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1 類科 : 戶政科目 : 人口政策與人口統計 106 年公務人員高等考試三級考試試題 甲 申論題部份一 人口的成長和結構組成取決於人口動力 (population dynamics), 而人口老化也是人口動力的作用結果 請從臺灣過往半個多世紀的人口轉型過程, 說明人口動力如何變遷及其對於人口老化的影響 (25 分 ) 擬答 : 人口的成長和結構組成取決於人口動力 (population dynamics), 亦即出生 死亡及遷移的動力左右人口結構的變遷 而人口老化是過往人口動力發展的結果, 同樣的也受到出生 死亡及遷移作用的影響 從歷史的角度來看, 除了 1895 年日軍占領台灣 日治時期 二次戰後至國民政府遷台及近年台灣產業外移 開放外籍勞工以及跨國婚姻之外籍配偶之外, 台灣的人口具有封閉性人口之特徵, 亦即台灣的人口成長主要取決於出生及死亡 ( 自然增加 ) 的動力變遷 台灣的人口轉型可分為以下幾個階段 : 1920 年以前 : 屬於高出生率 高死亡率時期, 人口成長緩慢 1920 年以後 : 死亡率先大幅下降, 但出生率仍高, 此時期人口快速成長 其中, 在早期, 由於有效控制傳染病與寄生蟲病, 結核病有效隔離, 嬰幼兒死亡率先下降 ; 晚近, 醫學技術發展, 醫療照顧提升, 老年人口死亡率後下降 1950 年代 : 低死亡率, 出生率開始下降, 但在 1955 至 1982 年經歷生育高峰,1984 年總生育率低於 2.1 人之替換水準 1980 年代中期至 1990 年中期, 生育率平穩, 人口自然增加率於 1986 年降至 11.03, 完成人口轉型, 達成家庭計畫政策目標 1989 年自然增加率更降至 ;1998 年之後, 生育率再度下降,2003 年達到超低生育率 (1.24),2010 年更降為 人,2016 年回升至 1.17 人, 但仍在超低生育率之水準 總之, 台灣的人口數量從 1905 年的 312 萬人成長為 2016 年的 2354 萬人, 成長 7.58 倍, 而總生育率則從 1951 年的 7.04 人降至 2016 年的 1.17 人 台灣人口轉型的後果 : 任何一個人口, 只要經歷人口轉型, 人口必然老化, 且若轉型的速度愈快, 則老化的速度也會加劇 若比較台灣與歐洲工業國家的人口轉型所花的時間, 台灣約 70 年 (1920 年 年 ), 歐洲工業國家大約 200 年 (1750 年 年 ), 可見台灣經歷人口轉型之後, 人口老化的速度將比歐洲工業國家劇烈 另根據國發會 中華民國人口推估 (105 至 150 年 ) 的資料亦顯示, 主要國家高齡化轉變速度統計, 台灣從高齡化社會到高齡社會 (7% 14%) 以及從高齡社會到超高齡社會 (14% 20%) 所需時間分別為約 25 年及 8 年 ; 英國為 47 年及約 51 年 ; 德國為 40 年及 36 年 ; 法國為 127 年及約 29 年 共 5 頁第 1 頁

2 二 請從婚育的生生命週期說明目前中央政府鼓勵婚育的福利措施資源, 並提出檢討建議 (25 分 ) 觀察我國嬰兒出生數以婚生比重最高, 約在 96% 以上, 因此, 國人婚育的生命週期是典型的 戀愛 結婚 生育 三部曲, 故中央政府推動一系列的鼓勵婚育福利措施資源, 以提振低迷的生育率 目前中央政府鼓勵婚育的福利措施資源如下 : 結婚 ( 婚假等相關福利措施 ) 單身聯誼活動 勞動基準法 勞工請假規則 懷孕 孕婦乙型鏈球菌篩檢服務 產前遺傳診斷檢驗補助 血液細胞遺傳學檢驗 分娩 ( 生育給付 ) 女性勞工請領勞保生育給付 國民年金保險生育給付 新生兒至學齡前 (0~6 歲 ) 育嬰 育兒津貼及相關福利措施 育嬰留職停薪津貼 保障受僱者兼顧工作與家庭照顧及母性保護相關措施 勞動基準法 : 包括懷孕期間不得於午後 10 時至翌晨 6 時工作, 得請求改調輕易工作 產假薪資保障 工作權保障 哺乳時間及安胎休養 性別工作平等法 : 包括育嬰留職停薪 生理假 陪產假 安胎休養 產檢假 產假及家庭照顧假等制度 輔助企業辦理哺 ( 集 ) 乳室與托兒服務 父母未就業家庭育兒津貼 醫療補助及措施 新生兒先天性代謝異常疾病篩檢 新生兒聽力篩檢服務 3 歲以下兒童醫療補助 兒童預防保健 兒童衛教指導服務 國小學童臼齒窩溝封填補助服務 托嬰 托育補助及相關福利措施 就業者家庭部分托育費用補助 公私協力托嬰中心 托育資源中心 教育補助及相關福利措施 5 歲幼兒免學費教育計畫 補助公立幼兒園及非營利幼兒園辦理課後留園服務 原住民幼兒就讀幼兒園補助 其他福利措施 整合住宅補貼資源 役男育有未滿 12 歲之子女 2 名以上得申請服補充兵役 替代役役男申請提前退役 役男因家庭因素申請服替代役 役男得申請提前退伍 弱勢兒童及少年生活扶助 中低收入戶兒童及少年健保費補助 (0-18 歲 ) 共 5 頁第 2 頁

3 雖然中央政府推動上述的鼓勵婚育福利措施資源, 然我國的生育率仍處於超低生育率之列, 因此, 現行的相關福利措施容有檢討之空間, 例如 : 辦理單身聯誼活動 : 學者 Peter McDonald 認為, 雖然婚育是東亞國家的文化傳統, 但政府不應將政策資源重點放在鼓勵結婚, 因為結婚不等於一定會生育, 應將重點放在全面性友善家庭政策 亦即, 婚育政策之規劃須先釐清國人對於 婚 與 生 的相關性, 若認為 婚 與 生 是一體的, 則要推動鼓勵結婚之政策, 且要強調聯誼活動的結果 以結婚對數為績效指標 ; 若認為 婚 與 生 是分而視之, 則政策的標的人口轉為已婚者, 推動生育子女的支持政策 換言之, 婚育政策之規劃應針對標的人口提供差異化政策 提供育嬰留職停薪及育嬰留職停薪津貼 : 以勞工為例, 依性別工作平等法第 16 條規定, 受僱者任職滿六個月後, 於每一子女滿三歲前, 得申請育嬰留職停薪, 期間至該子女滿三歲止, 但不得逾二年 另保險年資合計滿 1 年以上, 得請領育嬰留職停薪津貼 根據勞動部統計 : 自 98 年 5 月起開辦就業保險育嬰留職停薪津貼,104 年初次核付件數總計 85,872 件, 其中, 女性 71,614 件, 占 83.40%, 男性 14,258 件, 女性約為男性的 5.02 倍 以行業規模觀察,1~29 人及 200 人以上所占比例較高 (40.35% 及 39.42%),30 ~99 人及 100~199 人所占比例太低 (13.58% 及 6.66%) 且研究發現, 觀察各年度申請育嬰留職停薪津貼之年齡層與性別差異,40-44 歲前以女性申請人數較高 ; 而 歲後, 以男性申請人數較高 上述育嬰假及津貼政策之統計及研究發現, 顯示男性被視為家庭主要經濟支持者及女性被視為家庭照顧者的刻板印象仍未轉變, 亦即政府在推動性別平等或共同育兒之概念上, 仍有很大的進步空間 再者, 改善男性與女性在職場上同工不同酬之現況, 亦能改善此一刻板印象 而針對未申請育嬰假及津貼之勞工, 政府或可放寬給付標準, 使其得請領 就職育兒津貼, 或借鏡國外經驗, 提倡彈性縮短工時, 使其能夠兼顧職場與家庭 三 請討論 戶 的定義, 並說明目前的戶籍統計和人口普查當中如何針對 戶 進行分類 (25 分 ) 依戶籍人口統計作業要點 共同生活戶 : 指在同一處所, 同一主管人之下共同生活所組成之戶及陸上無居住處所而在船舶上居住之船戶 共 5 頁第 3 頁

4 公職王歷屆試題 (106 高考) 共同事業戶 指由二人以上聚居於同一處所 如工廠 商店 寺廟 機關 學校及其他公共 處所等 在同一主管人之下經營共同事業所組成之戶 單獨生活戶 指單獨居住一處所而獨立生活者 依人口及住宅普查 普通住戶 係以家庭份子為主體 在同一處所同一主持人之下營共同生活之親屬及戶內受雇 人與寄居人所組成之戶 以船為家之船戶 單獨居住一處所而獨立生活者 二人以上非親屬 之個人共同居住於公共處所以外之同一處所者 及經常居住於公共處所內之家庭 均屬普通 住戶 非普通住戶 係以非家庭份子為主體 由二人以上聚居於同一公共處所 如社會福利機構 公共宿舍 醫院 旅館 機關 部隊 學校 寺廟 船舶 監獄等 在同一主持人或主管 人之下營共同生活所組成之共同事業戶 營共同生活 係指共膳宿 共生活費用 或雖非共費用 但其生活方式 作息起居在一起而 言 (資料來源 行政院主計總處) 共5頁 第4頁

5 四 以下資料為全國歷年人口總數 出生數及死亡數, 請根據這份資料計算 和 2016 年的粗出生率 (crude birth rate) 粗死亡率(crude death rate) 自然增加率(natural increase rate) 社會增加率(social increase rate) 以及人口總增加率, 然後比較說明臺灣的人口轉型歷史 (25 分 ) 年別 粗出生率 粗死亡率 自然增加率 社會增加率 總增加率 根據台灣人口統計資料人口總增加率逐年減少, 若不考慮社會增加率, 自然增加率也是逐年降 低, 所以人口成長由正轉負為不可避免之趨勢 若總生育率維持現況,150 年出生數將減少一 半, 出生率與死亡率的改變, 改變了人口結構, 其中幼年人口比率將由 2006 年的百分之 18% 降 到 2050 年的 9.6%, 老年人口將由 10% 增加到 36.7%, 相對的扶養比到 2050 年時將上升到 94.2% 導致青壯年的負擔會愈來愈重 這些是台灣人口轉型中必須面對的課題 共 5 頁第 5 頁

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