信息网络传播视听节目服务 (39 号令 ) 网络及传播方式业务类型适用法规 IPTV 专网专网手机电视 6 号令定向传播互联网电视互联网非定向传播互联网视听节目服务 56 号令至此, 我们理解 6 号令加上 56 号令, 已基本涵盖通过公网专网等不同信息网络以不同方式传播视听节目的各种服务类型

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寺帜宗
5 years ago
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2016 年 5 月 23 日传媒娱乐法从广电 6 号令看视听新媒体监管体系贺环豪刘聃 2016 年 4 月 25 日, 国家新闻出版广电总局 ( 下称广电总局 ) 下发专网及定向传播视听节目服务管理规定 ( 国家新闻出版广电总局令第 6 号, 下称 6 号令 ), 自 2016 年 6 月 1 日起施行, 2004 年 7 月 6 日广电总局发布的

1 2016 年 5 月 23 日传媒娱乐法从广电 6 号令看视听新媒体监管体系贺环豪刘聃 2016 年 4 月 25 日, 国家新闻出版广电总局 ( 下称广电总局 ) 下发专网及定向传播视听节目服务管理规定 ( 国家新闻出版广电总局令第 6 号, 下称 6 号令 ), 自 2016 年 6 月 1 日起施行, 2004 年 7 月 6 日广电总局发布的互联网等信息网络传播视听节目管理办法 ( 国家新闻出版广电总局令第 39 号, 下称 39 号令 ) 同时废止随着 6 号令的发布, 视听新媒体 ( 区别于传统电视 ) 的监管体系逐渐明朗一适用范围 : 信息网络传播视听节目服务的二分法 6 号令会直接影响视频网站或 APP 吗? 我们理解不会 6 号令首次提出专网及定向传播视听节目服务的概念, 指以电视机各类手持电子设备等为接收终端, 通过局域网络及利用互联网架设虚拟专网或者以互联网等信息网络为定向传输通道, 向公众定向提供广播电视节目等视听节目服务活动, 包括以交互式网络电视 (IPTV) 专网手机电视互联网电视等形式从事内容提供集成播控传播分发等活动 6 号令同时明确 : 制作编辑集成并通过互联网向公众提供视音频节目, 以及为他人提供上载传播视听节目服务的, 由国务院广播电影电视主管部门国务院工业和信息化主管部门按照国家有关规定进行监督管理我们理解此处的有关规定, 主要指 2008 年 1 月 31 日起施行的互联网视听节目服务管理规定 ( 国家广播电影电视总局信息产业部令 [2007] 第 56 号, 下称 56 号令 ) 换言之,6 号令主要针对 IPTV 专网手机电视和互联网电视( 业界俗称 OTT TV), 且将三项业务基本等同管理 ; 而以 PC 手机 Pad 等终端接收视频网站通过互联网 ( 含移动互联网 ) 提供的流媒体视听服务, 则由 56 号令进行调整

2 信息网络传播视听节目服务 (39 号令 ) 网络及传播方式业务类型适用法规 IPTV 专网专网手机电视 6 号令定向传播互联网电视互联网非定向传播互联网视听节目服务 56 号令至此, 我们理解 6 号令加上 56 号令, 已基本涵盖通过公网专网等不同信息网络以不同方式传播视听节目的各种服务类型, 视听新媒体的监管体系基本形成, 因此 39 号令得以功成身退也就不足为奇了二业务许可 : 比视频网站更稀缺的牌照与视频网站类似, 从事内容提供集成播控传输分发等专网及定向传播视听节目服务的单位应根据 6 号令取得信息网络传播视听节目许可证 ( 视听证 ) 不过, 视听证将由广电总局根据业务类型服务内容传输网络覆盖范围等事项分类核发这意味着, 同为视听证持有主体,IPTV 或互联网电视的运营方并不当然可以借此进入视频网站市场, 反之亦然与 56 号令 39 号令保持一致,6 号令要求申请从事专网及定向传播视听节目服务的主体必须是国有独资或国有控股单位, 同时明确外资禁入除以上通用条件外,6 号令还针对不同的服务内容, 对服务主体资格设定了额外条件 : 服务内容主体资格其他要求地市级以上广播电视播出机构应具备 2000 小时以上的节目内容储内容提供服务或者中央新闻单位备和 30 人以上的专业节目编审人员集成播控服务省级以上广播电视播出机构 / 具有一定规模的公共信息基础网络设 IPTV 传输服务专网具有合法基础网络运营资质的施资源和为用户提供长期服务的信誉手机电视分发服务单位或者能力汉坤提示 : 视频行业门槛之高, 首先在于国有独资或国有控股单位这一条件足以将尚未入场的社会资本拒之门外然而, 从下表不难看出,IPTV/ 互联网电视等专网及定向传播视听节目服务行业的牌照更加稀缺以互联网电视为例, 目前国内开展互联网电视业务主要有两种模式 :(1) 互联网电视一体机, 其包含原始电视模块和互联网集成模块, 从业机构主要是电视机生产厂商 ( 如 TCL 创维等);(2) 互联网电视机顶盒, 其连接传统电视机后即可实现互联网电视功能, 如小米盒子乐视盒子等但是, 以上两类从业机构提供的实际上只是产业链下游的终端产品, 并不属于 6 号令下的持证主体根据广电总局办公厅关于印发 < 持有互联网电视牌照机构运营管理要求 > 的通知 ( 广办发网字 [2011]181 号, 下称 181 号文 ), 互联网电视终端产品只能唯一连接互联网电视集成平台, 不得有其它访问互联网的通道, 不得与网络运营企业的相关管理系统数据库进行连接

3 业务类型服务内容持证机构名单集成播控中央电视台 IPTV 服务内容提供中央电视台上海广播电视台服务专网手机电视集成播控服务中央电视台中央人民广播电台杭州市广播电视台上海广播电视台辽宁广播电视台中国国际广播电台中国网络电视台上海广播电视台浙江电视台和杭州市广播电视台 ( 联集成播控合开办 ) 广东广播电视台湖南广播电视台中国国际广播电台中央服务人民广播电台互联网电中国网络电视台上海广播电视台浙江电视台和杭州市广播电视台 ( 联视合开办 ) 广东广播电视台湖南广播电视台中国国际广播电台中央内容提供人民广播电台江苏电视台国家新闻出版广电总局电影卫星频道节目制服务作中心湖北广播电视台城市联合网络电视台山东电视台北京广播电视台云南广播电视台重庆网络广播电视台互联网视听节目共计 613 家持证机构作者注 : 绝大部分为国有独资或国有控股单位 * 图注 : 以上除互联网视听节目服务持证机构名单截至 2014 年 3 月外, 其余持证机构名单均截至 2016 年 3 月, 数据来自广电总局官方网站尽管如此, 其他机构并非完全无法参与,6 号令明确允许其他机构与专网及定向传播视听节目服务单位采用合资合作模式开展节目生产购销广告投放市场推广商业合作收付结算技术服务等经营性业务, 并要求在签订合资合作协议后 15 日内向原发证机关备案总体来看,6 号令进一步加强了 IPTV OTT 专网手机电视业务领域的许可准入和内容管控对于民营的视听新媒体企业而言, 想要布局 IPTV OTT 领域, 目前看来仍然只能采用与持有牌照的传统媒体进行合作的方式三业务监管 : 细化内容集成和传输分发环节的管控 6 号令第 16 条明确列举了专网及定向传播视听节目不得含有的 8 类内容与 39 号令 56 号令等文件相对照,6 号令主要重申了之前针对网络内容的规定, 并增加了适当细化, 并无特别重大的改变同时,6 号令进一步明确了内容集成和传输分发这三个环节各自的职能与责任 : 主体类型业务监管要求负责组织编辑和审核节目内容 ( 包括进行播前审查 ) 所播出节目的名称内内容提供容概要播出时间市场来源等信息, 应当至少保留 60 日, 并配合广电部门服务单位依法查询集成播控负责对节目的统一集成和播出监管, 负责电子节目指南 (EPG) 用户端计费

4 主体类型服务单位传输分发服务单位业务监管要求版权等管理应查验内容提供服务单位的视听证不得擅自插播截留变更内容提供服务单位播出的节目信号负责利用基础网络设施资源为节目播出提供传输分发服务应查验集成播控服务单位的视听证不得擅自插播截留变更集成播控平台发出的节目信号和电子节目指南 (EPG) 用户端计费版权等控制信号汉坤提示 : 如上表所示,IPTV/ 互联网电视的用户端计费管理将由集成播控服务单位 ( 电视台 ) 主导, 这是否意味着电信运营商 ( 如中国电信的悦 me 平台 ) 互联网电视终端设备生产商( 如乐视盒子 ) 将难以参加蛋糕的切分? 由于 6 号令对于如何管理界定不明, 这些问题仍有待广电总局在实践中进一步明确四小结 : 无论是视频网站还是互联网电视, 一直以来视听新媒体都是受到国家高度管控的行业尽管如此, 视频行业当前的繁荣景象意味着, 只要主管部门恪守监管本意, 资本力量仍然大有可为因此, 我们更乐于相信,6 号令在强化监管的同时, 也为 IPTV 专网手机电视和互联网电视行业设定了更清晰的监管规则关于 6 号令在实践中的解释和应用, 以及视听新媒体监管的最新动态, 我们将继续保持关注

5 特别声明汉坤律师事务所编写汉坤法律评述的目的仅为帮助客户及时了解中国法律及实务的最新动态和发展, 上述有关信息不应被看作是特定事务的法律意见或法律依据, 上述内容仅供参考如您对上述内容有任何问题或建议, 请与汉坤律师事务所何军律师 ( ; 联系 Copyright 汉坤律师事务所 Han 北京 Kun Law 上海 Offices 深圳 All Rights 香港 Reserved

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1 环球法律专递 Global Legal Updates 2016 年 07 月 15 日专网及定向传播视听节目服务管理规定解读作者 : 张燕杨洁榕单位 : 环球律师事务所 2016 年 4 月 25 日, 国家新闻出版广电总局 ( 广电总局 ) 发布专网及定向传播视听节目服务管理规定 ( 国家新闻出版广电总局令第 6 号, 下称 6 号令 ), 自 2016 年 6 月 1 日起施行,