能力, 最大程度地预防和减少网络舆情造成的损害, 维护学校声誉 广大师生合法利益和学校安全稳定, 根据 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 精神, 制定本预案 网络舆情是指与学校工作相关 有较强影响力和倾向性, 可能影响社会稳定 校园安全 学校声誉 师生权益 管理决策等的网络言论和观点 一 工作原则和要求 ( 一 ) 监测预警, 及早防范 建立网络舆情监测 研判 报告制度, 及时掌握网上苗头性信息, 有针对性地采取防范措施, 及时预防和消除不良影响 ( 二 ) 强化引导 注重效果 提高正确引导舆论的意识和工作水平, 有理有节参与舆论讨论, 纠正舆论偏差, 推动突发舆情得到妥善处置 ( 三 ) 分工明确 各司其职 成立学校网络舆情突发事件应急处置工作指挥部, 领导重视, 人员保证, 同时明确工作职责, 层层落实, 责任到人 ( 四 ) 部门联动 协同合作 成员单位紧密合作, 通过网上网下 多管齐下开展工作, 消减突发舆情的负面影响及其诱发因 21

22 素 二 组织机构及工作职责 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立学校网络舆情突发事件应急处置工作指挥部 ( 以下简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 分管宣传工作的校领导成员 : 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委 党办 / 校办 研究生工作部 学生处 国际处 保卫处及相关学院的主要负责人 ( 二 ) 工作职责 1. 指导相关单位核查信息真伪 厘清事实 2. 落实学校 领导小组 关于网络舆情处置的批示 3. 指导网络志愿者和网络评论员积极应对 澄清误解 批驳谣言 引导舆论 4. 对校园网络的不良信息进行管控 5. 与校外新闻媒体单位密切沟通, 减少炒作 6. 联系公安网监部门对舆情信息及时删除 封堵 7. 根据需要以学校名义发布公告或信息, 回应师生及社会关注 8. 向上级部门及时上报舆情信息处理进展情况 22

23 指挥部办公室设在宣传部 / 网络工作部, 负责网络舆情监控 报告 研判 引导等工作的组织落实, 以及应急处置的综合协调 三 应急处置程序 ( 一 ) 舆情监控宣传部 / 网络工作部指导学校网络志愿者和网络评论员开展网络舆情监控和舆论引导工作 ( 二 ) 舆情报告学校网络志愿者或网络评论员发现网络舆情后, 立即向宣传部 / 网络工作部报告 ; 宣传部 / 网络工作部对网络舆情初步确认后, 及时编印 重庆邮电大学舆情信息简报, 报分管校领导 相关校领导 党办 / 校办及其他相关部门 学院 党办 / 校办根据网络舆情紧急程度决定是否招集领导小组会议, 启动本预案 网络舆情特别紧急时, 宣传部 / 网络工作部可以直接报告主要领导启动本预案 报告内容应包括 : 网络舆情所在页面的 URL 地址 主要内容 发布者 ( 网名 ) 网络截图等 ( 三 ) 舆情研判宣传部 / 网络工作部加大监控力度, 通过搜索引擎查询其他网站是否存在类似信息以及跟帖情况, 会同党办 / 校办 信息中心 团委 保卫处 / 武装部及相关部门 学院等, 对网络舆情的真伪 强度 范围和影响进行分析, 对网络舆情的发展态势做出 23

24 基本判断 网络舆情由党办 / 校办统一向上级相关部门报告, 必要时宣传部 / 网络工作部可同时向上级网络宣传管理部门报告, 保卫处向公安部门报告 报告内容以学校统一口径内容为准 ( 四 ) 分类处置 1. 属捏造 歪曲或夸大事实, 恶意攻击 诽谤 炒作的 宣传部 / 网络工作部以学校名义在网上澄清事实真相, 组织网络志愿者和网络评论员及相关学院 部门跟帖谴责不法行为, 同时向网站发出投诉 宣传部 / 网络工作部商请网监部门依法查处, 保卫处 信息中心 团委配合公安部门做好调查取证工作 2. 属询问 置疑 诉求的 宣传部 / 网络工作部按照事项归属督促相关单位核实情况和开展相关工作, 并网上作出回复 如遇特别重要敏感事项, 由党办 / 校办初审回复内容, 经学校审定后, 宣传部 / 网络工作部以学校的名义予以回复 3. 属校内相关单位或个人因工作失误造成负面影响的 由党办 / 校办初审答复内容, 经学校审定后, 由宣传部 / 网络工作部以学校名义表明态度, 快讲事实, 慎讲原因, 并对事后处理 原因调查以及责任追究等关键问题, 适时适情发布信息, 降低负面影响 ( 五 ) 总结评估网络舆情被消除或趋于平稳后, 宣传部 / 网络工作部组织成员单位根据舆情的发生 传播和处置情况及时进行总结 梳理 24

25 反思, 形成应对处置工作书面报告, 进一步完善工作机制, 不断提高应对网络舆情突发事件的水平 四 其他本预案自发布之日起实施, 由宣传部 / 网络工作部负责解释 25

26 重庆邮电大学网络舆情突发事件应急预案流程图 网络舆情突发事件应急处置工作指挥部总指挥 : 分管宣传工作的校领导成员 : 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委 党 / 校办 研究生工作部 学生处 国际处 保卫处及相关学院的主要负责人 职责 : 核查信息真伪 ; 引导舆论 ; 管控校园网不良信息 ; 与校外媒体沟通, 减少炒作 ; 联系公安部门对舆情信息删除 封堵 ; 以学校名义发布公告 ; 向上级部门上报舆情信息处理进展情况 指挥部办公室设在宣传部 / 网络工作部 舆情监控宣传部 / 网络工作部指导网络志愿者和网络评论员开展网络舆情监控和舆论引导 舆情报告发现网络舆情后, 立即向宣传部 / 网络工作部报告 ; 宣传部 / 网络工作部对网络舆情初步确认后, 报分管校领导 相关校领导 党 / 校办及其他相关部门 学院 ; 领导小组启动预案 舆情研判宣传部 / 网络工作部查询基本情况, 会同党 / 校办 信息中心 团委 保卫处 / 武装部及相关部门 学院进行分析, 做出基本判断, 并报告指挥部 由党 / 校办统一向上级相关部门报告 ; 必要时宣传部 / 网络工作部可同时向上级网络宣传管理部门报告, 保卫处向公安部门报告 报告内容以学校统一口径内容为准 分类处置 1. 属捏造 歪曲或夸大事实, 恶意攻击 诽谤 炒作的 : 宣传部 / 网络工作部以学校名义在网上澄清事实真相, 组织跟帖谴责不法行为, 向网站发出投诉, 商请网监部门依法查处, 保卫处 信息中心 团委配合 2. 属询问 置疑 诉求的 : 宣传部 / 网络工作部按照事项归属督促相关单位核实情况, 并网上作出回复 3. 属校内相关单位或个人因工作失误造成负面影响的 : 由党 / 校办初审答复内容, 经学校审定后, 由宣传部 / 网络工作部以学校名义发布相关信息 总结评估网络舆情被消除或趋于平稳后, 宣传部 / 网络工作部组织成员单位根据舆情的发生 传播和处置情况及时进行总结, 形成应对处置工作书面报告 26

27 重庆邮电大学学生意外伤害事故应急预案 为妥善处置在校学生意外伤害事故, 保护学生 学校的合法权益, 根据 中华人民共和国教育法 教育部 学生伤害事故处理办法 等法律法规和 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 精神, 制定本预案 学生意外伤害事故指学生在上学期间因打架斗殴致伤或致死 自杀 突发疾病猝死 交通事故致伤或致死 溺水死亡 火灾事故或其他意外致伤 致死事故 一 适用范围本预案适用于我校全日制的本科生 研究生和留学生 二 学生意外伤害事故的处置原则学生意外伤害事故的处置应当遵循依法处置 客观公正 合理适当的原则 三 组织机构及工作职责 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立学生意外伤害事故应急处置工作指挥部 ( 以下简称 : 指挥部 ), 负责学生意外伤害事故的处理 总指挥 : 分管学生工作的校领导成员 : 学生处 研究生院 国际处 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 团委 财务处 基建后勤管理处 保卫处 信息中 27

28 心以及相关学院负责人 指挥部办公室设在学生处 ( 或研究生院 国际处 ) ( 二 ) 工作职责 1. 学生处牵头负责指挥部办公室工作, 主要职责 : (1) 学生意外伤害事故发生后, 收集汇总相关情况报请 领导小组 决定启动学生意外伤害事故处置预案, 并组织相关单位和人员立即赶赴伤害事故现场开展工作 (2) 协调 督促各单位开展工作并了解进展情况, 将情况及时提供给指挥部 (3) 保持与各学院紧密联系, 密切关注其他学生动态, 做好学生思想稳定工作 (4) 邀请学校法律顾问协助 指导学院突发事件应急处置工作小组开展善后处理工作 (5) 做好涉及校方责任险的学生意外伤害事故的保险理赔和索赔等相关事宜 (6) 召集指挥部会议, 对事件处理中的重大问题进行讨论决策 (7) 事件处置完毕后, 对事件的原因进行调查分析, 提出处理意见, 总结经验教训, 形成工作总结及时上报领导小组 2. 研工部 国际处参照上述学生处职责, 分别负责处置研究生 留学生的意外伤害事故 3. 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委牵头负责宣传报道 28

29 工作, 主要职责 : (1) 做好正面舆论的引导和宣传, 加强对学校网站的管理, 及时汇总网络动态向指挥部报告舆情 (2) 以学校名义向全校师生发布意外伤害事件公告, 公布事实真相 (3) 联系新闻媒体向社会做好学生意外伤害事件的情况通报 4. 保卫处 / 武装部牵头负责现场秩序维护工作, 主要职责 : (1) 接报后立即向党办 / 校办报告情况, 同时赶赴事故现场, 保护现场, 维持秩序 (2) 联系当地公安部门, 配合进行学生意外伤害事件调查 (3) 在学生意外伤害事故处置过程中维护正常的校园秩序 5. 相关学院牵头负责善后接待处理工作, 主要职责 : (1) 接报后立即赶赴事故现场开展相应处置工作, 并立即向党办 / 校办报告情况 (2) 联系学生家长并通报学生意外伤害情况, 做好来校学生家长及亲属的接待和安抚工作 (3) 在指挥部领导下, 与学生家长及亲属沟通协商善后事宜 6. 校医院负责医疗救助工作, 主要职责 : (1) 安排医护人员, 落实值班, 确保医疗救护工作正常运转 29

30 (2) 联系上级医疗机构对意外伤害学生进行救治 7. 基建后勤管理处 学生处负责后勤保障服务工作, 主要职责 : (1) 加强学生宿舍楼栋值班人员管理, 严格值班制度, 做好学生宿舍安全管理工作 (2) 若学生意外伤害事故发生在学生宿舍区, 协助保卫处保护事发现场, 维护秩序 (3) 基建后勤管理处做好学生意外伤害事件发生后的后勤保障服务工作 8. 其他相关部门根据学校突发事件总体应急预案主要职责开展工作 四 处置程序 ( 一 ) 处置前期工作程序 1. 校医院接到学生意外伤害事故报告后, 立即组织医务人员赶赴现场做好医疗救护工作 2. 学院接到学生意外伤害事故报告后, 及时向学生处 ( 研工部或国际处 ) 报告 学院 相关职能部门迅速赶赴事故现场, 了解核实情况后, 由党办 / 校办在事发 1 小时内向上级有关部门报告 3. 学生意外伤害事故发生在校内, 保卫处组织校园安保人员迅速赶赴事发现场, 设置警戒区, 保护现场 及时联系当地公安部门维护事故现场秩序和开展事件调查工作 30

31 4. 涉事学生所在学院负责向其家属通报信息并做好家属到校接待 安抚工作 ( 二 ) 处置中期工作程序 1. 在事实清楚 责任明确的前提下, 学生处 ( 研工部或国际处 ) 代表校方与学生家属协商善后事宜, 并做好接待 调查 处理 谈判过程中的各种记录 2. 由公安机关宣布伤亡原因 勘查情况 抢救过程 调查结论 事故责任等 3. 由党办 / 校办统一向上级部门报送有关学生意外伤害事故的处置工作情况 4. 学生处 ( 研工部或国际处 ) 协助学生家属与有关保险公司联系, 由保险公司根据学生的投保项目和责任认定保险赔偿 5. 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委加强对校园网 广播 宣传栏 微博 微信等信息传播渠道的管控, 正确引导舆论 6. 宣传部 / 网络工作部负责校外媒体的接待工作 ( 三 ) 善后处理工作 1. 学生意外伤害事故的责任认定与善后处理工作按照有关法律和规定确定 2. 学校对学生意外伤害事故负有一定责任且当事双方同意协商解决的, 可根据责任大小, 适当予以经济赔偿 ( 包含学院接待家属 按照规定支付医疗费用或处理死亡学生丧葬事项费用等 ) 31

32 3. 学校对学生的意外伤害事故没有责任, 但其家庭确实经济困难, 学校可对其家庭给予适当补助 对特别困难的, 也可发起捐款等爱心活动 4. 如果受意外伤害事故的学生及家属不愿协商 调解或协商 调解不成, 可以依法向人民法院提起诉讼 5. 受意外伤害事故的学生 家属或其他有关人员, 在事故处理过程中提出不合理要求, 以致扰乱学校正常教学秩序或者侵犯学校 教师或工作人员的合法权益, 学校应当报告公安机关依法处理 造成损失的, 可以依法要求赔偿 五 其他本预案自发布之日起实施, 由学生处负责解释 32

33 重庆邮电大学学生意外伤害事故应急预案流程图 学生意外伤害事故应急处置工作指挥部总指挥 : 分管学生工作的校领导成员 : 学生处 研究生院 国际处 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 团委 财务处 基建后勤管理处 保卫处 信息中心以及相关学院负责人 指挥部办公室设在学生处 ( 或研究生院 国际处 ) 学生处 ( 或研究生院 国际处 ): 牵头负责指挥部办公室工作职责 : 收集相关情况报请 领导小组 决定启动应急预案 ; 协调 督促各单位开展工作并了解进展情况, 将情况及时提供给指挥部 ; 保持与各学院联系, 关注学生动态, 做好学生思想工作 ; 邀请学校法律顾问协助 指导学院开展善后处理 ; 做好涉及校方责任险学生意外伤害事故的保险理赔和索赔等相关事宜 ; 召集指挥部会议, 对事件处理中的重大问题进行讨论决策 ; 事件处置完毕后, 对事件原因进行调查分析, 提出处理意见, 形成工作总结上报领导小组 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委 : 牵头负责宣传报道工作职责 : 做好正面舆论引导和宣传, 加强对学校网站管理, 及时汇总网络动态向指挥部报告舆情 ; 以学校名义发布意外伤害事件公告 ; 联系新闻媒体向社会做好事件情况通报 保卫处 / 武装部 : 牵头负责现场秩序维护工作职责 : 接报后立即向党 / 校办报告情况, 同时赶赴事故现场, 保护现场, 维持秩序 ; 联系公安部门进行事件调查 ; 在事故处置过程中维护正常的校园秩序 相关学院 : 牵头负责善后接待处理工作职责 : 接报后立即赶赴事故现场开展相应处置工作, 并立即向党 / 校办报告情况 ; 联系学生家长并通报学生意外伤害情况, 做好来校学生家长及亲属的接待和安抚工作 ; 在指挥部领导下, 与学生家长及亲属沟通协商善后事宜 校医院 : 负责医疗救助工作职责 : 安排医护人员, 落实值班, 确保医疗救护工作正常运转 ; 联系上级医疗机构对意外伤害学生进行救治 基建后勤管理处 学生处 : 负责后勤保障服务工作职责 : 加强学生宿舍楼栋值班人员的管理, 严格值班制度, 做好学生宿舍的安全管理工作 ; 若学生意外伤害事故发生在学生宿舍区, 协助保卫处保护事发现场, 维护秩序 ; 基建后勤管理处做好学生意外伤害事件发生后的后勤保障服务工作 33

34 重庆邮电大学公共卫生突发事件应急预案 为有效预防 及时控制和消除学校突发公共卫生事件的危害, 规范突发公共卫生事件的应急处置流程, 最大限度地减少损失, 保障全校师生员工的身体健康和生命安全, 维护学校稳定和正常教学秩序, 根据 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法 国家突发公共卫生事件应急预案 等法律法规和 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 精神, 制定本预案 一 适用范围本预案适用于在校内突然发生, 造成或可能造成师生员工身体健康严重损害的传染病疫情 群体性不明原因疾病 群体性异常反应 食物中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件 二 工作原则和要求 ( 一 ) 预防为主 常备不懈 宣传普及突发公共卫生事件防治知识, 提高全体师生员工的防范意识和校园公共卫生防治水平 ; 加强日常检测, 发现病例及时采取有效的预防与控制措施, 迅速切断传播途径, 控制疫情的传播和蔓延 ( 二 ) 依法管理 统一领导 严格执行国家有关法律法规, 对突发公共卫生事件的预防 疫情报告 控制和救治工作实行依 34

35 法管理 在上级教育 卫生 疾控等主管部门的统一指导下, 由学校突发公共卫生事件应急处置工作指挥部推进落实校内突发公共卫生事件的防治工作 ( 三 ) 快速反应 运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制, 做到早发现 早报告 早隔离 早救治 强化人力 物力 财力的储备, 增强应急处置能力, 迅速控制和消除突发公共卫生事件的危害 三 组织机构与工作职责 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立突发公共卫生事件应急处置工作指挥部 ( 以下简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 分管基建后勤工作的校领导成员 : 基建后勤管理处 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 学生处 研究生院 国际处 保卫处 / 武装部等相关部门以及相关学院负责人, 各后勤实体负责人 指挥部办公室设在基建后勤管理处 ( 二 ) 工作职责 1. 建立健全紧急应对突发公共卫生事件的工作机制, 统筹工作, 分解任务, 责任到人 35

36 2. 利用课堂教学 网络教育 现场宣传等形式, 宣传普及突发公共卫生事件防治知识, 提高全体师生员工的防范意识 3. 具体实施突发公共卫生事件的紧急应对与处置工作, 配合卫生防疫部门对事件原因进行调查 4. 做好网络舆情管控, 及时向社会公布疫情信息及工作开展情况 5. 向教育 卫生 疾控等政府主管部门报告学校突发公共卫生事件的进展与处置情况 6. 根据校园突发公共卫生事件的性质, 对有关责任人和相关单位提出处理意见 校属各单位按照 重庆邮电大学突发事件处置总体应急预案 规定, 在做好职责范围内有关工作的基础上, 通力合作 密切配合 资源共享, 有效应对突发公共卫生事件 三 应急处置程序根据 国家突发公共卫生事件应急预案 规定, 突发公共卫生事件分为一般 (VI) 较重(III) 严重(II) 和特别严重 (I) 四级 根据突发事件的不同级次分类, 启动公共卫生突发事件应急预案 鉴于学校属人员密集的场所, 未达到一般 (VI) 突发公共卫生事件标准的公共卫生事件, 均按照一般 (VI) 突发公共卫生事件进行应急反应 本应急处置程序仅针对一般 (VI) 突发公共卫生事件作说明 36

37 ( 一 ) 信息报告程序学校一旦发生突发公共卫生事件, 将严格执行报告程序, 任何部门和个人不得瞒报 缓报和谎报 1. 初次报告基建后勤管理处或校医院接到报告后, 应立即核实情况并向指挥部初次报告 ; 指挥部根据事件的情况和级别向 领导小组 报告, 由 领导小组 启动学校突发公共卫生响应预案并向上级有关部门报告, 争取疾控 卫生等政府主管部门的支援 2. 进程报告在突发公共卫生事件的处置过程中, 根据上级部门的指示精神, 校属各单位需及时向指挥部报告事件应急处置进展情况, 需实行日报告制度和零报告制度时, 各单位于每日 11:30 和 17:30 前分别以书面形式由负责人签字并加盖单位公章后报送基建后勤管理处, 由其汇总后报党办 / 校办, 党办 / 校办报上级部门 3. 结案报告事件结束后, 校属各单位应将事件处置结果报指挥部, 指挥部汇总后报党办 / 校办, 党办 / 校办向教育和卫生等主管部门报告 ( 二 ) 各类突发事件处置程序 1. 传染病疫情 37

38 (1) 在校园张贴宣传标语 宣传画 发放宣传资料等, 开展针对性的健康知识教育, 提高师生员工的自我保护意识和传染病防护能力 (2) 做好进入应急状态的准备, 落实各项防治措施 (3) 对与传染病有密切接触者, 配合卫生部门做好隔离 医学观察 (4) 严格执行出入校门管理制度 (5) 根据情况, 做好日报告和零报告工作, 及时向师生员工通报疫情防控工作情况 2. 食物中毒 (1) 立即将中毒师生送往医疗机构救治, 并及时报告上级部门 (2) 立即停止食品加工出售 (3) 保护现场, 保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品 原料 工具和设备 (4) 积极配合卫生 公安等部门调查 (5) 落实卫生部门要求采取的相关措施 (6) 总结经验教训, 提出整改意见, 杜绝类似事件再次发生 3. 群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件 (1) 及时将受害师生送医院接受救治 38

39 (2) 迅速报告上级部门, 请求派遣专业人员进校开展调查, 查明原因 (3) 尽快采取各项措施, 消除危害, 制止事态发展 (4) 总结经验教训, 查漏补缺, 杜绝隐患 必要时对造成事故和损害的相关人员追究责任 四 其他本预案自发布之日起实施, 由基建后勤管理处负责解释 39

40 重庆邮电大学公共卫生突发事件应急预案流程图 突发公共卫生事件应急处置工作指挥部总指挥 : 分管基建后勤工作的校领导成员 : 基建后勤管理处 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 学生处 研究生院 国际处 保卫处 / 武装部等相关部门以及相关学院负责人, 各后勤实体负责人 职责 : 建立健全突发公共卫生事件应急机制 ; 宣传普及公共卫生防治知识 ; 具体实施突发公共卫生事件的紧急应对与处置工作, 配合卫生防疫部门调查事件原因 ; 做好网络舆情管控, 及时向社会公布疫情信息及工作开展情况 ; 报告学校突发公共卫生事件进展与处置情况 ; 对有关责任人和相关单位提出处理意见 指挥部办公室设在基建后勤管理处 初次报告 : 基建后勤管理处或校医院接到报告后, 应立即核实情况并向指挥部初次报告 ; 指挥部根据事件的情况和级别向 领导小组 报告, 由 领导小组 启动学校突发公共卫生事件应急预案并向上级有关部门报告 信息报告 进程报告 : 事件处置过程中, 校属各单位需及时报告事件处置进展情况, 需实行日报告和零报告制度时, 各单位于每日 11:30 和 17:30 前分别以书面形式由负责人签字盖章后报基建后勤管理处, 由其汇总后报党 / 校办, 党 / 校办报上级部门 结案报告 : 事件结束后, 校属各单位应将事件处置结果报指挥部, 指挥部汇总后报党 / 校办, 党 / 校办向教育和卫生等主管部门报告 传染病疫情 : 开展针对性的健康知识宣传教育 ; 落实防治措施 ; 对与传染病有密切接触者, 配合卫生部门做好隔离 医学观察 ; 严格执行出入校门管理制度 ; 根据情况, 做好日报告和零报告工作, 及时向师生员工通报疫情防控工作情况 分类处置 食物中毒 : 立即将中毒师生送往医疗机构救治, 并及时报告上级部门 ; 立即停止食品加工出售活动 ; 保护现场, 保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品 原料 工具和设备 ; 积极配合卫生 公安等部门调查 ; 落实卫生部门要求采取的相关措施 ; 总结经验教训, 提出整改意见, 杜绝类似事件再次发生 群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件 : 及时将受害师生送医院接受救治 ; 迅速报告上级部门, 请求派遣专业人员进校开展调查 ; 尽快采取各项措施, 消除危害, 制止 40 事态发展 ; 总结经验教训 ; 必要时对造成事故和损害的相关人员追究责任

41 重庆邮电大学校园网络与信息安全应急预案 为提高我校处置校园网络与信息安全突发公共事件能力, 形成科学 有效 迅捷的应急工作机制, 最大限度地减轻网络与信息安全突发事件的危害, 根据 中华人民共和国网络安全法 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 精神, 制定本预案 一 适用范围本预案适用于学校网络管理及运行方面发生的影响计算机信息系统实体安全 运行安全和网络数据安全, 甚至由此影响学校 社会和国家安全稳定的紧急事件 二 工作原则 1. 积极防御 综合防范 立足安全防护, 从预防 监控 应急处理 应急保障环节, 在管理 技术 人才等方面, 采取多种措施, 共同构筑网络与信息安全的保障体系 2. 落实责任 分级负责 按照 谁主管, 谁负责 的原则, 建立和完善安全责任制 协调管理机制和联动工作机制 3. 以人为本 快速反应 网络与信息安全突发事件发生时, 要及时掌握信息 快速反应 跟踪研判 果断处置, 最大程度地减少危害和影响 41

42 4. 规范运作 定期演练 细化应急处置措施, 规范操作流程, 促进处置工作向程序化 规范化和科学化方向发展 ; 常备不懈, 定期进行预案演练, 确保应急预案切实可行 三 组织机构及工作职责 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立校园网络与信息安全应急处置工作指挥部 ( 以下简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 分管信息化工作的校领导 成 员 : 信息中心 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 教务 处 学生处 保卫处 / 武装部 团委等部门负责人 指挥部办公室设在信息中心 ( 二 ) 工作职责保障学校网络与信息安全, 指导和协调校属各单位实施网络与信息安全工作预案, 处置各类危害校园网络与信息安全的突发事件 四 网络与信息安全事件的类型影响或破坏网络运行及网络信息安全的事件可分为校园网络安全事件和网络信息安全事件两类 : 校园网络安全事件主要指校园网络实体中线路 网络设备 服务器设备等出现的被病毒和 42

43 恶意攻击带来的安全事件 ; 网络信息安全事件主要指校园网络中出现的网络信息数据安全事件, 如非法信息 泄密事件等 ( 一 ) 网络信息安全事件 1. 特别重大的事件 : 校园网上出现大面积的串联 煽动和蛊惑信息 ; 主页出现反动 煽动分裂 破坏稳定等反动政治信息及链接的, 或网络数据出现较大的泄 失密事件 2. 重大事件 : 校园网论坛出现不良信息 主页出现淫秽信息及链接 3. 较大事件 : 校园网用户邮箱出现大量非法宣传邮件 ; 校园网用户未经审批在校园网私自设立网站并提供非法信息 ( 二 ) 网络运行安全事件 : 1. 由于网络攻击 非法入侵 病毒感染等原因, 校园网部分楼宇或整个校园网出现网络瘫痪 2. 由于网络攻击 非法入侵 病毒感染等原因, 基础服务网站服务器不能响应用户请求 3. 由于网络攻击 非法入侵 病毒感染 人为破坏或不可抗力等原因, 造成校园网出口中断 五 网络信息安全事件的处置办法 ( 一 ) 预警行动 43

44 信息中心做好安全预防措施 安全分析和应急处理准备, 建立健全网络信息系统的监测体系和人员队伍, 控制有害信息传播, 做好信息安全重大事件的报告工作 1. 对校园网实施动态监控, 加强系统日志管理, 落实防范措施, 监视事件的发展动态, 争取主动, 控制事件升级 2. 针对校园网发生的信息安全事件, 诸如宣扬邪教 言论传播 破坏稳定的言论等, 应及时通知有关部门做好思想政治工作, 正面宣传争取主动 3. 启动过滤措施, 提高信息安全级别, 提高各服务器的安全级别与安全级别设置 4. 追查非法信息发布源, 及早按照学校有关规定处理 ; 控制非法信息传播区域 5. 根据需要购置设备系统, 更新网络设备, 以提高技术监控能力 6. 当发现或接到举报, 对于大量接受和发送有害信息邮件的邮件账户进行临时关闭, 并将用户情况上报 7. 清查非法信息的传播者, 并上报学校及相关部门, 按照国家有关法律政策处理 ( 二 ) 处置办法 1. 立即定位有害信息, 对有害信息备份留查, 然后删除有害信息并立即报告指挥部和有关单位 44

45 2. 服务器大面积甚至全部出现有害信息时, 应立即通知服务器管理单位和管理人员立即停止服务器的网路连接或网络服务, 进行隔离, 做好善后处理工作, 待问题解决后恢复网络服务 3. 特殊情况下, 指挥部将责成信息中心进行单机或区域隔离, 然后通知服务器管理单位和管理人员进行善后处理 六 校园网运行安全紧急事件处理办法 ( 一 ) 针对校园网内发生的网络运行安全事件, 及时公布检查办法 补丁下载, 做好重要信息备份 同时做好技术防范, 避免损失 ( 二 ) 对于病毒传播, 病毒性恶意攻击, 在校园网上公布病毒攻击的情况 病毒特征以及相应的处理办法和工具 同时要求相关用户进行病毒清除工作, 对于置之不理的用户或单位, 将关闭其网络连接, 孤立病毒攻击, 将危害减少到最小 ( 三 ) 启动过滤措施, 提高校园网安全级别 更改防火墙安全设置, 提高各服务器安全级别设置, 增强安全过滤级别 ( 四 ) 对于来自校园网络外的攻击, 首先确定攻击源地址, 在出口防火墙上过滤该攻击源, 并请求上级主管单位 教育网 运营商等方面进行技术支援, 联合监控和过滤该攻击 ( 五 ) 对来自校内的攻击, 确定攻击源, 进行个体隔离 如果不能进行个体隔离, 将实行区域隔离, 直至大面积关闭相关网络 45

46 ( 六 ) 对于大量接收和发送垃圾邮件 病毒邮件的邮件账户进行临时关闭, 防止导致邮件服务器负荷过重而瘫痪 通知用户进行个人计算机的病毒清除工作, 待系统恢复正常后, 再申请开通 ( 七 ) 根据对校园网运行安全的影响, 关闭部分服务器和网络设备, 甚至临时关闭全网进行短暂的休眠疗法, 然后逐个子网试验性开通, 查出导致全网瘫痪的病毒或攻击源 ( 八 ) 在服务器系统崩溃时, 起用备用服务器 在病毒攻击或其他原因造成网络管理设备处理能力不足或网络设备损坏时, 用备用网络设备替换损坏设备 ( 九 ) 校园网络的接入单位和个人, 必须服从应急工作小组的领导和工作安排, 积极配合应急工作小组开展工作, 排查病毒和恶意攻击, 配合追查恶意攻击者 七 信息报送发现网络与信息安全事故, 要第一时间通知校园网络与信息安全应急处置工作指挥部, 并由党办 / 校办向市教委 市公安局 重庆电信网络管理部门 重庆教育网管理部门报告 八 其他本预案自发布之日起实施, 由信息与网络管理中心负责解释 46

47 重庆邮电大学校园网络与信息安全应急预案流程图 校园网络与信息安全应急处置工作指挥部总指挥 : 分管信息化工作的校领导成员 : 信息中心 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 教务处 学生处 保卫处 / 武装部 团委等部门负责人 职责 : 保障学校网络与信息安全, 指导和协调校属各单位实施网络与信息安全工作预案, 处置各类危害校园网络与信息安全的突发事件 指挥部办公室设在信息中心 网络信息安全事件 处置办法 : 1. 立即定位有害信息, 备份留查, 删除并立即报告指挥部和有关单位 2. 服务器大面积甚至全部出现有害信息时, 应立即通知服务器管理单位和管理人员停止服务器网路连接或网络服务, 进行隔离, 待问题解决后恢复网络服务 3. 特殊情况下, 信息中心进行单机或区域隔离, 然后通知服务器管理人员进行处理 网络运行安全事件 处置办法 : 1. 及时公布检查办法 补丁下载, 做好重要信息备份和技术防范 2. 公布病毒攻击情况 病毒特征以及相应的处理办法和工具 3. 启动过滤措施, 提高校园网安全级别 4. 对于来自校园网络外的攻击, 确定攻击源地址, 请求上级主管单位 教育网 运营商等进行技术支援, 联合监控和过滤该攻击 5. 对来自校内的攻击, 确定攻击源, 进行个体隔离或区域隔离, 直至大面积关闭相关网络 6. 对于大量接收和发送垃圾邮件 病毒邮件的邮件账户进行临时关闭, 防止导致邮件服务器负荷过重而瘫痪 通知用户进行个人计算机病毒清除工作, 待系统恢复正常后, 再申请开通 7. 根据对校园网运行安全的影响, 关闭部分服务器和网络设备, 甚至临时关闭全网进行短暂的休眠疗法 ; 然后逐个子网试验性开通, 查出导致全网瘫痪的病毒或攻击源 8. 在服务器系统崩溃时, 起用备用服务器 47

48 重庆邮电大学火灾事故应急预案 为加强我校消防安全管理工作, 进一步强化师生员工消防安全意识, 增强防火自救 疏散逃生的能力, 根据 中华人民共和国消防法 机关 团体 企业 事业单位消防安全规定 ( 公安部 61 号令 ) 高等学校消防安全管理规定 ( 教育部 28 号令 ) 和 重庆市人民政府办公厅关于构筑社会消防安全 防火墙 工程的实施意见 ( 渝办发 号 ) 等文件和 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 的精神, 结合我校实际, 制定本预案 一 指导思想坚持 以人为本 的原则, 按照 预防为主 防消结合 的工作方针, 努力提高应对火灾的处置能力和逃生自救能力, 最大限度避免和减少损失, 维护学校师生安全 二 适用范围预案所称火灾事故, 是指校内教学楼 办公楼 实验楼 图书馆 学生宿舍等教学公共区域及人员密集场所发生的, 需要调集全校各单位共同应对甚至请求辖区消防 公安力量支援的火灾事故 三 组织机构和工作职责 ( 一 ) 组织机构 48

49 在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立火灾事故应急处置工作指挥部 ( 以下简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 校长副总指挥 : 分管安全稳定工作校领导成员 : 保卫处 / 武装部 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 学生处 研究生院 国际处 资产处 基建后勤管理处以及各学院 后勤各实体负责人 工作职责 : 负责按照职能分工, 开展火灾事故应急处置具体工作 学校火灾事故应急处置工作指挥部办公室设在保卫处 / 武装部 ( 二 ) 火灾事故应急处置工作指挥部下设灭火行动组 通讯联络组 疏散引导组 医疗救护组 现场警戒组 物资抢运组 信息发布组 1. 灭火行动组 : 负责组织初期灭火, 协助组织人员疏散 组长 : 保卫处负责人成员 : 保卫处干部职工 校园安保应急处置分队队员 义务消防队队员 学生消防志愿者等 2. 通讯联络组 : 负责通报现场情况, 协调调度各工作组有序应对火灾事故 49

50 组长 : 党办 / 校办负责人成员 : 党办 / 校办 学生处 研究生院 国际处及各学院负责人 3. 疏散引导组 : 负责疏散引导火场人员安全撤离组长 : 保卫处负责人成员 : 保卫处 学生处 研究生院 国际处 基建后勤管理处相关工作人员 相关学院辅导员以及学生公寓管理服务中心 物业管理中心负责人 4. 医疗救护组 : 负责开展现场救护工作 组长 : 校医院负责人成员 : 校医院医护人员 5. 现场警戒组 : 负责在火灾发生地周围实施警戒, 维护现场秩序 清点疏散出的人员 防止无关人员进入 火险区 组长 : 保卫处负责人成员 : 保卫处干部职工及校园安保人员 6. 物资抢运组 : 负责从火场抢运重要物资, 降低损失 组长 : 基建后勤管理处负责人成员 : 基建后勤管理处 后勤实体员工和校园安保人员 7. 信息发布组 : 负责对外宣传和信息发布组长 : 宣传部 / 网络工作部负责人成员 : 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委相关人员 50

51 三 火灾应急处置和人员疏散程序 ( 一 ) 报警和接警处理程序 1. 报警 : 当发现火情, 相关人员应立即拨打保卫处值班电话 ( , ) 或者拨打 119 报警, 说明起火地点 起火大体情况及所处位置人员情况 2. 接警 : 保卫处值班人员立即通知校园安保应急处置分队成员迅速赶赴起火现场确认火险, 开展初期灭火 3. 确认火险后, 保卫处根据火险情况立即拨打 119 报警并报告党办 / 校办 党办 / 校办立即报告 领导小组, 启动火灾事故应急处置工作预案, 同时通知各行动组按照职责分工以最快的速度赶到现场, 开展相应工作 4. 引导辖区消防队赶赴现场, 配合实施灭火救援行动 ( 二 ) 人员应急疏散组织程序 1. 当发生火险后, 起火点值班操作人员立即打开所有消防通道 校园安保人员迅速赶到, 在每个出口安排 1 人负责维持秩序 2. 疏散引导组赶到现场, 每 2 人一组, 使用扩音器 口哨 防烟面具等工具, 通知人员疏散 3. 疏散引导员在疏散完本楼层人员后, 立即对该楼层所有房间 卫生间等进行搜索, 确保无遗留人员后迅速从就近安全出口撤离火场 51

52 4. 现场警戒组负责对火场周边进行警戒, 划分警戒区域和疏散人员的休息点, 防止无关人员进入火场 5. 与相关部门 相关学院一道清点人数 ( 三 ) 扑救初期火灾处置程序 1. 当发现初期火灾时, 现场人员应沉着冷静, 用配备的灭火器材迅速实施灭火, 防止火势蔓延 ; 如因电路短路, 要首先切断电源, 再进行灭火 ; 现场人员一边救火, 一边拨打保卫处值班电话或打 119 火警电话 2. 校园安保应急处置分队成员到场后立即投入初期灭火工作, 本着救人第一 先控制后消灭 先重点后一般的原则展开工作 3. 拨打 119 火警电话报警后, 要派专人到相应路口引导消防车到达火灾事故现场, 并配合实施灭火 四 现场保护和情况报告程序 1. 火灾事故发生后, 必须严格保护事故现场, 因抢救伤员 防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时, 必须做出标志 拍照 详细记录 2. 学校火灾事故发生后, 学校在 1 小时内将所发生事故的情况报告上级主管部门, 并且在 24 小时内形成书面报告, 事故报告应包括以下内容 : (1) 发生火灾事故的单位 ; 52

53 (2) 火灾事故发生的时间 地点 ; (3) 火灾事故的简要经过 伤亡人数 直接经济损失的初步估计 ; (4) 火灾事故原因 性质的初步判断 ; (5) 火灾事故抢救处理的情况和采取的措施 ; (6) 火灾事故的报告学校 学校负责人 学校安全分管负责人和报告人 五 其他本预案自发布之日起实施, 由保卫处 / 武装部负责解释 53

54 重庆邮电大学火灾事故应急预案流程图 火灾事故应急处置工作指挥部总指挥 : 校长副总指挥 : 分管安全稳定工作校领导成员 : 保卫处 / 武装部 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 学生处 研究生院 国际处 资产处 基建后勤管理处以及各学院 后勤各实体负责人 职责 : 按照职能分工开展火灾事故应急处置 指挥部办公室设在保卫处 / 武装部 灭火行动组 : 负责组织初期灭火, 协助组织人员疏散 组长 : 保卫处负责人成员 : 保卫干部 校园安保应急处置分队 义务消防队 学生消防志愿者等 通讯联络组 : 负责通报现场情况, 协调调度各工作组有序应对火灾事故 组长 : 党 / 校办负责人成员 : 党 / 校办 学生处 研究生院 国际处及各学院负责人 疏散引导组 : 负责疏散引导火场人员安全撤离组长 : 保卫处负责人成员 : 保卫处 学生处 研究生院 国际处 基建后勤管理处等部门相关人员, 相关学院辅导员以及学生公寓管理服务中心 物业管理中心相关人员 医疗救护组 : 负责开展现场救护工作 组长 : 校医院负责人成员 : 校医院医护人员 现场警戒组 : 负责实施警戒, 维护现场秩序, 清点疏散出的人员, 防止无关人员进入 火险区 组长 : 保卫处负责人成员 : 保卫干部及校园安保人员 物资抢运组 : 负责从火场抢运重要物资, 降低损失 组长 : 基建后勤管理处负责人成员 : 基建后勤管理处 后勤实体员工和校园安保人员 54 信息发布组 : 负责对外宣传和信息发布 组长 : 宣传部 / 网络工作部负责人成员 : 宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委等部门相关人员

55 重庆邮电大学实验室安全事故应急预案 为有效预防 及时控制和妥善处理实验室各类安全事故, 维护广大师生员工生命财产安全和学校安全稳定, 根据 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 精神, 制定本预案 一 编制依据本预案依据 中华人民共和国安全生产法 (2015) ( 主席令第 13 号 ) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ( 国务院令第 302 号 ) 等法律法规制定 二 适用范围本预案实验室安全事故是指我校实验室发生的, 因管理不善 操作失误 操作不规范等原因导致的各类安全事故 化学危险品, 系指国家标准 危险货物分类与品名编号 规定的分类标准中的爆炸品 压缩气体 易燃液体 易燃固体 自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 毒害品和腐蚀品七大类 三 基本原则 ( 一 ) 以人为本 安全第一原则 以保障师生生命财产安全为出发点和落脚点, 积极预防和妥善处置实验室安全事故, 最大限度地减少造成的人员伤亡和财产损失 ( 二 ) 以防为主 防消结合原则 加强实验室安全管理制度 55

56 建设 日常管理和安全隐患排查整治工作, 争取早发现 早报告 早消除安全隐患 ; 建立和完善预警机制, 做好预案演练, 将预防与应急处置有机结合 ( 三 ) 统一领导 分级管理原则 在学校统一领导下, 构建校 院 实验室三级安全应急机制, 落实纵向到底 横向到边的实验室联动安全责任制 ( 四 ) 快速反应 有效应对原则 建立应急组织体系, 形成快速反应机制, 确保发现 报告 指挥 处置各环节的紧密衔接, 做到信息畅通 反应迅速 应对正确 处置果断 四 组织机构及工作职责 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立实验室安全事故应急处置工作指挥部 ( 简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 分管实验教学工作或科研工作的校领导成员 : 教务处 科技处 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 学生处 研究生院 国际处 资产处 基建后勤管理处 保卫处 / 武装部 校医院以及各相关学院主要负责人 指挥部办公室设在教务处 ( 或科技处 ) 主要职责 : 1. 在发生实验室安全事故后, 负责收集汇总事件情况, 分 56

57 析事态发展趋势, 提出实验室安全事故应急处置意见报指挥部, 指挥部初审后报 领导小组 审定, 并根据事故性质和等级启动应急预案 ; 2. 根据 领导小组 和指挥部的工作指令, 组织 指挥和协调各行动小组以及相关部门 学院开展实验室安全事故的现场应急处置工作 ; 3. 做好事故的调查 取证和分析, 总结经验和教训, 对相关责任人和单位提出处理意见 ( 二 ) 办事机构指挥部下设综合组 抢险疏散组 救护组和善后处理组等行动小组 1. 综合组 : 教务处 科技处 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部负责人, 主要职责 : (1) 接报后, 通知指挥部的各成员单位负责人及相关人员到达现场, 开展应急处置工作 ; (2) 分析事态发展趋势, 根据事故的性质和等级报告指挥部, 由指挥部报告 领导小组 启动应急预案 ; (3) 实时收集现场情况, 及时向指挥部汇报 ; (4) 对网络舆情信息进行管控, 做好事故情况通报 ; (5) 协助做好事故原因调查 2. 抢险疏散组 : 保卫处 基建后勤管理处负责人, 主要职 57

58 责 : (1) 保护事故现场, 实施现场警戒, 禁止无关人员进入 ; (2) 根据现场情况引导人员疏散, 有序撤离 ; (3) 协助抢救人员和物资 ; (4) 负责现场各种应急车辆 队伍的引导 3. 救护组 : 校医院负责人, 主要职责 : (1) 接报后, 根据事故性质和等级组织相应医护人员赶到现场开展医疗救护工作 ; (2) 根据现场情况, 联系上级医疗机构提供救援支持 4. 善后处理组 : 学生处 研究生院 国际处 事故发生学院负责人, 主要职责 : (1) 对在事故中受到伤害的师生进行慰问, 提供心理咨询和司法服务, 关注师生动态 ; (2) 负责伤亡师生家属的接待和善后处理工作 ; (3) 对事故造成的人员伤亡以及财物损失进行统计 五 实验室安全事故类型 ( 一 ) 火灾爆炸事故 1. 实验室电器短路燃烧引起的火灾爆炸事故 ; 2. 易燃易爆气体 固体 液体等泄漏或遇明火引起的火灾爆炸事故 ( 二 ) 化学品伤害事故 58

59 1. 化学品操作不当引起的人员烧伤 灼伤 腐蚀等伤害事故 ; 2. 有毒气体 液体泄漏或操作不当引起的人员中毒等伤害事故 ( 三 ) 触漏电事故 1. 实验设备 电线老化 插座仪器接口破损破损, 实验室受潮 漏水等引起的漏电触电事故 ; 2. 学生操作实验设备不当等引起的触电事故 六 实验室安全事故分级依据事故的危害程度 人员及财产损失 波及范围和影响大小等情况, 以及事故险情的控制难度, 将实验室安全事故划分为四个级别 ( 一 ) 特别重大事故 (Ⅰ 级 ): 指事态非常复杂, 对学校的安全稳定带来严重危害或威胁, 已经或可能造成特别重大人员伤亡和财产损失, 或严重破坏生态环境, 需要上级部门 市级应急领导机构指导, 需要整合政府 社会应急救援力量和资源才能应对的事件或事故 ( 二 ) 重大事故 (Ⅱ 级 ): 指事态复杂, 对学校的安全稳定造成较为严重的危害或威胁, 已经或可能造成重大人员伤亡和财产损失, 或破坏生态环境可能波及校外, 需要政府有关部门和社会应急救援力量和资源协助才能应对的事件或事故 59

60 ( 三 ) 较大事故 (Ⅲ 级 ): 指事态较为复杂, 对校园的安全稳定造成一定危害或威胁, 已经或可能造成人员伤亡 较大财产损失, 或校园生态环境遭受到一定程度破坏, 需要整合学校各方应急救援力量和资源进行处置的事件或事故 ( 四 ) 一般事故 (Ⅳ 级 ): 指事态比较简单, 仅在较小范围内对学校的安全稳定造成危害或威胁, 已经或可能造成人员伤害和财产损失, 生态环境局部受到影响, 仅凭借各单位自身的应急救援力量和资源就可以处置的事件或事故 七 实验室安全事故应急处置一般程序 ( 一 ) 对早期发现的安全隐患, 发现者应及时把信息报所在实验室或所在学院负责人, 或直接报教务处 ( 或科技处 ) 或保卫处 ; 接报单位及时对相关情况进行核实 分析和研判, 并督促采取整改措施消除隐患或发布预警信息积极预防 ( 二 ) 如已经发生实验室安全事故, 发现者必须立即向教务处 ( ) 或科技处 ( ) 保卫处( , ) 或者 报警, 报警内容包括 : 1. 事故发生的地点 时间 ; 2. 事故的类型 危险源和人员被困与伤亡情况 ; 3. 报警人姓名 联系电话等 ( 三 ) 一旦发生事故, 根据发生事故的不同级别启动相应的应急预案, 全力开展应急救援和处置工作 60

61 1. 发生一般事故 (IV 级 ) 时, 相关单位启动本单位应急预案, 组织实施应急救援, 及时向教务处汇报救援情况 2. 发生较大事故 (III 级 ) 时, 启动校级应急预案, 组织实施应急救助, 相关单位全力配合 ; 学校及时向上级部门汇报事故和救援情况 3. 发生重大事故 (II 级 ) 时, 启动校级应急预案, 组织实施先期应急救助, 同时向上级部门汇报情况, 请求指示, 并与地方相关政府部门和应急机构联系, 寻求社会应急力量救援和资源支持 4. 发生特别重大事故 (I 级 ) 时, 启动校级应急预案, 组织实施应急救助, 同时向上级部门 市级应急领导机构汇报情况, 请求指示和援助, 并与当地政府 社会应急救援力量和资源通报情况, 寻求支持 5. 当事故险情得到有效控制, 危害被基本消除, 受困人员全部获救或脱离险境 受伤人员得到基本救治, 次生和衍生的危害被排除时, 由学校突发事件应急处置领导小组根据应急救援实际情况, 宣布应急救援结束 ; 重特大事故, 应取得上级主管部门同意后, 方可宣布应急救援结束 八 实验室安全事故应急处置方案 ( 一 ) 火灾爆炸事故按照 重庆邮电大学火灾事故应急预案 处置 61

62 ( 二 ) 化学品伤害事故 1. 不慎将酸 碱等腐蚀性药品溅洒在身上, 应迅速解脱伤者被污染衣服, 用大量清水冲洗皮肤, 保持创伤面的洁净以待医务人员治疗, 或用适合于消除这类化学药品的特种溶剂 溶液仔细洗涤烫 烧伤面 如果化学品溅洒在眼睛上, 切勿用手揉搓, 而应立即用清水冲洗 15 分钟以上, 然后送医院进一步治疗 2. 发生气体中毒, 应立即打开窗户通风或用湿毛巾捂住嘴 鼻, 疏散到安全通风处 对于中毒严重已昏迷者, 应立即将中毒者转移至通风清洁处, 采用人工呼吸 催吐等急救方法帮助中毒者清除体内毒物, 等待医务人员治疗 也可通过排风 用水稀释等手段减轻或消除环境中有毒物质的浓度 3. 立即向所在学院或教务处 保卫处 校医院报告情况 4. 相关行动组人员到达事故现场, 实施现场警戒, 疏散现场人员, 根据人员受伤害的程度, 及时联系上级医院救治, 并引导救援车及救援人员进入现场, 必要时协助上级部门开展调查取证工作 ( 三 ) 触漏电事故 1. 切断电源, 将触电者脱离漏电源 ; 如无法及时切断电源, 则用干燥的座椅板凳 木材等绝缘体设施将触电者脱离漏电源, 严禁直接用手或用其他导电体接触触电者 62

63 2. 触电者脱离漏电源后, 应立即就近将其移至干燥与通风场所实施现场救护, 同时立即联系医院抢救, 引导救援车及救援人员进入现场 3. 立即向所在学院或教务处 ( 或科技处 ) 保卫处报告情况 4. 相关行动组人员到达后, 实施现场警戒, 防止人员进入, 全面查找漏电源, 防止漏电范围进一步扩大 5. 必要时保护现场以便警方取证 九 其他本预案自发布之日起执行, 由教务处负责解释 63

64 重庆邮电大学实验室安全事故应急预案流程图 实验室安全事故应急处置工作指挥部总指挥 : 分管实验教学工作或科研工作的校领导成员 : 教务处 科技处 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 学生处 研究生院 国际处 资产处 基建后勤管理处 保卫处 / 武装部 校医院以及各相关学院主要负责人 职责 : 收集汇总事件情况, 分析事态发展趋势, 提出应急处置意见报 领导小组 审定, 由 领导小组 根据事故性质和等级启动应急预案 ; 指挥和协调各行动小组以及相关部门 学院开展现场应急处置 ; 事故的调查 取证和分析, 总结经验和教训, 对相关责任人和单位提出处理意见 指挥部办公室设在教务处 ( 或科技处 ) 综合组成员 : 教务处 科技处 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部负责人及相关人员职责 : 通知指挥部相关人员到达现场, 开展应急处置 ; 分析事态发展趋势, 根据事故性质和等级报告指挥部, 由指挥部报告 领导小组 启动应急预案 ; 实时收集现场情况, 及时向指挥部汇报 ; 管控网络舆情信息, 做好情况通报 ; 协助做好事故原因调查 抢险疏散组成员 : 保卫处 基建后勤管理处负责人及相关人员职责 : 保护事故现场, 实施现场警戒, 禁止无关人员进入 ; 根据现场情况引导人员疏散, 有序撤离 ; 协助抢救人员和物资 ; 负责现场各种应急车辆 队伍的引导 救护组成员 : 校医院负责人及相关医务人员职责 : 接报后, 根据事故性质和等级组织相应医护人员赶到现场开展医疗救护工作 ; 根据现场情况, 联系上级医疗机构提供救援支持 善后处理组成员 : 学生处 研究生院 国际处 事故发生学院负责人及相关人员职责 : 对在事故中受伤的师生进行慰问, 提供心理咨询和司法服务, 关注师生动态 ; 负责伤亡师生家属的接待和善后处理 ; 对事故造成的人员伤亡以及财物损失进行统计 64

65 重庆邮电大学反恐防暴应急预案 为有效地预防和处置暴力恐怖事件, 最大限度保障师生的人身 财产安全, 营造平安和谐的校园环境, 维护学校安全稳定, 根据上级有关文件和 重庆邮电大学突发事件总体应急预案 的精神, 制定本预案 一 适用范围本预案适用于在校内发生针对师生 重点要害部位等实施爆炸 袭击 劫持人质 ( 绑架 ) 等足以引起学校师生恐慌和秩序混乱或达到某种政治目的暴力恐怖行为 二 工作原则 1. 以人为本 生命第一原则 尽最大努力保护师生的生命安全 2. 快速反应 果断处置原则 第一时间报告, 第一时间赶到, 第一时间果断处置 3. 科学施救 减少风险原则 将事态限制在最短时间 最小范围内, 使影响和损失控制在最低程度, 并尽快恢复学校的正常教学 科研和生活秩序 4. 统一指挥 形成合力原则 一切听从指挥 服从大局, 团结一致, 形成合力 三 组织机构和工作职责 65

66 ( 一 ) 组织机构在学校突发事件应急处置工作领导小组 ( 以下简称 : 领导小组 ) 的领导下, 成立反恐防暴应急处置工作指挥部 ( 以下简称 : 指挥部 ) 总指挥 : 党委书记校长副总指挥 : 分管安全稳定工作校领导成员 : 其他校领导, 保卫处 / 武装部 党办 / 校办 宣传部 / 网络工作部 教务处 学生处 研究生院 国际处 基建后勤管理处 信息中心 团委及相关部门 各学院主要负责人 学校反恐防暴应急处置工作指挥部办公室设在保卫处 / 武装部 主要职责 : 1. 听取有关事态发展的汇报, 分析 研究情报信息, 决定反恐防暴应急处置预案的启动或终止 ; 2. 统一领导学校反恐防暴应急处置工作, 研究暴力恐怖事件应对措施 ; 3. 组织协调相关部门 专家和应急队伍参与应急救援和后勤保障工作 ; 4. 向上级部门报告事件情况或请求援助 ; 5. 做好网络舆情的管控, 向师生员工通报应急处置工作进展情况 ; 66

67 6. 事件的原因调查和善后工作 ( 二 ) 反恐防暴应急处置工作指挥部下设信息收集组 安全保卫组 医疗救护组和后勤保障组等行动组 1. 信息收集组负责人 : 党办 / 校办负责人 成 员 : 宣传部 / 网络工作部 工会 团委 学生处 研工 部 国际处 后勤处 保卫处 / 武装部 信息中心负责人主要任务 : (1) 及时收集 汇总 核对信息, 准确掌握动态 ; (2) 及时向指挥部提供事件动态信息 ; (3) 根据指挥部指令, 编播有关制止事态发展的公告 信息 ; (4) 做好对网络舆情管控工作 责任分工 : A. 教职工 离退休人员等的思想动态由工会 人事处 离退休处负责收集掌握 ; B. 学生的思想动态 反映由团委 学生处 研究生院负责收集掌握 ; C. 外教 留学生等涉外人员的动态 信息由国际处负责收集掌握 ; D. 治安 外来流动人员等信息由保卫处 / 武装部负责收集掌 67

68 握 ; E. 网络信息由宣传部 / 网络工作部 信息中心 团委负责收集掌握 ; F. 学生宿舍 食堂 水电供给等运行信息及外来务工人员的动态 信息由基建后勤管理处负责收集掌握 2. 安全保卫组负责人 : 保卫处负责人成员 : 保卫处干部职工 校园安保应急处置分队及安保服务人员主要任务 : (1) 开展初期处置, 控制现场 ; (2) 密切观察暴力恐怖事件动向, 严防敌对分子趁机捣乱破坏, 对于搞打砸抢烧 公然煽动者, 要果断制止 ; (3) 及时向公安 消防部门报告情况, 寻求支持并及时到校开展处置工作 ; (4) 做好各要害部位的守护工作, 加强巡逻, 严防破坏 ; (5) 加强门岗管理, 严格人员进出登记 验证手续 ; (6) 配合开展调查取证工作 3. 医疗救护组负责人 : 校医院负责人成员 : 校医院医护人员 68

69 主要任务 : (1) 赶赴事发现场进行伤员转运和救治工作 ; (2) 及时向上级医疗机构报告情况, 寻求救援力量, 及时到校开展救治工作 4. 后勤保障组负责人 : 基建后勤管理处负责人成员 : 基建后勤管理处干部职工 各后勤实体干部职工和服务外包企业人员主要任务 : (1) 提供水 电 气 食品等后勤保障供应 ; (2) 为平息事态提供通讯 水电 车辆交通等后勤保障 5. 各相关部门 各学院根据 重庆邮电大学突发事件应急总体预案 要求做好本单位的反恐防暴应急处置工作 四 具体处置办法 ( 一 ) 及时报告情况和封锁现场 1. 事件发生, 所在部门或亲历者要 急事急报, 特事特报, 如实上报, 不得贻误时机, 首选直接拨打 报警和 120 急救, 其次拨打保卫处 ( , ) 2. 保卫处负责调集校园安保应急处置分队队员, 携带反恐装备, 迅速赶赴事发现场开展先期处置 : 设置警戒 封锁现场 ; 设法将暴力恐怖分子和现场师生员工分隔, 与暴力恐怖分子周 69

70 旋 对峙, 控制事态发展 ; 及时联系辖区公安 特警 消防等力量到校开展处置工作 第一类 : 持刀行凶事件处置 (1) 保卫处接报后, 立即拨打 110 报警, 向公安机关请求支援 ; 迅速集结安保人员赶赴事发现场, 同时向党办 / 校办和 领导小组 汇报并立即启动预案, 通知各个工作组立即开展工作 (2) 校园安保人员携带防卫器械到达事发现场后迅速建立警戒区域, 将犯罪分子与师生分割, 防止事态扩大 同时集结优势力量, 与犯罪分子周旋并围堵, 将犯罪行为控制在最小范围, 为警方援助赢得时间, 在有利条件下设法制服犯罪分子 (3) 迅速组织师生撤离至安全区域 ; 医护人员开展初期救护, 对危险重病人员立即送往校外医院进行救治 第二类 : 爆炸纵火事件处置 (1) 保卫处接到爆炸纵火事件报告后, 迅速集结校园安保人员要立即赶赴事发现场划定警戒区, 全面封锁中心现场, 疏散周围人员至安全区域, 实施交通管制, 同时拨打 报警, 寻求公安 消防支援, 拨打 120 急救 同时向党办 / 校办和 领导小组 汇报并立即启动预案 (2) 组织开展初期灭火处置和人员疏散, 将火灾损失降到最低 医护人员第一时间抢救受伤人员, 最大限度减少人员伤亡和财产损失 70

71 (3) 配合公安人员盘查可疑人员, 发现或控制涉爆嫌疑人 配合公安消防部门做好物证搜寻 排除险情工作, 防止再次发生爆炸事故 第三类 : 持枪涉暴事件处置 (1) 保卫处接到有暴恐分子持枪恐怖袭击时, 迅速拨打 110 报警, 寻求公安民警 特警 巡警支援, 并立即拨打 120 急救 同时向党办 / 校办和 领导小组 汇报并立即启动预案 (2) 迅速集结校园安保人员赶赴现场外围 ( 切记不要与暴恐分子正面交锋 ), 通知或示意现场师生寻找掩体进行撤离或障碍物躲避 (3) 设置警戒区域, 疏散周边人员, 协助抢救伤员, 保护现场 第四类 : 挟持人质处置 (1) 保卫处接到有犯罪分子在校园挟持师生时, 迅速集结安保人员赶赴现场, 及时划定警戒区域, 实施交通管制, 立即拨打 110 报警, 寻求公安警察支援 同时向党办 / 校办和 领导小组 汇报并立即启动预案 (2) 增援力量未到时, 要在保证人质安全的情况下, 先行开展对话, 政策攻心, 拖延时间, 等待公安警察到来处置 ( 二 ) 各部门 学院按预案要求和责任分工, 迅速组织力量, 开展相关处置工作 71

72 ( 三 ) 及时开展疏导 按照 属地管理 的原则, 校属各单位立即做好本单位师生员工的教育疏散工作 ( 四 ) 及时采取有力措施, 配合公安部门依法进行处置 加强重点 要害部位的安全防范 ( 五 ) 妥善处理善后工作 事件妥善处置后, 校属各单位要对受伤或惊吓师生员工积极开展慰问和心理辅导工作 五 保障措施 1. 为增强反恐防暴应急处置工作的机动性 有效性, 学校为校园安保应急处置分队配备必要的特殊反恐防暴应急装备 : 如巡逻车辆 防爆盾牌 警棍 钢叉 防刺背心 防毒面具 辣椒水 对讲机 执法记录仪等 ; 2. 为保障校园安保应急处置分队队员的合法权益, 体现人性关怀, 开展分队日常训练和专业训练, 提高应急处置能力, 并为相关人员购买意外伤害保险 六 其他本预案自发布之日起实施, 由保卫处 / 武装部负责解释 72

73 重庆邮电大学反恐防暴应急预案流程图 反恐防暴应急处置工作指挥部总指挥 : 党委书记校长副总指挥 : 分管安全稳定工作校领导成员 : 其他校领导, 保卫处 / 武装部 党 / 校办 宣传部 / 网络工作部 教务处 学生处 研究生院 国际处 基建后勤管理处 信息中心 团委及相关部门 各学院主要负责人 职责 : 分析 研究情报信息, 决定应急处置预案的启动和终止 ; 统一领导学校反恐防暴应急处置工作 ; 组织协调相关部门 专家和应急队伍参与应急救援和后勤保障 ; 向上级部门报告事件情况或请求援助 ; 做好网络舆情管控, 向师生员工通报应急处置工作进展情况 ; 事件原因调查和善后工作 指挥部办公室设在保卫处 / 武装部 信息收集组负责人 : 党 / 校办负责人成员 : 宣传部 / 网络工作部 工会 团委 学生处 研工部 国际处 后勤处 保卫处 / 武装部 信息中心负责人职责 : 及时收集 汇总 核对信息, 准确掌握动态 ; 及时向指挥部提供事件动态信息 ; 根据指挥部指令, 编播有关制止事态发展的公告 信息 ; 做好对网络舆情管控工作 安全保卫组负责人 : 保卫处负责人成员 : 保卫处干部职工 校园安保应急处置分队及安保服务人员职责 : 密切观察暴力恐怖事件动向, 严防敌对分子趁机捣乱破坏, 对于搞打砸抢烧 公然煽动者, 要果断制止 ; 及时向公安 消防部门报告情况, 寻求支持并及时到校开展处置工作 ; 做好各要害部位的守护工作, 加强巡逻, 严防破坏 ; 加强门岗管理, 严格人员进出登记 验证手续 ; 配合开展调查取证工作 医疗救护组负责人 : 校医院负责人成员 : 校医院医护人员职责 : 赶赴事发现场进行伤员转运和救治工作 ; 及时向上级医疗机构报告情况, 寻求救援力量, 及时到校开展救治工作 后勤保障组负责人 : 基建后勤管理处负责人成员 : 基建后勤管理处干部职工 各后勤实体干部职工和服务外包企业人员职责 : 提供水 电 气 食品等后勤保障供应 ; 为平息事态提供通讯 水电 车辆交通等后勤保障 73

74 重庆邮电大学校长办公室 2016 年 10 月 17 日印发 74