1 基隆市區域計畫期中簡報 委託單位 : 基隆市政府受託單位 : 財團法人國土規劃及不動產資訊中心計畫主持人 : 林正修 2013.9.9 2 簡報大綱 1. 計畫任務與進度 2. 關鍵議題分析與診斷 3. 發展預測 4. 發展關鍵思維與願景 5. 重點發展策略 6. 網站功能規劃 7. 後續工作項目
基隆區計各階段工作與流程 : 目前為期中審查 3 否 基礎資料蒐集與分析 研提環境敏感分析報告書 新訂或擴大都市計畫? 是 研提政策環境影響評估說明書 政策環評審查 環保署核備 規劃作業 計畫開始相關政策及重大建設分析國內外案例分析 發展課題與對策釐定區域發展願景 目標與策略發展趨勢分析與預測空間發展策略及城鄉發展模式 核心城鄉地區範圍界定 內政部核定 基隆市政府公告實施 總體研究規劃總結報告 基隆市土地分區使用計畫 區域性部門綱要計畫 實施及推動方案 區域計畫草案擬定 區域計畫委員會審議 社會參與意見綜理 都市發展趨勢 人口 產業結構 公共設施需求預測 都市發展用地推估 產業發展. 交通運輸系統 觀光遊憩環境保護 公共設施. 防災保安等 土地使用分區管制原則 成長管理方案 部門計畫方案 公眾參與方案 配合國土計畫轉換原則與推動方案 配合作業 意見領袖訪談擬定前座談會 基本圖繪製 產官學座談會機關協調會 計畫圖繪製 區域計畫網站架構與功能設計 產官學座談會機關協調會區域計畫網頁基本圖資料庫 民眾說明會公聽會 區域計畫成果宣導網頁 推廣文宣品 執行階段 期初審查 期中審查 期末審查 公告實施 120 天 110 天 120 天 90 天 期中報告主要內容 4 研究規劃 階段 區計審議階段 政策環評階段 期初 一 計畫位階 性質與範疇釐定 二 發展背景及現況調查分析 三 意見蒐集與綜理 四 研提發展課題與對策 形塑發展願景與目標 ( 一 ) 相關政策及重大建設計畫分析 ( 二 ) 國內外相關案例分析 ( 三 ) 基礎資料蒐集與調查分析 ( 四 ) 基本圖繪製 ( 一 ) 發展趨勢分析 期中 五 整體發展分析與預測 ( 二 ) 發展預測與資源需求分析 期末 十 社會參與及機關協調作業 六 空間發展策略與城鄉發展模式擬定 七 區域計畫作業 八 基隆市區域計畫書圖製作與審議 九 政策環境影響評估說明書製作與審議 ( 三 ) 檢討土地使用適宜性 ( 一 ) 基隆市部門綱要計畫研擬 ( 二 ) 土地使用計畫研擬 ( 三 ) 實施及推動方案建議 ( 一 ) 研究規劃階段 ( 擬定前座談會 意見領袖訪談 產官學座談會 ) ( 二 ) 區域計畫審議階段 ( 民眾說明會 ) ( 三 ) 機關協調會議 十一 網頁及文宣品 ( 一 ) 基隆市區域計畫網站規劃 ( 二 ) 推廣文宣品 十二 其他配合事項 ( 一 ) 出席工作及相關會議並製作資料及簡報 ( 二 ) 基本圖資資料庫建置
5 二 關鍵課題分析與診斷 6 1. 航港面臨國際 / 內競爭 - 基隆市失去主要經濟產業動能 港運受到雙重邊緣化 韓國 - 中國沿岸航線崛起, 中國港口運量平均年增 10%, 日本台灣航線遭受排擠 亞洲各國近年仍積極擴港, 總體運量受到擠壓 台北港崛起成為北部貨櫃港運重心, 與高雄港形成競爭角力, 基隆港失去遠洋貨櫃港優勢 ( 上圖吞吐量 ; 下圖裝卸量 ) 15.0% 10.0% 5.0% 基隆港 臺北港 10% 11% 廈門港群 3% 湄州灣港群 福州港群 2% 50% 5% 海西經濟圈三大港群 ( 福州 湄州灣 廈門 ) 1989 2011 排名港口吞吐量排名港口吞吐量 1% 0.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 基隆港 臺北港 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 1 Hong Kong 4.5 1 Shanghai 31.5 2 Singapore 4.4 2 Singapore 29.94 3 Rotterdam 3.9 3 Hong Kong 24.4 4 Kaohsiung 3.4 4 Shenzhen 22.57 5 Kobe 2.5 5 Busan 16.18 9 Keelung 1.8 13 Kaohsiung 9.64 - Keelung 1.75
7 2. 北臺區域發展中逐漸被邊緣化 (1) 大台北都會發展重心偏西, 台北市產業效益難外溢基隆河谷 (2) 雪隧通車衝擊觀光 180 0 0 1 x140 100 60 20 年年年年年年年年年 91 92 93 94 95 96 97 98 99 基隆市歷年旅次變遷圖 100 年 挾新板與桃園升格, 重大建設投資偏重西部 台北科技走廊分部示意圖 3. 港市僵局待解決 基隆市的困境 8 1. 缺乏工作機會 2. 缺乏財政挹注管道 3. 難留住郵輪遊客消費效益 4. 無商港區實際規劃權 5. 港口營運的外部成本不利觀光 6. 港區三大建設案齊推, 彼此招商競爭 基隆港的困境 1. 全球船舶大型化 2. 貨櫃港運受台北港崛起遭到排擠 3. 港區腹地作業空間狹小, 自由貿易港區難發揮 4. 郵輪對港收益貢獻度低 5. 難掌握與海西的對接權 6. 決策實權掌握於總公司 壓力源市府期望港配合事項港期望市府配合事項壓力源 1. 塑造國際級觀光旅遊魅力 2. 以港市觀光為動能拉抬就業機會, 帶動城市再造 港區建設塑造國際級觀光旅遊品質, 提升港市魅力 擴大對港區及周邊的投資 港口營運收益撥允一定比例以挹注市府財政, 以協助市政建設 協助土地取得及基盤設備 促進港區與自貿區轉型發展與招商 提出全市性觀光發展規劃方案, 以此拓展城市外交以拉抬定期航線 閒置歷史建物保存與活化, 降低維護成本並創造收益回饋 提升航線數量以維持競爭力
9 4. 土地使用未達效率 (1) 特殊自然地形條件, 限制土地發展使用 基隆市坡地占 95% 行政院農業委員會 98 年公告山坡地範圍界址圖冊 基隆市山坡地範圍檢討作業委託技術服務案 (96 年 ) 區域 信義區 中正區 仁愛區 中山區 暖暖區 七堵區 經重新檢討修正後, 全市山坡地範圍總面積降至 91.29%, 劃出 1.9% 建議解編範圍仁一路田寮河周邊至東信路周邊地段 五期重劃區 深澳坑路 深溪路萬家福周邊 培德路段調和街平地部分 新豐街 北寧路 ( 八斗子部分沿線平地部分 ) 祥豐街安欄橋沿線 中正路信一路義一路義二路市區平原部分 仁一路田寮河周邊 南榮路 仁四路愛四路廟口周邊 西定路周邊 中山一 二路, 安樂區公所部分, 西定河沿岸街安樂市場 樂一路周邊 尚志貨櫃與國家新城 內寮里四期重劃區興隆路 源遠路 584 巷 八堵路 中心崙明德一路 百福社區 六堵工業區工建路周邊 大華一路靠基隆河周邊 永平永安正明正光富民等里 大華段 1363-38 地號, 港口段 199 地號等 (2) 基隆河流域治理之保育與使用 10 治理體系缺乏整體流域空間與土地指導綱領 治理手段過度仰賴都市排水系統 外水治理, 缺乏其他配套措施, 如逕流 建築管理等 治理單位與位階不一, 權責與治理思維不同導致決策困難
(3) 基隆河谷倉儲區待轉型 11 倉儲面積占全市 1.48%, 但使用率僅 60% (4) 都市更新未能因應本市特性 12 1. 基隆不動產市場胃納小 但重大都市更新案開發規模太大 投資風險過高導致業界投資意願低 2. 尚未配合重大建設, 如海科館周邊的整建維護計畫推動 3. 整建維護有待加碼推動, 以重塑基隆市區港都歷史建物風貌 : 如 2013 基隆港都 - 臨港忠一路建築妝點, 飆創意設計徵件案
(5) 住宅市場未發揮區位價值發展停滯 13 1. 欠缺大面積全市整體開發動力, 生活機能尚未齊備, 致使房價仍低於林口 三峽 淡水 桃園等地 2. 南港與汐止之住宅需求尚未外溢至五堵 六堵 七堵地區 建議 1. 參考本市具有特色住宅代表 -- 百福社區之規劃 大面積開發但密度不高, 配置優質生活機能 2. 檢視五堵 六堵 七堵車站周邊大面積低利用公有地, 由基隆市政府與中央政府合作進行都市更新或開發再利用計畫 14 (6) 公有地面積占全市 58%, 低利用者有待活化 彙整基隆市大面積建議可整體開發之地區 有效運用公有土地之用地取得 如超過 500 坪以上之大面積土地 基隆市政府新市政大樓興建選址地點及擴大暨變更基隆市主要計畫 以上評估如碇內日新營區 ( 住宅區 ) 信義區台肥二廠 ( 工業區 ) 財政部正推動中央政府與地方政府合作國有非公用不動產改良, 已有多處成功案例
5. 觀光遊憩廊帶未成形 15 基隆市景點多元且分布各處, 但各景點尚未以主題串連 相關於觀光行為之需要並未周延提供, 包括食宿 育樂 購物等 仍需適時搭配活動, 以及城市行銷的配合 景點需維護且凸顯地方特色, 可藉周邊景觀暨都市設計規範, 形塑地方特色 參考蘭陽博物館與烏石港經驗, 打造地方特色 6. 交通運輸尚有優化空間 課題 1: 聯外大眾便捷但區內質量不足 聯外旅次占 48%, 公共運輸比高達 50%, 鐵公路運能充足且持續提速中, 但客座利用率多低於 60%, 尚未充分利用 區內公共運輸比僅 26%, 公車骨幹供給不足, 且中正路 田寮河兩岸道為 D F 級, 人本路權亟待向上優化 課題 2: 八成為外地 ( 散 ) 客, 觀光綠色運輸亟待無縫整合 現景點雖多有公車服務, 但缺乏以遊客遊程觀點規劃路線與轉乘班次, 小汽車占比高達八成 課題 3: 面對基隆觀光新紀元, 如何降低道路 停車衝擊 預計年 200 萬遊客海科館將開館 基隆內港轉型 遊客倍增 - 年 90 萬
7. 跨域治理 - 北北基協作與整合發展 17 面向 交通運輸 區域治理議題一覽 議題 1. 台鐵捷運化與藍色公路 2. 北宜直鐵方案抉擇 觀光整合土地使用防災保安產業發展行政轄管 1. 深澳電廠土地利用規劃 2. 東西向觀光動線整合 基隆河河域治理 1. 核災聯合應變 2. 海岸聯合保安復育 區域產業分工 北北基合併方案 北宜支鐵方案選擇將影響基隆發展 積極協商台電 新北市府, 將深澳電廠用地釋出, 做為深澳延伸海線觀光發展使用 18 三 發展預測
1. 發展總量推估 19 (1) 人口 ( 目前 38 萬人 ) 依全國區域計畫人口分派,115 年為 37.9 萬人 依擴大暨變更基隆市主要計畫推估, 原都市計畫公設水準服務 51 萬人 世代生存法, 利用各年齡組成間的變化關係, 2040 年為 33 萬 趨勢推估法, 鄉鎮市為基礎回歸推估並以經建會推計校正,2026 年約為 35 萬 (2) 住宅 依平均戶量 2.36, 未來家戶數介於 14.8 萬至 21.6 萬戶 2. 用地需求推估 20 (1) 依擴大案之 51 萬人都計區住宅用地 1414 公頃已足夠 ; 依趨勢推估 ( 戶量 2.36 住宅自有率 0.85 空屋率 0.2 容積率 200% 每人 45m2 ) 836 公頃 (2) 產業用地需求 : A. 及業人口持續下滑,20 年來成長率 -13.3% 產業用地無立即需要, 避免大規模擴張 B. 因應產業轉型, 應提高產業土地使用彈性
3.交通需求預測 21 假日旅次量為平日1.5倍 境內旅次分布 平日 平 假日仍均以安樂-中山 安樂區 境內人旅次分布 假日 中山區 中山區 安樂-仁愛旅次量居多 中正區假日因海科館而有 聯外旅次分布 七堵區 平日 聯外往臺北地區為主 基隆市 汐止南港 內湖 信義區 暖暖區 聯外人旅次分布 假日 三芝淡水 金山萬里 三芝淡水 中正區 仁愛區 暖暖區 較多吸引量 信義區 仁愛區 七堵區 安樂區 中正區 金山萬里 汐止南港 內湖 基隆市 瑞芳地區 瑞芳地區 金山萬里及瑞芳地區因觀 臺北地區 臺北地區 桃園以南 桃園以南 雙和新店 光及海科館影響 假日旅 次量連帶提升 雙和新店 宜花東地區 宜花東地區 主要幹道大眾運輸需供分析 22 中正 北寧 信一 仁一 安一路須提高大眾運輸服務 供給與營運效率 目標年尖峰公車需供比 尖峰公車需供比 短期增加公車調度站用地以 增班 中長期發展快捷巴士(BRT)或 軌道系統 假日 平日 安樂區 七堵區 中山區 安樂區 中正區 仁愛區 暖暖區 信義區 (D*公車比/S) 區內主要道路 自然情境 (40%) 目標情境 (65%) 平日 假日 平日 假日 中正路 義一路(台 中正路 義一路 台 2) 49% 71% 80% 115% 中山區 中正區 仁愛區 信義區 七堵區 暖暖區 註 1.自然情境假設以近3年大眾比1.1%年均成長率 成長至40% 2.因道路 停車腹地日趨缺乏 目標情境大眾比 假設以5%年均成長率成長至65%(近4年為3%) 北寧路海洋大學(台 北寧路海洋大學 台 2) 25% 56% 41% 91% 北寧路碧砂漁港(台 北寧路碧砂漁港 台 2) 47% 85% 76% 138% 北寧路海科館(台 北寧路海科館 台 2) 25% 73% 41% 118% 南榮路(台 5) 34% 33% 56% 54% 八堵路(台 5) 25% 37% 40% 60% 信一 仁一路(縣道 信一 仁一路 縣道 102) 113% 137% 183% 223% 西定路 26% 35% 43% 56% 安一路 53% 101% 87% 164%
23 四 發展關鍵思維與願景 善用發展優勢與轉型契機對外拓展東亞連結, 對內整合北台生活圈 24 既有優勢條條件 豐富人文歷史意義與內涵 全臺灣最具觀光條件的郵輪港口 夠近也夠遠, 與北臺核心互動適宜 土地價格低廉優勢 海洋地質景觀與山城風貌等多元特色 便捷的城際運輸系統 港務局轉型港務公司 轉型契機 亞洲郵輪市場興起 中央推動自由經濟示範區政策 基隆河水岸治理有成 北臺核心的地產壓力面臨飽和 國立海洋科技博物館落成
1. 港市合作, 打造基隆國際商業港灣 25 1. 港市聯合說服中央, 將觀光郵輪列為重點發展產業 尤以對兩岸觀光航權的談判與開放 2. 基隆市明確定位全市性發展願景與綱要目標, 並擬定港市整體航港觀光發展規劃, 國際休閒商業港灣城市, 做為港市合作的指導方針 3. 建議港務公司營運之改革, 並活化低利用度宿舍或空間 4. 港市共同協商研擬具可執行性的合作投資計畫 基隆港 - 基隆市 之可行性或效益將優於 臺北港 - 新北市 2. 配合副都心發展調整基隆河谷定位 26 副都心作為基隆市第二個發展動能與核心, 提供居住服務 文創觀光產業發展 五堵南至八堵之河谷地帶從目前之居住與通道轉為作為北臺整體發展動能的延伸 水利整治有成效, 基隆河沿岸周邊可茲利用 七堵車站區的更新重劃有助於重塑車站周邊整體效益
3. 形塑山海特色住宅風貌 27 1. 藉由都市更新推動整頓市容 2. 營造山城美宅居所 3. 特色建築風貌營造 1997 年被列入世界遺產之義大利 Amalfi Coast, 具特色之 Positano 海岸坡地建築 28 4. 建立氣候變遷調適策略與災害應對方針 目的在於降低人類與自然系統處於氣候變遷影響與效應下的脆弱度及負面衝擊 調適願景與策略 : (1) 將減緩與調適氣候變遷的概念融入空間規劃體系 (2) 加強防災與避災的能力 (3) 推動流域綜合治理 (4) 優先處理氣候變遷的高風險地區 (5) 提升都會地區的調適防護能力
5. 落實北臺跨域治理與合作理念 29 (1) 成就北臺觀光郵輪母港 (2) 基隆河流域整合治理 (3) 基隆河谷土地使用發展 (4) 因應北宜直鐵方案 (5) 深澳電廠土地使用規劃, 未來可考慮與海科館串連 (6) 建構北北基聯合防核災體系 : 包括疏散區與應變通訊系統 30 願景 : 港市空間發展新定位 面向東亞的特許港都 以北臺第一貨真價實的自貿港自居 建立自由經濟示範區, 帶動港區轉型 整合北台生活圈, 建構東北次核心 與雙北接軌, 運用區計跨域機制, 研提交通 產業跨域合作計畫, 開拓發展視野 發展宜居山海臥城 重新檢討第二圈城市的不動產潛力, 運用地價 山海城鄉風貌及地方交通轉型優勢建構宜居臥城 海西港群珠三角港群 長三角港群 基隆港 國際化港都 韓國平澤港日本東京韓國仁川港港日本橫濱港 以跨域整合規劃銜接雙北, 建構東北次核心
31 空間策略 - 展開雙翼拉開縱深 核心功能 市中心 : 港區再造重振經濟活力八堵 : 疏散市區密度, 擔任內外基隆串接要角七堵 : 打造新市鎮副都心, 充實在地居住機能五六堵 : 優化產業與居住環境, 引入北市活水 三軸空間策略 1. 東部觀光旅遊軸 串連海岸觀光亮點, 打造優質旅遊廊帶 2. 西部航運科技走廊 產業廊帶, 以既有航港貨運動能, 帶動後端產業園區更新 ; 觀光則串連至北海岸旅遊廊帶 3. 河谷多核軸帶 打造五六 七堵及八堵新市鎮規劃與更新, 拓展基隆谷地的縱深, 引入發展動能 策略區域分工 32 分區 ( 山海風貌與觀光光文創 ) 內基隆 ( 七堵臨水新鎮與宜居山城 ) 外基隆 策略方向 產業為主居住為輔 港務航運與觀光遊憩並重 港區配合郵輪經濟與自由經濟區劃設, 引導郵輪航運 高端商業 海事金融 海工產業等進駐, 塑造國際觀光臨港城市 觀光以海科館為發展核心亮點, 進一步串連港區 和平島 海洋大學等海岸景觀與人文風情元素, 形塑 海岸旅遊風貌 居住為主產業為輔 打造多核心臨水宜居城市, 提供完善都市生活機能, 包括醫療衛生 社會福利與優質教育, 塑造優質宜居環境, 完善臥城服務 藉由倉儲與工業用地轉型, 連結南港汐止發展軸帶, 拓展河谷縱深 山區生態予以維護及復育, 重視防災保安 兼顧安全原則下適度發展休閒農業與低密度住宅 外基隆 內基隆 副都心重點發展區 七堵臨水新鎮與宜居山城 山海風貌與觀光文創 港市核心發展區
33 五 重點發展策略 1. 環港商圈與沿海觀光軸帶形塑 34 核心港區策略方向 (1) 短期 : 調整既有港口核心地區土地, 包括自貿港區與周邊區域, 適度放寬土地使用彈性 (2) 中期 : 前店後廠設施整備 (3) 長期 : 籌畫具備職住遊等多元功能的自由經濟區, 放寬投資與外人進駐的法令限制, 獎勵海洋科技工程產業的發展
打造港市經貿特區 35 善用基隆港市特色, 爭取成為第一個吸引陸資的經貿特區 人流 金流制度開放, 吸引外資企業進駐, 創造就業機會 打造優質生活環境, 為可吸引觀光遊客與留駐國際高端人才的水岸城市 採行 市場導向 之規劃, 引入民間投資 並吸引中資購置休閒不動產, 活絡經濟 兼具遊憩購物 多元職住 醫療美容 人文創新 海事保險等多項功能 36 第一階段於基隆港示範設點 ; 第二階段不限於現有港區, 如於和平島 因其半離島特性便於管理, 方便優惠辦法的實行 建議允許開放項目 : (1) 有限度開放外資與陸資購買地產與經營權 (2) 特設專門窗口辦理國外專業人才進駐與家眷設籍作業 (3) 境內商品交易免關稅, 引進海外直接投資及跨國企業來基隆設廠 (4) 藉由都市設計營造國際港區特色, 推動古蹟活化 設置藝文空間 產業面, 減免營業稅等稅賦 爭取中央支持基隆市重大旗艦建設計畫 ( 如 : 國際音樂廳 ; 海事 戰地紀念園區 )
環港商圈與沿海交通路廊串接 -宜居綠運輸城~B+W升級 37 透過客 貨動線分流與時段管制 以確保人車安全 聯外 以能量充足國道客運+持續提速臺鐵捷運化為骨幹 但需確保北基臺鐵服務班次 不受北宜直鐵開闢影響 區內 高運能 低車流綠運輸(Bus/BRT+Walk)持續升級 專案評估公車骨幹系統升級型式與配套(含公車調度站增設) 台62 東岸聯外道 中山一二路拓寬 忠一路打通等 將有助分流 配合都更 基隆內港觀光 預留大眾與人本交通專用路權 發展適合雨都的生活漫步道路網 降低對機車倚賴 建構綿密社區小巴+(計程車)共乘 擴大服務範圍 客貨分流動線 公車骨幹升級路段 和 平 島 海大 基金交 流道 國際輪 輪碼頭 兩岸直航/離 島/小艇碼頭 廟口 長庚 醫院 八堵 車站 海門天險 碧砂 海科館 甲 62 基醫 法院 102 培德 交流道 調和街 轉運站 102 公共運輸專有路權建議路段 樞紐型複合客運中心 樞紐型複合客運中心 既有地區型複合客運站 建議新增地區型客運站 臺鐵車站 平面輕軌 中運量捷運(高架) 項目 平面 膠輪 中低速 BRT LRT Mono-r ail 列車 磁浮 單向 運能 0.3~ 0.5~ 0.5~ 0.5~ 0.5~ (萬人/ 小時) 建設 成本 * 1 1.5 2 2 2 1~2 5~10 20~ 40 20~ 40 >40 (億元/ 公里) 環港商圈與沿海交通路廊串接 -觀光綠運輸城~與其塞車不如坐大車 38 以 公共運輸 汽車攔截 疏通假日車潮 串聯海科館 碧砂 和平島 廟口 內港 水金九等觀光公共運輸 平溪&深澳雙線聯運+假日國道客運直達班次+景點間台灣好 行接駁公車+優惠套票+班次整合 吸引全程公共運具 大型活動日進行交管措施 停車攔截+轉乘接駁公車 停車攔截+轉乘接駁公車 觀光運輸節點形塑1-3公里魅力 友善商圈街區 如碧砂-海 科館 觀光碼頭 正濱漁港-和平島等 半徑6公里 陽明山 金 山 萬里 服務範圍 N 海科館水湳洞 東北角 基隆車站 102 七堵車站 調和街 轉運站 深澳電廠 金瓜石 九 份 平溪 轉運節點 商圈再造 觀光景點
39 2. 基隆河流域空間策略調整 (1) 與水共生的空間發展模式 1. 跨界 跨河岸協調管理機制 : 必要時得由中央會集基隆河上中下游地方政府研擬河域 特定區域計畫 2. 兼顧保水防災的土地使用 : 沿岸土地使用至少不增加原地表逕流量 採 每一塊土地均有其逕流任務 之概念 3. 建立補償機制 : 分有禁止區 避免區 平衡區 補償區 不同區位允用不同土地利用程度, 且因其受限而有補償 河川沿岸區土地使用策略 坡地水源涵養區以保水及水質涵養為前提限制地用項目 易淹區 留設滯洪或生態池等緩衝空間 採生態工法築堤 高灘地為濕地或活水公園, 允用透水地表之親水空間綠帶 可耐淹公共設施等 水體 ( 洪氾溢淹區 ) 積極防洪 暢流 維護水質 低度潛勢區之近水建成區 強調滯洪及保水功能之土地使用 逕流管理納都市計畫檢討項目 都更區納入滯洪及雨撲滿等都市設計獎勵條件, 以減緩山洪或土石流
41 (2) 具有彈性的產業發展策略 : 低度利用倉儲區的轉型 調整倉儲區與工業區土地使用為 產業專用區, 強化土地使用彈性 轉型倉儲區所提供之服務如 :1. 作為港區自由貿易之運籌調度及分派等服務 ;2. 科技後援服務, 智慧型後援辦公產業 ;3. 物流及家用倉儲 以及連結旅遊之 ;4. 文創展演場 ;5. 觀光工廠 藉由倉儲區之轉型為高科技或文創相關產業的群聚, 做為火車頭帶動地方發展 衍生之物流行為, 應儘量避免大型貨櫃車流干擾本區之生活路廊之營造 42 低度利用倉儲區的轉型變更工業區與倉儲區為 產業專用區 分佈圖
(3)公有地釋出活化 43 1. 由專責單位辦理 盤點全市低度利用之國 公有土地資 訊 進行評估優先推動活化者 2.參考新北市政府經濟發展局之招商模式 採公私合作開 發方式辦理 以BOT模式辦理招商 3. 周邊已為高密度發展地區之軍事營地與宿舍 應考量釋 出活化 以暖暖地區公有地為例 3.結合T.O.D的都市發展方針 基隆市活動人口主要分布在客運站1-2公里範圍內 已初 步具備TOD雛型 客運站至少500米範圍內 規劃較高強度 多元化的居住 就業 商業與公共服務設施 利用步行或接駁公車在10分鐘內進出主要客運站 TOD綠運輸整合重點 分散聯外客運站 避免過於集中基隆車站周邊 半徑2公里 服務範圍 基金交流道 各節點整合各接駁車 提高搭(轉)乘自明性 基隆車站 預留寬裕(臨時)停車轉運空間 長庚醫院 透過免計或獎勵容積 鼓勵預留 半徑1公里 (退縮留設)綠色運輸路權 服務範圍 七堵車站 客運站200-500米非住宅區減少 法定機 汽車停車位供給與停獎優惠 和平島 海科館 培德交流道 調和街轉運站 樞紐型複合客運中心 既有地區型複合客運站 建議新增地區型客運站 臺鐵車站
4. 山坡地保育與開發管制, 趨吉避災之前提開發行為應符於一二級環境敏感地區之規範 第 1 級環境敏感地區 1. 加強資源保育與環境保護及不破壞原生態環境與景觀資源 2. 本地區除公共設施或公用事業外, 應避免作非保育目的之發展及任何開發行為, 並透過各項目的事業法令管制, 以達資源保育與環境保護目的 第 2 級環境敏感地區 為兼顧保育與開發, 加強開發行為之管制條件, 規範該類土地開發 1. 加強管制條件, 規範土地使用種類及強度 2. 開發行為應落實整體規劃開發為原則 3. 針對敏感地區特性, 提出具體防範及補救措施 4. 各目的事業主管機關應訂定開發總量及標準, 以作為使用分區或使用地檢討變更之依據 46 (1) 新訂或擴大都市計畫區域檢討與建議 既成人口密集之非都區域, 如長安社區及綠葉麗景, 是否須納入都市計畫 綠葉山莊 麗景天下長安社區戶數 : 約 2000 戶人口 : 約 2500 人人口 : 約 4000 人面積 : 約 13 公頃面積 : 約 22 公頃分區 : 鄉村區分區 : 山坡地保育區小型開發商或地主自行興建而成的群居社區, 大面積整體開發 具社區管理的大型社區, 有市公車達該社區入口, 入口配置一處廣場, 社區內配置有開放空間 日常生活服務及社區巴士 建物較為老舊雜亂 社區內除巷道外未有其他公共空間
新訂或擴大都市計畫區域檢討與建議 ( 續 ) 47 一 內政部 102 年 5 月全國區域計畫 ( 草案 ) 非都市檢討辦理新訂或擴大都市計畫四項原則二 住商為主型之都市計畫 擴大之原則條件三 需以計畫人口數核配公共設施及設備, 公共設施是否如期開闢, 財源籌措等, 均影響擴大都市計畫的實質效益未符上述原則且在無法確保擴大都市計畫能提升現況發展的品質前提下, 實無擴大都市計畫之必要 檢討 一 屬整體開發區域, 整體環境優質 社區管理良好住宅社區, 擴大與否並不影響其住宅品質, 如綠葉麗景社區 建議仍可 維持其自主管理良好的住宅社區 建議 二 公共設施服務水準較低 建物凌亂 環境較為雜亂之住宅社區類型, 如長安社區 此時擴大都市計畫目標年難以提供必要之道路及公共設施用地 建議以建物建築使用年限之目標年限後, 再運用都市計畫工具進行社區更新, 以提升整體住宅社區品質 (2) 特色山城住宅開發與管理 48 以符合一二級環境敏感地區之規定為前提, 符合山坡地建築管理辦法及水土保持計畫等相關法規辦理 依集約城市理念, 優先適用於都市計畫區內 申請開發非都市土地山坡地住宅社區, 為確保公共景觀及水源涵養, 其建蔽率及容積率不得超過 40% 及 120% 開發許可 : 坡度 30-55% 擬具適當坡面穩定設計應審查通過, 以坡地之地質地形等作為是否可開發之判定標準 建議 10 公頃以上低密度整體開發為佳 以保育防災為前提, 建立安全基地 住宅設計 :(1) 建立基隆市坡地特色住宅, 以發展低密度高價值之 基隆厝 ;(2) 多重進出道路, 通暢對外交通
5. 海岸與海域 49 基隆市僅 14% 為自然海岸, 需加強海岸及海域地區保護 防護 及利用管理 海岸類型如圖, 包括基隆港及各漁港之固體人工結構物 暴露及固體的人工結構物 以及海蝕平台及礁岩 海域功能 50 海域功能包括 (1) 保護漁礁範圍 ;(2) 海域石油第二礦區 ; (3) 漁港 ;(4) 漁業資源保育區及二級珊瑚礁區 ;(5) 海軍實彈射擊區域 在不影響海域永續利用之前提下, 尊重現行之使用 以公共福祉最大化 相容性較高之使用優先 人工漁礁禁漁區 基隆市外海為海域石油第二礦區 人工漁礁禁漁區 二級珊瑚礁區 漁業資源保育區
海岸整體防護策略 51 1. 採整體與永續防護思維 2. 基隆港至八斗子 深澳灣一帶, 岬灣地形豐富 期達到自然海岸零損失, 維持自然海岸線比例不再降低 3. 針對洪氾溢淹地區, 防止國土流失與海水入侵, 並減緩水患 4. 建置海岸與海洋相關監測 調查及評估資料庫, 並定期更新維護 52 六 網站功能規劃
網站定位 53 對外推廣 基隆市區域計畫 與提供規劃專案查詢使用 服務對象 : 一般大眾 網站環境 : 建議使用 Google 雲端協作平台, 以降低機關網站之負荷 維護管理 : 委託規劃階段由規劃單位代管 ; 規劃完成後移交基隆市政府管理 54 網站功能 內容 屬性 項次 1 首長的話 基隆市政府市長宣言 對外 1 計畫沿革與緣起 ( 依據營建署指示 ) 對外 2 政策與法規 3 發展構想與策略 2 上位計畫 -- 全國區域計畫 ( 草案 ) 對外 3 相關法規 ( 如國土計畫法草案 ) 對外 1 計畫背景 ( 緣起 目標 計畫範疇 期程 ) 對外 2 總體發展願景與空間策略 對外 3 區域重點發展策略 對外 4 區域部門計畫各部門空間計畫彙整對外 5 土地使用計畫 6 訊息發佈 7 相關連結 1 基隆市環境敏感區域對外 2 空間發展順序 對外 3 分區使用計畫及管制 對外 1 新聞稿 / 最新消息 ( 相關區域計畫之訊息 ) 對外 2 基隆市區域計畫委員名單 對外 3 基隆市區域計畫委員會歷此會議紀錄 對外 1 區域計畫公告資訊 對外 2 相關部會網站 對外
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57 七 後續作業 後續作業 1/2 58 空間發展構想 第一節空間發展課題分析第二節城鄉發展模式第三節空間發展策略 指導原則及城鄉發展模式第四節成長管理方案 區域性部門計畫第一節生態地景計畫 / 景觀計畫第二節地區防災綱要計畫第三節產業發展計畫第四節運輸系統計畫第五節公共設施計畫第六節觀光遊憩設施第七節環境保護設施計畫
後續作業 2/2 59 土地分區使用計畫及土地分區管制 第一節土地使用基本方針 第二節環境敏感地區 第三節土地空間利用計畫 第四節土地使用分區劃定與檢討 第五節土地分區管制 計畫內容屬性 應辦事項及實施機關公部門投資推動方案 民眾參與方案 實質設施發展順序及機構 部門計畫執行監督機制與成效評估指標之建議 第一節計畫內容屬性 第二節應辦事項 第三節實施機關 建立基本圖資資料庫 : 建立基隆市主題圖或基本圖資資料庫建置及維護 擬訂基隆市區域計畫 作業網站 : 委託規劃階段代管 ; 規劃完成後移交機關管理 後續有關部門計畫, 敬請提供 60 機關各期程施政計畫 旗艦計畫 部門施政計畫 第一節生態地景計畫 / 景觀計畫 : 生態都市整體發展計畫 都市景觀綱要計畫 ( 已有 ) 第二節地區防災綱要計畫 : 基隆市災害防救深耕計畫 ( 已有 ) 第三節產業發展計畫 : 基隆市城鄉發展綱要計畫 基隆市產 業願景 第四節運輸系統計畫 : 基隆市交通白皮書 ( 已有 ) 第五節公共設施計畫 第六節觀光遊憩設施 : 基隆市觀光政策白皮書 第七節環境保護設施計畫 : 水體水質統計 基隆市廢棄物處理政策白皮書 低碳城市 碳管理暨綠色產業推動計畫 基隆市環境保護計畫暨環境白皮書 基隆市噪音稽查管制計畫 ( 已有 )