《江西省城镇体系规划（年）》

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镁尤
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1 江西省城镇体系规划 ( 年 ) 批后公告材料第一条编制目的以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领, 贯彻落实五位一体总体部署和五化协同发展总体要求, 抓住国家实施中部崛起战略推进一带一路和长江经济带战略的历史机遇, 落实建设鄱阳湖生态经济区和支持赣南等原中央苏区振兴发展的要求, 以建设富裕和谐秀美江西为目标, 加快实现以人为本的城镇化质量全面提升和推进城乡一体化发展, 由江西省人民政府组织编制江西省城镇体系规划 ( 年 ) ( 以下简称本规划 ) 第二条规划期限本规划期限为年, 其中近期到 2020 年, 远期到 2030 年第三条规划范围规划范围为江西省全部行政辖区, 包括南昌市上饶市九江市景德镇市萍乡市新余市鹰潭市赣州市宜春市吉安市抚州市等十一个地市, 总面积为万平方公里有法定效力 1

2 第四条省域发展总目标落实新时期江西省发展升级小康提速绿色崛起实干兴赣的发展战略, 利用江西省近邻长珠闽和长江中上游地区的开放区位, 发挥江西省生态环境优良和文化资源丰富的突出优势, 推动鄱阳湖生态经济区的绿色崛起, 加快赣南等原中央苏区和其它革命老区的振兴发展, 促进沪昆 ( 浙赣 ) 京九等交通走廊地区的统筹协调发展, 到规划期末将江西省建设成为富裕和谐秀美的新江西 1. 富裕江西以促进就业为导向, 加快经济发展方式转变, 切实增强城市的内生发展动力通过承接沿海地区的优势产业集群, 培育自身优势资源的工业体系, 大力发展城市现代服务业和文化旅游业, 推动农业产业化, 逐步形成就业能力不断提升, 自主创新能力稳步增强的富裕发展新局面到规划期末将江西省建成我国重要的战略性新兴产业基地绿色有机农产品生产基地资源综合利用示范基地中部地区重要的物流集散基地和具有较高国际知名度的旅游经济圈到规划期末, 全省人均 GDP 超过美元 ( 按 2010 年汇率 ), 第三产业增加值比重超过 55%, 研究与试验开发经费支出占全省生产总值比重超过 2.4%, 城镇登记失业率控制在 4.5% 以内, 农村家庭收入中非农产业比重超过 60% 2. 和谐江西以都市区城镇群县 ( 市 ) 域单元为载体加快实现城乡社会保障一体化城镇常住人口与返乡务工人员安居乐业革命老 2

3 区和经济欠发达地区的基本公共服务水平达到全国平均水平的和谐发展新局面到规划期末, 全省城乡基本医疗保险基本养老保险九年义务教育巩固率达到 100%, 进城务工人员基本纳入当地住房保障体系, 高技能人员占技能人员数达到 30% 以上 3. 秀美江西未来全省生态环境质量继续保持全国领先, 生态功能建设城乡环境综合整治和资源综合利用更上一个台阶 ; 赣鄱文化的影响力显著增强, 红色文化传承深远, 山水文化风景更具特色通过建设鄱阳湖生态城市群国家生态园林城市全国绿化模范单位 ( 城市 ) 国家级生态示范区以及江西特色的现代化新农村, 保护好历史文化名城名镇名村, 构筑秀美发展新局面到规划期末, 主要河湖水体水质稳定在 Ⅲ 类以上, 空气质量达到国家二级标准, 万元 GDP 的水耗能耗分别比 2010 年降低 40-50% 和 25-30% 全省建设 20 个左右国家生态园林城市和全国绿化模范单位 ( 城市 ) 200 个生态示范镇 2000 个生态示范村和 50 个生态工业园区 ; 全省所有县 ( 市区 ) 达到生态县 ( 市区 ) 标准 ; 城市人均公共绿地面积达到 9 平方米以上第五条人口发展目标规划到 2020 年全省总人口为万, 到 2030 年全省总人口为万 3

4 第六条城镇化发展目标 1. 城镇化总体目标坚持以人为本和五化同步协调发展, 走核心聚集多元驱动城乡联动生态宜居的城镇化发展道路, 实现城镇化发展质量的全面提升和城乡一体化发展到规划期末建立起以鄱阳湖生态城市群为龙头, 以都市区和其它城镇群为城镇化主要载体, 一批综合承载力强的县 ( 市 ) 域中心城市和重点镇为支撑, 村镇联动一体的城镇化发展新格局 ; 建成生态宜居指标全国领先, 城乡安居乐业山水特色突出和文化繁荣的城乡发展新格局建设一批全国文明城市国家生态园林城市全国绿化模范单位 ( 城市 ) 环保模范城市低碳生态示范城市和节水型城市 2. 城镇化水平预测规划到 2020 年, 全省城镇化水平为 60% 左右, 城镇人口为 2900 万左右 ; 规划到 2030 年, 全省城镇化水平为 68% 左右, 城镇人口为 3500 万左右规划到 2020 年, 户籍人口城镇化率达到 40% 左右, 户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2 个百分点左右, 实现 630 万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户规划到 2030 年, 户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距在 2020 年基础上进一步缩小第七条构筑多元发展开放对接的空间发展新格局 1. 多元发展内聚增质以增强经济效益和增加就业为导向, 促进经济的多元化发 4

5 展建设一批生态工业园区现代服务业聚集区区域性物流园区文化创意产业区旅游功能区和绿色农林产业化基地, 推进产城融合发展, 引导农业现代化与镇村互促发展中心城市应切实提升城市的内聚活力, 重点提升产业基地的集群效应, 健全综合交通枢纽体系, 完善各项区域性服务职能, 提升城市人居环境品质大力推进南昌核心增长极建设, 促进九江沿江开发开放, 引导赣州中心城市一体化发展, 全面提升赣中南赣东北赣西地区的中心城市综合承载能力 2. 开放对接联动区域发挥江西省出省交通大通道与空港内河港和内陆港的门户口岸优势, 加强与周边省市的合作对接, 加强商贸合作生态建设设施对接一体化市场建设以鄱阳湖生态城市群为主体, 全面对接长江三角洲地区珠江三角洲地区和海峡西岸经济区 ( 福建省 ), 主动联动武汉城市圈长株潭城市群, 共建长江中游城市群 ; 以赣中南赣西赣东地区的都市区城镇群为主体, 全面对接周边省份的城镇群或都市圈推进跨省重大合作区的协调发展, 分别建设对接长江三角洲地区珠江三角洲地区和海峡西岸经济区 ( 福建省 ) 的跨省对接合作区 ; 协调建设交通物流文化旅游等对接合作区第八条建立统筹发展城乡一体的城乡发展新格局 1. 统筹发展分区指导统筹区域协调发展, 缩小地区发展差距提升鄱阳湖生态经济区和沪昆 ( 浙赣 ) 交通走廊沿线及其以北地区城镇的综合实力 5

6 和产业聚集能力, 积极开发生态旅游与文化资源沪昆 ( 浙赣 ) 交通走廊以南地区, 立足于区域生态环境承载力条件合理引导人口和产业的有序聚集统筹市县一体化发展, 围绕中心城市加快构筑对外开放平台产业承接转移基地, 打通跨省交通通道 ; 立足县 ( 市 ) 域单元, 进一步培育特色农林经济特色矿产经济和特色旅游产业分区引导城乡差异化发展, 形成区域相对均衡的城镇化空间格局按照城镇化优化拓展地区城镇化促进地区城镇化培育地区城镇化适度发展地区 ( 特色乡村发展地区 ) 人口疏解与生态保育地区等五类城镇化发展分区, 分区统筹工业化城镇化信息化与农业现代化的互促协调发展 2. 扩市强县城乡一体着力改变江西省目前中心城市人口规模小经济总量偏低及小马拉大车局面, 通过培育都市区城镇群进一步扩展产业发展空间, 优化综合交通枢纽布局, 整合各类空间资源, 尽快形成辐射带动力强的增长极 ; 扶持一批人口规模大交通区位优势突出和生态环境承载力较大的县 ( 市 ) 域中心城市, 强化综合交通枢纽产业集群基地和区域性能源电力等基础设施支撑以扩权强县省直管县兴乡强镇改革为试点, 在促进县域社会经济发展方面简政放权, 最大限度地下放社会经济管理权限优化城乡居民点体系, 突出区域和地区中心城市县 ( 市 ) 中心城市重点镇在城镇化中的主导作用, 加快构筑大中小城市和小城镇协调发展格局, 推进镇村联动发展以都市区城镇群为载体, 打破行政区划建立起统筹协调发展的新机制, 促进中心 6

7 城市与周边县市的空间规划一体化设施建设一体化产业布局一体化生态环保一体化考虑到江西省农业地区人口众多和贫困地区分布广泛等特征, 进一步突出县 ( 市 ) 中心城市重点镇在推动农业现代化和促进本地城镇化中的重要作用, 引导进城务工农民家庭进城定居第九条营造绿色生态山水融城的特色建设新格局 1. 生态安全绿色低碳构筑以鄱阳湖赣江 - 东江源和各级自然保护区风景名胜区森林公园国家级水产种质资源保护区等为重要生态功能区, 赣江抚河信河饶河修水及其支流为重要生态廊道的全省生态安全格局以全省生态安全格局为前提引导全省城乡空间的生态集约紧凑发展, 将生态绿楔绿心绿带引入城市 ; 切实提高城市新区镇和农村集体建设用地的集约利用水平全面开展节水型城市创建活动, 促进城市新能源洁净能源和可再生能源利用 2. 山水融城特色发展合理利用城镇周边低丘江河水系湖泊湿地等自然生态要素, 加强历史文化名城名镇名村和历史文化遗址及非物质文化遗产的保护, 构筑区域绿道及城市开敞空间, 营造山水环境与地域文化相融的江西城镇风貌特色切实加强城乡规划对城镇乡村风貌特色塑造, 公共活动空间建设的指导力度 7

8 第十条城镇化优化拓展地区包括南昌市域沪昆 ( 浙赣 ) 交通走廊沿线的县 ( 市 ) 九江沿江地区赣州市区及其周边县 ( 市 ) 加快建立起工贸农游一体化发展格局, 全面拓展城乡就业渠道引导城镇发展区域化都市化和网络化 ; 围绕区域或地区中心城市, 加强与周边县 ( 市 ) 域中心城市镇和旅游景区 ( 点 ) 的一体化发展, 防止大城市病提高中心城市的区域性服务功能和创新能力 ; 建设专业化产业的小城市和小城镇, 并与相邻区域或地区中心城市加强分工协作切实提升综合交通枢纽职能, 打破行政区划加快推动城乡公交一体化第十一条城镇化促进地区包括吉安 ( 吉泰走廊地区 ) 抚州 ( 抚州市区与南城县 ) 景德镇以及鄱阳县瑞金市龙南县及其周边区域未来应加快工业化和农业现代化步伐, 引导人口向交通走廊地区城镇聚集 ; 强化交通走廊地区工业园区的聚集效应, 推动农业产业化基地建设加快提升中心城市的综合服务职能, 培育工农一体化程度较高的城镇群 ; 优先培育交通走廊地区附近的县 ( 市 ) 域中心城市和重点镇, 推动产业园区扩容建设面向区域的客运交通体系, 提升货运集疏运能力 ; 增强交通走廊地区与其它地区之间的交通联系第十二条城镇化培育地区包括鄱阳湖东岸 ( 除鄱阳县 ) 赣州中东部吉安南部和九 8

9 江南部地区未来应大力扶持农业产业化, 培育劳动密集型加工业, 引导本地非农就业 ; 继续鼓励农民居民外出务工, 积极支持农民工返乡创业, 逐步疏解人口促进非农人口返乡人口向县 ( 市 ) 域中心城市重点镇集中 ; 优先支持重点城镇的产业聚集区发展, 并健全支农服务体系建设紧密联系周边中心城市的快速交通通道, 完善城乡公共交通网, 规划期末实现公交覆盖 95% 以上的农村社区第十三条城镇化适度发展区 ( 特色乡村发展地区 ) 包括赣东北地区武功山 - 井冈山地区赣州西部地区和抚州南部山区未来应以山林经济工矿经济乡村旅游业为主推动农村本地城镇化考虑到该区域的生态敏感性高的特征, 在生态敏感相对低的地方集中建设生态镇和生态村庄, 逐步引导人口向生态敏感区外转移进一步增强对区内县 ( 市 ) 域中心城市和重要农林经济矿产旅游开发区域配套服务城镇的财力和物力支持, 提高公共服务水平和基础设施承载能力结合县乡道改造升级建设旅游通道, 建设联系周边中心城市的快速交通通道第十四条人口疏解与生态保育地区除以上区域的其它地区, 重点培育林区经济, 活跃本地加工业和特色服务业 ; 考虑到该类区域的生态脆弱性, 引导人口不断向区外疏解转移, 并向主要城镇集中 ; 重点建设县 ( 市 ) 域中心城市条件较好的镇, 完善中心村社区公共服务体系 ; 建设联系周边中心城市和出省的快速交通通道 9

10 第十五条空间发展总体结构落实全省龙头昂起两翼齐飞苏区振兴绿色崛起的区域总体发展要求, 以提高江西省城镇和产业的内聚能力, 缩小区域与城乡发展差距, 统筹社会经济发展与生态环境保护为导向, 规划形成一群两带三区的省域空间发展总体结构第十六条壮大一群, 实现绿色发展一群为鄱阳湖生态城市群建设以鄱阳湖和赣抚信饶修五条水系廊道为生态本底, 以网络化开放式的交通体系为骨架, 以南昌大都市区和九江都市区联动的 ( 南 ) 昌九 ( 江 ) 城镇带为重点, 景德镇鹰潭新余及其它县 ( 市 ) 域中心城市为支撑, 滨湖田园风光城镇为特色补充的鄱阳湖生态城市群第十七条打造两带, 提升内聚能力两带分别为沪昆 ( 浙赣 ) 和京九两大城镇发展带进一步突出沪昆 ( 浙赣 ) 京九城镇发展带对全省城乡空间发展的主导作用, 成为推进新型工业化与城镇化互动发展的主要载体 1. 沪昆 ( 浙赣 ) 城镇发展带以沪昆 ( 浙赣 ) 交通走廊沿线上的中心城市为主体, 东段培育和发展以上饶鹰潭为核心的信江河谷城镇群, 成为鄱阳湖生态城市群与长三角城市群之间的新兴城镇成长地带, 将上饶建设成为门户型中心城市 ; 西段推进以新余宜春萍乡为复合中心的新宜萍城镇群发展, 成为鄱阳湖生态城市群与长株潭城市群之间的新兴城镇发展地带按照网络化一体化的要求, 将沪昆 ( 浙 10

11 赣 ) 交通走廊沿线及其两侧 50 公里范围内的城镇纳入走廊地带协调发展, 统筹城镇之间的交通市政基础设施建设引导沪昆 ( 浙赣 ) 城镇带的优化提升与功能拓展, 浙赣铁路沿线中心城市加快产业集群基地专业化服务职能建设 ; 依托 320 国道沿线县 ( 市 ) 域中心城市构筑新产业基地, 建设浙赣铁路复线 ; 强化中心城市的辐射带动作用, 推动周边县 ( 市 ) 镇旅游区融入走廊地带一体化发展 2. 京九城镇发展带以京九交通走廊沿线上的中心城市为主体, 自北向南加快建设九江南昌吉安赣州等中心城市, 培育共青城 - 德安丰城樟树龙南兴国于都等新兴增长点提升京九城镇发展带的聚集能力, 促进南昌大都市核心区和九江都市核心区的综合交通枢纽一体化建设, 共同打造面向区域的生产性服务业聚集中心休闲旅游基地和大型产业集群基地 ; 进一步提升京九南段走廊地区中心城市的聚集能力, 壮大赣州产业集群基地吉泰工业走廊和龙南外向型经济基地, 培育商贸物流金融服务科技创新职业教育等区域性服务职能第十八条做强三区, 推动跨越发展加快南昌大都市区九江都市区和赣州都市区发展重点建设区域性综合交通枢纽综合保税区产业集群基地和具有一定区域辐射影响力的金融商业中心公共服务中心物流中心和旅游集散中心 1. 南昌大都市区 11

12 包括南昌市辖区抚州市辖区南昌县新建县安义县奉新县高安市丰城市樟树市靖安县进贤县东乡县余干县永修县等进一步健全综合交通枢纽生产组织与服务科教与文化服务技术创新旅游集散中心等区域性服务职能 ; 发展战略性新兴产业和文化创意产业, 培育休闲度假后台服务等功能, 建设成为长江中游城市群的核心增长极之一, 建成中部地区重要的综合交通枢纽先进制造业基地商贸物流中心和低碳经济示范区 2. 九江都市区以九江市辖区为核心, 强化长江沿岸 152 公里的城镇发展和资源要素集聚, 沿江联动瑞昌市九江县湖口县彭泽县形成沿江产业发展带 ; 向南联动庐山风景名胜区共青城 - 德安星子县都昌县 ; 引导 ( 南 ) 昌九 ( 江 ) 城镇走廊的轨道站点周边地区的开发, 整合环庐山地区资源, 建成长江中游地区的重要门户和经济中心之一, 长江中下游及京九沿线综合交通枢纽, 著名的现代化工贸港口城市和国际知名的休闲度假旅游区 3. 赣州都市区以赣州市辖区赣县上犹县为主体, 覆盖信丰县于都县崇义县大余县和兴国县应充分发挥该区域生态环境矿产资源和文化资源优势, 寻求特色发展动力, 加快提升城乡公共服务与基础设施建设水平, 建成我国东南部地区的新兴开放高地和重要增长极赣江源头地区的生态文明建设示范区和城乡一体化发展先行区 12

13 第十九条培育新增长点, 促进区域协调立足地区性中心城市和周边的县 ( 市 ) 域中心城市, 加快培育一批经济实力较强, 综合服务功能健全, 综合承载力较高的城镇群, 促进全省城镇化空间相对均衡发展包括以上饶 ( 上饶县 ) 鹰潭为中心的信江河谷城镇群新余 - 宜春 - 萍乡城镇群以吉安 ( 吉安县 ) 为中心的吉泰城镇群以景德镇 ( 浮梁 ) 为中心的景德镇旅游经济协调发展区进一步完善城镇群与三大都市区之间, 与省外主要中心城市的交通通道, 构筑九江沿江九景衢向莆铁路济广高速公路厦蓉高速公路衡茶吉铁路沿线等新兴城镇发展轴第二十条城乡居民点体系的层次由区域中心地区中心县 ( 市 ) 域中心一般镇村庄居民点等构筑城乡居民点体系其中由区域中心地区中心县 ( 市 ) 域中心构成中心城市体系第二十一条区域中心区域中心指在我国中部地区和江西省发挥重要组织作用, 具有区域性综合辐射能影响力, 起着集聚或传导经济要素和各类信息的城市, 包括省域中心城市与省域副中心城市两类省域中心城市为南昌 ( 含南昌县新建县 ), 是联动长珠闽地区和长江中游地区的重要经济中心之一科教文化中心与综合交通枢纽 ; 省域副中心城市为九江 ( 含九江县瑞昌市湖口县星子县 ) 和赣州 ( 含赣县上犹县 ), 是跨省一定区域范围的经济 13

14 科教文化中心与综合交通枢纽顺应未来省域空间更加开放均衡的发展要求, 考虑到产业经济发展和综合交通枢纽建设趋势, 适时在赣东地区和赣西地区培育新的省域副中心 1. 省域中心城市南昌 ( 含南昌县新建县 ) 推动城市向科教创新花园休闲城市发展方向转型, 建成辐射影响力强的区域中心城市和现代文明花园英雄城市, 打造成为长江中游城市群重要区域中心城市, 鄱阳湖生态经济区和全省经济社会发展的核心增长极积极创建国家创新型试点城市国家新型工业化示范基地国家低碳试点城市国家生态园林城市和全国水生态文明城市, 申报国家服务业综合改革试点城市国家循环经济和节能减排试点城市和国家开放低空领域试点城市强化区域性金融贸易服务外包休闲旅游文化创意现代物流科技教育等功能发展区域性服务职能由南昌市区南昌县和新建县共同承担规划形成依江滨湖多心组团的发展格局 ; 重点建设红谷滩现代服务业聚集区, 有序推进外围地区专业化特色城镇组团建设建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通线和快速道路系统, 建设南昌联系鄱阳湖生态城市群各中心城市的放射状城际轨道交通线 2030 年城市轨道交通线长度达到 200 公里以上与宜春东部地区加强生态环境协同保护工作, 保护好南昌饮用水源地, 控制好赣江污染排放总量 ; 保护好青山湖艾溪湖等四湖和赣江两岸整体生态环境和生物多样性延续豫章故郡历史文脉, 保护好滕王阁和梅湖历史名胜 14

15 风貌区绳金塔传统街区万寿宫历史街区和佑民寺周边及四湖风貌区和南昌起义革命遗址 2. 省域副中心城市九江 ( 含九江县瑞昌市湖口县星子县 ) 进一步发挥通江达海的区位优势, 按照山水生态宜居宜业的城市发展目标, 彰显诗韵田园水墨九江的城市文化特质, 建成江西省域副中心城市, 建成面向长江经济带的门户型城市, 现代化工贸港口城市和具有一定国际知名度的旅游名城注重区域性金融贸易临港重化产业现代物流等职能发展区域性服务职能由九江市区九江县瑞昌市湖口县和星子县共同承担建成依山面江环湖的组团型城市, 培育九江新城市中心建设西部临港产业新区预留好沿江轨道交通线, 建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通系统,2030 年城市轨道交通线长度达到 80 公里以上做好与 ( 南 ) 昌九 ( 江 ) 城际轨道站的衔接工作建设环八里湖 - 赛湖环庐山地区的休闲旅游线和区域绿道严格限制庐山以东工业区无序发展, 严格控制环庐山地带的高污染产业发展 ; 加强湖区的水环境治理, 保护好水产种质资源和珍稀濒危水生野生动物 ; 处理好防洪蓄水与城市生态绿地发展的关系协调庐山风景区与九江城市风貌特色, 挖掘古浔阳历史文化, 做好历史文化街区保护与申报工作 3. 省域副中心城市赣州 ( 含赣县上犹县 ) 15

16 发挥赣州对外开放和内陆口岸优势, 建设成为江西省省域副中心城市赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市我国重要的区域性综合交通枢纽城市全国稀有金属产业基地和先进制造业基地国家历史文化名城注重区域性金融贸易现代物流科技研发区域旅游服务文化创意稀土及有色金属产业研发与生产等职能发展区域性服务职能由赣州市辖区赣县和上犹县共同承担促进主城区与赣县和上犹的一体化发展, 建设沿江两岸拓展的带型组团城市 ; 建设新中心高新技术产业基地产业升级与承接转移产业示范基地中央休闲旅游服务区科教创新区 ; 推动大通关与区域性进出口贸易集散保税物流出口加工等功能的整合, 整合空港铁路和高速公路的货运枢纽, 建设国家级综合保税区研究粤赣运河通道的可行性 ; 建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通系统 ; 建设沿江和山江城一体的区域绿道和慢行交通系统 2030 年城市轨道交通线长度达到公里加强章江贡江交汇地区上犹江的整体生态环境和生物多样性保护, 搬迁滨江分散工业, 整治滨江绿化 ; 严格控制章江上游的污染排放总量, 禁止布局稀土等有色金属冶炼粗加工企业建设千年宋城和赣江百里画廊, 保护好南市街历史文化保护区灶儿巷历史文化保护区姚衙前历史文化保护区郁孤台历史文化保护区和七里镇历史文化保护区, 做好七里窑申报大遗址工作, 保护好国家级客家文化生态保护实验区 16

17 第二十二条地区中心地区中心是省内地区性的产业基地商贸服务中心和文化科教服务中心 ; 也是地市行政范围内的行政服务中心生产与生活服务中心, 是推进全省城镇化相对均衡发展的重要节点, 包括地区性中心城市和地区副中心城市两类地区性中心城市包括上饶 ( 含上饶县 ) 景德镇 ( 含浮梁县 ) 鹰潭抚州新余宜春萍乡吉安 ( 含吉安县 ) 等 ; 地区副中心城市包括共青城 - 德安修水瑞金鄱阳樟树丰城高安龙南南城等 1. 上饶 ( 含上饶县 ) 推动上饶向赣浙闽皖四省交界的门户型中心城市方向提升, 建设对接长江三角洲地区海峡西岸经济区的产业转移承接示范基地交通枢纽和旅游服务基地注重跨界商贸物流旅游服务职业教育等职能发展上饶市区和上饶县共同承担信江河谷城镇群的部分中心职能城市主要向东西方向拓展, 适时跨越信江向南发展, 跳出老城建设城市新中心 ; 引导工业园区整合发展, 集中建设上饶县产业园区严格控制城市信江上游云碧峰森林公园地区的工业无序发展, 做好信江污染排放监控工作保护好水南历史文化特色街区双塔文化公园等 2. 景德镇 ( 含浮梁县 ) 景德镇建设具有世界影响力的历史文化名城, 建成世界瓷都国家创新型城市国家新型工业化军民产业示范基地和国际文化旅游名城, 建成鄱阳湖旅游圈与黄山旅游圈之间的区域性旅 17

18 游中心城市注重围绕瓷器工业的科技和博览职能, 瓷都文化和城市休闲旅游服务等职能的发展景德镇市区和浮梁县共同承担景德镇旅游经济协调发展区的主要中心职能城市主要向西南方向拓展, 适度向北与向东组团拓展, 形成一心多组团发展格局按照七山五湖地区的区域旅游中心的要求建设大旅游服务中心区 ; 繁荣景德镇历史文化名城, 挖掘瓷艺文化和茶艺文化, 建设瓷和茶博览与创新中心控制好主城区与浮梁之间的区域绿地, 严格控制昌江南侧山体的开发建设, 做好昌江的污染监控工作按照瓷都大文化遗址的目标要求, 做好一条主脉 ( 昌江 ), 内环保护区 ( 包括景德镇历史城区珠山明清御窑遗址保护区湖田古窑遗址保护区枫树山陶瓷古建筑保护区三闾庙明清古街保护区浮梁旧城保护区 ) 外环保护区 ( 包括瓷土矿保护区瑶里历史文化保护区乐平文物保护区 ) 的保护工作 3. 新余推动新余向国家级科技创新城市方向迈进, 建成全国知名的新能源产业基地和循环经济示范基地注重科技专业化贸易与博览等职能发展联合宜春萍乡共建新宜萍城镇群城市主要向东拓展, 围绕新能源钢铁及新材料等产业基地建设科技新城 ; 远景考虑新钢搬迁按照国家生态园林城市全国水生态文明城市要求, 保护好生态环境, 加强公共绿地建设 18

19 4. 鹰潭建成我国重要的铜产业研发与生产基地中部地区重要的物流节点城市中国丹霞与道教文化旅游城市国家生态园林城市注重铜产业研发创新商贸物流旅游服务等职能发展鹰潭市区承担信江河谷城镇群的部分中心职能推进城市向东发展, 适时推进跨越信江向北发展, 与贵溪市区逐步融为一体保护好信江两岸生态环境, 协调好贵溪铜产业基地布局与鹰潭取水口的关系 ; 建设鹰潭和贵溪之间的郊野休闲公园 5. 抚州建设南昌大都市区的副中心城市, 对接海峡西岸经济区的产业转移承接示范基地, 建设具有临川文化特色的山水名城国家级文化创新示范区和南昌的后花园注重承接转移产业基地商贸物流等职能发展挖掘临川文化融入现代城市建设, 建设城市新中心和产业与文教新区, 形成一心多组团发展格局促进山水城要素互动, 做好滨湖特色文章, 以梦湖为核心建设城市绿心和绿道系统 ; 保护好抚河宜黄河凤岗河的生态环境和生物多样性, 建设三江交汇处生态公园 ; 推动水利防洪工程与城市景观工程建设相结合, 建成水光特色的生态宜居城市典范加强白舍窑旧址洪门益王家族群墓岳口益王家族群墓白浒古瓷窑址上源汉群墓抚州玉隆万寿宫祝徽故居建筑群陈家祠堂群汝东园古民居群东川陈家古村落民居群书铺街 19

20 驿前民居群的整体保护, 申报历史文化保护街区 6. 宜春建设中国重要的新能源产业医药产业和低碳经济示范基地全国知名的养生休闲城市注重战略性新能源产业基地对接长株潭城市群的商贸物流旅游服务居住等职能发展联合萍乡新余共建新宜萍城镇群, 推进城市向东发展建设新中心, 发展休闲娱乐产业 ; 适时向北跨越发展建设产业科技新城 ; 按照生态示范住区要求建设滨水宜居社区, 依托周边风景良好的小流域建设养老宜居小镇严格保护城市周边低缓丘陵山区, 加强生态公益林建设 ; 保护好袁河温汤河南庙河新坊河的生态环境保护好宜春台袁山与屏山三点一线的历史风貌轴, 保护好王子巷历史文化街区和鼓楼南禅阁宜春台等文保单位 7. 萍乡打造全国资源型城市转型示范区加强与长株潭城市群的分工协作, 提升传统产业, 培育发展新能源装备制造业等新型产业 ; 注重对接长株潭城市群的新产业基地商贸物流旅游休闲等职能发展, 建设服务于赣湘两地的物流园区, 建设国家级爱国主义教育基地注重生态保护, 联合周边特色功能城镇共建城乡一体化发展示范区联合宜春新余共建新宜萍城镇群开展采煤沉陷区综合治理, 控制萍水上游地区的污染排放 8. 吉安 ( 含吉安县 ) 建设成为赣中地区的重要中心城市和综合交通枢纽, 建成国 20

21 家级电子信息产业基地绿色农产品基地, 建设具有庐陵文化特色的山水名城, 全国红色旅游精品城市注重高新技术产业承接转移产业区域物流职业教育等职能发展吉安市区和吉安县共同承担吉泰城镇群的主要中心职能建设城南新区和河东滨江新区 ; 推动与吉泰走廊沿线城镇的一体化, 规划形成一城三区, 两江三岸, 南北拓展的空间发展格局以国家级井冈山经济技术开发区和深圳产业园为重点, 加快陆海联运无水港和出口加工区建设 ; 弘扬庐陵文化, 大力发展高等职业技术教育保护好赣江禾河两侧的生态环境和生物多样性建设沿河和河口的湿地公园 ; 协调好上下游城镇的排污口与城市取水口布局加强吉安历史文化名城的保护, 突出庐陵文化特色, 做好青原山吉州窑古南塔钟鼓楼风月楼等的环境整治工作 9. 共青城 - 德安修水鄱阳瑞金樟树丰城高安龙南南城进一步健全共青城 - 德安修水鄱阳瑞金樟树丰城高安龙南南城等城市的产业交通枢纽职业教育医疗卫生商贸流通文化科技服务职能, 加强与周边县域单元的联动发展 ; 赋予这些城市与地级市同等的经济人事等管理权限, 分别成为带动 ( 南 ) 昌九 ( 江 ) 城镇走廊中间地区 ( 共青城 - 德安 ) 赣西北省际边界地区 ( 修水 ) 鄱阳湖东岸 ( 鄱阳 ) 赣东南赣闽交界地区 ( 瑞金 ) 赣中地区 ( 樟树丰城高安 ) 赣粤交界地区 ( 龙南 ) 赣中东赣闽交界地区 ( 南城 ) 的地区副中心城市 21

22 适时推进地区副中心城市与周边城镇的一体化发展进一步加强赣南等原中央苏区城市的扶持力度瑞金建设红色文化传承创新区和全国著名红色旅游目的地, 建设革命老区经济振兴试验区, 加强与福建省相邻地区的经济和交通联系, 辐射带动周边县 ( 市 ) 发展 ; 龙南联合周边县建设国家重要的加工贸易承接区第二十三条县 ( 市 ) 域中心县 ( 市 ) 域中心指组织省内一定地域范围的社会经济活动和要素流动, 组织本县 ( 市 ) 域公共服务生产组织和农业服务等的中心城镇包括县 ( 市 ) 域中心城市和重点镇两类 1. 推进都市区内外围县 ( 市 ) 域中心城市与都市核心区的一体化发展位于都市核心区的县 ( 市 ) 域中心城市按照郊区城镇组团模式建设, 承担区域或地区中心城市的部分专业化职能和配套产业职能 ; 加快建设一体化公交系统, 适时推进郊区轨道线规划位于都市区外围组团的县 ( 市 ) 域中心城市应加快人口与产业的聚集, 为都市区发展提供都市工业农林牧产品加工制造郊区休闲等产业配套 ; 规划建设联系都市核心区的快速路及轨道交通规划, 交通通勤时间缩短到 40 分钟以内 2. 推进沪昆 ( 浙赣 ) 京九向莆厦蓉等主要交通走廊沿线及两侧县 ( 市 ) 域中心城市的提升发展引导农产品加工及批发贸易机械五金新型建材纺织服装箱包皮具日用小商品等劳动密集型产业和资源深加工产业 22

23 向县 ( 市 ) 域中心城市聚集 ; 进一步改善与相邻区域或地区中心城市及相邻县 ( 市 ) 域主要城镇产业区和旅游景区 ( 点 ) 的道路交通联系兴国于都等革命老区县建设经济振兴试验区 3. 扶持农林业大县的县 ( 市 ) 域中心城市推进农业产业现代化, 搞活农村商品流通市场, 引导县 ( 市 ) 域中心城市成为县 ( 市 ) 域范围的支农服务基地和农林产品加工制造业基地 ; 加大省级财政专项资金支持力度, 进一步完善公共服务设施支农服务设施城乡公共交通设施和市政基础设施 4. 促进深山地区重大水源涵养区县 ( 市 ) 域中心城市的绿色发展省市两级财政加强财政转移支付力度, 按照绿色型低碳型生态化要求进一步完善城镇各项设施, 改善住房条件 ; 引导部分生态移民向县 ( 市 ) 域中心城市集中, 切实增加城镇就业岗位 ; 土地资源约束强的地区应适度控制发展建设规模 5. 促进旅游型交通节点型县 ( 市 ) 域中心城市的特色发展婺源井冈山等建成组织一定区域范围的旅游服务型城市 ; 泰和上高铜鼓兴国宁都等县市强化交通运输特色产业集群商贸物流等职能发展 6. 重点镇选择县域副中心镇工业强镇商贸强镇旅游服务型镇等作为重点镇远期按照附表三确定的重点镇候选名单分批设立, 数量达到个省人民政府在土地市场开发投融资金服务项目捆绑和招 23

24 商引资等方面出台相关优惠政策, 引导人口和产业的聚集加强重点镇的体制改革, 赋予重点镇副县级社会经济管理权限, 下放与其经济社会发展相适应的行政许可行政执法以及其他行政管理权, 扩大镇政府对行政事务的管理和处置权限 ; 并强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能第二十四条一般镇推进各级中心城市的交通设施市政基础设施向一般镇延伸 ; 并加强与村庄社区之间的设施网络建设, 统筹安排公共交通给排水环卫邮政通信消防及综合防灾等设施布局促进农村地区服务的集中配套, 进一步做好镇的基础教育医疗卫生商贸流通服务和支农服务等功能建设通过撤乡并镇, 规划形成约 480 个左右的一般镇, 分类引导镇发展建设 1. 城郊镇 ( 卫星镇 ) 各城市和县总体规划应划定城郊镇 ( 卫星镇 ), 纳入城市规划区范围进行一体化管理推进城乡公交邮政通信一体化 ; 加快郊区住宅郊区商贸物流集散基地工业小区和都市农业基地建设 ; 推动城市供水排水管网向郊区镇延伸, 建设一体化垃圾集中收集处理系统对于发展条件较好的城郊镇, 适时调整区划建制, 使行政职能向城市街道社区转型 2. 特色农林型镇围绕绿色农林产品基地的建设做好特色农林型镇的各项服务配套 ; 以当地农副产品生态林业产品的加工仓储物流为主 24

25 导, 组织周边农村地区的农业产业经济合作 3. 移民新镇将环鄱阳湖湖区在吴淞高程 22.5 米以下的低洼地带的农 ( 居 ) 民全部迁出, 集中选址建设生态型新镇对于涉及偏远山区生态工程重大水利工程重大区域性建设工程的移民并入相邻镇或乡, 共同建设移民新镇 4. 文化特色镇与旅游服务型镇加强文化名镇与旅游服务型镇的整体风貌特色保护, 完善旅游接待服务生态宜居等功能建设历史文化名镇要按照历史文化名城名镇名村保护条例严格加强保护工作要编制专项保护规划, 突出保护重点和整体风貌特色维护 ; 严格划定历史文化街区名镇的核心保护范围和建设控制地带湖区林区的镇, 应注重风貌特色的整体改善, 建设生态休闲宜居为主导的旅游服务型镇做好环庐山地区柘林湖周边地区景德镇 - 婺源沿线地区武功山周边地区抚州东南部和赣州西部山区的旅游服务型镇的规划建设工作 5. 工矿镇对于原有随矿建镇模式发展起来的镇, 要加大生态环保力度, 逐步引导人口向其它条件较好的城镇转移 ; 对于工矿采掘加工与深加工业主导的镇, 应进一步健全生活配套服务功能 ; 未来不鼓励新设工矿镇, 工矿区的生活配套服务区规划建设应纳入相邻的城镇 25

26 第二十五条村庄居民点村庄居民点由中心村和一般村组成 1. 中心村选择人口规模较大对外交通条件和空间发展条件较好村庄作为中心村 ( 含乡集镇 ); 联合周边米范围内的村庄组建中心村社区, 建设覆盖农村地区的公共服务网络全省范围内规划形成个中心村社区重点建设公共交通供水供电广电通信公共消防等市政设施 ; 配套完善商业连锁基础教育文化娱乐医疗卫生等公共服务体系 ; 加强太阳能等新能源供给系统和应急救防系统建设 2. 一般村按照提升型拓展型整治型保护型等分类引导村庄发展建设提升型村庄为城市规划建成区内的村庄, 应纳入城市规划统一管理, 提高公共服务设施水平, 改善人居环境质量, 促进与城市经济社会的融合拓展型村庄是发展条件较好的村庄, 应加大财税产业土地等政策的扶持力度 ; 加强基础设施和公共服务设施投入整治型村庄是发展基础薄弱, 人口数量持续减少近期撤并搬迁难度大的村庄, 应限制其建设规模的扩张, 加强村庄宅基地整治保护型是具有地方特色历史价值的村庄, 特别是历史文化名村, 应注重人文环境的延续和保护, 重视整体风貌格局的保护 26

27 第二十六条分区统筹乡村发展建设按照近郊地区远郊地区偏远丘陵地区山林地区等类型合理划分城乡空间, 加强各类经济要素向农村地区倾斜, 切实提升农村地区的发展活力 1. 近郊地区主要为大城市周边公里, 中等城市 8-10 公里, 小城市 3-5 公里范围地区, 规划形成中心城市 - 郊区镇组团或城乡统筹发展区 - 城市型村庄社区发展格局, 按照一体化发展建设要求加强城乡规划管理城乡统筹发展区应加强农村集体用地整理, 引入市场机制逐步引导农民向新型社区或郊区镇组团集中, 按照城镇住宅相关配套标准配置公共服务与市政基础设施 ; 建设服务于城市的都市工业都市休闲农业和休闲旅游业 ; 吸引部分外溢的城市服务功能 ; 建设联系中心城市的区域绿道 2. 远郊地区主要为大城市通勤 60 分钟以内, 中等城市通勤 30 分钟以内, 小城市通勤 15 分钟以内的地区, 规划形成中心城市 - 县城 - 专业镇一般镇 ( 农场 )- 中心村社区 - 一般村庄发展格局, 促进城乡的合理分工协作按照中心村格局, 逐步引导城乡道路公交基本公共服务和市政基础设施布局 3. 偏远丘陵地区主要为远离中心城市的丘陵县 ( 市 ) 域单元, 规划形成县城 - 重点镇 ( 县域副中心镇 )- 一般镇 ( 农场 )- 中心村社区 - 一般村庄发展格局, 促进工业物流业向县城重点镇聚集, 推动基础支农服务基本公共服务向一般镇集中加大空心村治理力 27

28 度, 合理引导农村人口向就近城镇聚集 4. 山林地区主要为山地为主的县 ( 市 ) 域单元, 规划形成县城 - 生态宜居镇 ( 林场 )- 一般村庄发展格局, 坚持保护乡村特色发展, 提高基本公共服务配置水平和设施现代化水平逐步引导高山区生态敏感地区的村庄整体外迁到山下的城镇 ; 因地制宜适度集中村庄居民点, 并结合山林地区的特色生态环境, 建设特色风貌型村庄第二十七条建设现代化新农村鼓励城市企业投资建设现代农业, 鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和重点镇转移, 鼓励城市商贸物流金融咨询等服务业向农村延伸建立起集党建就业指导社会保障与救助医疗卫生人口计生社区治安法律服务文化教育体育老年人服务为一体的农村社区服务体系镇 ( 乡农场林场 ) 建设 600 平方米以上的社区服务中心村庄建设 300 平方米以上的社区服务站提高农村公路等级水平, 重点抓好农村客运网络化体系建设实施农村信息化工程, 加快广播电视网通信网等基础信息网络的建设和运用大力推广户分类村收集镇 ( 乡 ) 转运县处理的垃圾处理模式 ; 建设城乡一体的综合防灾体系和应急救援机制 28

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《江西省城镇体系规划（ 年）》

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