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快成
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1 公職人員利益衝突迴避法暨圖利與便民介紹臺南市政府教育局政風室報告人 : 科員許勻綺

2 公職人員利益衝突迴避法

3 公職人員利益衝突迴避法所規範的對象? 公職人員財產申報法第二條第一項所定之人員

4 一總統副總統二行政立法司法考試監察各院院長副院長三政務人員四有給職之總統府資政國策顧問及戰略顧問五各級政府機關之首長副首長及職務列簡任第十職等以上之幕僚長主管 ; 公營事業總分支機構之首長副首長及相當簡任第十職等以上之主管 ; 代表政府或公股出任私法人之董事及監察人六各級公立學校之校長副校長 ; 其設有附屬機構者, 該機構之首長副首長

5 七軍事單位上校編階以上之各級主官副主官及主管八依公職人員選舉罷免法選舉產生之鄉 ( 鎮市 ) 級以上政府機關首長九各級民意機關民意代表十法官檢察官行政執行官軍法官十一政風及軍事監察主管人員十二司法警察稅務關務地政會計審計建築管理工商登記都市計畫金融監督暨管理公產管理金融授信商品檢驗商標專利公路監理環保稽查採購業務等之主管人員 ; 其範圍由法務部會商各該中央主管機關定之 ; 其屬國防及軍事單位之人員, 由國防部定之十三其他職務性質特殊, 經主管府院核定有申報財產必要之人員

6 代理須財產申報職務未滿 3 個月? 法務部 96 年 10 月 4 日法政決字第號如有代理須財產申報職務之公職人員, 於代理職務期間涉有公職人員利益衝突迴避法之情形時, 依公職人員利益衝突迴避法之立法意旨及規範目的, 仍應列入規範之對象予以處罰, 本部 94 年 11 月 22 日法政字第號函足資參照是依據前揭函釋, 縱公職人員代理須財產申報職務之期間未滿 3 個月, 亦應受該法規範

7 公職人員利害關係人範圍? 一公職人員之配偶或共同生活之家屬二公職人員之二親等以內親屬三公職人員或其配偶信託財產之人四公職人員第一款及第二款所列人員擔任負責人董事監察人或經理人之營利事業

8 何謂共同生活之家屬民法第 1123 條家長家屬通常為家中最尊或最長者親屬或以永久生活為目的同居一家之非親屬何謂營利事業所得稅法第 11 條第 2 項營利事業, 係指公營私營或公私合營, 以營利為目的, 具備營業牌號或場所之獨資合夥公司及其他組織方式之工商農林漁牧礦冶等營利事業

9 不當利益禁止假借職權圖利請託關說行為不當交易行為公職人員不得假借職務上之權力機會或方法, 圖其本人或關係人之利益公職人員之關係人不得向機關有關人員關說請託或以其他不當方法, 圖其本人或公職人員之利益公職人員或其關係人, 不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為買賣租賃承攬等交易行為

10 何謂利益? 財產上非財產上 1. 動產不動產 2. 現金存款外幣有價證券 3. 債權或其他財產上權利 4. 其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益有利公職人員或其關係人於政府機關公立學校公營事業機構之任用陞遷調動及其他人事措施

11 何謂其他人事措施? 法務部 92 年 9 月 22 日法政字第號政府機關公立學校及公營事業機構中對技工工友及臨時人員等非依公務人員任用法任用之聘用約僱之人事措施, 亦屬相類任用陞遷調動等人事權運用之範圍, ( 略 ) 是上開人員之聘僱仍應屬本法所稱其他人事措施之範疇

法務部 99 年 11 月 26 日法政字第 0991113098 號導師兼 ( 代 ) 課教師之聘用屬人事措施,

條規定迴避聘任其配偶或與其具有親屬關係之人來文所指該校位處偏遠山區, 教師流動率大, 合格教師聘任不易,

12 法務部 99 年 11 月 26 日法政字第號導師兼 ( 代 ) 課教師之聘用屬人事措施, 且導師費鐘點費之發放與授課時數之減少亦涉及利益問題, 校長仍依應教育人員任用條例第 32 條規定迴避聘任其配偶或與其具有親屬關係之人來文所指該校位處偏遠山區, 教師流動率大, 合格教師聘任不易, 正式教師員額日趨減少, 致影響校務推動等情, 涉及教育政策及教育資源合理分配等問題, 尚非適用本法所應衡酌之要件, 應透過教育主管機關解決為宜, 附此敘明

13 106 年 5 月 18 日偏遠地區學校教育發展條例草案通過

14 法務部 102 年 6 月 11 日法授廉利字第號教師兼任導師, 依來函所述, 雖非教育人員任用條例所稱之行政職務, 但因聘任後涉及導師費之發放與授課時數之減少, 核屬本法第 4 條之利益法務部 97 年 3 月 5 日法政決字號要派機關雖與被派遣人員間並無直接聘僱關係, 然要派機關對人力派遣公司所派遣之人員具最後准否錄用權, 且被派遣人員如表現不符需求, 要派機關尚得隨時要求人力派遣公司更換之, 足見此乃相類任用陞遷調動人事權運用範圍, ( 略 ), 被派遣人員至機關任職, 亦屬法第 4 條第 3 項所稱其他人事措施

15 何謂利益衝突? 公職人員執行職務時, 得因其作為或不作為, 直接或間接使本人或其關係人獲取利益者獲取利益指獲取私人利益, 不包括獲取公益之情形且此所謂利益不以不法利益為限, 縱係合法利益亦在本法規範之列, 蓋如所涉之利益係屬不法利益, 則每涉及貪瀆罪責

16 利益衝突之認定法務部 103 年 10 月 17 日法廉字第號公職人員如在職務權限內, 有權對特定個案為退回同意修正或判斷後同意向上陳核等行為, 均屬具有裁量權, 在執行職務遇有涉及本人或其關係人利益衝突時, 即應依法迴避 ; 又擔任副首長幕僚長或單位主管於執行職務時, 對於機關行政流程全部或部分環節有裁量空間時, 如知有利益衝突即應自行迴避, 尚與是否依慣例審核並於機關文書上核章者無涉

17 法務部 104 年 8 月 5 日法廉字第號公職人員於年終考績評核各階段, 在過程及決議結果具有實質影響力實際參予考績評定會議於考績委員會會議紀錄循行政流程簽報過程中為退回重擬或更改之意見, 或於上級機關核定或銓敘部審定時認有違反考績法規情事而退還原考績機關另為處理過程等情形, 有涉其本人或關係人之情況未為迴避, 則具有違反公職人員利益衝突迴避法第 6 10 等規定之故意

18 迴避之方式原則 : 公職人員知有利益衝突者, 應即自行迴避方式 : 停止執行該項職務由職務代理人執行以書面向公職人員財產申報法第四條所定機關報備 ( 政風單位監察院 )

19 辦理書面報備應記載事項一應迴避公職人員之姓名出生年月日服務機關及職稱二應迴避事項及理由 ( 釋明其利害關係之所在 ) 三受理報備之機關四報備日期

20 應迴避不迴避之處理服務或上級機關申請利害關係人未行迴避拒絕迴避命令迴避申請迴避處新臺幣 100 萬元以上 500 萬元以下罰鍰處新臺幣 150 萬元以上 750 萬元以下罰鍰

假借權力圖利請託關說行為不當交易行為處新臺幣 1 0 0 萬元以上 5 0 0 萬元以下罰鍰修正前 :

21 假借權力圖利請託關說行為不當交易行為處新臺幣萬元以上萬元以下罰鍰修正前 : 處交易行為金額一倍至三倍之罰鍰司法院大法官第 716 號解釋法務部 104 年 3 月 5 日發布法務部公職人員利益衝突迴避法第 15 條處罰鍰額度基準

22 臺南市政府教育局年陽光法案說明會圖利與便民法紀宣導臺南市政府教育局政風室報告人 : 科員許勻綺

23 前言依法行政是法治國家的核心價值, 也是一切行政行為, 必須遵守的首要原則公務員依法律所賦予的權力, 執行職務為民服務, 同時也擔負廉潔便民與效能的期待與要求, 如何安心放心且又大方的給予民眾便利, 不用害怕違反法令而有圖利的疑慮與擔心, 是每位公務員都非常關心的問題

24 貪污治罪條例第 6 條第 1 項第 4 款第 5 款有下列行為之一, 處五年以上有期徒刑, 得併科新臺幣三千萬元以下罰金 : 4 對於主管或監督之事務, 明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定, 直接或間接圖自己或其他私人不法利益, 因而獲得利益者 5 對於非主管或監督之事務, 明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定, 利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益, 因而獲得利益者

25 刑法第 10 條第 2 項 : 公務員例示 1 身分公務員刑法第 10 條第 2 項第 1 款前段依法令服務於國家地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限者局 ( 處 ) 長, 副局 ( 處 ) 長主任秘書專門委員科長股長科 ( 課 ) 員 2 授權公務員刑法第 10 條第 2 項第 1 款後段其他依法令從事於公共事務, 而具有法定職務權限者各公立學校辦理採購人員或執行公共事務之人員 3 委託公務員刑法第 10 條第 2 項第 2 款受國家地方自治團體所屬機關依法委託, 從事與委託機關權限有關之公共事務者私立學校錄取學生確定學籍獎懲學生核發畢業證書或學位證書 ( 司法院大法官釋字第 382 號 )

26 圖利要件認定公務員的圖利行為, 除須具備公務員身分外, 亦須應符合明知故意違反法令獲得好處等三項圖利要件, 才會認定成立貪污治罪條例第 6 條第 1 項第 4 款或第 5 款所稱的圖利罪公務員身分明知故意違反法令獲得好處圖利

27 便民與圖利 : 區辨 1 工程施作階段, 協助廠商排除施工困難, 就是便民若估驗計價超估或尚未竣工卻通過竣工報告, 就會是圖利

28 圖利與便民 : 區辨 2 承辦採購案件, 協助廠商依政府採購法退還押標金或保證金, 就是便民若如符合應沒收押標金, 或不得退還保證金的情形, 卻因廠商的請託而退還, 就會是圖利

29 依法應迴避卻未迴避 -- 圖利罪最高法院 99 台上 3452 號判決公職人員利益衝突迴避法之立法目的, 在於促進廉能政治, 端正政治風氣, 建立公職人員利益衝突迴避之規範, 有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送, 一則揭示 : 於執行職務時, 因其作為或不作為, 直接或間接使本人或其關係人獲取利益之意旨, 再則禁止 : 假借職務上之權力機會或方法, 圖其本人或關係人之利益, 法條規定與貪污治罪條例第六條第一項第五款相同

30 假借職權圖利公職人員不得假借職務上之權力機會或方法, 圖其本人或關係人之利益請託關說行為公職人員之關係人不得向機關有關人員關說請託或以其他不當方法, 圖其本人或公職人員之利益不當交易行為公職人員或其關係人, 不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為買賣租賃承攬等交易行為

31 教育人員任用條例第 32 條各級學校校長不得任用其配偶或三親等以內血親姻親為本校職員或命與其具有各該親屬關係之教師兼任行政職務但接任校長前已在職者, 屬於經管財務之職務, 應調整其職務或工作 ; 屬於有任期之職務, 得續任至任期屆滿政府採購法第 15 條機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項, 涉及本人配偶三親等以內血親或姻親, 或同財共居親屬之利益時, 應行迴避公立高級中等以下學校教師甄選作業要點第 4 點 ( 臺南市教甄原則比照之 ) 教評會委員甄選委員會委員及筆試口試試教實作委員應確實保密, 其本人或配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者報名應試, 應依本辦法第八條規定迴避之前項委員係校內報名參加甄選之實習教師之實習輔導教師或與報名參加甄選者曾有師生同學關係者, 均屬應行迴避之情形, 不得擔任命題評分工作

32 甲校代理教師甄選,2 位報名的甄試者中有 1 人為該校校長 A 的兒子 B A 不避瓜田李下之嫌, 親自擔任該年度教師評審委員會主席, 且主持會議確認其子錄取按 B 與 A 間為一親等直系血親關係, 係屬利衝法第 3 條第 2 款規範之公職人員之關係人 A 甄選任用 B 之行為, 係屬利衝法第 4 條第 3 項有利公職人員或其關係人於公立學校之任用, 且使 B 獲取非財產上利益, 構成本法第 5 條規範之利益衝突情事, 惟 A 並未依利衝法第 6 條迴避, 而仍參與甄選任用之,A 之行為業已違反本法第 10 條應迴避未迴避規定

33 A 為校長具備公務員身分明知應試者為自己兒子, 仍不避嫌明知故意親自擔任教師評審委員會主席違反利衝法規定錄取其子為代理教師使自己及他人獲得利益構成貪污罪條例第 6 條第 1 項第 4 款 ( 圖利罪 )

為 A 之媳婦與 A 間為一親等姻親關係, 係屬利衝法第 3 條第 2 款所規範之公職人員關係人 A 僱用 C 為工友之行為,

34 A 於擔任某公立國小校長時, 僱用其子 B 之配偶 C 為學校工友, 遭質疑有不當任用之嫌, 惟 A 辯稱 B 出國深造不知去向, 早已登報作廢, 因 C 一人扶養幼子甚為艱辛且考量學校偏遠如能有長期任職者較佳, 方雇用 C 云云按 C 為 A 之媳婦與 A 間為一親等姻親關係, 係屬利衝法第 3 條第 2 款所規範之公職人員關係人 A 僱用 C 為工友之行為, 係屬本法第 4 條第 3 項有利公職人員或其關係人於公立學校之其他人事措施且使 B 獲取非財產上利益, 構成利衝法第 5 條規範之利益衝突情事

35 A 為校長具備公務員身分明知 B 為自己之媳婦明知故意僱用 B 為學校工友違反利衝法規定僱用 B 為學校工友使自己及他人獲得利益構成貪污治罪條例第 6 條第 1 項第 4 款 ( 圖利罪 )

36 A 於擔任某公立國小總務主任時, 因考量作業方便, 凡未達 10 萬元之小額修繕均逕洽自己弟弟 B 為負責人的 OO 土木包工業辦理按 B 與 A 間為二親等親屬關係, 係屬利衝法第 3 條第 2 款所規範之公職人員關係人,OO 土木包工業即為利衝法第 3 條第 4 款所指之營利事業 A 將未達 10 萬元以下之修繕工程逕洽 OO 土木包工業辦理, 除違反政府採購法第 15 條迴避規定外, 更違反利衝法第 10 條, 如有意圖圖利之情節更違反第 7 條,B 係違反利衝法第 9 條之規定

37 A 為總務主任具備公務員身分明知其弟為土木包工業負責人明知故意對於 10 萬元以下小額採購逕洽辦理違反利衝法採購法規定土木包工業順利承包使自己及他人獲得利益構成貪污治罪條例第 6 條第 1 項第 4 款 ( 圖利罪 )

38 違背 / 不違背職務收受賄賂罪違背 / 不違背職務行賄罪

39 刑法第 121 條第 122 條第 121 條第 1 項 ( 不違背職務受賄罪 ) 公務員或仲裁人對於職務上之行為, 要求期約或收受賄賂或其他不正利益者, 處七年以下有期徒刑, 得併科五千元以下罰金第 122 條第 1 項 ( 違背職務受賄罪 ) 公務員或仲裁人對於違背職務之行為, 要求期約或收受賄賂或其他不正利益者, 處三年以上十年以下有期徒刑, 得併科七千元以下罰金貪污治罪條例第 4 條第 1 項第 5 款第 5 條第 1 項第 3 款第 4 條第 1 項第 5 款 ( 違背職務受賄罪 ) 對於違背職務之行為, 要求期約或收受賄賂或其他不正利益者, 處無期徒刑或十年以上有期徒刑, 得併科新台幣一億元以下罰金第 5 條第 1 項第 3 款 ( 不違背職務受賄罪 ) 對於職務上之行為, 要求期約或收受賄賂或其他不正利益者, 處七年以上有期徒刑, 得併科新臺幣六千萬元以下罰金

40 刑法第 122 條第 3 項 ( 違背職務行賄罪 ) 對於公務員或仲裁人關於違背職務之行為, 行求期約或交付賄賂或其他不正利益者, 處三年以下有期徒刑, 得併科三千元以下罰金但自首者減輕或免除其刑在偵查或審判中自白者, 得減輕其刑貪污治罪條例第 11 條 ( 違背 / 不違背職務行賄罪 ) 第 1 項 ( 違背職務行賄罪 ) 對於第二條人員, 關於違背職務之行為, 行求期約或交付賄賂或其他不正利益者, 處一年以上七年以下有期徒刑, 得併科新臺幣三百萬元以下罰金第 2 項 ( 不違背職務行賄罪 ) 對於第二條人員, 關於不違背職務之行為, 行求期約或交付賄賂或其他不正利益者, 處三年以下有期徒刑拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金

41 書中自有顏如玉, 書中自有黃金屋, 只要大人賣一個小小的人情, 就不可以不用讀書就可以擁有黃金屋了

42 成立要件行求期約收受對價關係公務員仲裁人賄賂或其他不正利益者人民 ( 相對人 ) 行求期約交付對向犯行賄人本身須具備行賄之故意人民被脅迫

44 臺灣新北地方法院 100 年度矚訴字第 2 號 101 年度矚訴字第號校長總務主任學務主任評選委員貪污治罪條例第 4 條第 5 條違背 / 不違背職務收賄罪營養午餐廠商貪污治罪條例第 11 條違背 / 不違背職務行賄罪

45 校長總務主任學務主任評選委員具備公務員身分要求期約收受廠商提供之賄賂或不正利益執行採購評選驗收等職務行為, 使廠商順利得標未確實履約未合格卻繼續得標等對價關係構成違背 / 不違背職務收賄罪

46 營養午餐業者行賄者要求期約交付公務員賄賂或不正利益公務員執行採購評選驗收等職務行為, 使廠商順利得標未確實履約未合格卻繼續得標等對價關係構成違背 / 不違背職務行賄罪

47 洗錢防制法新制介紹

48 106 年 6 月 28 日全新洗錢防制法上路為因應亞太防制洗錢組織 2018 年的第三輪評鑑, 行政院於 2017 年 3 月 16 日, 成立行政院級的洗錢防制辦公室評鑑係為健全臺灣金融體制接軌國際經濟, 如果我國被列入制裁名單將影響臺灣經濟地位, 所有民生物資將因制裁行動而增加無謂的成本, 例如銀行將提高客戶及資金審查門檻, 影響你我的生活

49 出國或回國時, 到底可以帶多少現金? 洗錢防制法第 12 條規定, 旅客或隨交通工具服務之人員出入境攜帶一定金額之財物, 應向海關申報, 其應申報之範圍如下 : ( 一 ) 新臺幣現鈔逾 10 萬元 ( 二 ) 人民幣現鈔逾 2 萬元 ( 三 ) 總價值逾等值美金 1 萬元 : A. 外幣香港或澳門發行之貨幣現鈔 B. 有價證券 ( 包括無記名之旅行支票其他支票本票匯票或得由持有人在本國或外國行使權利之其他有價證券 ) ( 四 ) 其他總價值達一定金額以上, 且有被利用進行洗錢之虞之物品, 例如黃金

51 廉政小叮嚀從事公共事務, 除了個人責任以外還關係到機關形象社會觀感無欲則剛天道酬勤不法利益帶來痛苦枷鎖

52 敬請指教

100% 50% 50% 80% 20% 60% 40% 80% 20% 60% 40% 20

2 II 19 100% 50% 50% 80% 20% 60% 40% 80% 20% 60% 40% 20 22 3 3 6 6 5 6 5 7 4 5 50 4 4 3 3 6 5 6 6 6 6 4 5 50 5 3 3 6 7 5 6 4 7 4 5 50 6 2 4 6 7 5 6 4 7 4 5 50 7 2 4 6 7 5 6 4 7 5 4 50 8 2 4 6 7 5 6 4 7