上海外来流动人口子女义务教育 现状 问题与对策 课题组 近几年来, 我国人口的流动 ( 由西部向东部流动 由农村向城市流动 ) 规模不断扩大, 中国正经历着世界上最大规模的人口流动 据最新统计, 中国目前流动人口数量已达到 1.5 亿人 ( 其中 80% 以上是农民工 ), 占总人口数的十分之一 上海已成外来流动人口最多的城市之一,2005 年外地来沪人员总量达 581 万人, 约占上海市总人口的三分之一 伴随而来的是外来流动人口子女的就学问题 2006 年下半年, 我委对各外来流动人口子女尤其是农民工子女在上海接受义务教育的状况开展了全面的调研 从本次调研的情况看, 各政府及有关部门充分认识到外来流动人口子女接受义务教育的重要性, 坚持 以流入地政府管理为主, 以全日制公办学校就读为主 的原则, 采取多种形式, 依法保障外来流动人口子女接受义务教育的权利 在各级政府 各有关部门和学校的共同努力下, 上海的外来流动人口子女接受义务教育工作得到了较好的落实, 基本满足了这部分人群接受九年义务教育的需要 一 上海市外来流动人口子女接受义务教育现状 ( 一 ) 接受义务教育阶段外来流动人口子女学校基本情况 1 义务教育阶段上海全日制公办中小学( 含民办 ) 基本统计 课题组成员 : 唐晓杰 凌晓凤 何金辉 焦小峰 执笔 : 唐晓杰 1
2005 年共有初中和小学 1377 所,2006 年为 1358 所, 减少 19 所, 减幅 1.38%;2005 年班级数为 26996 个,2006 年班级数为 27396 个, 增加 400 个班级, 增幅 1.48%;2005 学生数为 992544 人,2006 年义务教育阶段学生数为 970656 人, 减少 21888 人, 减幅 2.21% 2005 年义务教育阶段全日制公办 ( 含民办 ) 学校平均班额为 36.8 人,2006 年平均班额为 35.4 人 2 义务教育阶段农民工子女学校基本情况上海 7 个区已经不存在农民工子女学校 农民工子女学校主要分布在上海 12 个,2005 年全市有 291 所农民工子女学校,2006 年减少到 277 所, 减幅 4.81% 农民工子女学校以小学为主,12 个中 3 个区的农民工子女学校没有初中阶段学生 农民工子女学校的平均班额在 2005 年为 48 人,2006 年为 47 人, 班额偏大, 超过上海市义务教育阶段公办 ( 含民办 ) 中小学平均班额 12 人左右 从统计的数据看, 农民工子女学校的班师 ( 指专任教师 ) 比 2005 年为 1:1.55,2006 年的班师比为 1:1.62; 生师比 ( 专任教师 )2005 和 2006 年分别高达 31.4 和 29.3, 大大超过国家规定的标准 各区农民工子女学校的收费标准差异比较大, 在小学阶段, 收费的区间为 300 元 ~600 元 ; 初中阶段的收费区间为 500~950 元 最低的收费和最高的收费几乎相差一倍 2
( 二 ) 外来流动人口子女接受义务教育基本情况 1. 义务教育阶段外来流动人口子女总量 2005 年在上海接受义务教育的外来流动人口子女数为 381757 人,2006 年为 385703 人, 增长 1.03% 2005 年流动人口子女中农民工子女数为 313949 人,2006 年农民工子女数为 316067 人, 增长 0.67% 无论是外来人口子女数还是农民工子女数, 从 2005 年到 2006 年, 增长都十分缓慢, 处于一个相对稳定的状态 图 1 义务教育阶段外来人口子女总量统计图 (2005 年和 2006 年 ) 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2005 2006 外来人口子女农民工子女 2. 学段分布 从学段来看,2005 年小学阶段在上海接受教育的外来流动人口子女占到外来流动人口子女总数的 82.79%,2006 年这一比例是 79.47% 义务教育阶段在上海接受教育的外来流动人口子女高达 80% 左右集中在小学阶段 3. 就学途径 2005 年在全日制公办中小学 ( 含民办 ) 中就读的外来流动人口子女数为 187234 人, 占义务教育阶段全日制公办中小学 ( 含民办 ) 学生总数的 18.86%, 占外来流动人口子女总数的 49.05%; 3
2006 年在全日制公办中小学 ( 含民办 ) 中就读的外来流动人口子女数为 207814 人, 占义务教育阶段全日制公办中小学 ( 含民办 ) 学生总数的 21.41%, 占外来流动人口子女总数的 53.88%, 比 2005 年增加了 4.83 个百分点 2006 年上海市全日制公办中小学 ( 含民办 ) 吸纳外来人口子女数首次超过了外来人口子女总数的一半 流动人口子女在义务教育阶段全日制公办中小学 ( 含民办 ) 的比例也超过了 20% 表 1 上海市外来人口子女就学途径统计表 (2005 年和 2006 年 ) 时间 外来人口子女在公办学 公办学校就读总人 公办就读人数 (Ⅰ) 占公 外来人口子女 公办学校就读数 (Ⅰ) 占外来人口子女总数 (Ⅲ) 校就读人数 数 (Ⅱ) 办学校总人 总 数 百分比 (Ⅰ) 数 (Ⅱ) 比例 (Ⅲ) 全部 小学 初中 2005 年 187234 992544 18.86% 381757 49.05% 44.02% 76.76% 2006 年 207814 970656 21.41% 385703 53.88% 48.37% 74.37% 其中, 在全日制公办 ( 含民办 ) 小学就读的外来流动人口子女占同学龄外来流动人口子女总数的比例,2005 年为 44.02%,2006 年为 48.37%; 而全日制公办 ( 含民办 ) 初中吸纳的外来流动人口子女占同学龄外来流动人口子女总数的比例在 2005 和 2006 年分别为 76.76% 和 74.37% 4. 符合条件的农民工子女数 2005 年在全日制公办学校就读并享受免学杂费的农民工子女数为 83796 人,2006 年此数字为 95003 人, 比 2005 年增长 13.37% ( 二 ) 学校情况 1. 接受外来流动人口子女超过百分之五十以上的全日制公办 ( 民办 ) 学校 2005 年和 2006 年, 上海共有 4 所学校全部接收农民工子女, 其中浦东 2 所, 闵行 2 所 2005 年接受流动人口子女超过百分 4
之五十的学校为 100 所, 占当年全日制公办初中小学总数的 7.26%; 2006 年接受流动人口子女超过百分之五十的学校为 107 所, 占总数的 7.88% 2. 农民工子女学校总数 上海 7 个区 ( 中心城区, 普陀 杨浦除外 ) 不存在农民工子女学校 农民工子女学校主要分布在上海 12 个 ( 普陀 杨浦及郊区 ),2005 年全市有 291 所农民工子女学校, 2006 年减少到 277 所, 减幅 4.81% 农民工子女学校以小学为主,12 个中 3 个区 ( 浦东 闵行 宝山 ) 的农民工子女学校没有初中阶段学生 3. 农民工子女学校班额数 农民工子女学校的平均班额在 2005 年为 48 人,2006 年为 47 人 4. 农民工子女学校教师情况 从统计的数据看, 农民工子女学校的班师 ( 指专任教师 ) 比 2005 年为 1:1.55,2006 年的班师比为 1: 1.62; 生师比 ( 专任教师 )2005 和 2006 年分别高达 31.4:1 和 29.3: 1, 大大超过国家规定的标准 5. 农民工子女学校收费情况 各区农民工子女学校的收费标准差异比较大, 在小学阶段, 收费的区间为 300 元 ~600 元 ; 初中阶段的收费区间为 500~950 元 最低的收费和最高的收费几乎相差一倍 ( 三 ) 区域分布 1. 各全日制公办初中小学 ( 含民办 ) 外来流动人口子女所占比例状况 全日制公办中小学 ( 含民办 ) 学生中外来流动人口子女比例超过 20% 的有浦东 闵行 宝山 嘉定 松江 青浦和奉贤 7 5
个区, 金山和崇明比例最低, 在 10% 左右 40 图 2 2005 和 2006 年各义务教育阶段全日制公办中小学 ( 含民办 ) 中流动人口子女比例 (%) 百分比 30 20 10 2005 2006 0 黄浦静安卢湾徐汇长宁虹口杨浦闸北普陀浦东闵行宝山嘉定松江金山南汇青浦奉贤崇明 2. 各全日制公办中小学 ( 含民办 ) 吸纳外来流动人口子女占流动人口子女总数比例 从各提交的数据看, 黄浦 静安 卢湾 徐汇 长宁 虹口和闸北 7 个区已经做到了全日制公办中小学 ( 含民办 ) 全部吸纳外来流动人口子女接受义务教育 其他这个比例超过 50% 的是杨浦 普陀 浦东和奉贤 比例偏低的是嘉定 松江和金山, 都不到 40%, 松江最低 ( 不到 28%) 80 图 3 2005 和 2006 年各全日制公办初中小学 ( 含民办 ) 吸纳流动人口子女占流动人口子女总数比 (%) 百分比 60 40 20 0 杨浦普陀 浦东闵行宝山嘉定 松江 金山南汇青浦奉贤崇明 2005 2006 6
3. 义务教育阶段外来流动人口子女在各分布情况 从外来流动人口子女在上海各的分布看, 中心城区 ( 黄浦 静安 卢湾 徐汇 长宁 虹口 杨浦 闸北 普陀 ) 的比例在 2005 年为 18.07% 2006 年为 18.23%, 郊区 ( 浦东 闵行 嘉定 宝山 松江 南汇 金山 青浦 奉贤和崇明 )2005 年和 2006 年的比例则高达 81.93% 和 81.77% 80% 以上的流动人口子女集中在郊区, 城郊结合地区 ( 浦东 闵行 宝山 ) 最多 从增长态势来看, 从 2005 年至 2006 年流动人口子女增长比较突出的为虹口区 宝山区 松江 南汇和奉贤, 出现明显减少的区为杨浦 闵行和青浦 20 图 4 各外来流动人口子女占全市流动人口总数的比例 (%) 百分比 15 10 5 2005 2006 0 黄浦静安卢湾徐汇长宁虹口杨浦闸北普陀浦东闵行宝山嘉定松江金山南汇青浦奉贤崇明 二 解决外来流动人口子女义务教育问题的举措和经验为切实做好外来流动人口子女义务教育工作, 做到外来流动人口子女人人有学上, 市 各级政府 教育部门以及相关部门结合市情 区 ( 县 ) 情, 采取了富有针对性的举措, 取得了不少有益的经验 7
( 一 ) 加强外来流动人口子女教育的领导工作, 建立健全管理网 络 在市级层面, 上海专门建立了农民工工作联席会议制度, 加强对农民工子女接受义务教育工作的领导 相关成立了以分管区长牵头的外来流动人口子女义务教育工作领导小组, 下设办公室, 定期召开落实外来流动人口子女义务教育工作的联席会议, 积极稳妥地为外来流动人口子女接受义务教育创设条件, 加强对农民工子女学校的管理 松江 闵行 青浦等结合实际, 提出了 疏堵结合 以疏为主, 条块结合 以块为主, 条出规范 块抓落实 的管理原则, 建立健全了分工管理体系, 重视镇 ( 街道 ) 级政府的管理职能, 依托各镇 街道教委或教管办, 充分发挥各村教育干部的积极性, 将管理延伸至最基层, 并把农民工子女教育纳入各相关职能部门 ( 如财政 教育 卫生 公安 物价等 ) 的考核之中 同时, 各教育局成立专门机构或指定专人, 负责农民工子女学校的管理工作 如青浦 奉贤等区设立专门科室, 加强农民工子女学校管理 浦东新区社发局采取政府购买服务的方式, 委托上海市新城教育事务所, 对农民工子女学校进行全面管理, 已建立了一套行之有效的管理制度 ( 二 ) 积极挖潜, 扩大公办学校接纳农民工子女的能力为切实落实 两个为主 的精神, 各采取多种措施, 鼓励公办学校积极挖潜, 敞开大门吸纳农民工子女 各鼓励公办中小学 8
招收符合条件的农民工子女入学, 提高农民工子女在公办中小学就读 的比例 黄浦 静安 卢湾 徐汇 长宁 虹口和闸北等 7 个区已经 做到了符合借读条件的外来流动人口子女 全接纳 ; 其他也采 取了多种办法, 逐年提高了公办学校接纳外来流动人口尤其是农民工 子女就读的比例 1. 适当降低公办学校入学门槛, 开放公办教育资源 按照上海市的有关标准, 外来流动人口子女在上海接受义务教育 需要提供 五证 : 身份证明 ( 看户口簿, 确认是否为农民身份 ) 工 作或务工证明 ( 看合同, 证明工作一年以上 ) 居住证明 ( 暂住证 产权证及租房合同 ) 计划生育证明 ( 县级以上证明 ) 社会综合保险 证明, 符合这 五证 的要公办学校要优先吸纳并享受免杂费 免借 读费政策 鉴于事实上具有 五证 的农民工子女很少, 不少降 低了公办学校的入学门槛, 持有工作或务工证明和居住证明的外来流 动人口子女都有进入公办学校就读的机会 调整招生制度, 优先接纳农民工子女入学 闵行区近年来调整了公办学校的招生制度, 强调公办学校要优先接纳农民工子女入学 其具体操作程序是 : 公办学校对外公布可以接收的农民工子女名额, 优先接纳农民工子女入学后, 仍然有学额的, 方可接受外省市借读生, 招生结果对外公布, 接受社会监督, 区教育督导室进行全程专项督导 静安区制定了公办学校招收外来流动人口子女入学的政策, 有合法固定住所 持有有效期一年及以上 上海市居住证 的外来人口随行子女, 年龄在 6 至 15 周岁 具有学习能力但尚未完成规定年限义务教育的, 皆可进入公办学校就读 教育局根据学生实际居住地和附近学校学额情况予以相对就近安排公办学校, 学校经过对学生测试后安排适当年级就读 9
2. 多元管理, 形式多样各以公办学校整校招生 独立编班 插班就读 独立设点等多种形式解决农民工子女入学 不同形式的安排辅之以不同的管理, 既有效解决了农民工子女的担忧和顾虑, 也较好地化解了上海本地户籍子女及家长的抵触情绪和择校倾向 整校招收外来流动人口子女的 集中编班的, 根据农民工子女的实际状况, 适当调整课程设置, 努力提高教育教学质量 3. 坚持平等与均衡各相继出台了一些政策, 保证就读公办学校外来流动人口子女享受到同等待遇 如 : 进入公办学校的符合条件的农民工子女, 一律免收借读费和杂费, 与本地学生一样严格按照 一费制 收取费用 ; 招收符合条件的农民工子女入学的公办学校, 一律按公办学生标准注册学籍, 拨付生均经费, 配置相应教学设备 ; 符合条件进入公办中小学就读的农民工子女, 在评优选优 入团入队 课外活动等方面做到与本地户籍子女一视同仁 ; 进入公办学校就读的农民工子女, 给予临时学籍, 毕业后给予毕业证书 ; 对家庭确有困难的, 参照 上海市中小学学杂费分期付款和减免及实行助学金制度的办法 执行 一些还专门针对农民工子女设立了各种基金, 如松江区设立 希望工程 金龙鱼进城务工就业农民子女助学基金 闵行区设立 农民工子女扶贫奖学金 和 关爱女孩 基金, 减轻农民工家庭的教育负担, 奖励品学兼优 家境贫寒的农民工子女 10
( 三 ) 扶持与规范相结合, 确保农民工子女学校安全有序发展在当前, 农民工子女学校依然是解决农民工子女教育的重要途径, 而且在近郊和远郊地区还将长期存在 不少根据各自的实际, 出台了农民工子女学校办学基本条件 ( 如浦东 嘉定等 ) 农民工子女学校管理办法 ( 如宝山 ) 农民工子女学校督导评价指标( 如青浦 南汇 奉贤等 ), 通过登记备案 督导评估等规范农民工子女学校的办学行为, 同时对基本符合办学条件的学校予以扶持和鼓励 1. 改善办学条件各都十分重视改善农民工子女学校办学条件, 运用有限的资源, 改善农民工子女学校办学条件, 保障最基本的安全设施和教育教学设施 浦东 金山 奉贤等许多专门腾出校舍供农民工子女学校使用 嘉定 闵行 浦东 宝山等区通过拨款 捐赠等形式为农民工子女学校无偿配送课桌椅 电脑 黑板等教学设施设备, 改善农民工子女学校办学条件 嘉定区近两年为农民工子女学校共投入 982 万元, 其中 322 万元用于食堂 厕所的改造,260 万元添置教育教学设备,400 多万元用于 关爱教师 和 关爱学生 工作, 同时, 向农民工子女学校捐赠新旧电脑 课桌椅 图书以及投影仪 乒乓台等 2. 加强培训和指导, 提升办学水平各通过加强农民工子女学校举办者 校长和教师培训等形式, 规范学校的办学行为, 提升农民工子女学校办学水平和教育教学质量 奉贤区几年来组织举办农民工子女学校团队辅导员培训班 学校管理者培训班 食品从业人员上岗培训班 学校法制教育培训班 11
学校行为规范教育培训班等, 目前已形成系列培训制度 松江区通过划片开展教研活动 定期举办校长 ( 举办者 ) 培训班 规范各校教师聘用制度, 下大力气抓教育教学质量 杨浦区向农民工子女学校输送了几十名公办学校教师 闵行区实行公办学校与农民工子女学校结对, 加强教育教学和管理工作, 该区派出公办学校中层以上干部作为结对管理的联络员, 联络员每周不少于 2 个工作日, 对结对的农民工子女学校教育教学和管理工作进行指导 3. 加强管理, 规范农民工子女学校办学行为鉴于大多数农民工子女学校办学者的盈利性 教育管理不规范等情况, 为切实保护农民工子女的权益, 各加强了对农民工子女学校的管理 如嘉定建立和健全各镇和街道农民工子女学校专管员队伍, 形成了稳定的学校管理机制 ; 松江组织了一支由在职和退休教育管理人员组成的教育视导员队伍, 作为政府派驻的 民工学校专职视导员, 重点检查指导这些学校的教育教学 安全卫生等工作 ; 闵行区从学校行为规范 六项常规管理上加强对农民工子女学校的督导评估 ; 青浦区实施 农民工子女学校督导员制度, 教育局出资, 由街道出面聘请退休的原当地学校领导 退休教师或当地退休干部担任农民工子女学校督导员 ( 每校一人 ), 主要检查和督促学校的校车安全 食品卫生 校舍安全 设施安全, 对是否规范办学进行了解和指导 ; 金山区建立公办学校 委托管理 机制, 由公办学校负责监督农民工子女学校办学行为 ; 浦东新区委托中介机构对农民工子女学校进行管理, 监督学校的招生 使用的课程与教材 学籍管理 教师资格等 12
4. 联合部门执法, 消除安全隐患各政府十分重视农民工子女学校学生的生命安全和健康, 采取各种措施, 消除安全隐患, 确保学生安全 各都成立了教育 公安 卫生 青保等部门组成的检查组, 定期或不定期对农民工子女学校的安全 卫生等工作进行检查, 重点是消防安全 卫生防疫 交通车辆和校舍状况, 检查结果作为政府表彰 扶持的依据 对于检查中发现的事故隐患, 责令学校限期整改, 以杜绝事故的发生 为保障学校安全, 许多在加强检查督促的同时, 努力为农民工子女学校添置安全设备 如浦东 普陀等区拨出专项经费, 为农民工子女学校增设消防通道, 添置消防设施 对不符合办学条件, 存在事故隐患的农民工子女学校开具整改通知书 直至责令停办 对停办学校的学生, 均妥善安置和分流到就近的公办学校和符合条件的农民工子女学校就读 在各各方面的帮助下, 农民工子女学校基本做到了校校加装红外线报警装置并与 110 联网 ; 通过充分利用原村校 成人学校 技校或新建的学校, 学校校舍的安全性得到保证 ; 通过清理整顿, 基本做到了城区农民工子女学校不使用校车接送学生, 接送学生的学校只能委托有资质的出租公司 ( 并报属地乡镇政府 区教育局备案, 持交警支队的校车证 驾驶员准驾证 ) 运行 三 外来流动人口子女给上海教育带来的问题与挑战 ( 一 ) 外来流动人口的集聚性与城市人口的流向叠加导致教育资 13
源供给严重不足从统计数据看,2006 年上海 80% 以上的流动人口子女集中在郊区, 尤其是城郊结合地区 ( 闵行 宝山 浦东 松江 嘉定 ) 集中了 60% 左右的外来流动人口子女, 而这些地区又面临本地区农民向城镇集中 中心城区人口因市政动迁导入, 人口大量导入造成校舍 师资等教育资源十分紧张, 公办学校难以成为吸纳外来流动人口的主渠道 这些面临人口膨胀的巨大压力, 外来流动人口子女数量庞大, 城区及部分乡镇公办学校严重不足, 师资紧缺, 很多学校的班额大大超过了规定数额 ( 二 ) 面对数量庞大的外来流动人口子女, 以公办学校接受为主的要求与上海小班化教育全面推进的目标发生严重冲突根据上海小班化的标准, 小学一般为每班 35 人以下 中学每班 40 人以下 而从统计数据看,2006 年义务教育阶段公办学校只有黄埔 静安 卢湾 长宁 虹口 杨浦 闸北和普陀等中心城区平均小学班额达到 35 人以下的标准, 其他公办小学的平均班额基本上都在 35 人以上 初中阶段徐汇 普陀 闵行 浦东 松江 金山 南汇 青浦 奉贤 崇明等的平均班额接近或超过 40 人 在目前公办学校数没有明显增加的情况下 ( 实际上是在逐年减少 ), 挖掘公办学校潜力的办法可能是增加公办学校班额或增加公办学校班级数 增加平均班额, 势必影响到小班化的进程 ; 增加班级数, 带来的是教师的增加 校舍的扩建等, 需要大量的投入 如何取舍, 是我们面临的一大挑战 14
( 三 ) 人口出生的小高峰与小学阶段入学小高峰的到来将进一步加剧小学阶段教育资源供给的紧张态势未来几年将是人口出生的高峰, 同时也是小学阶段入学的高峰, 这将给上海如何充分贯彻外来流动人口子女教育以流入地全日制公办学校为主的要求提出严峻的挑战 ( 四 ) 流动人口子女的高流动性对教育规划管理 学籍管理提出了更高的要求据各提交的汇报材料, 无论是在公办学校还是在农民工子女学校, 流动人口子女随其父母流动, 其流动性很高 ( 在 10%~20% 左右 ), 对区域规划带来了一定的难度 而且这些流动学生行为习惯差异 学习基础差异都很大 这些孩子的教育 学籍按常规的办法是难以管理的, 需要在区域之间乃至全市层面协调, 出台创新的管理办法 ( 五 ) 流动人口子女义务教育后相关问题外来流动人口子女多数从小就生长在上海, 初中毕业后部分不能回原籍上高中, 很有可能初中毕业后就走上了社会, 而这些人群的素质将影响到上海未来劳动力的水平, 也很有可能成为影响社会安定的因素 ( 六 ) 农民工子女学校缺乏合法身份, 师生权益难以得到保障农民工子女学校是没有法人资质的, 基本上是备案登记 对这类学校, 政策法规不完善, 清理整顿依据不足, 操作难度大 据调查, 这些没有法人地位的学校 ( 事实上的非法学校 ) 没有颁发学历证书的资格 ( 基本上是通过关系发流出地学校毕业证书 ), 没有账号 发票, 15
学生的学籍管理 学生的合法权益等难以得到法律的保障 如何给予 这类学校合法的身份, 使其担负作为法人主体所应承担的责任, 将是 当前迫切需要解决的问题 公办非学历教育机构举办的招收农民工子女的学校的身份问题 松江区利用其他公办教育资源举办民工子弟学校, 尤其是利用各镇 街道的成人 职业学校教育资源举办了 9 所民工子弟学校, 解决了原来质量较差的初中教育 但这些民工子弟学校的举办者是非学历教育机构或非普通教育机构, 迄今没有合法身份, 自身无法对毕业学生发放毕业证书 后经教育局与安徽某市协商, 可以对这些学校的毕业生颁发该市某些学校的毕业证书, 而这是有违学籍管理相关政策的 四 有效解决外来流动人口子女接受义务教育的基本对策 1. 进一步挖掘公办学校的潜力, 力争在 十一五 期间义务教育阶段公办学校吸纳流动人口子女数的比例达到流动人口子女总数的 70% 据最近统计, 北京公办学校吸纳外来义务教育阶段流动人口子女就读的比例达到 62%, 杭州 武汉的这一比例分别达到 70% 和 80% 相比而言, 上海公办学校接纳外来流动人口子女就读的比例还比较低, 上海在 2010 年实现公办学校吸纳 70% 流动人口子女就读的任务还比较艰巨 考虑到外来流动人口子女由中心城区向郊区的逐步外移的流动趋势, 除了挖掘现有公办学校的潜力外, 新建公办学校要加大接受流动 16
人口子女的比例 市级财政要加大对外来流动人口子女集聚的的支援力度, 通过校舍扩建 增加教室和班级等, 提高这些公办学校接受外来流动人口子女的能力 2. 出台农民工子女学校设置标准和评估办法从实际情况看, 今后较长一段时间内, 上海公办学校还无法全部接受到上海务工就业的外来人口的子女, 农民工子女学校还将是解决流动人口子女教育的重要渠道 为规范农民工子女学校的办学行为, 保障流动人口子女接受义务教育, 有必要尽快出台农民工子女学校的设置标准 从当前的实况出发, 设置标准可以从安全 师资 卫生等方面入手, 今后逐步提高设置标准 争取在 3 年左右时间逐步淘汰规模小 质量差的农民工子女学校, 扶持一批有规模效益的学校 ( 以小学为主 ) 对上规模 办学规范 质量有保障的农民工子女学校颁发办学许可证, 纳入民办学校管理范畴 3. 成立农民工子女学校行业组织为鼓励农民工子女学校由他律走向自律, 拟建立农民工子女学校行业组织, 通过行业组织进一步规范其办学行为 拟将在上海市民办中小学协会下设置上海市农民工子女学校分会, 由民办中小学协会具体管理和指导 4. 改革职业学校招生政策, 建立外来流动人口子女义务教育后的教育通道鉴于后义务教育阶段部分外来人口子女留在上海并影响上海劳动 17
力素质, 建议在上海职业教育中切出一块, 用来招收完成初中教育的外来流动人口子女 ( 不能参加高考 ), 以为上海培养合格的劳动者 5. 建立上海市义务教育阶段外来流动人口子女数据库鉴于流动人口的流动特点, 在市级层面建立上海市义务教育阶段外来流动人口子女数据库, 通过数据库监测流动人口子女的变化趋势, 并跟踪流动人口子女的流动和去向 数据库的建设将为全市 各的教育发展规划 学校的合理布局 学籍管理提供实证的依据 18
附 : 有关数据统计 表 1 义务教育阶段上海公办 ( 含民办 ) 学校基本情况 学校数班级数学生数 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 44 43 909 857 29811 26711 静安 24 24 573 563 19307 18723 卢湾 26 26 469 447 12607 11804 徐汇 80 80 1684 1673 63490 61135 长宁 50 49 1178 1160 38219 36450 虹口 75 74 1140 1105 39841 38251 杨浦 105 106 1914 1845 58790 54895 闸北 75 74 1367 1293 48135 44235 普陀 72 72 1546 1526 53465 52264 浦东 210 206 4437 4521 162764 164449 闵行 104 105 2130 2271 71971 75626 宝山 109 108 1752 1851 66573 65265 嘉定 66 65 1203 1238 40250 40470 松江 64 62 1116 1147 46627 46655 金山 46 44 1059 1056 42351 40415 南汇 62 59 1544 1530 62765 60917 青浦 51 48 1062 1067 42599 41425 奉贤 48 47 814 1196 47444 49871 崇明 66 66 1099 1050 45535 41095 合计 1377 1358 26996 27396 992544 970656 表 2 上海公办小学 ( 含民办 ) 基本情况 学校数班级数学生数 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 21 21 457 436 13173 12445 静安 12 12 297 299 9186 9135 卢湾 16 16 289 280 7626 7289 徐汇 45 45 950 962 35025 33921 长宁 26 25 651 648 19800 19563 虹口 41 40 598 597 19022 19017 杨浦 57 58 1072 1061 29493 28608 闸北 39 39 684 668 22972 22079 普陀 43 43 841 854 28350 29027 浦东 120 117 2641 2669 91883 93190 闵行 57 58 1275 1325 44179 45459 宝山 67 67 1087 1183 39411 39417 嘉定 37 37 703 727 23368 23169 松江 31 30 603 623 25638 26194 19
金山 23 22 579 571 21474 20448 南汇 44 43 838 843 33002 32612 青浦 27 25 608 613 23773 23349 奉贤 36 36 656 711 27638 29600 崇明 35 35 531 506 20379 18544 合计 777 769 15360 15576 535392 533066 表 3 上海公办初中 ( 含民办 ) 基本情况 学校数班级数学生数 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 23 22 452 421 16638 14266 静安 12 12 276 264 10121 9588 卢湾 12 12 234 221 7262 6529 徐汇 35 35 734 711 28465 27214 长宁 24 24 527 512 18149 16887 虹口 34 34 542 508 20819 19234 杨浦 48 48 842 784 29297 26287 闸北 36 35 683 625 25163 22156 普陀 43 43 705 672 25115 23237 浦东 90 89 1796 1852 70881 71256 闵行 47 47 855 946 27792 30167 宝山 42 41 665 668 27162 25848 嘉定 28 27 500 511 16882 17301 松江 33 32 513 524 20989 20461 金山 20 19 480 485 20877 19967 南汇 38 36 706 687 29763 28305 青浦 24 23 454 454 18826 18706 奉贤 32 31 503 485 19806 20271 崇明 35 35 568 544 25156 22551 合计 656 645 12035 11874 459163 440231 表 4 义务教育阶段公办 ( 含民办 ) 接受农民工子女基本情况 外来人口子女 农民工子女 符合借读条件 百分之百接受 百分之五十接 农民工子女农民工子女学受农民工子女校学校 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 4485 5124 452 542 268 365 4 5 静安 2164 2258 1023 1111 1023 1111 0 1 卢湾 2179 2203 1414 1529 1414 1529 2 4 徐汇 11042 11250 7635 7784 7399 7692 8 9 长宁 6890 7253 4319 4530 3570 3931 0 2 虹口 4832 6513 2578 3904 870 1314 0 0 20
杨浦 8024 7855 3760 5009 3760 5009 5 7 闸北 8560 8842 1643 1615 272 296 0 0 普陀 8478 9528 4122 4984 468 827 3 4 浦东 37445 37691 23513 21110 20052 20560 2 2 67 63 闵行 20833 21121 8006 9261 1290 873 2 2 7 8 宝山 14971 23437 14971 23437 14972 17547 嘉定 9400 9802 7550 8097 751 860 松江 9924 10966 8667 9467 8667 9467 金山 3659 4256 2773 3255 642 579 南汇 8149 9599 7277 8754 2841 2936 青浦 9991 10552 9809 10227 6375 7158 奉贤 12499 15788 12499 15788 5829 7364 崇明 3709 3776 3675 3761 1147 1177 合计 187234 207814 125686 144165 81610 90595 4 4 96 103 表 5 上海公办小学 ( 含民办 ) 接受农民工子女基本情况 外来人口子女 农民工子女 符合借读条件 百分之百接受 百分之五十接 农民工子女农民工子女学受农民工子女校学校 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 3546 3756 271 274 173 189 0 0 4 5 静安 1506 1512 738 822 738 822 0 0 0 1 卢湾 1732 1668 1055 1114 1055 1114 0 0 2 4 徐汇 8043 8411 5803 5412 5567 5320 0 0 6 7 长宁 4265 4989 2876 3013 2547 2736 0 0 0 1 虹口 4246 4890 2045 2989 337 413 1 1 11 11 杨浦 5437 5521 2888 3901 2888 3901 0 0 5 7 闸北 5976 6009 1172 1083 127 134 0 0 0 0 普陀 5952 6742 3153 3726 268 484 0 0 0 3 浦东 28762 26925 18538 16491 15726 13685 2 2 67 63 闵行 13923 15970 7082 8626 808 482 2 2 5 5 宝山 11010 11863 11010 11863 11010 11863 0 0 2 3 嘉定 7306 7652 5925 6395 586 661 0 0 8 8 松江 7533 8322 6934 7528 6934 7528 0 0 1 2 金山 2806 3220 2198 2522 513 477 0 0 1 1 南汇 6372 7505 5745 6875 2466 2545 0 0 2 1 青浦 7857 8446 7768 8329 5049 5830 0 0 5 9 奉贤 10124 12175 8796 9947 3760 4710 0 0 6 6 崇明 2727 2695 2726 2695 845 820 0 0 1 1 合计 139123 148271 96723 103605 61397 63814 5 5 126 138 表 6 上海公办初中 ( 含民办 ) 接受农民工子女基本情况 21
外来人口子女 农民工子女 符合借读条件 百分之百接受 百分之五十接 农民工子女农民工子女学受农民工子女校学校 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 939 1368 181 268 95 176 0 0 0 0 静安 658 746 285 289 285 289 0 0 0 0 卢湾 447 535 359 415 359 415 0 0 0 0 徐汇 2999 2839 1832 2372 1832 2372 0 0 2 2 长宁 2625 2264 1443 1517 1023 1195 0 0 0 0 虹口 586 1623 533 915 533 901 杨浦 2587 2334 872 1108 872 1108 0 0 0 0 闸北 2584 2833 471 532 145 162 普陀 2526 2786 969 1258 200 343 0 0 0 1 浦东 18683 10766 4975 8619 4326 6875 闵行 6910 5151 924 635 482 391 0 0 2 3 宝山 3961 5684 3961 5684 3961 5684 0 0 6 6 嘉定 2094 2150 1625 1702 165 199 0 0 1 1 松江 2391 2644 1733 1939 1733 1939 0 0 0 0 金山 853 1036 575 733 129 102 南汇 1777 2094 1532 1879 375 391 0 0 0 1 青浦 2134 2106 2041 1898 1326 1328 0 0 0 0 奉贤 2375 3613 2295 3533 1869 2654 0 0 1 1 崇明 982 1117 949 1066 302 357 0 0 0 0 合计 58111 53689 27555 36326 20012 26881 0 0 12 15 表 7 义务教育阶段全日制公办中小学 ( 含民办 ) 中流动人口子女比例 (%) 2005 2006 黄浦 15.04 19.18 静安 11.21 12.06 卢湾 17.28 18.66 徐汇 17.39 18.4 长宁 18.03 19.9 虹口 12.13 17.03 杨浦 13.65 14.31 闸北 17.78 20.06 普陀 15.86 18.23 浦东 23.01 22.92 闵行 28.95 27.93 宝山 22.49 35.91 嘉定 23.35 24.22 松江 21.28 23.51 金山 8.64 10.53 22
南汇 12.98 15.76 青浦 26.45 25.47 奉贤 26.34 31.66 崇明 8.15 9.19 平均 18.86 21.41 表 8 全日制公办初中小学 ( 含民办 ) 吸纳流动人口子女占流动人口子女总数比 (%) 2005 2006 杨浦 53.78 60.93 普陀 60.82 68.29 浦东 59.84 60.50 闵行 44.89 47.09 宝山 38.13 49.89 嘉定 32.27 34.69 松江 26.26 27.77 金山 36.87 39.79 南汇 40.33 45.34 青浦 30.87 42.59 奉贤 45.14 53.85 崇明 50.12 49.83 平均 49.05 53.88 表 9 义务教育阶段外来流动人口子女在各分布情况 外来流动人口子女数 外来流动人口子女占全市流动人口 总数的比例 (%) 2005 2006 2005 2006 黄浦 4485 5124 1.17 1.33 静安 2164 2258 0.57 0.59 卢湾 2179 2203 0.57 0.57 徐汇 11042 11250 2.89 2.92 长宁 6890 7253 1.80 1.88 虹口 4832 6513 1.27 1.69 杨浦 14921 12891 3.91 3.34 闸北 8560 8842 2.24 2.29 普陀 13940 13953 3.65 3.62 浦东 62574 62300 16.39 16.15 闵行 46406 44852 12.16 11.63 宝山 39261 46974 10.28 12.18 嘉定 29133 28260 7.63 7.33 松江 37788 39488 9.90 10.24 金山 9925 10696 2.60 2.77 23
南汇 19723 21173 5.17 5.49 青浦 32364 24777 8.48 6.42 奉贤 27689 29318 7.25 7.60 崇明 7399 7578 1.94 1.96 合计 381757 385703 100 100 表 10 义务教育阶段上海公办 ( 含民办 ) 学校班额情况 小学初中初中和小学 2005 2006 2005 2006 2005 2006 黄浦 28.8 28.5 36.8 33.9 32.8 31.2 静安 30.7 30.6 36.7 36.3 33.7 33.3 卢湾 26.4 26 31 29.5 26.9 26.4 徐汇 36.9 35.3 38.8 38.3 37.7 36.5 长宁 30.4 30.2 34.4 33 32.4 31.4 虹口 31.8 31.9 38.4 37.9 34.9 34.6 杨浦 27.5 27 34.8 33.5 30.7 29.8 闸北 33.6 33.1 36.8 35.5 35.2 34.2 普陀 33.7 34 35.6 34.6 34.6 34.2 浦东 34.8 34.9 39.5 38.5 36.7 36.4 闵行 34.7 34.3 32.5 31.9 33.8 33.3 宝山 36.3 33.3 40.8 38.7 38 35.3 嘉定 33.2 31.9 33.8 33.9 33.5 32.7 松江 42.5 42 40.9 39.1 41.8 40.7 金山 37.1 35.8 43.5 41.2 40 38.3 南汇 39.4 38.7 42.2 41.2 40.7 39.8 青浦 39.1 38.1 41.5 41.2 40.1 38.8 奉贤 42.1 41.6 39.4 41.8 58.3 41.7 崇明 38.4 36.6 44.3 41.5 41.4 39.1 平均 34.9 34.2 38.2 37.1 36.8 35.4 表 11 义务教育阶段农民工子女学校基本情况 学校数班级数外来人口子女农民工子女平均班额 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 杨浦 9 6 155 118 6897 5036 6807 4847 44 43 普陀 4 3 105 90 5462 4425 4369 3536 52 49 浦东 23 28 534 512 25129 24609 25129 24609 47 48 闵行 36 36 514 502 25573 23731 24324 22832 51 51 宝山 36 32 504 456 24290 23537 24290 23537 48 49 嘉定 30 27 438 407 19733 18458 19287 18492 45 45 24
松江 48 46 555 569 27864 28522 23804 24889 50 50 金山 16 16 146 156 6266 6440 5951 6149 43 41 南汇 19 18 248 236 12056 11574 12056 11574 49 49 青浦 28 27 346 294 22373 14225 22373 14225 51 48 奉贤 30 26 348 312 15190 13530 15190 13530 40 41 崇明 12 12 102 99 3690 3802 3690 3802 40 42 合计 291 277 3995 3751 194523 177889 187270 172022 48 47 表 12 上海市农民工子女学校 ( 小学 ) 基本情况 学校数班级数外来人口子女农民工子女平均班额 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 杨浦 9 6 129 94 5922 4145 5860 3977 44 44 普陀 4 3 82 69 4389 3427 3511 2741 54 50 浦东 23 28 534 512 25129 24609 25129 24609 47 48 闵行 36 36 514 502 25573 23731 24324 22832 51 51 宝山 36 32 504 456 24290 22396 24290 22396 48 49 嘉定 29 26 426 394 19202 17861 18756 17895 45 45 松江 37 36 450 479 23789 23971 20061 20857 53 50 金山 3 3 90 100 4514 4609 4308 4419 50 46 南汇 19 18 172 156 9262 8198 9262 8198 52 52 青浦 28 27 288 237 19739 11958 19739 11958 52 50 奉贤 30 26 258 228 12321 10533 12321 10533 48 46 崇明 12 12 68 66 2800 2810 2800 2810 42 43 合计 266 253 3515 3293 176930 158248 170361 153225 49 48 表 13 上海市农民工子女学校 ( 初中 ) 基本情况 学校数班级数外来人口子女农民工子女平均班额 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 杨浦 7 5 26 24 975 891 947 870 45 37 普陀 4 3 23 21 1073 998 858 798 47 48 嘉定 1 1 12 13 531 597 531 597 44 46 松江 11 10 105 90 4075 4551 3743 4032 39 51 金山 13 13 56 56 1752 1831 1643 1730 31 32 南汇 19 18 72 80 2794 3376 2794 3376 38 42 青浦 25 23 58 57 2634 2267 2634 2267 45 40 奉贤 28 24 90 84 2869 2997 2869 2997 32 36 崇明 12 12 34 33 890 992 890 992 27 31 合计 120 109 476 458 17593 18500 16909 17659 37 40 25
表 14 义务教育阶段农民工子女学校师资队伍与收费情况 教职工数专任教师数学费 2005 2006 2005 2006 2005 2006 杨浦 230 209 204 177 400-700 450-750 普陀 226 193 199 164 600-950 600-950 浦东 971 956 765 732 450-550 450-550 闵行 964 937 781 762 500 560 宝山 1026 942 855 760 450 450 嘉定 880 838 665 631 500 500 松江 1127 1219 859 946 400-650 400-650 金山 285 278 221 216 380-580 380-580 南汇 538 513 414 405 400-600 400-600 青浦 756 829 556 604 450 450 奉贤 687 609 603 528 300-650 300-650 崇明 179 182 147 152 300-360 300-360 合计 7869 7705 6269 6077 300-950 300-950 表 15 上海市农民工子女学校 ( 小学 ) 师资队伍与收费基本情况 教职工数专任教师数学费 2005 2006 2005 2006 2005 2006 杨浦 181 166 156 141 400 450 普陀 170 145 150 123 600 600 浦东 971 956 765 732 450-550 450-550 闵行 964 937 781 762 500 560 宝山 1026 942 855 760 450 450 嘉定 836 791 635 598 500 500 松江 853 932 644 722 400 400 金山 158 154 133 129 380-400 380-400 南汇 362 359 250 243 400 400 青浦 616 659 466 495 450 450 奉贤 546 470 489 416 300-450 300-450 崇明 179 182 147 152 300 300 合计 6862 6693 5471 5273 300-600 300-600 26
表 16 上海市农民工子女学校 ( 初中 ) 师资队伍与收费基本情况 教职工数专任教师数学费 2005 2006 2005 2006 2005 2006 杨浦 49 43 48 36 700 750 普陀 56 48 49 41 600-950 600-950 嘉定 44 47 30 33 800 800 松江 274 287 215 224 650 650 金山 127 124 88 87 520-580 520-580 南汇 176 154 164 162 600 600 青浦 140 170 90 109 500 500 合计 1007 1012 798 804 500-950 500-950 27