1杭州创新指数研究的背景

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1 杭州创新指数指标体系的构建 倪芝青林晔沈悦林施勇峰 ( 浙江省科技信息研究院 : 杭州 ) 一 研究背景 1911 年, 熊彼特在其德文版的 经济发展理论 一书中提出了创新的经济学概念 1987 年, 弗里曼 (C.Freeman) 在所著的 技术和经济运行 : 来自日本的经验 提出了国家创新体系 (National Innovation System,NIS) 的概念, 首次将创新看作一种国家和政府行为 迈克尔 波特提出了国家竞争力钻石理论, 认为国家竞争力的研究同样适用于次级经济存在体 ( 区域和城市 ) 城市创新系统作为国家创新系统和企业创新系统之间的桥梁, 具有非常重要的作用 20 世纪 90 年代以来, 随着创新理论日趋成熟, 许多国家加强了对创新型城市的研究, 实施 创新型城市 战略, 如美国波士顿 新加坡建设全面的创新型城市, 印度班加罗尔 日本筑波建设科技型创新城市, 西班牙巴塞罗那 美国西雅图建设文化型创新城市等 在国际创新型国家与城市建设的实践中, 产生并形成了一些国际公认的创新度量标准, 如欧盟的各种创新指数 英国 经济学家 智库的创新指数 日本的科学技术综合指标和区域科技创新指标等 国际上创新评价的实践, 为杭州开展创新评价研究提供了很好的借鉴 国内, 上海 北京 济南 宁波等地均已开展创新指数评价 2005 年, 上海市统计局推出了 上海市科教兴市指标体系, 包括环境创新指数 张江创新指数等 其中, 张江创新指数是于当年正式推出的代表上海科技创新水平的评价指数 北京中关村创新指数, 主要综合描述北京市高新技术产业发展状况, 由 5 个分类指标和 15 个具体指标组成 中国人民大学发布了 中国 31 省市区创新指数研究报告 ; 中国城市发展研究会组织了 中国城市创新能力科学评价 研究 ; 厦门开展了 科技创新型城市评价指标体系 研究等 运用创新指数评价城市创新能力已成为一种共识 二 指标体系的确定 ( 一 ) 指标设计的原则科学性 杭州创新指数在整体设计上要以科学发展观为指导, 以科技强市 创新型城 43

2 科技指标研究 市建设为目标, 以自主创新 和谐创业和本市科技工作的重心为出发点 同时, 借鉴国内外现有评价理论 指标体系与评价方法, 汇集专家意见, 按照 创新 理论的内涵和杭州的特点来进行框架设计, 在创新理论研究和充分论证的基础上, 形成能准确反映我市创新能力和水平的评价指标体系 综合性 指标设计上要尽可能接近完整地考虑创新过程 能力和水平的影响因素, 对创新要素发展状态能进行综合性描述, 准确地体现企业 高校科研机构 政府等创新体的创新功能 引领性 在充分反映国内外共识度高和普遍采用的评价指标的同时, 瞄准科技发展的趋势和国际先进地区创新发展的方向, 结合本市当前科技经济社会发展的特点, 选择符合当前科技工作实际并具有创新性的评价指标, 使其具有新时期科技发展的引领和导向作用 可比性 指标体系要充分考虑不同时期的自身动态对比以及不同地区对比的要求, 以保证该指标体系发挥应有的尺度作用 既有国内城市之间的横向可比性, 也考虑与现有省级评价体系的协调性, 以及部分核心指标的国际可比性, 明确高起点的赶超目标 可操作性 为使杭州创新指数能够有效地运用于实际分析, 选取的指标必须易于获得和可测, 不片面地追求理论上的完美 同时, 纳入该体系的各项指标因素必须概念明确, 内容清晰, 有据可查 ( 二 ) 指标体系的确定根据杭州创新指数的研究模型, 通过对国内外创新评价的核心备选指标的分析, 结合杭州创新型城市 科技强市发展的特点, 最终确定了杭州创新指数的评价体系 杭州创新指数的评价基本维度是创新基础 创新环境和创新绩效 3 个 ; 二级指标包括科教投入 人才资源 经济社会环境 创业环境 创新载体 成果产出和经济社会发展等 7 个 ; 三级指标共 23 个 ( 三 ) 指标解释创新基础指数包括科技投入和人才资源 选取了全社会 R&D 经费支出占 GDP 的比重 政府财政科技拨款和企业技术开发费支出占销售收入比重这三个指标来反映从社会 政府到企业各层面的科技投入情况 人才资源的评价指标选取了每万人专业技术人员数 每万人高校在校生数 科技活动人员三个指标, 反映全社会和企业 高校创新人才资源 1. 全社会 R&D 经费支出占 GDP 的比重 是反映全社会科技投入的指标 全社会 R&D 指年度内实际用于基础研究 应用研究和试验发展的经费支出 经费支出包括内部支出和外部支出,R&D 经费支出一般指内部支出 2. 地方财政科技拨款是指地方财政拨出的科学技术经费 ( 含科学技术创新与研发资金 科学技术事业费用和科学技术专项费用 ), 是反映政府科技投入的一个指标, 也是政府科技 44

3 发展政策的体现 3. 企业技术开发费占销售收入的比重是反映企业科技投入的指标 技术开发费是指企业年度生产经营中发生的用于研究开发新产品 新技术 新工艺的各项费用 企业技术开发费占销售收入的比重 (%)= 规模以上工业企业技术开发费 / 规模以上工业企业销售收入 表 1 维度及权重创新基础 (0.35) 创新环境 (0.20) 创新绩效 (0.45) 二级指标及权重科教投入 人才资源 经济社会环境 (0.40) 创业环境 (0.30) 创新载体 (0.30) 成果产出 经济社会发展 杭州创新指数指标体系三级指标及权重全社会 R&D 占 GDP 的比重 %(0.35) 地方财政科技拨款 ( 万元 )(0.20) 企业技术开发费占销售收入的比重 %(0.20) 人均财政性教育经费支出 ( 元 )(0.25) 每万人专业技术人员数 ( 人 )(0.40) 每万人高校在校生数 ( 人 )(0.15) 企业科技活动人员数 ( 万人 )(0.45) 人均 GDP( 元 ) 信息化水平 ( 户 / 百人 )(0.25) 城市空气综合污染指数 (0.25) 国家级 省级科技企业孵化器数 ( 家 )(0.60) 政府创业投资资金总额 ( 万元 )(0.40) 国家级 省级企业研发中心和技术中心数 ( 家 )(0.40) 省级以上高新技术企业数 ( 家 )(0.40) 国家级 省部级重点实验室和工程研究中心数 ( 家 )(0.20) 每百万人拥有发明专利授权量 ( 件 )(0.40) 欧美日发明专利授权量 ( 件 )(0.30) 国家级 省级名牌和驰名 ( 著名 ) 商标数 ( 个 )(0.30) 高新技术产业产值占工业总产值的比重 %(0.25) 高技术产品出口占出口总额的比重 %(0.25) 工业新产品产值率 %(0.10) 文化创意产业增加值占服务业增加值比重 %(0.20) 万元 GDP 综合能耗 ( 吨标煤 / 万元 )(0.20) 4. 人均财政性教育经费支出 人均财政性教育经费支出 ( 元 )= 财政性教育经费支出 / 年末常住人口 5. 每万人专业技术人员数 中专以上具有专业技术职称的人员, 统计范围是规模以上私营和城镇以上单位 每万人专业技术人员数 ( 人 / 万人 )= 专业技术人员数 / 年末常住人口 45

4 科技指标研究 6. 每万人高校在校生数 统计范围是在杭高校, 包括研究生 每万人高校在校生数 ( 人 )= 高校在校生数 / 年末常住人口 7. 企业科技活动人员数 是指直接从事科技活动的人员和为科技活动提供直接服务的人员 创新环境指数是从经济社会环境 创业环境 创新载体等角度来衡量 表征经济社会环境的指标包括人均 GDP 信息化水平 城市空气综合污染指数; 创业环境指标选取国家级 省级科技企业孵化器数 政府创业投资资金总额 创新载体, 通过分析国家级 省级企业研发中心和技术中心数, 省级以上高新技术企业数, 国家级 省部级重点实验室和工程研究中心数来评价各层面创新载体建设情况和进展 8. 人均 GDP 反映一个地区的经济发达程度和生产能力, 是创新能力的重要基础 9. 信息化水平 ( 户 / 万人 ) 表征城市的信息化程度, 是信息技术在创新中发挥作用的基础 该指标综合万人互联网用户数 万人固定电话及移动电话用户数, 加权计算而得 信息化水平 =( 年末固定电话数 + 年末移动电话数 + 互联网宽带数 3)/ 年末常住人口 10. 城市空气综合污染指数 反映生活环境质量的环保指标, 属于逆指标, 数值越小越好 空气综合污染指数是各项空气污染物的单项因子的指数加和, 可用于评价城市空气质量总体状况 年际变化以及城市间空气污染程度的比较 空气综合污染指数数值越大, 表示空气污染程度越严重, 空气质量越差 该指数由环保部门发布 11. 国家级 省级科技企业孵化器数 国家科技部 国家发改委及省级上述部门认定的科技企业孵化器数 12. 政府创业投资资金总额 政府创业投资资金是指政府用于引导和鼓励社会资金进入创业投资领域, 而自身不从事创业投资, 不以盈利为目的的政策性基金, 是一个地区创新创业环境的重要表征 13. 国家级 省级企业研发中心和技术中心数 指国家科技部 国家发改委及省级上述部门认定的各类研发中心和技术中心 14. 省级以上高新技术企业数 指经省科技厅认定的区内 区外高新技术企业数与国家火炬计划重点高新技术企业数之和 15. 国家级 省部级重点实验室和工程研究中心数 指国家教育部及省级上述部门认定的各类重点实验室和工程研究中心 创新绩效指数 创新绩效评价范围比较广, 在选取指标的时候分成果产出 经济社会发展两个方面, 坚持了 含金量 和 方向性 原则 比如, 在衡量专利情况时用了发明专利授权量指标 ; 又如, 文化创意产业增加值占服务业增加值的比重, 是根据产业发展方向和杭州实际选取的指标 46

5 16. 每百万人拥有发明专利授权量 是反映创新产出 评价技术能力的指标 17. 欧美日发明专利授权量 为体现一个地区创新成果国际化程度而选择的指标 指本地单位和自然人向欧美日提出申请并获得的发明专利授权量 18. 国家级 省级名牌和驰名 ( 著名 ) 商标数 指本地单位和自然人获得的国家和浙江省名牌与驰名商标数 名牌, 由国家质检总局认定 ; 驰名 ( 著名 ) 商标, 由国家工商行政管理总局认定 19. 高新技术产业产值占工业总产值的比重 反映了高新技术产业的发展程度和产业结构的优化程度, 是一个反映科技产业化的重要指标, 体现了创新对社会和经济发展的作用 统计口径为规模以上工业企业 高新技术产业产值占工业总产值比重 (%)= 高新技术产业产值 / 规模以上工业总产值 20. 高技术产品出口占出口总额的比重 是反映科技产业国际化程度的指标 21. 工业新产品产值率 统计范围为国有工业和年产品销售收入 500 万元及以上非国有企业 工业新产品为省级以上新产品 工业新产品产值率 (%)= 工业新产品产值 / 规模以上工业总产值 22. 文化创意产业增加值占服务业增加值比重 2007 杭州提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标, 并出台了一系列扶持政策, 同时文化创意产业也是现代服务业中知识含量较高的一个新兴产业, 是反映创新水平的重要表征 文化创意产业增加值占服务业增加值比重 (%)= 文化创意产业增加值 / 服务业增加值 23. 万元 GDP 综合能耗 反映一个地区的科学发展和可持续发展水平, 属于逆指标, 数值越小越好 能源消耗总量指一定时期内物质生产部门 非物质生产部门和生活消费的各种能源的总和, 反映创新产出对可持续发展的影响 三 杭州创新指数的测算课题组采用线性加权综合法对近 3 年杭州市的数据进行了测算, 以 2007 年度为基准值 100,2008 年杭州创新指数为 ; 以 2006 年为基准值 100, 则 2007 年为 ,2008 年为 ; 以 2005 年为基准值 100, 则 2006 年为 ,2007 年为 ,2008 年为 年, 杭州创新指数呈稳步上升趋势 以上年为基准,2008 年杭州创新指数为 ,2007 年杭州创新指数为 ,2006 年杭州创新指数为 这表明杭州在市委 市政府的正确领导下, 全市创新水平显著提升, 科技强市和创新型城市建设的进程逐年加快 47

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