作为重中之重, 并重点规定了确保建设工程质量的相关制度建筑法第一条中所规定的立法宗旨包括保证建筑工程的质量和安全, 第三条规定 : 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全, 符合国家的建筑工程安全标准第六章建筑工程质量管理中明确规定了建设勘察设计施工单位在建筑工程质量方面的责任和义务,

Size: px

Start display at page:

Download "作为重中之重, 并重点规定了确保建设工程质量的相关制度建筑法第一条中所规定的立法宗旨包括保证建筑工程的质量和安全, 第三条规定 : 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全, 符合国家的建筑工程安全标准第六章建筑工程质量管理中明确规定了建设勘察设计施工单位在建筑工程质量方面的责任和义务,"

欧多
5 years ago
Views:

1 项目负责人质量终身责任制的制度研究和法律建设的现状及相关建议上海总所曹珊论文摘要项目负责人质量终身责任制虽未在我国现行法律法规中直接表述, 但作为保障工程质量的有效措施, 根据中华人民共和国建筑法 ( 下称建筑法 ) 建设工程质量管理条例的规定, 该制度早已在保障性住房消防工程学校工程等领域实行和落实 ; 此外, 住建部和各地也在积极探索和实践工程质量终身责任制的具体举措和方式可以说, 我国现行有关建设工程质量终身责任制的相关规定及实行该制度的相关举措等已趋成熟和完善在此基础上, 为贯彻建设工程质量管理条例, 强化工程质量终身责任落实, 住建部于 2014 年 8 月 25 日印发了建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 ( 下称质量终身责任追究暂行办法 ), 确立了实行和落实项目负责人质量终身责任的三大制度 ;2014 年 9 月 1 日, 住建部印发工程质量治理两年行动方案, 从五个方面提出全面落实五方主体项目负责人质量终身责任的要求至此, 我国已经初步形成了以建筑法建设工程质量管理条例为依据, 以住建部规范性文件为主干, 以省级住建部门规范性文件及其他文件为支干的较为完善的建设工程质量终身责任制本文即在此基础上, 提出进一步充实和完善建设工程质量终身责任制的相关建议关键词质量终身责任制五方主体项目负责人其他责任人员任职资格 2014 年 9 月 1 日, 住房和城乡建设部印发工程质量治理两年行动方案, 其中提出的工作目标包括落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任, 重点工作任务之一为全面落实五方主体项目负责人质量终身责任, 并提出了五个方面的具体要求推行工程质量终身责任制, 是国家和各地一直在积极探索和实践的保障建设工程质量的有效措施之一, 但规范工程质量终身责任制的文件较为分散, 此次住建部印发的工程质量治理两年行动方案和之前印发的建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 ( 建质号 ) 建筑施工项目经理质量安全责任十项规定 ( 建质号 ) 等文件, 以国务院部委规范性文件的形式, 对项目负责人质量终身责任制作了统一明确的规定, 有效地推进了项目负责人质量终身责任制的制度及法律建设本文对我国项目负责人质量终身责任制的制度及法律建设的现状进行简单梳理和分析, 并在此基础上提出相关建议, 以期进一步推进和完善我国建设工程质量终身责任制的制度及法律建设一项目负责人质量终身责任制的制度及法律建设的现状我国现行建筑法建设工程质量管理条例等法律法规均将确保建设工程质量

2 作为重中之重, 并重点规定了确保建设工程质量的相关制度建筑法第一条中所规定的立法宗旨包括保证建筑工程的质量和安全, 第三条规定 : 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全, 符合国家的建筑工程安全标准第六章建筑工程质量管理中明确规定了建设勘察设计施工单位在建筑工程质量方面的责任和义务, 其中第六十条规定 : 建筑物在合理使用寿命内, 必须确保地基基础工程和主体结构的质量第六十二条规定 : 建筑工程实行质量保修制度建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程主体结构工程屋面防水工程和其他土建工程, 以及电气管线上下水管线的安装工程, 供热供冷系统工程等项目 ; 保修的期限应当按照保证建筑物合理使用寿命年限内正常使用, 维护使用者合法权益的原则确定具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定第四章建筑工程监理中明确规定了监理单位在建筑工程质量方面的责任和义务建设工程质量管理条例第一条中所规定的立法宗旨为加强对建设工程质量的管理, 保证建设工程质量, 第三条规定 : 建设单位勘察单位设计单位施工单位工程监理单位依法对建设工程质量负责第二章规定了建设单位的质量责任和义务, 第三章规定了勘察设计单位的质量责任和义务, 第四章规定了施工单位的质量责任和义务, 其中第二十六条规定 : 施工单位对建设工程的施工质量负责施工单位应当建立质量责任制, 确定工程项目的项目经理技术负责人和施工管理负责人第五章规定了工程监理单位的质量责任和义务, 第六章规定了建设工程质量保修, 其中第四十条规定了在正常使用条件下, 建设工程的最低保修期限为 :( 一 ) 基础设施工程房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程, 为设计文件规定的该工程的合理使用年限第八章罚则中第七十二条规定 : 违反本条例规定, 注册建筑师注册结构工程师监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的, 责令停止执业 1 年 ; 造成重大质量事故的, 吊销执业资格证书,5 年以内不予注册 ; 情节特别恶劣的, 终身不予注册第七十三条规定 : 依照本条例规定, 给予单位罚款处罚的, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款第七十七条规定 : 建设勘察设计施工工程监理单位的工作人员因调动工作退休等原因离开该单位后, 被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定, 造成重大工程质量事故的, 仍应当依法追究法律责任建筑法建设工程质量管理条例中虽未明确使用工程质量终身责任制的表述, 但从建筑法建设工程质量管理条例中的上述规定, 可以直接明确地得出我国对建设工程实行工程质量终身责任制的结论, 特别是建设工程质量管理条例第七十七条确立了建设勘察设计施工工程监理单位的工作人员 ( 并不限于项目负责人 ) 的工程质量终身责任制根据建筑法建设工程质量管理条例中的规定, 我国已在保障性住房消防工程学校工程等领域实行和落实工程质量终身责任制热点专题 56 /57

3 ( 一 ) 保障性住房 : 为确保保障性住房的质量, 各地要求实行保障性住房工程质量终身责任制如 2011 年 3 月 30 日江苏省人民政府办公厅发布的关于加快保障性安居工程建设的意见 ( 苏政办发号 ) 中规定项目法人对住房质量终身负责 2011 年 11 月 23 日河北省人民政府办公厅印发的河北省城镇保障性安居工程十二五规划中规定全面落实建设勘察设计监理施工单位的工程质量终身负责制, 实施保障性住房项目竣工验收合格后设置永久性标牌制度其他省市也基本上都明确规定或提出推行保障房质量终身责任制 ( 二 ) 消防工程 :2011 年 12 月 30 日国务院发布的关于加强和改进消防工作的意见 ( 国发号 ) 中提出 : 建立建设工程消防设计施工质量和消防审核验收终身负责制 2013 年 4 月 9 日公安部印发的关于建立建设工程消防质量终身负责制的指导意见 ( 公消号 ), 就建立建设工程消防设计施工质量和消防审核验收终身负责制提出具体意见部分省级公安机关按照公安部该指导意见制定出台了落实建设工程消防质量终身责任制的具体实施办法, 如 2013 年 7 月 2 日黑龙江省公安厅印发黑龙江省建设工程消防质量终身负责制实施办法 ( 试行 ) ( 黑公消号 ),2013 年 11 月 13 日江苏省公安厅印发江苏省建设工程消防质量终身负责制实施办法 ( 苏公厅号 ) ( 三 ) 学校工程 :2005 年 7 月 31 日国务院办公厅转发的教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知 ( 国办发号 ) 中规定施工单位要对工程质量终身负责 2009 年 7 月 17 日安徽省人民政府办公厅印发的安徽省中小学校舍安全工程实施方案的通知 ( 皖政办号 ) 中规定校舍安全工程项目在设计施工监理管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制此外, 住建部和各地还在积极探索和实践工程质量终身责任制的具体举措和方式如 2010 年 8 月 1 日住建部发布的房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定中确立了永久性标牌制度, 该规定第七条规定 : 工程竣工验收合格后, 建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌, 载明建设勘察设计施工监理单位等工程质量责任主体的名称和主要负责人姓名部分省份还制定了专门的建设工程质量终身责任制的具体实施办法, 如 2011 年 1 月 5 日湖南省住房和城乡建设厅印发湖南省房屋建筑和市政基础设施工程质量终身责任制实施办法 ( 湘建建号 ), 该办法第二条规定 : 凡在本省行政区域内参与新建扩建改建房屋建筑和市政基础设施工程 ( 以下简称建设工程 ) 的建设勘察设计施工图审查施工监理和检测等责任单位及其相关责任人员实行质量终身责任制本办法所称质量终身责任制是指参与建设工程建设的各方责任单位的法定代表人以及其他相关责任人员, 无论是在工程建设过程的履职期间或是因调动工作退休等原因离开该工作岗位后, 被发现违反国家建设工程质量管理规定或失职, 造成参与的建设工程发生重大工程质量事故的, 均应依法追究法律责任 2014 年 3 月 1 日山东省住

4 房和城乡建设厅山东省建筑工程管理局印发山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量责任终身制实施办法 ( 鲁建管发号 ), 该办法第二条规定 : 在山东省行政区域内新建改建扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程 ( 以下简称工程 ) 实行质量责任终身制参与工程项目的建设勘察设计施工监理施工图审查检测监测及建筑材料生产供应等单位 ( 以下简称责任主体单位 ) 和相关责任人员, 实行质量责任终身制第三条规定 : 本办法所称的质量责任终身制是指工程质量责任主体单位及其法定代表人和相关责任人员, 因工程建设期内违反工程质量管理规定, 造成参与的工程项目发生质量事故或交付使用后工程的市政基础设施房屋建筑地基基础主体结构出现质量事故以及严重质量问题的, 均应按照国家法律法规和有关规定对工程质量负相应的终身责任可以说, 我国现行有关建设工程质量终身责任制的相关规定及实行该制度的相关举措等已趋成熟和完善在此基础上, 为贯彻建设工程质量管理条例, 强化工程质量终身责任落实, 住建部于 2014 年 8 月 25 日印发了建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法, 该办法第二条规定 : 建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程建设的建设单位项目负责人勘察单位项目负责人设计单位项目负责人施工单位项目经理监理单位总监理工程师建筑工程开工建设前, 建设勘察设计施工监理单位法定代表人应当签署授权书, 明确本单位项目负责人第三条规定 : 建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任, 是指参与新建扩建改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定, 在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任第七条规定 : 工程质量终身责任实行书面承诺和竣工后永久性标牌等制度第十条规定 : 建设单位应当建立建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案, 工程竣工验收合格后移交城建档案管理部门该办法中确立了实行和落实项目负责人质量终身责任的三大制度, 即书面承诺制度永久性标牌制度和信息档案制度 2014 年 9 月 1 日, 住建部印发的工程质量治理两年行动方案中从以下五个方面要求全面落实五方主体项目负责人质量终身责任 : 1 明确项目负责人质量终身责任按照建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 ( 建质号 ) 规定, 建设单位项目负责人勘察单位项目负责人设计单位项目负责人施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内, 承担相应的质量终身责任各级住房城乡建设主管部门要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任 2 推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度要求工程项目开工前, 工程建设五方项目负责人必须签署质量终身责任承诺书, 工程竣工后设置永久性标牌, 载明参建单位和项目负责人姓名, 增强相关人员的质量终身责任意识 3 严格落实施工项目经理责任各级住房城乡建设主管部门要按照建筑施工项目经热点专题 58 /59

5 理质量安全责任十项规定 ( 建质号 ) 规定, 督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任 4 建立项目负责人质量终身责任信息档案建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案, 竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存 5 加大质量责任追究力度对检查发现项目负责人履责不到位的, 各地住房和城乡建设主管部门要按照建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法和建筑施工项目经理质量安全责任十项规定规定, 给予罚款停止执业吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分, 及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息在住建部质量终身责任追究暂行办法工程质量治理两年行动方案印发之后, 相关省级住建部门予以转发或者制定本行政区域的两年行动方案如 2014 年 9 月 2 日陕西省住房和城乡建设厅以通知 ( 陕建发号 ) 转发质量终身责任追究暂行办法 2014 年 9 月 15 日北京市住房和城乡建设委员会印发北京市工程质量专项治理两年行动工作方案 ( 京建发号 ) 2014 年 9 月 19 日湖北省住房和城乡建设厅办公室以通知 ( 鄂建办号 ) 转发建筑施工项目经理质量安全责任十项规定 ( 试行 ) 质量终身责任追究暂行办法 ;2014 年 9 月 22 日湖北省住房和城乡建设厅印发关于贯彻落实工程质量终身责任承诺制度的通知 ( 鄂建文号 );2014 年 9 月 23 日湖北省住房和城乡建设厅印发湖北省工程质量治理两年行动实施方案 ( 鄂建号 ) 2014 年 9 月 26 日, 辽宁省住房和城乡建设厅印发辽宁省工程质量治理两年行动实施方案 ( 辽住建发号 ) 综上, 我国已经初步形成了以建筑法建设工程质量管理条例为依据, 以住建部规范性文件为主干, 以省级住建部门规范性文件及其他文件为支干的较为完善的建设工程质量终身责任制切实严格贯彻和执行住建部和省级住建部门所制定的关于建设工程质量终身责任制的规范性文件, 可以通过对建筑工程五方责任主体项目负责人及其他相关人员质量终身责任的追究, 有效保障建设工程的质量二项目负责人质量责任终身制的制度及法律建设的相关建议住建部根据建筑法建设工程质量管理条例制定的质量终身责任追究暂行办法, 以国务院部委规范性文件的形式, 明确规定了追究建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任的办法在实践中, 各地住建部门应当按照住建部工程质量治理两年行动方案的要求严格贯彻和执行该办法, 全面落实建筑工程五方主体项目负责人质量终身责任在执行和实施项目负责人质量终身责任制, 包括将来进一步充实和完善建设工程质量终身责任制的过程中, 需要注意并解决好以下问题 : ( 一 ) 应当建立统一完整的建设工程质量终身责任制根据建筑法建设工程质量管理条例及国务院部委各地制定的规范建设工

6 程质量终身责任制的规范性文件, 建设工程质量终身责任制应当包括以下两个层面 : 1 单位层面的工程质量终身责任制应明确对参与工程项目的建设勘察设计施工监理施工图审查检测监测及建筑材料生产供应等单位, 实行建设工程质量终身责任制这些单位承担建设工程质量终身责任, 应当是建筑法建设工程质量管理条例相关规定中的应有之义建设工程质量管理条例第三条明确规定 : 建设单位勘察单位设计单位施工单位工程监理单位依法对建设工程质量负责在实践中需要解决的是如何确保这些单位所承担的建设工程质量终身责任落实到位一方面, 这些单位基本上均为独立法人, 这些单位的股东根据公司法之规定, 以其出资额为限承担有限责任 ; 另一方面, 这些单位的工作人员 ( 包括其法定代表人高级管理人员和员工在内 ) 在履行职务过程中的行为均为职务行为, 其法律后果和责任应由这些单位来承担 ; 此外, 这些单位的主体资格还会因合并分立解散破产等情形而消失诸此种种, 都会影响这些单位应承担的建设工程质量终身责任的落实对此, 可以采取和实施以下措施 : (1) 明确这些单位的法定代表人所承担的工程质量责任和义务建筑法第四十四条第二款规定 : 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责可以参照该规定, 在法律行政法规中明确规定这些单位的法定代表人对本企业所参与的建设工程的质量负责, 对本企业所参与的建设工程承担质量终身责任部分省份所制定的工程质量终身责任制实施办法中就将这些单位的法定代表人作为建设工程质量终身责任制的实施对象 (2) 明确这些单位的股东所承担的工程质量责任和义务为避免这些单位的主体资格因解散破产等情形消失或者因资不抵债等而无法承担工程质量责任, 应当明确在这些单位出现解散破产等主体资格消失或者因资不抵债而无法承担工程质量责任的情形时, 这些单位所应承担的工程质量责任和义务转由这些单位的股东所承担这样, 可有效避免因这些单位的主体资格消失而导致这些单位应承担的工程质量责任和义务亦随之消失的情形通过采取上述两种措施, 可以有效保障这些单位应承担的建设工程质量终身责任的落实 2 个人层面的工程质量终身责任制住建部质量终身责任追究暂行办法中所规范的是建设单位项目负责人勘察单位项目负责人设计单位项目负责人施工单位项目经理监理单位总监理工程师的质量终身责任, 均属于个人层面的工程质量终身责任制需要注意的是, 个人层面的工程质量终身责任制不应当仅限于建筑工程五方责任主体项目负责人, 还应包括项目负责人之外的其他工作人员 ( 包括法定代表人 ), 建设工程质量管理条例第七十七条中规定承担工程质量终身责任的人员为建设勘察设计施工工程监理单位的工作人员, 而不限于项目负责人因此, 各地住建部门在实际执法过程中, 除了应当根据住建部质量终身责任追究暂行办法之规定, 追究建筑工程五方责任主体项目负责人的质量终身质量之外, 热点专题 60 /61

7 还应当注意根据建设工程质量管理条例第七十七条等规定, 追究建筑工程五方责任主体项目负责人之外的其他工作人员 ( 包括法定代表人 ) 的质量终身责任, 避免仅注重追究项目负责人的质量终身责任, 而忽视追究其他工作人员的质量终身责任住建部已注意到上述问题, 并在质量终身责任追究暂行办法第十八条中明确规定 : 违反法律法规规定, 造成工程质量事故或严重质量问题的, 除依照本办法规定追究项目负责人终身责任外, 还应依法追究相关责任单位和责任人员的责任因此, 一方面, 各地住建部门在落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任的同时, 还应注意依法追究相关责任单位和项目负责人之外的其他责任人员的质量终身责任 ; 另一方面, 住建部还应适时制定出台追究相关责任单位和项目负责人之外的其他责任人员质量终身责任的具体办法, 以便为各地住建部门追究相关责任单位和责任人员的质量终身责任提供明确指导总之, 住建部此次颁布的质量终身责任追究暂行办法仅是完整的建设工程质量终身责任制之一部分, 住建部应当建立包括所有责任单位和责任人员在内的统一完整的建设工程质量终身责任制此外, 在建立统一完整的建设工程质量终身责任制的过程中, 还应当注意提升建设工程质量终身责任制规定的法律效力位阶除了建筑法和建设工程质量管理条例中的规定之外, 我国现行规范建设工程质量终身责任制的文件的法律效力位阶普遍较低, 住建部建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 ( 建质号 ) 并非通过住建部部令的形式发布, 其法律效力位阶仅为部委规章以下的规范性文件工程质量为建设工程的头等大事, 而工程质量终身责任制为有效保证建设工程质量的重要制度, 以部委规章以下规范性文件的形式来规范建设工程质量终身责任制, 不足以彰显该制度的重要性, 亦不足以引起各方面对该制度的足够重视因此, 住建部应当注意提升建设工程质量终身责任制规定的法律效力位阶, 通过部委规章的形式发布建设工程质量终身责任制的相关规定, 在条件成熟时, 应当争取在法律行政法规中对建设工程质量终身责任制的相关内容作出规定 ( 二 ) 应当明确规定建筑工程五方责任主体项目负责人的任职资格我国现行法律行政法规在使用项目负责人一词时, 并未同时对其定义作出明确规定我国现行法律和行政法规中对建设勘察设计监理单位的项目负责人所应具备的条件 ( 包括任职资格 ) 有相应的规定, 如建筑法第十四条规定 : 从事建筑活动的专业技术人员, 应当依法取得相应的执业资格证书, 并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动建设工程安全生产管理条例第二十一条第二款规定 : 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任, 第三十六条第一款规定 : 施工单位的主要负责人项目负责人专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职根据上述法律法规之规定, 勘察设计施工监理单位的项目负责人均应当按规定取得相应的执业资格证书, 其中施工单位的项目负责人 ( 项目经理 ) 还应按规定取得安全生产

8 考核合格证书, 项目负责人具备相应的任职资格, 可以确保项目负责人的专业水平和能力, 有效保证建设工程的质量但我国现行法律和行政法规中并未对建设单位的项目负责人所应具备的条件 ( 包括任职资格 ) 作出相应的规定追究项目负责人的质量终身责任, 属于事后的一种责任追究, 在出现问题后才启动对相关人员的责任追究程序, 而选任具备相应资质条件或能力的人员担任项目负责人, 则属于事前的一种制度保证, 在问题出现之前予以防范和化解住建部应当研究并适时制定出台建筑工程五方责任主体项目负责人任职资格的相关规定, 确保由具有相应执业资格或具备相应能力的人员担任建筑工程五方责任主体的项目负责人在此过程中, 应当注意以下几个问题 : 1 应当明确勘察设计施工监理单位的项目负责人的任职资格虽然根据建筑法建设工程质量管理条例的规定, 勘察设计施工监理单位的项目负责人均应当按规定取得相应的执业资格证书, 但实践中还存在着项目负责人并未取得相应执业资格证书的情形住建部质量终身责任追究暂行办法第十二条中使用项目负责人为注册建筑师勘察设计注册工程师的第十三条中使用项目经理为相关注册执业人员的, 会使人产生勘察设计监理单位的项目负责人 ( 项目经理 ) 可以为非注册执业人员的理解此外, 实践中还存在以下情形, 勘察设计施工监理单位承接项目之后, 由取得相应执业资格证书的专业技术人员从事具体的建筑活动, 但同时另行指派或委托并不具有相应执业资格的人员担任项目负责人, 如施工单位承接工程后虽然委派了按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书的项目经理, 但在项目经理之外又另行指派或委托了不具有相应执业资格的人员作为项目负责人, 并授予其相应职权, 对此类行为的性质 ( 是否合法 ) 及其应承担的责任等应予明确住建部应当明确规定勘察设计施工监理单位的项目负责人的任职资格, 这些单位的项目负责人必须由取得相应执业资格的人员担任 2 应当研究并适时制定出台建设单位项目负责人任职资格的规定住建部质量终身责任追究暂行办法第五条中规定 : 建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任, 但现行法律法规规章中却并未对建设单位项目负责人的任职资格作出任何规定, 这与建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任的要求严重不符实践中, 建设单位可以指定其单位的任何工作人员作为建设单位项目负责人, 而无需考虑该工作人员是否具备担任项目负责人的水平和能力, 特别是对那些偶尔建设一个项目的非开发单位而言, 其指定的项目负责人不仅不具备相应执业资格, 往往也不具有任何项目建设和管理的实践经验由这样的工作人员担任项目负责人, 显然难以对建设工程质量负起全面责任, 无法事先保证建设工程的质量, 即便可以通过事后追究该项目负责人的工程质量终身责任, 其结果也仅是违法行为人受到了应有的惩罚, 但建设工程的质量并未得到有效保证, 这显然与建筑法建设工程质量管理条例中所确定的保证建设工程质量的根本宗旨不符因此, 住建部应当研究并适时制定出台建设单位项目负责人任职资格的热点专题 62 /63

9 规定, 由具有相应资格条件的人员 ( 包括具有相应执业资格的人员或者虽不具有相应执业资格但具备项目建设和管理能力的人员等 ) 担任建设单位项目负责人, 以便从源头上保证建设工程质量房屋工程交付使用后质量保修责任的落实浅议建设工程质量保修保险制度的立法问题苏州分所崇斯源论文摘要我国房地产市场正走向成熟, 对于工程质量方面也有法律法规和规章等各级法律进行规定, 但目前因商品房售后质量问题引起的保修纠纷依然大量存在, 而现行法中设定的保修制度看似对业主给予了很大的保修保证, 但除保修制度本身外, 没有相应的辅助制度和实施细则与其配套, 并且承担保修责任的主体单一仅为施工单位, 不利于保修制度的稳定实施因此, 将保险制度引入房屋工程质量保修制度将极大分担施工单位的保修责任, 最终将分担业主承受的工程质量等风险关键词工程质量保修责任主体保修保险立法一现行建设工程质量保修制度 1997 年 11 月 1 日颁布的中华人民共和国建筑法规定 : 建筑工程实行质量保修制度建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程主体结构工程屋面防水工程和其他土建工程, 以及电气管线上下水管线的安装工程, 供热供冷系统工程等项目 ; 保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用, 维护使用者合法权益的原则确定具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定国务院于 2001 年 1 月 30 日公布建设工程质量管理条例 ( 以下简称条例 ), 该条例规定: 在正常使用条件下, 建设工程的最低保修期限为 : ( 一 ) 基础设施工程房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程, 为设计文件规定的该工程的合理使用年限 ;( 二 ) 屋面防水工程有防水要求的卫生间房间和外墙面的防渗漏, 为 5 年 ;( 三 ) 供热与供冷系统, 为 2 个采暖期供冷期 ;( 四 ) 电气管线给排水管道设备安装和装修工程, 为 2 年其他项目的保修期限由发包方与承包方约定建设工程的保修期, 自竣工验收合格之日起计算建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的, 施工单位应当履行保修义务, 并对造成的损失承担赔偿责任同年 6 月 30 日, 住建部发布房屋建筑工程质量保修办法 ( 以下简称办法 ), 对房屋质量保修也做了类似规定在 1999 年版的建设工程施工合同 ( 示范文本 ) 以及 2013 年版的建设工程施工合同 ( 示

4. 建立项目负责人质量终身责任信息档案建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案, 竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存 5. 加大质量责任追究力度对检查发现项目负责人履责不到位的, 各地住房城乡建设主管部门要按照建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法和建筑施

4. 建立项目负责人质量终身责任信息档案建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案, 竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存 5. 加大质量责任追究力度对检查发现项目负责人履责不到位的, 各地住房城乡建设主管部门要按照建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法和建筑施住房城乡建设部关于印发工程质量治理两年行动方案的通知建市 [2014]130 号各省自治区住房城乡建设厅, 直辖市建委, 新疆生产建设兵团建设局 : 为了规范建筑市场秩序, 保障工程质量, 促进建筑业持续健康发展, 我部决定开展工程质量治理两年行动现将工程质量治理两年行动方案印发给你们, 请遵照执行中华人民共和国住房和城乡建设部 2014 年 9 月 1 日工程质量治理两年行动方案工程质量关系人民群众切身利益