2014 年上海公务员考试申论真题 (A 卷 ) 满分 :100 分时限 :150 分钟考生须知 1. 申论考试与传统的作文考试不同, 是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试 2. 作答参考时限 : 阅读资料 40 分钟, 作答 110 分钟 3. 仔细阅读给定的资料, 按照后面提出的答题要求

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糟经
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1 明途公考公务员考试真题 1

2 2014 年上海公务员考试申论真题 (A 卷 ) 满分 :100 分时限 :150 分钟考生须知 1. 申论考试与传统的作文考试不同, 是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试 2. 作答参考时限 : 阅读资料 40 分钟, 作答 110 分钟 3. 仔细阅读给定的资料, 按照后面提出的答题要求依次作答在答题纸指定位置 4. 答题时请认准题号, 避免答错位置影响考试成绩 5. 作答时必须使用钢笔或圆珠笔, 在答题纸有效区域内作答, 超出答题区域的作答无效严禁折叠答题卡! 给定资料 1. 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出, 科学的宏观调控, 有效的政府治理, 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 增强政府公信力和执行力, 建设法治政府和服务型政府全面正确履行政府职能进一步简政放权, 深化行政审批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观事务的管理, 市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批 ; 对保留的行政审批事项要规范管理, 提高效率 ; 直接面向基层量大面广由地方管理更方便有效的经济社会事项, 一律下放地方和基层管理转变政府职能, 是当前形势下稳增长控通胀防风险, 保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措, 也是经济社会发展到这一阶段的客观要求而行政审批制度改革 ( 简政放权 ) 则是转变政府职能的突破口, 是释放改革红利打造中国经济升级版的重要一招 2. 行政体制改革, 需要自上而下, 上下联动, 全国一盘棋, 这既是社会的共识, 也是政府及相关部门的行动,2013 年 9 月 27 日, 国务院批准中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区总体方案, 国务院明确, 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区, 是党中央国务院在新形势下推进改革开放的重大举措, 要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的试验田, 形成可复制, 可推广的经验, 发挥示范带动服务全国的积极作用, 促进各地区共同发展, 方案同时明确了上海自贸区五大主要任务, 其中首要任务是加快政府职能转变 2

3 广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类一类是暂时停止审批的项目, 共 20 项, 其中 15 项停止审批后, 将交由具备条件的行业协会实行自律管理, 如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等 ; 营业性射击场立项审批中外合作经营企业委托经营管理合同审批修理计量器许可等 5 项, 将通过现有的其他监管措施备案检验程序等进行管理另一类暂时调整的 5 项行政审批项目, 均涉及审批权的下放, 如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府 ; 由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测, 下放到设区的市政府环保部门顺德区还全面推动协同治理, 在完善社会参与机制上取得了突破在行政审批制度改革中, 以社会化为导向, 全面推动协同治理是一项重要举措, 顺德区在政府部门的职权职责范围内, 依据法律法规规定, 在一定期限内, 通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录, 推动社会力量参与行政审批和服务 3. 我国行政审批制度改革始于 21 世纪初, 并取得了较大的成效 2001 年以来, 国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项 2497 项, 占原有总数的 69.3%;31 个省区市取消和调整了 3.7 万余项审批项目, 占原有总数的 68.2% 多头审批多次审批交叉审批重复审批的情况基本改善, 方便了群众办事, 减轻了群众和企业负担北京的邢先生在公司负责企业注册, 他告诉记者, 过去, 注册一个公司, 光验资执照税务等费用就得花 8000 元今年行政事业性收费减免后, 只需花 30 元费用降低, 节约了企业成本 10 月 31 日, 贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本经营范围变更的材料, 当天就领取到了新的营业执照在此之前, 此类注册登记的行政审批时限为 5 至 7 个工作日 3 天之内办好一个营业执照, 这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的前年, 为了给自己的餐厅再开一家分店, 他去工商部门来回跑了近半个月如今, 在广东省委, 省政府部署启动商事登记改革试点工作后,3 天办好一个营业执照成了现实这源自于今年 3 月深圳珠海正式实施的商事登记改革改革后, 以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格一项申请一套材料和一批证照, 整个申请审核流程一个上午即可全部完成 4. 行政审批制度改革是政府部门的一场自我革命, 审批权是政府职能中的支柱性权力, 必然是政府职能转变中的核心因素, 但也因为如此, 要简政放权谈何容易有的地方搞 3

4 数字游戏, 把多项行政审批事项合并成一项, 达到减少审批事项的目的 ; 还有的改头换面, 将行政审批改成登记核查等, 换汤不换药会议指出转变政府职能, 就是要解决下政府与市场政府与社会的关系问题, 通过简政放权, 进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用, 激发市场主体的创造活力, 增强经济发展的内生动力 ; 就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义上来也就是说, 即要把该放的权力放开放到位, 又要把该管的事务管住管好, 这不仅是当前形势下稳增长控通胀防风险的迫切需要, 也是保持经济长期持续健康发展的重大举措, 是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求 5.20 世纪 70 年代末, 美国开始了大规模的管制放松的改革行政审批项目大幅度减少行政审批程序进一步简化, 在许多管制领域引入了市场机制其效果非常显著 20 世纪 90 年代美国经济持续高速增长, 这有很多方面原因, 放松管制, 改革行政审批制度可以说是其中非常重要的因素而为了应对经济社会形势的新变化特别是面对日本经济日渐低迷的困境, 日本政府也在 20 世纪 90 年代中期开始加强行政审批制度改革, 如 1996 年日本政府出台的放宽限制的具体计划有 1797 项之多 6. 就社会主义市场经济发展而言, 我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在, 审批事项仍然偏多, 审批方式仍然繁杂目前中央层面仍有 1000 多项行政审批事项, 地方政府层面还有 1.7 万余项下一步, 还应继续探索转变职能简政放权的有效做法, 进一步向市场放权, 为企业松绑, 用政府权力的减法, 换取市场活力的加法, 搞活微观经济基础, 增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力此外, 一些地方政府行政审批部门之间的审批事项, 经常互为前置条件, 互相推诿扯皮例如, 要获得发改委房地产项目立项审批, 必须经规划局审批, 出具建设项目选址意见书并提供用地规划条件 ; 要经人防办审批, 出具人民防空地下室设计审查批准文件 ; 要经国安局审批, 出具建设项目涉及国家安全事项审批意见书 ; 要经文物局审批, 出具大中型基本建设文物调查报告等等再加上一些审批事项必须有中介组织的认证评估等, 可以说审批环节繁杂审批材料众多审批时间冗长根据被调查的某房地产开发项目粗略统计, 从拿到土地到各种证件手续齐全, 具备开工和预售条件, 要经过 20 多个部门单位层层审批, 加盖 36 枚 269 次公章不少房地产开发项目申办审批手续, 从拿地到开工, 至少需要一年半以上的时间某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法, 规定辖区内的所有饭店必须改用新式菜谱, 标明菜名规格主料及主要辅料的重量价格饭店如果自印菜谱, 必须到物价局审批某市成立了一个馒头办, 做馒头得经过他们的审批某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议, 令他印象深刻 : 该市的有关部门试图规定设立某种商品的销售点, 相互之间的距离不得小于 50 米, 而且店面的外墙厚度不得小于 25 4

5 厘米! 该教授说, 有关外墙厚度的规定, 是想把报刊亭排除在经营者范围之外尽管这个规定没有最终通过, 他还是感到, 在行政审批制度改革中, 打破 25 厘米的壁垒, 尚有一段路要走 7. 深化行政审批制度改革, 最重要的是进一步办好政务服务中心政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成行使行政审批和公共服务职能的机构它除承担为社会和公众服务的任务外, 把分散在政府各个部门的行政审批事项按照应进必进的原则集中在一起统一行使行政审批, 实现了政府对行政审批的规范有效和综合近年来, 各地政务服务中心建设取得了一定成效, 但也存在着一些问题, 如某市政务大厅现有办公面积仅 380 平方米, 目前共进驻 16 个部门, 办件量较少的一些部门均未能入驻, 使得有些审批事项无法在政务大厅办理同时, 部分单位的审批事项属于不同科室负责, 不同的分管领导分头审批, 延长了办理时限个别部门对政务大厅工作重视不够, 没有将审批权真正下放到窗口, 仅仅将窗口看作是收发室, 致使审批环节多审批周期长办事效率低, 有的还存在体外循环, 即形式上窗口有审批权, 实质上还要回原单位办理按照行政许可法的相关规定, 政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员有些部门选派了政治素质高业务能力强的骨干进驻大厅, 但就总体而言, 政务大厅 36 名窗口人员中, 近一半仍为临时雇员或聘用人员该市的政务服务中心为事业单位, 而进驻中心的部门大多是行政部门, 有的还是实行垂直管理的部门, 这就使得中心在履行监督管理协调服务的职能时力度不够当遇到不同部门意见相左或设置障碍时, 如果互不让步又没有上级出面协调, 中心基本无力解决 8. 值得注意的是, 目前, 我国市场经济秩序还很不规范, 经营不讲诚信假冒伪劣屡禁不绝侵犯知识产权等问题时有发生, 寻租行为不少这些现象得不到有效制止, 对于诚实守信的经营者就是不公平, 就会产生劣币驱逐良币的扭曲现象, 从而伤害整个经济健康发展这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营, 也会影响国外投资者来华投资发展民以食为天, 食品安全问题涉及千家万户, 关系人民群众身体健康和生命安全染色馒头掺假羊肉毒生姜等事件接连发生, 加重了群众对食品安全的担忧这些虽然只是局部的苗头性的问题, 但影响恶劣, 危害很大还有环保问题, 不仅是重大发展问题, 也是重大民生问题近年来, 环保方面采取了不少措施, 对建设项目实行了环境评价制度, 但重事前审批轻事中事后监管问题仍然严重, 造成一些项目在建设过程中和投入运营后, 又因环境问题引发很多社会矛盾由于多种原因, 像钢铁水泥等行业上项目等需要审批, 但多年来恰恰没有管住管好, 以致造成产能严重过剩我国地域辽阔, 地区之间经济社会发展不平衡, 行政部门管得过多过细, 既管不了也管不好, 又不利于地方因地制宜主动开展工作各级政府要按照各自的事权分级管理, 尤其是涉及改善民生的具体事项, 要尽可能实行就近管理, 此外, 长期以来, 我国政府管理中存在 5

6 着中央与地方各级政府职责同构的问题, 中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统, 上下级行政机关之间的事权不清, 导致中央与地方关系规范性稳定性不够, 权限不明, 职能交叉, 既影响了行政效率, 也影响了政府职能的发挥 9. 目前, 新一轮简政放权转变政府职能的大幕已经拉开新一届政府用简政放权引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来, 为实现中国梦积聚强大力量 2013 年全国两会以来, 对于中国政府职能转变改革, 国际媒体予以高度评价, 认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好, 有利于遏制腐败, 促进社会公平中国的政府职能转变改革, 在世界的注目下坚定地起航了正如李克强总理所说 : 市场能办的, 多放给市场社会可以做好的, 就交给社会政府管住管好它应该管的事这是发展的需要, 是人民的愿望我们要有壮士断腕的决心, 言出必行, 说到做到三答题要求一律用现代汉语作答在答题卡上一结合给定资料 2, 回答下列问题 (15 分 ) 1. 分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了简政放权? 项目? 2. 简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批要求 : 观点明确, 语言精练条理清楚, 字数不超过 300 字分 ) 二结合给定资料中的几个案例, 分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题 (15 要求 : 分析思考条理清楚, 观点明确, 字数不超过 300 字三结合给定资料, 概括某市政务大厅存在的主要问题, 并提出对策措施 (20 分 ) 要求 : 分析语言精练, 层次要点清楚, 对策有针对性字数不超过 350 字四结合给定资料, 谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责 (10 分 ) 6

7 要求 : 准确, 简明, 条理清楚字数不超过 200 字五结合给定资料, 围绕当前转变政府职能的核心写一篇文章 (40 分 ) 要求 :(1) 参考给定资料, 自选角度, 自拟题目 (2) 观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 (3) 总字数 800~1000 字 2014 上海公务员考试申论真题 A 类答案解析一结合给定资料 2, 回到下列问题 (15 分 ) 1. 分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了简政放权? 项目? 2. 简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批要求 : 观点明确, 语言精练条理清楚, 字数不超过 300 字 1. 解题思路阅读题目, 本题要求分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了简政放权, 属于综合分析题题干要求结合给定资料 2, 通读给定资料可知, 作答范围为给定资料 2 和给定资料 3 第一题的总字数要求不超过 300 字, 因此, 要注意语言简洁参考答案一是向国务院申请停止或调整部分行政审批事项二是向社会转移职能事项推动协同治理, 完善社会参与机制, 推动社会力量参与行政审批和服务三是进行部门改革试行三权分立制度, 改革部门的内部体制运行机制管理制度等, 优化内部机构, 调整下级部门职能, 形成决策执行监督既相互分离, 又相互协调的机制 7

8 2. 解题思路阅读题目, 本题要求简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目, 属于综合分析题题干要求结合给定资料 2, 通读给定资料可知, 作答范围为给定资料 2 要求中提到观点明确, 语言精练条理清楚, 所以要注意明确表明观点, 且要注意作答的条理性参考答案这既是行政体制改革的需要, 又是程序需要一方面, 行政体制改革, 需要自上而下, 上下联动, 全国一盘棋 ; 另一方面, 监察部等有关部门研究, 认定广东省希望改革的行政审批中, 有 25 个项目是由法律规定的, 需要由全国人大常委会作出决定, 授权国务院同意为此, 国务院要申请授权二结合给定资料中的几个案例, 分析我国有些地方政府行政审批存在的问题 (15 分 ) 要求 : 分析思考条理清楚, 观点明确, 字数不超过 300 字解题思路通过审题, 我们可知本题属于概括型分析题, 要求结合给定资料中的几个案例, 分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题其中题干提到了分析, 以及作答要求中的分析思考条理清楚, 观点明确, 这说明本题不是单纯的概括题, 而是更侧重于考查考生的分析思考能力本题未明确给出作答范围, 但通过阅读材料可知, 该题作答范围主要集中于是给定材料 6 中的几个案例同时作答时还要注意结构思路的条理性参考答案我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多审批方式繁杂的问题, 需进一步深化精简行政审批事项工作, 向市场放权主要问题有 : 一是政策相互冲突地方和中央不同部门间行政审批体系不统一, 标准差异大, 无法贯通连接二是审批互为前提部门之间办事程序不规范, 互为前置条件, 形成审批转圈, 互相制约, 增加申请人办事难度 8

9 办事难三是审批效率低一些行政审批环节多材料多, 层层审批, 导致审批时间长收费高四是变相增设审批项目某些部门追求利益, 随意增设行政审批事项和环节, 导致政府部门管得太多, 妨碍有效发挥市场机制作用五是审批观扭曲部门间互争审批签字权力, 谋私利, 政务服务理念树立不到位三结合给定资料, 概括某市政务大厅存在的主要问题, 并提出对策措施 (20 分 ) 要求 : 分析语言精练, 层次要点清楚, 对策有针对性字数不超过 350 字解题思路首先, 确定作答任务可以确定作答任务有两个 : 一是概括该市政务大厅存在的主要问题 ; 二是就存在的问题提出相应的对策本题属于典型的需要概括问题的对策题其次, 锁定作答范围某市政务大厅是考生需要归纳问题提出对策的载体, 而在全部给定资料中, 只有给定资料 7 涉及了某市政务大厅, 因此, 也就暗示了本题的作答范围应为给定资料 7 最后, 重视作答要求本题要求层次要点清楚, 这就要求考生最好将问题和对策分为两部分, 每一部分均分条表述, 在作答中要注意要点之间的区分性, 作答层次清晰对策措施要有针对性, 说明问题与对策要一一对应要注意分析语言精练, 两个问题的总字数不超过 350 字参考答案问题 : 一是进驻单位方面, 未将审批权真正下放到窗口 ; 存在临时雇员或聘用人员 ; 缺少激励保障机制, 人员流动频繁 ; 部分窗口存在重复劳动二是政务服务中心方面, 某些部门未能入驻, 部分事项无法在大厅办理 ; 监管协调难度大, 不同部门出现意见相左互不让步时, 服务中心无力解决建议 : 一充分授权, 精选人员进驻单位根据工作职能, 授予窗口权力 ; 进驻单位应选派业务能力强的人进入大厅二建立激励机制修订窗口工作人员管理制度, 建立了激励保障机制三加强审批网络建设强化行政审批系统的开发, 尽力达到互通与同步, 降低出错率, 提高审批效率四改善政务服务中心的硬件条件加大财政支持力度, 力求政 9

10 务审批部门全部进入服务大厅五赋予政务服务中心一定的职能设立行政审批事务管理办公室, 负责对大厅的统一管理四结合给定资料, 谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责 (10 分 ) 要求 : 准确, 简明, 条理清楚字数不超过 200 字解题思路本题是一道分析题, 题目要求谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责题干没有限定作答范围, 我们要通读全文要求条理清楚, 注意作答逻辑同时要注意语言简练, 不超过 200 字参考答案政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位, 又要把该管的事务管住管好第一, 该放的权坚决放开放到位, 激发市场主体创造活力, 增强经济发展内生动力中央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用第二, 该管的事必须管住管好, 创新行政管理方式, 提高政府治理能力加强市场监管, 维护市场秩序 ; 加强社会管理和公共服务, 创新公共服务提供方式 ; 优化必要的行政审批程序 ; 加强和改善宏观管理, 确保经济健康发展五结合给定资料, 围绕当前转变政府职能的核心写一篇文章 (40 分 ) 要求 :(1) 参考给定资料, 自选角度, 自拟题目 (2) 观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 (3) 总字数 800~1000 字参考例文知其雄守其雌以简政放权激发活力以责任担当服务民生 10

11 大到一个工业项目, 小到一纸入学证明, 办事难成为众多国人心声, 而污染食品等没人管也屡屡频现于报端纵观当今社会, 在利益分布密集处, 不难见到政府闲不住的手, 而在环保食品等责任密集处, 却总是政府责任缺位转变政府职能, 推动行政体制改革, 核心就在于权力的划分和责任的担当老子曰 : 知其雄, 守其雌, 为天下溪讲的是既要远离利益纷争, 又要担负江湖道义深知权利的利害得失, 就要远离纷争, 主动承担起服务大众的责任这也是公众对政府的希求只有远离利害得失, 政府的行为才能超脱于利益之上, 体现出公平公正 ; 只有担当起服务责任, 政府才能补齐社会短板, 保障社会的稳定运行破权力迷局, 换市场活力市场经济的发展, 最深刻的变化时经济主体的多元化偏重行政的传统, 使得政府为了管理越来越复杂的社会, 在层级和数量上大幅扩充, 成为一个形体和机制的巨人于是, 几个月长征, 上百个公章奔波, 却办不成事便不再罕见冗长的流程, 耽误的不仅是商机, 更是人民对幸福生活的希望和梦想只有政府缩减办事流程, 让渡出一部分权力和责任给社会组织, 才能真正管理服务的多元化和专业化社会组织的健康成长, 也能成为政府改革社会进步的推动力当我们的改革能真正让市场获取资源配置的能力, 就能激发企业的创新活力, 推动民众的幸福航程理事权归属, 归政府本位守夜人是现代政府的形象比喻, 这里, 核心在于一个守字有责任, 有坚守, 无欲望这里, 讲的还是一个有限政府和责任政府的概念但 GDP 冲动爆发官员魄力爆棚之时, 也是政府偏离自己责任的时候为什么钢铁水泥的投资过剩却管不住? 家电服装早已市场化却还不放开? 理清事权归属, 不是在贬低政府, 而是政府的自我革命, 切断自己闲不住的手, 不再与民争利 ; 回归政府本位, 就是要挑起自己的责任要监管环境照顾民生, 要托起民众信任的一片蓝天广东的职能转移三权分离就是一个有力的举措笼罩世界第二经济体光环的中国, 无论普通民众, 还是企业家, 却普遍感觉压力沉重, 问题就在于我们的行政体制需要改革举起自我革命的大旗, 破权力迷局, 回归政府本位, 活力四射的崭新中国将不再遥远! 11

二政府事权划分标准的理论分析一公共物品受益理论

二政府事权划分标准的理论分析一公共物品受益理论董建新李叶兰一问题的提出二政府事权划分标准的理论分析一公共物品受益理论二政府职能分工理论三委托代理理论三政府行政审批事权划分标准的实证分析一分析样本二有哪些标准作用范围标准职能分工层次标准事务性质层次标准事务等级标准数量标准其他标准三如何使用标准部门分析事项分析四结论四对纵向政府间事权划分标准的建议一构建多重标准体系实现事权划分的动态调整