iSchool时代 谁为图书馆行业提供思想?

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1 廊坊 儿童阅读的立法保障 范并思教授华东师范大学信息管理系

2 一 全民阅读立法

3 阅读与立法 阅读对于民族和社会极端重要 面对社会价值与兴趣日益多元, 国民阅读率有下降的趋势 于是, 促进全民阅读成为我国社会的共识 我国促进全民阅读的主张, 自 2012 年以来, 已经从知识界的关注与呼吁, 社会组织与个人的积极推动, 逐步发展为国家战略或政府行为 为体现促进全民阅读中的国家意志, 为阅读立法的呼吁产生了

4 全民阅读与立法 2013 年, 邬书林 二会 提案, 建议建议把全民阅读上升为国家战略 提出全国人大制定 全民阅读法 国务院制定 全民阅读条例 的建议 2013 年, 新闻出版广电总局成立全民阅读立法起草组, 草拟 全民阅读促进条例 2016 年, 新闻出版广电总局公布 全民阅读促进条例 ( 征求意见稿 ) 2017 年, 国务院法制办审议并原则通过 全民阅读促进条例 ( 草案 )

5 全民阅读与立法 阅读终究是个人的行为, 为全民阅读立法的声音遇到冷静的质疑 : 余秋雨 : 阅读更多是教育和引导的问题, 而不是规定 陈平原 : 应该鼓励大家阅读, 但是我不希望变成通过政府行为强行推行的事情 白岩松 : 为什么我们已经堕落到了要全社会去推广 阅读?

6 全民阅读与立法 面对质疑, 全民阅读 立法派 修正了早期的促进个体阅读的立法主张, 转而从更加具有法理基础的立场为全民阅读立法辩护 媒体出现支持全民阅读立法的三大理由 : 国民阅读率下降 发达国家更重视全民阅读立法 保障国民的阅读权利

7 全民阅读与立法 对国民阅读率数据的质疑 : 全民阅读宣传最常见文字 : 我国 2011 年人均阅读图书为 4.35 本, 日本 40 本 韩国 11 本 法国 20 本 以色列 60 本 问题 : 比较中采用的是不可比数据 至今没有科学采集的可比数据说明我国国民阅读率低下

8 全民阅读与立法 对发达国家更重视全民阅读立法的质疑 媒体用下列法律说明发达国家更重视全民阅读立法 : 美国 卓越阅读法 不让一个孩子落后法案 ; 日本 关于推进儿童读书活动的法律 ; 韩国 图书馆及读书振兴法 读书文化振兴法 ; 俄罗斯 民族阅读大纲 ; 法国 有关地方政府促进公众阅读和为电影院提供优惠的法律 ; 西班牙 阅读 图书和图书馆法 ; 瑞典 政府支持文学 文化杂志和阅读推广活动条例 ; 智利 建立国家促进书籍和阅读基金法 ; 墨西哥 促进阅读和图书法 问题 : 数量极少且基本与全民阅读法无关

9 全民阅读与立法 对立法保障公民阅读权利的质疑 保障公民阅读权利已经成为 全民阅读条例 ( 草案 ) 的法理基础 问题 : 国际上保障公民阅读权利一般通过宪法 新闻出版法和图书馆法等法律 我国缺乏新闻出版法, 而含有保障公民阅读权利的公共文化服务保障法 公共图书馆法等已经出台

10 二 儿童阅读的立法

11 阅读与立法 尽管对于全民阅读立法存在争议, 但是对儿童阅读立法, 包括学校儿童阅读立法和图书馆儿童阅读立法, 没有任何争议

12 儿童阅读立法的发展 国际上儿童图书馆服务的发展趋势 从不为儿童服务到为儿童服务 从为儿童提供阅读服务到为儿童提供推广活动 国际儿童图书馆服务立法的发展趋势 从为成人图书馆服务立法到为儿童图书馆服务立法 从为儿童图书馆服务立法到为儿童推广活动立法

13 图书馆法与儿童服务 公共图书馆最早是为成人的扫盲 阅读和终身学习而建立的 早期的图书馆法中缺少儿童服务的条款 比较英国 1850 年 公共图书馆法 和 1964 年 公共图书馆和博物馆法, 可以看到后者称呼服务对象都采用 成人和儿童 鼓励成人和儿童充分使用图书馆服务 图书馆应当收藏 数量足够 范围和质量可满足成人和儿童的一般需求和任何特殊需求 的文献

14 图书馆法与儿童阅读 尽管 20 世纪各国公共图书馆法越来越多的涉及儿童, 但涉及 儿童阅读 甚至 阅读 仍十分少 瑞典 图书馆法 (1996) 少见的涉及儿童阅读 : 为了促进阅读兴趣以及文献 信息 启蒙 教育和文化活动的兴趣, 每位市民都应该进入公共图书馆 公共图书馆和学校图书馆应当特别关注为儿童和青少年提供图书 信息技术和其他适宜的媒体, 以促进语言的发展, 鼓励阅读

15 其他阅读立法 美国 卓越阅读法 并非我们理解的全民阅读立法, 该法是对 小学和中学教育法 某些条款的修正, 立法目标有 4 个要点 : 1. 教导每个孩子在童年时代读书 在三年级前进入学校 2. 通过使用可靠的 可复制的阅读 ( 包括语音学 ) 研究的结果, 提高学生的阅读技能以及阅读教师的职业教学能力 3. 扩大高质量家庭扫盲计划的数量 4. 减少因阅读困难而不当接受特殊教育的儿童人数

16 其他阅读立法 韩国 阅读文化振兴法 ( 最接近 全民阅读促进条例 的立法 ) 目的 : 根据法律, 通过关于阅读文化振兴基本信息的规定, 增强了人们的智力能力, 培养健康的生活氛围, 并提供终身学习的基础, 增强国家的竞争力和人民的平等读书并为提高生活质量作出贡献 政府责任 : 应当制定和实施促进阅读文化的必要措施, 努力为全体公民提供平等的阅读教育机会

17 公共图书馆法与全民阅读 我国公共图书馆对于阅读立法的重要贡献 : 国际上首次将 全民阅读 正式写入图书馆法, 将全民阅读当成公共图书馆的 重要任务 第三条公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分, 应当将推动 引导 服务全民阅读作为重要任务

18 公共图书馆法与全民阅读 我国公共图书馆对于阅读立法的重要贡献 : 明确图书馆推广全民阅读应开展活动形式的服务, 将 活动 正式写入图书馆法 第三十六条公共图书馆应当通过开展阅读指导 读书交流 演讲诵读 图书互换共享等活动, 推广全民阅读

19 公共图书馆法与儿童阅读 我国公共图书馆法继承了国际图书馆法的精神传承, 在图书馆服务条款中强调儿童阅读及推广活动 第三十四条政府设立的公共图书馆应当 开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动, 并为学校开展有关课外活动提供支持

20 三 儿童阅读推广的立法问题

21 儿童阅读的立法问题 随着公共图书馆法颁行, 我国公共图书馆法立法进程已经阶段性结束 图书馆儿童阅读立法也阶段性结束 但是儿童阅读立法没有终止, 围绕立法的释义 ( 解读 ), 相关行政法规 政策 标准的制定是一个长期的过程, 儿童阅读的立法保障问题需要引起儿童阅读研究者和从业人员充分关注

22 儿童阅读的立法问题 为什么儿童阅读更需要立法 : 儿童阅读习惯没有形成, 需要社会和家庭对其阅读进行干预 儿童认知不成熟, 阅读行为容易受到外界的不良干扰, 需要立法进行保护 儿童行为能力差, 无法正常使用社会阅读资源与服务, 需要立法强制阅读服务机构对其提供特殊服务

23 儿童阅读的立法问题 儿童阅读推广应该符合社会核心价值 儿童阅读推广是好事, 但因为儿童阅读推广的活动内容涉及面广, 某些地方把关不严, 可能出现与社会的核心价值 伦理不符的活动或内容 例 : 某些省市全民阅读宣传画中的 二十四孝 图

24 儿童阅读的立法问题 儿童阅读推广的活动等同于教育, 对活动主体应该有资质要求 儿童阅读推广活动的主体为阅读推广人, 以前人们可以自封为阅读推广人 而一旦全民阅读成为国家行为, 就需要相关行业组织或机构对于阅读推广人资质进行评定与管理 例 : 某图书馆 神马 ( 陈江洪, 最美本土儿童绘本 ) 故事活动

25 儿童阅读的立法问题 举办儿童阅读推广活动应该维护社会公平原则 公共资源推动的社会活动, 应当以维护社会的公平正义为首要原则, 消除儿童阅读推广活动的各种门槛 ( 身份 经济 地域等门槛 ) 例 : 某些部门儿童阅读活动中的自费置装有奖表演

26 儿童阅读的立法问题 儿童阅读推广的资源应该向儿童 老年人 特殊人群或社区边缘人群倾斜 促进全民阅读一般不可能真正面向 全民 公共资源促进全民阅读的法理依据, 是为能力匮乏者提供保障性服务 不歧视阅读困难人群 例 : 某些专家演讲中对于社会底层人士阅读的歧视

27 儿童阅读的立法问题 尊重儿童的阅读选择 儿童阅读推广应该重点鼓励多读书, 保证人人有书可读 专业学者可以引导或指导阅读选择, 但儿童阅读立法应当尊重尊重与保护儿童的阅读选择 国际图联关于中立性的立场

28 儿童阅读的立法问题 儿童阅读推广与儿童权利 儿童处在阅读行为成长期, 特别需要良好的阅读服务 同时全社会阅读服务体系倾向于成年人 因此, 全民阅读立法需要特别强调维护儿童阅读权利 联合国 儿童权利公约 的立场

29 儿童阅读的立法问题 保障社区边缘儿童群体的阅读权利 社会边缘人群包括外来务工人员 失业 / 待业人群, 他们的孩子经济条件差, 阅读习惯和阅读能力差, 理应成为儿童阅读立法关注的重点 例 : 法官 Neal 少年时代的阅读故事

30 儿童阅读的立法问题 保障阅读疾患症者的阅读权利 盲人等残障人群, 阅读障碍症 抑郁症 自闭症等隐性残障人群, 是无法接受正常阅读服务的人群 阅读疾患症儿童需要阅读立法给予特别关照 例 : 浦东图书馆的盲人数字阅读

31 儿童阅读的立法问题 坚持科学精神和专业主义 用经过科学验证的成果指导儿童阅读 致力于提升儿童的阅读习惯与阅读能力 用科学的阅读研究成果指导儿童阅读 关注儿童阅读推广活动的绩效

32 儿童阅读的立法问题 用科学的阅读研究成果指导全民阅读促进活动 全民阅读立法应当鼓励科学的阅读研究, 鼓励用阅读研究成果促进全民阅读 制止全民阅读促进活动中凭借个人经验 不可靠知识 未经检验成果对公众包括儿童进行阅读指导的行为 2017ALA 年会关于低幼儿童屏幕时间的讨论

33 儿童阅读的立法问题 关注阅读促进活动的绩效 用专业主义的理念评价阅读服务, 不能简单地看参加活动人数 受参与者欢迎程度等, 而是要投入活动的资源使用效率, 以及对参与活动者的阅读习惯与阅读能力的改变程度 应当活动的科学设计与绩效测评, 确保有效率的使用公共资源 美国素养基金会 爸爸和男孩 项目

34 小结 儿童阅读立法应当致力于提升儿童阅读兴趣与阅读能力 : 1. 让不喜欢阅读的儿童喜欢阅读 2. 让不会阅读的儿童学会阅读 3. 让阅读有困难的儿童跨越阅读的障碍

35 谢谢! 范并思 华东师范大学信息管理系教授 中图学会阅读推广理论研究专业委员会主任

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