在 2014 年中美气候变化联合声明中, 我国提出计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值, 且将努力早日达峰作为全球煤炭生产和消费第一大国, 以煤炭为主的能源结构支撑了我国经济的高速发展, 而煤炭燃烧产生的 CO2 占能源活动的 CO2 排放量的 80% 左右, 占温室气体排放的 64%

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景榭通
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1 研究快报 2016 年第 7 期 ( 总第 32 期 ) 山东省科技发展战略研究所 2016 年 10 月 18 日山东省煤控压力与调控对策研究邵波, 周勇, 张青摘要 : 为应对气候变化保护环境和减少空气污染, 煤炭消费总量控制已提上各国各地区议事日程山东省是我国煤炭消费大省, 煤炭消费增长势头强劲, 煤炭消费总量控制形势异常严峻通过剖析山东省现存的煤控压力, 以明确山东省未来煤控的突破方向, 进而从煤炭生产到进入生产生活的整个过程入手, 分环节调控, 探讨山东省煤控的若干可行对策, 为相关决策部门提供政策建议, 以更好地确保山东省煤控任务的顺利实现

2 在 2014 年中美气候变化联合声明中, 我国提出计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值, 且将努力早日达峰作为全球煤炭生产和消费第一大国, 以煤炭为主的能源结构支撑了我国经济的高速发展, 而煤炭燃烧产生的 CO2 占能源活动的 CO2 排放量的 80% 左右, 占温室气体排放的 64% 以上 [1] 能否实现上述国际承诺, 煤炭消费总量控制无疑是重中之重山东省是能源消费大省, 更是煤炭消费大省, 煤炭消费量占全省一次能源消费的 80% 以上, 占全国煤炭消费总量的 9% 左右 2013 年, 全国煤炭消费总量已然达峰, 而 2014 年, 山东省煤炭消费总量尚未出现不增反降的拐点相比全国煤控总进程, 山东省煤控可谓亚历山大下面, 通过对山东省煤炭消费现状压力的分析, 探讨山东省煤控的可行路径, 以为山东省煤控任务的顺利实现提供一些有价值的参考一煤炭消费现状 1 煤炭消费总量仍有较强增长势头 2014 年, 山东省煤炭消费总量达到 3.95 亿吨, 同比增长高达 5.04%, 相比 2012 年增长了 2500 万吨山东省在大气污染防治规划中提到到 2017 年底, 煤炭消费总量力争比 2012 年减少 2000 万吨当前来看, 山东省煤炭消费总量一直处于持续上升阶段, 且仍有较强增长势头, 若要实现 2017 年减控目标实属不易本文是山东省科学院智库专项经济社会与能源环境应对气候变化阶段性研究成果 [1] 资料来源 : 中国煤控项目报告 1

3 图 1 山东省年煤炭消费总量与增速 2 煤炭在能源消费总量占比不减反增十二五期间, 原煤在山东省一次能源消费中的比重出现了缓慢上升趋势,2014 年占比高达 80.75%, 这与近年煤炭价格持续走低有着密不可分的关系原油在一次能源消费中的比重有较为明显的下降,2014 年占比为 14.89%; 电力 ( 风电水电以及光伏发电 ) 在一次能源消费中的比重逐年升高, 四年累计提高 0.29 个百分点由此可见, 十二五期间, 山东省能源消费结构并未得到明显改善, 相比十一五末, 煤炭占比不减反增, 新能源和清洁能源的占比仍然不足 5% 表 1 山东省年一次能源消费构成类别原煤 (%) 原油 (%) 电力 (%) ( 其他 )(%) 注 : 电力指风电核电水电以及光伏发电数据来源于山东统计年鉴

4 二煤控压力剖析从全国煤控的总布局来看, 每个地区都有自身煤控压力正所谓不比不知道, 与全国煤炭消费有关指标比较之后, 不难发现山东省煤控压力之大, 现一一剖析如下 1 煤耗总量: 全国十分天下有其一年, 山东省煤炭消费占全国煤炭消费总量的比重一直在 9% 上下徘徊,2014 年, 山东省煤炭消费全国占比有增无减, 一度高达 9.62%, 可谓全国煤炭消费十分天下有其一更为糟糕的是, 在全国煤炭消费总量早已达峰 (2013 年 ) 的情况下, 山东省煤炭消费总量依然昂首向前, 可预见, 山东省 2015 年煤炭消费全国占比将再创新高偌大的煤炭消费总量, 意味着山东煤控的漫长与艰辛, 对山东省煤控乃至全国煤控工作的顺利推进无疑是都是巨大的挡路石表 2 山东省和全国年煤炭消费总量对比表地区全国 ( 亿吨 ) 山东省 ( 亿吨 ) 山东省占比 (%) 能源结构: 煤炭消费占比高居不下 2014 年, 山东省煤炭消费在一次能源消费中的比重高达 80.75%, 高于全国的平均水平近 15 个百分点 ; 除此之外, 原油天然气电力消费量在一次能源消费中的比重均低于全国平均水平作为新能源和清洁能源的代表, 电力 ( 风电水电以及光伏发电 ) 在一次能源消费中的比重不足全国平均水平的 1/20, 天然气在一次能源消费中的比重不到全国平均水平的一半山东省能源消费中煤炭占比高居不下, 新能源和清洁能源消费比重一直不高, 这是山东煤控的首要瓶颈山东 3

第二产业一直是山东省煤耗大户,2011-2014 年, 山东省第二产业煤炭消费占总煤炭消费的比重一直维持在 95% 左右,

5 省煤控工作能否破冰, 可否取得有效进展, 加快供给侧结构性改革, 加大煤炭替代力度, 调整优化偏重的能源消费结构是关键图 2 山东省与全国 2014 年一次能源构成对照图 3 经济发展: 调结构与保增长两难长期以来, 第二产业一直是山东省煤耗大户, 年, 山东省第二产业煤炭消费占总煤炭消费的比重一直维持在 95% 左右, 也就是说, 第二产业在国民经济中比重的高低直接决定着全省煤炭消费总量的变化图 3 山东省年第二产业煤耗占煤炭总消费比重 4

6 2015 年, 山东省三次产业结构比例为 7.9:46.8:45.3, 同期, 全国三次产业结构比例为 9.0:40.5:50.5 十二五期间, 山东省整体产业结构调整步伐虽总体上要快于全国, 二产比重下降幅度和三产比重提升幅度均明显高于全国调整幅度但受历史累积因素影响, 相比全国而言, 山东省汇聚了众多高耗煤行业的第二产业比重优势仍较为突出表 3 山东省与全国三次产业比重变化趋势山东省全国一产比重二产比重三产比重一产比重二产比重三产比重 % 52.9% 38.3% 9.4% 46.4% 44.2% % 46.8% 45.3% 9.0% 40.5% 50.5% 累积变化 ( 百分点 ) 由上可知, 第二产业是山东省煤控的主战场然而当前, 在全民奔小康的征途中, 考虑到经济效益与生态效益尽可能实现双赢, 山东省煤控的难度显得格外大, 对山东省煤控措施和力度的选择都要多方权衡, 确保科学合理 4 煤耗强度: 下调空间正步步压缩 2014 年, 山东省万元 GDP 煤炭消耗为 0.67 吨, 仅比全国平均水平 (0.64 吨 / 万元 ) 略高十二五期间, 山东省单位 GDP 煤耗强度基本是围绕全国平均水平上下微微浮动,2012 和 2013 年都略低于全国平均水平而第二产业作为煤炭消耗的重要领域, 山东省煤耗强度明显低于全国平均水平, 单位工业增加值的煤炭消费量一直比全国平均水平低 10% 以上, 单位建筑业增加值的煤炭消费量长期为全国平均水平的一半左右此外, 第三产业煤耗强度也由略高于全国平均水平, 下降为和全国平均水平一致 5

7 表 4 山东省与全国年煤耗强度比较各领域煤耗强度 ( 吨 / 万元 ) GDP 工业建筑业全国山东省全国山东省全国山东省全国三产山东省注 : 以上数据均以煤炭消费实物量测算, 数据来源于山东统计年鉴 2015 中国能源统计年鉴 2015 可见, 近年来, 山东省煤耗强度的调整一直是煤炭消耗总量控制的一把利剑, 在过去的一段时间里, 控强度是主基调, 可以说已经在煤控过程中发挥了非常大的作用但随着煤耗强度下降空间的步步压缩, 想更多通过控制煤耗强度而实现煤炭消耗量的大量减少, 已经很难实现未来, 控强度仍然是巩固战果之必需, 但要扩大战果, 却未必能发挥更大作用煤炭消费总量控制任务依然艰巨, 强度控制的减煤效应却逐步减弱, 煤控渠道还需另辟蹊径三调控对策研究山东省煤控的最终目的是去总量, 即减少煤炭消费总量综合考虑煤炭从生产加工, 到进入社会经济发展的各个领域的全过程, 若想减少煤炭消费总量, 一方面要把好煤炭输入源头端, 坚持按需产煤, 以用定量, 严格控制煤炭输入的数量和质量 ; 另一方面要调控好用各个煤环节, 坚持用则用好, 非则不用, 重点优化煤炭在经济社会活动中的使用, 提高使用效率, 缩减使用领域破解山东省煤控压力, 需出重招, 方能见实效针对不同的控煤环节, 分类实施不同的煤控计划和煤控战略, 从中提出一些可行建议, 以服务 6

8 相关部门决策参考表 5 山东省煤控策略选择煤控环节计划与战略可行建议提高煤炭生产集中度以大集团建设促重组整合引导退出不合标矿区转型升级有潜力矿区科学产能计划目的 : 产煤总量和质量控制加大洁净煤技术应用提高原煤洗选率积极推广各类型煤应用建立多级区域配煤中心输入源头端目的 : 严提高资源综合利用水平加大煤矸石利用加大粉煤灰利用加大煤矿瓦斯利用去总量目的 : 降低煤炭消费总量格控制煤炭输入生产活动中的数量煤替代战略目的 : 可以使用其他能源的领域尽可能少用煤或者不用煤以电代煤气化济南可再生能源分享西电东送红利加大外来电的调配力度做好企业煤改电技术推广加快天然气居民阶梯价改革做好企业煤改气技术推广推进燃气锅炉代替燃煤锅炉推广燃气集中供热设施创建新能源试点探索实行发电配额制煤炭减量计划目的 : 严控增严格控制煤炭消费的增量对新上燃煤项目严格执行限批设立煤炭禁燃区划定高能耗行业的准入制度生产活动端目的 : 尽量, 按计划削减煤炭消费的存量化解过剩产能淘汰落后产能关停或限产产能过剩企业逐步提高能效标准淘汰改造燃煤小锅炉可能降低生产活动中的煤炭实际消耗存量优化战略目的 : 使用中的煤炭更高效更合理控强度调结构提高燃煤设备能效创新高效燃煤技术工艺适度控制高耗煤工业持续推进轻工业积极发展战略新兴产业 7

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11 本刊未经许可, 不得转载如需转载, 请与山东省科技发展战略研究所联系联系地址 : 济南市科院路 19 号邮编 : 联系人 : 王保宁龙蓉电话 :

12 报送 : 山东省委政策研究室山东省人大办公厅山东省人民政府研究室山东省政协办公厅山东省各有关部门山东省各地市科技局山东省科学院

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