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1 能源 型白皮書 預備會議 經濟部 106 年 8 月

2 什麼是能源轉型白皮書? 代表落實能源發展綱領具體行動之正式官方文件 法規定位 擬定全面能源轉型上位綱要指導原則 能源管理法 能源發展綱領 四大綱要方針均衡治理 ( 行政院核定 ) 推動機制 後續具體落實推動 能源轉型白皮書 ( 政策目標 + 重點行動計畫 ) 目的 檢討機制 國家能源轉型執行報告 ( 每年 ) 國家能源轉型定期檢討 ( 每 5 年 ) 透過公民參與營造政府間 ( 跨部會 中央與地方 ) 與民間共同協力氛圍 完善達成 2025 年非核家園願景之全面能源轉型重點行動方案 ( 計畫 ) 1

3 能源轉型白皮書跟大家有何關係? 與國家發展 大家未來的生活 環境 就業都有關 電價 穩定電力 產業發展 永續發展 空污排碳 創造就業 所以需要您的參與 2

4 前提 - 達成能源轉型的目標 於 2025 年達成 潔淨能源發電結構達成 2025 年非核家園願景 再生能源發電量占比達 20% 燃煤發電量占比降至 30% 低碳天然氣發電量占比達 50% 3

5 一 預備會議要幹嘛? 二 可以怎樣參與? 三 參與前您該知道的事 附件一 能源轉型白皮書撰擬的思維及架構附件二 三階段公民參與內容及產出規劃附件三 其他參考背景資訊附件四 友善資訊揭露附件五 預備會議時程與場地附件六 前三場預備會議關注議題 4

6 一 預備會議要幹嘛? 5

7 大家如何參與能源治理? 第一階段 能源白皮書撰擬 全程規劃 ( 註 ) 第一階段預備會議 第二階段共同協作 第三階段公民對話 提點子 周延推動範疇 政府與民間協作 計畫初稿網路徵詢 給看法 網路徵詢 來對話 會議及網路徵詢 政府與民間協作 修正白皮書 定稿核定 公布白皮書 社會大眾 ( 預備會議 網路 MAIL 傳真 ) 產 官 學 研及民間團體 ( 各領域專家 ) 社會大眾 ( 網路 ) 社會大眾 ( 公民會議 分眾會議 網路 ) 產 官 學 研及民間團體 ( 各領域專家 ) 註 : 能源轉型白皮書撰擬架構參附件一 三階段公民參與辦理內容規劃及各階段產出參附件二 6

8 為何要開預備會議? 邀請大家提出能源轉型還可做甚麼的新點子 新看法, 以作為第二階段各領域專家討論及協作產出重點方案 ( 計畫 ) 具體內容之討論基礎 政府部門推動規劃 第一階段意見歸整新增 19 +X +Y 政府已盤點 預備會議 共同協作 第二階段工作小組討論新增 7

9 能源轉型白皮書與其他平台關係? 針對會議具體意見歸整後, 若屬跨領域或特定議題, 將與其他政府討論或推動平台進行分工合作 非核家園推動專案小組 能源轉型白皮書 定量 + 具體作法 分工合作 空氣污染防制策略 溫室氣體減量及管理法 8

10 政府作了哪些功課? 民眾在想什麼? 會前已透過座談 網路社群及團體 建言等管道蒐集並歸整各界意見 能源治理 目前 民間 意見 歸整 1.中央與地方 共同推動能 源轉型應有 系統性思考 2.政府能源政 策決策應公 開透明 3.能源稅應盡 快落實推動 節約能源 1.電力何時可 以零成長 2.應推動建築 資訊揭露 3.不能只針對 民生部門 應積極推動 工業節能 電力 前3場預備會議意見 已上傳專屬網站 所關切議題可參 再生能源 1.應確保不缺電 1.發展再生能 源過程應注 2.天然氣應優先調 重生態保育 度 3.應提出減煤時程 2.應鼓勵建置 分散性系統 逐年淘汰燃煤電 廠 3.應積極推動 公民電廠 4.應降低火力電廠 並設定目標 空污排放 5.應檢討電價結構 綠能產業 1.再生能源發展 過程應帶動本 土產業發展與 在地就業 2.政府應帶頭成 立示範園區 3.應投入研發使 再生能源成本 下降 研提政府部門初步對應推動議題歸整 註 : 初步民眾關切意見蒐集與其歸整對應議題 請上能源轉型白皮書專屬網站( 9

11 部門知道該做甚麼嗎? 您的意見如何被處理? ( 註 2) 民眾的關切 19 +X +Y ( 主動收集各民間團體 產業界及網路訴求進行 69 項意見歸整 ) 政府的盤點 歸整分流 1. 創新規劃 2. 重點推動 3. 高度關切 是 白皮書 重點推動方案 ( 計畫 ) ( 對應能源發展綱領之綱要方針及配套機制之推動工作, 政府部門已研提 174 項 ( 註 1) 推動措施, 將作為白皮書編撰之討論基礎 ) 與能源轉型推動有關 附件 ( 能源發展綱領對應全面推動工作盤點 ) 註 : 1. 會前民眾 69 項關切意見蒐集與對應議題歸整, 以及能源發展綱領初步全面盤點政府 174 項推動工作 方案或計畫彙整, 請上能源轉型白皮書專屬網站 ( 下載 X+Y 中的 X 為第一階段預備會議民眾意見歸整新增,Y 為第二階段工作小組討論新增 3. 三階段公民參與所提意見之後續處理, 將公開於能源轉型白皮書專屬網站 ( 10

12 預備會議大家的意見怎麼被處理? 秘書處 工作小組 秘書處 預備會議意見 意見歸類 議 題 面 程序面 能源治理節約能源電力再生能源綠能產業會議程序 歸整 處理 分類 (1) 重點方案 (2) 新增方案 (3) 例行計畫 (4) 其他平台 (5) 無法採納 工作小組會議 (1),(2) 檢視與討論 (3),(4),(5) 檢視 第二階段共同協作產出重點行動方案 ( 計畫 ) 內容 提出對外說明與回應 直接參採 11

13 政府提出什麼與大家對話? (1/6) 目前政府提出各領域重點方案 ( 計畫 )(19 項 ) 能源治理 節約能源 電力 再生能源 綠能產業 1. 全方位推動協助地方能源治理計畫 2. 建構參與式能源治理機制 3. 推動能源稅計畫 1. 民生部門節能計畫 2. 工業部門能效提升計畫 3. 建築部門節能計畫 4. 運輸部門節能計畫 1. 穩定電力供應方案 2. 推動電業改革 3. 低壓智慧電表推動規劃 4. 中油及台電公司擴大天然氣供給使用計畫 1. 太陽光電 2 年推動計畫 2. 風力發電 4 年推動計畫 3. 再生能源 2025 計畫 4. 再生能源發展條例修法 5. 綠色金融推動計畫 1. 再生能源產業推動計畫 2. 能源國家型科技計畫 3. 沙崙綠能科學城科技聯合研究中心及示範場域 19 12

14 政府提出什麼與大家對話? (2/6) 全方位推動協助地方能源治理計畫 建立地方政府能源政策交流機制 辦理地方能源治理試點及擴散 培育地方能源治理人才 建構地方能源評估工具 能源治理 建構參與式能源治理機制 建立能源政策公民參與機制與原則 強化能源開放資料及推廣加值運用 建構能源數據視覺化與資訊庶民化 擴散能源知識並培育能源人才 推動能源稅計畫 釐清能源稅推動困境 推動能源稅之政策風險評估 能源稅相關配套措施研擬 能源稅推動時程規劃 13

15 政府提出什麼與大家對話? (3/6) 民生部門節能計畫 推動服務業能源查核輔導與節能 加強民生部門用能設備效率管理 結合縣市共推住商節電行動 節約能源 工業部門能效提升計畫 推動能源密集產業轉型 推動製造業節能減碳技術輔導 建築部門節能計畫 中央既有廳舍節能改善示範與推廣 補助縣市政府綠建築審核抽查工作 強化建築節約能源相關法規與管制 運輸部門節能計畫 公路公共運輸多元推升計畫 推動車輛汰舊換新 車輛能源效率標準提升 推動製造業能源管理系統輔導 推動區域能資源整合 研提既有建築能源效率提升策略 建築物外殼耗能資訊透明機制 推動綠建築證書及標章 開發雲端建築能源模擬評估工具 環島鐵路電氣化 海空港設施服務電力化 ( 橋岸電設備 ) 14

16 政府提出什麼與大家對話? (4/6) 穩定電力供應方案 減煤路徑規劃 電力調度考慮空污 電源開發方案規劃 機組新建 更新與維護 緊急增購汽電共生電力 需量競標措施強化 推動新時間電價 減少用電措施方案 推動電業改革 再生能源直供與代輸機制研議 電業法相關子法修定與配套 ( 含公用售電業之電價計算公式研擬 ) 長期備用容量管理 電力排碳係數管理 電力 低壓智慧電表推動規劃 推動新型模組化電表設計, 解決通訊瓶頸 短 中 長期低壓智慧電表布建計畫 ( 目標 2024 年累計完成 300 萬戶 ) 中油及台電公司擴大天然氣供給使用計畫 第三接收站 台中廠及永安廠天然氣短 中 長期擴建計畫 台中港區及基隆協和外海興建 LNG 接收站計畫 15

17 政府提出什麼與大家對話? (5/6) 太陽光電 2 年推動計畫 屋頂型設置空間盤點與推動 地面型設置潛力盤點與推動 建立單一窗口 風力發電 4 年推動計畫 建置基礎設施以建立離岸風電友善發展環境 成立 風力發電單一服務窗口, 協助跨部會行政法規調和並簡化流程 再生能源 再生能源 2025 計畫 太陽光電與風力 (2025 年 ) 推動規劃 其他再生能源 ( 生質能 水力 地熱等 )(2025 年 ) 推動規劃 再生能源條例修法 基金用途及運作調整 加強併聯作業彈性措施 再生能源發電設備認定權責分工 擴大小水力發電獎勵範圍 再生能源申設限制放寬 法規制度修定 綠色金融推動計畫 奬勵本國銀行新創產業放款 研議鼓勵保險業投資我國綠能產業及綠色債券等綠色金融商品 發展綠色債券 推動國際自願性赤道原則 16

18 政府提出什麼與大家對話? (6/6) 再生能源產業推動 離岸風電製造產業發展在地化供應鏈推動 太陽光電高效率或多元化應用技術 ( 產品 ) 開發 能源國家型科技計畫 綠能產業 再生能源發電之關鍵組件 模組及系統整合等技術研發 儲能技術與再生能源電廠輔助技術發展 微電網 虛擬電廠及區域智慧能源整合系統技術開發 沙崙綠能科學城綠能科技聯合研究中心及示範場域 建設綠能科技聯合研究中心, 提供研發平台進行產品開發與人才培育 建設綠能科技示範場域, 進行綠能技術可量產評估或技術轉移 17

19 二 可以怎麼參與? 18

20 表達意見管道有哪些? 第 1 階段 第 2 階段 第 3 階段 第 1 階段預備會議 邀請民眾共同討論提點子, 提出關切的議題或可新增的推動工作, 以周延能源轉型推動規劃 參與實體預備會議 網路留言 : message/) energywhitepaper.tw@gmail.com 傳真 :( ) 郵寄 :106 台北市復興北路 2 號 3 樓之 8 第 2 階段共同協作 政府與民間共同協作, 個別重點方案 ( 計畫 ) 初稿網路徵詢 徵求網路意見 : 工作小組共同協作產出個別重點方案初稿後, 一般民眾可上網表達意見 第 3 階段公民對話 完善能源轉型須推動重點方案 ( 計畫 ) 內容 網路徵求意見 : 就白皮書初稿於網路表達意見 公民會議 : 就特定議題, 經由報名並經抽籤程序後參與會議發表意見 分眾會議 : 就白皮書初稿參與會議與政府進行對話, 提出意見 19

21 此次公民參與規劃有哪些特色? 全面共同討論 政府與公民共同討論 政府盤點能源轉型該推動工作, 公民共同討論歸整出重點方案 ( 計畫 ) 政府民間協作 政府與民間協作產出 依領域成立工作小組, 確認並協作產出重點方案 ( 計畫 ) 項目及內容 擴大公民對話 分眾會議 ( 產業 民間團體 ) 公民會議 ( 抽樣具代表性 ) 資訊更友善 ( 視覺化 庶民化 ) 程序公開透明 ( 資訊公開 全程透明 專屬網站全面揭露 ) 多元參與管道 ( 網路 傳真 郵寄) 公開透明友善 20

22 三 參與前您該知道的事? 21

23 能源轉型有何挑戰? (1/7) 未來電力需求之不確定性高, 易受 GDP 氣溫等影響 政府已推動 智慧節電計畫 (2015~2016) 政府機關及學校四省專案計畫 (2008~2015) 最低容許耗用能源基準 (MEPS) 節能標章推動 規範產業能源大用戶 1% 節電目標 (2014~2018) 挑戰 電力消費受景氣 消費結構改變 氣候變遷氣候異常等因素影響, 近年電力仍持續成長 能源消費電氣化及電動化 夏季氣溫上升 電力消費易受景氣影響 民眾生活改變挑戰 產業轉型需要時間 註 : 受到景氣好轉 能源消費電氣化及電動化 夏季氣溫上升及電價調整等因素影響,2016 年我國電力消費與尖峰負載仍分別成長 2.16% 與 1.75% 22

24 能源轉型有何挑戰? (2/7) 再生能源已有明確推廣目標, 但推動上面臨多元課題 政府已推動 挑戰 太陽光電 2 年計畫 風力發電 4 年計畫 再生能源憑證制度 雖已設定再生能源推廣目標, 但推動仍須克服多元課題 ( 工程 技術 土地 生態 產業 ) 等 太陽光電 2025 再生能源發展目標規劃 再生能源發展條例修正草案 風力發電 用地面積 民間土地不易整合 電網容量不足 電塔 / 變電所鄰避設施 生態敏感 景觀敏感 漁業協商 產業本土化 專用碼頭 併聯及海上變電站 生態敏感 景觀敏感 噪音 23

25 能源轉型有何挑戰? (3/7) 天然氣需考量卸收能力, 增建需時間及環境議題待克服 政府已推動 天然氣供氣量 ( 萬公噸 ) 永安廠台中廠台中廠擴建第三接收站協和接收站台電台中接收站 1,400 1, , 年 2020 年 2025 年 挑戰 新增天然氣接收站興建是否可以如期完工, 以及生態或管線鋪設等課題待克服 2025 年低碳天然氣發電量占比達 50% 藻礁生態問題 天然氣管線問題 海洋生態敏感取得均衡不易 24

26 能源轉型有何挑戰? (4/7) 穩定電力供應及環境如何兼顧 政府已推動 挑戰 短期因應區域空氣品質改善配合降載 針對既有燃煤機組提升空污防制設備效能 燃煤機組汰舊換新 國際主要國家以多元能源配比為主要發展趨勢 而我國能源 98% 依賴進口且為獨立電網, 爰能源轉型為確保電力供應穩定及能源安全, 需維持燃煤發電 積極進行燃煤電廠汰舊換新為超超臨界發電機組, 效率高達 45%( 既有燃煤電廠效率平均 38%) 如何在確保穩定電力供應與降低環境影響取得平衡? 2025 年燃煤發電量占比由 2016 年 45% 降至 30% 25

27 能源轉型有何挑戰? (5/7) 近年備轉容量有逐年下降趨勢, 需確保電力穩定供應 政府已推動 抑低尖峰作法 計畫性及臨時性減少用電措施 需量競價 (2015~) 用戶群代表 (2017~) 調整歲修時程 火力電廠提早併聯或延後除役 挑戰 備轉容量率低於 6% 與 90 萬瓩 ( 註 ) 的天數逐年增加 ( 如下圖所示 ) 去 (105) 年備轉容量最低為 1.64%, 創近十年新低 (5 月 31 日 ) 隨著未來電廠除役, 創新需求面管理與電力穩定供應將更具挑戰 統計至 2017/7/2 註 :90 萬瓩電廠 ( 相當 1.1 座林口電廠發電機組 ) 發電量約可以供約 360 萬人 ( 相當 120 萬戶 ) 家庭用電 26

28 能源轉型有何挑戰? (6/7) 能源轉型的成本效益變動, 民眾接受程度? 政府已推動 電價調整機制 電價費率審議會 新電價公式 電價穩定機制 每度平均電價 = 電業法改革 輸配電業各項費率計算公式 挑戰 各類能源未來發電成本變化趨勢不一, 能源轉型可能造成發電成本的變動 電價調整與外部成本間如何平衡 民眾接受程度 27

29 能源轉型有何挑戰? (7/7) 公眾參與政策討論仍待提升, 政府與民間互動溝通模式仍待磨合 政府已推動 挑戰 公開說明會 聽證會 網路參與平台 能源開放資料 雖已許多公民參與平台, 但參與層面與比例有限 各類型施政如何找到合適公民參與決策模式 能源發展綱領會議團體發表意見數能源領域網路意見概況 28

30 結語 : 期待您的參與讓 X 更多元 4 場預備會議大家的寶貴意見經 1 個月的歸整後, 將提出議體歸整處理流向 其中符合創新規劃 重點推動 民眾高度關切者, 經工作小組討論確認後, 新增納為重點推動方案 ( 計畫 ) 項目 (X) 並將於第二階段透過各領域工作小組協作產出具體推動內容 政府部門推動規劃 19 +X +Y 預備會議 工作小組 29

31 敬請指教及歡迎參與 能源轉型白皮書專屬網站 30

32 附件附件一 能源轉型白皮書撰擬的思維及架構附件二 三階段公民參與內容及產出規劃附件三 其他參考背景資訊附件四 友善資訊揭露附件五 預備會議時程與場地附件六 前三場預備會議關注議題 31

33 附件一 能源轉型白皮書之撰擬的思維及架構 (1/2) 一 參考德 日 韓等主要國家產出能源施政計畫, 擴大公民參與經驗, 導入共同協作及公民參與, 建構資訊公開 透明之參與平台 二 推動參與式能源治理, 並強化地方能源治理能力建構, 以擴大全民參與國家能源轉型過程之參與, 實現能源賦權於民及程序正義 三 針對重點方案 ( 計畫 ), 成立五大工作小組, 研擬能源轉型之重點推動方案 ( 計畫 ), 編撰能源轉型白皮書 四 若有跨部會爭議, 將由 行政院能源及減碳辦公室 整合及協調 能源治理小組節能小組電力小組新及再生能源小組綠能科技產業小組 32

34 附件一 能源轉型白皮書之撰擬的思維及架構 (2/2) 章節架構 內容說明 撰擬產出 前言 白皮書之定位與用途 第一章 國內外能源情勢與挑戰 國內外能源情勢與我國能源轉型面臨的挑戰 秘書處撰擬 能源轉型白皮書 第二章 願景與目標第三章 重點推動方案第四章 管考機制 能源發展願景與具體目標 重點方案 ( 計畫 ) 後續管考機制 政府盤點為基礎及預備會議意見 小組討論歸整增修項目, 再經五大工作小組討論協作產出各重點方案 ( 計畫 ) 之推動內容規劃 秘書處撰擬 附件 各部會盤點出對應能源發展網領施政方針及配套措施之各項推動工作 各部會盤點為基礎及參酌公民參與意見作增修 33

35 附件二 三階段公民參與內容及產出規劃 期程 第一階段第二階段第三階段 辦理內容 能源轉型白皮書預備會議蒐集新點子 分五大工作小組共同協作 能源治理 節約能源 電力 再生能源 綠能產業 網路意見 (4 週 ) 公民對話 分眾會議 ( 產業 民間團體 :6 週 ) 公民會議 ( 抽樣 議題式 :6 週 ) 網路意見 (4 週 ) 工作小組參考修正 報院核定 產出 白皮書討論範疇 政府全面盤點推動工作為討論基礎 蒐集各界新點子 新作法, 歸整納入可行推動工作項目 白皮書初稿 重點方案 ( 計畫 ) 推動內容初稿對外徵詢 網路徵求各界對個別方案 ( 計畫 ) 內容意見及歸整處理 民間意見 白皮書初稿內容對外徵詢 歸整公民網路意見及分眾與公民會議之意見及處理 能源轉型白皮書定稿 34

36 附件三 其他參考背景資訊 35

37 電業法已完成修正 於 106 年 1 月 26 日公布施行, 主要重點 : 綠電先行 : 開放再生能源發電業及再生能源售電業, 並允許代輸 直供 開放用戶購電選擇權 : 允許所有用戶自由選擇綠能或傳統電能供電來源 鼓勵在地參與 : 允許採股份有限公司以外之形態 ( 如合作社 ) 經營 綠能發電業 電力供應穩定 開放綠電業 躉售 售電業 直供 代輸 輸配電網 用戶 36

38 我國再生能源設置目標 MW 再生能源發展路徑 27, 倍 10,861 4,305 4,708 億度 倍

39 太陽光電2年推動計畫 短期達標 專案引導厚植基礎 中長期治 本 優化環境擴大應用 屋頂型目標量 3GW(累計) 地面型目標量 17GW(累計) 屋頂型目標量 0.91GW(累計) 地面型目標量 0.61GW(累計) 新增 1.52GW(太陽光電2年推動計畫) 2025 年 2020 年 2016 年 太陽光電2年推動計畫 105/7-107/6 中長期推動計畫 38

40 風力發電 4 年推動計畫 盤點陸域風力較具可行性開發案, 並以 先示範 次潛力 後區塊 原則推動離岸風力 風力發電 4 年推動計畫 ( ) 陸域目標量 :814MW( 累計 ) 離岸目標量 :520MW( 累計 ) 新增 :652MW 2025 年 3,000MW 盤點 年較具可行性開發案, 穩健規劃設置目標 2025 年 1,200MW 已完成 2 架示範機組建置 先示範 次潛力 後區塊 陸域風力 離岸風力 39

41 台電 案之電源開發方案 除役容量 (A) 新增容量 (B) 淨增加容量 (B-A) 註 : 除役及新增容量皆含離島 1,453.6 萬瓩 2,146.7 萬瓩 萬瓩 資料來源 : 40

42 我國能源 98% 依賴進口 台灣能源 98% 依賴進口, 化石能源依賴度高 核能發電 6.25% 液化天然氣 13.47% 台灣能源供給 (2016) 天然氣 0.19% 太陽熱能 0.08% 太陽光電及風力發電 0.17% 化石能源 91.70% 原油及石油產品 48.87% 進口 97.95% 自產 2.05% 慣常水力 0.43% 再生能源 1.80% 生質能及廢棄物 1.12% 煤及煤產品 29.36% 41

43 化石能源為我國目前主要電力供應來源 化石能源是我國主要電力供應來源, 再生能源占 4.8% 2016 年, 我國總發電量約 2,641 億度, 其中逾 8 成來自化石能源 ( 燃油 4.2% 燃氣 32.4% 燃煤 45.4%), 核能佔 12%, 再生能源約 4.8% 2016 年台灣發電結構 燃煤發電 (45.4%) 燃氣發電 (32.4%) 燃油發電 (4.2%) 化石能源 82.0% 核能 12.0% 再生能源 4.8% 抽蓄水力發電 1.2% 水力發電 (2.5%) 廢棄物發電 (1.2%) 風力發電 (0.6%) 太陽光電 (0.4%) 生質能發電 (0.1%) 資料來源 : 經濟部能源局能源統計資料 42

44 附件四 友善資訊揭露 基本資料 - 國內常用能源統計節能 - 縣市節電統計 ( 含工業用電 ) 再生能源 - 各縣市裝置量 穩定電力 - 歷史供電數據 43

45 附件五 預備會議時程與場地規劃 南區 東區 7/12 蓮潭會館 402 會議室 ( 高雄市左營區崇德路 801 號 ) 中區 7/19 花蓮國安郵局 6 樓會議室 ( 花蓮縣花蓮市中山路 408 號 ) 北區 7/26 中科工商服務大樓 401 室 ( 台中市西屯區中科路 2 號 ) 8/9 集思台大會議中心蘇格拉底廳 ( 台北市羅斯福路 4 段 85 號 B1) 44

46 附件六 前三場預備會議關注議題 若字體越大代表該議題被提及次數越多 大家意見請上能源轉型白皮書專網查詢 ( 註 ) 註 : 南區 中區及南區白皮書預備會議民眾口頭或書面意見皆已上網, 請上能源轉型白皮書專屬網站查詢 ( 45

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