銳 意 革 新 論 試 政 導遊人員考試改進措施芻議 楊文宜 摘 要 導遊人員站在第一線執行接待 引導國外來臺旅客的業務 可說是扮演著觀光 尖兵及國民外交推手的重要角色 因此 導遊人員的素質及其執業水準的良窳 對 於國家形象的影響自不待言 本文嘗試就歷年來辦理導遊人員考試的經驗 提出相 關改進建議 期能精進本項考試制度 並達到考用合一的目標 關鍵字 導遊人員 應考資格 應試科目 外語口試 及格方式 壹 94 前言 導遊人員考試自 93 年納入國家考 對於投入觀光服務產業的興趣大增 但 試以來 迄今已舉辦 8 次 由於應考資 是 本考試是否真正發揮篩選適格人才 格僅須高中 職 以上畢業學歷即可報 的功能 各界迭有質疑 並提出改進的 考 加上近年來政府大力推動各項振興 呼聲 以歷年導遊人員考試報考與及格 觀光產業方案 以及開放陸客來臺觀光 人員之教育程度分析 大專以上畢業者 等政策利多因素 促使報名人數逐年激 仍占多數 高資低考情形明顯 而現有 增 依統計資料顯示 93 年導遊人員 導遊人員及格人數是否過多 其執業人 考試報名人數只有 5,244 人 100 年卻 數是否供過於求 執業水準是否符合業 高達 43,779 人 其成長人數暴增了 8 倍 界與社會的期待 以及現行外語導遊人 以上 雖然 由報名人數的成長可以看 員口試方式 是否真正能夠衡鑑外語導 出觀光導遊市場的發展潛能 以及國人 遊人才 以上種種 經常為考試委員 考選論壇季刊 第1卷 第2期
銳意革新論試 98 8 99 3 10 92 4 17 92 7 1 92 5 14 32 1 93 8 12 16 9 15 2 政95
㈠ ㈡ 4 ㈢ 1 2 94 11 95 10 25 4 3 1 20 1 6 96 10 17 1 ㈠ 60 ㈡ 60 75% 25% ㈢ ㈣ 50 60 ㈤ 99 6,881 34,0132 96 1 2
類科 試題 題型 考試 時間 一 導遊實務 一 包括導覽解說 旅遊安全與緊急 測驗式 事件處理 觀光心理與行為 航空票務 急救常 識 國際禮儀 二 導遊實務 二 包括觀光行政與法規 臺灣地區 測驗式 與大陸地區人民關係條例 兩岸現況認識 三 觀光資源概要 包括臺灣歷史 臺灣地理 觀光 測驗式 資源維護 四 外 國 語 分 英 語 日 語 法 語 德 語 西 班 牙 測驗式 語 韓語 泰語 阿拉伯語等八種 由應考人任 選一種應試 20 分 一 導遊實務 一 包括導覽解說 旅遊安全與緊急 測驗式 事件處理 觀光心理與行為 航空票務 急救常 識 國際禮儀 二 導遊實務 二 包括觀光行政與法規 臺灣地區 測驗式 與大陸地區人民關係條例 香港澳門關係條例 兩岸現況認識 三 觀光資源概要 包括臺灣歷史 臺灣地理 觀光 測驗式 資源維護 導遊人員考試改進措施芻議 華語 導遊 應試科目 試政 外語 導遊 96年10月 導遊人員考試現行應試科目 試題題型及考試時間一覽表 銳意革新論 表1 資料來源 考選部網站 96 年 10 月 17 日考試院修正發布之 專門職業及技術人員普通考試導遊人員考 試規則 參 問題分析 一 應考人高資低考明顯 近年來由於高等教育蓬勃發展 眾多技 當初導遊人員考試納入國家考試 術學院與專科學校紛紛升格為科技大學 時 考試院原研擬將其定位為專技人員 或技術學院 造成本考試高資低考情形 高等考試 應考人需具有大專以上畢業 十分明顯 透過歷年報考人員與及格人 學歷始得報考 後來因考量其職業特 員學歷統計資料可知 報考人員具有專 性及社會需求 且為鼓勵現職從業人 科以上學歷者占 55.75% 高中學歷者 員參加考試以取得證照 爰將本考試 占 44.25% 見表 3 及格人員具有專科 改為專技人員普通考試 規定只要高 以上學歷者占 64.50% 高中學歷者則占 中 職 以上學校畢業者即可報考 惟 35.50% 見表 4 二類人員均有超過一 97
表2 100年3月 歷年導遊人員考試應考 到考 及格人數與及格率統計表 類科 年度 外語 導遊 華語 導遊 第一試 第二試 應考 到考 錄取 及格率 應考 到考 及格 及格率 93 1278 984 399 40.55% 399 385 343 89.09% 94 1228 978 564 57.67% 564 530 444 83.77% 95 2077 1694 918 54.19% 918 885 778 87.91% 96 3535 2677 1306 48.79% 1306 1235 1113 90.12% 97 3735 2986 1626 54.45% 1626 1562 1375 88.03% 98 3178 2552 1751 68.61% 1751 1690 1432 84.73% 99 3792 3052 1885 61.76% 1885 1781 1396 78.38% 100 4979 合計 23802 14923 8449 56.62% 8449 8068 6881 85.29% 93 3966 3382 1361 40.24% 1361 1330 1289 96.92% 94 4516 3719 2159 58.05% 2159 2098 1918 91.42% 95 9821 8250 2595 31.45% 2595 2542 2451 96.42% 96 19536 16359 6345 38.79% 97 18497 15942 4951 31.06% 98 17547 15249 7385 48.43% 99 24050 20507 9674 47.17% 100 38800 34470 41.33% 合計 136733 83408 96 年起取消第二試口試 華語導遊人員總及格人數 34013 人 100 年 3 月 資料來源 考選部網站 / 考選統計 / 各種考試統計 半以上屬於專科以上畢業程度 而此亦 業素養及實務經驗 通過考試與訓練 為國家考試普遍存在的現象 者 未必能符合旅行業及旅客之需求 以致新手導遊常常不敢上路 甚至無從 二 部分及格人員欠缺實務經驗 98 上路 另外 部分大專校院要求在學學 目前導遊人員考試應考資格之規 生必須考取相關證照作為畢業之條件 範仍以學歷為主 並未強制規定必需具 以彰顯教學成果 及作為爭取評鑑加分 有一定的工作經驗 因此 參加導遊人 之依據 因此在學學生多以高中 職 員考試 訓練及領證者 雖逐年增加 學歷報考導遊人員考試 然而 通過本 惟實際執業者與領證者之比率 尚有差 考試的在學學生於領取考試及格證書後 距 其主要原因在於導遊之工作重視專 未必繼續參加職前訓練投入導遊工作行 考選論壇季刊 第1卷 第2期
銳意革新論試 4 3 6 93 300 500 3 1,500 1,700 100 25 10 4 10 60 99 40,894 4 98 99 1 100 2 20,349 49.76% 5 政99
表3 93~99年導遊人員考試報考人員學歷統計表 類科 報考人數 博士 碩士 學士 99年12月 專科 高中職 外語導遊 18823 168 1956 8819 2991 4889 100% 0.89% 10.39% 46.85% 15.89% 25.98% 華語導遊 97933 280 2907 25994 21981 46771 100% 0.29% 2.97% 26.54% 22.44% 47.76% 合計 116756 448 4863 34813 24972 51660 100% 0.38% 4.17% 29.81% 21.39% 44.25% 資料來源 考選部網站 / 考選統計 / 各種考試統計 表4 93~99 年導遊人員考試及格人員學歷統計表 類科 及格人數 博士 碩士 學士 99 年 12 月 專科 高中職 外語導遊 6881 95 1048 3545 840 1353 100% 1.38% 15.23% 51.52% 12.21% 19.66% 華語導遊 34013 166 1752 11341 7590 13164 100% 0.49% 5.15% 33.35% 22.31% 38.70% 合計 40894 261 2800 14886 8430 14517 100% 0.64% 6.85% 36.40% 20.61% 35.50% 資料來源 考選部網站 / 考選統計 / 各種考試統計 表5 93~99年導遊人員考試及格人數與執業人數統計表 類科 及格人數 執業人數 執業比例 外語導遊 6881 5404 78.54% 華語導遊 34013 14945 43.94% 合計 40894 20349 49.76% 100年2月 資料來源 交通部觀光局行政資訊系統網站 100 年 2 月 甄訓合格實際受僱旅行業導遊人員統計表 100 考選論壇季刊 第1卷 第2期
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四 外語 導遊 觀光資源概要 包括 一 臺灣歷史 臺 灣 歷 史 臺 灣 地 二 臺灣地理 華語 理 觀光資源維護 三 觀光資源維護 包含人文與自然資源 導遊 五 外 國 語 英 語 日 語 法語 德語 外語 西 班 牙 語 韓 語 包含閱讀文選及一般選擇題 導遊 泰語 阿拉伯語等八 種 由應考人任選一 種應試 表列各應試科目命題大綱為考試命題範圍之例示 惟實際試題並不完全以此為限 仍可命擬相關之綜合性試題 資料來源 考選部網站 / 應考人專區 / 命題大綱 肆 結論與建議 綜觀世界各國已普遍將無煙囪的 的門面 他們所提供的導覽 解說及相 觀光產業 視為 21 世紀的明星產業 關接待服務 也往往影響外國人對本國 在創造就業機會及賺取外匯的功能上具 的觀感 面對來臺國際觀光旅客日益增 有明顯效益 而且透過國際觀光旅遊這 加 如何考選適格的導遊人才 補充旅 種國民外交的自然途徑 更可爭取國際 遊市場所需人力 並確保一定的執業水 瞭解 臺灣擁有豐富而多樣化的人文與 準 誠為考選部必須深思的重要課題 自然資源 絕對具有發展觀光的雄厚潛 作者基於辦理本考試之相關經驗 謹提 力 依據交通部觀光局統計 99 年來臺 出未來改進芻見如下 並期盼各界先進 旅客達 556 萬餘人次 較 98 年的 439 萬 貢獻智慧 俾為精進本考試制度共同努 餘人次 成長了 26.67% 短短一年內 力 足足增加了 117 萬餘人次 創下歷史新 高 且各客源市場都成長 其中主要得 102 一 提高學歷門檻並要求實務經驗 力於大陸 日本及東南亞等三大主力市 現今是一個多元發展與專業分工的 場 顯示臺灣努力成為國際旅客觀光目 時代 學校亦強調分科養成教育及注重 的地之目標 又往前邁進一大步 專業專才 現行導遊人員考試應考資格 導遊人員是外國人接觸本國的第一 僅規範高中 職 以上學校畢業者即可 個窗口 其展現的素質往往代表著國家 報考 似乎無法迎合時代的潮流趨勢 考選論壇季刊 第1卷 第2期
銳意革新論試 103 12 2008 6 60 20 20 政103
炸 同時也消耗了大量的人力 物力資 成長 其及格率相對於其他專技人員考 源 鑑於國內目前已有許多外語能力 試而言仍屬偏高 未來本考試似可考慮 檢定機構 例如全民英檢 GEPT 多 改採錄取全程到考人數一定比例為及格 益測驗 TOEIC 日本語文能力測驗 之方式 例如技師考試之 16% 或以往律 JLPT 均具有相當的公信力 未來似 師考試之 8% 並設定最低及格分數之 可考慮將外語導遊人員口試委員由該類 門檻 以篩選優秀人才 避免及格人數 機構辦理 或由本部參考其認證標準 過於膨脹而影響後續職前訓練之品質 就英語 日語等大宗之外語導遊人員口 並可以減少考試及訓練資源的浪費 試 准由應考人憑通過該類機構核發之 英語 日語能力檢定證明 憑以抵免外 作者 楊文宜 專技考試司科長 語口試 應可大幅減輕辦理口試的負 擔 並提供應考人多元的選擇 參考書目 四 修改及格方式以考選質量均優的人 才 專門職業及技術人員考試法第 19 條 規定 專門職業及技術人員考試得視等 級或類科之不同 其及格方式採科別及 格 總成績滿 60 分及格 或以錄取各類 概況 蔡璧煌 民國 97 年 日本導遊領隊國家 考試考察報告 考試院網站 http://www.exam.gov.tw 科全程到考人數一定比例為及格 現行 考選部網站 http://www.moex.gov.tw 導遊人員考試之及格方式係以總成績滿 交通部觀光局行政資訊系統網站 60 分為及格 惟因屬普考等級 加以報 考人數眾多 歷年及格人數均呈現快速 104 考選部 民國 98 年 中華民國考選行政 考選論壇季刊 第1卷 第2期 http://admin.taiwan.net.tw