上海国际问题研究院系列课题报告 SIIS Task Force Report 将 丝绸之路经济带 建设成为欧亚经济利益共同体 From the Silk Road Economic Belt to a Eurasian Community of Shared Economic Interests 上

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1 将 丝绸之路经济带 建设成为欧亚经济利益共同体 From the Silk Road Economic Belt to a Eurasian Community of Shared Economic Interests 上海国际问题研究院系列课题报告 SIIS Task Force Report

2 上海国际问题研究院系列课题报告 SIIS Task Force Report 将 丝绸之路经济带 建设成为欧亚经济利益共同体 From the Silk Road Economic Belt to a Eurasian Community of Shared Economic Interests 上海国际问题研究院丝绸之路经济带课题组 SIIS Research Team on the Silk Road Economic Belt 2015 年 10 月 October, 2015

3 上海国际问题研究院系列课题报告 号 SIIS Task Force Report 2015 no 年 10 月 October 2015 本报告版权属于上海国际问题研究院 本报告仅代表课题组成员个人观点 Copyright 2015 by the Shanghai Institutes for International Studies. All Rights Reserved. All views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors.

4 目录 序...1 Forewords...3 课题组成员...5 内容提要...6 Summary...8 前言 一带一路 倡议提出的背景 一带一路 立足中国区域经济协调发展构筑全方位对外开放新格局 一带一路 倡议的内涵与目标 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区 丝绸之路经济带 经过中亚的困难及其克服 实现 丝绸之路经济带 与俄罗斯 跨欧亚发展带 对接 推进 孟中缅印经济走廊 (BCIM) 建设 上海在 一路一带 建设中的地位和作用...82

5 序 建设 丝绸之路经济带 是中国领导人提出的一个战略构想, 是一项造福沿途各国人民的大事业 2013 年 9 月 7 日, 习近平主席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳发表重要演讲, 为了使欧亚各国经济联系更加紧密 相互合作更加深入 发展空间更加广阔, 第一次提出以创新模式共同建设 丝绸之路经济带 的倡议 10 月 3 日, 习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时表示, 中国愿同东盟国家共同建设 海上丝绸之路 丝绸之路经济带 一经提出, 就引起了国内外社会的广泛关注 相关国家对于 丝绸之路经济带 的目标 内容 实施手段 参与方式 国际影响等开展一系列的讨论与思考, 其中有支持, 也有响应, 有迷惑, 还有疑虑 ; 即使是国内学界, 对于 丝绸之路经济带 也有着各种看法 上海国际问题研究院一直十分重视 丝绸之路经济带 的理论与现实研究, 已向中央政府提交多份调研报告, 得到中央领导同志的肯定 同时我院还设立了 丝绸之路经济带 研究中心, 本报告即为该中心系列研究的阶段性成果 报告既有对 丝绸之路经济带 的背景与内涵的梳理概括, 同时还对建设 丝绸之路经济带 过程中可能存在的挑战进行了分析, 具有较为重要的现实意义, 可以为政府决策部门 世界经济 国际问题研究学术界推进 丝绸之路经济带 研究提供一定的参考 本报告分为七个部分 除了介绍 一带一路 倡议的背景 意义 内涵 目标等内容外, 报告集中分析了中亚 俄罗斯 以及南亚这些重要地区和国家与一带一路的关系 报告认为, 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心地带, 基础设 1

6 施建设 能源资源合作 金融合作 文化交流可以成为推动中亚 丝绸之路经济带 建设的着力点, 但同时, 丝绸之路经济带 在中亚的建设也存在着不少困难与风险 报告详细阐述了 丝绸之路经济带 与俄罗斯 跨欧亚经济发展带 对接的可能性 路径, 以及中俄蒙经济走廊对促进东北亚经济合作的战略作用 报告对如何推进 孟中缅印经济走廊 建设比较全面的阐述 分别从 孟中缅印经济走廊 的提出背景 建设意义 合作领域 着力点及制约因素等方面加以研究, 认为 孟中印缅经济走廊 是 丝绸之路经济带 的重要组成部分, 可以促进各国的资源互补和生产要素的流动使用, 是一条资源互补 区域合作 互利共赢 共同发展的跨国经济通道 正如中国政府在 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 所阐明的那样, 一带一路 建设是一项系统工程, 要坚持共商 共建 共享原则积极推进沿线国家发展战略的相互对接 本报告只是我院对此研究的一个初步总结, 希望能抛砖引玉, 丰富国内的相关研究 是为序 上海国际问题研究院院长 2015 年 7 月 20 日 2

7 FOREWORDS Chinese President Xi Jinping proposed in order the major initiatives of jointly building the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road (hereinafter referred to as the Belt and Road Initiative or One Belt One Road ) during his visits to Central Asia and Southeast Asia in September and October of 2013, which have attracted close attention from all over the world. At the 2013 China - ASEAN Expo, Chinese Premier Li Keqiang emphasized the need to build the Maritime Silk Road oriented toward ASEAN, and to create strategic propellers which will stimulate the development of the inland area. Accelerating the building of the One Belt One Road can help promote the economic prosperities of the countries along the One Belt One Road and regional economic cooperation, strengthen exchanges and mutual learning among different cultures, and promote the world peace and development. It is a great undertaking which will benefit people from all over the world. The building of the One Belt One Road is a systematic project, and the principles of mutual consultation, working together and sharing must be upheld, and endeavors shall be made to promote the integration of the development strategies of countries along the One Belt One Road. In order to promote the implementation of the Belt and Road Initiative, inject vigor and vitality into the ancient Silk Road, connect Asian, African and European countries even closer in new forms and promote mutual benefit and mutual 3

8 cooperation to a new high, the Chinese government formulated and published the Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road. According to the spirits of the Vision and Actions, the research team on the Belt and Road Initiative of SIIS completed this report. Prof. Li Xin is in charge of designing this project. Sections 2 and 4 of Chapter 4 are drafted by Dr.Wang Yuzhu, and Chapter 5 is drafted by Dr. Qiang Xiaoyun and Sections 6 and 7 of Chapter 4 are drafted by Dr. Liu Zongyi. The remaining chapters are drafted, compiled and graphed by Prof. Li Xin. CHEN Dongxiao President of SIIS 4

9 课题组成员 Task Force Members 李新上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任 Li Xin Director of the Center for Russian & Central Asia Studies, SIIS 强晓云上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副主任 Qiang Xiaoyun Deputy Director of the Center for Russian & Central Asia Studies,SIIS 刘宗义上海国际问题研究院国际战略研究所副研究员 LIU Zongyi Research Fellow of the Institute for International Strategic Studies, SIIS 王玉柱上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心成员 Wang Yuzhu Member of the Center for Russian & Central Asia Studies,SIIS 5

10 内容提要 世界经济发展态势趋于分化, 发达经济体开始走出危机的阴影, 多数新兴经济体呈现增速下滑趋势, 中国经济进入 新常态 全球价值链开始重构, 国际分工进一步深化, 区域经济利益进一步融合, 对于新的自由贸易安排各国趋之若鹜 美国不遗余力地推动 TPP 和 TTIP 以及贸易自由化和经济一体化的真实目的在于主导构建于己有利的全球贸易新规则和新秩序 中国经济进入 新常态 后, 面临增速放缓 结构升级 驱动转换的任务 一带一路 战略立足区域经济协调发展, 形成横贯东中西 联接南北方对外经济走廊 长江经济带和第二欧亚大陆桥将位于丝绸之路经济带的西部地区和位于海上丝绸之路的东部地区紧密联系起来, 一方面进一步面向亚太全面开放, 吸纳发达国家的资本 技术, 另一方面通过横贯中部地区的长江经济带向西部地区推进, 同时带动中部地区发展 推动东北地区东部经济带, 以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展, 推动东北地区与环渤海 京津冀地区统筹规划, 融合发展 推进 一带一路 建设, 形成全方位开放新格局 从 引进来 转向 走出去, 引进来和走出去更好结合, 以开放促改革 ; 在继续面向亚太地区开放的同时, 实施向西 向南和向北开放的战略, 形成全方位开放新格局 ; 顺应世界区域经济一体化发展趋势, 以周边为基础加快实施自由贸易区战略, 实现商品 资本和劳动力的自由流动 丝绸之路经济带 立足中国西部地区的发展和开放 中国西北地区将通过彻底打通第二欧亚大陆桥, 建设从太平洋到波罗的海的运输大通道, 加强与中亚国家的能源和基础设施合作 中国和巴基斯坦共同建设 中巴经济走廊, 打通新疆经巴基斯坦进入阿拉伯海连接 6

11 内容提要西亚 南下印度洋的通道 中国西南地区致力于打造 孟中印缅经济走廊, 联通中国西南部地区与中南半岛和马来半岛以及南亚 中国东北振兴战略与俄罗斯开发和开放东西伯利亚与远东战略实现有效对接, 共同打造中俄蒙经济走廊 海上丝绸之路 立足中国东南部沿海地区进一步向亚太地区开放 结束中韩 中澳自贸区谈判, 加快中日韩自贸区谈判 深化与台湾地区投资 贸易 金融合作 打造中国与东盟自贸区升级版, 加快互联互通基础设施建设, 进一步拓宽合作项目融资渠道, 加强区域经济一体化合作 一带一路 以亚洲国家为重点方向, 率先实现亚洲互联互通 ; 以经济走廊为依托, 建立亚洲互联互通的基本框架 ; 以交通基础设施为突破, 实现亚洲互联互通的早期收获 ; 以建设融资平台为抓手, 打破亚洲互联互通的瓶颈 ; 以人文交流为纽带, 夯实亚洲互联互通的社会根基 实现基础设施 制度规章 人员交流的三位一体, 政策沟通 设施联通 贸易畅通 资金融通 民心相通五大领域齐头并进 一带一路 是一个横跨欧亚大陆的由铁路 公路 航空 海上运输 油气管道 输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络 这个交通网络将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来, 给欧亚大陆带来新的发展空间和机会, 最终形成欧亚共同经济空间 一带一路 承载的主要合作内容是提升经贸合作水平, 共同培育新的贸易增长点, 创新贸易方式, 提高贸易便利化水平 ; 拓展产业投资合作, 契合沿线国家实现工业化的需要 ; 深化能源资源合作, 深入到能源生产 运输 加工等各个环节 ; 拓宽金融合作领域, 扩大双边本币互换的规模和范围以及跨境贸易本币结算试点, 共同防范金融风险, 促进本地区金融稳定 ; 密切人文交流合作, 弘扬和传承丝绸之路友好合作精神 ; 加强生态环境合作, 共建绿色丝绸之路 一带一路 建设是一个宏大的世纪性的全球工程, 涉及众多国家和地区在政治 安全 经济 人文等众多领域的合作 在具体的推进过程中, 坚持命运共同体的理念, 传承 丝路精神, 坚持开放性和包容性, 建设服务于 一带一路 的系列融资平台, 努力把 一带一路 打造成共建 共享 共赢的亚洲安全之路, 实现共同安全 共同发展和共同繁荣 7

12 Summary The development style of the world economies diversifies. Developed countries have begun to walk out of the shadow of financial crisis. Most developing economies have experienced the slow-down of economic growth. China s economy steps into new normal. Global value chain starts restructuring and the international division of labor among different countries has been deepened. Regional economic interests are further integrated, and all countries are actively looking to the new free trade arrangements. The United States has spared no efforts to promote TPP, TTIP, trade liberalization and economic integration with the true purpose to lead the construction of the global trade rules and order in favor of the United States. Being faced with the economic growth slow-down, upgrade of economic structure and the task of changing the driving forces of economic development, China s economy steps into new normal. The Belt and Road Initiative is grounded on balanced regional economic development and formation of the outward economic corridor running through the East, the Central and the West and connecting the South and the West. The Yangtze River economic zone and the Second Eurasian Continental Bridge closely connect the West area located at the Silk Road Economic Belt Road and the East area located at the Maritime Silk Road. They, on one hand, further open to the Asia-Pacific region, bring in capital and technologies of developed countries, and on the other hand, the Yangtze River economic zone stimulates economic development of the West and Central region. The 8

13 building of economic belt of the east area of Northeast China and the integration of the west area of the three provinces of Northeast China shall be promoted, and the overall planning and convergent development of Northeast China, Bohai Sea Region, Beijing, Tianjin and Hebei Province shall be promoted. Summary The building of the One Belt One Road shall be promoted to form a new pattern of full open-up. Change from bringing in to walking out and better combine these two strategies and promote reform with open-up. While continuing to open up to the Asia-Pacific region, the strategies of opening up towards the West, the South and the North shall be implemented and a new pattern of full open-up shall be formed. Conforming to the trend of economic integration, the implementation of the strategies of free trade zones focusing on neighboring countries shall be accelerated to achieve the free flow of commodities, capital and labor forces. The Silk Road Economic Belt is based on the open and development of China's western region where the transportation corridor between the Pacific Ocean and the Baltic Sea will be constructed by completely breaking through the second Eurasian continental bridge, thus strengthening the energy and infrastructure cooperation with the central Asian countries. The China-Pakistan Economic Corridor jointly built by China and Pakistan has opened up the way from Xinjiang Province to Arabian Sea via Pakistan, connecting west Asia and the Indian Ocean to the South. The Southwest China region is devoting itself to the building of the Bangladesh China India Myanmar Economic Corridor, connecting the Southwest China region with the Indo-China Peninsula, Malay Peninsula and South Asia. The revitalization strategy of northeast China has realized an effective docking with Russia's strategy of opening and developing the East Siberia and the Far East, jointly building the China Russia Mongolia Economic Corridor. 9

14 The Maritime Silk Road is based on the further opening of the coastal areas in southeast China to the Asian-Pacific region. The FTA negotiations between China and Korea, China and Australia have been concluded; the China Japan Korea FTA negotiation accelerated; the investment, trade and finance cooperation with Taiwan deepened. The updated version of the China-ASEAN FTA has been constructed, the connected infrastructure construction accelerated, the financing channels for cooperation projects further widened, the regional economy integrated cooperation strengthened. The Belt and Road Initiative puts the focus on Asia, firstly realizing the interconnection and interworking among Asian countries. The basic framework for the interconnection and interworking is built relying on the economic corridors; the early achievement of the interconnection and interworking is realized relying on the breakthrough of the transportation infrastructure; the bottleneck of the interconnection and interworking is overcome by constructing the financing platform; the social foundation of the interconnection and interworking is reinforced with the cultural and educational exchanges, thus realizing the trinity of infrastructure system, regulatory framework and personnel exchanges, as well as the advancing side by side among the five fields, policy communication, utility connection, trade flowing, monetary circulation and people exchanges. The Belt and Road Initiative is an across Eurasia comprehensive three-dimensional interconnection and interworking transportation system, combining railway, expressway, airway, marine transport, oil and gas pipeline, electric transmission line and communication network, which will connect the Asian- Pacific region as the world economic development engine with the European Union as the world's largest economy, bringing new development space and opportunities for the Eurasia, ultimately forming a common economic space. 10

15 The major cooperation content beard by the Belt and Road Initiative is to improve the economic and trade cooperation level, cultivating new trade growth points and innovative trade ways, improving the trade facilitation level, expanding the industry investment cooperation, meeting the requirements for industrialization of the listed countries, deepening the energy and resource cooperation, reaching deeply into the links like energy production, transportation, processing, etc., widening the financial cooperation fields, expanding the bilateral local currency exchange scale and scope as well as the cross-border trade settlement in local currency, thus jointly keeping away the financial risks, facilitating the financial stability in local area, bringing closer between the personnel exchanges, promoting and inheriting the friendly cooperation spirit of the silk road, reinforcing the ecological environmental cooperation, thus jointly building a green silk road. Summary The Belt and Road Initiative is a grand cosmopolitan project, involving cooperation in many fields like politics, security, economics, people, etc. among various countries and regions. During the specific process, the idea of a common destiny shall be stick to, the "silk road spirit" inherited, the openness and inclusiveness held, creating a series of financing platform serving the Belt and Road Initiative, striving to make the One Belt One Road an Asian security road that is jointly-built, shared and win-win, realizing a common security, shared development and common prosperity. 11

16 前言 2013 年 9 月, 习近平主席在中亚地区提出与相关国家创新合作模式共建 丝绸之路经济带 的倡议之后, 上海国际问题研究院在全国范围内率先对 丝绸之路经济带 和后来习近平主席在印尼提出的 21 世纪海上丝绸之路 进行了深入而广泛的研究 上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心的专家们首先将 丝绸之路经济带 定位为发展中国西部地区改变思路和战略的尝试, 即向西开放战略 与包括俄罗斯在内的亚欧大陆国家加强合作成为中国的必然选择, 成为中国对外合作的新重点和新亮点 俄罗斯中亚研究中心的学者进而对 丝绸之路经济带 的内涵进行了明确的界定 : 它首先是以第二欧亚大陆桥为主要架构, 连接跨西伯利亚大铁路, 打造中巴经济走廊和作为第三欧亚大陆桥重要组成部分的孟中印缅经济走廊, 连接太平洋 印度洋和波罗的海, 贯穿东北亚 东亚 中亚 西亚和南亚, 横跨欧亚大陆的由铁路 公路 航空 海上运输 油气管道 输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络 这个交通网络将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来, 给欧亚大陆带来新的发展空间和机会, 并形成东亚 西亚和南亚经济辐射区 实现该地区国家之间的政策沟通 道路联通 贸易畅通 货币流通和民心相通, 从而带动该地区的经济发展, 实现本地区的社会经济繁荣 和平 和谐和稳定 俄罗斯中亚研究中心的专家将推进贸易投资便利化, 深化经济技术合作, 建立自由贸易区, 最终形成欧亚大市场设定为 丝绸之路经济带 建设的基本方向和目标 由于丝绸之路经济带的主要架构第二欧亚大陆桥横穿作为俄罗斯主导的欧亚经济联盟的核心哈萨克斯坦 俄罗斯和白俄罗斯关税同盟, 前苏联地区特别是中亚是俄罗斯传统的势力范围, 专家们认为必须吸引俄 12

17 席在哈萨克斯坦发表 丝绸之路经济带 倡议之后, 与俄罗斯方面没有进行顺畅的沟通, 这一倡议引起了俄罗斯不必要的担忧 俄罗斯首先担心 丝绸之路经济带 会取代上合组织, 弱化上合组织的功能, 使得中国绕过上合组织发展与中亚国家的双边经济合作关系, 加强在中亚的经济存在, 侵蚀其势力范围 ; 其次, 俄罗斯担心 丝绸之路经济带 与其主导的欧亚经济联盟相抵触, 阻碍欧亚经济一体化 ; 第三, 俄罗斯担心 丝绸之路经济带 经过中亚取道伊朗 土耳其, 进而绕过俄罗斯 如果俄罗斯能够参与进来, 一方面可以消除其对 丝绸之路经济带 的误解, 另一方面可以共同建设, 实现互利共赢 俄罗斯中亚研究中心的专家们还注意到了 丝绸之路经济带 建设所面临的一系列安全风险 2013 年 10 月, 上述思想作为初步研究成果, 由俄罗斯中亚研究中心李新教授和强晓云副教授执笔的研究报告得到国家最高领导人的高度重视 为了取得俄罗斯对 丝绸之路经济带 建设的支持,2013 年 12 月上旬, 李新教授与时任俄罗斯铁路公司总裁 B. 亚库宁主持的世界 文明对话 公众论坛秘书长 B. 库里科夫先生在莫斯科总部进行了会谈 对方表达了对 丝绸之路经济带 的关切和担忧 李新教授耐心地向 B. 库里科夫先生进行了详尽的解释, 并应约通过他本人向 B. 亚库宁先生提供关于 丝绸之路经济带 及其与俄罗斯合作问题的书面详细介绍和建议 回国后, 李新教授征得上海国际问题研究院领导的同意, 于 12 月 24 日给 B. 亚库宁先生的亲笔信发送给了 B. 库里科夫先生 信中以一个普通学者的理解和认识强调, 一带一路 倡议首先意味着中国改革开放的新格局, 继续面向亚太地区开放的同时, 向西开放 丝绸之路经济带 出中国新疆地区经哈萨克斯坦和俄罗斯进入波罗的海和欧洲, 经中巴经济走廊并沿孟中印缅济走廊进入印度洋 同时, 中国正在实施东北振兴战略, 正好与俄罗斯开发东西伯利亚和远东的战略相吻合 如果这两大地区战略能够实现相互对接, 俄罗斯西伯利亚大铁路将发挥重要的引领作用 因此, 没有俄罗斯的参与, 中国提出的 丝绸之路经济带 将难以完成 在 丝绸之路经济带 与欧亚经济一体化之间不存在任何的矛盾, 而是相反, 两者之间应该相互对接, 相互促进 这一横跨欧亚的交通网 13 前言罗斯参与 丝绸之路经济带 建设 但是, 由于 2013 年 9 月习近平主

18 络能够促使俄罗斯进入亚太市场并经过中亚进入印度洋 中国投资者期待着与俄方在独联体地区和西伯利亚 远东以及 北方海航线 的北极沿海地区交通基础设施建设领域的合作 12 月 25 日,B. 库里科夫先生将李新教授的亲笔信呈报给了俄罗斯铁路公司总裁 B. 亚库宁 29 日,B. 亚库宁签署一份指令, 要求对李新教授的书面解释和建议进行研究, 并提供研究报告 之后, 该研究报告连同李新教授的亲笔信提交给了俄罗斯最高层领导人 2014 年 1 月 9 日, B. 库里科夫先生向李新教授转来 B. 亚库宁的回信 B. 亚库宁先生在回信中首先感谢李新教授对 丝绸之路经济带 非常专业的和详细的介绍和与俄罗斯合作的建议 他提到,2012 年 11 月世界 文明对话 公众论坛提出了 跨欧亚发展带 的理念, 以西伯利亚大铁路和石油天然气管道为主要架构, 跨越式建设互联互通的基础设施 ( 多式联运 能源 电信 ), 形成新的工业部门 产业集群 新的科学和生产城市, 使 跨欧亚发展带 成为全球创造世界社会财富的新的一极 他表示, 这一理念已经得到俄罗斯最高层领导的支持, 俄罗斯铁路总公司已经成立制定和推动 发展带 构想的工作组 这个项目的实施同样没有中国的参与也是不可能的 他建议世界 文明对话 公众论坛与上海国际问题研究院作为学术平台就 跨欧亚发展带 和 丝绸之路经济带 两大项目进行对接协调研究 2014 年 1 月 16 日, 李新教授将 B. 亚库宁回信及其透露出的以 跨欧亚发展带 对接 丝绸之路经济带 的意愿呈交给了中国外交部副部长程国平先生 2014 年 2 月 7 日, 中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京在索契会晤 习近平主席呼吁俄罗斯积极参与 丝绸之路经济带 建设, 中方欢迎俄方参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设, 使之成为两国全面战略协作伙伴关系发展的新平台 普京立刻回应道: 俄方积极响应中方建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的倡议, 愿将俄方跨欧亚铁路 ( 即西伯利亚大铁路 ) 与 一带一路 对接, 创造出更大效益 2014 年 3 月, 上海国际问题研究院专门成立以李新教授为组长的 一带一路 研究课题组 在 2014 年结合亚信峰会 围绕一带一路 问题召开了一系列国际研讨会 同时, 应俄罗斯方面的邀请,3 月 11 日, 李 14

19 前言新教授出席俄罗斯科学院主席团会议, 讨论 B. 亚库宁的 跨欧亚发展带 及其与 丝绸之路经济带 对接问题, 得到包括俄罗斯前总理 E. 普里马科夫在内 100 多位院士的支持 ;6 月 20 日, 李新教授与 B. 亚库宁先生共同出席在俄罗斯索契举办的 1520 铁路联盟战略伙伴关系经济论坛, 进一步宣介 丝绸之路经济带 与俄罗斯 跨欧亚发展带 对接 7 月 19 日, 应上海国际问题研究院邀请,B. 亚库宁先生率俄罗斯铁路总公司代表团来上海与中国专家学者深入探讨 丝绸之路经济带 与 跨欧亚发展带 对接问题, 并将中方的观点和建议呈报给俄罗斯最高领导层, 上海国际问题研究院也将俄方观点和建议呈报给中国最高领导层 2014 年 9 月和 12 月, 李新教授和强晓云副教授利用国际观察员身份观摩乌兹别克斯坦议会和总统选举的机会与乌兹别克斯坦相关智库专家就与中亚国家共建 丝绸之路经济带 问题进行交流 本报告是在 2014 年上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心和 一带一路 课题组成员密集的访问 调研和共同研究的基础上形成的, 完成于 2015 年 2 月 该报告的核心思想与中国政府于 2015 年 3 月发布的 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 文件相吻合 本报告撰写分工如下 : 李新教授负责本课题的设计工作, 并负责第 章和第 节的撰写, 以及统稿和图片绘制 第 4.2 和 4.4 节由王玉柱博士撰写, 第 5 章由强晓云副教授撰写, 第 4.6 节和第 7 章由刘宗义副教授撰写 15

20 一 一带一路 倡议提出的背景 2013 年 9 月 7 日, 习近平主席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳发表重要演讲, 为了使欧亚各国经济联系更加紧密 相互合作更加深入 发展空间更加广阔, 第一次提出以创新模式共同建设 丝绸之路经济带 的倡议 10 月 3 日, 习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时表示, 中国愿同东盟国家共同建设 21 世纪 海上丝绸之路 2013 年 11 月 12 日, 中国共产党十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 以官方文件的形式明确规定 建立开发性金融机构, 加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设, 推进丝绸之路经济带 海上丝绸之路建设, 形成全方位开放新格局 1 1 中国经济进入 新常态 2014 年 5 月, 习近平主席第一次提出中国经济进入 新常态 : 我国发展仍处于重要战略机遇期, 我们要增强信心, 从当前我国经济发展的阶段性特征出发, 适应新常态, 保持战略上的平常心态 年 11 月, 习近平主席在在亚太经合组织 (APEC) 工商领导人峰会上系统阐述了 新常态, 他将中国经济 新常态 概括为 : 一是从高速增长转为中高速增长, 二是经济结构不断优化升级, 三是从要素驱动 投资驱动转向创新驱动, 四是政府大力简政放权, 市场活力进一步释放 年 12 月, 中央经济工作会议总结了 新常态 的九大特征 : 4 1 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 2 习近平在河南考察时强调, 深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾, 确保经济持续健康发展社会和谐稳定 人民日报,2014 年 5 月 11 日, 第 1 版 3 习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲 : 谋求持久发展, 共筑亚太梦想 人民日报, 2014 年 11 月 10 日, 第 2 版 4 中央经济工作会议在北京举行 人民日报,2014 年 12 月 12 日, 第一版 16

21 , 中国居民消费模式发生重大变化, 个性化 多样化消的背景从消费需求看 费渐成主流, 必须采取正确的消费政策, 释放消费潜力, 使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用 ; 从投资需求看, 传统产业相对饱和, 但基础设施互联互通和新技术 新产品 新商业模式的投资机会大量涌现, 对创新投融资方式提出了新要求, 必须善于把握投资方向, 消除投资障碍, 使投资继续对经济发展发挥关键作用 ; 从出口和国际收支看, 出口成为拉动中国经济快速发展的重要动能, 但是现在全球总需求不振, 中国成本比较优势发生转化, 必须加紧培育新的比较优势, 使出口继续对经济发展发挥支撑作用 ; 从生产能力和产业组织方式看, 现在传统产业供给能力大幅超出需求, 产业结构必须优化升级, 新兴产业 服务业作用更加凸显, 生产小型化 智能化 专业化将成为产业组织新特征 ; 从生产要素相对优势看, 现在人口老龄化日趋发展, 农业富余劳动力减少, 要素的规模驱动力减弱, 经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步, 必须让创新成为驱动发展新引擎 ; 从市场竞争特点看, 数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型 差异化为主的竞争, 统一全国市场 提高资源配置效率是经济发展的内生性要求, 必须深化改革开放, 加快形成统一透明 有序规范的市场环境 ; 从资源环境约束看, 现在我国环境承载能力已经达到或接近上限, 必须顺应人民群众对良好生态环境的期待, 推动形成绿色低碳循环发展新方式 ; 从经济风险积累和化解看, 伴随着经济增速下调, 各类隐性风险逐步显性化, 化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间, 必须标本兼治 对症下药, 建立健全化解各类风险的体制机制 ; 从资源配置模式和宏观调控方式看, 全面刺激政策的边际效果明显递减, 既要全面化解产能过剩, 也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向, 必须全面把握总供求关系新变化, 科学进行宏观调控 这些趋势性变化说明, 中国经济正在向形态更高级 分工更复杂 结构更合理的阶段演化, 经济发展进入新常态, 正从高速增长转向中高速增长, 经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长, 经济结构正从增量扩能为主转向调整存量 做优增量并存的深度调整, 经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 认识新常态, 适应新常态, 引领新常态, 是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑 17 第一部分 一带一路倡议提出

22 2 中国西部地区的发展依然滞后于东部 2000 年中国开始实施 西部大开发 战略 15 年来, 在西部地区人民艰苦努力和国家不断加大投入力度的情况下, 西部大开发取得了巨大成就 西部地区综合经济实力显著增强 自 2007 年起, 西部地区主要经济指标增速持续超过东部地区和全国平均水平, 基本扭转了与其他地区发展差距不断扩大的势头, 并成为中国经济增长潜力最大的区域 2013 年经济增长速度继续保持全国领先, 对全国经济的贡献份额进一步提高 2013 年西部地区共实现地区生产总值 亿元, 比上年增长 10.72%, 分别比东部地区 中部地区快 1.68 和 1.26 个百分点, 比全国平均水平高 1.24 个百分点 ; 增速连续 7 年在全国保持领先 占全国 GDP 的比重达到了 20.0%, 对中国经济增长的贡献率为 22.37% 在经济总量稳步增长的同时, 人均 GDP 进一步提高 2013 年西部地区人均 GDP( 按现价计算 ) 达到 元, 增长 9. 2 % 如上所述, 西部大开发以来西部地区经济社会发展取得长足进步, 但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大,2013 年西部地区人均 GDP 仅为全国人均 GDP 平均值的 74%, 最高值的 35% 仅有一个省人均 GDP 高于全国平均值 交通基础设施落后 水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在, 经济结构不合理 内生发展能力不足, 民生改善之路任重道远 特别是自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变, 贫困面广量大 基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出, 民生发展水平仍较低, 西部农村是制约全面建成小康社会目标实现的瓶颈 加强民族团结 维护边疆稳定的任务仍然繁重, 西部地区仍然是我国区域发展的 短板, 是全面建设小康社会的难点和重点 西部地区的繁荣 发展和稳定, 事关各族群众福祉, 事关中国改革开放和社会主义现代化建设全局, 事关国家长治久安, 事关中华民族伟大复兴 必须从全局和战略高度认识西部地区特殊重要的战略地位和承担的特殊使命, 把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置, 给予特殊政策支持 18

23 3 世界经济一体化趋势进一步加强 年 GDP 总量, 亿元 江苏上海浙江福建广东 0.34 海南 新青甘宁西贵疆海肃夏藏州山东江苏上海浙江福建 列入 海上丝绸之路 的东部 6 省 2013 年 GDP 总量, 万亿元 东部 6 省市 GDP 总量是西部 10 省区的 4 倍东部最发达的广东与西部最落后的西藏相差 91.2 倍东部最发达的广东与西部最发达的广西相差 5 倍 新疆青海宁夏甘肃 列入 丝绸之路经济带 的西北 5 省区和西南 4 省市 GDP 总量与列入 海上丝绸之路 的东部 6 省市相差 2 倍 最发达的广东与最落后的青海相差 29.7 倍东部最发达的广东与西部最发达的四川相差 2.7 倍 2.6 陕西广西 陕西四川重庆云南广西 国际金融危机爆发后, 全球经济进入大调整 大变革和大转型的时代 经过几年的恢复, 全球经济再平衡取得一定进展, 新技术新产业加快孕育, 一些新迹象 新趋势将对世界经济格局产生深远影响 然而, 结构性改革 和增长方式转型仍低于预期 国际金融危机爆发至今, 世界经济仍未完 全摆脱阴霾, 多种力量碰撞交错, 各经济体复苏态势分化加剧 美国货币 政策的变化牵动着全球市场的神经 美元汇率波动 资产泡沫膨胀 资本 大出大进 大宗商品价格起落, 给不少发展中经济体带来挑战 发达经济 体增长趋势出现分化, 多数新兴经济体也呈现增速下滑趋势 在美国退出 量化宽松之际, 日本和欧洲等经济体却仍在维持甚至加大货币宽松力度, 俄罗斯面临西方经济制裁和国内经济衰退压力, 中国经济进入 新常态, 从高速增长转为中高速增长 即便如此, 全球经济增长重心由发达国家 向新兴经济体转移 发展中国家相对力量上升态势并未逆转 山西云南广东 第一部分 一带一路 倡议提出的背景19

24 国际金融危机爆发后, 主要经济体为了共渡难关, 及时搭建了 G20 平台, 采取了协调一致的反危机措施, 对于全球经济走出危机发挥了重要而积极的作用 但是, 在形势渐趋稳定之后, 各国进行政策协调的意愿明显降低, 各种贸易和投资保护主义抬头 特别是一些主要国家, 在制定宏观经济政策时仅从本国利益出发, 基本不考虑国内政策的外溢效应 例如, 美国 欧盟和日本为了刺激国内经济, 均实行了大规模的量化宽松货币政策 结果造成全球范围内的流动性过剩, 通胀压力上升, 短期资本流动大幅增加, 资本市场和外汇市场剧烈波动等 当美国宣布退出量化宽松货币和 再工业化 政策后, 全球资本流动方向发生大逆转 这些都对新兴经济体乃至全球的宏观经济稳定构成了新的威胁 国际金融危机后, 发达国家认真反思 产业空心化 的教训, 推出了 再工业化 战略, 试图进一步提高其本来就具有比较优势的产业链和价值链的高端环节的竞争力, 扩大市场份额 新兴经济体则通过产业升级和对外直接投资, 延伸 扩展产业链, 从而突破传统国际产业分工对发展空间的约束 全球价值链重构在推动国际市场竞争的同时, 也促进了国际分工的深化和区域利益融合 价值链重构带来市场竞争和动荡, 促使各国争相加入或发起新的自由贸易安排, 在寻求稳定和长期市场空间的同时, 培育区域间组合比较优势 全球金融危机之后, 美国将区域经济一体化建设提上了重要议事日程, 战略呈现全面推进的态势 短短几年内, 美国已推动 促成并主导了多项区域经济一体化谈判的启动, 并预定在近年达成协议 跨太平洋伙伴关系协定 ( Trans-Pacific Partnership, 简称 TPP) 构成了美国的亚太区域战略, 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定 (Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership, 简称 TTIP) 反映了美国的欧洲区域战略, 诸边服务业协议 (Plurilateral Service Agreement, 简称 PSA) 构建了美国在服务贸易领域的战略 美国面向新世纪的区域一体化新格局已日趋凸显 美国的区域一体化新格局体现了美国的诉求 : 一方面, 希望通过全面而多层次的区域一体化促进美国的对外贸易, 带动经济的增长和就业的增加, 推动全球贸易自由化和经济一体化 另一方面, 希望主导构建有利于美国的国际贸易新规则和新秩序, 并进而推广成全球规则, 迫使发展中国家按照美国的规则做出让步和扩大开放, 维护和扩大美国的经济利益 这一发展趋势可 20

25 第一部分 一带一路 倡议提出的背景能在发达经济体之间形成紧密联系, 制约发展中国家的市场拓展 全球 价值链的变化和区域经济合作的新态势, 对中国如何根据竞争优势和 发展需要, 发起倡议和构建区域经济合作方式提出了新要求 21

26 二 一带一路 立足中国区域经济协调发展构筑全方位对外开放新格局 1 立足区域经济协调发展, 形成横贯东中西 联接南北方对外经济走廊 ( 1 ) 长江经济带成为连接 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 的 纽带 2013 年 12 月 14 日, 国家发改委和外交部举行座谈会, 参会的代 表分别来自 : 西北五省区 : 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区和新 疆维吾尔自治区, 西南 4 省区市 : 重庆市 四川省 云南省 广西壮族自治 区等, 东部 5 省 : 江苏 浙江 广东等 2014 年 5 月, 习近平主席在上海 考察时强调, 要发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用, 参 与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设 推动长江经济带建设等国家战 略 1 从而勾划了中国区域经济协调发展的基本格局 划入 海上丝绸之路 的东部沿海特别是长三角地区集中了全国近一半的国内生产总值和大量 资本 贸易 技术以及金融服务 通过长江经济带向位于 丝绸之路经济 带 上的西部地区辐射资本 技术 服务和先进的管理经验, 同时带动中 部地区的发展 上海正在建设国际金融中心 贸易中心 航运中心和经济 中心 上海地处中国东部沿海经济发展带长三角地区的核心, 作为长江经 济带的龙头将 丝绸之路经济带 与 海上丝绸之路 连接起来, 通过 四 大中心 自贸区建设和发达的公路 铁路 航空 航运等立体交通主干网 络形成对中国南部 北部和西部的经济辐射效应 特别是上海港连接亚 欧陆桥与太平洋海运, 是我国海陆双向开放的重要结点, 是服务 一带一路 建设的亚欧海陆运输枢纽和经济辐射中心, 是承接中国由东向西开放的 桥头堡 因此, 上海的经济地位决定了上海必将成为 一带一路 的龙头 (2) 推动东北地区东部经济带, 以及东北三省西部与内蒙古东部一 体化发展 2003 年 10 月, 中共中央 国务院发布 关于实施东北地区等 老工业基地振兴战略的若干意见, 并成立以国务院总理为组长的国务 1 习近平在上海考察时强调, 当好全国改革开放排头兵不断提高城市核心竞争力 人民日报,2014 年 5 月 25 日, 第 1 版 22

27 第二部分 一带一路 立足中国区域经济协调发展构筑全方位对外开放新格局院振兴东北地区等老工业基地领导小组 2007 年 8 月, 国务院对正式批复 东北地区振兴规划 2009 年 9 月, 国务院发布 国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 特别提到深化省区协作, 推动区域经济一体化发展 鼓励东北地区实行跨省 ( 区 ) 经济合作, 促进生产要素合理流动, 提高一体化发展水平, 加快规划内重大基础设施一体化建设 推进内蒙古东部地区与东北三省的产业对接和合理分东北振兴第二欧亚大陆桥长江经济带工 为此要求建立东北地区四省 ( 区 ) 行政首长协商机制, 定期研究协调跨省 ( 区 ) 重大基础设施项目建设 产业布局, 以及区域协调发展等问题 2014 年 8 月, 国务院发布 国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见, 再次强调加强区域经济合作, 推动东北地区与环渤海 京津冀地区统筹规划, 融合发展 完善东北四省区区域合作与协同发展机制, 探索部门与地方协同推进合作的有效渠道, 健全推进落实措施, 深化多领域务实合作 大力推进东北地区内部次区域合作, 编制相关发展规划, 推动东北地区东部经济带, 以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展 振兴战略实施 10 多年来, 国家实行扩大内需政策, 启动重大基础设施建设 调整结构和创新能力项目 民生工程建设, 给东北地区经济发展带来新的机遇 东北地区综合经济实力大大增强, 体制机制创新取得重大突破, 对外开放水平明显提升, 居民生活水平显著提高, 基础设施和生态环境改善, 东北地区成为全国经济发展较为稳定 具有很大潜力和活力的地区 23

28 东北地区进入历史上发展最快 最稳定的时期 1 (3) 京津冀协同发展和环渤海经济合作 2014 年 2 月, 习近平主席强调, 实现京津冀协同发展是一个重大国家战略, 要坚持优势互补 互利共赢 扎实推进, 加快走出一条科学持续的协同发展路子 他要求 着力加强顶层设计, 抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划, 明确三地功能定位 产业分工 城市布局 设施配套 综合交通体系等重大问题, 并从财政政策 投资政策 项目安排等方面形成具体措施 2 其实早在十年前, 国家发改委就正式启动了 京津冀都市圈 区域规划编制 但是十年过去了, 京津冀三地始终在行政体制的怪圈中打转, 进展缓慢 究其原因是京津冀经济圈行政体制分割, 各自为政, 行政区划关系始终高于市场区际关系, 地方行政主体利益导致经济圈内资源难以优化配置, 协调发展 只有打破 圈圈 式的 诸侯经济, 中国经济才能在经济全球化的竞争格局中占有一席之地 京津冀协同发展, 要求在更高的层面进行全局性的统筹, 通过把区域间负的外部性内部化, 来解决以往利益不一致的问题 包括统一的沟通协调机制和机构 主要城市功能定位和产业分工 一体化交通网 以及财政政策的创新突破等方面, 最终实现 目标同向 措施一体 作用互补 利益相连 的协同发展目标 区域协调机制体系将是顶层设计的核心内容, 这将有利于打破桎梏京津冀一体化的行政边界, 同时也将对其他城市群协同的改革发展起到样板性的作用 基础设施 产业协同 资源流动 公共服务和生态环境预计将成为京津冀协同的五个重要领域 2014 年 8 月 1 日, 北京市政府与河北省政府共同签署了 共建北京新机场临空经济合作区协议 交通一体化合作备忘录 共同加快推进市场一体化进程协议 共同推进物流业协同发展合作协议 等七项协议 8 月 6 日, 北京市政府与天津市政府签署 贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议 根据协议制定了 9 个方面 30 个重点领域的合作内容 包括共同做好推进京津冀协同发展相关规划的编制工作, 制定实施交通 生态和产业三个重点领域率先突破工作方案 ; 协同构建互联互通现代交通网络体系, 共同配合国家有关部门编制 京津冀 1 中华人民共和国财政部网站发布, t _ htm 2 习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调, 优势互补互利共赢扎实推进, 努力实现京津冀一体化发展 人民日报,2014 年 2 月 28 日, 第 1 版 24

29 第二部分 一带一路 立足中国区域经济协调发展构筑全方位对外开放新格局协同发展区域交通一体化发展规划 ; 协同改善生态环境 ; 协同打造合作示范区 ; 协同推动科技创新一体化发展 ; 协同深化口岸合作, 完善通关一体化和检验检疫一体化政策 ; 协同促进区域投资贸易便利化 ; 协同推进资源要素对接对流 (4) 打破地方 行政保护主义, 实现区域经济协调发展和经济一体化 自从 一带一路 倡议提出之后, 国内主要沿线省份反响强烈, 纷纷表示愿意加入 一带一路 战略规划中 尽管国家最终规划尚未出台, 但相关省份已经迫不及待地开始地方层面的规划工作, 努力推动相关政策实践, 并取得了初步成果 新疆要成为 丝绸之路经济带 的核心区, 甘肃致力于打造 丝绸之路经济带 的黄金段, 陕西拟打造 丝绸之路经济带 的新起点, 云南要打造 一带一路 连接交汇的战略支点, 重庆要成为 丝绸之路经济带 新起点和 两带 建设的枢纽, 福建突出 海上丝绸之路 战略枢纽, 等等 其积极参与的热情是值得肯定的 但是, 如前所述, 主要省份在定位 一带一路 战略时, 都力图突出自身的重要战略位置, 不可避免地存在激烈的竞争关系, 比如重庆 河南和陕西同时竞争 丝绸之路经济带 的起点, 突出自身的交通枢纽位置 新疆更将自身定位为 五个中心 和 丝绸之路经济带 的核心区 重庆 成都 郑州 连云港等相关城市甚至不计成本, 高额补贴开通 渝新欧 蓉新欧 郑新欧 苏满欧 等通往欧洲的货运班列 说穿了, 各省市就是出于狭隘地方利益, 各自为战, 争先恐后挤入 一带一路 规划, 向中央要政策 要项目, 要投资 其病根在于地方保护主义 地方保护主义是社会主义市场经济体制的毒瘤, 违背市场经济原则, 片名强调地方的特殊性, 打着 维护和发展本地经济 的幌子, 制订与中央政策相背离的 土政策, 利用行政权力或手段, 设置市场准入的种种障碍, 封锁和分割市场, 限制市场公正 公开 公平竞争的行为倾向 地方保护主义导致交易费用过高, 市场狭小, 限制了区域专业化分工的发展 物流已经成为支撑中国国民经济发展的基础性和战略性产业 但是, 中国流通体系存在着严重的环节多 成本高 效率低的问题 2013 年, 中国社会物流总费用高达 万亿元, 占到 G D P 的 1 8 %, 占生产成本的 30% - 40%, 而大部分发达国家则相应地只有 8% - 10% 和 10% - 15% 2014 年 9 月通过的 物流业发展中长期规划 ( ) 提出的主要原则之一就是 进一步简政放权, 打破行业 部门和地区分割, 25

30 反对垄断和不正当竞争, 统筹城市和乡村 国际和国内物流体系建设, 建立有利于资源整合和优化配置的体制机制 1 通过打破条块分割, 加强市场监管, 清理整顿乱收费 乱罚款等各种 雁过拔毛 行为, 形成物畅其流 经济便捷的跨区域大通道 根据落实国家区域发展整体战略和产业布局调整优化的要求和建设 一带一路 和长江经济带等重大战略规划, 重点打造面向中亚 南亚 西亚的战略物流枢纽及面向东盟的陆海联运 江海联运节点和重要航空港, 建立省际和跨国合作机制, 促进物流基础设施互联互通 东部地区进一步提升商贸物流 制造业物流和国际物流的服务能力, 探索国际国内物流一体化运作模式 ; 中部地区要发挥承东启西, 贯通南北的区位优势, 构建服务于产业转移 资源输送物流通道和枢纽 ; 西部地区要结合推进丝绸之路经济带, 打造物流通道, 改善区域物流条件 ; 东北地区要加快构建东北亚沿边物流带, 形成面向俄罗斯 连接东北亚及欧洲的物流大通道 2 面向国际社会形成全方位对外开放新格局 自上世纪 70 年代末 80 年代初开始, 中国奉行改革开放的政策 得益于交通便利这一得天独厚的优越的地理位置, 中国东部沿海开放走在前面, 中国与美 日 韩 澳 东盟国家在经贸等领域的合作越来越成熟, 上海 广州 深圳 天津等城市相继跨入发达国家和地区行列 然而, 如第一章所述, 中国西部地区由于交通不便和基础设施落后, 经济发展水平远远地落在了后面 尽管中国政府出台了一系列开发西部地区的政策措施, 但仍然不能摆脱这一落后局面 习近平主席提出的共同努力建设 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 的倡议, 实际上就是为发展中国西部地区改变思路和战略的尝试, 即继续向东开放的同时向西开放, 形成全方位开放的战略格局 中共十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 明确指出, 推进丝绸之路经济带 海上丝绸之路建设, 形成全方位开放新格局 2 从开放的内涵上来讲 : 从 引进来 转向 走出去, 引进来和走出 去更好结合, 培育参与和引领国际经济合作竞争新优势, 以开放促改革 ; 1 中国政府网, 2 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 26

31 第二部分 一带一路 立足中国区域经济协调发展构筑全方位对外开放新格局从开放的广度上来讲 : 在继续面向亚太地区开放的同时, 为发展中国西部 地区, 实施向西 向南开放的战略, 形成全方位开放新格局 ; 从开放的深 度上来讲, 顺应世界区域经济一体化发展趋势, 以周边为基础加快实施 自由贸易区战略, 实现商品 资本和劳动力的自由流动 中欧经济合作中亚区域经济合作 中巴经济走廊 孟中印缅经济走廊 中国 - 海合会自贸区 中斯自贸区 第二欧亚大陆桥 长江经济带 东北振兴对接俄罗斯远东开发 东北振兴 中韩自贸区 中日韩自贸区 中国 - 东盟自贸区升级版 中澳自贸区, 中新自贸区 区域全面经济合作伙伴关系 丝绸之路经济带 立足中国西部地区的发展和开放 中国西北地 区将通过彻底打通第二欧亚大陆桥, 建设从太平洋到波罗的海的运输大 通道, 加强与中亚国家的能源和基础设施合作, 将中亚 凹陷地带 与世 界最大经济体欧盟和世界经济中心亚太地区紧密联系起来, 致力于与欧洲建设自贸区 中国和巴基斯坦共同建设 中巴经济走廊, 打通新疆经巴基斯坦到印度洋的通道 中国西南地区致力于打造 孟中印缅经济走廊, 联通中国西南部地区与中南半岛和马来半岛 海上丝绸之路 立足中国东南部沿海地区进一步向亚太地区开放 启动中日韩自贸区谈判 深化与台湾投资 贸易 金融合作 打造中国与东盟自贸区升级版, 加快互联互通基础设施建设, 进一步拓宽合作项目融资渠道, 加强区域经济一体化合作 与澳大利亚启动自贸区谈判 海上丝绸之路 还可以进一步向北延伸与俄罗斯北方海航道 ( 北极航线 ) 连接, 与俄罗斯加强沿线港口等基础设施建设 中国振兴东北战略与俄罗斯开发和开放东西伯利亚和远东战略实现有效对接 2012 年 9 月 APEC 峰会在俄罗斯远东符拉迪沃斯托克召开标 27

32 志着俄罗斯启动新的亚太战略, 西方围绕乌克兰危机对俄罗斯的制裁促使俄罗斯加速战略东移, 使俄罗斯东部地区融入亚太政治经济一体化进程 这一地区的开发 西伯利亚大铁路的现代化改造 基础设施建设 以及能源 原料 木材 农业等领域的开采和深加工需要资金和技术的国际合作 俄罗斯远东开发与中国振兴东北计划紧密相连, 需要两国政府对 2009 年签署的 中国东北地区与俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要 进行重新修订, 并落到实处 2014 年发布的 国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见 要求完善对外开放政策, 打造一批重大开放合作平台 加强东北振兴与俄远东开发的衔接, 启动中俄远东开发合作机制, 推动在能源 矿产资源 制造业等领域实施一批重大合作项目, 加快筹备中俄地区合作发展 ( 投资 ) 基金 发挥地缘和人文优势, 务实推进对韩 蒙 日 朝合作 扩大面向发达国家合作, 建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制 加大国际运输通道建设力度, 打通经俄罗斯的中欧铁路大通道, 重点推进中俄同江铁路大桥 中朝丹东鸭绿江界河公路大桥 集安公路大桥等重点项目建设, 开展中俄抚远 黑河等跨境铁路项目前期研究, 积极推进中蒙铁路通道建设 1 1 中华人民共和国财政部网站, t _ htm 28

33 三部分 一带一路 倡议的内涵与目标三 一带一路 倡议的内涵与目标第2013 年 9 月 7 日, 习近平在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳第一次阐述了 丝绸之路经济带 的内涵和如何建设 丝绸之路经济带 1 建设 丝绸之路经济带 的目标是 为了使欧亚各国经济联系更加紧密 相互合作更加深入 发展空间更加广阔 建设 丝绸之路经济带 的方式是 用创新的合作模式, 共同建设 丝绸之路经济带, 以点带面, 从线到片, 逐步形成区域大合作 丝绸之路经济带 建设的内容就是 五通 : 第一, 加强政策沟通 各国就经济发展战略进行交流, 协商制定区域合作规划和措施 第二, 加强道路联通 打通从太平洋到波罗的海的运输大通道, 逐步形成连接东亚 西亚 南亚的交通运输网络 第三, 加强贸易畅通 各方应该就推动贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排 第四, 加强货币流通 推动实现本币兑换和结算, 增强抵御金融风险能力, 提高本地区经济国际竞争力 第五, 加强民心相通 加强人民友好往来, 增进相互了解和传统友谊 1 一带一路 率先实现亚洲互联互通 中共十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 明确指出, 加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设, 推进丝绸之路经济带 海上丝绸之路建设 年 11 月 8 日, 习近平主席在加强互联互通伙伴关系对话会上进一步阐述了共同建设 丝绸之路经济带 和 21 世纪海上丝绸之路 与互联互通的相互关系 他指出, 一带一路 与互联互通相融相近 相辅相成, 并将 一带一路 比喻为亚洲腾飞的两只翅膀, 而互联互通就是两只翅膀的血脉经络 3 习近平 1 席近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲, 弘扬人民友谊, 共同建设 丝绸之路经济带 人民日报,2013 年 9 月 8 日, 第一版 2 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 3 习近平主持加强互联互通伙伴关系对话会并发表重要讲话, 联通引领发展伙伴聚焦合作 人民日报, 2014 年 11 月 9 日, 第一版 29

34 就此提出五点建议 第一, 以亚洲国家为重点方向, 率先实现亚洲互联互通 第二, 以经济走廊为依托, 建立亚洲互联互通的基本框架 第三, 以交通基础设施为突破, 实现亚洲互联互通的早期收获, 优先部署中国同邻国的铁路 公路项目 第四, 以建设融资平台为抓手, 打破亚洲互联互通的瓶颈 中国将出资 400 亿美元成立丝路基金 第五, 以人文交流为纽带, 夯实亚洲互联互通的社会根基 习近平进一步强调, 我们要建设的互联互通, 应该是基础设施 制度规章 人员交流三位一体, 应该是政策沟通 设施联通 贸易畅通 资金融通 民心相通五大领域齐头并进 这是全方位 立体化 网络状的大联通, 是生机勃勃 群策群力的开放系统 因此, 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 首先是一个横跨欧亚大陆的由铁路 公路 航空 海上运输 油气管道 输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络 这个交通网络将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来, 给欧亚大陆带来新的发展空间和机会, 并形成东亚 西亚和南亚经济辐射区 实现该地区国家之间的政策沟通 道路联通 贸易畅通 货币流通和民心相通, 从而带动该地区的经济发展, 实现本地区的社会经济繁荣 和平 和谐和稳定 发展与这些国家的资金流 物流 人流和信息流等方面的合作, 激活新的经济增长点, 促进中亚 西亚和南亚, 乃至东盟地区的经济繁荣和发展 推进贸易投资便利化, 深化经济技术合作, 最终形成欧亚大市场, 应当成为 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 建设的基本方向和目标 30

35 三部分 一带一路 倡议的内涵与目标第2 交通基础设施互联互通是 一带一路 建设的基础, 面对结构调整和 一带一路 承改革创新的世界潮流, 亚洲国家必须积极作为, 在亚洲资源 亚洲制造 载的主要内容亚洲储蓄 亚洲工厂基础上, 致力发展亚洲价值 亚洲创造 亚洲投资 ( 合作领域 ) 亚洲市场, 联手培育新的经济增长点和竞争优势 与相关国家和地区共建 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路, 将主要推动与相关国家在以下 重点领域的合作 一是促进基础设施互联互通 这是丝绸之路经济带建设的优先领域 需要沿线各国加强交通建设规划的对接, 共同推进骨干通道建设, 构建联通内外 安全通畅的综合交通运输网络 ; 二是提升经贸合作水平 在巩固传统贸易的基础上, 与沿线各国共同培育新的贸易增长点, 在机电设备 高科技 能源资源 农业等方面开展贸易和投资领域的广泛合作, 进一步创新贸易方式, 不断提高贸易便利化水平 ; 三是拓展产业投资合作 深化产业投资合作, 契合了沿线国家实现工业化的需要, 是促进沿线国家经济深度融合的重要途径, 是丝绸之路经济带建设大有可为的重点领域 ; 四是深化能源资源合作 本着互利共赢的原则, 完善能源合作机制, 稳定供求关系, 深化能源生产 运输 加工等多环节合作, 加强能效和新能源开发等领域的合作 ; 五是拓宽金融合作领域 这是丝绸之路经济带建设的重要支撑 进一 31

36 步发挥上合组织银行联合体 中国 - 东盟银联体等作用, 深化金融合作, 积极推进筹建上合组织银行 亚洲基础设施投资银行, 扩大双边本币互换的规模和范围以及跨境贸易本币结算试点, 探讨区域金融合作的未来发展路线图, 以促进本地区金融稳定, 进而推动经济发展 ; 六是密切人文交流合作 坚持弘扬和传承丝绸之路友好合作精神, 为深化合作奠定坚实的民意基础, 不断增加向沿线国家提供政府奖学金名额, 积极推动与沿线国家互办多种形式的文化年 艺术节等活动, 加强与沿线国家旅游宣传推广合作, 扩大旅游投资合作 ; 七是加强生态环境合作 应对全球气候变化挑战 实现可持续发展, 是丝绸之路经济带国家面临的共同课题 与沿线各国建立健全有效的对话机制和联动机制, 规划实施一批各方共同参与的重大项目, 统筹推进区域内生态建设和环境保护, 共建绿色丝绸之路 3 以周边为基础加快实施自由贸易区战略 中共十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 明确要求, 以周边为基础加快实施自由贸易区战略 形成面向全球的高标准自由贸易区网络 1 中国坚持对外开放 参与经济全球化是靠多边和区域的 两个轮子 推进 中国紧抓上世纪末重新兴起的区域经济一体化浪潮, 积极实施自由贸易区 (FTA) 战略 2013 年 8 月, 上海自由贸易试验区正式成立, 这是中国第一个境内自贸区 2014 年 12 月中央政府再批准了广东 天津 福建三个自由贸易试验区 伴随 2014 年 8 月中国与东盟自贸区升级版谈判启动,11 月, 中韩自贸协定 中澳自贸协定相继实质性结束谈判, 北京 APEC 会议决定启动和推进亚太自贸区 (FTAAP) 进程, 中国的自贸区战略稳步推进 面对 1997 年亚洲金融危机的冲击,2000 年 11 月提出建立中国 东盟自贸区的设想, 两年后双方决定在 2010 年建成中国 东盟自贸区 2007 年 10 月, 中共第十七报告第一次提出 实施自由贸易区战略, 加强双边多边经贸合作 2 为适应域经济一体化方兴未艾的经济全球化趋势, 党的十八大报告进一步要求 统筹双边 多边 区域次区域开放合作, 加 1 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 2 胡锦涛在在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 人民日报,2007 年 10 月 15 日, 第 1 版 32

37 第三部分 一带一路 倡议的内涵与目标快实施自由贸易区战略, 推动同周边国家互联互通 1 党的十八届三中全会进一步细化为, 以周边为基础加快实施自由贸易区战略, 2 这标志着我国自贸区战略逐渐走向成熟 目前, 中国已经签订和实施了 10 个自由贸易协定或紧密经贸关系协定, 分别是中国与东盟 巴基斯坦 智利 新西兰 新加坡 秘鲁 哥斯达黎加 瑞士 冰岛自贸协定, 以及内地与港澳更紧密经贸关系安排 基本结束谈判的自贸区有两个, 分别是中国与韩国 澳大利亚自贸区 正在商建的自贸区有 6 个, 分别是中国与海湾合作委员会 挪威 斯里兰卡 中日韩自贸区, 以及中国东盟自贸协定升级版和区域全面经济合作伙伴关系 ( R C E P) 通过上述签署和正在谈判的自贸协定, 中国自贸区全球布局初步形成 目前, 中国面临内部综合成本上升, 传统竞争优势渐渐失去的挑战, 在国际上也面临贸易格局重构的挑战和机遇, 有必要通过加快推进自贸区战略来突围破局 中国自由贸易区战略需要充分考虑区域整合的势头超过了竞争性开放的势头, 在亚太地区应加速区域整合, 推动亚太自贸区和区域全面经济合作伙伴关系的谈判和建设, 整合亚太地区众多自贸机制安排, 减少交易成本, 便利投资与贸易, 协调 RCEP TPP 与 FTAAP 三者关系 同时, 必须提高合作水平, 形成面向全球的高标准自由贸易区网络 3 在与自贸伙伴国合作内容方面, 应不限于贸易自由化 便利化等传统领域, 要向规制合作方向延伸 通过自由贸易区不断增加中国经济发展所需要的各种战略资源 ; 规避我国多边框架协议困难, 努力强化中国的新兴产品发展市场 ; 营造稳定的市场环境, 不断提升中国服务业和制造业企业的核心竞争力 ; 扩大中国对外投资的区域范围, 提高国内企业的经营管理水平 ; 为日后的货币联盟 政治合作等方面打下坚实的基础 ; 不断提高中国在世界各国中经济政治等诸多方面的影响力 4 一带一路 建设的目标 : 命运共同体 2011 年, 国务院新闻办发表的白皮书 中国的和平发展 明确指出 : 不 同制度 不同类型 不同发展阶段的国家相互依存 利益交融, 形成 你中 有我 我中有你 的命运共同体 4 中共 十八大 报告明确提出在处理 1 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告, 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗 人民日报,2012 年 11 月 8 日, 第 1 版 2 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 3 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 4 中国的和平发展 白皮书 人民日报,2011 年 9 月 7 日, 第 版 33

38 国家之间关系时, 应坚持 合作共赢, 就是要倡导人类命运共同体意识, 在追求本国利益时兼顾他国合理关切, 在谋求本国发展中促进各国共同发展, 建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系, 同舟共济, 权责共担, 增进人类共同利益 1 命运共同体是中国政府按照中共十八大的部署而大力倡导的处理国际问题的新理念, 是中国外交政策的重要标签 一个具有清晰目标的外交战略, 也是中国新一代领导集体在新时期进行的伟大外交实践 2 近几年, 命运共同体理念得到更加广泛地运用和倡导 结合世界形势和中国自身的发展背景来看, 命运共同体这一新理念符合当前国际社会的发展趋势, 它的提出和倡导恰逢其时 首先, 世界多极化 经济全球化, 国家间互嵌式关系结构的特征更加明显, 进而也导致一定的负面影响, 如国际社会的矛盾和冲突, 但合作的可能和愿望日益增强 而且, 随着日益频繁的交往, 国家与国家之间 人与人之间的时空距离大大缩短 中国政府期待所有国家以更加包容和开放的态度展开合作, 建设一个休戚与共的命运共同体 其次, 全球性问题日益突出, 传统安全与非传统安全问题交织在一起, 对国际秩序和人类生存都构成了严峻挑战, 例如生态失衡 环境污染 网络安全 恐怖主义 毒品泛滥 非法移民等 此外, 在经济全球化背境下, 一国的国内政策会产生跨国界的溢出效应, 以邻为壑会引发更多矛盾和冲突, 唯有同舟共济才能使得各国都能受益 因此, 在经济全球化日益发展的今天, 国家间相互依赖的程度达到了前所未有的水平, 如何同舟共济 协同处理国际问题, 是摆在世界各国面前的难题, 需要各国共同加强全球治理, 构建多方面 多层次的利益汇合点, 逐步形成多方面 多层次的利益共同体, 才可能保持世界和平发展的良好态势 第三, 习近平主席提出的实现中华民族伟大复兴的 中国梦, 即坚持走和平发展道路, 努力实现中华民族伟大复兴的梦想不仅造福中国人民, 而且能够惠及世界各国人民, 成为推动实现包括中国人民在内的全世界人民梦想的不竭动力, 因为中国的发展是不具有排他性的 把中国人民的利益同世界各国人民的共同利益结合起来, 全方位地扩大各方利益的汇合点, 推动实现中国和世界各国的共同和平发展 中国所提倡的命运共同体是在维护和追求本国安全和利益的同时兼顾 1 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告, 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗 人民日报,2012 年 11 月 8 日, 第 1 版 2 李海龙, 构建命运共同体 中国外交的新思维 郑州轻工业学院学报 ( 社会科学版 ),2014 年第 3 期 34

39 第三部分 一带一路 倡议的内涵与目标他国的合理关切, 在谋求本国发展中推动各国共同发展, 分享 合作 共赢 包容等是其核心要义 1 命运共同体应包含以下主要内容 : 一是平等互信, 坚持和平 发展 合作 共赢, 是各国人民共同向往的时代主流, 倡导所有国家遵守联合国宪章的宗旨和原则, 维护公平正义, 摒弃国家之间零和关系的旧观念, 以开放的眼光看待世界格局的变迁, 共同协商处理全球性挑战 ; 二是合作共赢, 如上所述, 面对越来越多的全球性问题, 任何国家都不可能独善其身, 以邻为壑 转嫁危机可能导致全球利益链中断, 认清 一荣俱荣 一损俱损 的连带效应, 在竞争中合作, 在合作中共赢, 在追求本国利益时兼顾别国利益, 在寻求自身发展时兼顾别国发展 ; 三是包容互鉴, 万物并育而不相害, 道并行而不相悖 ( 礼记 中庸 ), 万物相生相伴而不一定构成威胁, 文明的多样性才是国际社会的进步特征, 世界上没有放之四海而皆准的发展模式, 各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 2 中国所提倡的 新型大国关系 合作共赢和 亲 诚 惠 容 的外交理念 与邻为善, 以邻为伴 发展邻国关系等, 都已成为命运共同体建构的本质内容 中国坚持把中国人民的利益与世界各国人民的共同利益结合起来, 以更加积极的姿态参与国际事务, 充分发挥负责任大国的作用, 为人类社会贡献更多公共产品, 与世界各国一道共同应对全球性挑战 5 丝路精神 是人类社会的共同财富 在古老的丝绸之路上, 各国人民谱写了千古传诵的友好篇章, 共同推动了人类文明进步 丝绸之路不仅是商业通道, 更重要的是体现的 丝路精神 丝绸之路作为人文社会的交往平台, 多民族 多种族 多宗教 多文化在此交汇融合, 在长期交往过程中各个国家之间形成了 团结互信 平等互利 包容互鉴 合作共赢, 不同种族 不同信仰 不同文化背景的国家可以共享和平, 共同发展 的丝路精神 这也是现代国际社会交往的最基本原则之一, 是塑造国际政治经济新秩序的必然要求 年 6 月, 习近平深入阐明了 丝路精神 他强调, 弘扬丝路精神, 就是要促进文明互鉴, 坚持以开放包容心态看待对方, 用对话交流代替冲突对抗, 创造了不同社会制度 不同信仰 不同文化传统的国家和谐相处的典范 ; 弘扬丝路精神, 就是要尊 1 李海龙, 构建命运共同体 中国外交的新思维 郑州轻工业学院学报 ( 社会科学版 ),2014 年第 3 期 2 习近平同坦桑尼亚总统基奎特举行会谈时强调, 中坦发展互利共赢的全面合作伙伴关系 人民日报, 2013 年 3 月 25 日, 第 1 版 35

40 重道路选择, 不能要求有着不同文化传统 历史遭遇 现实国情的国家都采用同一种发展模式 ; 弘扬丝路精神, 就是要坚持合作共赢, 中国追求的是共同发展, 我们既要让自己过得好, 也要让别人过得好 ; 弘扬丝路精神, 就是要倡导对话和平 1 一带一路 沿线各国将共同建设开放包容的互信之路 共同建设互利合作的共赢之路 共同建设和谐共处的和平之路 共同建设文明互鉴的友谊之路 共同建设对接梦想的圆梦之路, 使这条绵延两千年 横跨亚非欧, 曾经创造无数财富, 凝聚各国人民友谊的海上丝绸之路重现昔日辉煌 2014 年 12 月 24 日, 中国外交部长王毅勾划了 一带一路 建设的整体思路 : 一带一路 着眼弘扬古丝绸之路互学互鉴 和睦共处的精神, 拓展中国同欧亚大陆方向国家各领域互利合作, 是新形势下中国推进对外合作的总体构想 一带一路 的出发点是希望实现沿线各国的共同发展和共同繁荣, 秉持的是构建命运共同体的精神理念, 强调的是共商 共建 共享的平等互利方式 一带一路 构想为古老的欧亚大陆开创出新的生机与活力, 将为这片广袤大地的振兴插上两支强劲的翅膀 2 中国的 一带一路 和与俄罗斯主导的欧亚一体化进程和美国 新丝绸之路计划 相比, 最大的特点就是开放性和包容性 俄罗斯主导的欧亚一体化进程的目的是通过关税同盟和欧亚经济联盟将前苏联地区国家重新整合在一起, 排除中国的参与 美国的 新丝绸之路 计划为中亚地区开辟经阿富汗 巴基斯坦和印度南下印度洋的通道, 从而使中亚国家摆脱对俄罗斯和中国的依赖 此外, 欧洲的 TRACECA( 欧洲 - 高加索 - 亚洲运输走廊 ) 计划同样是为了让中亚国家摆脱对俄罗斯的依赖 中国的 一带一路 不具有排他性, 任何国家和地区只要愿意都可以参与 一带一路 的建设, 共享发展成果 6 一带一路 建设的融资平台 毋庸置疑, 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 建设是庞大的全 球性项目, 需要巨额的资金支持 2013 年 10 月, 习近平主席在印尼国会发表 演讲指出, 中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设, 中国倡议筹建亚洲 1 习近平在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话, 弘扬丝路精神深化中阿合作 人民日报, 2014 年 6 月 6 日, 第 1 版 2 王毅 : 一带一路 是新形势下中国推进对外合作的总体构想 新华网, com/world/ /24/c_ htm 36

41 三部分 一带一路 倡议的内涵与目标第基础设施投资银行, 愿支持本地区发展中国家包括东盟国家开展基础设施互联互通建设 东南亚地区自古以来就是 海上丝绸之路 的重要枢纽, 中国愿同东盟国家加强海上合作, 使用好中国政府设立的中国 东盟海上合作基金, 发展好海洋合作伙伴关系, 共同建设 21 世纪 海上丝绸之路 1 中共中央十八届三中全会通过的决议也明确指出, 建立开发性金融机构, 加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设, 推进丝绸之路经济带 海上丝绸之路建设 2 亚洲基础设施投资银行 (Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB) 2013 年 10 月 2 日, 习近平主席在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时倡议筹建亚洲基础设施投资银行, 愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持 2014 年 10 月 24 日, 包括中国 印度 新加坡等在内 21 个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约, 共同决定成立亚洲基础设施投资银行, 注册资本有可能从最初确定的 500 亿美元增加到 1000 亿美元 截至 2015 年 1 月, 亚投行意向创始成员国增至 27 个, 包括孟加拉国 文莱 柬埔寨 中国 印度 印度尼西亚 约旦 哈萨克斯坦 科威特 老挝 马尔代夫 马来西亚 蒙古国 缅甸 尼泊尔 新西兰 阿曼 巴基斯坦 菲律宾 卡塔尔 新加坡 斯里兰卡 泰国 乌兹别克斯坦 越南 塔吉克斯坦和沙特阿拉伯 研究如何将亚洲的高储蓄变成高投资 将是筹建亚洲基础设施投资银行的任务之一 筹建亚洲基础设施投资银行, 一方面能继续推动国际货币基金组织和世界银行的进一步改革, 另一方面也是补充当前亚洲开发银行在亚太地区的投融资与国际援助职能, 弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口, 减少亚洲区内资金外流, 投资于亚洲的 活力与增长 中国 东盟海上合作基金 2011 年 11 月, 时任国务院总理温家宝在第十四次中国 东盟领导人峰会上宣布设立 30 亿元人民币中国 东盟海上合作基金, 推动双方在海洋科研与环保 互联互通 航行安全与搜救以及打击海上跨国犯罪等领域的合作 年 9 月, 李克强总理在出席第十届中国 东盟博览会和中国 东盟商务与投资峰会上表示, 该基金正在研究推进一批合作项目, 重点是渔业基地建设 海洋生态环保 海产品生产交易 航行安全 1 习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时强调, 共同谱写中国印尼关系新篇章, 携手开创中国 东盟命运共同体美好未来 人民日报,2013 年 10 月 4 日, 第 1 版 2 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 人民日报,2013 年 11 月 16 日, 第 1 版 3 温家宝出席中国与东盟领导人会议并发表讲话, 中国东盟应加强战略沟通和互信 新华每日电讯, 2011 年 11 月 19 日, 第 1 版 37

42 与搜救以及海上运输便利化等, 并期待东盟国家积极参与其中 1 首批入围中国 东盟海上合作基金的项目共计 17 个, 涉及各个涉海领域 丝路基金 2014 年 11 月, 习近平主席主持加强互联互通伙伴关系对话会宣布, 中国将出资 400 亿美元成立丝路基金 丝路基金是开放的, 欢迎亚洲域内外的投资者积极参与 2 为 一带一路 沿线国家基础设施 资源开发 产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持 该基金首期资本金 100 亿美元中, 外汇储备出资 65 亿美元 上海合作组织开发银行 2010 年 11 月, 时任国务院总理温家宝在杜尚别出席上海合作组织成员国第九次总理会议时建议上合组织深化财金合作, 研究成立上海合作组织开发银行, 探讨共同出资 共同受益的新方式 ; 扩大本币结算合作, 促进区域经贸往来 2014 年 12 月, 李克强总理在阿斯塔纳出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议时表示, 希望更好发挥 丝路基金 作用, 稳妥推进组建上合组织开发银行进程, 为本地区建立长期稳定的融资平台 3 中国 - 欧亚经济合作基金 2013 年 11 月, 李克强总理在塔什干出席上海合作组织成员国总理第十二次会议时提议, 发挥好上合组织银行联合体作用, 推进建立上合组织开发银行, 为成员国互联互通与产业合作提供融资支撑 加快实现成员国间本币结算 中方愿设立面向上合组织成员国 观察员国 对话伙伴国等欧亚国家的中国 欧亚经济合作基金, 欢迎各方积极参与 4 一年之后, 李克强在上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议上表示, 中方将正式启动中国 - 欧亚经济合作基金首批项目遴选, 并愿与各方设立双边子基金, 支持区域内经济项目实施 这些融资平台的建设, 首先有利于促进中国与周边国家的互联互通, 其次为一带一路沿线国家和地区提供资金支持 ; 第三有利于拉动中国经济增长 ; 第四有利于加快中国资本账户开放和人民币国际化进程 1 李克强出席中国 东盟博览会和中国 东盟商务与投资峰会开幕式并发表主旨演讲 人民日报, 2013 年 9 月 4 日, 第 1 版 2 习近平主持加强互联互通伙伴关系对话会并发表重要讲话, 联通引领发展, 伙伴聚焦合作 人民日报, 2014 年 11 月 9 日, 第 1 版 3 李克强出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议 人民日报,2014 年 12 月 16 日, 第 1 版 4 李克强提出深化上合组织务实合作六点倡议, 中方愿设 中国 欧亚经济合作基金 中国新闻报, 2013 年 12 月 2 日, 第 3 版 38

43 1 四 中亚位于欧亚大陆的核心地带 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区 苏联解体后, 十多个前苏联加盟共和国相继独立, 中亚地区哈萨克斯 坦 乌兹别克斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦和土库曼斯坦五国从此开 始了真正意义上的主权国家历史 这一重大历史变化改写了欧亚地区近两 个世纪以来的地缘政治格局, 使中亚地区在全球化进程中以其重要战略地 位吸引着国际社会关注的目光 1 中亚国家独立后积极参与国际社会事物, 对外积极开展对话和开放政策, 使得越来越多的国际政治主体加大对中亚 地区的关注和投入 在中亚地区经营近两个世纪的俄罗斯充分利用传统资源, 对地区政治 经济发展方向施加重大影响 但是上世纪 90 年代的政治 经济和社会灾 难使俄罗斯的影响力受到彻底削弱, 俄罗斯主导的独联体越来越受到冷落 针对中亚地区日益复杂的地缘政治前景, 俄罗斯试图继续强化军事存在, 强化集体安全条约组织的作用, 遭到乌兹别克斯坦的竭力反对 2011 年 普京提出欧亚联盟构想, 立即受到西方的指责和欧盟 东方伙伴关系 计 划的围堵, 由此拉开了前苏联地区争夺战 中亚各国对欧亚联盟的回应不 全是积极的, 乌兹别克斯坦甚至退出了欧亚经济共同体和集安组织 而乌 克兰成为了欧亚联盟与欧盟 东方伙伴关系 计划争夺战的牺牲品 尽管 俄白哈关税同盟已经升级为欧亚经济联盟, 吉尔吉斯 塔吉克斯坦和亚美 尼亚正在积极谋求加入欧亚经济联盟, 欧亚经济联盟已经与印度 越南 新西兰等国签署自由贸易协定, 逐步呈扩大趋势, 但是没有了乌克兰, 欧 亚联盟的战略意义已经大打折扣 当然, 俄罗斯至今仍是多数中亚国家最 大的贸易伙伴国, 它为中亚各国的过剩劳动力提供了就业市场, 中亚国家 每年以独联体内优惠价格从俄罗斯进口能源和军火, 俄罗斯在长时间内仍 是中亚国家经济和安全上的依赖对象 而且以欧亚经济联盟为主体的一 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区1 许涛, 中亚地缘政治变化与地区安全趋势 现代国际关系,2012 年第 1 期 39

44 体化进程正在强力推进 但无论如何, 俄罗斯在中亚地区影响力的整体颓势已见端倪 美国借阿富汗反恐战争及战后重建, 在中亚地区有效地扩大影响力 美国针对中亚地区的战略目标自苏联解体后至今没有大的改变, 削弱和阻隔俄罗斯对中亚地区的战略性影响 促进中亚国家政治民主化和经济市场化等战略仍在实施中 改造后苏联空间 的挫折并不会使美国放弃价值观外交原则, 策略上的调整使 新丝绸之路计划 应运而生 2011 年 7 月, 美国国务卿希拉里 克林顿在印度参加第二次美印战略对话期间第一次明确提出 新丝绸之路 计划, 为中亚打开经阿富汗 巴基斯坦和印度南下印度洋的经济和能源通道 随后, 该计划被紧锣密鼓地摆上国际议事日程 新丝绸之路 计划首先是要保证撤军后阿富汗的稳定, 推动地区国家间合作, 改善地区安全现状, 通过 经贸与过境 组成的经济链条, 使整个地区形成一个经济利益共同体, 从而达到利用经济利益影响地区国家间政治关系的目的 此外, 就是主导地区发展进程, 保持并强化美国对该地区的影响, 弱化俄罗斯和中国的影响 发挥美国在地区发展进程中的主导作用, 从而保持并加强其对南亚以及中亚地区的影响, 并弱化俄罗斯的影响 在中国的西部 西南部和南部构筑一条由美国主导的经济与能源通道, 进而限制中国对这一地区的影响力, 尤其是限制中国对这些地区的地缘经济影响 而且, 美国的计划还可以分化上海合作组织的凝聚力, 逐渐强化美国在这一地区的主导权 但由于阿富汗和巴基斯坦地区的安全局势的影响, 只是雷声大雨点小 40

45 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区无独有偶, 欧盟也在计划一条 丝绸之路 年, 苏伊士运河受到中东战争的影响, 国际社会担忧欧洲和亚洲这一唯一通道的危险性, 联合国亚太经济和社会委员会提出了建设从伦敦到新加坡的欧亚陆路铁路和公路计划, 其中之一就是欧洲 - 高加索 - 亚洲交通走廊 (TRACECA), 有助于在中亚和里海地区开辟新的市场 该计划 1993 年 5 月开始实施, 目的是帮助前苏联国家政治和经济上的独立 绕过俄罗斯将中亚经过里海 高加索 黑海与东欧和西欧连接起来 全面开通要到 2020 年 此外, 印度 日本 韩国 土耳其 伊朗等国家和集团, 都已从不同领域找到了在中亚地区实现各自利益的机会 毋庸讳言, 中国也是对中亚地区政治和经济重建积极施加影响的参与者之一 单一战略力量主导中亚地区政治经济发展的历史结束多年, 多元化的地区影响必然带来地缘政治发展方式和前景的多样性 鉴于此, 平衡外交 成为中亚各国与世界互动的基本方式 1 囿于自身的弱势地位和对外部影响的无奈, 中亚各国在积极参与国际社会活动的同时, 采取主动姿态吸引外部势力进入本地区, 试图借助大国实现中亚在防止大规模杀伤性武器扩散 遏制宗教极端势力蔓延 建立中亚战略缓冲区等方面的重大关切, 并注重调动不同属性的力量在地区内形成制衡, 以便从中获得自我发展的机会和空间, 或直接得到安全和经济上的援助 这种外交战略在经过 20 多年的实践后, 现在已成为中亚与世界对话和互动的基本方式, 并为中亚国家辟出了参与全球化进程的途径, 同时也对中亚地缘政治格局变化产生了至关重要的影响 2 中亚国家积极支持 丝绸之路经济带 建设 首先, 俄罗斯 中亚国家都认可 丝绸之路经济带 构想中有关基础设施建设与投资合作的内容 认为, 丝绸之路经济带 构想既可以推动这些国家的基础设施领域的发展, 又将有助于它们获得中国企业 走出去 所带来的资本和技术红利, 该构想符合其利益 与其相关 要求参与 在习近平主席提出 丝绸之路经济带 构想不久, 吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫就表示, 吉方支持习近平主席建设 丝绸之路经济带 的倡议, 愿同中方扩 1 许涛, 中亚地缘政治变化与地区安全趋势 现代国际关系,2012 年第 1 期 41

46 大经贸 能源 互联互通 人文等领域合作 1 在参加 2014 年 5 月亚信 会议上海峰会时, 阿坦巴耶夫总统又重申 : 吉方愿意积极参与丝绸之路 经济带建设, 促进两国经贸往来 基础设施互联互通和人文交流 2 俄罗 斯总统普京也肯定 丝绸之路经济带 构想的积极意义, 明确表示俄方 支持建设 丝绸之路经济带, 促进交通基础设施互联互通, 欢迎中方 参与俄罗斯远东地区开发 3 哈萨克斯坦驻华大使叶尔梅克巴耶夫认为, 丝绸之路经济带 将增加双边贸易额 投资额, 促进交通物流基础设 施发展, 并且扩大人文交流 土库曼斯坦驻华大使鲁斯捷莫娃则将 丝 绸之路经济带 视为地区经济合作的重要的地缘政治空间, 目的是扩大 经济合作的机会 实现自然资源丰富的欧亚空间的平衡与协调发展 其次, 中亚国家对于 丝绸之路经济带 构想有更多的认同感 一 是由于中亚在历史上就处于丝绸之路沿线, 对 丝绸之路经济带 概念 自然具有浓厚的历史情怀 ; 二是中亚各国对交通基础设施建设的必要性 重要性与迫切性具有比以往更加清晰的认识, 它们还将中国视为其进入 太平洋以及与东盟开展合作的媒介, 对 丝绸之路经济带 的实现具有 一定期待 ; 三是中亚国家总体上认为中国提出的 丝绸之路经济带 构 想与美国 2011 年提出的 新丝路 计划相比更加可信, 涵盖了更多的 国家, 更符合亚洲国家的发展实际 5 有中亚智库学者认为, 与俄罗斯 美国的中亚战略以及意图相比, 只有中国遵守了承诺 : 从美国宣布实 施 新丝绸之路计划 迄今已经过去 5 年, 但并未落实任何一个项目 俄罗斯 2004 年做出的承诺在哪里? 没有任何的项目! 而中国从 2007 年开始落实针对塔吉克斯坦的低息贷款 6 四是中方的 丝绸之 路经济带 构想与中亚一些国家的发展战略有一定的相似度 例如, 土 库曼斯坦驻华大使就指出, 丝绸之路经济带 构想与土库曼斯坦总统 1 习近平同吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫举行会谈, 宣布中吉关系提升为战略伙伴关系 人民日报, 2013 年 09 月 12 日, 第 1 版 2 习近平同吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫举行会谈, 强调坚持友好互信互利共赢深化中吉战略伙伴关系 人民日报,2014 年 05 月 19 日, 第 1 版 3 习近平同俄罗斯总统普京会谈, 强调扩大和深化务实合作, 把中俄全面战略协作伙伴关系推向更高水平 人民日报,2014 年 05 月 21 日, 第 1 版 4 白俄罗斯总理, 俄罗斯 哈萨克斯坦和土库曼斯坦驻华大使谈 丝绸之路经济带 新华网图片频道 : 5 亚信上海峰会研讨会 上海国际问题研究院网站 : &c=index&a=show&catid=22&id=447 6 Абдулло Ашуров, "Экономический пояс Шелкового пути" Китая бросает вызов США и России,Радио Озоди:, 4 42

47 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区别尔德穆哈梅多夫关于复兴古老丝绸之路的国际倡议是完全符合的, 这 种复兴是以现代国际公路 铁路和天然气管道线路的新形式呈现, 旨在 中亚地区形成交通基础设施的分支线路, 从而巩固地区和平 稳定与安 全, 倡导社会经济稳定发展, 完全符合第三个千年的全球目标 1 吉尔吉 斯斯坦于 2012 年发布了 年国家发展稳定战略, 该战略 的具体实施项目 发展目标 发展纲领与丝绸之路经济带有很多切合点, 因此吉尔吉斯坦对参与 丝绸之路经济带 促进中吉经贸合作有强烈 的现实需求 随着 中国模式 概念的兴起, 中亚国家在制度转型中不知不觉地盯上了中国发展经济的具体做法, 中亚国家高度期待中国的 丝绸之路经济带 战略 中亚国家总体上认为中国提出的 丝绸之路经济带 战略显著区别于美国 2011 年提出的 新丝绸之路 计划, 后者旨在建立以阿富汗为中心, 联接中亚和南亚的经济发展带 美国的做法带有地缘政治战略意图, 美国试图将中国 俄罗斯和伊朗排除在外, 旨在降低中国和俄罗斯在中亚和南亚地区的影响力 相比之下, 中国提出的 丝绸之路经济带 和 海上丝绸之路 战略涵盖了更多的国家, 更符合亚洲国家的发展实际 2 中亚国家寄希望于中国强大的资本和技术实力, 通过 1 白俄罗斯总理, 俄罗斯 哈萨克斯坦和土库曼斯坦驻华大使谈 丝绸之路经济带 新华网图片频道 : 2 亚信上海峰会研讨会 上海国际问题研究院网站 : &c=index&a=show&catid=22&id=447 43

48 丝绸之路经济带 建设, 推动中亚国家基础设施建设, 以期搭上中国经济增长的快车 中国成为乌兹别克斯坦第一大投资国, 中国企业对乌兹别克斯坦投资总额已经达到 50 亿美元 为吸引中国企业投资, 乌兹别克斯坦积极推动工业特区的建设, 这种特区模式参考了中国工业园区的做法, 目前已经设立纳沃伊 安格连 吉扎克 3 个工业特区, 其中吉扎克工业特区专门针对中国企业的投资 中国对乌兹别克斯坦投资企业呈现数量多和质量高的特点,2013 年中国在乌投资企业数量为 466 家, 在 2012 年 300 余家基础上有大幅提升 此外, 中国对乌投资企业质量普遍较高, 包括石油系统, 工程承包系统, 中兴和华为等电信业务系统 乌兹别克斯坦高度重视中国企业投资带来的发展机遇, 来自中国企业的资本和技术对推动乌经济发展的贡献显赫 吉尔吉斯斯坦对中国 丝绸之路经济带 战略持高度认可的态度, 认为这一战略构想有助于吉尔吉斯搭上中国经济发展的快车, 促进吉内部政治经济稳定, 使吉获得长期发展的机遇 吉作为弱贫之国, 政治生态脆弱, 长期政治动乱, 独立至今 20 余年, 吉仍处于政治转型期 2012 年吉尔吉斯提出 国家发展稳定战略 以促进经济长期稳定发展, 该战略提出的具体实施项目 发展目标 发展纲领与 丝绸之路经济带 有很多契合点, 可以成为双方相向推进的合作点, 因此吉尔吉斯斯坦对参与 丝绸之路经济带 建设有强烈的现实需求 吉尔吉斯斯坦希望推动特区经济建设, 一方面努力加入俄白哈关税同盟, 另一方面希望在吉尔吉斯斯坦南部地区推动特区经济建设, 学习中国经济治理模式和经验 土库曼斯坦对中国 丝绸之路经济带 战略高度重视 土库曼斯坦驻华大使土库认为, 丝绸之路经济带 符合欧亚各国多边合作愿望, 并认为中国 丝绸之路经济带 的发展构想与土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫关于复兴古代老丝绸之路的国际倡议具有高度一致性 1 土库曼斯坦非常期待通过现代国际公路 铁路和天然气管道线路的建设推动地区的长远发展 土库曼斯坦同中国的经济合作也迅速步入快车道, 中国 1 土库曼驻华大使 : 丝路经济带符合欧亚各国多边合作愿望 大公网 : com/hgjj/q/2014/0228/ html 44

49 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区同土库曼斯坦在天然气领域的合作取得显著进展, 预计未来中国将从土 库曼斯坦年进口天然气 650 亿立方 塔吉克斯坦对中国提出的 丝绸之路经济带 概念也充满期待, 尽管 土库曼斯坦缺乏丰富的油气资源, 但土库曼斯坦拥有丰富的水力资源, 可 以成为 丝绸之路经济带 上重要的电力能源补给枢纽 目前塔吉克斯坦 的水能利用率只有 5%, 未来进一步发展的前景广阔 塔吉克斯坦水电的 出口潜能预计在 2020 年将达到 300 亿千瓦时, 从而有助于中亚地区绿色 经济的发展, 有效降低环境污染 塔吉克斯坦寄希望于在 丝绸之路经济 带 框架下推动水能和国际输电网络的建设, 中国在这方面具有丰富的发 展经验 年 9 月, 哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在第 25 届外国投资者 哈萨克斯坦委员会会议上提出将实施 新丝绸之路 计划 他强调指出, 哈萨克 - 新丝绸之路 斯坦应当恢复自己的历史作用, 成为中亚地区商业中转集散地, 欧洲和计划对接 丝绸之路经济带 亚洲之间的桥梁 也就是说在哈萨克斯坦主要交通走廊基础上建设具有国际水平的统一的集散综合体, 集贸易 物流 金融 商业 信息 技 术和旅游等产业于一体 到 2020 年, 这项宏大工程实现之后, 经过哈 萨克斯坦的货物运输规模将扩大 1 倍, 达到 5000 万吨, 到 2050 年进 一步扩大到 10 倍 年 1 月, 为落实总统的任务, 哈萨克斯坦总 理批准了 落实 新丝绸之路 项目的系列措施综合计划, 3 并为此专 门成立了哈萨克斯坦运输企业联合公司 哈物流, 联合各种形式的运 输, 进一步发展哈萨克斯坦运输物流产业 这个联合公司将从事运输物 流发展事业, 发挥哈萨克斯坦在全球中转运输中潜力的公共协调作用, 落实 哈萨克斯坦 新丝绸之路 战略计划 为落实这一战略任务, 必须解决国家运输物流基础设施建设和哈萨克斯坦全球基础设施互联互 1 拉希德 : 欢迎 丝绸之路经济带 概念 新华网 : c_ htm 2 Заключительное слово Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. на 25-м заседании Совета иностранных инвесторов. Официальный сайт Президента Республики Казахстан: 3 Комплексный план мероприятий по реализации проекта «Казахстан - новый Шелковый путь». Официальный сайт Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан: 45

50 通的问题 哈萨克斯坦运输企业联合公司 哈物流 从 2012 年起每年举办 哈萨克斯坦与新丝绸之路 : 欧洲和亚洲的桥梁 论坛, 参会人数达到 人, 代表近 30 个国家 新丝绸之路 是一个雄心勃勃的计划, 哈萨克斯坦与国外世界级的公司 地区伙伴共同致力于建设发展陆路商品和服务产品运输 这条线路提供了快速和安全的运输走廊, 成为欧亚之间贸易所有方案的最好替代 为实现哈萨克斯坦总统提出的 哈萨克斯坦 新丝绸之路 项目在 2020 年增加哈萨克斯坦过境运输规模提高 1 倍和到 2050 年提高 9 倍的目标, 在世界银行的支持下政府制订了 2020 年运输体系基础设施发展和互联互通纲要 到 2020 年这一纲要的实施将会保障哈萨克斯坦交通基础设施与国际交通体系实现互联互通, 发展地方交通基础设施, 大大增加国家收入 这是哈萨克斯坦历史上第一个交通基础设施发展和与国际交通体系互联互通的计划 哈萨克斯坦 新丝绸之路 计划要求建立这样的运输物流体系, 能够形成有效的渠道, 使得从出发地经过哈萨克斯坦领土 将任何货物用任何运输方式送达 目的地 为此, 哈萨克斯坦正在实施大规模的运输物流综合体的改造和发展计划 例如, 2014 年在建和交付使用的新建铁路总里程达到 2500 公里 新的铁路线将优化东西和南北国际运输走廊格局 在新建的运输物流集团公司的基础上组建海运公司, 扩建阿克套港口, 改建机场设施,2 年内建成运输物流中心之间的 A 级和 B 级交通网 在哈萨克斯坦境外货物中转集散中心形成运输物流综合体和哈萨克斯坦出口推广中心网络, 其中包括在中国连云港和西部地区 中欧 波罗的海 黑海 波斯湾建设货物集散终端 到 2020 年交通基础设施建设和改造投资以及物流资产总额将达到 600 亿美元 采取一系列措施将哈萨克斯坦的交通资产 干线基础设施和终端连成统一的整体 提高经过哈萨克斯坦领土的欧亚陆路货物运输服务具有竞争力, 主要目标应该是运输高附加值货物, 为此需要运输时间最短, 货物保持完好 俄 白 哈统一经济空间的建成将会消除内部边界的海关程序, 为三国共同落实经济项目创造了条件, 进而提高三国过境运输的潜力 统一经济空间将建立联合运输物流公司, 这是实施亚欧集装箱货物运输从海路转向铁路这一战略目标的主要机构 在这一公司范围内哈 俄 白三国的铁路部门将提供一体化服务, 坚持一个窗口 46

51 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区统一技术 价格政策标准等原则, 协调运输通道干线和终端发展的技术指标 通过哈萨克斯坦领土的物流规模到 2020 年将达到 170 万标箱, 增加收入 7.8 亿美元 为哈萨克斯坦经济带来的乘数效应达到 53 亿美元 高加索地区对参与哈萨克斯坦 新丝绸之路 计划表现出了积极的兴趣 格鲁吉亚和阿塞拜疆与土耳其合作 2014 年将完成巴库 第比利斯 卡尔斯铁路建设, 成为另一条连接东方和西方的运输通道, 全长 800 公里, 运输能力 2000 万吨 这条铁路将成为欧洲 高加索 亚洲高速走廊的一部分 为确定货物运输价格, 发展基础设施, 创造共同的互联互通物流产品, 哈萨克斯坦 阿塞拜疆和格鲁吉亚相关铁路和海运部门计划签署关于建立跨里海国际运输通道促进协调委员会协议 提高在世界银行物流效率指数的排名, 从第 86 位提高到第 40 位 在铁路发展和改造方面,2014 年热兹卡兹甘到别伊涅乌和从阿尔卡雷克到舒巴尔克的铁路即将通车, 这将大大优化东西和南北方向的国际运输通道, 并使多斯蒂克 ( 德鲁日巴 ) 到阿克套的距离缩短 748 公里 到 2020 年 81% 的铁路状况将处于良好状态,302 个火车站完成大修 为发展公路交通网, 计划改造 大修近 3 万公里公路 为提高公路交通安全性, 到 2020 年计划改造 4500 公里国家级公路, 国家级和高等级公路将达到 89%, 其中包括中央 南方公路 中央 东方公路 中央 西方公路和西欧 中国西部国际走廊 与此同时, 纲要还重视发展公路沿线的服务业和旅客运输基础设施, 包括 260 个沿线服务网点 9 个主要车站 45 个过路车站 155 个乘客服务网点和 1048 个出租车扬招点 此外, 还对机场改建 组建海运商船队 内河运输等作出了明确规划 如果这一 纲要 能够按期完成, 那么哈萨克斯坦在世界银行物流效率指数的排名将从目前的第 86 位迅速提高到第 40 位, 大大改善交通基础设施的质量, 消除大量有形和无形的障碍, 距离实现哈萨克斯坦进入世界 30 强的目标更近了 哈萨克斯坦高度关注中国 丝绸之路经济带 战略 在他们看来, 历史上哈萨克斯坦是丝绸之路的重要站点和必经之地 近年来迅速发展的中哈经贸关系让哈萨克斯坦得到了实惠, 纳扎尔巴耶夫在最近的讲话中明确提出哈萨克斯坦最关注中哈经贸关系, 希望中国帮助完善哈萨克斯坦的生 47

52 产加工体系, 尤其是非资源类产业体系的建立, 以推动其 2050 战略的实现 他们迫切希望得到中国非资源领域的经济和技术投资, 以改善其生产布局, 实现经济的均衡发展 丝绸之路经济带 一方面可以推动哈国基础设施领域的发展, 另一方面将有助于哈国获得中国企业走出去带来的资本和技术红利 International Transport Corridors in Kazakhstan Soutce: Ministry of Transport and Communications of Kazakhstan 2013 年 12 月, 经过 9 年的谈判, 俄 中 哈三国就建设亚欧交通走廊 ( 中国江苏到圣彼得堡 ) 达成共识 计划 2017 年完成物流通道建设 中国到欧盟的货物运输需要 天, 经过苏伊士运河还是经过西伯利亚大铁路需要进行优化选择 中国的日用消费品一般由集装箱首先运抵欧洲物流集散中心鹿特丹 汉堡 法兰克福 中国商品要经过这些欧洲中转站经过漫长的路途才能到达俄罗斯和哈萨克斯坦的消费者手中 这样, 商品的最终价值将加重消费者和订货人的负担, 不得不支付高昂的物流成本 鉴于此, 徐工集团 中联重工 三一重工等中国大型建筑机械制造商从 2009 年开始在哈萨克斯坦开办自己的产业, 瞄准中亚国家市场 目前哈萨克斯坦还在建设西欧到中国西部全长 2787 公里的公路, 计划 2015 年完工 目前经过哈萨克斯坦的有 14 个欧亚集装箱班列, 2014 年还要开通西安到乌兹别克斯坦和深圳到欧洲集装箱班列 哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在阿斯塔纳举行的第 47 届亚洲开发银行年度会议上认为, 哈萨克斯坦 新丝绸之路 项目具有无限的发展前景 建设西欧到中国西部走廊是 哈萨克斯坦 新丝绸之路 宏伟计划的一部分 2014 年还要建成从中哈边境到里海全长 1500 公里的铁路, 进一步穿过 48

53 4 推动中亚地区 丝绸之路经济带建设 的着力点 土库曼斯坦 伊朗直到波斯湾 这是古代经过的真正的丝绸之路 纳扎尔巴耶夫强调, 复兴丝绸之路将会促进沿线所有国家政治稳定与和平 习近平主席在关于 丝绸之路经济带 的讲话中提出了 政策沟通 道路联通 贸易畅通 货币流通 民心相通 的战略内涵 这 五通 是 丝绸之路经济带 建设的重要实现路径和着力点 当前中国同中亚国家之间的经贸往来和人文交往受到交通 文化 政策和语言等多方面因素的困扰, 因此加强 五通 建设可以有效促进中国与中亚的联系 推动互联互通基础设施建设目前中国与中亚之间的交通运输通道初步形成, 如阿拉山口和霍尔果斯 2 个铁路口岸,11 个公路口岸, 乌鲁木齐和喀什两大民航口岸, 中哈石油管道 中国 中亚天然气管道等 但是, 当前的交通联系远不能满足未来发展需求 因此, 在 丝绸之路经济带 框架下应该努力推动基础设施建设 2012 年中国同中亚国家贸易额达到 亿美元, 比 1992 年增长了 100 倍 1 近年来中国与中亚国家之间的货物贸易量每年都实现两位数的增长, 按这一发展趋势, 未来铁路运输将成为制约中国与中亚国家贸易发展的重要瓶颈 总体而言, 当前中国与中亚国家的铁路设施还比较落后, 中国与中亚国家的铁路联系仅有与哈萨克斯坦两条铁路口岸, 中国与吉尔吉斯 1100 公里的边境线上仅有两条公路口岸, 运能有限 推动能源合作向广度和深度发展中国与中亚能源合作尽管取得了显著的进展, 但目前尚处于初级阶段 中国从中亚国家输入原油, 并未能在深加工领域开展有效合作 比如由于中亚自身缺乏石油提炼能力, 很多经中亚出口的原油在中国新疆提炼后重新出口至中亚, 这种生产模式本身意味着双方能源合作尚处于浅层面 需要从以下三个方面入手 : 第一 推动中亚地区的能源产业链建设, 健全中亚国家能源产业体系, 使中亚经济能够摆脱长期依赖资源出口导致的 普雷维什 辛格 困境 推动中亚能源领域技术合作, 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区1 中国与中亚地区贸易额 20 年增百倍 中国新闻网 : 49

54 使得中亚经济能够获得能源产业的技术溢出, 进而促进经济可持续发展 第二 推动能源市场建设, 由于中亚经济对油气资源具有高度的依赖性, 油气资源价格波动对相关国家经济影响较大 因此应该推动能源市场建设, 推动能源期货市场和其他金融风险市场建设, 以降低油气价格波动对中亚国家的经济冲击 此外, 考虑在中亚建立油气资源交易市场, 使得中亚国家能够在地区范围内获得油气定价权 第三 重新考虑油气贸易中的结算货币, 尤其中国同中亚经贸关系不断增强的背景下, 可以考虑通过人民币结算, 人民币产品结算实际上构成了中亚国家石油产品对中国商品的直接购买力 考虑到当前中亚同中国不断增长的贸易份额, 人民币结算有助于降低中亚国家购买中国产品的成本 与此同时, 应该加强同中亚国家之间进行能源供应和定价机制的法制化建设, 将能源合作提升至更高的水平 此外, 有必要优化中亚地区能源管道的布局, 分散集中过境或集中供应可能导致的风险问题 推动金融合作实现货币流通当前发达国家经济走强背景下, 中亚国家正面临本币贬值和资本外流等诸多货币政策困境, 未来中亚国家货币流通问题将成为制约地区发展的重大问题 2013 年至今, 中亚国家普遍经历了货币贬值危机,2014 年 2 月 11 日哈萨克斯坦央行将本币坚戈贬值 19%, 哈萨克斯坦货币贬值将成为常态 乌兹别克斯坦苏姆兑美元汇率近年来也连续走低 货币贬值并不能有效促进出口产业的发展, 一般而言, 资源产品价格弹性较低, 贬值带来的贸易增长效应有限 相反, 贬值会进一步恶化投资环境 由于国际能源及大宗商品价格的下滑, 中亚国家的创汇能力便捉襟见肘 当前中亚国家普遍面临外汇紧缺的问题 中亚国家本币的贬值还意味着对外资投资利润空间的压缩, 在当前中亚国家严格的外汇管制背景下, 外资企业无法有效汇出利润结余, 严重影响了外资企业的投资积极性 将人民币离岸交易中心建设同中亚国家丝绸之路经济带建设联系起来将起到一箭多雕的效果 中国目前已经成为中亚国家的第一大外资来源国, 按照当前增长速度, 未来发展空间巨大 中亚同中国之间的经贸往来将成为中亚国家最重要的双边经贸关系 未来中亚国家对人民币需求前景将不断增强, 中国对中亚的人民币投资可以形成对当地人民币的货币供应渠道, 随着货币互换以及其他可能的货币政策合作措施的开展, 人民币进入中亚的渠道将得到进一 50

55 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区步拓展, 中亚国家对中国商品的进口可以人民币作为结算货币, 有助于形成合理化的人民币回流机制, 企业投资利润汇回将成为人民币回流的重要渠道之一 其次, 从地理分布来看, 在亚欧大陆的两端都建立了人民币离岸交易中心, 如欧洲的伦敦和法兰克福, 东南亚的韩国 香港 新加坡等 在亚欧大陆中部和北部缺少人民币离岸中心的布局设计 鉴于中亚国家的资本规模 资本管控和对人民币角色的认同, 中亚市场上将不会形成人民币的投机潮, 中亚国家的经济体量也不会危及人民币的稳定 第三中国与中亚金融合作总体上还很滞后, 丝绸之路经济带 建设过程中需要努力推动金融合作, 实现货币流通 较强文化交流实现民心相通中国与中亚国家的文化合作存在巨大的合作空间, 随着中国在中亚地区的经济影响力的增强, 中亚国家对中国也有了更为全面的认识 但由于历史和语言的因素, 中国与中亚国家的文化交流较为欠缺 中亚国家对中国的认识尚停留在上个世纪七八十年代, 中国对中亚的认识也较为滞后 很多关于对方的信息都经过西方媒体的传播, 因此在信息选择, 感情色彩方面难免不会受到西方意识形态的影响 近年来随着中国与中亚国家交流的加深, 关于这种认识差异, 双方都有着深刻的感悟 5 以上合组织为平台探索 丝绸之路经济带 与欧亚经济联盟的契合点 实现 丝绸之路经济带 与俄罗斯 跨欧亚发展带 对接, 必须寻找 丝绸之路经济带 与俄罗斯主导的欧亚经济联盟的契合点 2011 年 10 月, 俄罗斯总统普京 白俄罗斯总统卢卡申科和哈萨克斯 坦总统纳扎尔巴耶夫相继在俄罗斯 消息报 发表文章, 1 设想在前苏联 地区建立 欧亚联盟, 试图把欧洲与充满生机和活力的亚太地区联系起 来 其实, 进入新世纪以来俄罗斯一直在推动前苏联地区的经济一体化进 程, 如独联体自由贸易区 欧亚经济共同体以及俄 白 哈关税同盟和统 一经济空间,2015 年 1 月启动了更高层次的一体化 欧亚经济联盟, 希望成为多极世界经济中的一极, 并完成其欧亚强国的历史使命 2000 年代中期以后, 欧亚经济一体化进程开始加速 从 2007 年 10 1 Путин В., «Новый интеграционный проект для Евразии будущее рождается сегодня». Известия, 3 октября 2011 года. Стр.1. 51

56 月到 2010 年 7 月, 加快俄 白 哈关税同盟建设 期间三国签署了 关税同盟条约 和 关税同盟海关法典, 标志着关税同盟正式成立, 建成了统一关税空间 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也在积极谋求入盟, 由俄罗斯主导并推动的 统一经济空间 基本形成 从 2010 年 12 月到 2012 年 1 月 1 日, 将关税同盟进一步升华为统一经济空间 三国总统在莫斯科发表共同宣言, 促进统一经济空间全面运转, 除了实现商品 资本和人员的自由流动, 同时还要建立超国家的协调机构, 对成员国宏观和微观经济政策进行协调, 建立统一中央银行, 统一货币和能源市场 2011 年 12 月三国领导人签署了 关于建立欧亚经济联盟的决议, 将统一经济空间进一步升级为欧亚经济联盟, 走向更紧密的经济和货币政策协调 2010 年 12 月, 俄 白 哈领导人就在统一经济空间基础上建立欧亚联盟基本上达成了一致 2014 年 5 月 29 日, 俄 白 哈三国总统在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署 欧亚经济联盟条约, 宣布欧亚经济联盟将于 2015 年 1 月 1 日正式启动 2014 年 5 月两国元首在上海签署的 中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明 指出, 双方认为, 欧亚一体化合作进程对保障地区经济发展 加强地区安全稳定 促进地区建立共同无分界线的经济和人文空间发挥着重要作用 俄方认为, 中方提出的建设丝绸之路经济带倡议非常重要, 高度评价中方愿在制定和实施过程中考虑俄方利益 双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点 1 欧亚经济联盟是国际经济组织, 属于国际体系范畴 而 丝绸之路经济带 不属于国际机构范畴, 不存在中国的 丝绸之路经济带 与俄罗斯争夺中亚地区的问题, 只是互联互通的基础设施建设项目而已, 因而两者之间并不矛盾 欧亚经济联盟内部也面临着大规模交通基础设施改造的艰巨任务 因此, 欧亚经济联盟内部的交通基础设施项目完全可以和 丝绸之路经济带 互联互通基础设施项目实现对接, 共同合作, 加快相关地区交通基础设施建设 2014 年 5 月签署的 中俄联合声明 肯定了欧亚经济联盟的作用, 1 中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明 人民日报,2014 年 5 月 21 日, 第 2 版 52

57 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区俄方同时也强调了中国丝绸之路经济带的重要性 从政治上解决了俄罗斯对丝绸之路经济带的疑虑, 从而双方得以共同致力于寻找丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的契合点 积极参与欧亚开发银行和欧亚经济共同体反危机基金, 鼓励上合组织成员国参与亚洲基础设施开发银行, 适应上合组织成员国对投资的迫切需求, 加强中国对这些国家的投资力度, 积极实施 走出去 战略, 转移国内富裕优质产能, 发展当地加工业和制造业, 增加当地就业, 帮助其实现工业化和再工业化 激励上合组织成员国相互之间的贸易实行本币结算 打造上合组织能源俱乐部, 中国和印度作为两个最大的能源消费国与俄罗斯 中亚和伊朗作为主要能源供应国之间结成紧密的能源合作联盟, 实现能源贸易本币计价和本币结算, 打造一个独立的能源贸易体系, 进而终结美国主导的世界能源贸易格局和体系 积极推动上合组织开发银行的尽快成立, 为丝绸之路经济带建设提供融资便利 2020 年上合组织经济合作目标应该是, 在以往取得的成绩的基础上, 与正在形成的欧亚经济联盟共同努力, 基于自由贸易原则逐步实现组织成立时确定的商品 资本和服务的自由流动 ; 进一步健全经济合作机制, 坚持 WTO 基本原则, 提高贸易和投资政策的透明度, 实现贸易投资便利化 ; 在市场经济原则基础上, 本着互利共赢 共同繁荣和发展, 拓展经济合作领域, 提升贸易结构和质量, 创新经济合作方式, 提升区域经济发展水平 ; 吸收上合组织观察员国 对话伙伴国广泛参与区域经济合作 ; 妥善处理上合组织与俄 白 哈关税同盟和正在形成的欧亚经济联盟的合作与竞争 为实现上述目标, 上合组织应该在以下几个方面和领域开展合作 :(1) 进一步推进经济合作机制化建设 ;(2) 促进相互贸易发展, 提高贸易结构和质量, 逐步提高机电产品 高新技术产品以及自主品牌产品等高附加值产品在各国贸易中的比重 ; 在保持商品贸易为主的同时, 逐步提高服务贸易的比重 创新贸易方式, 在保持一般贸易为主的同时, 大力发展加工贸易, 以投资带动贸易规模和贸易质量的提高 ; 在保持产业间贸易为主的同时, 大力发展产业内贸易 ;(3) 加强投资合作, 提高投资水平, 加大区域经济项目合作力度, 统一标准, 简化手续, 便利投资合作 投资形式从直接投资向技术投资 BOT 等多种形式发展 ; 发展直接投资, 实现跨国生产, 加大新技术 新产业的投资力度 ; 促进间接投资, 为成员国企业借贷 发行债券和实现 IPO 提供便利 逐渐扩大投资领域, 从矿产资源开发向基 53

58 础设施建设 建筑业 加工制造业 农业和服务业延伸 ; 加大民生项目的实施力度, 扩大投资规模, 增加就业机会, 缓解工业化 城市化进程带来的社会和发展问题 ;(4) 加强金融合作, 实现融资便利化, 扩大各国银行间合作和金融信贷合作, 允许成员国银行提供本币贷款和出口买方信贷, 并发行本币债券 ; 加强对风险项目的资金支持 ; 建立银行间本币清算合作机制, 推进双边本币结算业务发展 ; 积极推动区内各国央行及金融机构的交流合作, 防范区域金融风险 ; 成员国金融监管当局之间建立友好合作关系, 依据巴塞尔协议确定的跨境银行监管规则, 积极探索有效的金融监管机制 将上合组织经济合作专门账户转化为上合组织发展基金, 设立上合组织投资合作基金和风险基金, 为多边合作项目提供融资服务 ; 促进区域性合作银行 担保公司建设, 推动区域内金融创新, 加大对中小企业贷款的支持力度, 努力为区域内投资及贸易的发展奠定坚实基础 设立上合组织货币基金, 促进成员国间货币合作, 加强央行间的货币互换, 加强相互间贸易本币结算, 探索超主权货币的可能性, 促进成员国储备货币多元化 促进离岸货币市场和债券市场的形成, 发展离岸金融市场, 支持本地区国家货币的国际化使用 推动区域金融相互开放, 促进金融要素在区内自由流动, 优化资源配置, 加强资金 技术和人才合作, 促进投资贸易便利化 ; 加快机构互设及业务合作步伐, 业务范围实现多元化, 包括国际结算 信贷 代理和投资银行等业务 (5) 强化多边科技合作, 促进清洁能源 新材料 新技术等科技成果的产业化, 全面推进经济现代化, 通过科技创新提高生产力, 增强抵御国际经济波动的能力 (6) 加强基础设施建设合作, 发展陆路交通基础设施建设, 修建洲际交通干线, 逐步形成联通欧亚地区的战略运输网, 包括公路网 铁路和高速铁路网 信息网络等 ; 建立高效 安全的配套服务系统和政策法规保障体系 (7) 加强环境保护和水资源合作, 共同应对气候变化 (8) 促进上合组织经济一体化, 基于自由贸易原则实现商品 资本和服务的自由流动 6 打造 中巴经济走廊 中巴经济走廊 北起中国新疆喀什, 沿红其拉甫 苏斯特 洪扎 吉尔吉特 白沙瓦 伊斯兰堡 卡拉奇, 南至瓜达尔港, 全长 4625 公里, 是新疆向西开放的重要途径, 更是新疆与南亚 中亚乃至欧洲互联互通的战略布局中极为关键的一步 2013 年 5 月, 李克强总理访问巴基斯坦期 54

59 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区间提出中巴双方应联手制定 中巴经济走廊 远景规划, 稳步推进 中巴经济走廊 建设 美国 2014 年从阿富汗撤军之后, 巴基斯坦的战略地位大大下降, 同时巴基斯坦统治精英的关注点正努力从安全转向经济发展, 试图以经济社会发展解决国内不断蔓延的冲突问题 这种形势变化要求中国推动 中巴经济走廊 建设, 同时这种形势变化也为 中巴经济走廊 建设提供了机会 2014 年 2 月 19 日, 中国和巴基斯坦经济走廊远景规划联合合作委员会第二次会议在北京举行 双方就加强经济走廊的规划编制, 优先推进项目, 以及交通基础设施 能源和信息技术等领域的务实合作, 坦诚深入交换了意见, 取得了广泛共识 此次的 中巴经济走廊 规划不仅涵盖 通道 的建设和贯通, 更重要的是以此带动中巴双方在走廊沿线开展重大项目 基础设施 能源资源 农业水利 信息通讯等多个领域的合作, 创立更多工业园区和自贸区 此前中巴已有在两国开设自贸区 打通经济走廊的尝试, 但由于安全 交通 电力等问题阻碍, 并未实现真正的互联互通 中巴经济走廊 建设的首要是通道建设 目前, 中巴经济走廊 的陆路通道建设分为两个区段, 从新疆喀什到伊斯兰堡区段的通道建设, 以及伊斯兰堡到卡拉奇 瓜达尔港的通道建设 不同区段的交通发展程度不尽相同 现阶段, 喀什与伊斯兰堡间的通道只有一条上世纪建造的喀喇昆仑公路, 又称 中巴友谊公路, 东起中国新疆喀什, 穿越喀喇昆仑 兴都库什和喜马拉雅三大山脉, 经过中巴边境口岸红其拉甫山口, 直达巴基斯坦北部城镇塔科特, 全长 1224 公里, 全线海拔 600 至

60 米 因为年久失修, 加上春季融雪 夏季降雨等原因, 这条陆路交通常被堰塞湖阻断 实现喀什到伊斯兰堡之间的互联互通, 近期比较现实的和快捷的建设方案是对喀喇昆仑公路进行升级改造, 提高它的桥梁隧道 防雪设施 防冻土等方面的技术水平, 减少极端气候的影响, 大幅度提高通过能力 因为是既有公路的升级改造, 工程周期比新建中巴铁路成本要低的多, 对环境生态的影响也较小 2008 年 2 月, 由中国路桥工程有限责任公司负责实施的喀喇昆仑公路改扩建项目正式启动, 新的二期工程改造包括塔科特至伊斯兰堡段 中巴铁路, 即从中国的喀什, 修建一条到中国边境红其拉甫口岸, 再通往巴基斯坦沿海港口城市瓜达尔的铁路 该铁路建成后, 中国进口石油可以不通过南海风险地区, 而直接通过巴基斯坦到新疆, 进而到达内地和沿海 2013 年 6 月, 巴基斯坦方面称, 已同意修建瓜达尔至中国新疆喀什的公路和铁路 不过这条线路修建的难度很大, 短期内难以开工 主要原因是这里地质条件比较恶劣 根据国家发改委 2008 年修编的 2020 铁路规划, 这条线路属于虚线内容 铁路专家张江宇认为, 中国目前修建从喀什到巴基斯坦的铁路, 技术上并无问题, 只是从规划研究到落地, 需要时间 1 巴方希望中国方面投资, 帮助巴基斯坦进行基础设施建设, 进而促进当地的经济发展 有报道称, 中巴将在瓜达尔港建机场 将来中巴通道建设将是包括公路 铁路 管道 航空在内的立体网络 中巴经济走廊 绝不只局限在一个通道概念, 而是涉及能源资源 农业水利 信息通讯等多个领域全方位的合作 基础设施建设 投资 能源是 中巴经济走廊 联委会讨论的重点问题, 除喀喇昆仑公路项目外, 双方还在积极推进加达尼和塔尔能源项目 瓜达尔港口运营 卡拉奇 - 拉合尔高速公路等项目 当前巴基斯坦正面临严重的能源短缺, 电力短缺是其面临的最大挑战之一, 该国夏季用电缺口有时可达 5000 兆瓦 巴基斯坦希望依靠其丰富的太阳能 风能和大量煤炭 化石燃料资源改善能源结构 在 中巴经济走廊 远景规划联合合作委员会第二次会议上, 在能源领域, 双方签署了建立中巴小型水电技术国家联合研究中心的谅 1 中巴经济走廊开始构建, 或成丝绸之路南线新路径, 来源 : 21 世纪经济报道 ( 广州 ),

61 第四部分 中亚是 丝绸之路经济带 建设的核心区解备忘录, 这是中方全力支持巴基斯坦解决能源短缺问题的具体体现 中方表示, 继续鼓励和支持中国国有企业和民营企业寻找巴传统能源和新能源领域的投资机会 目前巴基斯坦欠发达地区局势动荡, 人民生活贫困, 就业率低下 若 中巴经济走廊 建成, 有助于进一步改善安全形势 巴基斯坦已准备在经济走廊沿线建设开发区, 希望中国企业入驻, 增加本国就业 中巴经济走廊 对中 巴两国都有利, 是具有针对性的 双赢 战略 经济走廊的贯通, 一方面可以扩大中巴两国的货物进出口和人员交往, 促进巴国转口贸易 ; 另一方面, 能有效增加中国能源的进口路径 可以绕过传统咽喉马六甲海峡和存在主权纠纷的南中国海, 把中东石油直接运抵中国西部地区, 同时也能降低对正在建设中的中缅油气管道的依赖 从更宏观的角度看, 中巴经济走廊 贯通后, 能把南亚 中亚 北非 海湾国家等通过经济 能源领域的合作紧密联合在一起, 形成经济共振, 同时强化巴基斯坦作为桥梁和纽带连接欧亚及非洲大陆的战略地位 中巴经济走廊 项目正实实在在地推进, 中巴之间正在进行很多大项目建设, 这将对 孟中印缅经济走廊 起到示范作用 中巴经济走廊 项目得到双方政府的大力支持, 目前面临的主要障碍是在巴基斯坦方面, 巴国内问题较多, 政局动荡 恐怖主义猖獗 安全问题突出 电力短缺等因素对走廊的贯通形成挑战, 但经济走廊项目的推进也可能会使上述问题得以缓解 57

62 五 丝绸之路经济带 经过中亚的困难及其克服 从 2013 年 9 月至今, 丝绸之路经济带 构想提出后, 得到了中国周边国家的广泛关注, 俄罗斯中亚国家更是如此 整体看来, 俄罗斯与中亚国家对 丝绸之路经济带 构想的反应具有理解支持与疑虑担忧共存的特点 一方面, 这些国家认为, 中方提出的 丝绸之路经济带 构想对促进欧亚大陆国家的经济发展具有重大意义, 与俄罗斯中亚国家相关, 在一定程度上符合上述国家的发展利益 ; 但另一方面, 俄罗斯中亚国家也对 丝绸之路经济带 的目标 实施方式以及实现后果等提出了疑虑 1 俄罗斯和中亚国家对 丝绸之路经济带 的忧虑 首先, 关于中国 丝绸之路经济带 构想最终目标的不同猜想 一部分俄罗斯 中亚学者与官员认为, 丝绸之路经济带 构想是一个区域经济一体化概念, 借助基础设施建设推进沿线各国的经济发展, 强化亚洲国家的经济地位, 促进欧亚大陆国家间的商品 资金 人员的交流, 发展与巩固正在进行中的区域经济一体化进程, 1 在这一点上, 中国 俄罗斯与中亚各国具有共同利益 俄方认同中国的观点, 即中国中亚和俄罗斯是命运共同体和利益共同体 2 而另一部分学者与官员则认为, 丝绸之路经济带 构想的目标是通过巩固中国在中亚地区的经济存在以扩大并加强中国在该地区的政治安全影响力, 最终达到掌控中亚的目标 3 例如, 有学者指出, 尽管 丝绸之路经济带 构想以社会经济内容为主, 但 中国的策略完全基于其军事学说 ; 4 中国利用丝绸之路的历史概念 58 1 Морской шелковый путь XXI века не выгоден России. document phtml 2 Шелковый путь к империи Чингисхана. 3 Китай строит шелковый путь. 4 Экономический пояс Шелкового пути Китая бросает вызов США и России. ozodi.org/content/china-economic-strategy-challenges-usa-russia-/ html

63 第五部分 丝绸之路经济带 经过中亚的困难及其克服强调与中亚各国命运的历史共性, 并且 北京在历史战术之外, 再辅以金额巨大的贷款 以及经济合作来加强中国在地区的影响力, 并以此战略来 试图借此解决与美国之间的经济矛盾 1 其次, 俄罗斯 中亚国家对 丝绸之路经济带 建设的方式存在疑虑 俄罗斯学者对此最为关注 : 他们一方面担心中国在建设 丝绸之路经济带 时绕过俄罗斯, 另一方面则忧虑 丝绸之路经济带 与俄方倡导的 欧亚联盟 的竞争关系 例如, 俄罗斯部分学者认为, 丝绸之路经济带 的建设是将俄罗斯排除在外的另一个一体化构想, 2 并且中方的 丝绸之路经济带 构想不符合俄罗斯的利益, 包括海上丝绸之路的 一带一路 战略对俄罗斯现有的交通基础设施 --- 西伯利亚大铁路以及北方海航道构成巨大竞争, 不利于俄罗斯与中亚以及亚太国家的经贸发展 3 尽管部分著名的俄罗斯国际问题专家肯定中方的 丝绸之路经济带 建设没有俄罗斯不可能实现, 与 欧亚经济联盟 并不互相矛盾, 4 但仍然有一些俄罗斯学者认为二者存在利益冲突, 丝绸之路经济带 与俄方主导的俄白哈关税同盟及 欧亚经济同盟 在实现方式上存在差异, 难以融合 5 三是俄罗斯 中亚国家对 丝绸之路经济带 的实施后果存在疑虑 一方面, 他们害怕伴随着 丝绸之路经济带 的实施, 中国商品会源源不断进入俄罗斯 中亚市场, 而后者会继续承担中国商品销售地 中国能源资源供应地的角色 ; 6 另一方面, 他们担忧伴随着 丝绸之路经济带 的实施, 中国与俄罗斯在中亚的竞争可能会加剧, 不仅会影响到中俄关系的可持续发展, 更会迫使中亚国家在外交以及一体化道路上不得不做出选择 有中亚著名学者指出 : 如果中俄能够协商与划分各自的责任范围的话, 习近平提出的 丝绸之路经济带 将会成为现实 ; 否则, 中亚国家将会落入在中国与俄罗斯间进行选择的复杂境地, 中俄关系也会严 1 Шелковый путь к империи Чингисхана, 2 "Шелковыйпуть"... мимо России. 3 Морской шелковый путь XXI века не выгоден России. document phtml 4 На пути к «Шелковому пути»? phtml;александр Лукин: Евразийский экономический союз и Экономический пояс шелкового пути не противоречивают друг друга, а можно координировать. russian.china.org.cn/exclusive/txt/ /27/content_ htm 5 Шелковый путь к империи Чингисхана. 6 不论对 丝绸之路经济带 支持与否, 学者都支持这一观点 参见 Китай строит шелковый путь. Россию и Китайсвяжетновыйшелковыйпуть. 59

64 重恶化 在此条件下, 很难讲 丝绸之路经济带 的落实, 其实际执行将会被俄罗斯阻止 1 俄罗斯 中亚国家对于 丝绸之路经济带 构想的疑虑与担忧, 一方面固然是由于 丝绸之路经济带 构想还正在处于完善阶段, 中国国内各方有着不同的诠释, 从而导致该构想在周边国家存在或不尽人知或认知不够的状况 ; 另一方面, 在俄罗斯 中亚国家长期存在的一些非政治经济因素从政治心态上 合作心理上对 丝绸之路经济带 的建设产生了不可忽视的负面影响 2 建设 丝绸之路经济带 的困难 在落实和建设 丝绸之路经济带 过程中可能会面临一些现实的挑战, 也会遇到一些客观因素的影响 具体的挑战包括以下几个方面 : (1) 中国与俄罗斯在中亚地区存在的竞争 2 不可否认, 中俄在中亚地区既有共同利益, 但也存在竞争 首先, 中俄对中亚地区的地位看法不同 俄罗斯视中亚为自己的势力范围和特殊利益区, 推动地区合作的目的是使中亚回归到俄罗斯体系, 其区域经济一体化的目标就是把中亚纳入到以俄罗斯为中心的轨道 ; 而中国与中亚合作秉持的原则是 三不 : 即决不干涉中亚国家内政, 不谋求地区事务主导权, 不经营势力范围 地区合作的战略是参与而非控制 中国推动中亚区域经济一体化的目标是互利共赢 共同繁荣 中国与中亚的各领域合作更多的是 参与 和 深化, 即参与中亚的区域经济一体化进程, 深化与中亚各国的全面合作 其次, 中俄对中亚安全合作的理念和实践存在差异 中国坚持不结盟, 而俄罗斯则保持较多集团政治的色彩和传统 ; 中国重视经济合作, 而俄罗斯更看重军事安全因素的作用 ; 对探索构建亚洲安全新秩序, 中国强调亚洲特色, 而俄罗斯则难以摆脱欧洲中心主义的影响和束缚 第三, 中俄在中亚的能源战略存在竞争 俄罗斯希望尽可能地保持其对中亚能源与运输通道的垄断地位, 主导中亚能源经济的开放度 技术性, 不愿看到其他域内外国家对中亚能源的参与 ; 而中国出于经济发展的需 1 Константин Сыроежкин, «Концепция формирования Экономического пояса на Шелковом пути : Проблемы и перспективы», 2 本报告作者认为, 中国与俄罗斯在中亚地区并不存在竞争, 只是俄罗斯方面存在忧虑心理 详见李新, 中国与俄罗斯在中亚的经济利益评析 俄罗斯中亚东欧研究,2012 年第 5 期, 第 页 60

65 第五部分 丝绸之路经济带 经过中亚的困难及其克服要以及与中亚濒临的客观条件, 则是尽可能地深入开展与中亚诸国的能源合作并取得了令人瞩目的成果 中俄在地区合作理念 安全观念与能源领域的不协调随着区域经济一体化的不断发展, 越来越明显地体现出来, 而俄罗斯对中国与中亚的经济合作越来越政治化的态度影响了俄罗斯的心态, 增加了问题的复杂性 欧亚经济共同体 俄白哈关税同盟以及欧亚经济联盟成为抵御中国经济存在的重要手段 (2) 中亚地区本身存在的问题 丝绸之路经济带 构想对于中亚国家而言, 是完成其经济转型 结构优化的良好机会 但由于中亚国家自身外交的特点以及国内与地区局势的现状, 落实 丝绸之路经济带 建设仍存在一定程度的阻力 首先, 中亚国家的多元外交政策追求维持各方力量的平衡, 且政策不够稳定 随着欧盟 日本 韩国等利用传统联系加紧对中亚的经济渗透又增加了中亚经济合作的选择 上合组织框架内外的多边双边会晤多, 协议多, 但效益有限, 落实的机制保障尚不完善 这使得许多成员国都出现了合作的倦怠感 其次, 中亚经济投资的风险性依然存在 中亚安全局势走向的反复提高了与中亚经济合作的风险 尽管中亚发生大规模内战和武装冲突的可能性不大, 但是近期地区内仍将面临一系列安全领域的挑战, 出现局部不稳的可能性仍高 例如, 恐怖主义 宗教极端主义 跨国犯罪 毒品贸易 非法移民 生态灾难等非传统安全威胁仍然是中亚安全的主要挑战, 美国及其盟军从阿富汗撤军的导致的恐怖主义外溢效应将会助长中亚恐怖主义势力和跨国犯罪的猖獗, 与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的 伊斯兰解放党 以及 乌兹别克斯坦伊斯兰运动 遥相呼应, 中亚反恐 反极端主义的压力加大 同时, 恐怖主义分子和极端势力还会与国际犯罪集团联手从事贩毒 武器走私等活动, 不仅破坏阿富汗与其他中亚国家的边境稳定, 更会造成跨国犯罪的猖獗 第三, 中亚国家内部政治动荡的可能性犹存 虽然吉尔吉斯斯坦已经经历了两次大的政权更迭并引发了大规模的骚乱, 但新政权势力不稳 国内南北矛盾未解 族际冲突犹存, 再次爆发新一轮政权更替的概率依然很高 同时, 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦等面临政权交接的关键时刻, 保证权力平稳过渡 避免国内社会政治动荡 降低 阿拉伯之春 的后续效应是中亚各国未来十年的首要国内政治任务 第四, 中亚国家之间的资源利用冲突与边界划分问题也有恶化的可能 油气和 61

66 水资源的发布不均常会引起中亚国家之间的冲突, 塔 乌 吉 哈之间在水资源利用上的矛盾时有出现 ; 乌 吉 塔在费尔干纳地区边界划分上依然存在争议, 在加上费尔干纳盆地极端势力的影响以及三国国内民族主义情绪的上升, 极易激化矛盾 如何处理好安全因素对经济利益的负面影响, 是落实中亚经济合作中面临的一个难题 (3) 与美国 新丝绸之路计划 的竞争 美国 新丝绸之路计划 的实施对于中国落实 丝绸之路经济带 建设也有一定影响 不难看出, 美国 新丝绸之路计划 的目标是 : 稳定阿富汗经济 加强中亚 南亚与阿富汗的合作 为阿提供能源产品 然而, 该计划的实施情况并不十分理想, 一方面是由于中亚 南亚贸易往来不高, 区域合作有限 ; 另一方面是因为该地区分散的国家利益造成合力有限 此外, 伴随着美国及盟军从阿富汗的陆续撤军, 中亚在美国对外战略的地位可能会有所下降, 这将会适度延缓美国 新丝绸之路计划 的实施 因而, 美国的 新丝绸之路计划 对中国的 丝绸之路经济带 建设并不会构成全局性的影响, 但会在一定程度上增加与中亚国家谈判的砝码 3 克服困难建设 丝绸之路经济带 的途径 在 丝绸之路经济带 沿线国家, 尤其是在俄罗斯 中亚国家树立客观公正的中国观 合作观是重要的且为必须的 (1) 稳步加强中俄合作的战略互信 需要强调双方的共性, 中俄在中亚的合作远大于竞争, 共识远多于分歧 中俄两国在中亚地区具有共同的安全利益, 维护中国与中亚国家 俄罗斯与中亚国家以及中俄在中亚的边界安全, 打击 恐怖主义 极端主义与分离主义 是中国 俄罗斯在中亚的共同责任和共同利益, 也符合中亚国家的安全利益 其次, 中俄两国在中亚具有共同的经济利益, 都与中亚国家有着传统的经贸关系, 中国与俄罗斯和中亚国家具有较强的经济互补性, 良好的政治关系不断推进着中国 俄罗斯与中亚国家的经贸往来 中国 俄罗斯和中亚国家都面临着发展国内经济的任务, 比较优势为促进国内发展和地区发展提供了便利条件 第三, 上海合作组织 欧亚经济联盟 金砖国家 亚信会议等现有地区机制为中国 俄罗斯与中亚国家在本地区的合作提供了机制保障 中俄有着广泛的共同利益, 保持密切合作符合两国和两 62

67 第五部分 丝绸之路经济带 经过中亚的困难及其克服国人民的根本利益, 也对世界的和平 稳定与发展具有重要意义 如果协调好两国在中亚的合作关系, 必然会推进双边合作, 更有助于地区的和平发展, 真正实现团结互信 平等互利 包容互鉴 合作共赢, 共享和平, 共同发展 (2) 夯实中国与俄罗斯和中亚合作的民心基础 要使俄罗斯和中亚国家客观地看待中国的发展, 全面看待 丝绸之路经济带 建设, 需要进一步加强中国与俄罗斯和中亚诸国的人文交往, 切实促进 丝绸之路经济带 构想中提到的民心相通 但是, 目前中国与俄罗斯 中亚进行的人文交往还存在不足, 如对该区域人文交往的目标定位模糊, 对人文合作的对象覆盖面不够宽阔, 对人文合作的方式还有改善的空间, 缺乏完整的统筹协调机制 需要从这几个方面对人文合作进行改善 63

68 六 实现 丝绸之路经济带 与俄罗斯 跨欧亚发展带 对接 2012 年 9 月初, 亚太经合组织论坛峰会在符拉迪沃斯托克召开, 标志着俄罗斯开发西伯利亚和远东战略正式启动 普京明确指出 : 在符拉迪沃斯托克举办的亚太经合组织论坛首脑峰会 将有助于西伯利亚和远东的进一步发展, 使我们的国家在更大程度上融入 新亚洲 迅速发展的一体化进程 1 普京在 2012 年 5 月 7 日就任俄罗斯总统的当天签署的总统令明确指出了俄罗斯亚太战略的基本目标, 其中最主要的就是要 积极参与区域一体化进程, 目标是促进俄罗斯东西伯利亚和远东地区社会经济加速发展 2 1 俄罗斯面向亚太市场全面开发和开放西伯利亚和远东地区的梦境 世纪之交, 普京接掌俄罗斯政权, 随着世界经济进入膨胀周期, 原材料和能源价格飞速上涨, 俄罗斯经济进入快车道 开发西伯利亚和远东提上议事日程 2003 年俄罗斯政府批准了重新修订的 远东和外贝加尔地区 年和 2010 年前经济与社会发展联邦专项纲要, 同时还批准了 西伯利亚经济发展战略 为了加强对西伯利亚和远东开发的指导,2007 年成立了远东和外贝加尔地区发展委员会, 时任总理 M. 弗拉德科夫任主席, 并开始实施第二个 远东和外贝加尔地区 2013 年前经济社会发展联邦专项纲要 和 符拉迪沃斯托克亚太地区国际合作中心发展子规划 2009 时任总理的普京签署了西伯利亚和远东开发的长远规划, 即 远东和贝加尔地区 2025 年前经济社会发展战略 2010 年批准了新的 西伯利亚社会经济发展战略 普京在 2012 年 4 月 11 日向国家杜马所做的总理述职报告中将开发 64 1 Путин В.В., Россия и меняющийся мир. Московские новости, 27 февраля 2012 года. 2 Указ Президента РФ от N 605 «О мерах по реализации внешнеполитическоно курса Российской Федерации». ( 上网时间 :2012 年 5 月 7 日 )

69 第六部分 实现 丝绸之路经济带 俄罗斯 跨欧亚发展带 对接西伯利亚和远东确定为俄罗斯面临的重大战略性任务之一, 并强调是最重要的地缘政治任务 他要求西伯利亚和远东的地区国民生产总值增长速度要高于全国, 这种趋势至少要保持 年, 并遏制该地区人口外流的趋势, 实现地区人口稳定增加 并为此在 5 月份专门成立俄罗斯联邦远东发展部 1 用跨越模式取代追赶模式, 计划 年 GDP 增加 1.5 倍, 在全俄经济中的比重从 8.5% 提高到 10.2%, 工业产值增加 70%, 制造业比重从 5.5% 提高到 8.5% 普京强调, 将设立若干跨越式发展区, 特别是在远东地区, 计划在联邦税收和海关制度方面提供优惠的同时, 向这些跨越式发展区分享联邦主体的权利, 并在这些发展区开办联邦机构办事处, 实行联邦预算单列, 可以免除增值税 所得税和财产税 俄罗斯开发西伯利亚和远东将会奉行地区 开放 原则, 积极 全面融入国际经济关系 面向整个亚太地区吸引外国投资发展采掘业和加工产业的高技术集群 俄罗斯开发开放西伯利亚和远东的出发点在于 :(1) 支撑亚洲经济高速增长所需要的大量的能源消耗 ;(2) 支撑随着亚洲长期经济增长和财富增加使人民生活水平大幅提高而必须依靠大量进口才能满足的日益增长的大量粮食和消费品的需求, 从而对严重的气候 环境和资源问题起到一定的缓解作用 ;(3) 加速俄罗斯西伯利亚和远东地区的发展和繁荣, 维护国家领土安全 开发西伯利亚和远东地区的目标方向是发展原料深加工产业, 建立以亚洲市场为导向的农业 原料开采和深加工 木材和其他耗水产业 俄罗斯将会针对亚太地区经济发展的需要, 西伯利亚和远东地区主要发展具有竞争优势的部门 2 俄罗斯铁路总公司和学术界关于 跨欧亚发展带 构想 2013 年俄科学院社会政治研究所所长 Г. 奥希波夫 莫斯科国立大学 校长 В. 萨多夫尼奇和俄罗斯铁路总公司总裁 В. 雅库宁共同撰写了 作为 国家优先发展方向的互联互通的欧亚基础设施体系 的报告 2 俄罗斯科 1 Стенограмма отчёта премьер-министра Владимира Путина перед депутатами Госдумы, Российская газета, 上网时间 :2012 年 4 月 11 日 ) 2 Осипов Г., Садовничий В., Якунин В. Интегральная евразийская инфраструктурная система как приоритет национального развития страны. ИСПИ РАН Москва, С

70 学院主席团会议经过激烈讨论于 2014 年 3 月批准了这一报告 1 这一报告 的具体实施项目叫做 跨欧亚发展带 (ТЕПР), 已经得到俄罗斯最高国家 领导人的支持, 或将上升为俄罗斯国家战略 跨欧亚发展带 构想最初由俄铁总裁雅库宁支持的世界 文明对话 论坛国际研讨会提出 试图以大中城市 石油和天然气生成和加工基地 新西伯利亚科学城等为依托, 西伯利亚大铁路 石油和天然气运输管道为主干, 吸引欧洲和亚洲国家参与, 形成一系列高新技术产业集群, 建成从欧洲大西洋经欧洲 西伯利亚到太平洋, 进而穿越白令海峡进入阿拉斯加, 连接北美的交通 能源 电信一体化的发展带 使俄成为西欧 北美 东南亚三大利益区的核心 目标是在俄的亚洲部分形成现代科学工业区和欧亚 欧美货物运输通道, 将 跨欧亚发展带 作为开发西伯利亚和远东的重要抓手 为开发西伯利亚和远东, 俄罗斯计划的 21 世纪大工程包括 :(1) 外国企业广泛参与的北极和北冰洋大陆架油气资源开发 ;(2) 莫斯科 喀山高速铁路 (800 公里 ), 并向乌拉尔延伸 ;(3) 综合性投资项目 安加尔 - 叶尼赛产业集群, 其核心是博古恰内能源冶金联合体 ;(4) 贝阿铁路和西伯利亚大铁路的现代化改造, 将会大大改善欧洲与亚洲的运输,2014 年 7 月 9 日普京宣布了这一工程的启动, 到 2020 年这两条铁路的运输能力将达到每年 5000 万吨 ;(5) 俄罗斯石油运输公司计划到 2020 年投资 2 万亿卢布, 一方面挖掘西西伯利亚油气田的潜力, 开发北极和东西伯利亚新的油气田, 在南部和远东发展石油加工产业, 另一方面使俄罗斯开发新的能源市场, 首先 марта 2014 года состоялось очередное заседание Президиума Российской академии наук. 俄罗斯科学院主席团网站 : 0c1d a-e7fe4ad99569

71 第六部分 实现 丝绸之路经济带 俄罗斯 跨欧亚发展带 对接是亚太地区 ;(6)2014 年 5 月 21 日, 中俄两国签署为期 30 年总价值 4000 亿美元的天然气供应合同, 年供应能力 380 亿立方, 以及东线天然气管道 西伯利亚力量 建设备忘录, 俄方即将开工建设 ;(7) 天然气运输线路将沿现有的东向石油运输管道 东西伯利亚 - 太平洋 建设,2013 年中俄签署的石油供应合同保证 25 年内向中方供应 6.65 亿吨石油, 实现了俄罗斯开拓东方市场的突破 ;(8) 北极石油天然气和化工综合体将投入前所未有的巨资开发北极油气资源, 仅博瓦宁科沃项目 ( 亚马尔半岛 ) 及其配套基础设施建设就需要 1000 亿美元, 整个亚马尔工程估计造价 2000 亿美元, 将建造亚马尔液化天然气项目, 到 2035 年东西伯利亚油气开发和管道建设将耗资 1 万多亿美元 ;(9) 远东石油天然气产业集群, 在阿穆尔洲别洛戈尔斯克建设庞大的天然气加工产业 : 天然气分离站 氦气生产和天然气化工联合体 (1) 打造亚太能源供应基地 伊尔库茨克州北部和雅库特南部气田和恰扬达气田开发及其天然气加工项目的建设, 该地区将会成为继西伯利亚大铁路产业带和贝阿大铁路产业带之后的第三条产业带 随着交通基础设施建设的完善, 南雅库特的燃料产业基地将成为该地区的经济发展中心 东方天然气工程由西向东的雅库特管道计划和由东向西的萨哈林天然气管道在共青城相连 2011 年秋完成了萨哈林 共青城 哈巴罗夫斯克 符拉迪沃斯托克天然气管道的建设 2012 年底从泰谢特到太平洋沿岸的科济米诺 ( 近符拉迪沃斯托克 ) 工程完工, 并开始输油 即将投入运营的萨哈林 3 号项目将成为滨临太平洋地区工业发展的能源基地 共青城恰好处在雅库特和萨哈林天然气管道的交汇处, 又有贝阿大铁路和临近太平洋港口, 将会成为该地区第二个经济发展中心 此外, 南西伯利亚 67

72 庞大的水电产业基地过剩的电能约 1000 万千瓦, 可以用于出口 (2) 形成亚太粮食产业基地 利用西伯利亚和远东丰富的水资源, 发展以亚太市场为目标的耗水产业如农业 木材加工 造纸等 随着东亚国家经济的迅速发展, 居民生活水平大幅度提高, 对粮食特别是对 绿色 饲料 肉类和奶制品的需求与日俱增 俄罗斯的主要种植业产区有阿尔泰边疆区和克拉斯诺亚尔斯克边疆区南部和哈卡斯的米努辛斯克盆地谷物产区 后贝加尔地区和远东还有四个属于 最后的处女地 : 赤塔州南部和布里亚特的达乌尔草原, 阿穆尔州南部地区阿穆尔河和结雅河之间的低地平原, 犹太自治区的阿穆尔河流域平原, 雅库特中部的勒拿河和维柳伊河之间地区, 以及滨海边疆区西南部的兴凯湖流域平原的传统大豆产区 开发这些新处女地能使俄罗斯远东成为亚太地区重要的小麦和饲料生产者 在 绿色 农业技术方面俄罗斯有能力振兴东西伯利亚生物技术集群 (3) 建设亚太木材产业基地 俄罗斯无论是在林业资源的蓄积量还是在面积上都占世界第一位 而俄罗斯实际出口的要么是纯粹的木材, 要么是低质量的木材加工产品 西伯利亚和远东的林业和木材加工综合体需要新的投资进行现代化改造 中国和其他国家向俄罗斯林业综合体 ( 从砍伐到制成品生产和森林恢复 ) 进行投资, 以换取中国对俄罗斯木材加工和造纸工业产品的特惠准入, 这应该是合作的前景 (4) 发挥欧亚运输走廊的作用 俄罗斯希望发挥其运输潜力, 使地区和全球物流路线更加多样化, 在欧 亚 美三大洲之间经过俄罗斯大陆或沿北方海航线形成新的更短 更有利的海 陆 空运输线路 建设大型物流中心应当成为投资的优先方向之一 实现北方海航线的现代化改造以适应国际商业化利用对俄罗斯具有重要的战略意义, 这是从东亚到欧洲最快捷 最安全的航线 3 丝绸之路经济带 对接 跨欧亚发展带 俄罗斯重视亚太地区有其现实的考虑, 即在地缘经济战略上搭乘亚太经济增长快车, 开发西伯利亚和远东, 缩小地区间发展的差距 俄罗斯计划与亚太经合组织各经济体之间启动一系列的自由贸易协商谈判, 促进其与亚太地区国家之间的贸易与投资合作, 提升其在亚太地区的经济竞争力 68

73 第六部分 实现 丝绸之路经济带 俄罗斯 跨欧亚发展带 对接俄罗斯西伯利亚和远东地区的经济发展和自然资源利用需要大量的投资, 必须加强国际合作, 合理开发并高效利用亚太地区潜能, 吸引资金和技术, 将西伯利亚和远东地区打造成未来亚太粮食 原料 能源供应中心和欧亚运输走廊 必须正视中俄经贸合作面临的挑战和问题 首先, 随着中俄双方经济发展水平的不断提高, 贸易方式面临创新 中俄贸易 20 多年来 原材料换消费品 的贸易模式并没有得到实质性的改善 俄罗斯正在实施经济现代化战略, 必将改变原料出口的发展模式, 吸引投资, 发展加工业, 鼓励深加工 以投资带动贸易的产业内贸易将成为国际贸易发展的必然趋势 其次, 目前中 日 韩在与俄罗斯远东地区的商品贸易中呈现三分天下的局面, 中国略微占据优势 然而在向俄远东地区出口的商品结构中, 中国以消费品为主, 附加值低, 而日 韩则以投资品为主, 附加值高, 且具有技术方面的优势 中 日 韩之间既存在竞争也具有合作的可能性 第三, 俄罗斯对中国崛起的负面情绪影响到双边合作的长期运行 此外, 俄罗斯严重的腐败和恶劣的投资环境也制约着中国对俄罗斯的投资 实现 丝绸之路经济带 与俄罗斯的 跨欧亚发展带 有效对接, 可以促进欧亚经济一体化, 共同建设欧亚大市场, 共同引领来自亚太和欧洲的国家参与欧亚大陆经济整合的新格局, 从而对当前世界经济版图产生重要影响, 促进新的全球政治经济秩序的形成 2014 年 5 月两国元首在上海签署的 中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明 指出, 双方将采取新的措施提高务实合作水平, 扩大务实合作领域 :(1) 推进财金领域紧密协作, 包括在中俄贸易 投资和借贷中扩大中俄本币直接结算规模 ; 加强宏观经济政策领域交流 ;(2) 继续努力推动双边贸易额在 2015 年前达到 1000 亿美元 在 2020 年前达到 2000 亿美元, 落实中俄政府间经济现代化领域合作备忘录, 以保障双边贸易平衡, 优化贸易结构, 大力增加相互投资, 包括在俄境内建设交通基础设施项目, 综合开发矿产资源, 建设经济型住房 ;(3) 建立全面的中俄能源合作伙伴关系, 进一步深化石油领域一揽子合作, 尽快启动俄对华供应天然气, 以开发俄境内煤矿和发展交通基础设施等方式扩大煤炭领域合作, 积极研究在俄建设新发电设施, 扩大对华电力出口 ;(4) 提高高新技术领域合作的效率, 开展和平利用核能 民用航空 航天基础技术研究 空间对地观测 卫星 69

74 导航 深空探测和载人航天等领域重点项目的合作 ;(5) 深化科技交流, 首先是在确保经费和科技投入对等 创新链条完整 有效保护知识产权基础上开展具有前景的联合科研 ;(6) 在制药 医疗设备 化工 木材加工 造船 运输机械制造 有色冶金等领域实施联合生产的互利项目 ;(7) 扩大农业合作, 改善农产品贸易和农业生产投资条件, 支持两国农业企业开展合作 ;(8) 积极推进地方合作, 扩大地区合作范围和领域, 完善地区合作机制, 推动地区交流向计划性和定期化转变 ; (9) 加快发展跨境交通基础设施, 包括建设同江 - 下列宁斯阔耶和黑河 - 布拉戈维申斯克界河桥, 改善中方货物经俄铁路网络 远东港口及北方航道过境运输条件 ;(10) 加强人文交流, 重点实施 中俄人文合作行动计划, 确保 2014 年和 2015 年两国青年友好交流年活动顺利举行 ; (11) 就合理利用和保护跨界水资源 改善跨界水体水质 防灾和快速消除自然灾害后果 保护生物多样性 建设跨境自然保护区等问题继续开展建设性合作 ;(12) 发挥两国边界联委会和其他机制的作用, 深化边界事务合作, 包括开展第一次边界联合检查 界河管理和打击跨境犯罪 ;(13) 双方均支持完善中俄总理定期会晤机制, 包括建立副总理级的中俄投资合作委员会 中俄经济合作战略性项目高级别监督工作组, 以及能源领域专门工作组 1 必须紧紧抓住俄罗斯开发开放西伯利亚和远东的机遇, 努力实现与 中国振兴东北地区战略的对接 2003 年出台了 中共中央关于实施东 1 中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明 人民日报,2014 年 5 月 21 日, 第 2 版 70

75 六部分 实现 丝绸之路经济带 俄罗斯 跨欧亚发展带 对接第北地区等老工业基地振兴战略的若干意见, 并设立国务院振兴东北地区老工业基地领导小组, 致力于实现东北地区老工业基地的振兴, 协调区域经济发展 2007 年颁布了 东北地区振兴规划, 计划用 年时间实现东北地区的全面振兴 中国振兴东北老工业基地需要俄罗斯的技术合作, 俄罗斯开发西伯利亚和远东需要中国的投资 技术和劳动力 为了实现两国毗邻地区开发战略的对接,2009 年中俄两国元首签署了 中国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 ( 年 ) 俄罗斯开发西伯利亚和远东战略与中国振兴东北政策相互对接, 一方面将会充实和促进亚太地区的经济合作, 推动东北亚安全合作机制的诞生, 使该地区国际力量更加均衡化, 地区合作机制得到优化和整合 ; 另一方面还将会拓展中俄合作的领域, 促进合作模式的转型 近年来两国贸易额迅速攀升, 据中国海关统计, 从全球经济危机最严重的 2009 年的 388 亿美元强劲回升到 2010 年的 555 亿美元, 2011 年达到创纪录的 793 亿美元,2012 年受世界经济危机影响增幅放缓, 但也达到 882 亿美元 年普京当选俄罗斯总统不到一个月即访问了中国 ;2013 年习近平当选国家主席后也首访了俄罗斯, 并且多次强调优先发展中俄关系的战略定位不会变, 中国视俄罗斯为最重要的战略协作伙伴 普京在 2012 年 10 月 25 日会见瓦尔代国际俱乐部专家时强调 : 一要靠贸易, 从中国进口消费品, 向中国出口能源产品 ; 二要靠投资, 靠核能 火箭航天等大型项目合作 ; 三要靠金融合作, 实现卢布和人民币直接兑换 贸易本币结算等 2 为对接俄罗斯西伯利亚和远东开发, 加快中国东北地区沿边开发开放, 需要从以下几个方面着手 :(1) 实现贸易方式创新, 从产业间贸易转向产业内贸易, 从一般贸易为主转向以加工贸易为主, 在发展货物贸易的同时提高服务贸易的比重, 实现进出口商品结构升级, 提高投资品 高新技术产品等高附加值产品的比重 ;(2) 加大对俄投资力度 中央部门有必要扶持黑龙江省等东北地区的投资能力, 在林业和木材加工 农业和农产品加工 能源和能源产品加工等领域加强对俄投资, 与俄就基础设施建设开展合作, 通过大 1 中国海关统计数据 : aspx?state=3&t=2&guid=5228,( 上网时间 :2013 年 1 月 18 日 ) 2 Встреча Президента РФ Владимира Путина с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай», ( 上网时间 : 2012 年 10 月 25 日 ) 71

76 型项目带动沿边地区实体经济的发展 以投资带动贸易, 通过俄远东将市场向亚太和欧洲 中亚地区扩展 为此, 需要切实贯彻实施 中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要, 将上合组织规划项目向俄罗斯西伯利亚和远东地区延伸 ;(3) 在周边地区实现 互联互通 的网络化建设框架内, 有必要支持沿边地区国际 大通道 建设, 通过对跨境经济合作区 综合保税区等开发开放的形式, 实现跨境经济的融合与经济一体化的推进 同时, 必须重点支持沿边口岸的港口 道路 园区等基础设施建设 ;(4) 努力维护中俄重大合作项目的可持续性, 采取措施调动俄方合作的积极性 在深化能源和新技术研究领域合作的基础上, 合理重视和平衡双方利益, 防止激发资源民族主义 适度考虑引进第三方机制, 既可减少俄罗斯对中国的疑虑又可加强亚太多边合作 4 中俄蒙经济走廊推进东北亚区域经济合作 2014 年 9 月, 习近平主席在杜尚别同俄罗斯总统普京 蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首会晤 他指出, 中俄蒙三国是好邻居 好伙伴, 需要增进三方互信, 促进互利共赢合作, 实现优势互补, 共同发展, 推动东北亚区域合作进程 中俄蒙三国发展战略高度契合 一方面, 中方提出的共建丝绸之路经济带倡议获得俄方和蒙方积极响应, 可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路 蒙古国草原之路倡议进行对接, 打造中蒙俄经济走廊, 加强铁路 公路等互联互通建设, 推进通关和运输便利化, 促进过境运输合作, 研究三方跨境输电网建设, 开展旅游 智库 媒体 环保 减灾救灾等领域务实合作 ; 另一方面, 三方可以深化在上海合作组织框架内合作, 共同维护地区安全, 实现共同发展 此外, 三方还需要加强国际合作, 共同维护国际关系基本准则, 共同倡导互信 互利 平等 协作的新安全观, 共同推动以和平方式, 通过对话谈判, 政治解决国际争端和热点问题 1 蒙古的农业资源丰富, 是农产品出口大国, 其矿产资源丰富, 铜 金 钼 1 习近平出席中俄蒙三国元首会晤 人民日报,2014 年 9 月 12 日, 第 1 版 72

77 第六部分 实现 丝绸之路经济带 俄罗斯 跨欧亚发展带 对接煤炭 稀有金属等采矿业生产占国民生产总值的 80% 但是, 由于蒙古国是典型的内陆国家, 且只有两个邻国中国和俄罗斯 所以, 其经济合作伙伴主要是中国和俄罗斯 其出口的山羊绒占世界的 30%,70% 的绵羊毛出口到中国,30% 的肉类出口到俄罗斯 80% 的进入蒙古的外资和几乎相同份额的对外贸易都是来自于俄罗斯 日本 中国和韩国 2012 年, 蒙古生产的货品绝大部分出口到东北亚国家 : 中国 98.6%, 俄罗斯 1.8%, 韩国 0.3%, 日本 0.1% 主要出口产品是矿产品, 占 98.6% 中国连续多年保持蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国地位,2013 年两国贸易额达 60 亿美元, 占蒙古国对外贸易总额的一半以上 蒙古国急需寻找出海口, 将自己的农产品和矿产品出口到世界其他国家 为此,2014 年 10 月, 蒙古国国家大呼拉尔 ( 议会 ) 首次通过决议, 将在与中国邻近的两段铁路采用与中国相同的标轨, 以提高其第二大出口商品煤炭运输至其最大消费国的便利性 建设中俄蒙经济走廊和龙江陆海丝绸之路经济带, 已经正式纳入国际级战略版图 中俄蒙经济走廊分为两条 : 一是从华北京津冀到呼和浩特, 再到蒙古和俄罗斯 ; 二是东北地区从大连 沈阳 长春 哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔 两条走廊互动互补形成一个新的开放开发经济带 打造中俄蒙经济走廊, 首先需要加强国际交通基础设施建设, 实现中俄蒙互联互通 这里可以开发三条大通道与俄罗斯西伯利亚大铁路连接 首先是赤塔 - 满洲里 - 哈尔滨 - 绥芬河 - 符拉迪沃斯托克, 这一通道将黑龙江省与欧洲联系起来, 同时黑龙江省也在太平洋确立了出海口 蒙古国与该通道对接, 既可以将自己的矿产原料输送到俄罗斯, 也可以销售到中国, 更 73

78 可以出售给太平洋其他国家 中国铁路总公司和俄罗斯铁路部门已经就打通这条中欧路跨境运输建立了密切协调机制, 现已开通 津满欧 苏满欧 粤满欧 沈满欧 等 中俄欧 铁路国际货物班列, 并基本实现常态化运营 第二条通道是赤塔 - 乌兰巴托 - 乔巴山 - 霍特 - 毕其格图 - 珠恩嘎达布旗 - 长春 - 吉林 - 珲春 - 扎鲁比诺 2009 年 8 月, 国务院就批复了 中国图们江区域合作开发规划纲要 以长吉图为开发开放先导区, 1 对中 蒙 俄 朝国际合作及这条中俄蒙国际大通道作出了详细规划 第三条就是对赤塔 - 乌兰巴托 - 二连浩特 - 大同 - 北京 - 天津通道进行现代化改造 除此之外, 俄罗斯东方石油管道 西伯利亚力量天然气管道 萨哈林天然气管道在俄罗斯远东交汇, 并向中国东北地区输送 横跨中俄界河黑龙江的同江大桥正在紧锣密鼓的施工, 黑河大桥也在规划当中 交通基础设施的互联互通将促进整个东北亚地区的区域经济合作, 小图们江区域合作将华丽转身为大图们江的区域合作, 东北亚区域经济合作离不开朝鲜 韩国和日本的合作 中韩自由贸易谈判已在 2014 年年底结束实质性的谈判, 中日韩自由贸易谈判也在紧张进行当中 这两个自贸区的建设将助推东北亚区域经济合作进一步提速 1 中国图们江区域合作开发规划纲要 中国网 : content_ htm 74