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羸榭燕
5 years ago
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1 土地整治动态第 1 期 ( 总第 675 期 ) 国土资源部土地整治中心 2018 年 3 月 23 日实施农村土地综合整治重大工程促进乡村振兴战略落地多年来, 国土资源部将土地整治作为促进发展保护资源维护权益的重要举措, 以高标准农田建设为重点, 以土地整治重大工程 ( 以下简称重大工程 ) 为重要抓手, 不断完善政策措施, 积极引导, 扎实推进, 取得了显著成效 2018 年中央 1 号文件提出实施乡村振兴战略, 要求深入实施藏粮于地藏粮于技战略, 大规模推进农村土地整治和高标准农田建设等要求, 指出了今后一定时期土地整治的重点领域和方向为深入贯彻落实党的十九大中央农村工作会议中央 1 号文件等有关精神, 更好地发挥新时代重大工程示范引领作用, 充分体 1

2 现重大工程在有效落实扶贫攻坚乡村振兴等战略上的基础性作用, 亟需按照全国国土规划纲要 ( ) 和全国土地整治规划 ( ) 等安排, 组织实施农村土地综合整治重大工程 ( 以下简称综合整治重大工程 ) 一集中力量办大事, 已批复重大工程建设成效明显实践证明, 重大工程建设展现了集中力量办大事规模集聚显成效的制度优势 2008 年以来, 为贯彻落实国家战略, 依据有关规划, 顺应地方诉求, 集中力量办大事, 按照国务院领导重要批示要求, 国土资源部财政部 ( 以下简称两部 ) 先后支持实施了 14 个土地整治重大工程截止 2017 年 12 月底, 已累计投入资金 555 亿元, 建设规模 3280 万亩, 新增耕地 530 万亩, 建成了高标准农田 2800 万亩, 在增加有效耕地面积的同时, 耕地质量平均取得约 1 个等级, 亩均增产 200 斤左右, 提高了耕地综合粮食生产能力 ; 惠及近百个贫困县, 其中涉及国家级贫困县 55 个, 共有 650 多万农民受益, 年人均增收近 700 元各地以重大工程建设为契机, 发展适度规模化经营, 引导培育特色产业, 聚集现代生产要素, 建成一批集生产 + 加工 + 科技为一体的现代农业农村生产园区, 培育了农业农村发展新动能同时通过坡耕地治理边坡防护沙地治理盐碱地改良等, 提升了农田绿色植被覆盖度, 减少了水土流失, 改善了生态环境 2

3 取得的系列成效表明, 重大工程已成为推动藏粮于地脱贫攻坚乡村振兴等国家有关战略加快落实的重要平台, 发挥土地整治示范引领作用的重要手段和国土部门履职担当的重要抓手, 达到了集中力量办大事雪中送炭破难题的初衷, 同时也成为两部提升中央土地整治专项资金撬动作用使用效益的重要抓手, 促使土地整治 + 综合效益日益显现但与此不太相称的是, 因历史发展阶段造成我们对土地整治的理解和认识尚存在着定位偏低目标功能单一创新不足趋于同化等问题现行重大工程整治内容没有将农田与村庄整治充分衔接, 没有从整体性系统性出发, 仅仅是提供平台, 没有将产业导向或促进产业发展以及生态文明建设有效结合起来, 这在一定程度上阻碍了土地整治对社会经济发展驱动作用的充分发挥进入新时代, 如何融入新的发展理念让土地整治更加有效地助力乡村振兴战略的实施? 这些是我们当前亟须思考与研究的重要问题二把牢方向, 新时代重大工程建设要遵循新理念新要求当前我国不平衡不充分发展区域主要集中在农村, 乡村振兴是解决农村不平衡不充分发展问题的关键全国农村区域土地整治发展不平衡不充分的问题亦比较突出, 东部经济发达区域开展以村庄整治为主的农村土地综合整治, 中部地区粮食主产区主要开展以农用地整治为主的高标准农田建设, 西部地区 3

4 结合生态开展扶贫搬迁和高标准农田建设等, 均体现出土地整治的目标单一和功能不足, 为把牢方向精准发力, 重大工程部署应根据新时代新理念新要求, 瞄准乡村振兴需求更好地发挥土地整治的重要抓手和示范引领作用新时代重大工程要在绿色发展理念的引领下大力开展有所作为坚持山水林田湖草是一个生命共同体绿水青山就是金山银山的生态理念, 从几十亩地的沟路林渠田, 到几平方公里的山水林田村, 再到几百平方公里的山水林田湖, 都是一个生命共同体, 重大工程建设要在尊重自然顺应自然保护自然原则下开展, 将绿色基础设施建设理论和方法融入到各类工程规划中, 开展集生态系统修复生态景观特征提升和历史文化遗产保护生态修复生物多样性保护乡村游憩网络等功能于一体的绿色基础设施建设, 优化生态数量质量和空间格局 ; 要综合开展沟路林渠河流等生态景观要素的工程设计, 优先采取生态整治工程技术, 提高土地生态系统服务功能新时代重大工程要在山水林田湖草是一个生命共同体的理念下全域规划综合整治整体推进农村土地综合整治转变了以具体单个项目为整治统筹的形式, 着重突出土地整治的全域性综合性整体性, 形成多对象整治多目标体现多部门参与多形式组织的格局全域性指的是 4

5 全域规划全域设计全域整治, 树立整体意识和全局观念, 以系统思维来配置资源和统筹整治综合性指的是对田水路林村综合整治, 融合多目标多功能, 充分发挥土地整治综合作用整体性指的是土地整治工作机制的形成要纵向上各级政府上下联动, 横向上各部门齐心协力密切配合, 共同推进土地综合整治, 真正改变修路治水护田各自为战的工作格局三提档升级, 新时代重大工程建设要采取新思路新举措为有效落实国土资源放管服改革和土地整治资金管理改革要求, 按照高质量发展要求, 坚持绿色发展理念, 树立数量质量生态人文四位一体的土地整治新理念, 紧扣现阶段土地整治主要矛盾变化, 部署综合整治重大工程建设, 按照以奖代补, 先建后奖, 分区分类逐步推进的总体思路, 建立健全多主体多渠道多方式多模式的土地整治机制加强土地资源与产业投资金融等政策的协调配合, 形成政策合力, 激发市场主体活力, 进一步凸显土地整治 + 成效, 助推脱贫攻坚乡村振兴区域协调等重大战略落地在乡村振兴战略中主动作为精准扶贫在脱贫攻坚期, 以高标准农田建设和易地扶贫搬迁为重点, 集中力量实施深度贫困区综合整治重大工程, 充分运用新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制, 将所得收益通过支出 5

6 预算全部用于巩固脱贫攻坚成果, 向深度贫困地区聚焦发力, 最大发挥土地整治的扶贫功能, 充分发挥综合整治重大工程助推脱贫攻坚的头雁效应在乡村振兴战略中因地制宜分类施策按照国土规划纲要和土地整治规划要求, 围绕乡村振兴, 结合目标导向和问题导向, 积极部署综合整治重大工程, 全面大规模推进高标准农田建设和村庄综合整治一是规划引领, 因地制宜根据农村发展规律和经济条件划定区域, 开展以高标准农田建设为基础以村级土地利用规划调整为抓手以保护生态为本底的田水路林村全要素多目标综合整治, 综合提升生产生活生态功能通过对高标准农田进行连片提质建设对存量建设用地进行集中盘活挂钩对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障对乡村人居环境进行统一治理修复, 分类实施结合土地流转的现代农业结合乡村旅游的休闲旅游农业 ; 结合精准扶贫的村庄搬迁 ; 结合村庄整治的城郊融合搬迁撤并特色村保护 ; 结合产业的工贸主导等各种类型重大工程二是重点突出, 有序推进 2020 年前以高标准农田建设为重点, 高标准农田建设要以永久基本农田整备区为重点, 加大区内土地整治的资金投入, 引导建设用地等逐步退出, 归并零星分散的基本农田, 形成集中连片的现代农业生产区域 2020 年后以村庄整治为重点, 按照山水林田湖草生命共同体系 6

7 统治理的理念, 大力开展农村田水路林村综合整治, 编制好村级土地利用规划, 调整优化村庄布局, 引导农民住宅相对集中建设, 促进自然村落适度撤并, 推进农村闲置低效建设用地整治, 对自然历史文化资源丰富的村庄, 统筹兼顾保护和发展, 实施传统村落保护性整治 ; 对生存条件恶劣生态环境脆弱的村庄, 加大力度实施生态移民搬迁同时, 保证产业用地, 提升农村人居环境, 建设宜居宜业的美丽乡村在乡村振兴战略中创新机制强化投入保障一是创新机制, 激发活力转变重大工程支持和实施方式, 建立健全以奖代补先建后奖机制各地重大工程经省人民政府立项后报部备案实施, 两部依据地方实施报备, 依托土地整治监测监管平台核定情况给予奖励补助积极引导推广农民农村集体经济组织新型农业经营主体参与重大工程建设, 建立政府主导部门监管社会参与的多主体实施模式综合运用建设用地城乡增减挂和新增耕地节余指标流转土地整治投融资及产业等政策, 充分激发地方实施重大工程的积极性和主动性, 激发市场潜力和活力二是拓展资金渠道, 强化投入保障充分发挥财政资金的主导和引导作用, 撬动金融和社会资本更多投向农村土地综合整治探索发行土地整治债券用于支持农村土地综合整治建立健全高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制, 将所得收益通过 7

8 支出预算全部用于支持实施农村土地综合整治研究建立综合整治重大工程建后管护积金, 从指标交易收益和耕地开垦费中按一定比例提取资金建立工程建后管护积金, 确保工程长期发挥效益强化金融服务方式创新, 提高金融服务土地整治水平, 探索与农业政策银行签订战略合作协议, 加大农业政策性银行对农村土地综合整治的中长期信贷支持等, 拓宽资金筹集渠道 ( 作者 : 国土资源部土地整治中心孟宪素李晨 ) 8

9 分送 : 部领导总规划师总工程师省级国土资源主管部门, 省级土地整治机构, 部有关直属单位, 部机关各司局综合业务处信箱 :zongheyewuchu@lcrc.org.cn 电话 :(010)

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版)

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版) S t r i v i n g f o r t h e E x c e l l e n t G l o b a l C i t y Foreword Overview of Shanghai 2040 Striving for the Excellent Global City Smart Growth under Resource and Environment Constraining A