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图2 南水北调中线工程源头丹江口水库 中国是一个水资源分布严重不均衡的国家 其北部平原地区缺水 而中部和南部有的一些 地区则降水充沛 水资源蕴涵量巨大 近代以来 伴随着中国的工业化进程 北部地区以中 国的首都北京为中心 大量的城市和工业基地得到了快速的发展 这样的发展给北方地区的 水资源供应带来了很大挑战 在20世纪50年代 中国的领导者就提出了从南方地区调水支持 北方经济发展的设想 到了上世纪末 南水北调 工程正式进入政府日程 以帮助北方的 城市群到该地区以外的地方寻求更多的水资源 经过多年研究 南水北调的总体布局确定为 分别从 长江的上 中 下游调水 建设东 中 西三条调水线 路 以适应西北 华北各地的发展需要 其中 南水北调 的中线工程因为其调水的 源头 丹江口水库水质优越 供水潜力大等因素 成了三条线路中最受关注的工程 丹 江口水库坐落于长江最大的支流汉江的中部 该工程从丹 江口水库引水 途经河南河北两省向北 最终到达北京和 天津 输送的水按计划将主要用于供应城市生活和工业用 水 兼顾部分地区农业及其他用水 中线工程的几个阶段 中线工程正式进入中央政府的议程始于1994年 当 年 水利部审查通过了长江水利委员会编制的 南水北调 中线工程可行性研究报告 并上报国家计委建议兴建此 图3 中线工程源头丹江口水库及大坝 3
三 中线工程的移民搬迁政策 由于政府通常为大型工程制定一系列的专门政策 因此 在南水北调工程的移民搬迁政 策上 一个主要的参考对象是三峡工程 这两大工程都是新中国成立以来建设规模和社会影 响最大的水利工程之一 这两个工程的移民工作在很多方面有相似之处 两者都带来人数庞大的搬迁移民 其中 三峡工程的搬迁人数超过120万 接近南水北调中线工程的4倍 但在搬迁强度上两者比较接 近 三峡移民用了10年时间搬迁120万人 相当于每年12万人 而南水北调中线工程按计划需 要在三年的时间内搬迁33万人 从时间上来看 南水北调工程启动于2003年 开工时间只比 三峡工程晚十年左右 而且工程核心地点 中线工程所在的湖北西北部地区和三峡工程所 在的重庆 在经济发展水平 地理特征和当地风俗传统上都有很大的相似性 结合三峡工 程和中国大量的大中型水坝建设中积累的搬迁移民经验 有关负责部门制定了针对南水北调 中线工程的移民搬迁补偿方案 作者将南水北调核心工程所在的湖北省政府和丹江口市政府出台的中线工程移民政策与 三峡工程的相应政策进行了比较分析 从中线工程已出台的这些移民政策文件来看 三峡工 程在移民搬迁过程中出现的一些问题在南水北调的搬迁中得到了较为充分的考虑 作者接下 来将通过比较这两个工程的移民政策来阐述中线工程的移民政策的特点 补偿政策更为细致完善 三峡工程带来了新中国建国以来规模最大的水利移民 移民工程启动于20世纪90年代初 期 整个工程建设历时17年 这段时间也是中国从计划经济到市场经济过渡的关键时期 这 期间 中国的社会经济发生了巨大变化 在这样的背景下 三峡工程在移民搬迁方面的政策 也存在着很大的尝试性 并有着从计划经济时代强制命令式搬迁到市场经济时代的补偿说服 式搬迁的过渡色彩 相比之下 南水北调工程的移民政策则更为细致完善 从 湖北省移民局关于南水北调 中线工程丹江口库区移民试点补偿标准的通知 鄂移[2010]6号 和 丹江口市南水北调中 线工程库区农村移民出市外迁安置实施办法 来看 移民补偿政策主要分为两部分 即在迁 出地根据移民现有的房产和承包土地上的附着 物资产如果树进行补偿 在迁入地提供建造房 屋 分配土地 就业培训等帮助 以迁出补偿为例 对移民的原有房产按建 筑材料和用处进行了十种分类分别作价 对移 民房产的相关附属物纳入了16项 囊括的物件 从水井 牲畜栏到节能灶等 几乎包括了当地 农村生活涉及到的所有方面 而在迁入地则实行房屋建造的下限补贴政 策 即如果移民在迁出地所领取的房屋补偿款 图5 在试点阶段已搬迁的移民拆掉旧房 5
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