本刊特稿 BENKANTEGAO 马灵喜同志在全省司法鉴定规范化建设推进会上的讲话 这次会议的主要任务是 : 充分认识规范化建设在强化司法鉴定管理 推动行业健康发展中的重要意义和基础性作用, 理清思路 找准方向 明确措施, 将全省司法鉴定规范化建设工作推向深入 今年以来, 省司法厅认真贯彻落实司法部

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1 卷首语 目 录 Contents 2017 年 ( 季刊 ) 第 1 期总第 30 期 编委会 主任 : 王本群副主任 : 马灵喜委员 : 李茜李文涛赵丰文 主编 : 马灵喜副主编 : 李茜马启敏崔文王履塽张爱民李国庆李涛编辑 : 赵丰文牛淼王旋蒋晶晶董晓雅许晏粼 主管单位 : 山东省司法厅主办单位 : 山东省司法鉴定协会电话 :(0531) 传真 :(0531) 电子邮件 :sdsfjdxh@163.com 地址 : 济南市经十路 号邮编 : 印刷单位 : 济南铭洋传媒有限公司印刷日期 :2017 年 5 月印数 :700 册 ( 内部资料免费交流 ) 本刊特稿马灵喜同志在全省司法鉴定规范化建设推进会上的讲话 /2 工作指导全省 2017 年司法鉴定工作目标任务 /7 山东省司法鉴定协会 2017 年工作要点 /8 山东省司法鉴定协会第二届理事会第三次会议工作报告 /9 文件精选山东省物价局山东省司法厅关于印发 山东省司法鉴定收费管理办法 和 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ) 的通知/12 关于印发 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人事年度考核项目和评价标准细则 的通知 /17 关于印发 山东省司法鉴定业务档案管理办法 的通知 /29 信息广角全省法医临床司法鉴定人转岗考试顺利完成 / 山东省司法鉴定协会秘书处 46 山东交院交通司法鉴定中心建成交通事故数字化重建与模拟分析实验平台 国家车辆事故深度调查 (NAIS) 工作站 / 山东交院交通司法鉴定中心 47 山东省加快推动环境损害司法鉴定纳入统一登记管理改革步伐 / 山东省司法鉴定协会秘书处 49 泰安市司法局召开司法鉴定管理工作会议 / 泰安市司法局 49 临沂市召开司法鉴定规范化建设工作现场会 / 临沂市司法局 50 聊城市司法鉴定协会举行 2016 年度司法鉴定年会暨司法鉴定人培训会 / 聊城市司法局 51 理论研究科学运用能力验证结果推动鉴定行业整体提升 / 山东省司法厅司法鉴定管理处 52 司法鉴定程序通则疑难问题的解读与思考 / 郭华 54 经验交流推进标准化建设提高司法鉴定公共服务质量 / 山东省司法厅司法鉴定管理处 60 创新思路强力推进全力打造高品质司法鉴定服务平台 / 济南市司法局 63 封二山东省司法鉴定协会圆满召开第二届理事会第三次会议 SHANDONG SIFA JIANDING

2 本刊特稿 BENKANTEGAO 马灵喜同志在全省司法鉴定规范化建设推进会上的讲话 这次会议的主要任务是 : 充分认识规范化建设在强化司法鉴定管理 推动行业健康发展中的重要意义和基础性作用, 理清思路 找准方向 明确措施, 将全省司法鉴定规范化建设工作推向深入 今年以来, 省司法厅认真贯彻落实司法部司法鉴定体制改革工作精神, 围绕厅党委工作重心, 在全省司法鉴定行业广泛开展 诚信规范为民 系列活动, 开展新修订的 司法鉴定程序通则 损伤致残分级 标准学习培训工作, 出台山东省司法鉴定收费管理办法和标准, 组织诚信执业集中承诺活动, 实施 擦亮便民服务窗口 达标, 完善登记审核程序, 着力规范执业资质 执业能力 执业行为 各市司法局高度重视, 普遍把司法鉴定规范化建设纳入重要议事 日程, 并借助形式多样 内容丰富的活动载体加以推进, 规范化建设取得成效 一是制度体系基本健全 省厅先后印发 转发 关于司法鉴定投诉处理工作的指导意见 全省司法行政机关司法鉴定管理职责的规定 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核项目和评价标准细则 山东省司法鉴定业务档案管理办法 等 10 余件规范性文件或指导性意见 东营市联合市法院在全省率先出台 关于进一步规范涉诉案件司法鉴定工作的暂行规定 ; 莱芜市发布 司法鉴定机构发展规划 ; 临沂市制定 司法鉴定执业活动规范 ; 济南市在全市推广 三查七对 的鉴定意见纠错制度 我省已经建立起比较完善的司法鉴定管理制度体系, 在各个环节基本实现了有规可依, 有章可循 二是执业条件不断完善 按照 场所整洁 设施完善 办事公开 服务文明 标准, 全省努力加强机构基础建设 济南市开展司法鉴定机构基础建设达标活动, 在打造规模所 规范化所上下功夫, 对机构提出全面标准化建设的目标 ; 枣庄市推动全市司法鉴定机构加大资金投入, 改造扩建实验室 检查室, 实现机构软硬件建设全部 升级 ; 泰安市积极推动鉴定机构场所改善, 全市 7 家机构中有 6 家办公场所面积达到 100 平米以上, 最大的达 2000 平米 目前, 我省鉴定机构均达到仪器设备配备标准, 95% 的机构场地达到 四室 标准, 多数机构服务窗口达到 外观布局标准化 要求, 涌现出一批场所规模大 建设标准高 仪器设备先进 综合实力强的鉴定机构 2 山东司法鉴定

3 本刊特稿 BENKANTEGAO 三是能力建设卓有成效 各地通过认证认可 能力验证 能力评查 技术交流等形式, 努力提高鉴定机构 鉴定人执业能力 济宁市大力推进认证认可工作, 机构通过资质认定或认可比例达 80% 以上 ; 日照市积极组织全市鉴定机构参加能力验证活动, 2016 年通过率达 100%; 淄博 烟台组织鉴定意见使用单位 行业专家定期开展卷宗质量评查活动 ; 聊城市创新推出司法鉴定疑难案件会诊和典型案例讨论制度, 先后组织 20 余次案件会诊活动 ; 青岛 潍坊 聊城 菏泽等市加强司法鉴定队伍建设, 引进高端人才 目前, 全省具有高级技术职称的鉴定人达 1252 人, 占比超过 2/3, 享受国务院特殊津贴专家 8 人 ; 89 家鉴定机构通过省级以上资质认定或认可, 参加能力验证超过 2000 次, 行业人才结构得到改善, 技术能力明显增强 四是行业秩序日益规范 以贯彻落实 司法鉴定程序通则 为主线, 各地大力加强执业监管, 规范行业执业行为, 提升行业自豪感 济南市实行投诉处理倒逼制度, 投诉数量明显下降 ; 日照 滨州等市通过开展定期抽查检查, 投诉问题有效解决 ; 东营市率先建立诚信考核制度, 出台执业考核办法 ; 泰安 德州 淄博等市紧跟省厅步伐, 举行诚信执业宣誓承诺活动 ; 各市普遍建立诚信执业档案, 开展执业检查整改 今年以来, 全省妥善化解长期缠访 闹访 反复投诉的疑难案件 17 起, 投诉量连续两年下降, 鉴定机构和鉴定人违规违纪行为明显减少, 执业行为进一步规范, 行业秩序得到明显优化和改善 五是服务水平明显提升 各地积极规范服务措施 标准 流程 济南市借助公共法律服务体系, 网上开设 寻鉴定 的便民利民平台 ; 威海市以 执业行为零违规 鉴定质量零投诉 服务群众零距离 为内容, 推进司法鉴定服务规范化建设 ; 泰安市鉴定机构全部建立宣传网站, 方便群众知晓信息 ; 济宁市部分鉴定机构主动参与矛盾纠纷化解调处, 对交通事故 职工工伤 医患纠纷等提供 一站式 服务 ; 各市普遍指导机构公开服务事项和服务承诺, 免费解答咨询, 提供优质鉴前服务, 广泛设立司法鉴定法律援助工作站, 群众满意度不断提升 总的来看, 全省司法鉴定规范化水平趋于提高, 但也应当清醒地看到 : 全省规范化建设仍处于初级阶段, 发展还不平衡 ; 各地认识深度 措施力度 总体成效上与厅党委的要求 与工作实际需要有差距 ; 监管不到位 管理不作为 执业不规范的问题时有发生, 有的还造成了恶劣影响 ; 有些地方 有些同志还存在畏难情绪, 缺乏担当精神 这些都影响和制约了我省司法鉴定规范化建设进程 为了解决问题, 开展好工作, 我代表厅党委讲三点意见 一 进一步统一 深化对加强规范化建设重要性的认识思想是行动的指南 推动司法鉴定规范化建设, 首先要解决认识问题, 特别是各级司法行政机关管理干部 司法鉴定机构负责人的认识问题, 对司法鉴定规范化建设有了正确的认识, 推动者 实践者才会真心去干 自觉去干 努力去干 ( 一 ) 加强司法鉴定规范化建设是顺应社会主义法治建设的必然要求 党中央把依法治国作为治国理政的基本方略, 不断推进依法治国进程, 我们国家的法治环境建设取得历史性进步, 同时, 对实现司法公平公正 依法开展诉讼活动 保障公民合法权益的要求也越来越高 随着以审判为中心的诉讼制度改革全面推开, 为诉讼提供证据服务的司法鉴定活动越来越彰显出重要性 提供以规范化管理为保障的高质量技术服务已成为公正司法对司法鉴定行业的必然要求 实现司法鉴定规范化管理, 对于深化司法体制改革 促进司法公正 保护群众合法权益 维护社会和谐稳定意义重大 当前, 在司法鉴定活动中, 有悖于社会主义法治原则, 影响司法鉴定法律效果 社会效果的主要问题来源于鉴定实施不规范, 这给别有用心的人谋取私利提供了可乘之机, 也直接扰乱了整个行业的执业秩序, 污染了执业环境, 影响了行业声誉 作为司法鉴定的主管部门, 我们有义务在司法鉴定管理工作中贯彻社会主义法治要求, 规范行业管理, 净化执业环境, 以行业的健康 良性发展, 在推进社会主义法治建设中发挥应有的积极作用 ( 二 ) 加强司法鉴定规范化建设是推动司法鉴定行业健康发展的必由之路 随着健全统一司法鉴定管理体制深入推进, 司法鉴定行业也进入到一个新的阶段 提升行业竞争力, 做大做强司法鉴定机构是行业 SHANDONG SIFA JIANDING 3

4 本刊特稿 BENKANTEGAO 发展的必然目标 从目前我省司法鉴定行业总体发展趋势来看, 经过多年努力, 全省鉴定机构建设和行业整体竞争力有了明显的提高, 司法鉴定人队伍的综合素质和执业能力有了极大增强, 品牌鉴定机构的培育与鉴定资源的整合也都取得了一定成效 但是, 应该清楚地看到, 在部分地区, 鉴定机构还呈现 小 弱 散 差 特点, 机构能力 人员素质的参差不齐带来的行业不正当竞争在部分地区还很严重, 山东司法鉴定行业发展的现状与做大 做强 做规范的目标还有不小差距, 全行业要适应未来形势发展需要有坚实的基础, 而这个坚实基础需要通过规范建设来奠定 以规范化建设推动行业转型升级, 以规范化建设提升行业服务水平, 以规范化建设增强行业品牌意识 只有真正走规范化发展的道路, 才能整体提升行业竞争力, 才能有效促进我省司法鉴定事业向着更大更强的方向稳步发展 ( 三 ) 加强司法鉴定规范化建设是确保诉讼活动顺利进行的重要保障 司法鉴定本质上是一种科学实证活动, 主要作用就是为诉讼提供证据, 可以说是一项重要的司法辅助活动, 因而在诉讼活动中备受司法机关和当事人的重视 随着以审判为中心的诉讼制度改革快速推进, 司法鉴定对于查明案件事实 正确适用法律 保障诉讼活动依法顺利进行, 越来越凸显出不可替代的作用 而这种作用的发挥, 必须依靠规范 有效的司法鉴定活动来实现 当前, 审判公开程度加大, 诉讼活动透明度日益增强, 对司法鉴定实施的法律监督 社会监督 舆论监督也越来越严, 稍有不规范就会导致案件久判不绝 无法定论, 甚至可能引起投诉上访甚至成为舆论焦点, 给行业造成极坏的 影响 开展规范化建设, 助力鉴定机构完善硬件设施 严格鉴定流程 准确使用标准, 是提升司法鉴定水平, 实现依法 独立 客观 公正的基础 高质量的司法鉴定意见是诉讼活动顺利进行的重要保障 综上所述, 规范化建设在司法鉴定基础建设乃至全部工作中具有重要意义 抓住了这个 牛鼻子, 就会带动我省司法鉴定事业全面 健康 可持续发展 当然, 规范化建设也是一项长期任务, 不可能毕其功于一役 面对新形势 新任务, 我们必须要有只争朝夕的精神和时不我待的紧迫感 二 正确把握推进司法鉴定规范化建设的思路和原则进一步推进司法鉴定规范化建设, 必须理清思路, 找准方向, 明确目标 今后几年, 我省司法鉴定规范化建设要坚持 一二三四五 的工作思路 : 即贯穿一条工作主线, 坚持 两结合 管理体制, 构建三维服务体系, 突出抓好四项标准, 着力推进五个建设 贯穿一条工作主线, 就是要始终把 提高鉴定质量 规范行业秩序 保障司法公正 服务大局民生 这二十四个字作为工作主线和总要求, 贯穿于司法鉴定规范化建设全过程, 融入到具体执业行为中去, 细化分解于管理工作之间 坚持 两结合 管理体制, 就是不断完善司法行政与行业协会 两结合 的管理体制, 以行政管理为主导 行业管理为支撑, 注重发挥行业协会在业务指导 能力评价 技术引领等方面的优势作用 要引导机构加强行业自律, 同时要注重发挥业务主管部门的管理作用 构建三维服务体系, 就是力争到 2019 年底, 打造 20 余家综合类 高资质鉴定机构, 打造 50 余家规范化水平高 业务能力强的精尖机构, 形成以高资质 高水平的司法鉴定机构为龙头, 以优势突出 特色鲜明的专业性司法鉴定机构为支点, 其他司法鉴定机构为基础的司法鉴定服务体系 突出抓好四项标准, 就是以外观标识标准化 内部管理标准化 鉴定程序标准化 对外服务标准化的 四化 标准为衡量, 着力推动司法鉴定机构自身建设标准化, 以典型带动整体, 努力提升全省鉴定机构综合水平 着力推进五个建设, 就是以认证认可和能力评价等手段推进质量体系建设, 以正面引导和多方监督为抓手推进诚信体系建设, 以爱岗敬业 机构 4 山东司法鉴定

5 本刊特稿 BENKANTEGAO 合理 业务精湛为标准推进人员队伍建设, 以国内一流 省内领先 综合实力雄厚为目标推进机构品牌建设, 以专门化 专业化 协同化为原则推进管理体系建设 司法鉴定规范化建设是一项复杂工程, 涉及方方面面 为确保工作实效, 要坚持五个原则 : 一是坚持加强领导, 齐抓共管 各地要以对行业发展负责的态度积极投身到建设中, 切实加强组织领导, 周密组织部署, 层层落实责任制 要在省司法厅党委和各级党委的统一领导下, 齐抓共管 密切协作, 对内坚持从机关到机构全员参与 上下联动 ; 对外加强与鉴定意见使用单位的协调, 借势借力, 打造 大鉴定 格局 二是坚持围绕中心, 服务大局 围绕中心, 就是围绕以审判为中心的诉讼制度改革 围绕健全统一司法鉴定管理体制 围绕推进公共法律服务体系来开展规范化建设 服务大局, 就是服务党委政府工作大局 经济社会发展大局, 更好地发挥司法鉴定服务职能, 保障和改善民生, 维护社会和谐稳定 司法鉴定规范化建设必须围绕上述中心统筹谋划, 并以此为标准检验成效 三是坚持依法规范, 维护公平 讲规范就是讲法治 各级领导干部和管理人员要学会做守法用法的表率, 努力提高依法履职的能力和水平, 严格按照全国人大 决定 省人大 条例 司法部规章以及有关规定, 依法登记 依法监督 依法处罚, 真正做到履职尽责不缺位 不越位 不错位 ; 要引导广大司法鉴定人牢固树立法律红线不能触碰 法律底线不能逾越的观念, 提高依法依规鉴定的能力, 坚守法治精神, 做到独立 客观 公正 四是坚持问题导向, 注重实效 以反为正 纠错求进, 是推动工作的一般思维方法 目前, 各市在规范化建设方面都做了大量工作, 取得了一定成绩, 但是每个市 每个机构仍存在这样 那样的不规范问题 习近平总书记曾指出, 中国共产党人干革命 搞建设 抓改革, 从来都是为了解决中国的现实问题 改革是由问题倒逼而产生, 又在不断解决问题中而深化 规范化建设要想取得实效, 就必须坚持从问题入手, 深入查摆问题 深刻剖析问题, 在不断解决实际问题中推进规范化建设 五是坚持点面结合 系统推进 既要抓主要矛盾也要注意一般性矛盾, 要把软件建设同硬件建设紧密 结合, 把整治突出问题与加强基础建设紧密结合, 把汲取反面典型的教训与发挥榜样的示范作用紧密结合, 把严格监督与加强教育培训紧密结合, 切实防止单打一 片面性 在制度建设上, 朝着系统化实效化努力, 全面梳理 整合本地区的司法鉴定制度, 建立规范 统一的制度体系, 并严格落实到位 三 大力推进规范化建设, 推动整体工作走在全国前列 走在全国前列, 是党中央 习近平总书记对我们山东的殷切期望和要求, 是统摄山东司法行政工作的战略目标体系, 是全省司法鉴定管理工作的努力方向 落实这一时代要求和重托, 各级司法行政机关责无旁贷, 必须以推进司法鉴定规范化建设为抓手, 为司法鉴定走在前列营造良好环境 创造有利条件 ( 一 ) 提升鉴定质量, 推动规范化建设 鉴定质量是司法鉴定行业的立业之本 要遵循司法鉴定行业专业性 技术性 法律性强的特点, 全面推进司法鉴定标准化建设, 确保鉴定活动规范统一 有章可循 要深入推进司法鉴定机构认证认可和能力验证工作, 积极引导和推动司法鉴定机构建立科学 高效 严密的质量管理体系 要积极研究探索开展司法鉴定机构能力评价的组织形式 方式方法, 大力推行飞行检查 集中评测 案卷评审 现场评查等新方式, 组织专家定期开展能力评价, 鼓励鉴定机构踊跃参加 宋慈杯 等司法鉴定文书评选活动, 督促鉴定机构持续提升技术能力 ; 要研究探索并逐步建立管理部门评价 同行专家评价 第三方评价和法庭质证等环节共同构成的鉴定质量评价机制 要充分发挥行业协会的技术人才优势, 组建司法鉴定专家库, 为解决重大疑 SHANDONG SIFA JIANDING 5

6 本刊特稿 BENKANTEGAO 难复杂案件和应对技术难题提供智力支持和人才支撑 要把质量建设作为司法鉴定行业的立业之本, 常抓不懈 ( 二 ) 健全诚信体系, 推动规范化建设 要继续推进司法鉴定诚信体系建设, 巩固 诚信规范为民 活动成果 进一步完善诚信执业档案, 实现培训 考核 投诉 处罚 奖励等信息动态记录入档 ; 要主动公开, 定期向社会公开从业机构和从业人员诚信执业情况, 遇有重大失信情况要及时通报 ; 要充分公开, 借助各级政府门户网站 司法行政政务网站 当地新闻媒体等平台, 探索多方位 多渠道公开 要努力构建司法行政机关 行业协会 鉴定使用部门 当事人和社会各界 五位一体 的监督体系, 接受各界诚信执业监督 ; 要明确监督重点, 关注热点敏感鉴定领域的规范执业, 重点抓好 司法鉴定程序通则 山东省司法鉴定收费管理办法 收费标准 以及 损伤致残分级 标准的贯彻执行 要抓好失信惩戒, 把投诉处理 违规处罚作为失信惩戒的重要手段, 进一步规范投诉处理工作, 坚决依法惩处违规违纪执业行为, 建立完善通报制度, 做到惩戒一个, 警示全体 ( 三 ) 强化品牌战略, 推动规范化建设 要严格准入资质审核 要高起点规划, 按照 统筹规划 合理布局 优化结构 有序发展 的原则, 合理控制鉴定机构发展速度和规模, 坚决避免低水平重复建设 今后一段时间, 要利用高校 科研单位等优势资源, 重点发展综合类鉴定机构, 培育在全国叫得响 在省内起引领作用的司法鉴定品牌机构 ; 要引导基础条件好的鉴定机构做大做强做精, 建设成区域性骨干鉴定机构, 推进专业优势明显 行业认知度较高的鉴定机构发展优势项目推动全行业规范化水平整体跃升 要高标准建设, 引导鉴定机构以 四化 为标准, 着眼国内一流水平, 加大硬件投入, 引进高端人才, 扩大业务领域, 提升技术能力, 增强管理效能 要高水平服务, 进一步加强接待窗口建设, 借助公共法律服务平台, 设立咨询台 便民窗口, 大力推行 互联网 + 的服务方式, 推动服务网点向基层延伸 ; 要将服务范围向人民调解 保险理赔等非诉讼领域拓展 ; 要关爱弱势群体, 大力实施司法鉴定援助, 针对不同群体需 求, 提供精准化 差异化服务 ; 要借力新闻媒体开展宣传活动, 为打造品牌鉴定机构鼓好劲 造好势 ( 四 ) 提高队伍素质, 推进规范化建设 全力打造思想过硬 能力一流 技术精湛的鉴定人队伍 要提高队伍业务素质, 探索司法鉴定准入资格考试制度, 加大岗位培训 继续教育培训力度, 积极举办高端论坛 理论研讨 名家讲座等学术交流, 鼓励教育 走出去 请进来, 不断提升队伍执业能力和业务水平 要调整优化队伍结构, 大力实施人才建设 人才引进工程, 鼓励鉴定机构聘请专业知识全面 实践经验丰富 有一定行业影响力的专家型人才, 创造条件引进紧缺急需 有特殊才能的高端人才 分类别领域组建全省司法鉴定专家库, 积极推动中高级技术职称评审工作, 在全行业各个领域培养 储备一批专家能手 要加强队伍思想建设引领, 加大爱岗敬业典型培植力度, 开展形式多样的评先创优活动, 推出一批严格践行司法鉴定职业道德基本规范的模范个人, 充分挖掘 传播先进人物的典型事迹和正能量, 为广大司法鉴定人树立学习标杆和榜样 ( 五 ) 健全管理体系, 推进规范化建设 要着力打造统一 规范 高效的管理体系 要进一步健全完善管理制度, 抓好准入登记 资质评估 执业监管 机构建设 诚信服务等重点工作环节配套制度的健全完善, 细化 明确具体的实施程序和标准, 使监督管理各个环节逐步形成一个完整 系统的制度链条 要做好制度的贯彻执行工作, 没有设立专门管理部门的, 结合各地 三定 方案修订, 争取设立专门司法鉴定管理部门, 配齐配强管理人员 ; 已设立专门管理部门的, 管理干部要加大学习力度, 尽快熟悉行业特点, 熟悉管理制度, 从实际工作出发, 规范各地行政管理工作 尚未建立行业协会的, 要创造条件设立本市的司法鉴定行业协会, 充分发挥行业专家的业务优势, 解决重大疑难案件的鉴定问题, 解决技术质量投诉问题, 加强行业自律管理, 真正形成行政管理 行业管理的 两结合 管理体制, 两手都要抓, 两手都要硬 要注重发挥司法鉴定使用方 业务主管部门等方面的管理职能, 协调配合, 打造 两结合 管理体制下多方协同管理的司法鉴定管理模式 6 山东司法鉴定

7 工作指导 GONGZUOZHIDAO 全省 2017 年司法鉴定工作目标任务 2017 年, 全省司法鉴定管理工作深入贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记重要指示精神, 认真落实统一司法鉴定管理体制改革任务, 继续推进规范化建设, 提升司法鉴定质量和行业公信力, 不断推动司法鉴定行业科学健康发展 一 稳步推进司法鉴定管理体制改革 1. 将环境损害纳入司法鉴定统一管理 按照司法部部署要求, 会同省环保厅联合建立环境损害司法鉴定评审专家库, 与法院等部门协调, 合理规划鉴定机构布局 类别 规模 数量等, 审慎 稳妥地开展环境损害鉴定机构登记管理工作 2. 完善司法鉴定管理与使用衔接机制 认真贯彻落实最高人民法院 司法部 关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见, 加强与法院沟通协调, 建立我省灵活务实的司法鉴定管理与使用衔接机制 3. 落实统一司法鉴定管理体制改革部署 待中央出台 关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见 后, 争取党委政府支持, 做好相关工作的推进落实 二 持续深化司法鉴定规范化建设 1. 深化司法鉴定机构规范化建设 以外观标识标准化 内部管理标准化 鉴定程序标准化 对外服务标准化等 四化 为标准, 着力打造一批标准化司法鉴定机构 按照 统筹规划 合理布局 优化结构 有序发展 的原则, 引导 支持司法鉴定机构向规模化 专业化 品牌化方向发展, 力争到 2017 年底每个设区的市至少推出 1-2 家高资质 高水平的品牌司法鉴定机构 2. 规范司法鉴定收费行为 认真贯彻落实 山东省司法鉴定收费管理办法 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ), 与法院 价格主管部门密切协作, 全面规范司法鉴定收费行为, 维护行业秩序 3. 探索规范保险理赔领域司法鉴定工作 与省保监局在全省范围内组织联合调研, 研究探索对保险理赔领域司法鉴定工作的业务范围 实施程序 协作机制 执业纪律等进行规范 4. 持续加大司法鉴定监管力度 健全完善司法鉴 定机构准入公示制度和现场评价机制 抓好修订后 司法鉴定程序通则 的贯彻落实 进一步规范投诉处理工作, 坚决依法惩处违规违纪执业行为, 建立完善警示通报制度 三 全面加强司法鉴定机构队伍建设 1. 全面加强诚信体系建设 巩固 诚信规范为民 系列活动成果, 完善诚信档案建设和诚信记录公开制度, 健全司法行政机关 行业协会 鉴定使用部门 当事人和社会各界 五位一体 的监督体系, 提升司法鉴定行业社会形象和公信力 2. 全面加强司法鉴定队伍建设 探索司法鉴定人准入资格考试制度, 依法组织开展司法鉴定人岗位培训 继续教育培训 指导省鉴定协会分业务领域筹建全省司法鉴定人专家库, 为全省司法鉴定执业活动提供技术支撑 积极推进全省司法鉴定法医类中 高级专业技术职称评审工作 3. 全面加强行业协会建设 指导省司法鉴定协会进一步加强协会班子和工作机构建设, 健全完善工作机制, 充分发挥职能 指导各市加强市级司法鉴定协会建设, 完善司法行政与行业协会 两结合 的管理体制 四 着力提升服务能力和水平 1. 提升技术能力 推进司法鉴定机构认证认可工作, 研究多形式 多类别开展司法鉴定机构能力评价的方式方法, 继续组织好 2017 年司法鉴定能力验证活动, 指导各地定期开展司法鉴定质量评查活动 指导省鉴定协会组织开展学术交流 理论研讨 编制 发放司法鉴定管理规范和技术标准汇编 2. 提升服务水平 借助公共法律服务三大平台, 推动司法鉴定服务向基层延伸 以群众服务需求为导向, 拓展服务领域, 创新服务措施 加强山东司法鉴定网站 微博 微信公众号建设, 推行 互联网 + 的咨询服务方式 3. 提升行业影响力 指导各地组织机构开展宣传活动, 积极宣扬我省司法鉴定行业的工作成效 典型案例和先进人物, 扩大行业影响力 SHANDONG SIFA JIANDING 7

8 工作指导 GONGZUOZHIDAO 山东省司法鉴定协会 2017 年工作要点 2017 年, 全省司法鉴定行业管理工作认真贯彻落实十八届六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神, 围绕全省司法鉴定工作重点, 积极发挥引导 服务 自律管理等职能作用, 推动行业科学健康发展 1. 推进司法鉴定管理体制改革 配合司法行政机关, 做好调研论证和沟通交流工作, 建立司法鉴定管理与使用衔接机制, 推动将环境损害纳入司法鉴定纳统一管理, 落实司法鉴定管理体制改革部署 2. 深化司法鉴定机构建设 根据省厅统一部署要求, 指导 引导鉴定机构全面加强规范化建设, 努力在会员单位中打造一批规模化 专业化 标准化行业标杆, 培育品牌鉴定机构, 并使其做大做强, 发挥其在全行业的引领作用 巩固 诚信规范为民 系列活动成果, 推进司法鉴定诚信体系建设 3. 组织开展司法鉴定机构能力评查 根据司法行政机关部署要求, 继续做好鉴定机构审核登记和延续登记中的现场查验和能力评价工作 结合各专业实际, 组织行业专家继续开展司法鉴定 飞行检查 组织开展司法鉴定优秀文书评选, 推动司法鉴定文书质量提升 4. 组织开展司法鉴定人教育培训 组织行业专家, 建立完善岗前 转岗试题库, 进一步组织开展好全省司法鉴定人岗前 转岗培训考试工作 根据司法部 省厅要求, 结合行业需要, 做好司法鉴定人继续教育和 人体损伤致残程度分级 补考工作 指导各专业委员会, 结合工作需要, 组织开展专题培训 业务交流 案件讲评等活动 5. 着力加强司法鉴定专家库建设 以各专业委员会为基础, 分领域筹建全省司法鉴定人专家库, 为司法鉴定机构 能力评定 处理全省重大疑难案件 解决技术争议提供支撑 建立评审专家库, 积极推进全省司法鉴定法医类中 高级专业技术职称评审工作 6. 切实抓好司法鉴定业务指导 分别编印司法鉴定工作手册和技术标准汇编, 在全行业推广适用 推行行业专家集体咨询制度, 定期汇总 研讨鉴定业务实施过程中的技术问题, 提出指导性意见, 解决技术争议 7. 突出抓好司法鉴定行业自律监管 严格查处会员违反职业道德 执业纪律 行业准则和规范的行为, 依法依规调处会员之间的纠纷和争议 以新修订 司法鉴定程序通则 新颁布实施标准规范 收费办法和标准贯彻落实情况为重点, 在全行业开展执业检查 8. 积极开展司法鉴定援助工作 认真贯彻落实 山东省司法鉴定法律援助管理办法, 大力实施司法鉴定援助, 关爱弱势群体, 针对不同群体要求, 提供精准化 差异化服务 9. 探索规范保险理赔领域鉴定工作 配合司法行政机关开展调研 论证, 将司法鉴定服务范围向人民调解 保险理赔等非诉领域拓展, 建立保险理赔领域司法鉴定工作机制, 依法指导 规范各会员单位做好保险理赔领域司法鉴定工作 10. 推动行业交流与合作 组织召开全省司法鉴定年会, 编辑司法鉴定论文集, 交流经验, 表彰先进 举办第二届法医高峰论坛 ( 司法鉴定学术交流会 ), 研究讨论经典 疑难案例, 统一技术标准适用 组织开展对外交流合作, 借鉴外地先进经验和做法, 提升我省行业管理水平 11. 加快司法鉴定行业信息化建设 进一步加强山东司法鉴定 ( 下转第 9 页 ) 8 山东司法鉴定

9 工作指导 GONGZUOZHIDAO 山东省司法鉴定协会第二届理事会第三次会议工作报告 各位理事 : 我受省司法鉴定协会第二届常务理事会委托, 向大会作工作报告, 请予审议 一 2016 年工作回顾过去的一年, 省司法鉴定协会认真贯彻落实党的十八届四中 五中 六中全会精神和习近平总书记讲话精神, 在省司法厅的正确领导下, 紧密围绕 规范 诚信 为民 系列活动, 主动作为, 探索创新, 充分发挥行业引领作用, 促进了山东司法鉴定行业健康快速发展 全行业共办理鉴定案件近 11.3 万件, 占全国总量 5.3%, 实现收费 1.5 亿元, 同比增长 5.23%, 整体工作继续稳居全国前列 ( 一 ) 实施规模培训, 加强行业队伍建设 围绕贯彻新 司法鉴定程序通则, 举办全省师资培训班, 培养了一批优秀师资, 指导各地开展 通则 培训 研讨, 确保全省鉴定人正确适用 通则 组织全省 人体损伤致残程度分级 培训, 由起草标准的权威专家解读标准, 严格组织考试, 分 4 批历时一个月轮训全省近 1000 名法医临床鉴定人, 成为全国率先完成全员培训的省份之一 改进岗前培训模式, 推行 日常自学 + 集中考试 形式, 公开应知应会内容, 历 时 2 个月建立题库, 分 4 批考核 1300 余名拟执业人员 组织 人体损伤程度鉴定标准 补考, 检验了全省被暂停损伤鉴定资格鉴定人的执业水平 选派 4 名鉴定人参加全国 人体损伤致残程度分级 师资培训, 推荐 2 名机构负责人参加全国司法鉴定机构认可评审员培训, 为我省行业发展储备了高端人才 ( 二 ) 创新能力评价, 促进技术水平提升 积极组织全省鉴定机构参加司法部 2016 年度能力验证活动 391 项次, 数量为我省历年最多, 通过率 84.6%, 满意率 50%, 保持较高水平, 得到司法部肯定, 省厅在全国能力验证工作会上做了典型发言 联合部司鉴所对全省 14 家从事亲子鉴定的机构进行飞行检查, 开创了全国法医物证类现场能力评价先河, 对能力评价方式作了有益探索 大力开展集中案卷评查 现场评查, 对全省能力验证达不到要求的 18 家法医临床类鉴定机构, 抽取近五年案卷, 组织专家全面评价 打分 ; 对没有开展能力验证项目的 6 家文书 痕迹 交通类鉴定机构实地考核, 科学衡量技术能力水平, 迈出我省行业专家参与能力评价的第一步 配合省厅建立完善现场评审机制, 对申请设立的鉴定机构, 组织专家现场查验 考核执业场所 仪器设施 人员状况, 确保 ( 上接第 8 页 ) 网站 微博 微信建设, 大力推行 互联网 + 的服务方式, 推动服务网点向基层延伸 着力打造网上服务平台, 切实发挥好信息查询 资料下载 业务交流 教育宣传 执业监督等网上服务功能 12. 做好行业宣传工作 制作山东司法鉴定宣传片 依托 两微一网 等宣传服务平台, 对执业活动中好的经验做法进行全面推广 ; 对社会影响大 群众反响好的典型案例进行大力宣传 ; 对规范化建设成效 显著的鉴定机构进行风采展示 要借力新闻媒体开展宣传活动, 为打造品牌机构鼓好劲 造好势, 提升司法鉴定行业影响力 13. 加强协会自身建设 进一步理顺协会的工作职能, 完善协会运行机制, 着重加强协会秘书处建设 按期召开理事会会议 常务理事会会议 监事会会议, 研究部署协会各项工作任务 14. 做好省厅交办的其它重要工作 SHANDONG SIFA JIANDING 9

10 工作指导 GONGZUOZHIDAO 新准入鉴定机构资质符合司法鉴定工作实际需要 ( 三 ) 开展专项活动, 推动行业健康发展 认真贯彻落实省厅在全行业开展 规范 诚信 为民 系列活动的部署要求, 指导各地 各机构普遍建立起诚信执业档案, 实行信用公开 引领全行业广泛开展 我执业 我诚信 承诺活动, 配合省厅在全国率先举行司法鉴定机构诚信执业集中承诺仪式, 组织 40 余家机构负责人现场宣誓 承诺签名, 向 9 个省直部门颁发 监督岗 聘书, 邀请 20 余家主流媒体采访报道, 社会反响热烈, 得到司法部高度认可和积极宣传, 外省市同行纷纷借鉴学习 在全行业开展 擦亮便民服务窗口 达标活动, 大力推行外观布局标准化 服务事项公开化 服务措施便民化 人员素质职业化 四化 标准, 指导机构创新服务方式, 公开服务承诺, 营造温馨环境, 行业服务水平明显提升 以省厅召开全省司法鉴定规范化建设推进会为契机, 组织部分理事单位负责人现场观摩, 参观济南市司法鉴定基础建设达标活动试点机构, 学习规范化建设先进经验 ( 四 ) 深化业务指导, 确保依法依规鉴定 协助省厅做好山东省司法鉴定收费管理办法和收费标准的调研 论证工作, 积极参与修订 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核项目和评价标准细则 山东省司法鉴定业务档案管理办法 等规范性文件, 印发 关于规范司法鉴定活动中提取鉴定材料问题的通知, 引导会员依法 规范执业 开通山东司法鉴定网站 微博 微信公众号, 依托 两微一网 平台, 在行业交流 教育培训 信息服务 学术研讨等方面做出新尝试 探索实施业务指导的新方式, 加大案件指导力度, 针对反复投诉 缠访闹访 多次重新鉴定等疑难复杂案件, 及时组织专业委员会专家征求意见 共同研判 深入剖析, 并就有关专业性 技术性问题及时提供意见, 保证鉴定活动顺利进行 我省司法鉴定投诉连续两年下降, 全行业秩序日益规范 ( 五 ) 密切交流合作, 扩大行业影响力 与济宁医学院联合举办 第三届法医 DNA 鉴定技术研讨会暨 2016 齐鲁 DNA 法庭科学高峰论坛, 提升了山东司法鉴定知名度 加强与外省同行 兄弟单位交流互动, 由省厅领导带队, 专程到新疆学习考察 接待新疆司法鉴定科学技术研究所考察学习, 并共同研讨论证我省设立司法鉴定科学技术研究所事项 开展文书 评查活动, 推荐我省优秀文书参加第二届全国 宋慈杯 优秀司法鉴定文书评选, 山东交院交通司法鉴定中心 济宁医学院司法鉴定中心 泰安东岳司法鉴定所等 3 家机构获奖, 展现了我省司法鉴定行业风采 继续为会员单位免费订阅 中国司法鉴定 杂志, 支持 指导会员参加省内外学术交流 通过司法部 省厅等政务网站发布信息近百条, 拍摄了我省第一部司法鉴定行业记录片, 宣传了山东司法鉴定行业正能量 指导机构办理司法鉴定援助 1100 余件, 减免费用 130 万元, 援助第一书记帮包村 新疆对口单位扶贫资金 30 万元, 树立了良好社会形象 ( 六 ) 加强协会建设, 增强管理服务能力 根据工作需要, 进一步加强协会领导班子建设, 选举产生新会长, 增补 2 名副会长和 2 名常务理事, 进一步增强协会凝聚力 领导力 充分发挥协会引领带头作用, 多次召开常务理事会 座谈会或书面征求意见, 及时解决协会运行中的问题, 群策群力, 共谋行业发展 充实协会管理队伍力量, 调整 增加多名优秀鉴定人担任法医专业委员会 权益维护和财务监督专门委员会委员 加强协会秘书处建设, 公开选拔 招录 3 名秘书处工作人员, 全面夯实行业管理基础 聘请上海锦天城 ( 济南 ) 律师事务所刘刚石律师团队为法律顾问, 为协会发展保驾护航 严格财务制度, 完善单据报销审批流程, 健全考勤 盖章登记等管理制度, 确保日常协会工作规范 有序开展 积极协调省厅支持, 新争取办公用房 50 平米, 进一步改善了协会办公条件 尽管协会工作在 2016 年取得了明显成效, 但我们也应当清醒地看到, 协会工作还存在一些薄弱环节和亟需改进的问题, 主要表现在 : 一是协会各机构工作开展不平衡 各专门 专业委员会工作积极性没有充分调动起来, 个别委员会活动开展少, 少数委员行使职能缺位 参与协会活动不积极 ; 二是行业监督作用有待进一步发挥 监督手段和措施比较缺乏, 监管存在漏洞和死角, 行业秩序仍有不健康现象, 影响了全行业发展 ; 三是业务和技术指导有待深化 在鉴定受理 实施 文书出具 出庭质证等环节存在制度不落实或落实不到位的问题, 亟需规范统一, 能力验证活动和认证认可工作仍未达到全国先进水平 ; 四是交流合作有待加强 无论是省内还是省外, 无论是和同 10 山东司法鉴定

11 工作指导 GONGZUOZHIDAO 行还是意见使用单位, 交流沟通的力度和广度都不够, 社会影响力和行业形象仍需改善 二 2017 年工作打算 2017 年是司法鉴定事业改革发展的关键之年, 全省司法鉴定行业要继续深入贯彻司法部和省厅部署要求, 紧紧围绕全省司法鉴定改革大局和省厅中心工作, 坚持创新发展 平稳发展 内涵发展理念, 以提升行业公信力和服务质量为目标, 重点抓好以下几项工作 : ( 一 ) 加强改革保障, 推动司法鉴定体制改革深入进行 当前, 健全统一司法鉴定管理体制改革正在深入推进, 这是司法鉴定的重点工作, 必将对行业发展产生重大的影响 作为行业的代表组织, 我们要积极参与改革进程, 配合省司法厅就落实司法鉴定管理体制 建立司法鉴定管理与使用衔接机制 将环境损害纳入统一管理等改革部署, 做好相关政策的调研论证和建言献策工作, 促进司法鉴定改革顺利进行 ( 二 ) 加强能力建设, 全面提升行业服务水平 以推动鉴定机构持续提升技术能力为目标, 研究探索能力评价的新形式 新方法, 扩大能力评价的范围和领域 要配合省厅严把登记管理 资质审查关, 认真组织好对申请设立或延续鉴定机构的现场查验和能力评查工作 引导 支持鉴定机构踊跃参加能力验证活动, 结合专业实际, 组织行业专家适时开展司法鉴定 飞行检查 优秀文书评选 集中案卷评审等活动, 省协会理事单位要发挥表率作用, 带头积极参加 ( 三 ) 加强指导监督, 切实规范行业秩序 根据省厅工作部署, 引导鉴定机构全面加强机构规范化建设, 巩固 诚信规范为民 系列活动成果, 深入推进司法鉴定诚信体系建设 加强业务和技术指导, 编印司法鉴定管理工作手册和技术标准汇编, 定期汇总 研讨鉴定业务实施过程中的技术性问题, 提出指导性意见, 解决技术争议, 在全省行业内部实现制度标准执行规范 统一 严格查处会员违反职业道德 执业纪律 行业准则和规范的行为, 依法依规调处会员之间的纠纷和争议, 切实规范行业秩序 以新修订 司法鉴定程序通则 新颁布实施标准规范 收费办法和标准贯彻落实情况为重点, 在全行业开展执法检查 加强与省保监会交流协作, 指导会员单位依法做好保险理赔领域司法鉴定工作 ( 四 ) 加强队伍建设, 着力提升行业素质 加大教育培训力度, 完善试题库 师资库等基础保障, 开展好岗前培训 转岗培训, 做好有关法律法规和技术标准的专门性培训考核, 探索依托社会资源实施继续教育 走出去, 不断提升队伍能力水平 打造一流的行业专家队伍, 挑选技术水平高 鉴定经验丰富的优秀鉴定人组建全省司法鉴定专家库, 为处理全省重大疑难案件 解决技术争议提供支撑 建立职称评审专家库, 推动尽快启动全省司法鉴定法医类中高级技术职称评审工作 鼓励鉴定机构创造条件聘请专家型高端人才, 积极推荐优秀鉴定人参加各类高端培训班 研讨班, 为行业发展培养 储备一批专家能手 ( 五 ) 加强宣传交流, 进一步扩大行业影响力 大力改善行业形象, 通过开展争先创优评选 专题宣传 风采展示 经验推广 拍摄视频片等方式, 广泛宣传司法鉴定典型案例和工作成绩, 推出一批山东司法鉴定行业模范机构和领军人物, 充分展现司法鉴定在维护社会和谐稳定 服务经济发展 保障诉讼实施中的重要作用 进一步加强 两微一网 信息化建设, 着力打造网上服务和网上宣传平台 探索建立司法鉴定年会制度, 指导各委员会召开形式多样的研讨活动, 加强学术和经验交流, 提升行业知名度和影响力 ( 六 ) 加强协会建设, 夯实行业管理基础 发挥好协会领导班子作用, 合理分工 明确职责, 把握好行业发展和协会工作大方向 督促各委员会 各位理事认真履职, 积极沟通, 及时解决协会发展和运行中的问题, 营造团结协作 共谋发展的良好氛围 进一步理顺省协会工作职能和与地方协会的业务指导关系, 完善内部管理制度和工作运行机制, 增强省协会工作活力 注重加强秘书处建设, 建立奖惩机制, 加强培养教育, 规范管理工作, 全面提升行业管理水平, 确保秘书处规范 有序地开展工作 各位理事, 回顾 2016 年, 硕果丰硕, 这是全省鉴定人共同奋斗的结果 展望 2017 年, 既有机遇, 也有挑战 作为山东司法鉴定行业的领路人, 我们要以对党和人民高度负责的态度和干事创业的决心, 团结带领全体会员勇于探索, 敢于担当, 抢抓机遇, 开拓创新, 共同推动我省司法鉴定事业创造更加辉煌的成绩 SHANDONG SIFA JIANDING 11

12 山东省物价局山东省司法厅关于印发 山东省司法鉴定收费管理办法 和 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ) 的通知 鲁价费发 号 各市物价局 司法局 : 为规范司法鉴定收费行为, 保障诉讼活动顺利进行, 维护司法鉴定人和司法鉴定机构的合法权益, 根据 山东省定价目录 等有关规定, 结合我省实际, 我们制定了 山东省司法鉴定收费管理办法 和 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ), 现予发布, 请遵照执行 本文件自 2017 年 1 月 1 日起执行, 山东省司法鉴定收费管理办法 有效期至 2021 年 12 月 31 日, 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ) 有效期至 2018 年 12 月 31 日 附件 : 1. 山东省司法鉴定收费管理办法 2. 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ) 附件 : 山东省司法鉴定收费管理办法 第一条为规范司法鉴定收费行为, 保障诉讼活动顺利进行, 维护司法鉴定当事人和司法鉴定机构的合法权益, 根据 中华人民共和国价格法 和 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 山东省司法鉴定条例 等法律法规规定, 制定本办法 第二条在本省司法行政部门审核登记的司法鉴定机构, 依法接受委托提供司法鉴定服务收取费用的行为, 适用本办法 第三条司法鉴定收费主要实行市场调节价, 收费标准由司法鉴定机构与付费当事人根据当地经济社会发展水平 鉴定事项难易程度 耗费的工作时间 费用和鉴定标的额等因素协商确定 第四条与人民群众关系较为密切的部分法医 物证 交通类司法鉴定收费实行政府指导价, 具体项目由省价格主管部门会同省司法行政部门确定, 收费标准由省价格主管部门会同省司法行政部门考虑鉴定成本, 并按照兼顾社会承受能力和司法鉴定事业发展的原则制定 第五条司法鉴定机构收取司法鉴定费, 应当与付费当事人签订书面协议, 载明鉴定内容 收费项目 收费标准 收费金额 收费方式 收费依据 退费条款 争议解决办法等内容 第六条司法鉴定机构与付费当事人签订书面协议后, 不得单方变更收费项目或者提高收费标准 确需变更的, 应当由司法鉴定机构与付费当事 12 山东司法鉴定

13 人协商一致并书面确认 页显著位置公示司法鉴定收费项目 收费标准 收 第七条 司法鉴定机构因鉴定活动需要, 异地 费依据 投诉举报电话等信息, 接受社会监督 实施鉴定提取鉴定材料发生的相关费用, 应当与付 第十四条 任何公民和组织发现司法鉴定机构 费当事人协商一致由付费当事人另行支付 有不执行政府指导价或者其他价格违法行为的, 可 第八条 司法鉴定人在人民法院指定日期出庭 以向司法鉴定机构所在地价格主管部门举报 投 作证发生的交通费 住宿费 生活费和误工补贴, 诉 按照国家有关规定执行 第十五条 各级价格主管部门应当依法对司法 第九条 司法鉴定机构在实施鉴定过程中, 单 鉴定收费行为进行监督检查, 对司法鉴定收费违法 方邀请专家参与鉴定或者提供咨询意见的, 所发生 行为, 按照 中华人民共和国价格法 中华人 的费用由司法鉴定机构承担 民共和国反垄断法 价格违法行为行政处罚规 第十条 司法鉴定实施过程中终止鉴定的, 司 定 等法律法规规定予以查处 法鉴定机构应当按照协议规定退还付费当事人相关 第十六条 因司法鉴定收费发生争议的, 当事 费用 第十一条 司法鉴定机构应当按照法律援助有 各方应当协商解决, 协商不成的, 可以向价格主管部门申请调解, 也可以申请仲裁或者依法向人民法 关规定, 对法律援助受援人减免司法鉴定费用 院提起诉讼 第十二条 司法鉴定机构收取司法鉴定费用及 第十七条 各级司法行政部门应当加强对司法 其它相关费用, 应当出具合法票据 司法鉴定人不得私自收取任何费用 鉴定机构司法鉴定服务活动的监督检查, 并对违法司法鉴定机构和司法鉴定人依法实施行政处罚 第十三条 司法鉴定机构应当在服务场所 网 第十八条 本办法自 2017 年 1 月 1 日起施行 附件 : 山东省司法鉴定指导收费标准 ( 试行 ) 一 法医类 ( 一 ) 法医病理鉴定项目 序号项目单位收费标准 ( 元 ) 备注 1 早期尸表检验 具 晚期尸表检验 具 早期尸体常规解剖 具 晚期尸体常规解剖 具 特殊尸体解剖 具 乙类传染病尸体解剖 具 尸体脊髓腔解剖 例 单个器官肉眼大体检查 个 多器官肉眼大体检查 套 常规组织切片制作和检查 张 组织切片特殊染色检查 电子显微镜病理检查 张标本 需要做多项整套鉴定项目的, 每套基础收费标准不超过 元 SHANDONG SIFA JIANDING 13

14 13 硅藻检查 例 尸体 X 光检查 部位 尸体 CT 检查 部位 三维重建 部位 尸体全身 CT 扫描 ( 虚拟解剖 ) 具 尸体 MRI 检查 部位 法医现场勘查 例 法医病理诊断 例 死亡原因分析 例 死亡方式判断 例 死亡时间推断 例 致伤物推断与认定 例 生前伤死后伤鉴别 例 损伤时间推断 ( 尸体 ) 例 1000 ( 二 ) 法医临床鉴定项目 序号 项目 单位 收费标准 ( 元 ) 1 损伤程度鉴定 例 伤残程度评定 例 伤病关系鉴定 例 诈病 诈伤 造作伤鉴定 例 劳动能力鉴定 例 活体年龄鉴定 例 男子性功能评定 例 听觉功能评定 例 视觉功能评定 例 神经功能评定 ( 限电生理检查 ) 例 性侵犯鉴定 例 致伤物和致伤方式推断 例 后续治疗项目和时限评定 例 护理依赖程度评定 例 误工期 护理期 营养期评定 例 医疗费合理性评定 例 损伤形成时间推断 ( 新旧伤鉴别 ) 例 影像资料同一性认定 张 800 ( 三 ) 法医物证鉴定项目 序号 项目 单位 收费标准 ( 元 ) 1 人类血斑种属试验 样本 人类精斑种属试验 样本 常染色体 STR 检验 个体识别 样本 常染色体 STR 检验 三联体亲子鉴定 样本 常染色体 STR 检验 二联体亲子鉴定 样本 Y 染色体 STR 检验 样本 X 染色体 STR 检验 样本 人类线粒体 DNA 检验 样本 动物 DNA 检验 样本 植物 DNA 检验 样本 1500 需要做多项整套鉴定项目的, 每套基础收费标准不超过 元 备注 备注 14 山东司法鉴定

15 ( 四 ) 法医毒物鉴定项目 序号项目单位收费标准 ( 元 ) 备注 1 人体体液中乙醇定性定量分析 样品 血液中碳氧血红蛋白饱和度检测 样品 人体体液中毒品定性分析 样品 / 类目标物 毛发中滥用药物定性分析 样品 / 类目标物 生物样品中常见挥发性毒物分析 样品 / 类目标物 生物样品中常见有机毒物分析 样品 / 类目标物 生物样品中常见无机毒物分析 样品 / 类目标物 生物样品中常见动 植物有毒成分分析 样品 / 类目标物 毒品 毒 ( 药 ) 物定性分析 样品 800 ( 五 ) 医疗损害鉴定项目 序号项目单位收费标准 ( 元 ) 备注 1 医疗损害后果评定 例 医疗过错评定 例 医疗过错与损害的因果关系评定 例 2000 二 物证类 ( 一 ) 文书物证鉴定项目 序号项目单位收费标准 ( 元 ) 备注 1 笔迹形成方式鉴定 项 笔迹同一性认定 项 印章印文形成方式鉴定 枚 印章印文同一性认定 枚 印刷文件制作方式鉴定 件 印刷文件同一性鉴定 项 模糊图文辨认 件 书写压痕辩读 件 损毁文件整复 件 变造文件鉴定 项 特种文件鉴定 件 朱墨时序鉴定 项 文件物质材料鉴定项 1000 ( 二 ) 痕迹物证鉴定项目 序号项目单位收费标准 ( 元 ) 1 手印形成方式鉴定 枚 手印同一认定 枚 足迹鉴定 枚 工具痕迹鉴定 个 弹头弹壳痕迹鉴定 个 枪支性能及致伤力鉴定 支 弹道分析鉴定 例 枪弹检验建档 支 / 个 动物蹄 ( 爪 ) 迹鉴定 枚 整体分离痕迹鉴定 件 锁匙痕迹鉴定 件 600 涉及财产案件, 按照诉讼标的和鉴定标的两者中的较小值计收 标的额 10 万元 ( 含 ) 以下的, 按照表列收费标准执行 ;10 至 50 万元 ( 含 ) 部分, 按标的额 1% 计收 ;50 至 100 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.8% 计收 ;100 至 200 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.6% 计收 ;200 至 500 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.4% 计收 ; 500 至 1000 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.2% 计收 ;1000 万至 1 亿元 ( 含 ) 部分, 按 0.1% 计收 ; 超过 1 亿元部分, 按 0.08% 计收, 基础收费标准最高不超过 10 万元 备注 SHANDONG SIFA JIANDING 15

16 12 纺织品痕迹鉴定件 玻璃痕迹鉴定件 牙齿痕迹鉴定 件 唇纹痕迹鉴定 个 皮肤纹痕迹鉴定 个 耳廓痕迹鉴定 个 车辆轮迹鉴定 个 车辆痕迹鉴定 辆 机动车车辆号码显现 组 常见炸药鉴定 项 物体爆破 ( 裂 ) 痕迹鉴定 件 导火索 导爆索鉴定 段 火雷管 电雷管鉴定 段 1000 手印鉴定涉及财产案件, 按照诉讼标的和鉴定标的两者中的较小值计收 标的额 10 万元 ( 含 ) 以下的, 按照表列收费标准执行 ;10 至 50 万元 ( 含 ) 部分, 按标的额 1% 计收 ;50 至 100 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.8% 计收 ;100 至 200 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.6% 计收 ;200 至 500 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.4% 计收 ; 500 至 1000 万元 ( 含 ) 部分, 按 0.2% 计收 ;1000 万至 1 亿元 ( 含 ) 部分, 按 0.1% 计收 ; 超过 1 亿元部分, 按 0.08% 计收, 基础收费标准最高不超过 10 万元 25 制式手榴弹 手雷鉴定项 爆炸装置鉴定项 2000 三 交通类 序号项目单位收费标准 ( 元 ) 备注 1 事故车辆认定 例 车辆类别鉴定 例 车辆安全性能鉴定 例 车辆状况与事故关系鉴定 例 车辆行驶速度鉴定 例 接触部位鉴定 例 驾乘鉴定例 骑行推行鉴定例 行驶方向鉴定例 2000 涉及重大事故或 3 辆以上车辆碰撞的, 鉴定机构可以与付费当事人协商收费 10 行驶状态鉴定例 运动轨迹鉴定例 碰撞点鉴定 例 碰撞顺序鉴定 例 车辆起火部位鉴定 例 车辆火灾原因鉴定 例 车辆损失成因鉴定 例 碰撞顺序鉴定 例 2000 说明 :1. 司法鉴定机构可在以上收费标准基础上制定具体收费标准, 最高上浮 30%, 下浮不限 2. 经省司法行政部门认定, 属重大 疑难 复杂司法鉴定案件的, 收费标准可由司法鉴定机构与付费当事人协商确定 16 山东司法鉴定

17 山东省司法厅关于印发 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核项目和评价标准细则 的通知 鲁司 号 各市司法局 : 现将 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核项目和评价标准细则 印发你们, 请认真贯彻执行 执行中遇到的问题, 请及时报告省厅 山东省司法厅 2016 年 6 月 30 日 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核项目和评价标准细则 为规范司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核工作, 加强对司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动的监督管理, 根据全国人大常委会 关于司法鉴定管理问题的决定 ( 以下简称 决定 ) 山东省司法鉴定条例 ( 以下简称 条例 ) 司法部有关规章和 山东省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核办法 ( 以下简称 考核办法 ) 的规定, 制定本细则 司法鉴定机构年度考核项目和评价标准 1. 执业资质及管理情况 1.1 资金情况考核依据 : 条例 第十条第一款第一项 司法部 司法鉴定机构登记管理办法 ( 以下简称 管理办法 ) 第十四条第二项, 考核办法 第六条第一款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 有符合规定数额的资金, 单独设立会计账簿, 并按照规定管理 使用的, 得 1.5 分 无资金或者资金达不到规定数额的, 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 ; 未单独设立会计账簿的, 本考核项目不得分 ; 有不按照规定管理 使用情形的, 扣 1 分 考评方式 : 查阅验资报告 审计报告和会计账簿等 1.2 仪器设备情况考核依据 : 决定 第五条第二项, 条例 第十条第一款第二项, 管理办法 第十四条第四项, 考核办法 第六条第一款第一项, 山东省司法鉴定机构仪器设备执业场所配置和使用规定, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 所从事的每项鉴定业务均按照规定配齐必需的仪器设备, 并且保持其性能合格 稳 SHANDONG SIFA JIANDING 17

18 定, 按照规定管理 使用的, 得 2 分 所从事的每项鉴定业务均未按照规定配齐必需的仪器设备的 ( 不能保持其性能合格 稳定的视为未配置, 下同 ), 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 ; 部分鉴定业务未按照规定配齐必需的仪器设备的, 本考核项目不得分 ; 有不按照规定管理 使用情形的, 扣 1 分 考评方式 : 查阅有关档案 仪器设备清单和检测报告, 实地查验仪器设备性能和管理 使用情况等 1.3 执业场所情况考核依据 : 决定 第五条第三项, 条例 第十条第一款第二项, 管理办法 第十四条第五项, 考核办法 第六条第一款第一项, 山东省司法鉴定机构仪器设备执业场所配置和使用规定, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 按照规定配置收案室 检查室 鉴定室 检材保管室 档案室 实验室等功能区, 并且能满足其功能要求, 按照规定管理 使用的, 得 2 分 未按照规定配置的 ( 不能满足功能要求的, 视为未配置 ), 本考核项目不得分, 其中不按照规定配置实验室的, 年度考核结果为不合格 ; 有不按照规定管理 使用情形的, 扣 1 分 考核方式 : 查阅有关档案 房产证或者房屋租赁 使用证明, 实地查验执业场所配置 分区和管理 使用情况等 1.4 人员情况 专职司法鉴定人情况考核依据 : 决定 第五条第四项, 条例 第十条第一款第四项, 管理办法 第十四条第六项, 考核办法 第六条第一款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 所从事的每项鉴定业务均有三名以上专职司法鉴定人的, 得 2 分 所从事的每项鉴定业务均不具备三名以上专职司法鉴定人的, 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 ; 部分鉴定业务不具备三名以上专职司法鉴定人的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关档案 专职司法鉴定人证明等 机构负责人情况考核依据 : 条例 第十条第三款, 考核办法 第六条第一款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 机构负责人为专职司法鉴定人的, 得 1.5 分 机构负责人不是专职司法鉴定人的, 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 考评方式 : 查阅有关档案 机构负责人专职从事司法鉴定工作的证明等 1.5 其他资质能力情况 认证认可情况考核依据 : 决定 第五条第三项, 条例 第十条第一款第三项, 管理办法 第十四条第五项, 考核办法 第六条第一款第一项, 山东省司法鉴定机构仪器设备执业场所配置和使用规定, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 所从事的每项鉴定业务均按照规定通过认证认可的, 得 1.5 分 只从事检查类鉴定业务, 未通过认证认可的, 扣 1 分 ; 只从事检测类鉴定业务, 未通过认证认可的, 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 ; 既从事检查类又从事检测类鉴定业务, 检查类业务未通过认证认可的, 扣 1 分, 检测类业务未通过认证认可的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关业务分类和认证认可规定 证书等 能力验证 ( 评价 ) 情况考核依据 : 条例 第十条第一款第四项, 考核办法 第六条第一款第一项, 山东省司法鉴定机构能力验证管理办法, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 所从事鉴定业务中, 按照规定应当参加能力验证 ( 评价 ) 的项目均通过能力验证 ( 评价 ) 的, 或者无能力验证 ( 评价 ) 项目的, 得 1.5 分 所从事鉴定业务均应当参加能力验证 ( 评价 ) 18 山东司法鉴定

19 但均未通过的, 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 ; 所从事的部分鉴定业务应当参加能力验证 ( 评价 ) 而未通过的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关能力验证 ( 评价 ) 项目目录 证书等 具备相关行业资质情况考核依据 : 条例 第十条第二款, 考核办法 第六条第一款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 所从事鉴定业务, 有行业资质要求的均按照规定具备相关行业资质, 或者均无行业资质要求的, 得 1.5 分 所从事鉴定业务均应当具备相关行业资质但均不具备的, 本考核项目不得分, 并且年度考核结果为不合格 ; 所从事的部分鉴定业务应当具备相关行业资质而不具备的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关行业规定 证书等 1.6 办理变更登记或者备案情况考核依据 : 条例 第十四条, 考核办法 第六条第一款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 按照规定程序和要求办理变更登记或者备案的, 得 1.5 分 有不按照规定办理变更备案情形的, 扣 1 分 ; 有不按照规定办理变更登记情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅 司法鉴定许可证 ( 正副本 ) 和有关档案 资料, 现场查验等 2. 业务开展情况 2.1 业务数量情况考核依据 : 考核办法 第六条第一款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 年度内, 本鉴定机构司法鉴定人人均办理业务数量达到全市同类鉴定业务人均办理数量的, 得 1 分 ; 每超过平均数 10% 加 0.1 分, 每少于平均数 10% 减 0.1 分 ( 从事两类以上鉴定业务的, 按各类业务得分的平均数计算本考核项目的得分 ; 执业不满 1 年的, 按每月人均业务数量 12 个月折合为年均业务数量计算得分 ) 登记设立后未开业或者无正当理由停止执业满一年的, 按照 考核办法 第二十五条的规定处理 考评方式 : 查阅有关收案和结案登记 统计报表等资料 ( 年度内全市同类鉴定业务人均办理业务数量, 由市司法局提供 ) 2.2 业务质量情况考核依据 : 条例 第八条第二款, 司法部 司法鉴定程序通则 ( 以下简称 通则 ) 第四条 第二十三条, 考核办法 第六条第一款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 严格执行统一的鉴定程序和有关技术规范 质量控制制度, 技术操作规范, 鉴定意见符合技术标准, 采信率 100%, 得 3 分 有鉴定实施明显违反程序规定和质量控制制度 技术操作明显违反技术规范 鉴定意见明显违反技术标准情形的, 或者采信率低于 90% 的, 本考核项目不得分 ; 有技术操作不规范或者失误情形的, 扣 2 分 ; 采信率达到 90% 以上不足 100% 的, 扣 1 分 考评方式 : 查阅有关鉴定过程记录 反馈回访意见 投诉等资料, 问卷调查 ( 随机抽查所办理的 10 个案件查询采信率, 办案不足 10 件的全部查询 ) 等 2.3 履行援助义务和开展公益服务情况 履行援助义务情况考核依据 : 条例 第二十条第二款 第二十七条第六项, 考核办法 第六条第一款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 年度内每受理一起援助案件得 0.5 分 有收取受援人财物 拒绝履行援助义务情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 统计报表 法律援助机构指派通知书 投诉等资料, 抽查有关业务案卷等 开展公益服务情况考核依据 : 考核办法 第六条第一款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1 分 SHANDONG SIFA JIANDING 19

20 评分标准 : 每组织一次公益服务活动得 0.2 分 考评方式 : 查阅有关记录 证书 影像资料等 2.4 办理重大鉴定事项情况考核依据 : 考核办法 第六条第一款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格按照有关规定组织 监督司法鉴定人办理重大鉴定事项的, 得 2 分 有不按照规定向上级报告情形的, 扣 1 分 ; 有不按照规定办理情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关收案和结案登记 记录 报告等资料, 抽查有关业务案卷等 3. 依法执业情况 3.1 规范执业情况 受理委托情况考核依据 : 条例 第十八条第二款 第二十九至三十一条 第三十九条 第四十条, 通则 第十一至十七条 第三十至三十二条, 司法部 司法鉴定文书规范 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 严格执行委托受理制度, 无违规受理情形的, 得 3 分 有不按照规定的程序和要求受理委托情形的, 扣 1 分 ; 有委托书内容 形式不符合规定要求而受理情形的, 扣 1 分 ; 有司法鉴定协议书的签订及其内容 形式不符合规定要求情形的, 扣 1 分 ; 有违反规定的受理条件 无委托书 未签订司法鉴定协议书而受理情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关收案登记 受理文书等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 鉴定实施情况 选择或者指定鉴定人情况考核依据 : 条例 第三十二条, 通则 第十八至二十一条 第三十二条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 严格按照规定选择或者指定司法鉴定人进行鉴定, 认真执行回避制度的, 得 1.5 分 有违反规定选择或者指定司法鉴定人情形的, 本考核项目不得分 ; 有违反回避制度情形的, 扣 1 分, 造成严重后果的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 记录 投诉等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 鉴定材料管理情况考核依据 : 条例 第三十三条, 通则 第二十二条 第二十四条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格按照规定接收 保管 使用 处置鉴定材料, 并进行记录和控制的, 得 2 分 无鉴定材料流转登记薄的, 扣 1 分 ; 有违反规定管理 使用鉴定材料情形的, 扣 1 分 ; 有违反规定提取或者丢失鉴定材料情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关鉴定材料保管和使用登记 操作记录 投诉等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 适用技术标准和技术规范情况考核依据 : 条例 第三十三条, 通则 第二十三条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 正确适用技术标准和技术规范, 采用自行制定的技术规范有正式文本, 并有效监督司法鉴定人严格按照技术标准和技术规范操作的, 得 2 分 采用自行制定的技术规范无正式文本的, 扣 1 分 ; 有适用技术标准和技术规范错误情形的, 扣 1 分 ; 有组织 放任司法鉴定人违反技术标准和操作规范进行鉴定情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关技术标准和技术规范 操作记录等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 鉴定过程记录情况考核依据 : 条例 第三十三条, 通则 第二十七条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 对鉴定过程进行实时记录并签名, 20 山东司法鉴定

21 记录真实 清晰 完整 规范并妥善保存的, 得 2 分 有记录不清晰 不完整 不规范情形的, 扣 0.5 分 ; 有未签名或者记录丢失 损毁情形的, 扣 1 分 ; 有记录不真实或者未对鉴定过程进行实时记录情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关记录 投诉等资料 遵守特别规定情况考核依据 : 条例 第三十六条, 通则 第二十五条 第二十六条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 对无民事责任能力人或者限制民事行为能力人进行身体检查, 未通知其监护人或者近亲属到场的, 扣 0.5 分, 必要时可以通知委托人到场见证而没有通知的, 扣 0.5 分 ; 进行法医精神病鉴定, 未通知委托人或者被鉴定人的近亲属 监护人到场的, 扣 0.5 分 ; 进行尸体解剖, 未通知委托人或者死者近亲属 监护人到场见证的, 扣 0.5 分, 对被鉴定人身体进行法医临床检查, 未采取必要措施保护其隐私的, 扣 0.5 分 ; 使用外部信息, 未严格按照规定进行完整性和可采用程度核查 验证的, 扣 0.5 分 ; 鉴定过程中发现委托鉴定事项和用途不合法或者违背社会公德 鉴定材料不真实或者取得方式不合法, 而不终止鉴定的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关收案登记 操作记录等资料, 抽查有关业务案卷等 鉴定复核考核依据 : 条例 第三十八条第二款 通则 第三十五条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格执行鉴定复核制度, 对鉴定实施中存在的问题能认真复核 及时纠正的, 得 2 分 有不严格执行鉴定复核制度情形的, 扣 1 分 ; 对鉴定实施中存在的问题未能及时纠正的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关复核记录 意见等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 按时完成鉴定情况 考核依据 : 条例 第三十五条, 通则 第二十八条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1 分 评分标准 : 按照规定或者约定时间完成鉴定的, 得 1 分 有不按时完成鉴定情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关结案登记 操作记录 投诉等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 鉴定文书制作 出具情况考核依据 : 条例 第三十八条第一款, 通则 第三十六至三十九条 第四十一条 四十二条, 司法部 司法鉴定文书规范, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 鉴定文书的制作和出具符合规定要求的, 得 2 分 有鉴定文书的格式 发送不符合规定情形的, 扣 1 分 ; 有鉴定文书的内容不符合规定 无正当理由拒绝或者不按时出具司法鉴定文书情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 发送证明 投诉等资料, 随机抽查至少三份业务案卷等 鉴定人出庭情况考核依据 : 条例 第四十二条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1.5 分 评分标准 : 严格按照规定组织 监督司法鉴定人出庭作证, 并制作出庭记录 附卷存档的, 得 1.5 分 不制作出庭记录并附卷存档的, 扣 1 分 ; 有司法鉴定人不按照规定出庭作证情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 出庭记录 投诉等资料, 随机抽查至少三份业务案卷, 必要时问卷调查等 3.2 廉洁从业情况考核依据 : 条例 第八条第一款 第二款, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 SHANDONG SIFA JIANDING 21

22 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格执行有关廉洁从业规定和执业纪律, 无不廉洁行为的, 得 2 分 有行贿 违规收受当事人财物等不廉洁情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅财务账目 投诉等资料 3.3 诚信服务情况考核依据 : 条例 管理办法 通则 有关规定 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格按照诚实信用原则和有关规定或者约定开展业务 履行义务的, 得 2 分 有不按照规定或者约定履行义务 以不正当手段招揽业务 因不负责任给当事人造成损失而承担民事赔偿责任等情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 记录 鉴定机构内部经营管理制度和财务账目 投诉等资料 3.4 受到投诉和奖惩情况 受到投诉情况考核依据 : 条例 第四十七条, 管理办法 第三十三条, 通则 第九条 第十条 第四十条, 司法部 司法鉴定执业活动投诉处理办法 第十八条 第二十一条 第二十八条第二款, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 本鉴定机构及其司法鉴定人未受到投诉的, 或者受到投诉后能够积极配合调查处理, 被投诉事项经查证不实的, 得 2 分 年度内受到三次以上投诉的, 扣 0.5 分 ; 受到投诉后能够积极配合调查, 违法违规情节轻微并及时改正 投诉人已经息诉的, 或者受到投诉尚未查结的, 扣 1 分 ; 受到投诉后能够积极配合调查, 但违法违规情节较重应受行政处罚的 违法违规行为仍处于连续或者继续状态的, 或者拒绝配合司法行政机关 行业协会调查处理的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 投诉及查处资料等 获得奖励情况 考核依据 : 条例 第五十条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 年度内受到省部级以上表彰的, 得 2 分 ; 受到省司法厅 司法鉴定协会或者其他省有关部门和市级表彰的, 得 1.5 分 ; 受到市司法局 司法鉴定协会或者其他市有关部门和县级表彰的, 得 1 分 ; 受到县级司法局或者其他县有关部门表彰的, 得 0.5 分 ( 因同一事项获得不同等级的奖励, 以最高奖励计分, 因不同事项获得的奖励可以累加计分 ) 考评方式 : 查阅有关表彰文件 奖牌证书等 受到惩戒情况考核依据 : 条例 第五十条至五十二条 第五十六条 第六十一条, 考核办法 第六条第一款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 年度内未受到行政处罚 行业惩戒的, 得 3 分 ; 受到行业惩戒的, 扣 2 分 ; 受到行政处罚的, 本考核项目不得分 涉嫌违法正在接受查处 受到停止执业处罚期限未满或者期满达不到整改要求的, 分别按照 考核办法 第二十四条 第二十五条规定处理 考评方式 : 查阅有关行政处罚 行业惩戒资料 3.5 建立司法鉴定人执业档案情况考核依据 : 司法部 司法鉴定人登记管理办法 第二十七条, 考核办法 三十一条, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 按照规定建立司法鉴定人执业档案的, 得 2 分 有执业档案不健全或者不符合规定要求情形的, 扣 1 分 ; 未建立执业档案的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅司法鉴定人执业档案 4. 内部管理情况 4.1 执业公开制度建立和实施情况考核依据 : 条例 第八条第二款 第十九条第一款, 通则 第九条, 考核办法 第六条第 22 山东司法鉴定

23 一款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 建立执业公开制度, 严格按照规定将登记的业务范围 执业人员和鉴定程序 收费标准 风险提示 执业监督等信息通过上墙 上网等方式进行公开, 接受当事人和社会监督的, 得 2 分 未建立执业公开制度的, 扣 1 分 ; 有应当公开的信息而未予公开情形的, 酌情扣 1-2 分 考评方式 : 查阅制度文本, 实地查验公示栏 网站等 4.2 业务运作规程建立和实施情况考核依据 : 条例 第十九条第一款, 考核办法 第六条第一款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 建立符合规定的案件受理 工作流程 鉴定材料管理 鉴定过程记录 技术标准和技术规范适用 外部信息管理和使用 鉴定复核 印章使用 文书制作和发送 鉴定人出庭等业务运作规程, 并严格执行的, 得 3 分 未建立业务运作规程的, 本考核项目不得分 ; 业务运作规程不健全的, 每少一项扣 0.3 分 ; 有违反业务运作规程情形的, 扣 1 分 考评方式 : 查阅制度文本和有关工作记录等 4.3 内部质量控制制度建立和实施情况考核依据 : 条例 第十九条第一款, 考核办法 第六条第一款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 建立质量管理体系和内部质量控制制度, 相关人员能准确理解并有效实施的, 得 3 分 制度不健全或者不具有操作性的, 扣 1 分 ; 有违反制度情形的, 扣 2 分 ; 未建立质量管理体系和内部质量控制制度的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅体系文件和制度文本 有关记录资料, 实地查验等 4.4 财务 收费管理制度建立 实施及依法纳税情况考核依据 : 条例 第十九条第一款 第二十条, 通则 第八条, 考核办法 第六条第一款 第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 建立财务 收费管理制度, 按照规定收费 出具发票 处理账务并依法纳税的, 得 2 分 财务 收费制度不健全的, 扣 1 分 ; 有违反规定收费 处理账务 开具发票或者不开发票 不依法纳税等情形的, 扣 1 分 ; 未建立财务 收费管理制度的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅制度文本和有关财务账目 纳税凭证, 实地查验等 4.5 业务档案管理情况考核依据 : 条例 第十九条第一款, 考核办法 第六条第一款第四项, 司法鉴定机构鉴定档案管理办法 ( 试行 ), 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 建立档案管理制度, 严格按照规定配置档案保管设施 立卷归档并管理 使用的, 得 4 分 档案管理制度不健全的, 扣 1 分 ; 有档案保管设施的配置及其管理 使用不符合规定情形的, 扣 1 分 ; 有立卷归档和档案保管 使用不符合规定情形的, 扣 1 分 ; 案卷内容不完整的, 扣 1 分 ; 未建立档案管理制度的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅制度文本 有关记录资料, 抽查至少三份业务案卷, 实地查验等 4.6 投诉处理制度建立和实施情况考核依据 : 条例 第十九条第一款, 通则 第四十条, 考核办法 第六条第一款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 建立投诉处理制度, 无投诉或者严格按照规定处理投诉的, 得 2 分 投诉处理制度不健全的, 扣 1 分 ; 有不按照规定处理投诉情形的, 扣 1 分 ; 未建立投诉处理制度或者有违反规定拒绝受理投诉情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关记录和制度文本 投诉处理资料等 4.7 人员管理情况考核依据 : 条例 第十九条 第二十五条, 考核办法 第六条第一款第四项, 其他司法部和 SHANDONG SIFA JIANDING 23

24 省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 建立人员管理制度, 依法对司法鉴定人和辅助人员进行监督管理, 并为他们提供必要的工作条件 保障其合法权益的, 得 2 分 人员管理制度不健全的, 扣 1 分 ; 有侵害工作人员合法权益情形的, 扣 1 分 ; 未建立人员管理制度, 或者有对本机构人员疏于管理造成严重后果情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅制度文本 劳动合同 保险缴纳证明等资料, 实地查验, 听取工作人员意见等 4.8 分支机构管理情况考核依据 : 条例 第十条第四款 第十九条, 管理办法 第十七条, 考核办法 第六条第一款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1 分 评分标准 : 设有分支机构的, 建立相应管理制度, 并且分支机构未发生违法违规行为的, 得 1 分 管理制度不健全的, 扣 0.5 分 ; 未建立管理制度的, 有变相设立分支机构情形的, 或者分支机构有违法违规情形的, 本考核项目不得分 ( 未设立分支机构的, 不扣分 ) 考评方式 : 查阅有关登记资料 制度文本 投诉资料等 4.9 统计 信息工作情况考核依据 : 考核办法 第六条第一款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1 分 评分标准 : 建立统计 信息工作制度, 并按照规定上报有关统计 信息资料的, 得 1 分 统计 信息工作制度不健全的, 扣 0.5 分 ; 有不按照规定上报有关统计 信息资料情形的, 扣 0.5 分 ; 未建立统计 信息工作制度的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅制度文本和有关统计 信息资料等 5. 队伍建设情况 5.1 鉴定人员情况考核依据 : 决定 第十二条, 条例 第八条第一款 第二款 第二十七条, 司法鉴定人登 记管理办法 第六条 第二十二条, 考核办法 第六条第一款第五项 第二款, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 鉴定人员全部符合规定的执业条件, 能够按照规定完成工作任务, 依法规范执业, 接受鉴定机构的管理和监督, 年度考核合格的, 得 2 分 ; 年度内有因司法鉴定工作成绩突出获得省部级以上表彰的得 2 分, 获得省司法厅 司法鉴定协会或者市级表彰的得 1.5 分, 获得市司法局 司法鉴定协会或者县级表彰的得 1 分, 获得县级司法局表彰的得 0.5 分 ( 多人多次获得不同等级奖励的, 以最高奖励计分, 不累加计分 ) 鉴定人员有不接受鉴定机构监督管理情形的, 扣 1 分 ; 有不能按照规定完成工作任务 执业不规范情形的, 扣 2 分 ; 有不符合规定的执业条件 年度考核不合格 受到行政处罚情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关证明 证书 文件 记录 年度考核结果 投诉等资料 5.2 组织开展教育培训情况考核依据 : 条例 第五十条, 司法部 司法鉴定教育培训规定 第五条 第二十二条, 考核办法 第六条第一款第五项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 建立教育培训基金并按照规定使用的得 1 分, 未建立的扣 1 分, 挪作他用的扣 0.5 分 ; 组织开展政治思想教育和业务学习的得 1 分, 未组织开展的扣 1 分 ; 组织本机构司法鉴定人参加规定的教育培训 ( 含市级以上司法行政机关 司法鉴定协会组织的业务研讨 交流活动 ), 并且全部达到规定要求的 ( 完成规定的学时 培训合格或者发表论文 ) 得 2 分, 本机构司法鉴定人有未按照规定参加教育培训或者未达到规定要求的, 按照占应参训人数的比例扣分 ( 缺训和不合格人数 / 应参训人数 2) 考评方式 : 查阅基金账目 组织和参加教育培训的证明材料等 5.3 开展党建工作情况 24 山东司法鉴定

25 考核依据 : 考核办法 第六条第一款第五项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 符合成立党支部条件, 按照规定成立党支部 开展党组织活动的, 得 2 分 ; 有不按照规定开展党组织活动情形的扣 1 分, 未按照规定成立党支部的扣 2 分 不具备成立党支部条件, 积极支持党员参加所在党支部活动的, 得 2 分 考评方式 : 查阅党支部和党员活动记录等资料 6. 其他情况 6.1 履行司法鉴定协会会员义务情况考核依据 : 条例 第四十九条第二款, 考核办法 第六条第一款第六项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 自觉遵守协会章程和行业规范, 参加并支持所属个人会员参加协会活动, 完成协会交办工作, 按照规定交纳并督促所属个人会员交纳会费, 没有发生违规行为的, 得 3 分 有不参加或者阻碍所属个人会员参加协会活动情形的, 扣 1 分 ; 有拒绝接受或者不按要求完成协会交办工作情形的, 扣 1 分 ; 有本机构司法鉴定人拒绝履行交纳会费等会员义务情形的, 扣 1 分 ; 有其他严重违反协会章程 行业规范或者不按照规定交纳会费情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅司法鉴定协会出具的证明材料等 6.2 完成上级工作部署情况考核依据 : 条例 第六条, 考核办法 第六条第一款第六项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 按照要求完成司法行政机关 司法鉴定协会部署的工作任务 活动和临时交办事项的, 得 2 分 有不按要求完成上级工作部署情形的, 扣 1 分 ; 有拒绝接受上级工作部署情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关工作资料 司法鉴定协会 出具的证明材料等 6.3 接受司法行政机关和司法鉴定协会监督管理情况考核依据 : 条例 第六条 第四十六条 第五十条, 考核办法 第六条第一款第六项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 接受 配合司法行政机关的监督 检查和司法鉴定协会的自律管理, 如实提供相关材料和情况的, 得 2 分 有拒绝接受监督 检查或者采取提供虚假材料等手段弄虚作假情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关监督检查记录等资料 6.4 省司法厅要求考核的其他事项考核依据 : 条例 第六条 第四十六条, 考核办法 第六条第一款第六项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 按照年度考核通知执行 考评方式 : 按照年度考核通知执行 注 : 每个考核项目的最高得分或者扣分, 均不得超过本项目的考核分值 司法鉴定人年度考核项目和评价标准 1. 执业资质情况 1.1 符合执业条件情况考核依据 : 条例 第二十一条 第二十二条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 以下简称 登记管理办法 ) 第二十五条 第二十六条, 考核办法 第六条第二款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 10 分 评分标准 : 符合法定执业条件的, 得 10 分 ; 不符合法定执业条件的, 本考核项目不得分, 并按照 考核办法 第二十五条规定处理 考评方式 : 查阅学历 职称 执业资格证书, 有关工作资历 参加教育培训 专业技术评价的证明材料等 SHANDONG SIFA JIANDING 25

26 1.2 办理变更登记和备案情况考核依据 : 条例 第二十三条, 考核办法 第六条第二款第一项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 5 分 评分标准 : 按照规定程序和要求办理变更登记或者备案的, 得 5 分 有不按照规定办理变更登记或者备案情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅 司法鉴定人执业证 ( 正副本 ) 和有关档案 资料, 现场查验等 2. 执业表现情况 2.1 业务数量情况考核依据 : 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 年度内办理业务数量达到全市同类鉴定业务人均办理数量的, 得 1 分, 每超过平均数 10% 加 0.1 分, 每少于平均数 10% 减 0.1 分 ; 未办理鉴定业务的, 不得分 ( 年度内全市同类鉴定业务人均办理业务数量, 由市司法局提供 ; 多人合办的案件, 按照参加人数分割计算每人的办案数量 ) 考评方式 : 查阅有关收案和结案登记 统计报表等资料 2.2 业务质量情况考核依据 : 条例 第八条第二款, 通则 第四条 第二十三条, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 严格执行统一的鉴定程序和有关技术规范 质量控制制度, 技术操作规范, 鉴定意见符合技术标准, 采信率 100%, 得 3 分 有鉴定实施明显违反程序规定和质量控制制度 技术操作明显违反技术规范 鉴定意见明显违反技术标准情形的, 或者采信率低于 90% 的, 本考核项目不得分 ; 有技术操作不规范或者失误情形的, 扣 2 分 ; 采信率达到 90% 以上不足 100% 的, 扣 1 分 考评方式 : 查阅有关统计资料 鉴定过程记录 反馈回访意见 投诉资料, 问卷调查 ( 随即抽查所办理的 10 个案件查询采信率, 办案不足 10 件 的全部查询 ) 等 2.3 履行援助义务 参加公益服务情况 履行援助义务情况考核依据 : 条例 第二十条第二款 第二十七条第六项, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 年度内每办理一起援助案件得 1 分 有收取受援人财物 拒绝履行援助义务情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 统计报表 法律援助机构指派通知书 投诉等资料, 抽查有关业务案卷等 开展公益服务情况考核依据 : 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 1 分 评分标准 : 每参加一次公益服务活动得 0.5 分 考评方式 : 查阅有关记录 证书 影像资料等 2.4 重大鉴定事项办理情况考核依据 : 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 3 分 评分标准 : 严格按照有关规定办理重大鉴定事项的, 得 3 分 有不按照规定向上级报告情形的, 扣 1 分 ; 有不按照规定办理情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关收案和结案登记 记录 报告等资料, 抽查有关业务案卷等 2.5 依法规范执业情况考核依据 : 条例, 登记管理办法, 通则 有关规定, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 22 分 其中 : (a) 在登记的范围内从事司法鉴定业务 (2 分 ) (b) 只在一个司法鉴定机构执业 (1 分 ) 26 山东司法鉴定

27 (c) 无涂改 出借 出租 转让 司法鉴定人执业证 行为 (1 分 ) (d) 无私自接受委托 收取费用行为 (2 分 ) (e) 停业整改期间或者所在司法鉴定机构终止, 自觉停止从事司法鉴定业务 (1 分 ) (f) 依法回避 (1 分 ) (g) 严格保守在执业过程中知晓的国家秘密 商业秘密和个人隐私 (1 分 ) (h) 严格依照有关技术规范保管和使用鉴定材料 (1 分 ) (i) 依照规定正确适用技术标准和技术规范 (2 分 ) (j) 对鉴定过程进行实时记录并签名 (2 分 ) (k) 对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的身体进行检查 对被鉴定人进行法医精神病鉴定 到现场提取检材 进行尸体解剖 利用外部信息作为鉴定依据的, 按照有关规定进行 (2 分 ) (l) 按照约定时间完成鉴定, 出具司法鉴定文书, 并签名 (1 分 ) (m) 自觉接受司法行政部门监督 检查, 按照规定提供相关材料 (2 分 ) (n) 按照规定出庭作证 (1 分 ) (o) 无故意作虚假鉴定行为 (2 分 ) 评分标准 : 单项符合规定要求的, 得相应分值 ; 单项不符合规定要求的, 扣相应分值 考评方式 : 查阅有关工作记录 证明 投诉材料, 至少抽查三份业务案卷等 2.6 廉洁诚信服务情况 廉洁从业情况考核依据 : 条例 第八条第一款 第二款, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格执行有关廉洁从业规定和执业纪律, 无不廉洁行为的, 得 2 分 有行贿 违规收受当事人财物等不廉洁情形的, 本考核项目不得 分 考评方式 : 查阅财务账目 投诉等资料 诚信服务情况考核依据 : 条例 登记管理办法 通则 有关规定 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 2 分 评分标准 : 严格按照诚实信用原则和有关规定或者约定开展业务 履行义务的, 得 2 分 有不按照规定或者约定履行义务 以不正当手段招揽业务 因不负责任给当事人造成损失而承担民事赔偿责任等情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 记录 投诉等资料 2.7 受到投诉和奖惩情况 受到投诉情况考核依据 : 条例 第四十七条, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 未受到投诉的, 或者受到投诉后能够积极配合调查处理, 被投诉事项经查证不实的, 得 4 分 年度内受到三次以上投诉的, 扣 1 分 ; 受到投诉后能够积极配合调查, 违法违规情节轻微并及时改正 投诉人已经息诉的, 或者受到投诉尚未查结的, 扣 2 分 ; 受到投诉后能够积极配合调查, 但违规情节较重应受行政处罚的 违法违规行为仍处于连续或者继续状态的, 或者拒绝配合司法行政机关 行业协会调查处理的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关登记 投诉及查处资料等 获得奖励情况考核依据 : 条例 第五十条, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 年度内因司法鉴定工作成绩突出受到省部级以上表彰的, 得 4 分 ; 受到省司法厅 司法鉴定协会或者其他省有关部门和市级表彰的, 得 SHANDONG SIFA JIANDING 27

28 3 分 ; 受到市司法局 司法鉴定协会或者其他市有关部门和县级表彰的, 得 2 分 ; 受到县级司法局或者其他县有关部门表彰的, 得 1 分 ( 年度内获得多项奖励的, 以最高奖励计分, 不累加计分 ) 考评方式 : 查阅有关表彰文件 奖牌证书等 受到惩戒情况考核依据 : 条例 第四十九条 第五十条 第五十三条至第五十六条, 考核办法 第六条第二款第二项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 5 分 评分标准 : 年度内未受到行政处罚 行业惩戒的, 得 5 分 ; 受到行业惩戒的, 扣 3 分 ; 受到行政处罚的, 本考核项目不得分 涉嫌违法正在接受查处 受到停止执业处罚期限未满或者期满达不到整改要求的, 分别按照 考核办法 第二十四条 第二十五条规定处理 考评方式 : 查阅有关行政处罚 行业惩戒资料 3. 教育培训情况 3.1 参加政治 法律 职业道德教育情况考核依据 : 条例 第五十条, 司法鉴定教育培训规定 第五条 第十八条, 考核办法 第六条第二款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 5 分 评分标准 : 按照规定参加有关学习教育活动的, 得 5 分 无正当理由不参加学习教育活动的, 每次扣 1 分 考评方式 : 查阅有关学习记录 读书笔记等 3.2 参加继续教育培训情况考核依据 : 条例 第五十条, 山东省司法鉴定教育培训实施意见, 考核办法 第六条第二款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 8 分 评分标准 : 按照规定参加继续教育培训 ( 含市级以上司法行政机关 司法鉴定协会组织的业务研讨 交流活动 ), 并且达到规定要求 ( 完成规定的学时 培训合格或者发表论文 ) 的, 得 8 分 ; 参加继续教育培训但未达到规定要求的, 扣 4 分 ; 未参 加继续教育培训的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关参加继续教育培训证明等 3.3 业务学习研究情况考核依据 : 条例 第五十条, 考核办法 第六条第二款第三项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 5 分 评分标准 : 认真学习 钻研业务, 参加所在鉴定机构自制技术规范研发取得成果的, 得 1 分 ; 参加市级技术课题研发取得成果的, 得 2 分 ; 参加省部级技术课题研发取得成果的, 得 3 分 不同技术课题的研发成果可以累加计分, 最高得 5 分 考评方式 : 查阅技术课题立项 结项 参加自制技术规范研发的证明等 4. 其他情况 4.1 履行司法鉴定协会会员义务情况考核依据 : 条例 第四十九条 第五十条, 考核办法 第六条第二款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 8 分 评分标准 : 自觉遵守协会章程和行业规范, 积极参加协会活动, 完成协会交办工作, 按照规定交纳会费的, 得 8 分 有不参加协会活动情形的, 扣 2 分 ; 有拒绝接受或者不按要求完成协会交办工作情形的, 扣 2 分 ; 有其他严重违反协会章程 行业规范或者不按照规定交纳会费情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅司法鉴定协会出具有关证明材料等 4.2 接受司法行政机关和司法鉴定协会监督管理情况考核依据 : 条例 第四十六条 第五十条, 考核办法 第六条第二款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 5 分 评分标准 : 接受 配合司法行政机关的监督 检查和司法鉴定协会的自律管理, 如实提供相关材料和情况的, 得 5 分 有拒绝接受 ( 下转第 29 页 ) 28 山东司法鉴定

29 山东省司法厅关于印发 山东省司法鉴定业务档案管理办法 的通知 鲁司 号 各市司法局, 各司法鉴定机构 : 现将 山东省司法鉴定业务档案管理办法 印发你们, 请认真贯彻执行 山东省司法厅 2016 年 12 月 2 日 山东省司法鉴定业务档案管理办法 第一章总则第一条为加强司法鉴定业务档案的科学化 规范化管理, 根据 中华人民共和国档案法 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 和 山东省司法鉴定条例 及有关规定, 结合我省司法鉴定工作实际, 制定本办法 第二条本办法适用于经省司法厅审核登记的司法鉴定机构 司法鉴定人开展司法鉴定业务档案管理工作 第三条本办法所称的司法鉴定业务档案是指 司法鉴定机构 司法鉴定人从事司法鉴定业务活动而形成的文字 照片 图表 声像 电子数据等各种形式的具有查考保存价值的记录材料 第四条司法鉴定机构应当贯彻执行国家有关档案 保密的法律法规, 建立司法鉴定业务档案工作制度, 并接受司法行政部门和档案行政管理部门的指导 监督和检查 第五条司法鉴定业务档案管理应当遵循集中统一管理 维护档案的完整安全和便于利用的原则 第六条司法鉴定机构应当配备专职或者兼职 ( 上接第 28 页 ) 监督 检查或者采取提供虚假材料等手段弄虚作假情形的, 本考核项目不得分 考评方式 : 查阅有关监督检查记录资料等 4.3 省司法厅要求考核的其他事项考核依据 : 条例 第六条 第四十六条, 考核办法 第六条第二款第四项, 其他司法部和省司法厅有关规定 考核分值 : 4 分 评分标准 : 按照年度考核通知执行 考评方式 : 按照年度考核通知执行 注 : 每个考核项目的最高得分或者扣分, 均不得超过本项目的考核分值 本细则自 2016 年 8 月 1 日实施, 有效期至 2021 年 7 月 31 日 SHANDONG SIFA JIANDING 29

30 档案管理人员, 负责司法鉴定业务档案的集中统一管理 档案管理人员应当严格遵守保密制度, 不得违反规定向他人提供和泄露鉴定业务档案的涉密内容 第七条档案管理人员的职责是 : ( 一 ) 贯彻执行国家有关档案管理工作的法律 法规, 建立 健全本单位档案管理工作各项规章制度 ; ( 二 ) 接受司法行政部门及档案行政管理部门的业务指导 监督和检查 ; ( 三 ) 定期向司法鉴定机构负责人汇报档案管理工作情况, 并就档案管理工作提出意见和建议 ; ( 四 ) 指导 督促 检查司法鉴定人的立卷归档工作 ; ( 五 ) 负责司法鉴定业务档案的日常管理 ; ( 六 ) 完成与档案管理相关的其他工作 第二章档案的收集 归档及管理第八条司法鉴定业务档案归档立卷应当做到归档文书材料收集齐全, 排列合理有序, 保管期限划分明确, 案卷封面填写清楚, 装订规范美观 第九条司法鉴定人负责收集在鉴定过程中形成的立卷归档材料, 并按照本办法第十一条规定进行整理 立卷 第十条司法鉴定业务档案应当按 年度 鉴定类别 分别立卷 编号, 跨年度的司法鉴定业务在办结年度立卷 司法鉴定业务档案根据鉴定材料的数量, 一案一卷或者一案数卷, 不得数案一卷 第十一条司法鉴定业务档案卷内文书材料应当使用司法部 省司法厅规范格式并按下列顺序排列 : ( 一 ) 案卷封面 ; ( 二 ) 卷内目录 ; ( 三 ) 司法鉴定委托书 ; ( 四 ) 司法鉴定告知书 ; ( 五 ) 外部信息核验记录 ; ( 六 ) 受理审批表 ; ( 七 ) 被鉴定人身份证明 ; ( 八 ) 鉴定材料 ; ( 九 ) 鉴定过程实时记录 ( 包括简要案情调查笔录 检查记录 检测记录 鉴定组讨论记录 听证会记录 专家意见 关键图表等在鉴定过程中形成的记录 ); ( 十 ) 鉴定文书复核签发单 ; ( 十一 ) 司法鉴定文书底稿 ; ( 十二 ) 司法鉴定复核意见 ; ( 十三 ) 司法鉴定文书正本 ; ( 十四 ) 收费凭证 ( 存根或者复印件 ); ( 十五 ) 鉴定材料流转表 ; ( 十六 ) 送达回证 ; ( 十七 ) 与鉴定有关的其他材料 ( 包括延长鉴定时限告知书 终止鉴定告知书 司法鉴定意见补正书 出庭通知书等 ); ( 十八 ) 质量跟踪表 ; ( 十九 ) 卷内备考表 ; ( 二十 ) 案卷封底 需退还委托方或可能耗尽 损毁的鉴定材料, 应当通过复印 拍照或者其他形式备份存档, 如不便备份存档的, 应当附加说明, 并将附加说明归入司法鉴定业务档案 第十二条司法鉴定业务档案卷内每份文书材料一般只保存一份, 但有特殊用途的除外 第十三条案卷封面应当包括立卷单位 案卷题名 案卷号 案由 鉴定类别 委托人 委托事项 是否重新鉴定 被鉴定人 鉴定人 主要鉴定意见 卷内页数 立卷人 归档日期 保管期限等内容 第十四条司法鉴定业务档案一律使用阿拉伯数字逐页编号 页号位置在文字材料正面的右上角 背面的左上角, 无字页 案卷封面 卷内目录及案卷封底不编号 第十五条司法鉴定业务档案备考表应当详细填写有关卷内文书材料的说明情况, 包括立卷人 机构负责人 档案管理人员的姓名 ; 立卷 审批 接收日期 ; 与本案卷有关的声像 影像等资料的归档情况 ; 案卷归档后经机构负责人同意入卷或者撤 30 山东司法鉴定

31 出的材料情况 ; 其它需要说明的事项等 第十六条归档纸质文件材料必须使用打印稿 复印件, 或者用蓝黑或者碳素墨水书写, 要求字体整齐 清晰 规范, 不得以圆珠笔或者铅笔书写件和热敏纸传真件 色带打印件存档 第十七条随卷归档的录音带 录像带 光盘 CT 片 X 光片等声像和影像资料, 须注明当事人的姓名 内容 档案编号 制作人 制作时间等, 逐项登记造册归档 第十八条司法鉴定业务档案装订前要做好卷内业务文书材料及相关资料的检查整理 对破损或者字迹褪变的材料要修补或者复制, 复制件应当列于原件后一同存档 对字迹难以辨认的材料, 附上抄件并加以说明 主要外文材料应当附上中文译文 卷页为 A4 纸, 小于卷页的材料以及与本案卷材料不可分割的照片 小字条等, 要进行加边或者加贴在 A4 纸上 ; 大于卷页的材料要按卷页大小折叠整齐 文书材料的金属物要全面剔除干净 第十九条案卷应当采用三孔一线的方法装订, 在线绳活结处贴上鉴定机构封签, 并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章 第二十条司法鉴定人应当在完成委托的鉴定事项后 30 日内完成整理 立卷工作, 将档案移交本机构档案管理人员, 并办理档案交接手续 第二十一条档案管理人员接收案卷时, 应当按照立卷归档的要求进行验收 验收合格的办理归档登记手续, 并做好档案交接记录, 包括业务类别 卷数 页码 移交人 接收人及接收日期等 第二十二条档案管理人员对已接收的案卷, 应当按保管期限 年度顺序 鉴定业务类别进行排列编号, 编制案卷目录 检索卡片及其他检索工具, 有条件的应当实现档案的计算机管理 第二十三条司法鉴定业务档案涉及保密内容的, 按照有关保密规定管理 第三章档案的保管期限第二十四条司法鉴定业务档案的保管期限分为永久和定期两种 重大案件涉及鉴定事项的业务档案列为永久保管 ; 一般刑事 民事 行政案件涉 及鉴定事项的业务档案列为定期保管, 保管期限为 30 年 第二十五条司法鉴定业务档案的保管期限, 从该鉴定事项办结后的下一年度起算 第二十六条司法鉴定业务档案目录登记簿 移交登记簿 销毁登记簿 销毁批件列为永久保管 第四章档案的保管和防护第二十七条档案管理人员应当定期对档案进行检查和清点, 对破损 变质 字迹褪色的档案要及时采取防治措施, 并进行修补和复制 第二十八条随卷归档的声像和影像资料应当单独存放保管, 防止受潮或者磁化, 并定期进行检查和清点, 必要时进行复制 第二十九条司法鉴定机构应当设立独立档案室, 文书档案和其他实物档案分区分类存放 档案室的配置应当符合适宜安全保存档案的要求, 做到保温 隔热 防火 防盗 防潮 防水 防光 防尘 防污染 防有害生物 室内应当保持清洁 整齐 通风 严禁在档案室内外存放易燃 易爆物品 第五章档案的查阅和借调第三十条司法鉴定机构应当建立司法鉴定业务档案查阅制度 查阅和复制司法鉴定业务档案应当经司法鉴定机构负责人批准, 并办理相关登记手续 审判机关及侦查机关等部门因工作需要, 查阅或者复制司法鉴定业务档案的, 查阅人应当出示所在单位公函和本人工作证 律师担任代理人或者辩护人需查阅司法鉴定业务档案的, 应当出示律师事务所的调查函及律师代理或者辩护的相关手续和律师执业证 其他诉讼当事人及其代理人 辩护人查阅司法鉴定业务档案, 应当持司法机关证明函件及查阅人有效身份证件 第三十一条司法鉴定业务档案已移交档案馆管理的, 查阅手续按档案管理部门的规定执行 SHANDONG SIFA JIANDING 31

32 第三十二条查阅司法鉴定业务档案由司法鉴定机构派专人监督在司法鉴定机构指定地点阅览 经司法鉴定机构负责人批准, 卷内材料可以摘抄或者复制 摘抄 复制的司法鉴定材料只限于原始文证材料及文书原本 鉴定过程中的讨论 研究鉴定事项的会议记录 专家会鉴意见等不得摘抄 复制 档案一律不得带离阅览场所 复制的鉴定文件材料, 由档案管理人员核对后, 注明 复印件与案卷材料一致 的字样, 并加盖司法鉴定机构印章 司法鉴定业务档案涉及保密内容的, 按保密规定管理 第三十三条司法行政部门因工作需要查阅和借调司法鉴定业务档案的, 不受本办法第三十二条第一款的限制, 但应当出示单位函件和查阅人的行政执法证件 ( 工作证 ) 第三十四条档案管理人员对借调归还的鉴定业务档案, 应当及时查验, 发现案卷有被拆, 卷内材料有被抽取 涂改 勾画 增删 污损或者短缺等情况的, 应当立即向本鉴定机构负责人汇报, 并及时追查 第三十五条抄录 复制的司法鉴定业务档案只能供本部门和单位使用 ; 抄录 复制的内容中涉及保密内容的, 由抄录 复制的单位按有关规定办理, 不得泄密 对司法鉴定业务档案不得拍照 摄像 因工作原因知悉档案秘密的人员必须严格遵守保密制度, 保守国家秘密 商业秘密和当事人隐私 不得违反规定向任何人提供档案和扩大利用范围, 不得向他人泄露档案内容 第三十六条司法鉴定机构应当结合自身实际建立司法鉴定业务档案统计制度, 对立卷 归档 移交 保管 利用等情况进行统计, 制作档案管理基本情况统计表, 报主管司法行政部门备案 第三十七条司法鉴定机构工作人员因工作需要借阅档案的, 履行借阅登记手续后, 可以借阅鉴定业务档案 第六章档案的鉴定 销毁和移交 第三十八条司法鉴定机构应当对超过保管期限的司法鉴定业务档案的保存价值定期进行鉴定 鉴定工作由司法鉴定机构负责人 档案管理人员 本案司法鉴定人等组成鉴定小组共同进行 第三十九条经鉴定, 对仍有保存价值的案卷, 应当延长保管期限 无保存价值的应当登记造册, 经司法鉴定机构负责人签字后, 除鉴定文书外, 其它卷内材料及相应的声像 影像资料按规定予以销毁 保留的鉴定文书应当按年度顺序 鉴定业务类别 编号顺序进行整理立卷, 列为永久保管 第四十条司法鉴定机构销毁司法鉴定业务档案时, 应当成立销毁档案责任小组, 并指派两名工作人员负责监销, 监销人应当在销毁清册上签名 第四十一条有下列情形的, 由主管司法行政部门监督做好鉴定业务档案的移交工作 : ( 一 ) 司法鉴定机构终止的, 独立法人司法鉴定机构应当将司法鉴定业务档案移交当地档案馆 ; 非独立法人司法鉴定机构应当将司法鉴定业务档案移交其所属单位档案室保管 ; ( 二 ) 司法鉴定机构合并的, 其司法鉴定业务档案由合并后的司法鉴定机构保管 ; ( 三 ) 司法鉴定机构分立的, 应当将司法鉴定业务档案移交分立后的司法鉴定机构代管 第四十二条档案管理人员调动工作时, 司法鉴定机构负责人应当督促做好司法鉴定业务档案的移交工作, 办理移交登记手续 第七章附则 第四十三条司法鉴定机构及其档案管理人员或者其他工作人员有 档案法 第二十四条所列行为的, 对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第四十四条本办法由山东省司法厅负责解释 第四十五条本办法自 2017 年 1 月 1 日起施行, 有效期至 2021 年 12 月 31 日 附件 : 司法鉴定业务档案文本部分格式 32 山东司法鉴定

33 附件司法鉴定业务档案文本格式 -1 XXX 司法鉴定所 ( 中心 ) 司法鉴定业务档案 文书编号 XX 司法鉴定所 ( 中心 )[20XX]X 鉴字第 XX 号 案由鉴定类别 委托人 委事 托 项 是否重新鉴定 被鉴定人 性别 年龄 受理时间年月日完成时间年月日 鉴定人 复核人 主要鉴 定意见 卷内页数 立卷人 归档日期 : 年月日保管期限 长期 永久 说明 : 上述内容必须如实逐一填写, 缺一不可, 鉴定人栏目里必须填写两名或两名以上并且是本案的鉴定人, 复核人可以是本案的鉴定人, 重新鉴定案件一定要在档案封面加盖重新鉴定章 SHANDONG SIFA JIANDING 33

34 司法鉴定业务档案文本格式 -2 卷内文件目录 序号文件名页号备注 1 司法鉴定委托书 2 司法鉴定告知书 3 外部信息核验记录 4 受理审批表 5 被鉴定人身份证明 6 鉴定材料 7 鉴定过程实时记录 8 鉴定文书复核签发单 9 司法鉴定文书底稿 10 司法鉴定复核意见 11 司法鉴定文书正本 12 收费凭证 ( 存根或复印件 ) 13 鉴定材料流转表 14 送达回证 15 与鉴定有关的其他材料 16 质量跟踪表 17 卷内备考表 备注 说明 : 卷内目录要涵盖卷内所有要件, 各项内容要标明页号 34 山东司法鉴定

35 司法鉴定业务档案文本格式 -3 外部信息核验记录 委托人 被鉴定人 编 号 外部信息做出机构名称 : 外部信息内容 : 1. 数量 : 编号 : 外部信息 详情 2. 数量 : 编号 : 3. 数量 : 编号 : 4. 数量 : 编号 : 5. 数量 : 编号 : 核查验证内容 : 1. 外部信息完整性 : 完整齐全 待补充 2. 外部信息真实性 : 材料真实, 无矛盾 材料矛盾, 存在疑问 ( 选此项应进一步验证 ) 3. 外部信息验证结果 : 材料真实 材料虚假 4. 外部信息可采用程度 : 可采用程度强 不能采用 核查验证 记录 5. 其他 :( 可说明外部信息存在的问题 ) 核查验证结果 : 可以作为鉴定依据 不能作为鉴定依据 核验人 : 年月日 说明 :1 表中内容必须如实逐一填写, 缺一不可, 核验人应当为鉴定人并必须本人签名 涉及选择项目的, 确定后需将 涂黑 ; 2 可根据不同类别和专业特点做相应调整 SHANDONG SIFA JIANDING 35

36 司法鉴定业务档案文本格式 -4 受理审批表 委托人 被鉴定人编号 委事 托 项 委托事项用途 鉴要鉴材 定求定料 审 记 核 录 充分明确和理解委托人的要求 属于机构业务范围 委托事项用途及鉴定要求合法 本所具有相应的鉴定能力 提供的鉴定材料真实 完整 充分 已告知鉴定中的风险 明确保密的材料和信息 有回避 : 审核意见 : 同意受理 不予受理 评审人 : 年月日 经审核, 该鉴定事项属于本所 ( 中心 ) 鉴定业务范围, 决定接受委托 现委派司法鉴定人 负责人 XXX XXX 进行鉴定 批 示 机构负责人 : 黑 年月日 说明 : 表中内容必须如实逐一填写, 缺一不可, 评审人及机构负责人必须要本人签名 涉及选择项目的, 确定后需将 涂 36 山东司法鉴定

37 司法鉴定业务档案文本格式 -5 简要案情调查笔录 时间 : 年月日时分至时分 地点 : 调查人 : 应为鉴定人 记录人 : 在场人 : 必须注明与当事人关系 ( 签字加手印 ) 被调查人基本情况 : 姓名 性别 年龄 民族 文化程度 现住址 联系方式 调查人 : 我是 XX 司法鉴定所的司法鉴定人, 现根据 山东省司法鉴定条例 第二十六条规定, 向你了解 一下关于 一案的有关情况, 请你如实 完整回答, 否则产生的相应法律后果, 由你本人 承担, 明白吗? 被调查人 : 调查人 : 被调查人 : 调查人 : 以上讲的是否属实? 被调查人 : 调查人 : 两名或两名以上鉴定人签名 被调查人 : 签名加手印 其他在场人员 : 辅助人员或者陪同人员, 需签名加手印 说明 : 鉴定人一定要两名或两名以上, 正文下面加盖 : XX 司法鉴定所以下无正文 SHANDONG SIFA JIANDING 37

38 司法鉴定业务档案文本格式 -6 司法鉴定检验记录 编 号 时间年月日时分 检验地址或场所 被鉴定人 记录人 鉴定人 在场人员 检验过程与结果 被鉴定人 : 在场人员 : 签名 鉴定人 : 记录人 : 说明 : 可根据不同类别和专业特点做相应调整 38 山东司法鉴定

39 司法鉴定业务档案文本格式 -7 鉴定讨论记录 讨论时间 : 年月日 讨论地点 : 基本案情 : 讨论情况详述 : 主要意见 : 持主要意见鉴定组成员 ( 签名 ): 持不同意见鉴定组成员 ( 签名 ): 不同意见 : 记录人 ( 签名 ): 说明 : 重大 疑难 复杂或多人参与的鉴定事项必须保留本记录, 其他鉴定事项可根据情况自行确定 SHANDONG SIFA JIANDING 39

40 司法鉴定业务档案文本格式 -8 XXX 司法鉴定所 ( 中心 ) 复核签发单 鉴定文书标题 : 鉴定文书编号 : 主要鉴定意见 : 拟稿人 : 复核人 : 年月日 年月日 签发人 : 年月日 校对人 : 打印 份 年月日 年月日 说明 : 上述内容必须如实逐一填写, 缺一不可, 拟稿人 校对人 复核人 签发人一定要签字, 以明确各自的责任 主要鉴定意见可以简单的填写, 其他的要如实填写 40 山东司法鉴定

41 司法鉴定业务档案文本格式 -9 鉴定材料流转表 编 号 鉴定材料在鉴定机构内部流转记录 交出人 ( 签名 ) 鉴定材料名称时间接收人 ( 签名 ) 鉴定材料退回委托单位 ( 委托人 ) 记录 退还鉴定材料名称数量及性状退还人 ( 签名 ) 委托单位接收人 ( 签名 ) 交接时间 其它需要说明的情况 说明 : 检材的名称 数量 片名全都要详细地填写, 内部流转责任人要清楚, 交接要签字, 退还的鉴定材料当事人要签收 ( 手印 ), 交接时间要填清楚 SHANDONG SIFA JIANDING 41

42 司法鉴定业务档案文本格式 -10 XXX 司法鉴定所 ( 中心 ) 送达回证 案 由 编 号 送达文件名称 和件数 送达人 送达地址 送达方式 受送达人签名联系方式年月日 代收人及 代收理由 回执原件 或复印件 送达时间 备 注 说明 : 上述内容必须如实逐一填写, 缺一不可, 送达文件名称和数量要写清楚, 受送达人要签字 ( 手印 ), 代收人要注明与受送达人的关系 电话 签字 ( 手印 ), 谁送的也要填写清楚 42 山东司法鉴定

43 司法鉴定业务档案文本格式 -11 司法鉴定质量跟踪表 鉴定类别 : 鉴定文书编号 : 被鉴定人 : 鉴定人 : 司法鉴定人出庭记录 出庭人出庭地点时间记录人 ( 签名 ) 鉴定意见采信情况 是否采信 已采信 未采信 审查机关 审查时间 未采信原因 被回访人及联系方式 备注 SHANDONG SIFA JIANDING 43

44 司法鉴定业务档案文本格式 -12 备考表 本卷档案编号 : 本卷共有 页 有关声像 影像资料归档情况 : 归档后入卷 撤出的材料情况 : 其它需要说明的情况 : 立卷人 : 立卷日期 : 年月日 机构负责人 : 审批日期 : 年月日 档案管理人 : 接收日期 : 年月日 说明 : 立卷人 机构负责人 档案管理人要本人亲自签名 44 山东司法鉴定

45 司法鉴定业务档案文本格式 -13 XXX 司法鉴定所司法鉴定档案查阅 借调 抄录 复制登记表 委托单位介时间姓名联系电话案卷名称绍信及证件 查阅 借调 抄录 归还时间复制内容 归还人经办人备注签名 SHANDONG SIFA JIANDING 45

46 信息广角 XINXIGUANGJIAO 全省法医临床司法鉴定人 转岗考试顺利实施 近日, 山东省司法鉴定协会在济南圆满举办了 2017 年度全省法医临床司法鉴定人转岗考试, 全省各地 300 多名拟从事法医临床司法鉴定业务的相关专业人员报名参加了考试 此次考试是检验相关专业人员是否具备从事法医临床鉴定业务基本知识的重要举措 为确保公平 公正, 考出真实能力和水平, 省司法鉴定协会严密组织, 科学筹划 一是扎实做好考前辅导 专门组织行业专家精心梳理法医临床专业应知应会内容, 通过网站 邮箱等多种方式统一下发至各市协会, 督促司法鉴定机构组织报考人员认真开展自学 二是严密组织实施考试 考前充分准备, 加强组织领导, 明确职责分工, 配齐监考力量, 严格出题程序, 科学布置考场, 随机分配考生, 在试卷保密 考场安排和考生管理上做到无缝隙 无死角 考试期间, 统一采取闭卷形式, 加强监考 巡考, 重点抓好试卷管理 人员核查 考场纪律等关键环节, 确保了考试安全 规范 有序 三是严格考试结果运用 考试结束后, 省鉴定协会加班加点组织人员集中 封闭阅卷, 认真统计成绩, 严格运用考试结果 对于考试合格者, 统一颁发由省司法厅和省鉴定协会印制的合格证书, 并将培训考核结果记入执业申请档案, 作为拟从事法医临床鉴定业务人员今后申请执业的重要依据 本次转岗考试的顺利组织, 实现了全省司法鉴定人岗前培训和转岗培训的有机衔接, 对提升法医临床鉴定人职业素质 执业能力, 全面推进司法鉴定人队伍的专业化 职业化 规范化建设具有重要意义, 必将有力地促进我省司法鉴定事业的持续健康发展 ( 山东省司法鉴定协会秘书处供稿 ) ( 上接第 64 页 ) 比去年减少了 10% 司法鉴定行业呈现出业务数量全面提升 鉴定质量全面提升, 投诉数量明显下降 两升一降 的良好局面 三是不断扩大司法鉴定业务影响力 我市司法鉴定业务辐射全国 20 多个省市, 打造了一批品牌司法鉴定机构, 涌现出一大批优秀的司法鉴定人 山东交院司法鉴定中心被国家司法部授予 全国司法鉴定先进集体 称号, 山东政法学院司法鉴定中心组织的证据鉴识国际学术交流会, 打造国际水准的证据鉴识 建设平台 山东金正法医司法鉴定所被评为全省司法行政系统重点工作完成先进集体 ( 记集体三等功 ) 山东政法学院司法鉴定中心李学博入选全省司法行政年度人物, 荣获省司法厅一等功 山东计算机司法鉴定中心鉴定人王连海获得省级科学技术进步一等奖 山东国泰司法鉴定所王履塽被省司法厅评为 功臣模范人物 另外, 还有一大批先进单位和先进个人受到各级表彰, 全市司法鉴定工作的品牌度和社会影响力逐步提升 46 山东司法鉴定

47 信息广角 XINXIGUANGJIAO 山东交院交通司法鉴定中心 无人机航拍道路交通事故现场勘查系统 为提高交通司法鉴定的科学化水平, 更好地适应道路交通事故现场勘验的要求, 在广泛调研的基础上, 山东交院交通司法鉴定中心与省交警总队合作研发了无人机航拍道路交通事故现场勘查系统 该系统以交通事故现场快速处理为目的, 以航拍及计算机为手段, 具备快速取证, 数据快速采集及快速准确绘制交通事故现场草图的能力, 可减少现场警力, 减轻现场交警的压力和负担 ; 同时将证物用照片等数字方式固定, 也为后期研究事故现场提供了重要证据, 从而提升交通事故现场处置的安全性 先进性 信息化 科学化水平 2015 年 11 月, 山东交院交通司法鉴定中心与天津市铁通计算机网络工程有限公司在山东省公安厅综合训练基地举办了无人机航拍道路交通事故现场勘查设备应用培训班 来自淄博 东营 烟台 潍坊 济宁 泰安 威海 滨州 临沂市公安局交通警察支队和济南市公安局高速公路交通警察支队的交警参加培训 该次培训对专用设备尽快应用于基层实战 提升全省道路交通事故处理工作科技化和信息化水平起到了促进作用 目前已有多家交警部门购置了无人机航拍道路交通事故现场勘查系统, 并成功应用于交通事故现场勘验工作 ( 山东交院交通司法鉴定中心供稿 ) 山东交院交通司法鉴定中心吴伟阳老师讲解无人机勘查设备的使用 SHANDONG SIFA JIANDING 47

48 信息广角 XINXIGUANGJIAO 山东交院交通司法鉴定中心 交通事故数字化重建与模拟分析实验平台 交通事故数字化重建与模拟分析实验平台依托省级重点学科 ( 交通运输规划与管理 载运工具运用工程 ) 开展建设规划, 可为国家车辆事故深度调查工作站的车辆缺陷分析判定工作提供强有力的技术支撑 ; 可承担交通事故三维重建 交通事故数字化模拟分析 车辆碰撞人员伤害模拟分析等交通事故鉴定任务, 为交通司法鉴定中心的科技服务工作提供直接的技术支撑, 可全面提升交通司法鉴定工作的技术实力 由于其 直观性 的特点, 极大方便了人们对事故过程的了解和鉴定意见的接受 近年来, 山东交院交通司法鉴定中心利用无人机现场勘查系统 交通事故数字化重建与模拟分析实验平台等新技术, 参与许多重特大 疑难案件的鉴定, 如 2016 年的淄博市博山区 8.11 重大道路交通事故 枣庄市驿城区 重大道路交通事故的鉴定等, 都利用了新技术 新方法, 赢得了委托方的信赖, 获得了专家 领导好评 ( 山东交院交通司法鉴定中心供稿 ) 48 山东司法鉴定

49 信息广角 XINXIGUANGJIAO 山山 山山山山山山 东山山 山山山山山山 省加快推动环境损害司法鉴定 山山山山山山 山山 纳入统一登记管理改革步伐 2016 年 12 月 27 日, 山东省省委办公厅 省政府办公厅制定出台了 山东省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案, 把规范生态环境损害鉴定评估作为生态环境损害赔偿制度改革试点工作重点任务之一, 强调 鼓励和支持生态环境损害鉴定评估专业机构建设, 组建符合条件的专业评估队伍, 形成鉴定评估管理与技术体系, 并明确提出由省司法厅会 同省环保厅等多个省直部门制定生态环境损害鉴定评估机构管理办法 评估标准以及评估费用管理办法 该文件的出台从省级层面上明确了多部门协作责任, 顺应了环境损害诉讼的需要, 为推动环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围提供了重要保障 ( 山东省司法鉴定协会秘书处供稿 ) 泰泰 安泰泰 泰泰泰泰泰泰 市司法局 泰泰 召开司法鉴定管理工作会议 泰泰泰泰泰泰 泰泰泰泰泰泰 2017 年 3 月 8 日上午, 泰安市司法鉴定管理工作会议在东平召开 会议主要任务是 : 认真贯彻泰安市司法行政工作会议和全省司法鉴定规范化建设推进会议精神, 总结工作 表彰先进, 研究 2017 年工作, 加快泰安市司法鉴定行业的规范化 标准化建设 泰安市司法局调研员刘磊出席会议并作讲话, 各鉴定机构负责人 法定代表人参加会议 会议强调, 一要明确目标, 抓好落实 在抓好标准化 规范化建设的同时, 把泰安市司法鉴定管理平台以及网络建设 个人信息档案和诚信档案建设, 高 标准 高起点完成好 二要强化管理, 提升服务 以全面推进司法鉴定信息化建设和认证认可工作为载体, 强化执业监管, 规范执业行为, 充分发挥司法鉴定维护群众合法权益 保障社会公平正义的作用 三要狠抓重点, 提高公信力 要以实现司法鉴定 四化 和推进 五个建设 为重点, 努力提升司法鉴定质量和行业公信力, 不断推动司法鉴定行业科学健康发展, 为建设富裕 文明 幸福新泰安搞好服务保障 ( 泰安市司法局供稿 ) SHANDONG SIFA JIANDING 49

50 信息广角 XINXIGUANGJIAO 临沂市召开 司法鉴定规范化建设工作现场会 2017 年 3 月 28 日上午, 临沂市司法鉴定规范化建设工作现场会在罗庄区召开 会议主要任务是充分认识规范化建设在强化司法鉴定管理 推动行业健康发展中的重要意义和基础性作用, 理清思路 找准方向 明确措施, 将全市司法鉴定规范化建设工作推向深入 市司法局党组成员 副调研员张学山出席会议并讲话, 罗庄区副区长李达到会致辞, 罗庄区司法局局长何福华, 各县区司法局分管局长 司法鉴定管理科科长 司法鉴定所主任出席会议 与会代表实地观摩了临沂民信法医司法鉴定所在场所建设 服务设施 外观标识 档案管理 内部制度等方面的规范化建设工作, 听取该所在规范化建设情况的工作汇报 罗庄区司法局从切实履行职责 强化监督管理 促进规范建设三个方面介绍了该区司法鉴定工作情况 会议指出, 我市司法鉴定工作要要坚持 一二三四五 的工作思路 : 即贯穿 提高鉴定质量 规范行业秩序 保障司法公正 服务大局民生 工作主线, 坚持司法行政与行业协会 两结合 管理体制, 积极推进质量体系 诚信体系和司法鉴定队伍建设, 突出抓好鉴定机构外观标识标准化 内部管理标准化 鉴定程序标准化 对外服务标准化建设, 着力强化司法行政机关 行业协会 鉴定使用部门 当事人和社会 各界 五位一体 的执业监督 会议要求, 我市司法鉴定规范化建设要坚持加强领导齐抓共管 围绕中心服务大局 依法规范维护公平 问题导向注重实效 点面结合系统推进五个原则 要从提升鉴定质量 健全诚信体系 合理规划布局 健全管理体系 提高队伍素质五个方面推进司法鉴定规范化建设工作有序发展 会议明确, 今年我市要建立完善司法鉴定执业监督管理平台, 强化司法鉴定执业监督, 规范司法鉴定登记统计工作, 重点抓好 司法鉴定程序通则 山东省司法鉴定收费管理办法 和 收费标准 以及 人体损伤致残程度分级 标准的贯彻执行 要加强司法鉴定管理干部能力素质教育和司法鉴定人的职业道德与执业技能教育, 努力建设一支政治素养高 业务能力强的鉴定管理队伍和一支思想过硬 能力一流 技术精湛的司法鉴定人队伍 要认真落实最高法和司法部 关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见, 切实加强与司法鉴定使用部门的沟通协调, 打造 两结合 管理体制下多方协同管理的司法鉴定管理模式, 为我市司法鉴定事业健康发展营造良好的社会环境 ( 临沂市司法局供稿 ) 50 山东司法鉴定

51 信息广角 XINXIGUANGJIAO 2017 年 3 月 11 日聊城市司法鉴定协会 2016 年度司法鉴定年会暨司法鉴定人培训会召开 市司法局党组副书记 副局长陈军出席会议并讲话, 市司法鉴定协会全体会员 市司法局相关科室同志, 共计 80 余人参加了会议 会上宣读了山东省司法厅 关于转发 < 司法部关于山西省灵石司法鉴定中心违法违规案件情况的通报 > 的通知 协会会长王大伟对 2016 年度协会工作进行了总结, 副会长王传山对协会财务收支情况进行了汇报 临清市人民医院司法鉴定所主任 协会副会长潘东高讲解了 手功能伤残评定 ; 聊城法衡司法鉴定所主任医师 鉴定人张立同讲解了 肢体功能残疾评定中若干问题的把握 陈军局长在总结肯定协会工作的同时, 对下一步如何做好协会工作及司法鉴定队伍如何提高行业的整体素质和服务水平方面提出了明确要求 陈局长强调要加强协会建设, 理顺政会关系, 形成管理合力 要强化规范管理, 充分发挥司法鉴定在维护社会和谐稳定方面的重要作用 要建章立制, 强根固基, 推进我市司法鉴定管理工作再上新水平 陈局长要求要以协会年会为契机, 全市司法鉴定工作者要进一步解放思想 凝聚共识 团结奋进 勇于创新, 不断开创我市司法鉴定工作新局面, 为促进司法公正, 维护社会和谐稳定, 推进我市民主与法治进程做出新的更大贡献 ( 聊城市司法局供稿 ) 鉴定年会暨司法鉴定人培训会 聊城市司法鉴定协会召开 2016 年度司法 SHANDONG SIFA JIANDING 51

52 理论研究 LILUNYANJIU 科学运用能力验证结果推动鉴定行业整体提升 山东省司法厅司法鉴定管理处 长期以来, 在部司鉴局的正确领导下, 在部司鉴所的大力支持下, 我省把开展能力验证活动作为提高技术能力水平的重要举措, 突出重点 勇于创新 强化措施 狠抓落实, 能力验证工作取得显著成效 仅近五年来, 我省先后组织 528 家次鉴定机构参加了 1110 项能力验证和能力测试, 评价满意的 615 项, 通过的 326 项, 通过率达 85%, 满意率近 60%, 有效提高了全省司法鉴定机构整体技术能力和水平, 为山东司法鉴定行业均衡健康发展打下了坚实的基础 主要有以下做法 : 一 将能力验证与执业准入相结合, 打造品牌鉴定机构实现技术实力雄厚是多年来我省司法鉴定工作一直努力的目标 2013 年习近平总书记在视察山东期间提出 山东工作要在推动科学发展 全面建成小康社会进程中走到前列 ; 孟建柱同志关于山东司法行政工作也提出 五个走在全国前列 要求, 这些都为山东司法行政指明了前进方向 为了力争司法鉴定走在全国前列, 本着 突出重点 增加亮点 多干实事 原则, 我省出台了 山东省司法鉴定机构发展规划, 明确提出要 培育技术实力雄厚 高水平 高资质的品牌司法鉴定机构 按照机构发展规划, 对于新申请设立的鉴定机构, 我们坚持高标准, 严把执业准入, 坚决避免和制止低水平重复建设和盲目发展 能力验证作为能力评价的重要方式, 能够客观反 映鉴定机构和鉴定人技术水平, 是打造高水平 高资质机构必不可少的硬指标 因此, 我省探索把能力验证与登记管理相结合, 严把机构执业准入资质 在部司鉴局的大力支持和指导下, 我省率先试行了 山东省司法鉴定能力验证活动管理办法, 首次在全省范围内把能力验证结果作为执业准入的重要条件, 做到 严把三关 : 一是严把机构设立关 要求申请设立或增加鉴定项目的鉴定机构, 每个鉴定项目在受理申请之日前二年内, 至少应当参加 1 次能力验证, 并且取得 满意 或 通过 结果 二是严把执业延续关 要求鉴定机构每个鉴定项目在执业有效期内至少参加 2 次能力验证, 并且取得 满意 或 通过 结果 通过资质认定的机构每年参加能力验证频次也要符合认证认可规定 三是严把验证组织关 对于能力验证 不通过 的司法鉴定机构, 要求必须继续参加该领域下一年度的能力验证活动 通过落实上述举措, 我省从源头上提高了机构执业准入门槛, 推动了行业整体资质提升, 实现了 三大类 鉴定机构全部定期参加能力验证, 每个地级市都有 1-2 个高资质高水平机构, 推出了一批如山东政法学院司法鉴定中心 山东交院交通司法鉴定中心 济宁医学院司法鉴定中心那样具有较强技术和人才优势的品牌司法鉴定机构, 为山东鉴定行业均衡健康发展打下了坚实的能力基础 二 将能力验证与年度考核相结合, 加快行业能力建设 52 山东司法鉴定

53 理论研究 LILUNYANJIU 一直以来, 我省司法鉴定机构发展不平衡的状况较为突出, 特别是技术能力水平参差不齐已成为制约行业发展的瓶颈 为了破解难题, 实现长远发展, 我省把能力验证开展情况纳入了对市司法局 鉴定机构以及鉴定人的年度考核 一是纳入考核重点范围 2012 年, 省厅党委会议研究通过了 山东省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核办法, 首次把能力验证作为单列项目纳入了年度考核的重要内容, 着重强调检查鉴定机构每年度参加能力验证以及通过情况 ; 随后, 我们又出台 山东省司法鉴定机构 司法鉴定人年度考核项目和评价标准细则, 并进行了多次修订, 不断加大 能力验证 所占考核分值比例 二是通过考核传导压力 为了督促鉴定机构更加重视能力验证工作, 我们将年度考核结果与各市 县司法局一年来的工作成绩相挂钩, 层层传导压力, 督促各市 县 ( 市 区 ) 增强执业监管, 开展经常性执法检查, 在名册 网站 服务窗口等公共区域公示能力验证情况, 激励鉴定机构主动参加能力验证活动 三是充分运用考核结果 省厅探索建立了鉴定机构 退出 机制, 明确规定 参加能力验证的业务均未通过的, 或者同一鉴定项目连续 2 次不通过的, 以及按规定应参加却不参加能力验证的, 年度考核定为不合格, 暂缓编入名册, 对于不重视 不积极参加能力验证的鉴定机构 一票否决 从实践看, 上述做法成效显著 能力验证纳入年度考核 5 年来, 我省鉴定机构对能力验证工作更加关心重视, 在继续教育 仪器设备等方面的投入力度不断加大, 一些长期制约技术水平提升的问题得到有效解决, 能力验证参加率和通过率不断提高 仅 2015 年, 我省就组织 115 家鉴定机构参加了 234 项能力验证, 评价结果满意的 151 项 通过的 47 项, 通过率为 84.6%, 同比增长 5.1%, 连续三年实现正增长, 能力验证工作呈现全面快速发展的良好态势 三 将能力验证与质量监管相结合, 推动执业水平提升能力验证是司法鉴定质量控制体系建设的重要组成部分, 是司法行政机关监管司法鉴定机构检案质量的有效手段 我省将能力验证以及后续结果的运用作为加强日常质量监管的切入点和突破口, 持之以恒地 狠抓质量监督体系建设, 全省司法鉴定质量和公信力得到显著提高 一是借势借力, 积极组织现场评测检查 充分利用部司鉴所的优势资源和专家力量, 组织现场能力评查是我省开展能力验证工作的重要举措 为保证能力验证的真实性和准确性, 2010 年我省与部司鉴所联合, 在全国率先组织了 42 家鉴定机构 155 名鉴定人进行伤残程度能力验证现场测评试点, 通过率达 90.5% 从那以后, 凡是司鉴所组织的能力验证项目, 我省每年都积极参与, 组织现场集中评测 仅 年, 我省就有 300 余家次鉴定机构参加了 500 多项现场集中测评, 平均通过率超过 85% 部分技术能力较低的中小规模鉴定机构通过参加集中评测, 能力和水平普遍有了明显提高 今年 5 月份, 我们与司鉴所联合对山东 14 家具有亲权鉴定事项的鉴定机构进行了飞行检查, 既开创了全国法医物证类现场能力评价的先河, 也为全面掌握鉴定机构真实能力水平提供了可靠的第一手资料, 成效明显 反响积极 二是创新形式, 开展多样化能力评价 对于没有开展能力验证的鉴定项目, 我们与司鉴所积极合作, 大力推行以案卷评审为主要手段衡量鉴定机构业务能力的评价模式, 成为能力验证活动的重要补充 2012 年以来, 我们委托司鉴所陆续开展了对医疗损害 印章印文 法医精神病劳动能力 精神损伤与因果关系 精神损伤程度 精神伤残程度等鉴定业务的案卷评审活动, 及时解决了首次延续登记工作中部分鉴定业务能力无法评价的问题 在今年延续工作中, 我们借鉴司鉴所案卷评审方式, 组织省内专家对 20 家能力验证达不到规定要求的鉴定机构, 进行了集中抽卷评查, 取得了良好效果, 也迈出了我省专家参与鉴定机构能力评价的坚实一步 三是立足实际, 推动机构全面自查整改 每年能力验证结果出来之后, 我们都由协会专业委员会组织专家研究验证结果, 分析年度变化趋势, 探讨解决措施 针对技术能力长期上不去 不通过项目较多的重点地区和重点领域, 建立专门任务清单, 从技术 设备 管理多个角度入手, 督促其深入查摆问题, 边查边整 边整边改 同时健全质量管控体系, 加快解决机构建设中的重点难点问题, 从而达到改善技术 提高质量的目的 SHANDONG SIFA JIANDING 53

54 理论研究 LILUNYANJIU 司法鉴定程序通则疑难问题的解读与思考 郭 华 2016 年 5 月 1 日实施的 司法鉴定程序通则 ( 以下简称 程序通则 ) 是在 2007 年 程序通则 的基础上, 针对我国刑事诉讼法 民事诉讼法等有关司法鉴定的修改尤其是司法改革不断深化对司法鉴定的要求以及在实施过程遇到的新问题进行的修订 这次修订以问题为导向, 侧重于解决实践中存在的突出问题, 注重于优化司法鉴定程序的结构体系, 着力于 [1] 提升司法鉴定质量, 具有一定意义与价值 由于对 程序通则 未能作出诠释, 以至于在其实施过程中出现了一些认识上的不一致 做法上的不统一与理解上的较大分歧, 甚至在个别条款的适用中出现不知所措的情况 这些问题的出现不仅影响了 程序通则 的权威性, 在一定程度上也折损统一司法鉴定管理统一体制改革的效果 本文选择 程序通则 实施过程的一些疑难问题进行解读, 并提出管见, 以飨大家 1 司法鉴定协议书与委托书的变化与思考新修改的 程序通则 将原来司法鉴定机构应当与委托人签订的 司法鉴定协议书 修改 司法鉴定委托书 这一修改带来以下问题, 为何作如此修改? 协议书与委托书存在何种本质上的区别? 委托书包括哪些基本内容以及是否需要全国统一 委托书 的格式? 这些问题在目前不仅存在一些不同的认识, 而且实践中也存在一些不同的做法, 亟待对此作出合理的解释与较为充分的说明 新修改的 程序通则 第十一条在委托主体上明确为 办案机关, 而在第四十八条将办案机关又界定为 侦查机关 审查起诉机关和审判机关 从我 国职权主义诉讼制度来看, 这种规定符合我国刑事诉讼法 民事诉讼法的规定与要求 在刑事诉讼中, 尽管刑事诉讼法将需要鉴定采用了 指派 聘请 术语, 但在有关刑事诉讼法的适用解释中鲜有采用 委托 术语的情况 一般而言, 侦查机关需要鉴定时, 多数指派其内设立的鉴定机构实施, 并采用指派或者聘请的方式进行 例如, 公安机关办理刑事案件程序规定 第二百三十九条第二款规定 : 需要聘请有专门知识的人进行鉴定, 应当经县级以上公安机关负责批准后, 制作鉴定聘请书 侦查机关需要其以外的鉴定机构 ( 主要是社会鉴定机构 ) 进行鉴定时, 也多采用 聘请书 方式 这是因为我国将鉴定规定在侦查程序中, 并将其作为侦查行为所致 实践中的审判机关多采用 委托书 的方式进行委托, 况且社会鉴定机构受理的司法鉴定多为审判机关 例如, 最高人民法院关于适用 < 中华人民共和国刑事诉讼法 > 的解释 第二百二十二条第三款规定 : 人民法院同意重新鉴定的, 应当及时委托鉴定 在民事诉讼中, 人民法院多采用 委托书 或者 委托函 的方式委托鉴定 例如, 民事诉讼法 第七十六条第二款规定 : 人民法院对专门性问题认为需要鉴定的, 应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定 即使是 当事人协商选择鉴定人, 但是决定与委托鉴定仍然是人民法院的工作, 因此, 双方当事人协商意见一致的, 经人民法院审查同意后向双方当事人宣布并向鉴定出具委 [2] 托函 程序通则 将原来规定的 司法鉴定协议书 修改 司法鉴定委托书 是符合诉讼法的规定的 54 山东司法鉴定

55 理论研究 LILUNYANJIU 由于民事诉讼法规定的司法鉴定委托函是 向鉴定人出具, 而 程序通则 规定的是 司法鉴定机构应当统一受理办案机关的司法鉴定委托, 况且在实践中人民法院的技术辅助部门又是通过所谓的 摇号 来确定司法鉴定机构的, 以至于法律规定与司法实践的做法不一致的情况 例如, 北京市高级人民法院 关于委托司法鉴定工作的规定 ( 试行 ) ( 京高法发 [2011] 293 号 ) 第七条规定 : 市高级法院随机确定鉴定机构后, 诉讼服务办公室应于 7 个工作日内与被确定的鉴定机构办理委托手续 对此如何操作在认识与理解上产生了一些疑问 一是办案机关在委托函中委托的是鉴定机构还是鉴定人 无论是刑事诉讼还是民事诉讼抑或行政诉讼, 鉴定人作为诉讼参与人属于诉讼法律关系的主体, 均存在鉴定人回避以及出庭作证等有关规定, 而鉴定机构不属于诉讼参与人, 在诉讼法中不宜对司法鉴定机构作出规定 基于此, 诉讼法规定的委托对象只能是鉴定人, 不可能是司法鉴定机构 而在司法鉴定管理体制中, 鉴定人依附于鉴定机构, 且鉴定人只能在一个鉴定机构中从事鉴定业务, 对外由司法鉴定机构统一受理鉴定业务, 受理司法鉴定委托属于司法鉴定机构的职责 那么如何处理诉讼法与 程序通则 的不同要求呢? 一般来说, 对于具有鉴定人资格的有专门知识的人, 办案机关的委托函委托的主体应当为鉴定机构, 鉴定机构确定鉴定人应当告知办案机关, 为回避制度实施提供空间 ; 对于没有鉴定资格的有专门知识的人, 办案机关的委托函委托的主体应当有专门知识的人, 不宜是有专门知识的人所在的机构或者单位 二是办案机关出具委托函后是否还需要再签订委托书以及如何签订委托书 正常情况下, 办案机关出具委托函 ( 聘任书 ) 或者委托书后, 一般不会再专门与鉴定机构签订另行委托书 因为委托函 ( 聘任书 ) 或者委托书中包括 程序通则 第十六条规定的委托书的部分内容 例如, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 ( 征求意见稿 ) 第一百零五条规定 : 人民法院应当在委托书中明确鉴定事项 鉴定范围和鉴定目的 基于委托的含义而言, 委托函或者委托书一般是由办案机关单方面出具的, 而协议书属于 双方协商签订的 那么, 在鉴定实践中如何执行 程序通则 第十六条的规定呢? 就目前而言, 对于办案机关出具委托函或者委托书的, 司法鉴定机构不宜在再另行要求与其签订司法鉴定委托书, 但可以将 程序通则 第十六条规定司法鉴定委托书作为司法鉴定机构确认办案机关对移送的鉴定材料 鉴定期限 鉴定费用等问题的确认, 可由办案机关的经办人在此委托书上签字确认, 从而作为委托人 对鉴定材料的真实性 合法性负责 以及司法鉴定机构对 鉴定材料的名称 种类 数量 性状 保存状况 收到时间等 ( 程序通则 第十二条的规定 ) 核对的证明 这种方式符合司法行政部门将司法鉴定机构受理与委托的作为管理事项的基本要求, 也符合鉴定机构受理登记的基本要求 从另外一个角度来说, 司法行政部门对办案机关签订委托书的内容不宜作出强制规定, 即使作出这种要求也不易于办案机关接受, 毕竟 程序通则 作为部门规章是对鉴定实施管理上的要求, 并非是调整办案机关与司法鉴定机构关系的规定 另外, 委托书的盖章是人民法院的院章还是人民法院内设机构的技术辅助部门的内部章均不影响委托书的委托性质 2 技术标准 技术规范与技术方法的解读与思考鉴定技术标准是衡量鉴定意见作为证据可靠性和可信性的重要依据, 也是防止鉴定人主观性 任意性 片面性的重要标尺, 它不仅有利于减少或者消除鉴定上的分歧, 而且还为解决鉴定意见纠纷提供了判断参考 新修改的 程序通则 第二十三条对鉴定人鉴定遵循和采用专业领域的技术标准 技术规范和技术方法作出了大幅度的删减, 删除了 国家标准和技术规范 中的 技术规范 以及 不具备前款规定的技术标准和技术规范的, 可以采用所属司法鉴定机构自行制定的有关技术规范 初步形成了 国家标准 行业标准和技术规范以及技术方法 的层次性结构体系 如何对国家标准 行业标准和技术规范以及技术方法进行科学界定则成为需要解读的重要内容 我国 标准化法 将中国标准分为国家标准 行业标准 地方标准 (DB) 企业标准 (Q/) 四级 国家标准在我国由国务院标准化行政主管部门制定, 并 SHANDONG SIFA JIANDING 55

56 理论研究 LILUNYANJIU 分为强制性国标 (GB) 和推荐性国标 (GB/T) 就严格意义而言, 程序通则 规定的国家标准主要包括全国刑事技术标准化委员会及其各专业的分技术委员会制定并以由国务院标准化行政主管部门的名义发布的标准 就目前鉴定领域而言, 也应当包括最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部 人体损伤程度鉴定标准 ( 司发通 [2013] 146 号 ) 以及 人体损伤致残程度分级 等联合规定 但是, 从现有的修改情况来看, 与 行业标准和技术规范 的立法逻辑相比较, 应当不存在国家层面的 技术规范 对于 行业标准和技术规范 主要是指司法鉴定主管部门 司法鉴定行业组织或者相关行业主管部门 [3] 制定的行业标准和技术规范, 不包括各省市制定的所谓 行业标准和技术规范 目前, 司法部颁布的多为技术规范 在鉴定中采用 相关行业主管部门制定的行业标准和技术规范 时, 这些行业标准和技术规范一般应经过司法鉴定主管部门确认, 从严格意义上讲, 还需要报国务院标准化行政主管部门备案 新修改的 程序通则 第二十三条将原来规定的 该专业领域对数专家认可的技术标准和技术规范 修改 该专业领域对数专家认可的技术方法 所谓该专业领域多数专家认可的技术方法包括该专业领域知名技术组织或者科学书籍 学术期刊公布的方法 仪器设备制造商指定的方法以及其他机构使用的成熟方法 实际上, 它属于未经过有权部门确认的具有行业性质的 行业技术方法, 并非是法律意义上技术 [4] 方法, 不具有强制力 其中的技术方法不同于行业标准和技术规范, 在适用上也应当予以区分 在国家标准 行业标准或者技术规范 技术方法的采用问题上, 当存在国家标准时, 不得采用行业标准 ; 在没有国家标准时, 才能采用行业标准 ; 在没有国家标准和行业标准 行业技术规范时, 也不得再采用 司法鉴定机构自行制定的有关技术规范 新修改的 程序通则 删除了司法鉴定机构自行制定的有关技术规范的适用, 意味着这种技术规范不再作为司法鉴定的技术规范 在实践中, 采用该专业领域多数专家认可的技术方法必然成为需要讨论的问题 对于此应从实体与程序两个方面予以考虑 在实体方面, 对何种技术方法可以作为司法鉴定技术方法除了考虑司法鉴定实践的经验外, 还需要参考国外确定鉴定技术方法的标准 国外确定技术方法的标准以 1993 年达伯特诉麦热里 杜制药公司 ( Daubertv. Merrell Dow Pharmaceuticals, Inc) 案件最为典型 美国联邦最高法院在推翻第九巡回地区法院根据弗赖伊判例 普遍接受标准 所作的判决时, 确立的达伯特判例的 综合观察标准 或达伯特法则 (Daubert Rule) 法庭认为, 应采用以下四种方法来检验专家证言是否具有可采性 : (1) 该科学理论是否得到了实验检验 (The known can and has been tested) (2) 作为专家证言基础的理论或技术是否已发表且经受同行严格复查的检验 (The science has been subjected to peer review and publication) (3) 作为专家证言基础的研究方法或技术的出错概率有多大 (The known or potential error rate of the science) (4) 就专家证言基础的技术 方法和理论而言, 在某个特定的科学领域中有多少学者能加以认同和接受 (The general ac 鄄 ceptance of the science in relevant scientific commu 鄄 [5] nity) 另一方面, 还应当考虑确定技术方法的程序 由谁来作为主体组织认可? 认可该技术方法需要遵循何种原则和何种程序? 对于不同意见如何处理? 我们认为, 对于此问题应当由该专业的专业委员会和适当的法律专家作为组成认可鉴定技术方法主体, 通过该专业提出该技术方法的主体对于该技术方法予以说明 解释, 由该专业委员会委员以及吸收基础领域的专家与法学专家予以论证, 通过质疑程序来获得该技术方法的认可, 以保证其技术方法的可靠性 尽管科学问题不宜采取民主的方式解决, 但对于鉴定技术方法而言, 仍需要一定的复杂程序来保证其作为司法鉴定技术方法的稳健性以及能够在重新鉴定中使用 这些技术方法不仅要科学, 更需要可重复性, 得到该领域多数专家认可仍不失为较为一种稳妥的方法 但对认可的司法鉴定技术方法应当由国家司法鉴定主管部门予以公布, 接受社会的质疑 3 鉴定人的相关专业与相应资质的理解与思考新修改的 程序通则 第三十二条规定 : 重新鉴定应当委托原司法鉴定机构以外的其他司法鉴定机 56 山东司法鉴定

57 理论研究 LILUNYANJIU 构进行 ; 因特殊原因, 委托人也可以委托原司法鉴定机构进行, 但原司法鉴定机构应当指定原司法鉴定人以外的其他符合条件的司法鉴定人进行 接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件应当不低于原司法鉴定机构, 进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称 在重新鉴定问题上确立了委托其他鉴定机构为原则和委托原鉴定机构为例外的基本原则, 同时要求接受委托的重新鉴定机构的资质应当不低于原鉴定的司法鉴定机构 修改后的规定与原规定 重新鉴定机构的资质应当高于原司法鉴定机构相比较更具有现实意义 因为原来的规定在鉴定实践存在一些投诉且无法解决的问题 例如, 2010 年我国遴选了 十家国家级鉴定机构, 如何初次鉴定为国家级鉴定机构, 按照原来的规定重新鉴定应当委托高于国家级鉴定机构的鉴定机构来进行, 但在实践根本不存在高于国家级鉴定机构鉴定资质的鉴定机构 而按照现在的规定, 初次鉴定如果在国家级鉴定机构进行的鉴定, 则可在国家级鉴定机构中进行 但是, 在实践中应当注意的是, 在十家国家级鉴定机构中并非其所有的鉴定事项均属于国家级资质, 如果国际级鉴定机构的鉴定事项不属于国家级资质的, 也在可以在不具有国家级的鉴定机构中进行, 不宜简单机械地按照司法鉴定机构的外在形式上的资质确定不低于原鉴定机构资质的规定 在此条规定中, 负责重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称 中的 相关专业 极易引起分歧性意见 对此条从字面作为相反解释来看, 存在需要 具有一名不属于本鉴定专业的高级技术职称 的司法鉴定人的疑问, 即为什么重新鉴定需要找一个不是本专业的司法鉴定人参与鉴定呢? 因为 相关 是相对进行重新鉴定需要专业而言, 是指与重新鉴定彼此关联或者相互牵扯的专业 显然, 这种解释不符合常理, 也不符合重新鉴定的高标准要求 因为重新鉴定要求的更专业, 鉴定事项也需要在本专门更具有权威性的司法鉴定人, 而不是需要一个与本专业相关专业的司法鉴定人, 否则, 鉴定的专业程度不是更高了, 相反因相关专业司法鉴定人的参与, 导致其鉴定专业力量被削弱了 对于此条款应当在立法上规定为负责重新鉴定的司法鉴定人 中应当至少有一名具有 本专业 ( 与鉴定事项相符的专业 ) 高级专业技术职称 新修改的 程序通则 第三十五条规定 : 司法鉴定人完成鉴定后, 司法鉴定机构应当指定具有相应资质的人员对鉴定程序和鉴定意见进行复核 ; 对于涉及复杂 疑难 特殊技术问题或者重新鉴定的鉴定事项, 可以组织三名以上的专家进行复核 按照此条规定, 司法鉴定意见的复核成为鉴定意见出具的必经程序, 复核人应当对鉴定意见书提出复核意见 这种复核是程序意义的复核还是指实质意义上复核, 是否不进行复核就会导致鉴定意见的存在瑕疵, 因欠缺这一必要程序就会致使鉴定意见受到重大影响, 甚至无效 同时, 相应资质的人员 是否必须是 司法鉴定人? 相应资质的人员 有无专业要求以及与 程序通则 第三十二条 相关专业高级技术职称 司法鉴定人存在何种关系? 相应资质的人员 复核时与司法鉴定人意见不一致如何处理以及这种规定是否与司法鉴定人独立鉴定原则存在冲突? 这里的 相关资质的人员 因没有司法鉴定人的限制, 似乎可以不是司法鉴定人 如果从事此司法鉴定的司法鉴定人员是高级技术职称的司法鉴定人, 在司法鉴定机构中不存在具有相应资质的鉴定人, 对此问题如何处理必然成为实践中的难题 如果复核人与鉴定人存在不同意见, 是以鉴定人的意见作为鉴定意见还是以复核人的意见作为鉴定意见, 从鉴定人独立鉴定的原则和出庭作证的要求来看, 复核人应当尊重鉴定人的意见, 否则会违反上述原则, 也会导致鉴定人出庭作证成为困难 基于此, 复核人实质上是对鉴定意见作为证据的程序性, 不仅对鉴定意见作实质性审查, 更不能更改司法鉴定人作出的鉴定意见 如果复核人发现鉴定意见存在瑕疵或者存在错误, 应当建议鉴定人进行检查或者重新作出 鉴定意见由鉴定人本人基于自己的专业判断作出结论, 司法鉴定人对鉴定意见负责, 独立承担错鉴的责任 一旦鉴定人不接受复核人的意见, 在此方面涉及责任分担问题, 必然成为司法鉴定人责任追究的凭据 4 参照本通则规定执行 与诉讼外委托出具鉴定文书性质的诠释与思考新修改的 程序通则 第四十九条规定 : 在诉 SHANDONG SIFA JIANDING 57

58 理论研究 LILUNYANJIU 讼活动之外, 司法鉴定机构和司法鉴定人依法开展相关鉴定业务的, 参照本通则规定执行 对此条款规定的 参照本通则规定执行 应当如何理解? 对于诉讼活动外委托鉴定出具的鉴定文书是作为鉴定意见抑或作为书证等其他性质的证据材料? 上述问题如何理解成为目前必须面对的问题 对于参照执行问题, 因人们对参照的不同理解会产生分歧 此处的参照是否必须按照执行, 不按照执行存在何种法律后果? 规定参照是否意味着有些规定可以不参照, 否则何不规定依照或者按照? 对上述疑问的理解源于对何者为 参照 的不同解释 我国 现代汉语词典 对 参照 解释为 : 参考并仿照 [5] ( 方法 经验等 ) 也就是说, 当若干件不相同的事物需要比较时, 就要借助这些事物中共有的形象概念作参照标准, 这一借助的过程课称之为参照 法律规范上的 参照执行 一般是指与法律文件适用对象相近的单位不再制定专门法律文件, 而是要求相近单位参考该法律文件并仿照执行 有观点认为, 参照执行 的一般意思, 是指按照其原则和精神 执行, 而不是指 可以执行, 也可以不执行, 但在具体问题上允许不违背基本精神或者基本原理上的变通执行 一般来说, 对于 参照执行 大致有三种理解 : 一是认为只是 参照, 可以不执行 既然是参照执行, 那就是参照着执行, 可以执行, 也可以不执行 二是认为可以执行, 也可以不执行, 是否执行自行决定, 执行不执行都均可 ; 三是认为 参照执行 强调的是执行, 并不非是不执行, 而是一定要执行 第一种理解侧重于参照, 充分体现参照的意义, 但是忽略了执行的意义 第三种理解则侧重于执行, 却忽略了参照 有观点认为, 从 参照执行 的字面意义来分析, 不排出包含了上述前两种含义, 但主要或者更多的是体现了第三种理解精神即要求执行, 甚至是在条件没有变化的情形下必须制行 如果允许不执行, 也就失去规定的意义, 法律完全可以不作规定或作出相反的规定 基于以上的分析可以发现, 对于本条文规定的 参照本通则规定执行 成为了鉴定机构一项义务 因为 程序通则 规定的 参照执行 所表达的意义应该是执行, 而不是可执行也可不执行 如果是表达 的可执行也可不执行甚至不执行, 此条规定的也就有是多次一举的嫌疑 但是, 从 参照 字面意义来看, 参 的基本含义是 加入 参加, 而 照 是指按照 比照的意思 也就是说, 对其规定的基本宗旨仍是要求司法鉴定机构在接受诉讼外鉴定委托时, 特别是 实施鉴定 时应纳入 程序通过则 的规范, 比照通则的规定一并执行, 而绝不是让鉴定机构在 实施 鉴定时作为 参考 从鉴定的本质而言, 鉴定本身不因委托的主体不同或者诉讼外而与诉讼中有何区别, 鉴定程序通则尽管有法律程序正当的蕴含, 主要还是遵循了鉴定规律, 况且鉴定程序通则是对司法鉴定的最低要求, 属于不得突破的程序底线, 因此, 对此理解为按照或者依照最为恰当 那么, 参照执行对司法鉴定机构实施诉讼外鉴定是否具有约束力 就其约束力来言, 参照属于介于遵照和参考之间的术语, 根据约束的程度来看, 遵照 参照 参考有依次递减的趋势 遵照执行的约束力最强, 具有强制的法律约束力, 有必须执行或者应当执行的意蕴 ; 参照执行相对遵照执行约束力较之弱些, 但因其具备约束力, 还是有一定法律效力的, 如果存在不执行或者不宜执行的特殊情况, 应当说明理由, 即不执行为例外 ; 参考介于两者而之间, 几乎没有约束力, 可由执行主体自行选择执行与否 我们认为, 对于本条规定的 参照执行, 不仅需要参照 程序通则 的精神执行, 更为重要的是在鉴定实施过程中应当按照鉴定规定进行, 不可随意自由裁量适用 对于委托程序和出具的鉴定书的形式可以作出变通执行, 但对于这些非 实施鉴定 的事项不影响鉴定的实质问题 我们认为, 当根据鉴定的实际情况不宜执行或者不执行时, 主要集中在委托程序中问题和鉴定书出具程序 对于前者, 需要解决问题是, 能否不采用委托书而采用原来的协议书? 诉讼外委托毕竟不同于诉讼中的委托, 尤其是当事人自行的委托, 采取这种方式委托的鉴定出具的鉴定书并非是法定的证据种类, 即使在诉讼中当事人没有异议, 仅仅标明当事人的承认, 其法律后果仅仅发生案件事实的承认, 对方当事人不再承担举证责任 基于此, 司法鉴定机构接受诉讼外鉴定委托, 是采用委托书还是协议书的形式, 可 58 山东司法鉴定

59 理论研究 LILUNYANJIU 由司法鉴定机构根据情况选择, 防止过分机械而出现片面性, 也不宜强行采取统一要求 一般来说, 对执法机关或者查办案件机构以及调解机构 仲裁机构委托的鉴定, 应当选择鉴定委托书的方式 因为这些委托行为具有职务行为的性质, 与诉讼中办案机关的委托无本质的区别, 同时在行政执法与刑事司法的衔接中, 执法过程获取的有些证据可以不经过转化, 直接作为诉讼证据 例如, 人民检察院刑事诉讼规则 ( 试行 ) 第六十四条第二款规定 : 行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的鉴定意见 勘验 检查笔录, 经人民检察院审查符合法定要求的, 可以作为证据使用 对于当事人自行委托的鉴定, 司法鉴定机构可以选择委托书还是协议书, 由司法鉴定机构与当事人协商 我们倾向于采用协议书, 对有些鉴定事项应当从严, 特别是对检材和鉴定目的在协议中应具体化与细化, 以免出现鉴定后不必要的争议甚至引发一些因协议不清或者不明的投诉 对于诉讼外委托的鉴定出具的鉴定文书可以采取变通的方式解决, 也可采取与司法鉴定意见书不同的表达形式 对此存在一些不同意见 一种意见认为, 采取鉴定书的形式, 在鉴定书上盖司法鉴定专用章或者鉴定机构的公章 ; 另一种意见认为, 采取鉴定报告的形式, 在鉴定报告上盖鉴定专用章 多数意见倾向于采用 鉴定书, 在其前不加 司法 限定, 以示与诉讼中的司法鉴定的区别 例如, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 ( 征求意见稿 ) 第一百一十六条规定 : 当事人就案件事实所涉及的专门性问题自行委托有关机构出具的专业性意见, 适用民事诉讼法和本解释关于书证的规定 此规定也标明办案机关的委托与当事人自行委托出具的鉴定书的不同, 适用有关书证的规定说明未将其作为法定证据类型的鉴定意见 这从另外一个层面也反映出无需按照 程序通则 规定执行而可以变通的可能性 我们认为, 对于办案机关委托的, 应当以 司法鉴定意见书 作为文书形式 如 公安机关办理刑事案件程序规定 第二百四十二条规定 : 鉴定后, 应当出具鉴定意见, 并在鉴定意见书上签名 对于办案机关委托的鉴定采用 司法鉴定意见书 既标明 鉴定意见 书 的特性, 也体现司法鉴定的法定 司法 的特点 对于当事人自行委托的, 可以采用 鉴定书 的形式出现, 以示不具有当然的司法鉴定所具有的作为证据的 法定性, 但仍是鉴定, 当事人的认可的, 也不失为作为证据的意义 由于参照执行存在人为判断空间, 一旦适用不当往往会影响法律法规和规章制度严肃性, 因此, 起草规章制度时应可能减少参照执行, 必须将相近类型组织列为参照执行的, 应考虑参照执行单位的实际情况, 在相关不适宜参照执行单位执行的条款中给予明确注明 当然, 制定法律法规规章尤其是规章以及相关实施细则尽量少用 参照执行 的表述, 以免在实践中造成分歧甚至给那些善于规避法律法规规章的机会 新修改的 程序通则 实施过程中的疑难问题不限于以上问题, 本文仅仅挑选出自己认为需要进一步解释的问题, 并将其视为疑难问题作出了一些理论上的思考 既然作为解释与思考则存在不成熟的观点与想法, 其解释与思考也仅仅是一孔之见 如果这些问题能够进入讨论的视野, 将其作为争议问题也就成为了实质意义上的疑难问题, 在一定程度上也就实现了本论文的目的 参考文献 : [1] 郭华. 司法鉴定程序通则修改的意义与价值 [N]. 法制日报, (12). [2] 王胜明. 中华人民共和国民事诉讼法释义 [M]. 北京 : 法律出版社,2012:17. [3] 司法部司法鉴定管理局. 司法鉴定程序通则导读 [M]. 北京 : 法律出版社,2007:78. [4] 郭华. 鉴定结论论 [M]. 北京 : 中国人民公安大学出版社, 2007:133. [5] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室. 现代汉语词典 [M]. 第 5 版. 北京 : 商务印书馆,2005:129. ( 原载于 中国司法鉴定 2016 年第 4 期, 作者为中央财经大学法学院法学博士, 博士研究生导师, 博士后合作导师 ) SHANDONG SIFA JIANDING 59

60 经验交流 JINGYANJIAOLIU 推进标准化建设提升司法鉴定公共服务质量 山东省司法厅司法鉴定管理处 随着全面依法治国战略深入实施, 全社会对健全公共法律服务体系的要求日益迫切 习近平总书记对司法行政工作的重要指示强调, 要努力做好公共法律服务体系建设 党的十八届四中全会进一步明确 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设 重大任务 省委省政府出台 关于加快推进公共法律服务体系建设的意见, 将公共法律服务体系建设纳入全省工作大局 建设公共法律服务体系已然成为保障和改善民生 维护公平正义 促进社会和谐稳定的迫切需要 司法鉴定公共服务作为公共法律服务的重要内容, 是践行群众路线建设服务型司法鉴定行业的具体体现, 是司法鉴定管理部门当前重要的政治任务 而质量是司法鉴定的 生命线, 直接关系到事实的认定 法律的适用和人民群众合法权益的保护 因此, 高质量的司法鉴定公共服务是我省建设公共法律服务体系的迫切要求, 更是服务保障和改善民生的现实需要 如何从推动司法鉴定行业标准化入手, 更有效地提升司法鉴定公共服务质量水平, 是本文要思考与探讨的 标准化是指在经济 技术 科学和管理等社会实践中, 对重复性的事物和概念, 通过制订 发布和实施标准达到统一, 以获得最佳秩序和社会效益 目前, 标准化理念已被广泛应用到社会生活和管理的各个方面 司法鉴定是司法鉴定机构和司法鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行检验 鉴别和判断并提供鉴定意见的活动, 是为社会特别是诉讼提供的一种涉及证据的公共技术服务 要真正实现司法鉴定活动的公正 统一 高效 廉洁, 实行标准化是大势所趋 根据司法鉴定活动的性质 特点和规律, 我们认为, 将标准化的理念引入到司法鉴定管理领域, 以标准制定原则对现行司法鉴定管理 制度按照资质条件 鉴定程序 技术规范 对外服务 内部管理五个体系进行梳理归类, 按照标准推动实施 监督管理的方式改进管理方式以及管理监督, 对提升司法鉴定规范化水平大有裨益 一 从标准化角度看我省司法鉴定工作现状自 2005 年全国人大常委会 关于司法鉴定管理问题的决定 ( 以下简称 决定 ) 将司法鉴定纳入司法行政部门管理以来, 司法部 省司法厅一直在规范管理 提高质量方面下功夫 司法部先后出台了涉及资质管理 鉴定实施 执业监管 人员培训等部颁规章规定, 我省也不断健全完善配套的管理办法和制度, 并且以提高鉴定质量为目标, 以实现司法鉴定工作制度化 规范化 科学化为主线, 连续开展了 规范管理年 制度建设年 质量建设年 诚信规范为民 系列活动 从标准化角度看, 我省司法鉴定工作在不同领域已然取得一定成效 ( 一 ) 资质标准化格局基本形成 根据 决定 及司法部部颁规章, 省人大出台了 山东省司法鉴定条例 ( 以下简称 条例 ) 省厅加强配套制度建设, 先后制定 山东省司法鉴定业务分类规定 山东省司法鉴定机构仪器设备执业场所配置和使用规定 山东省司法鉴定机构发展规划 等管理规范, 基本形成了 决定 条例 部颁规章 规范性文件分工合理 相对完善, 涵盖布局规划 执业分类 资质条件 实验室和仪器配置等各方面的资质标准体系, 为司法行政机关登记审批提供了法定依据 为确保标准体系有效运行, 省厅制定司法鉴定机构和司法鉴定人登记指引, 进一步规范 细化资质审核流程, 实行司法鉴定行业准入现场评审机制, 司法鉴定资质管理从静态入口条件到动态总量控制都有了明确标准和要求, 有效提升了全省司法鉴定机构队伍的资质水平 60 山东司法鉴定

61 经验交流 JINGYANJIAOLIU ( 二 ) 程序标准化初见成效 司法部出台的 司法鉴定程序通则 ( 试行 ) ( 以下简称 通则 ) 是司法鉴定程序标准化的重要依据, 对司法鉴定的委托 受理 实施各个环节以及应遵循的技术标准和技术规范作出了规定 为保证 通则 有效贯彻, 我省 条例 进一步细化鉴定实施程序 明确违规的法律责任, 省厅通过制定 山东省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核办法 山东省司法鉴定投诉处理工作细则 等规范对鉴定程序执行情况考核 监督, 初步形成集 条例 部颁规章 省厅规范性文件于一体的鉴定程序标准体系 同时, 省厅加强组织培训和监督检查, 着力抓好程序标准的推广实施, 有效规范了司法鉴定执业活动, 鉴定质量明显提升 ( 三 ) 技术标准体系逐步完善 作为一项科学实证活动, 司法鉴定技术标准不可或缺 近年来, 司法部先后颁布 人体损伤程度鉴定标准 人体损伤致残程度分级 等技术标准, 推荐使用 法医学虚拟解剖操作规程 等 75 项技术规范, 其中, 我省研发了 道路交通事故车速鉴定实施规范 等 7 项技术规范 针对部分领域鉴定标准缺失 不统一, 省厅制定了 非标方法确认程序, 邀请全国知名专家确认了法医精神病等业务领域的 7 个非标方法, 以省司法鉴定协会名义印发 关于执行 < 人体损伤程度鉴定标准 > 有关问题的意见 等 4 个行业指导文件, 逐步形成技术标准 技术规范 非标方法 行业指导文件等层级分明 衔接有序的鉴定技术标准体系, 为提升司法鉴定质量和行业公信力提供了保障 ( 四 ) 内管标准化稳步推进 2008 年, 山东被司法部确定为开展司法鉴定机构认证认可试点省份 省厅抓住契机在全国率先开展司法鉴定机构认证认可工作, 指导全省 三大类 鉴定机构积极编制质量手册 程序文件和作业指导书, 建立质量管理体系 目前, 全省多数 三大类 鉴定机构建立起涵盖组织管理 人员职责 设施环境 设备检材 客户服务与投诉处理等要素的质量管理体系 其中, 12 家鉴定机构通过国家级认证认可, 75 家鉴定机构通过省级资质认定, 司法部 国家认监委在我省联合召开会议, 充分肯定山东认证认可工作 2014 年, 全面落实司法部 司法鉴定机构内部管理规范, 指导机构普遍建立执业公开 受理登记 保密 回避 结论审查 投诉查处 错鉴追究 档案管理 财务管理等内部管理制度 全行业鉴定机构内管标准不断完善, 对行业发展发挥了明显的促进作用 ( 五 ) 服务标准化刚刚起步 2014 年, 省厅以 诚信规范 执业为民 为主题, 以人民群众满意为标准, 在全行业组织开展了文明服务窗口创建活动 各鉴定机构按照 场所整洁 设施完善 办事公开 机制健全 服务文明 标准, 强化措施, 积极实践, 努力建设文明服务窗口, 司法鉴定行业社会形象得到一定提升 2016 年, 为进一步提升司法鉴定行业服务水平, 省厅在全行业组织开展了 诚信规范为民 系列活动, 从规范执业行为 建设诚信档案 完善服务网络 擦亮服务窗口 开展承诺活动等五个方面, 做了大量卓有成效的工作, 其中加强诚信执业及其监督, 窗口服务标准化建设等方面取得了长足进步, 司法鉴定服务标准化在探索中积极推进 二 标准化建设存在的问题 ( 一 ) 标准体系建设还不完善 从资质标准看, 决定 条例 和司法部 两个办法 都对鉴定机构 鉴定人准入的通用条件提出了标准, 但对不同鉴定领域 类别缺少具体标准和要求, 特别是对鉴定机构和鉴定人能力评价缺少统一标准 从技术标准看, 部分鉴定领域没有统一的技术标准和规范, 有的鉴定标准条款规定的过于原则 宽泛, 容易产生歧义 从服务标准看, 尚未形成统一的标准体系 ( 二 ) 标准体系实施还不到位 在资质标准执行方面, 有的机构仪器设备更新 维护不够, 陈旧 老化现象严重 在程序标准执行方面, 有的鉴定机构和鉴定人程序意识不强, 执业不规范, 不能严格按照程序实施鉴定, 个别鉴定机构搞恶性竞争, 扰乱鉴定秩序 在技术标准执行方面, 有的鉴定机构和鉴定人对新标准 新规范学习不够, 理解不到位, 影响了鉴定意见的准确性 在内管标准方面, 大批三类外鉴定机构未按照要求建立质量管理体系, 开展认证认可活动, 在管理上差距明显 ; 有的鉴定机构不能保持认证认可有效状态 ; 个别鉴定机构质量管理体系流于形式 ( 三 ) 外部监管体系还不健全 司法鉴定监管体系应当包括司法行政机关监管 行业协会监管 鉴定使用部门监管 当事人监管和社会监管等五个方面 目前, 司法行政机关监管 行业协会监管和当事人监 SHANDONG SIFA JIANDING 61

62 经验交流 JINGYANJIAOLIU 管发挥了有效的作用, 使用部门及相关业务管理部门的监管 社会各界的监管体系尚在建设之中, 监管力度不够 三 以标准化建设提升司法鉴定公共服务水平的对策及设想标准化的过程, 是标准的制定 实施 监督的过程, 建立科学 有效的标准体系是推进标准化的基础, 制定完善 可行的实施措施是推进标准化的关键, 对标准的实施进行外部监督和第三方评价是推进标准化的保障 运用标准化提升司法鉴定公共服务水平, 就要在标准体系的完善 推进措施的改进上下功夫, 就要在健全全方位监督机制, 引入并运用好第三方评价机制上下功夫, 逐步形成覆盖司法鉴定工作各个环节的标准体系和标准化运行 监督 保证机制, 进而实现司法鉴定公共服务质量的整体跃升 ( 一 ) 进一步健全完善标准体系 一是推动司法鉴定标准制定 针对鉴定标准缺失, 着力推动国家层面加快技术标准和技术规范的制定和推广, 指导鉴定协会争取质监部门支持, 组织制定地方标准 探索建立司法鉴定机构和鉴定人执业能力评价标准 研究制定司法鉴定行业服务标准 二是推动司法鉴定标准统一 指导行业协会出台指导性意见, 对容易产生歧义 不好把握的问题, 统一认识和适用尺度 针对同一领域技术标准和技术规范互不统一 各成体系的问题, 研究界定标准适用范围 三是推动司法鉴定标准细化 针对部分标准过于原则, 缺乏针对性和操作性的问题, 根据不同鉴定类别 不同鉴定领域的特点和要求, 细化 量化鉴定标准 四是推动现行标准的修订和完善 要根据形势的发展 科学技术的进步以及工作的实际需要, 对既有的标准进行调整 修改 补充 完善, 推陈出新, 始终保持标准的先进性和适用性 ( 二 ) 大力推进标准体系的实施 加大标准推广 落实力度, 用硬措施达到硬目标, 使广大鉴定人牢固树立标准是不可偏离的安全行驶线的观念 一是进一步完善鉴定机构和鉴定人准入现场评审机制 根据不同业务类别的特点, 细化现场评审内容和评审标准, 评审结果作为准入的重要依据 二是支持建立高资质鉴定机构 采取多种措施推动现有鉴定机构通过新设合并和吸收合并等方式, 组建规模大 资质高 实力强的司法鉴定机构 引导高校 科研院所等优质 资源进入司法鉴定领域 三是着重推进司法鉴定机构质量体系建设 指导全省司法鉴定机构进一步建立完善质量管理体系, 鼓励尚未开展认证认可的鉴定机构, 积极创造条件开展认证认可 ; 已经开展认证认可的, 切实保持认证认可的有效状态 四是重点抓好程序标准和技术标准的落实, 确保广大鉴定人能够熟练掌握 正确运用相关标准 指导鉴定机构和鉴定人严格按照司法鉴定程序和技术标准开展鉴定活动, 严把受理关 实施关和技术关, 从源头上保障司法鉴定服务质量 建立司法鉴定人专家库, 为解决技术难题提供高水平的智力支持和科技支撑 五是以诚信体系建设 文明窗口建设 便民服务网络建设为重点, 加强司法鉴定服务标准化建设, 进一步提升服务水平 ( 三 ) 加强标准体系实施的监管 建立完善事前防范 事中监督 事后查处相结合的全过程监管机制, 综合运用行政 法律和技术手段, 加强对标准实施情况的监管 一是建立完善监督体系 发挥好行业协会监管作用, 主动接受群众 媒体和社会各界等外部监督, 着力构建司法行政机关 行业协会 鉴定意见使用部门 当事人和社会各界 五位一体 的监督体系 与鉴定使用部门特别是法院系统建立定期协商机制 信息反馈机制, 及时了解司法鉴定机构和鉴定人在接受委托 组织鉴定和诉讼活动中的表现 加快网络平台建设, 实行信息联网查询, 全面推行执业信息公开, 主动接受社会各界监督 二是建立完善标准实施评价机制 研究建立鉴定机构资质评估 质量评估和诚信评估制度并组织开展评估活动 完善年度考核机制, 优化 量化考核标准 定期组织开展司法鉴定档案评查活动 三是完善违规执业惩处机制 建立责任追究和鉴定机构负责人约谈机制, 凡是有效投诉达到一定数量的, 约谈鉴定机构负责人, 追究有关人员责任 加大处罚力度, 对经查实存在违法违规违纪行为的严格依法处罚, 并在全行业通报 研究制定行业协会参与投诉处理的制度, 引入专业评价机制 四是建立完善优胜劣汰竞争机制 综合运用年度考核 认证认可 能力验证 诚信评估 行政处罚 延续登记等手段, 对于依法规范诚信执业的予以扶持, 鼓励发展 ; 对于不能保持资质条件的 严重违法违规的 技术能力差 诚信缺失的鉴定机构予以劝退或注销, 逐步提升全行业规范化水平和社会公信力 62 山东司法鉴定

63 经验交流 JINGYANJIAOLIU 创新思路强力推进全力打造高品质司法鉴定服务平台 济南市司法局 近年来, 济南市司法局按照司法部 省司法厅的部署要求, 以打造高品质司法鉴定机构为目标, 以推进规模化 规范化 品牌化建设为抓手, 积极推动司法鉴定工作创新发展, 努力为省会经济社会发展提供优质高效的司法鉴定服务 一 高点定位, 科学谋划, 树立争创一流的发展理念自 2001 年我市第一家司法鉴定机构成立至今, 全市机构数量已发展到 30 家, 最多时曾达到 34 家, 鉴定类别覆盖除海事鉴定以外所有门类, 服务群众 服务民生 化解矛盾 促进和谐的作用明显增强 在社会效益和行业规模不断扩大的同时, 我们也清醒地意识到, 全市真正有影响力 权威高的鉴定机构和司法鉴定人员不多, 司法鉴定机构硬件设施落后 管理制度不健全 发展不平衡, 部分司法鉴定人员执业道德缺失 专业水平落后 鉴定质量不高, 严重制约和影响了全市司法鉴定行业发展, 无法满足人民群众日益增长的司法鉴定需求, 与省会城市的首位度不相适应 为此, 市局党委坚持问题导向, 多次进行专题调研, 提出了 解放思想 提升境界, 打造高品质司法鉴定服务平台 的工作目标, 力争用好用足省会资源优势, 对标行业顶尖标准, 规范资质管理 行业管理和执业行为, 提升机构规模 业务规模和人才规模, 力争建成一批能力强 品牌硬 规模大 有竞争力的龙头引领机构, 做好省会高端司法鉴定服务平台的这篇 大文章 二 统筹推进, 多措并举, 夯实一流的鉴定基础以基础设施建设为重点, 坚持高起点定位 高标准要求, 通过 以点带面, 全面铺开, 在全市行业组织开展了基础建设达标活动 一是加强组织 领导 制定下发 济南市司法鉴定机构基础建设达标活动实施方案, 从组织建设 场所建设 文化建设 制度建设 仪器设备建设等五个方面提出具体要求, 实现全市司法鉴定机构基础设施三年大变样 我们先后组织全市司法鉴定机构负责人到先进地市 先进机构学习考察, 邀请省检察院 法院 公安系统专家举办司法鉴定研讨会, 开阔视野, 拓宽思路, 积极营造加强司法鉴定基础建设的浓厚氛围, 形成党委政府重视 各级关注支持 上下齐心合力的良好局面 二是坚持试点先行 山东交院交通司法鉴定中心在院领导的支持下, 加大人资金投入, 将原汽车博物馆三楼改建 整修, 成为硬件设施完备 规章制度健全 场所规范整洁 标识统一醒目的 样板所, 打造了全国顶尖的交通类司法鉴定检测实验室 三是注重整体推进 在交院司法鉴定中心试点基础上, 召开现场观摩会, 推广先进经验, 鼓励有条件的鉴定机构做大做强, 引导鉴定机构走规范化 精品化路线 各机构迅速行动, 积极争取支持, 加大硬件投入, 不断掀起司法鉴定基础建设的高潮, 山东建筑工程司法鉴定中心配备实验室建筑面积 4000 平方米, 仪器设备 950 台 ( 套 ), 价值 2100 余万元 ; 山东政法学院司法鉴定中心新增办公场所 1000 余平米, 投入 150 万元购置了国内最先进的亲子鉴定设备 ; 山东产品质量司法鉴定中心投入 8000 万元购置国内外各类先进检测仪器, 目前已有设备达 5000 台 ( 套 ), 价值 2.6 亿元, 实验室面积达到 4 万多平米, 达到国内一流 国际先进水平 三 严格准入, 提升素质, 锻造一流的工作队伍建设高品质的司法鉴定机构, 首先要建设高素质的工作队伍 一是注重政治引领 成立济南市司 SHANDONG SIFA JIANDING 63