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联 合 国 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 大 会 Distr.: General 4 September 2009 Chinese Original: Spanish 人 权 理 事 会 普 遍 定 期 审 议 工 作 组 第 六 届 会 议 2009 年 11 月 30 日 至 12 月 11 日, 日 内 瓦 根 据 人 权 理 事 会 第 5/1 号 决 议 附 件 第 15(A) 段 提 交 的 国 家 报 告 * 哥 斯 达 黎 加 * 本 文 件 在 送 交 联 合 国 翻 译 部 门 前 未 经 编 辑 GE.09-15255 (C) 151109 261109

缩 略 语 表 ARESEP BANHVI CCDIH CCSS CEDH CNCTIMTP CNNA CNREE CONACOES CONAI CONAPAM CSJ DGM EBAIS ICD IMAS INAMU INEC MCJ MEP MIVAH MJ MREC MS MSP MTSS ODM PANI PEA PND PGR RCC RNC SABEN SIPO TSE UCR UNED 公 共 服 务 监 管 局 住 房 贷 款 银 行 哥 斯 达 黎 加 国 际 人 道 主 义 法 委 员 会 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 人 权 特 别 委 员 会 国 家 打 击 非 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 全 国 儿 童 与 青 少 年 委 员 会 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 全 国 打 击 对 儿 童 和 青 少 年 性 剥 削 委 员 会 全 国 土 著 事 务 委 员 会 全 国 老 年 人 委 员 会 最 高 法 院 移 民 与 侨 民 总 局 综 合 护 理 基 本 小 组 哥 斯 达 黎 加 药 物 研 究 所 社 会 援 助 联 合 研 究 所 全 国 妇 女 协 会 国 家 统 计 和 普 查 学 会 文 化 和 青 年 部 公 共 教 育 部 住 房 和 安 置 部 正 义 与 和 平 部 外 交 和 宗 教 部 卫 生 部 公 共 安 全 内 政 与 警 察 部 劳 动 和 社 会 保 障 部 千 年 发 展 目 标 全 国 儿 童 慈 善 基 金 会 经 济 活 跃 人 口 国 家 发 展 计 划 国 家 总 检 察 院 集 体 资 本 化 制 度 免 税 制 度 受 益 人 照 料 体 系 目 标 人 口 确 认 体 系 最 高 选 举 法 庭 哥 斯 达 黎 加 大 学 国 家 远 程 大 学 2 GE.09-15255

一. 方 法 1. 自 2008 年 10 月 起 开 展 了 大 范 围 的 咨 询 和 商 讨, 经 过 大 量 准 备 工 作 和 对 29 个 政 府 机 构 和 23 个 社 会 民 间 组 织 的 相 关 人 员 进 行 宣 传 和 培 训, 最 终 出 台 本 报 告 通 过 5 场 讲 习 班, 解 释 了 普 遍 定 期 审 议 的 基 本 依 据 和 目 的, 并 在 向 人 权 条 约 机 构 提 交 报 告 方 面 开 展 了 总 体 培 训, 以 使 本 次 努 力 经 得 起 时 间 的 检 验 并 能 对 其 他 类 似 的 工 作 目 标 有 所 帮 助 1 2. 该 报 告 的 信 息 是 通 过 向 立 法 司 法 和 行 政 部 门 专 门 申 请 收 集 到 的 ( 总 共 25 个 机 构 参 与 其 中 ) 报 告 的 初 稿 经 过 相 关 政 府 机 构 和 非 政 府 组 织 的 审 阅, 并 听 取 了 他 们 的 意 见 外 交 和 宗 教 部 负 责 协 调 包 括 研 讨 协 商 起 草 和 提 交 报 告 的 整 个 过 程 二. 背 景 情 况 3. 长 期 以 来, 哥 斯 达 黎 加 就 以 其 高 度 尊 重 保 护 遵 守 和 促 进 人 权 的 做 法 而 在 国 际 社 会 享 有 盛 誉, 其 对 国 内 政 策 和 对 外 政 策 的 高 效 执 行 和 充 分 落 实 能 力 已 成 为 其 政 策 的 核 心 2 现 行 的 2006-2010 年 度 国 家 发 展 计 划 发 扬 了 这 种 传 统, 将 人 权 作 为 了 贯 穿 国 家 各 类 行 动 和 目 标 的 轴 心 4. 这 些 对 人 权 的 承 诺 也 指 导 着 哥 斯 达 黎 加 在 美 洲 间 和 国 际 上 的 行 动, 以 国 际 和 多 边 权 利 的 基 本 原 则 为 基 础, 拓 展 加 强 巩 固 人 权 为 此, 作 为 联 合 国 安 理 会 的 非 常 任 理 事 国, 哥 斯 达 黎 加 在 其 活 动 中 特 别 注 意 强 调 与 保 护 与 人 权 相 关 的 议 题, 认 为 任 何 有 关 维 护 国 际 和 平 与 安 全 的 进 程 都 应 该 包 括 有 效 推 动 与 保 护 人 权 的 斗 争, 努 力 捍 卫 人 权 5. 哥 斯 达 黎 加 在 国 际 上 发 挥 其 重 要 作 用 的 同 时, 作 为 补 充, 还 在 国 内 开 展 了 相 关 活 动, 即 建 立 人 民 广 泛 参 与 的 监 管 与 建 议 机 制, 拓 宽 被 法 律 认 可 的 权 利 的 范 围 尽 管 作 为 一 个 中 等 收 入 的 发 展 中 国 家, 存 在 着 一 定 的 困 难, 比 如 在 实 施 社 会 文 化 和 经 济 方 面 的 计 划 时 得 到 的 国 际 合 作 非 常 有 限, 但 是 哥 斯 达 黎 加 依 然 通 过 公 共 资 源 的 合 理 配 给 来 不 断 优 化 国 内 民 众 的 生 活 水 平, 3 并 建 立 了 维 护 人 权 的 强 有 力 的 制 度 结 构 4 A. 规 范 性 框 架 6. 1949 年 11 月 7 日 通 过 的 政 治 宪 法 作 为 法 律 依 据 保 障 了 所 有 哥 斯 达 黎 加 居 民 5 的 人 权 受 到 充 分 的 尊 重, 宪 法 规 定 哥 斯 达 黎 加 是 一 个 自 由 独 立 的 共 和 国, 实 行 人 民 代 表 制 的 民 主 执 政 体 系, 按 照 法 律 规 定 自 主 行 使 相 应 权 力, 不 得 滥 用 法 律 没 有 明 确 规 定 的 职 能 6 7. 宪 法 通 过 各 项 规 定 全 面 保 障 公 民 权 利, 这 些 权 利 包 括 : 不 容 侵 犯 的 生 命 权 7, 自 由 迁 徙 权, 人 际 交 往 与 通 信 的 隐 私 权, 结 社 与 集 会 自 由 权 利, 言 论 自 由 GE.09-15255 3

与 知 情 权, 宗 教 信 仰 自 由 以 及 人 人 平 等 同 样 也 涉 及 到 经 济 与 社 会 方 面 的 权 利, 包 括 关 于 居 民 一 般 福 利 的 规 定, 获 得 健 康 环 境 的 权 利, 保 护 家 庭 和 语 言 多 样 性, 获 得 体 面 工 作 医 疗 卫 生 服 务 受 教 育 的 权 利 和 文 化 权 利, 等 等 8 8. 宪 法, 作 为 国 家 法 律 体 系 中 的 最 高 规 定, 其 对 于 人 权 的 相 关 规 定 具 备 直 接 执 行 效 力, 并 优 先 于 任 何 其 他 与 之 相 反 或 对 其 有 限 制 的 规 定 为 了 维 护 宪 法 至 上 这 一 原 则, 由 最 高 法 院 任 命, 成 立 了 宪 法 法 庭, 该 法 庭 有 权 将 那 些 违 背 人 权 宪 法 条 文, 违 背 哥 斯 达 黎 加 承 认 的 国 际 条 约 的 行 为 和 规 定 宣 布 无 效 9 9. 此 外, 刑 法 第 十 七 条 规 定 了 一 系 列 属 于 侵 犯 人 权 的 罪 行, 包 括 : 种 族 歧 视 贩 卖 人 口 种 族 灭 绝 战 争 罪 和 践 踏 人 性 的 罪 行, 这 些 规 定 从 刑 法 的 领 域 补 充 了 法 律 体 系 能 够 在 人 权 方 面 提 供 的 保 护 10 B. 关 于 人 权 的 国 际 法 10. 宪 法 第 7 条 规 定, 经 哥 斯 达 黎 加 批 准 的 国 际 公 约 和 条 例 的 效 力 高 于 国 内 法 在 关 于 人 权 的 国 际 法 律 条 文 方 面, 这 一 优 先 地 位 已 被 宪 法 法 庭 极 大 的 拓 展, 国 际 法 的 效 力 甚 至 高 于 宪 法 本 身, 因 为 国 际 法 赋 予 公 民 更 多 的 权 利 的 保 11 障 国 际 法 的 这 一 特 殊 地 位 意 味 着 任 何 规 定 或 做 法 如 果 与 之 相 悖, 则 从 生 效 之 日 起 就 自 动 失 效 ; 在 认 可 相 关 国 际 法 之 后 颁 布 的 与 之 相 悖 的 规 定 和 办 法 完 全 无 效 ; 同 时 可 利 用 现 有 的 一 切 司 法 和 行 政 资 源 来 修 正 对 国 际 人 权 公 约 和 协 议 的 践 踏 11. 由 于 有 着 殷 实 的 物 质 基 础, 哥 斯 达 黎 加 是 第 一 个 起 草 并 签 署 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 和 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 的 国 家 同 时, 哥 斯 12 达 黎 加 加 入 了 联 合 国 的 7 个 主 要 的 人 权 公 约 并 参 与 了 相 关 的 制 定 和 推 广 工 作 哥 斯 达 黎 加 还 签 署 了 对 于 尊 重 和 发 展 人 权 至 关 重 要 的 各 种 条 约, 比 如 国 际 劳 13 工 组 织 的 所 有 基 本 公 约 和 国 际 人 道 主 义 法 的 主 要 文 件 14 此 外, 哥 斯 达 黎 加 对 国 际 各 人 权 机 构 保 持 持 续 开 放 的 邀 请 政 策, 到 该 国 访 问 不 受 任 何 限 制 12. 在 地 区 层 面, 哥 斯 达 黎 加 是 第 一 个 签 署 美 洲 人 权 公 约 15 的 国 家, 这 是 其 积 极 参 与 该 公 约 制 定 过 程 的 必 然 结 果 同 样 也 是 第 一 个 接 受 总 部 设 在 圣 何 塞 的 美 洲 人 权 法 院 义 务 管 辖 的 国 家, 哥 斯 达 黎 加 也 是 美 洲 人 权 研 究 所 的 所 在 地 此 外, 哥 斯 达 黎 加 还 签 署 了 美 洲 体 系 中 几 乎 所 有 的 人 权 文 件 16 C. 人 权 基 础 设 施 13. 哥 斯 达 黎 加 通 过 一 整 套 具 有 强 有 力 的 制 度 机 能 的 公 共 组 织 机 构 来 关 注 推 进 和 保 护 人 权 这 些 机 构 有 权 要 求 调 整 和 执 行 法 律 规 定 的 权 利 的 落 实 14. 宪 法 首 先 对 所 有 的 公 民 具 有 效 力, 比 如 对 于 所 有 的 未 成 年 人, 他 们 享 受 宪 法 规 定 的 权 利 所 需 要 的 程 序 是 最 少 的, 这 有 利 于 对 他 们 的 直 接 保 护 17 由 4 GE.09-15255

此 产 生 的 判 例 具 备 立 即 执 行 的 效 力 且 具 有 普 遍 的 约 束 力, 已 由 所 有 法 院 采 纳 且 对 其 他 部 门 也 具 备 约 束 力 18 15. 1992 年 创 立 的 国 家 监 察 员 办 公 室, 其 任 务 是 保 护 人 权 免 受 国 家 行 为 或 过 失 的 侵 害, 疏 导 公 众 对 公 共 部 门 的 不 满, 维 护 社 区 利 益 19 此 类 职 能 的 行 使 始 于 之 前 针 对 一 些 特 定 问 题, 如 监 狱 体 系 卫 生 体 系 土 著 人 民 等 问 题 的 检 举 和 调 查 2006 年 9 月 4 日 设 立 了 由 7 名 代 表 组 成 的 立 法 大 会 人 权 特 别 委 员, 其 职 责 为 披 露 研 究 和 检 举 侵 犯 人 权 的 事 件, 审 议 和 批 准 相 应 的 立 法 提 案, 对 国 家 监 察 员 办 公 室 和 其 他 相 关 机 构 的 建 议 的 落 实 情 况 进 行 后 续 跟 踪 16. 在 行 政 方 面, 外 交 和 宗 教 部 对 外 政 策 总 局 下 属 的 国 际 法 和 人 权 司, 专 门 负 责 确 定 该 领 域 的 国 家 政 策 与 立 场, 调 整 制 定 和 提 交 国 家 定 期 报 告 与 特 别 报 告, 监 督 相 应 人 权 机 构 和 机 制 的 运 作 情 况 同 样, 在 2004 年 5 月 通 过 第 32077-RE 号 行 政 令 设 立 了 哥 斯 达 黎 加 国 际 人 道 主 义 法 委 员 会, 以 作 为 行 政 机 构 采 纳 实 施 20 和 推 广 国 际 人 道 主 义 法 的 顾 问 组 织 该 委 员 会 由 来 自 政 府 各 机 构 的 代 表 组 成, 以 执 行 该 领 域 的 现 行 国 际 规 则 为 宗 旨 17. 国 内 还 有 其 他 以 保 护 特 定 群 体, 特 别 是 保 护 弱 势 群 体 的 人 权 为 己 任 的 公 共 机 构 和 委 员 会, 其 中 包 括 : 全 国 妇 女 协 会 全 国 儿 童 慈 善 基 金 会 全 国 儿 童 与 青 少 年 委 员 会 全 国 老 年 人 委 员 会 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 全 国 土 著 事 务 委 员 会 全 国 打 击 对 儿 童 和 青 少 年 性 剥 削 委 员 会 和 2005 年 11 月 创 立 的 国 家 打 击 非 21 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 所 有 这 些 机 构 共 同 致 力 于 采 取 国 家 行 动, 将 政 策 和 活 动 重 点 倾 向 于 需 要 更 大 力 度 的 特 别 保 护 的 人 群, 以 保 障 其 切 实 享 有 其 正 当 权 利 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 三. 对 人 权 进 行 的 宣 传 和 保 护 22 A. 民 事 权 利 与 政 治 权 利 18. 在 参 政 权 与 选 举 权 方 面, 在 最 高 选 举 法 院 的 职 能 中 应 当 突 出 强 调 的 是 选 举 保 护 上 诉 手 续, 该 机 制 是 为 了 保 护 选 举 的 基 本 权 利 而 设, 在 近 几 年 中, 特 别 是 在 重 大 选 举 的 时 期, 其 应 用 频 率 有 所 上 升 23 19. 为 保 证 最 广 泛 的 选 举 参 与 度, 最 高 选 举 法 院 与 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 合 作, 制 定 了 残 疾 人 与 老 年 人 便 捷 参 与 选 举 的 草 案 同 时, 改 编 了 选 举 材 料, 调 整 了 一 些 投 票 中 心 以 适 应 特 殊 人 群 的 需 要, 包 括 开 展 培 训 和 宣 传 活 动 例 如 在 一 些 投 票 点 和 选 区 采 用 盲 文 印 发 名 册 发 放 选 票 并 推 出 了 选 举 管 委 会 委 员 手 册 的 盲 文 版 本 24 20. 随 着 选 举 与 公 民 服 务 中 心 在 一 些 社 区 的 设 立, 土 著 人 口 参 与 选 举 的 途 径 也 得 到 改 善 使 用 Bribri, Maleku, Cabécar 和 Gnöbe 等 土 著 语 言 编 写 的 选 举 指 导 手 册 已 经 印 发, 最 高 选 举 法 院 也 派 专 员 负 责 保 证 在 这 些 土 著 地 区 中 开 放 的 投 票 点 正 GE.09-15255 5

常 运 作 建 立 了 由 最 高 选 举 法 院 和 全 国 土 著 事 务 委 员 会 官 员 组 成 的 土 著 人 选 举 事 务 委 员 会, 其 宗 旨 是 保 证 土 著 社 区 在 选 举 与 公 民 权 利 上 的 平 等 条 件 21. 自 2002 年 以 来, 最 高 选 举 法 院 在 监 狱 安 设 了 投 票 站, 以 确 保 被 剥 夺 自 由 者 能 够 参 与 投 票 为 此, 最 高 选 举 法 院 与 正 义 与 和 平 部 ( 司 法 部 ) 协 作 完 成 了 哥 斯 达 黎 加 国 内 所 有 监 狱 在 押 人 员 的 身 份 认 证, 并 向 他 们 开 展 宣 传 活 动, 让 他 们 有 意 识 地 行 使 自 己 的 政 治 权 利 22. 2006 年 4 月 3 日 开 始 实 施 的 人 民 动 议 法 25 授 予 了 公 民 在 各 届 立 法 大 会 常 务 会 议 期 间 提 出 法 律 提 案 的 权 利, 要 求 是 选 民 登 记 册 上 的 5% 及 以 上 的 选 民 签 字 并 按 照 该 法 的 程 序 进 行 提 议 该 法 还 规 定, 公 民 有 权 得 到 立 法 大 会 人 民 动 议 办 公 室 和 国 家 监 察 员 办 公 室 的 技 术 性 建 议, 来 帮 助 其 拟 定 和 提 交 动 议 23. 另 一 方 面,2006 年 3 月 颁 布 的 公 民 投 票 管 理 法 使 得 通 过 宪 法 改 革 于 2002 年 建 立 的 这 一 人 民 行 使 其 决 定 权 的 民 主 机 制 得 以 正 式 规 范 化 通 过 人 民 议 政 这 一 手 段, 民 众 对 是 否 批 准 2007 年 的 美 国 - 中 美 洲 自 由 贸 易 协 定 享 有 发 言 权, 26 与 此 同 时, 最 高 选 举 法 院 在 去 年 一 年 就 收 到 了 8 个 新 的 申 请, 内 容 涉 及 各 方 各 面, 其 中 一 些 遭 否 决, 另 一 些 则 正 处 在 手 续 办 理 阶 段 27 24. 关 于 人 身 权 与 不 受 酷 刑 方 面,2007 年 2 月 19 日 任 命 国 家 监 察 员 办 公 室 作 为 国 家 预 防 酷 刑 的 组 织 机 构, 切 实 执 行 2005 年 11 月 签 署 的 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 中 规 定 的 职 责 28 自 那 时 起, 国 家 监 察 员 办 公 室 就 有 义 务 周 期 性 地 视 察 被 拘 留 羁 押 和 监 禁 人 员 的 待 遇 情 况 25. 围 绕 言 论 自 由 和 知 情 权, 立 法 大 会 讨 论 了 第 15974 号 关 于 言 论 和 新 闻 自 由 法 的 议 案, 该 议 案 提 出 改 革 和 废 除 一 些 规 定 来 改 善 法 治 框 架, 使 相 关 自 由 和 权 利 能 够 落 到 实 处 这 包 括 明 确 了 相 关 的 知 情 权 条 款, 以 保 护 记 者 的 自 由 与 独 立, 保 护 信 息 来 源, 对 忠 实 合 理 地 复 制 和 传 播 真 实 信 息 的 行 为 免 于 定 罪, 将 其 作 为 将 现 行 刑 事 立 法 进 行 现 代 化 的 一 项 内 容 26. 该 议 案 经 议 员 委 员 会 的 评 判 并 审 议 通 过 后, 目 前 正 在 等 待 全 体 立 法 会 议 的 审 议 然 而, 针 对 审 议 批 准 手 续 的 一 再 拖 延, 事 实 上 近 几 年 该 议 案 的 原 则 性 内 容 已 经 得 到 各 法 院, 包 括 宪 法 法 庭 和 最 高 法 院 第 三 法 庭 的 保 护, 因 而 现 已 在 宪 29 法 和 国 际 人 权 法 律 文 书 规 定 的 基 础 上 开 始 施 行 这 些 原 则 27. 在 司 法 救 助 权 方 面, 30 2008 年 1 月 1 日 开 始 生 效 的 新 行 政 诉 讼 法 规 范 并 深 入 改 革 了 针 对 政 府 部 门 的 诉 讼 程 序 其 中 包 括 允 许 在 听 证 会 上 发 言, 承 认 分 散 利 益 与 集 体 利 益, 允 许 集 体 诉 讼, 拓 展 了 索 赔 与 救 济 范 围, 废 除 了 必 须 诉 之 于 行 政 手 段 的 要 求, 允 许 采 用 符 合 第 三 方 利 益 的 判 例 法, 赋 予 法 官 更 大 的 权 利 结 果 证 明, 所 有 这 些 改 进 都 使 得 在 国 家 机 构 面 前 维 护 权 益 的 行 政 诉 讼 渠 道 更 加 优 化 和 便 捷 31 28. 2009 年 2 月 通 过 了 受 害 人 证 人 和 其 他 刑 事 诉 讼 涉 及 人 员 保 护 法, 该 法 规 定 应 采 取 防 护 性 措 施 避 免 刑 事 诉 讼 中 的 受 害 人 和 证 人 身 处 险 境 或 遭 受 生 命 与 6 GE.09-15255

人 身 安 全 的 威 胁 这 方 面 的 手 段 包 括 心 理 辅 导 法 律 与 医 疗 援 助 监 控 守 护 护 送 陪 同 和 国 内 外 移 居 这 样 就 为 公 民 提 供 了 全 面 保 护, 使 他 们 在 揭 发 调 查 犯 罪 案 件 和 审 判 过 程 中 更 好 地 进 行 合 作, 从 而 减 少 有 罪 不 罚 和 社 会 不 安 定 现 象 32 29. 此 外,2006 年 6 月 生 效 的 开 放 刑 事 上 诉 法 使 上 诉 过 程 更 加 灵 活, 以 更 好 地 保 障 对 刑 事 判 决 的 上 诉 权 利 该 法 取 消 了 现 存 的 大 部 分 形 式 手 续, 保 证 广 泛 的 取 证 来 审 查 原 判, 指 定 更 多 的 代 理 法 官 并 废 止 其 他 对 上 诉 权 利 的 限 制, 以 便 使 国 内 的 法 律 法 规 能 更 好 地 与 现 行 国 际 公 约 和 协 议 特 别 是 圣 何 塞 公 约 第 8.2 条 h 款 相 契 合 33 30. 关 于 宗 教 信 仰 自 由, 应 当 指 出 的 是 在 过 去 的 30 年 中 超 过 20% 的 人 口 选 择 了 天 主 教 以 外 的 宗 教, 特 别 是 带 有 基 督 教 色 彩 的 宗 教, 同 时 没 有 一 个 人 或 群 体 受 到 国 家 既 定 政 策 的 损 害 烦 扰 和 迫 害 相 反 的, 目 前 那 些 原 住 民 非 洲 裔 后 代 和 新 移 民 带 来 的 宗 教 得 到 了 承 认 并 被 赋 予 更 大 的 价 值, 从 而 使 哥 斯 达 黎 加 享 有 充 分 的 信 仰 多 元 化 34 总 之, 宪 法 法 庭 在 一 些 案 件 上 做 出 了 司 法 判 例 来 保 护 信 仰 多 元 化, 对 政 府 和 个 体 行 为 人 确 立 了 必 须 遵 守 的 规 范 35 31. 在 对 待 被 剥 夺 自 由 的 人 的 问 题 上, 哥 斯 达 黎 加 政 府 始 终 履 行 其 责 任, 加 强 和 深 化 在 刑 事 判 决 中 对 人 权 的 尊 重 政 府 努 力 重 新 定 义 对 犯 人 的 技 术 性 看 管, 并 最 终 在 2007 年 实 施 了 新 的 技 术 性 规 范, 该 规 范 推 动 了 犯 人 生 存 能 力 与 技 能 的 发 展, 使 其 明 白 引 发 犯 罪 行 为 的 偶 然 因 素, 使 其 在 服 刑 结 束 后 能 够 正 常 生 活, 避 免 再 次 走 上 犯 罪 道 路 36 得 益 于 正 义 与 和 平 部 国 家 远 程 大 学 和 公 共 教 育 部 的 合 作 协 议, 有 大 约 30% 的 犯 人 接 受 了 正 规 教 育 同 样 令 人 振 奋 的 事 实 还 包 括 服 刑 人 员 能 够 参 加 文 化 娱 乐 和 体 育 活 动, 仅 去 年 一 年 就 举 办 了 1,975 场 次 此 类 活 动 同 时, 民 间 社 会 组 织 也 积 极 在 监 狱 机 构 开 展 项 目, 为 犯 人 与 其 亲 友 保 持 联 系 提 供 便 利 37 32. 关 于 卫 生 服 务, 通 过 强 化 开 展 在 监 狱 和 其 他 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 协 议 单 位 中 的 项 目, 改 善 和 拓 展 了 其 覆 盖 范 围, 目 前 已 经 逐 步 实 现 每 37 名 被 剥 夺 自 由 的 服 刑 人 员 拥 有 一 名 医 生 的 目 标, 而 与 此 同 时, 根 据 国 家 综 合 服 务 规 范, 社 会 上 平 均 每 4,500 名 居 民 拥 有 一 名 医 生 同 时, 继 续 施 行 改 善 和 拓 展 监 狱 基 础 设 施 建 设 的 政 策, 为 羁 押 犯 人 提 供 较 为 体 面 的 条 件 33. 在 对 未 成 年 人 的 刑 事 判 决 的 执 行 方 面, 有 一 个 约 有 60 名 少 年 犯 的 专 业 中 心, 在 那 里 剥 夺 自 由 只 作 为 罕 见 的 惩 罚 措 施, 很 少 使 用 全 国 的 受 刑 人 口 按 照 性 别 年 龄 和 司 法 状 况 进 行 了 划 分, 没 有 一 名 青 少 年 被 关 在 成 年 人 的 监 狱 中 替 代 性 惩 戒 方 案 也 得 到 了 加 强, 借 此 安 置 了 全 国 64% 的 少 年 犯, 对 其 监 管 并 施 以 社 会 教 育 性 的 惩 戒 措 施 同 时,2005 年 通 过 的 青 年 刑 事 判 决 执 行 法 也 是 对 该 体 系 的 一 项 补 充 34. 关 于 其 他 的 在 押 人 群, 一 些 满 足 老 年 犯 人 需 求 的 行 动 也 已 开 展, 包 括 保 留 特 殊 租 赁 服 务 从 性 别 角 度 出 发, 为 女 性 犯 人 开 展 的 各 种 计 划 也 同 样 得 到 了 促 进 最 后 应 该 强 调 的 是 2009 年 4 月 正 义 与 和 平 部 和 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 达 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 7

成 了 协 议, 将 建 立 一 所 监 狱 精 神 病 院, 38 对 那 些 存 在 精 神 和 心 智 障 碍 的 在 押 犯 人 提 供 治 疗 39 35. 在 安 全 权 利 方 面,2008 年 公 共 安 全 内 政 与 警 察 部 与 联 合 国 人 口 基 金 共 同 开 展 了 一 项 名 为 社 会 保 障 平 台 的 项 目, 其 目 的 是 通 过 向 行 政 与 治 安 人 员 提 供 建 议, 从 人 权 观 点 出 发 制 定 政 策, 解 决 诸 如 家 庭 暴 力 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 商 业 性 剥 削 种 族 主 义 和 性 别 歧 视 问 题 此 外, 国 家 警 察 学 院 将 人 权 作 为 一 个 重 点 课 题 正 式 纳 入 基 础 警 察 课 程 中, 总 共 80 课 时, 涵 盖 了 司 法 领 域 和 人 道 主 义 中 有 关 人 权 的 各 方 面 的 内 容 36. 社 区 警 务 活 动 也 得 到 了 加 强, 使 社 区 级 别 的 组 织 能 够 创 造 性 地 高 效 稳 固 地 结 合 在 一 起, 从 地 方 治 安 整 体 大 局 出 发, 开 展 合 作 行 动, 而 不 仅 仅 局 限 于 打 击 犯 罪 另 一 方 面, 最 高 法 院 于 2008 年 10 月 1 日 开 展 了 一 项 审 判 现 行 犯 罪 的 计 划, 在 专 业 庭 审 之 前 通 过 简 易 程 序 当 场 审 判, 同 时 保 证 履 行 所 有 必 要 的 刑 事 程 序 这 些 所 谓 的 现 行 犯 法 庭 已 经 发 挥 了 非 常 积 极 的 作 用, 很 大 程 度 上 缩 短 了 审 判 周 期, 减 少 了 引 起 社 会 高 度 不 安 的 人 身 财 产 犯 罪 有 罪 不 罚 现 象 40 37. 在 预 防 暴 力 犯 罪 方 面, 出 台 了 2007-2010 年 度 国 家 预 防 暴 力 犯 罪 与 推 动 社 会 安 宁 计 划, 该 计 划 强 调 树 立 并 维 持 一 种 和 平 的 社 会 文 化, 作 为 预 防 暴 力 和 犯 罪 不 可 或 缺 的 一 环 此 外,2006 年 5 月 成 立 了 国 家 预 防 暴 力 犯 罪 与 推 动 社 会 安 宁 委 员 会, 目 的 是 研 究 制 定 调 整 评 估 在 预 防 国 家 重 大 暴 力 和 犯 罪 事 件 领 域 施 行 的 政 策 和 计 划 41 38. 在 贩 卖 人 口 问 题 上, 国 家 打 击 非 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 从 2007 年 起 开 始 实 施 国 家 人 口 贩 卖 活 动 受 害 者 救 助 和 受 拐 卖 儿 童 和 青 少 年 送 返 的 机 构 间 议 定 书 公 共 安 全 内 政 与 警 察 部, 即 现 在 的 国 家 打 击 非 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 的 技 术 秘 书 处, 通 过 建 立 致 力 于 帮 助 被 拐 卖 者 的 机 构 间 应 急 反 应 小 组, 补 充 完 善 了 上 述 方 针 政 策 最 后, 根 据 2007 年 7 月 的 第 8590 号 法 律 2009 年 2 月 的 第 8720 号 法 律 和 2009 年 7 月 的 打 击 有 组 织 犯 罪 法, 对 刑 法 和 刑 事 诉 讼 法 进 行 了 改 革, 拓 展 了 贩 卖 人 口 罪 行 的 类 别, 并 增 加 了 惩 戒 措 施 的 种 类 42 B. 经 济 社 会 和 文 化 权 利 39. 在 此 方 面, 国 家 发 展 计 划 反 映 出 社 会 政 策 的 一 个 优 先 发 展 方 面 就 是 赋 予 全 体 公 民 自 由 和 机 会 国 家 发 展 计 划 的 国 家 目 标 中 着 重 强 调 的 是 : 减 少 贫 困 与 不 平 等, 发 展 生 产 经 济, 增 加 就 业, 改 善 教 育 质 量 和 普 及 教 育 覆 盖 面 40. 在 抗 击 贫 困 方 面, 通 过 社 会 援 助 联 合 研 究 所, 社 会 援 助 与 推 动 计 划 中 的 各 方 面 内 容, 包 括 满 足 基 本 需 求 增 加 就 业 机 会 援 助 贫 困 与 极 端 贫 困 家 庭 的 学 生 等 等 均 已 得 到 实 施 ;2006 年 开 始 的 共 同 前 进 项 目,2007 年 已 经 显 示 出 其 在 改 善 贫 困 中 的 直 接 效 力 : 贫 困 率 降 低 了 0.3% 但 是, 更 大 的 影 响 力 要 经 过 一 段 时 间, 当 那 些 受 益 的 青 年 通 过 较 高 层 次 的 教 育 获 得 更 高 收 入 的 工 作 时 才 能 够 显 现 8 GE.09-15255

41. 共 同 前 进 项 目 通 过 有 条 件 的 资 金 援 助 机 制 促 使 贫 困 儿 童 和 青 少 年 能 够 接 受 正 规 教 育 该 机 制 内 容 具 体 为 : 只 要 受 益 学 生 不 辍 学 或 者 能 重 新 接 受 教 育, 其 家 庭 就 能 够 获 得 补 贴 目 前, 该 计 划 已 经 使 注 册 学 龄 人 口 中 的 13.3% 受 益, 显 著 降 低 了 辍 学 率, 尤 其 是 中 学 教 育 阶 段 的 辍 学 率 43 42. 在 这 方 面, 还 应 该 提 到 下 列 方 案 : 促 进 发 展 的 社 会 援 助 ( 满 足 基 本 需 求 提 供 特 定 服 务 处 理 突 发 事 件 ), 就 业 岗 位 创 造 ( 无 偿 提 供 资 金 贷 款 担 保 就 业 安 置 和 就 业 培 训 计 划 ), 社 会 福 利 机 构 ( 为 帮 助 社 会 高 危 群 体 的 组 织 提 供 财 政 资 助 ) 和 社 区 发 展 ( 通 过 对 话 活 动 与 社 会 组 织 在 落 后 社 区 开 展 项 目 并 解 决 住 房 教 育 和 社 区 基 础 设 施 等 方 面 的 问 题 ) 44 43. 在 贫 困 统 计 测 算 机 制 方 面, 国 家 统 计 和 普 查 学 会 从 2004 年 起 就 已 经 改 进 了 工 作 方 法, 以 更 好 更 高 质 高 效 地 测 算 与 发 布 相 关 数 据 作 为 该 项 工 作 的 成 果, 2009 年 起, 已 经 开 始 使 用 新 的 测 算 手 段 来 了 解 哥 斯 达 黎 加 的 人 口 情 况 包 括 对 一 些 变 量 进 行 更 好 的 评 估, 如 : 种 族 情 况 45 贫 困 情 况, 对 无 法 满 足 自 身 基 本 需 求 的 人 群 的 识 别, 时 间 利 用 情 况, 社 会 作 用, 童 工 女 工 和 老 龄 工 人 劳 动 情 况, 以 及 经 济 参 与 的 新 形 式 和 合 同 形 式 的 特 点 44. 上 述 努 力 取 得 了 一 些 成 果, 例 如 测 算 出 2004 年 至 2008 年 间 贫 困 与 极 端 贫 困 程 度 的 下 降 46 从 经 济 学 角 度 看, 这 一 现 象 与 这 3 年 来 国 内 生 产 总 值 的 较 快 增 长 直 接 相 关, 因 为 这 创 造 了 更 多 就 业 机 会, 增 加 了 实 际 收 入 从 人 口 统 计 学 角 度 看, 劳 动 力 人 口 的 增 加 做 出 了 一 定 贡 献 : 哥 斯 达 黎 加 劳 动 人 口 首 次 超 过 200 万 人, 进 入 劳 动 力 市 场 的 人 数, 特 别 是 女 工 人 数 大 大 增 加 从 指 定 财 政 资 金 作 为 对 社 会 投 入 增 加 的 主 要 来 源 这 一 政 策 制 定 之 时, 每 个 家 庭 的 就 业 人 口 就 开 始 增 加, 从 而 将 每 个 家 庭 的 平 均 收 入 提 高 了 13% 以 上 45. 在 住 房 方 面, 哥 斯 达 黎 加 政 府 在 2008 年 期 间 投 资 高 达 4.25 亿 美 元 来 缓 解 住 房 供 应 不 足 现 象 另 外 还 投 入 了 3,800 万 美 元, 通 过 公 共 或 社 区 债 券 的 方 式 提 供 资 源, 在 无 法 搬 迁 的 临 时 居 住 点 和 贫 民 窟 中 开 发 基 础 设 施 工 程 和 提 供 基 本 服 务 46. 此 外,2008 年 12 月 10 日 通 过 了 住 房 建 设 连 带 税 法, 规 定 向 建 设 价 值 超 过 169,000 美 元 的 房 屋 征 税, 其 税 收 主 体 为 社 会 住 房 融 资, 并 通 过 住 房 贷 款 银 行 进 行 安 置 另 外, 通 过 发 放 家 庭 住 房 债 券, 47 住 房 和 安 置 部 继 续 提 供 住 房 解 决 方 案, 开 展 基 础 设 施 建 设, 为 贫 困 人 群 提 供 基 本 服 务, 特 别 针 对 极 端 弱 势 群 体, 如 : 女 户 主 土 著 居 民 居 无 定 所 者 老 年 人 和 残 疾 人 47. 国 家 通 过 一 个 社 会 保 障 体 系 保 护 公 民 的 健 康 权, 提 供 高 质 量 的 护 理 服 务, 保 护 和 改 善 人 类 居 住 环 境, 确 保 公 平 和 机 会 平 等 此 外 还 高 度 重 视 被 排 斥 人 口 边 缘 化 人 群 和 健 康 水 平 已 经 或 极 可 能 遭 受 较 大 损 害 人 群 的 权 利 为 了 更 有 效 更 好 地 改 善 公 共 卫 生 水 平, 卫 生 部 用 联 合 国 推 广 的 人 权 观 点 代 替 了 过 去 传 统 的 满 足 国 内 需 要 的 观 点, 以 相 关 国 际 公 约 和 文 件 为 概 念 性 框 架, 引 导 发 展 和 保 护 健 康 权 48. 在 母 婴 领 域, 制 定 了 与 联 合 国 千 年 发 展 目 标 相 一 致 的 2006-2015 年 度 产 妇 婴 幼 儿 健 康 与 安 全 战 略 性 计 划 此 外, 哥 斯 达 黎 加 加 强 了 对 刚 出 生 到 出 生 8 天 的 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 9

新 生 儿 筛 查 工 作, 使 得 该 项 检 查 的 覆 盖 率 达 到 了 98.9%, 这 一 比 率 甚 至 超 过 了 世 界 上 最 发 达 国 家 的 水 平 目 前, 筛 查 的 疾 病 项 目 达 24 种, 平 均 在 每 个 婴 儿 身 上 的 花 费 为 18 美 元 49. 国 家 产 妇 与 婴 幼 儿 死 亡 率 分 析 体 系 拓 展 了 其 分 析 案 例 的 覆 盖 面 和 干 预 计 划 的 数 量, 从 而 降 低 了 因 可 预 防 原 因 和 漏 报 造 成 的 死 亡 的 比 率,2008 年, 哥 斯 达 黎 加 婴 幼 儿 死 亡 率 下 降 到 了 历 史 最 低 点, 为 8.9 除 了 上 述 内 容, 还 在 全 民 范 围 内 增 加 了 基 本 疫 苗 接 种 内 容, 新 增 了 四 种 疾 病 的 疫 苗 : 水 痘 肺 炎 双 球 菌 百 日 咳 和 轮 状 病 毒 疫 苗 这 些 行 动 都 为 实 现 千 年 发 展 目 标 做 出 了 贡 献, 降 低 了 5 岁 以 下 儿 童 的 死 亡 率 50. 开 展 了 关 注 土 著 人 口 健 康 的 机 构 间 行 动, 特 别 是 通 过 扩 展 综 合 治 疗 疫 苗 接 种 营 养 保 证 和 发 展 成 长 等 项 目 的 覆 盖 范 围, 将 重 点 放 在 青 少 年 人 群 上 此 外, 还 按 照 土 著 人 的 社 会 文 化 特 点 开 展 了 针 对 性 的 战 略 计 划, 特 别 是 关 于 用 水 和 卫 生 孕 产 妇 和 儿 童 保 健 疟 疾 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 糖 尿 病 精 神 健 康 等 2005 年 召 开 的 第 一 届 国 家 土 著 人 民 健 康 论 坛 上, 提 议 设 立 关 注 土 著 人 民 健 康 卫 生 状 况 的 机 构 据 此, 于 2006 年 6 月 2 日 设 立 了 国 家 土 著 人 健 康 理 事 会, 作 为 卫 生 部 的 咨 询 与 协 商 机 构, 该 理 事 会 致 力 于 推 动 和 协 助 管 理 那 些 旨 在 改 善 土 著 人 健 康 状 况 与 生 活 水 平 的 行 动 计 划 51. 在 移 民 健 康 方 面, 卫 生 部 在 咖 啡 种 植 园 等 类 似 的 地 方 开 展 了 一 系 列 检 查, 以 了 解 那 些 季 节 性 迁 徙 工 人 的 身 体 健 康 状 况, 特 别 是 监 测 那 些 未 成 年 子 女 众 多 的 家 庭 中 家 庭 成 员 的 身 体 状 况 值 得 指 出 的 是, 无 论 是 否 是 合 法 移 民, 无 论 是 否 有 身 份 证 件, 都 能 在 国 内 医 院 接 受 治 疗, 如 果 没 有 保 险, 费 用 由 政 府 承 担 48 52. 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 为 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 感 染 者 制 定 了 特 别 护 理 方 案, 提 供 抗 逆 转 录 病 毒 治 疗 实 验 室 检 测 疾 病 预 防 站 心 理 陪 护 孕 妇 筛 查 和 弱 势 群 体 预 防 控 制 的 服 务 此 外, 通 过 卫 生 部 国 家 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 防 治 理 事 会, 汇 集 了 社 会 各 个 部 门 来 共 同 制 定 政 策, 保 护 此 类 人 群 的 人 权 目 前, 已 制 定 出 2006-2010 年 度 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 防 治 与 援 助 国 家 战 略 计 划 国 家 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 政 策 和 2007-2010 年 度 国 家 应 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 监 控 与 评 估 计 划 49 53. 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 作 为 国 内 公 立 医 院 与 诊 所 的 管 理 单 位, 致 力 于 改 善 属 于 非 正 规 经 济 领 域 的 人 群 的 医 疗 服 务, 例 如 临 时 工 自 给 自 足 的 农 民 和 家 政 服 务 人 员 等 为 此, 该 机 构 签 署 了 针 对 包 括 生 产 性 活 动 相 关 的 渔 民 农 业 工 人 农 民 和 手 工 业 工 人 等 特 殊 人 群 的 援 助 协 议, 此 外 还 与 政 府 签 订 了 利 于 土 著 居 民 移 民 和 青 少 年 的 协 议 54. 这 种 从 人 权 的 角 度 出 发, 不 因 性 别 年 龄 种 族 国 际 移 民 状 况 和 居 住 地 而 有 所 歧 视 的 服 务 的 做 法, 巩 固 了 医 疗 服 务 覆 盖 范 围 的 扩 展 进 程 同 时, 公 共 突 发 事 件 疫 苗 接 种 和 基 础 护 理 也 拓 展 至 全 民 范 围, 无 论 是 否 享 受 保 险 保 障 2004-2008 年 间, 健 康 生 育 和 疾 病 计 划 的 保 障 指 标 上 升 了 13.5%, 达 到 全 国 受 薪 经 济 活 跃 人 口 的 66.8%, 个 体 经 济 活 跃 人 口 的 57.4%, 全 国 总 人 口 的 89% 50 10 GE.09-15255

55. 政 府 还 对 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 进 行 了 较 大 规 模 的 资 金 投 入, 用 于 加 强 其 职 能, 为 其 拓 展 服 务 提 供 条 件, 并 在 基 础 实 施 与 设 备 上 进 行 投 资 拓 展 和 丰 富 了 服 务 内 容, 如 发 展 实 验 室 检 测, 增 加 药 物 器 官 移 植 假 肢 的 供 应 和 为 因 疾 病 或 事 故 伤 害 致 残 的 人 员 开 立 证 明 与 发 放 津 贴 2007 年 通 过 的 第 8600 号 法 律 修 改 了 晚 期 病 人 护 理 人 员 福 利 法, 为 照 顾 晚 期 病 人 的 人 员 提 供 特 别 证 明 与 补 贴 56. 2008 年 通 过 了 烟 草 控 制 框 架 协 定, 制 定 了 诸 如 禁 止 香 烟 广 告, 对 烟 草 生 产 征 收 重 税 等 方 式 来 减 少 烟 草 消 费 对 健 康 社 会 环 境 和 经 济 方 面 的 不 利 影 响, 最 终 实 现 其 持 续 与 大 幅 的 减 少 该 协 定 的 执 行 被 评 价 为 公 共 卫 生 领 域 的 重 大 进 步, 其 贯 彻 实 施 还 有 赖 于 一 些 正 在 制 定 中 的 具 体 法 律 和 规 定 57. 关 于 受 教 育 的 权 利, 教 育 部 在 清 楚 认 识 学 生 教 员 和 其 他 人 员 的 权 利 与 义 务 的 基 础 上, 推 动 了 教 育 体 系 的 进 步 为 此, 教 育 部 鼓 励 发 展 有 利 于 促 进 人 权 保 护 的 学 院 文 化, 实 现 并 维 护 性 别 平 等, 尊 重 国 籍 种 族 年 龄 性 别 宗 教 和 社 会 地 位 的 不 同 为 此, 教 育 部 2007 年 11 月 建 立 了 一 个 特 别 致 力 于 人 权 工 作, 旨 在 确 保 通 过 开 展 必 要 的 行 动 来 承 认 学 生 的 合 法 权 利 和 义 务 该 部 门 名 为 促 进 与 保 护 学 生 权 益 司, 是 教 育 部 的 顾 问 机 构 58. 现 已 制 定 出 一 项 教 育 和 跨 文 化 对 话 战 略, 内 容 涉 及 15 条 工 作 方 针, 其 中 包 括 教 育 宏 观 体 系 的 纲 领 精 神 和 基 于 各 种 社 区 价 值 发 展 社 会 包 容 和 公 众 组 织 的 协 调 规 则 同 时, 还 巩 固 了 土 著 教 育 子 体 系, 通 过 开 展 对 全 国 24 个 土 著 地 区 居 民 的 意 见 征 集 工 作, 来 修 改 此 方 面 的 法 令 值 得 指 出 的 是, 仅 2007 年 一 年 就 有 总 共 313 家 教 育 服 务 机 构 在 土 著 社 区 运 作 51 约 687 名 教 育 工 作 者 在 上 述 机 构 中 任 职, 其 中 59 名 是 中 学 教 师,628 名 是 小 学 教 师 59. 作 为 开 创 性 别 平 等 公 平 领 域 空 间 平 台 的 一 部 分, 通 过 平 等 地 参 与 多 种 类 有 竞 争 力 的 学 科 计 划, 帮 助 男 女 学 生 共 同 参 与 技 术 性 专 业 的 学 习, 同 时, 在 所 有 的 学 习 项 目 中 纳 入 了 性 别 平 等 的 观 念 在 政 治 参 与 方 面, 实 施 了 相 应 的 改 革 以 保 障 女 性 与 男 性 轮 流 参 与 学 生 政 治 体 制, 保 持 人 数 相 当 52 教 育 部 同 时 也 参 加 了 针 对 成 年 女 性 开 展 的 共 同 成 长 机 构 间 计 划, 并 与 全 国 儿 童 慈 善 基 金 会 合 作 开 53 展 了 面 向 少 女 妈 妈 的 奖 学 金 计 划 这 些 行 动 通 过 青 少 年 与 成 年 教 育 机 构 提 供 的 官 方 和 非 官 方 途 径, 推 动 了 上 述 人 群 接 受 初 中 级 教 育 的 进 程 为 此, 还 减 免 了 此 类 人 员 的 试 听 费 等 相 关 费 用, 帮 助 并 鼓 励 其 接 受 更 高 等 级 的 学 术 教 育 60. 在 教 育 的 覆 盖 范 围 方 面, 通 过 改 变 学 术 推 动 和 行 动 评 估 的 规 则, 对 教 育 进 行 了 深 入 的 改 革 这 些 措 施 已 经 改 善 了 教 育 覆 盖 范 围 的 指 数, 减 少 了 教 育 体 系 的 空 白 面 对 中 学 教 育 的 低 入 学 率 和 不 断 上 升 的 小 学 辍 学 肄 业 率, 这 些 努 力 成 为 了 教 育 部 主 要 工 作 重 点 之 一 这 些 现 象 的 成 因 是 多 方 面 的, 为 此 改 善 这 些 问 题 也 要 54 从 多 方 面 入 手 : 通 过 国 家 奖 学 金 基 金 和 共 同 进 步 计 划 提 供 奖 学 金 与 津 贴 ; 向 教 师 提 供 更 高 的 薪 酬 和 更 好 的 培 训 ; 在 学 校 中 开 展 更 多 的 艺 术 体 育 和 交 流 平 台 和 上 面 提 到 的 废 除 能 够 引 起 人 为 失 误 不 必 要 重 复 和 高 辍 学 率 的 规 定 的 改 革 措 施 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 11

61. 这 些 措 施 取 得 了 一 定 成 果, 全 国 以 各 种 方 式 参 加 中 学 教 育 的 青 少 年 比 例 从 2004 年 的 72.5% 上 升 到 今 年 的 82.7%, 达 到 历 史 最 高 水 平 同 样, 大 学 生 辍 学 率 2007 年 降 低 了 12.9%,2008 年 降 低 了 12.1%,2007 年 大 学 生 毕 业 率 为 54.1%, 而 到 2008 年 这 一 比 率 为 60%, 达 到 了 十 年 来 的 最 高 水 平 62. 推 动 课 程 改 革, 将 伦 理 道 德 美 学 和 公 民 意 识 作 为 指 导 教 育 的 基 本 支 柱 55 重 新 制 定 有 关 上 述 几 个 支 柱 内 容 的 课 程, 重 点 放 在 了 综 合 素 质 的 教 育 方 面, 指 导 学 生 学 会 如 何 生 存 与 人 相 处, 建 立 一 种 权 利 与 责 任 意 识 的 文 化, 培 养 和 采 用 相 关 的 理 念 价 值 观 态 度 实 践 知 识 与 标 准, 使 他 们 能 够 面 对 并 用 最 好 的 方 式 克 服 日 常 生 活 中 的 困 难 和 挫 折 通 过 学 校 在 我 们 手 中 2000 年 计 划 存 在 与 成 长 空 间 创 意 节 等 计 划 和 项 目 以 及 学 生 自 治 组 织 的 加 强, 力 图 使 伦 理 道 德 美 学 和 公 民 意 识 的 培 训 超 越 教 室 的 范 围, 扩 展 到 其 他 教 育 中 心 和 社 区 平 台 63. 最 后, 从 2004 年 起 开 始 进 行 了 全 面 性 别 教 育 和 人 类 性 征 表 达 教 育 国 家 政 策 的 综 合 行 动, 其 目 的 是 建 立 超 出 几 年 前 生 物 学 家 使 用 的 一 套 性 教 育 的 研 究 体 系 在 此 方 面, 认 识 到 对 学 龄 人 口 的 性 教 育 问 题 是 政 府 的 一 项 任 务, 目 前 政 府 已 在 国 56 立 大 学 儿 童 与 青 少 年 跨 学 科 研 究 院 的 协 助 下 开 展 了 性 教 育 转 变 与 强 化 项 目 64. 在 工 作 权 方 面, 劳 动 和 社 会 保 障 部 把 努 力 实 现 并 保 持 劳 资 和 睦 作 为 重 点, 通 过 协 商 途 径 与 改 善 维 权 程 序 解 决 纠 纷 问 题 劳 动 和 社 会 保 障 部 提 供 的 调 解 机 制 得 到 了 特 别 关 注, 因 其 诉 讼 程 序 的 经 济 性 和 即 判 效 力, 越 来 越 多 的 劳 动 者 和 雇 主 选 择 在 出 现 纠 纷 时 不 诉 诸 司 法 程 序, 而 是 通 过 这 一 手 段 协 商 解 决 65. 在 就 业 方 面, 国 家 建 立 了 职 业 调 解 指 导 与 信 息 体 系, 该 体 系 拥 有 一 个 由 国 家 培 训 学 院 管 理 的 电 子 平 台 此 外,2004 年 制 定 了 国 家 就 业 政 策,2005 年 实 施 小 型 企 业 国 家 帮 扶 项 目, 通 过 给 予 贷 款 和 培 训, 帮 助 各 个 经 济 领 域 的 小 型 企 业 同 时,2008 年 在 国 家 远 程 教 育 大 学 的 协 作 下, 开 展 了 青 年 企 业 家 项 目, 在 18 到 35 岁 的 青 年 人 群 中 推 广 企 业 文 化 这 些 努 力 在 创 造 就 业 岗 位 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 为 企 业 的 创 建 与 发 展 增 加 了 资 源 分 配 尽 管 受 到 全 球 金 融 危 机 的 影 响, 但 国 内 的 显 性 失 业 率 仍 从 2004 年 的 6.5% 下 降 到 了 2008 年 的 4.9% 57 66. 另 一 方 面, 应 该 提 到 的 是 在 最 高 法 院 第 二 法 庭 和 国 际 劳 工 组 织 地 区 办 公 室 的 合 作 下 提 出 的 劳 动 法 修 改 议 案, 希 望 通 过 灵 活 高 效 和 现 代 的 方 式 调 整 劳 动 司 法 程 序 的 规 定 该 计 划 已 提 交 立 法 大 会 委 员 会, 文 件 号 为 15990 58 67. 在 反 对 剥 削 童 工 劳 动 的 斗 争 方 面, 劳 动 与 社 会 保 障 部 下 辖 的 关 注 与 根 除 童 工 现 象 和 保 护 未 成 年 人 办 公 室 从 2008 年 开 始 致 力 于 为 国 际 合 作 资 助 的 项 目 提 供 意 见 和 进 行 监 督 这 些 项 目 旨 在 为 教 育 体 系 外 的 未 成 年 人 提 供 综 合 培 训, 提 高 他 们 的 生 活 质 量 这 些 项 目 包 括 2007 年 对 消 除 童 工 现 象 和 保 护 未 成 年 劳 动 者 国 家 计 划 的 修 改 和 2008 年 拟 定 的 机 构 内 与 机 构 间 低 龄 劳 动 者 关 爱 协 作 草 案 68. 在 社 会 福 利 权 方 面, 应 当 强 调 的 是 作 为 抗 击 贫 困 战 略 的 一 部 分, 从 2006 年 开 始, 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 免 税 制 度 下 的 养 老 和 抚 恤 金 得 到 持 续 的 增 长 12 GE.09-15255

2006 年 至 今, 此 类 基 金 的 金 额 增 长 了 170%, 约 8 万 名 穷 人 老 年 人 和 残 疾 人 每 月 能 够 领 取 到 相 应 的 津 贴 59 在 2009 年 初 通 过 的 第 8721 号 法 律 改 革 了 全 国 教 育 体 系 的 养 老 金 与 退 休 制 度, 并 提 出 多 项 改 善 措 施, 使 超 过 10 万 名 已 退 休 和 在 职 的 教 育 工 作 者 受 益 这 些 改 革 包 括 : 明 确 了 集 体 资 本 化 制 度 的 范 围, 对 丧 偶 者 发 放 保 障 性 抚 恤 金, 放 宽 了 返 聘 规 则, 拓 展 了 投 资 集 体 资 本 化 制 度 的 选 择 范 围 并 使 获 得 住 房 和 其 他 方 面 需 求 的 贷 款 成 为 可 能 60 69. 在 工 会 权 利 方 面, 目 前 第 13475 号 提 案 已 提 交 立 法 大 会 全 体 会 议 审 议, 该 提 案 提 出 对 劳 动 法 的 多 条 规 定 进 行 修 改, 以 扩 大 工 会 的 活 动 范 围, 加 强 对 其 领 导 人 的 保 护 并 对 其 组 建 与 运 作 规 程 进 行 调 整 该 提 案 已 经 引 起 了 支 持 与 反 对 各 方 的 广 泛 争 论 61 70. 在 文 化 权 利 方 面, 文 化 与 青 年 部 已 通 过 建 设 演 出 场 所 激 励 文 化 创 作 组 织 的 发 展 评 估 历 史 边 缘 化 文 化 和 改 善 生 活 质 量 等 措 施 努 力 复 兴 文 化 价 值 观 在 这 个 意 义 上, 推 动 了 公 共 居 住 地 作 为 人 与 人 之 间 娱 乐 与 共 处 空 间 的 利 用, 在 社 区 中 所 有 可 利 用 的 场 所 开 展 休 闲 娱 乐 与 文 化 活 动, 以 此 作 为 防 范 打 击 健 康 吸 毒 和 犯 罪 等 方 面 问 题 的 有 效 措 施 71. 在 近 几 年 开 展 的 项 目 中, 较 为 突 出 的 有 :2004 年 国 家 文 化 中 心 举 办 的 夏 令 营 活 动, 免 费 向 社 会 全 面 开 放, 使 人 们 自 愿 参 与 其 中 ;2004 年 的 传 统 食 品 比 赛, 其 目 的 是 汇 集 保 存 和 传 播 各 社 区 不 同 的 特 色 饮 食 传 统 ;2006 年 的 二 十 世 纪 跨 教 育 艺 术 文 化 和 创 造 计 划, 着 重 于 在 各 教 育 中 心 ( 学 校 ) 开 办 艺 术 培 训 班 ;2007 年 的 国 家 舞 台 艺 术 发 展 计 划, 资 助 了 一 些 独 立 开 展 的 项 目 ;2007 年 创 立 的 国 家 音 乐 教 育 体 系, 旨 在 向 儿 童 和 青 少 年 提 供 优 质 音 乐 教 育 62 72. 关 于 享 有 健 康 环 境 的 权 利, 63 应 当 强 调 的 是 哥 斯 达 黎 加 在 此 问 题 上 有 长 久 的 传 统 在 2008 年 环 境 收 益 指 数 中, 哥 斯 达 黎 加 排 名 世 界 第 5 回 顾 历 史, 应 当 指 出 的 是 哥 斯 达 黎 加 已 经 许 诺 在 2021 年 成 为 一 个 不 影 响 气 候 的 国 家 实 现 这 一 目 的, 应 当 通 过 采 用 有 利 的 法 律 框 架, 减 少 温 室 气 体 的 排 放, 开 采 与 储 备 煤 炭, 发 展 相 应 的 市 场 机 制, 以 同 等 的 排 氧 量 对 大 气 进 行 补 偿 这 些 都 是 2007 年 起 实 施 的 国 家 环 境 改 善 战 略 的 一 部 分 73. 2006 年 提 出 了 与 自 然 和 谐 相 处 倡 议 该 倡 议 以 强 有 力 的 政 策 保 证 为 基 础, 防 止 环 境 的 退 化 过 程, 提 出 增 加 植 被 覆 盖 面 积, 扩 大 保 护 区 规 模, 治 理 诸 如 垃 圾 处 理 和 水 污 染 等 慢 性 问 题, 在 所 有 的 公 共 部 门 实 施 环 境 管 理 计 划, 包 括 在 公 共 教 育 课 程 中 加 入 环 境 可 持 续 发 展 教 育 以 及 推 动 该 领 域 财 政 资 助 机 制 的 发 展 74. 此 外, 哥 斯 达 黎 加 还 签 署 了 一 系 列 环 境 领 域 的 国 际 条 约, 如 : 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 (2006 年 ) 移 栖 物 种 公 约 (2007 年 ) 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 (2006 年 ) 关 于 消 耗 臭 氧 层 物 质 的 蒙 特 利 尔 议 定 书 的 修 改 案 (2008 年 ) 在 1949 年 安 提 瓜 公 约 基 础 上 订 立 的 关 于 促 进 美 洲 间 热 带 金 枪 鱼 委 员 会 公 约 (2009 年 ) 和 鹿 特 丹 公 约 (2009 年 ) 等 此 外, A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 13

2005 年 通 过 了 新 的 渔 业 与 农 业 法, 为 生 物 资 源 的 保 存 保 护 和 可 持 续 发 展 提 供 新 的 法 律 框 架 C. 特 定 人 群 的 权 利 75. 在 妇 女 权 利 方 面, 2008 年 4 月 哥 斯 达 黎 加 全 国 妇 女 协 会 举 行 了 成 立 10 周 年 庆 祝 活 动 该 协 会 是 致 力 于 维 护 人 权 公 正 和 性 别 平 等 的 机 构 64 10 年 来, 全 国 妇 女 协 会 不 断 强 化 自 身 职 能, 拓 展 服 务 范 围, 改 善 其 专 业 技 术 与 行 政 支 持 近 几 年 来, 在 其 努 力 下 3 个 受 害 女 性 收 容 所 得 以 投 入 使 用 人 权 信 息 与 指 导 中 心 得 以 建 立 妇 女 协 会 近 期 更 新 了 其 体 制 结 构, 以 应 对 在 国 家 公 正 和 性 别 平 等 政 策 执 行 过 程 中 遇 到 的 挑 战 76. 2007-2017 年 期 间, 国 家 性 别 平 等 公 平 政 策 及 其 2008-2012 年 度 行 动 计 划 包 含 了 政 府 对 于 填 补 关 于 女 性 在 就 业 收 入 家 庭 责 任 教 育 卫 生 和 参 政 权 利 受 到 保 护 等 方 面 的 差 距 上 述 政 策 遵 照 10 条 指 导 性 原 则, 其 中 应 当 强 调 的 是 消 除 歧 视 和 对 多 样 性 的 承 认, 和 对 男 女 享 有 平 等 的 权 利 与 机 会 的 期 望 77. 在 劳 动 力 方 面, 最 大 的 成 果 之 一 就 是 使 家 政 人 员 享 有 与 其 他 劳 动 者 一 样 的 权 利 2007 年 3 月, 宪 法 法 庭 支 持 了 家 政 工 人 协 会 指 控 劳 动 法 侵 犯 平 等 原 则 的 诉 讼 65 自 此, 宪 法 法 庭 规 定 家 政 工 人 享 有 其 之 前 没 有 享 受 的 一 些 权 利, 比 如 : 每 周 一 天 休 假, 节 假 日 正 常 休 假, 连 续 工 作 日 工 作 和 禁 止 超 时 工 作 最 近 一 次 改 革 是 在 2009 年 6 月, 批 准 通 过 了 有 偿 家 务 劳 动 法, 这 改 革 了 劳 动 法 的 相 关 规 定, 将 最 高 工 作 时 间 由 12 小 时 下 降 到 8 小 时 并 改 善 了 对 工 资 的 规 定 因 病 失 去 劳 动 能 力 等 相 关 规 定 78. 随 着 2007 年 4 月 对 妇 女 的 暴 力 侵 害 刑 事 法 的 通 过, 哥 斯 达 黎 加 成 为 世 界 上 最 先 制 定 对 暴 力 侵 犯 妇 女 行 为 进 行 刑 事 制 裁 的 国 家 之 一, 并 确 立 了 杀 戮 女 性 的 法 律 概 念 该 法 规 定 设 立 由 全 国 妇 女 协 会 负 责 协 调 的 高 级 委 员 会, 为 该 法 的 实 施 创 造 条 件 并 为 恰 当 施 行 该 法 提 供 所 需 的 人 力 物 力 和 财 力 2008 年 12 月, 通 过 了 建 立 国 家 关 注 与 预 防 对 妇 女 暴 力 和 家 庭 暴 力 体 制 法, 据 此 建 立 了 一 个 审 议 协 调 与 评 估 全 国 妇 女 协 会 其 他 国 家 机 构 和 相 关 组 织 的 机 制 79. 2009 年 8 月 的 立 法 大 会 通 过 了 新 的 选 举 法, 该 法 规 定 了 党 派 结 构 中 的 男 女 比 例 平 等 以 及 政 治 派 别 和 独 立 团 体 在 参 加 国 家 或 地 区 选 举 的 候 选 人 提 名 中 的 男 女 比 例 平 等 这 样, 从 2014 年 的 选 举 起, 女 性 将 与 男 性 轮 流 出 现 在 候 选 人 名 单 上, 这 确 保 了 两 性 政 治 代 表 的 人 数 均 等 66 80. 在 关 注 非 洲 裔 与 土 著 妇 女 方 面, 全 国 妇 女 协 会 开 展 了 对 上 述 人 群 受 歧 视 情 况 的 调 查 了 解 和 宣 传 活 动 2005 年 召 开 了 利 蒙 省 非 洲 裔 妇 女 论 坛 ;2007 年 召 开 了 伊 利 利 亚 论 坛 : 主 题 为 建 立 利 蒙 省 的 布 里 布 里 和 卡 贝 卡 土 著 妇 女 议 程 在 这 些 论 坛 上 讨 论 了 土 著 和 非 洲 裔 妇 女 的 主 要 需 求 作 为 伊 利 利 亚 论 坛 的 成 果, 建 立 了 由 各 地 区 和 社 区 领 导 构 成 的 执 行 委 员 会, 该 委 员 会 在 2008-2009 年 间 开 展 了 利 蒙 土 著 妇 女 议 程 同 样,2007 年 全 国 妇 女 协 会 制 定 了 哥 斯 达 黎 加 土 著 妇 女 工 作 14 GE.09-15255

体 制 战 略, 并 设 立 土 著 妇 女 工 作 制 度 委 员 会, 此 外, 还 制 定 了 乌 埃 塔 大 西 洋 地 区 非 洲 裔 妇 女 工 作 体 制 战 略 该 文 件 经 非 洲 裔 妇 女 论 坛 的 女 性 代 表 全 体 审 议 通 过 并 生 效 81. 此 外, 全 国 妇 女 协 会 积 极 推 动 关 爱 贫 困 妇 女 的 项 目, 并 优 先 照 顾 其 中 的 弱 势 群 体 : 患 有 艾 滋 病 或 携 带 艾 滋 病 毒 的 妇 女, 受 到 商 业 性 剥 削 的 妇 女 和 失 去 自 由 的 女 囚 该 计 划 提 出 了 应 向 因 遭 受 各 种 形 式 的 歧 视 而 陷 于 自 由 尊 严 与 发 展 困 境 的 妇 女 提 供 一 个 培 训 平 台 的 迫 切 要 求, 该 平 台 旨 在 通 过 帮 助 妇 女 了 解 和 要 求 其 正 当 权 利 和 改 善 生 活 条 件, 提 高 她 们 的 才 智 与 能 力 82. 关 于 儿 童 和 青 少 年 权 利,2007 年 3 月 通 过 的 第 8571 号 法 律, 禁 止 年 龄 不 满 15 岁 的 未 成 年 人 缔 结 婚 姻 ;2007 年 7 月 的 第 8590 号 法 律, 加 强 了 对 未 成 年 人 性 剥 削 的 打 击 ;2008 年 8 月 颁 布 了 儿 童 与 青 少 年 不 受 体 罚 和 侮 辱 的 权 利 法 案 67 2007 年 11 月, 哥 斯 达 黎 加 签 署 了 伊 比 利 亚 - 美 洲 青 年 权 利 公 约 并 即 刻 生 效, 成 为 该 公 约 的 第 五 个 缔 约 国 83. 此 外 还 继 续 加 强 了 父 母 责 任 法 的 施 行 2001 年 起, 未 成 年 人 从 出 生 起 就 应 到 民 事 登 记 处 登 记, 保 障 其 获 得 其 父 系 的 家 族 身 份 和 温 饱 权 利 该 项 措 施 因 行 政 程 序 便 捷 且 花 费 较 司 法 手 段 更 少, 被 视 为 一 种 司 法 进 步, 它 有 助 于 巩 固 妇 女 和 儿 童 的 权 利, 并 显 著 减 少 了 父 母 双 方 义 务 的 不 对 等 性 84. 全 国 儿 童 基 金 会 和 全 国 打 击 对 儿 童 和 青 少 年 性 剥 削 委 员 会 通 过 密 集 开 展 各 类 活 动 教 化 市 民, 宣 传 商 业 性 剥 削 的 危 害 和 后 果, 并 在 2008-2010 年 度 打 击 商 业 性 剥 削 国 家 计 划 的 基 础 上, 深 化 现 有 法 制 的 应 用 范 围 同 时, 加 强 了 家 庭 对 于 未 成 年 人 使 用 网 络 的 监 管 能 力 并 规 范 了 提 供 互 联 网 服 务 的 机 构, 以 防 止 未 成 年 人 浏 览 黄 色 网 站 或 其 他 危 险 内 容 在 这 个 意 义 上, 全 国 儿 童 基 金 会 设 立 了 一 个 信 息 指 导 中 心, 通 过 911 举 报 电 话 对 未 成 年 人 权 利 遭 受 侵 犯 的 情 况 给 予 指 导 与 建 议 68 85. 对 于 失 去 家 庭 的 未 成 年 人, 采 取 了 多 种 方 式 对 其 进 行 照 顾 和 保 护 : 共 同 的 家 项 目 收 容 所 和 非 政 府 组 织 的 开 办 的 收 容 机 构, 通 过 这 些 措 施,2007 年 超 过 5,000 名 儿 童 和 青 少 年 得 到 了 帮 助 这 些 机 构 的 资 金 来 源 和 经 营 运 作 主 要 依 靠 全 国 儿 童 基 金 会 卫 生 部 和 国 家 监 察 员 办 公 室 等 单 位 以 上 所 有 措 施 中 都 包 括 向 被 照 顾 的 未 成 年 人 提 供 身 心 康 复 治 疗 和 使 他 们 重 新 融 入 社 会 的 教 育 的 内 容 86. 在 老 龄 人 口 权 利 方 面, 69 2006 年 4 月 的 第 8500 号 法 律 改 革 了 老 龄 人 口 法, 使 老 年 人 能 够 更 加 便 捷 地 享 受 应 有 的 权 益, 比 如 只 需 出 示 证 明 文 件 就 可 免 费 乘 坐 公 共 交 通 工 具 70 此 外,2006 年 8 月 的 第 8534 号 法 律 修 改 了 国 家 住 房 财 政 制 度 法, 规 定 住 房 贷 款 银 行 应 优 先 照 顾 处 于 贫 困 状 况 的 老 年 人 的 住 房 需 求, 并 授 权 全 国 老 年 人 委 员 会 评 定 申 请 住 房 债 券 的 老 年 人 的 资 格 87. 通 过 2006 年 第 33158 号 政 令, 规 定 每 年 的 6 月 15 日 为 全 国 反 对 虐 待 边 缘 化 和 忽 视 老 年 人 日 为 庆 祝 该 纪 念 日, 已 经 开 展 过 诸 如 无 虐 待 生 活 之 旅 和 各 个 组 织 参 与 的 论 坛 等 活 动, 以 反 映 老 年 人 的 生 活 状 况 并 提 醒 世 人 对 老 年 人 的 虐 待 边 缘 化 和 忽 视 不 仅 仅 是 一 个 特 定 问 题, 更 是 全 社 会 需 要 共 同 关 注 的 话 题 目 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 15

前, 全 国 老 年 人 委 员 会 下 辖 的 老 年 人 综 合 护 理 技 术 体 系 正 致 力 于 制 定 为 老 年 人 口 提 供 更 全 面 和 广 泛 服 务 的 国 家 政 策 71 88. 关 于 残 障 人 士 的 权 利, 72 应 当 指 出 的 是 1996 年 颁 布 的 残 疾 人 机 会 平 等 73 法 规 定 的 宽 限 期 已 经 结 束, 各 个 公 私 机 构 和 公 共 交 通 领 域 将 更 加 彻 底 地 贯 彻 相 应 的 法 律 规 定 这 样, 越 来 越 多 的 市 政 府 和 其 他 政 府 机 关 已 经 设 立 了 无 障 碍 设 施 发 展 委 员 会 并 制 定 出 年 度 工 作 计 划, 且 依 照 法 律 安 装 了 无 障 碍 设 施 的 建 筑 场 所 和 基 础 设 施 的 数 量 也 不 断 增 加 同 样 应 当 指 出 的 是 2008 年 9 月 哥 斯 达 黎 加 签 署 了 残 疾 人 权 利 公 约, 旨 在 促 进 保 护 和 确 保 残 疾 人 拥 有 平 等 的 待 遇, 能 够 充 分 地 享 有 人 权 89. 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 是 哥 斯 达 黎 加 负 责 指 导 康 复 与 特 殊 教 育 政 策 的 国 家 机 构, 领 导 了 2005 年 残 障 人 士 需 求 调 查, 目 的 是 研 究 残 疾 人 在 各 方 面 的 需 求 74 同 样, 在 2006 年 开 展 了 对 残 疾 人 状 况 的 分 析, 对 官 方 统 计 数 据 进 行 了 系 统 化 目 前, 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 已 提 议 转 型 为 国 家 残 疾 人 研 究 院, 以 使 保 护 与 推 动 残 疾 人 权 利 事 业 的 政 治 与 制 度 地 位 得 到 提 升 75 90. 在 少 数 民 族 权 利 方 面, 对 于 土 著 人 民 的 情 况, 应 当 提 到 的 是 第 14352 号 关 于 制 定 土 著 人 民 自 治 法 的 提 案 仍 处 在 立 法 大 会 审 议 阶 段, 得 益 于 一 个 2009 年 5 月 通 过 的 四 年 期 (2009 至 2014 年 ) 的 延 长 决 定, 该 提 案 没 有 被 束 之 高 阁 这 一 力 图 较 大 程 度 地 改 善 保 护 与 发 展 土 著 人 口 权 利 的 法 律 框 架 的 议 案, 76 引 起 了 包 括 全 国 土 著 事 务 委 员 会 民 间 社 会 组 织 ( 如 全 国 土 著 人 民 组 织 ) 和 大 会 各 代 表 政 党 等 多 方 面 的 广 泛 讨 论 77 91. 在 非 洲 裔 和 其 他 少 数 民 族 方 面, 哥 斯 达 黎 加 政 府 依 然 需 要 做 出 更 大 的 努 力, 包 括 组 建 一 个 相 应 的 政 府 职 能 机 构, 以 保 障 其 享 有 平 等 的 机 会 并 得 到 特 殊 的 照 顾 应 当 指 出, 在 现 行 法 律 中, 通 过 第 16697 号 提 案 批 准 的 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 加 强 了 对 哥 斯 达 黎 加 不 同 民 族 文 化 和 权 利 的 认 识 与 保 护 92. 关 于 移 民 权, 78 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 考 虑 到 他 们 已 融 入 到 社 会, 将 移 民 现 象 作 为 国 家 发 展 的 一 个 因 素 而 非 问 题 来 看 待, 进 行 规 范 性 和 保 障 性 的 管 理 在 此 背 景 下, 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 参 与 实 施 了 一 些 旨 在 对 临 时 性 工 人 进 行 规 范 的 项 目, 例 如 哥 斯 达 黎 加 - 尼 加 拉 瓜 共 同 发 展 计 划, 该 计 划 旨 在 对 两 国 之 间 以 寻 找 工 作 为 目 的 的 移 民 流 予 以 规 范 93. 此 外, 通 过 了 对 非 法 移 民 者 施 行 行 政 拘 留 和 应 有 的 边 境 处 理 的 必 要 草 案, 制 定 了 相 关 公 务 人 员 的 培 训 计 划, 设 立 了 由 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 若 干 下 属 机 构 组 成 的 出 入 境 管 制 机 构 委 员 会 此 外, 制 定 并 采 用 了 行 政 手 册 与 非 法 入 境 者 临 时 拘 留 中 心 程 序 手 册, 其 指 导 原 则 为 平 等 无 歧 视, 尊 重 每 个 移 民 或 家 庭 的 生 命 权 利 完 整 人 格 基 本 自 卫 权 利 正 当 程 序 权 利 知 情 权 和 移 民 个 人 及 其 家 庭 的 正 当 待 遇 权 利 等 94. 作 为 国 家 发 展 计 划 社 会 政 策 核 心 目 标 之 一,2005 年 10 月 推 出 了 整 体 改 革 移 民 与 侨 民 法 的 动 议, 以 期 最 终 制 定 一 个 理 想 的 规 则, 来 对 移 民 流 以 尊 重 人 16 GE.09-15255

权 的 方 式 进 行 管 理, 促 进 其 融 入 当 地 社 会 为 此,2009 年 8 月 立 法 大 会 通 过 了 新 的 移 民 与 侨 民 法, 取 代 了 旧 的 法 律, 重 新 建 立 了 移 民 问 题 的 政 策 与 司 法 指 导 框 架 95. 新 的 移 民 与 侨 民 法 将 于 2010 年 2 月 生 效, 该 法 的 内 容 包 括 与 国 际 公 约 中 的 承 诺 更 加 契 合 的 规 定 为 更 好 地 管 理 移 民 而 进 行 的 技 术 性 修 改 对 移 民 政 策 的 巩 固 签 证 与 难 民 委 员 会 的 设 立 相 关 手 续 的 简 化 移 民 行 政 法 庭 的 建 立 对 非 法 移 民 活 动 的 惩 处, 旨 在 帮 助 进 移 民 融 入 社 会 的 保 障 制 度 移 民 支 付 的 建 立, 等 等 所 有 这 些 都 以 完 全 尊 重 人 权 为 基 础, 包 括 采 纳 无 遣 返 原 则, 规 定 以 核 实 身 份 为 目 的 的 拘 留 不 得 超 过 24 小 时, 禁 止 使 用 体 罚 酷 刑 和 其 他 任 何 残 忍 不 人 道 有 辱 人 格 的 待 遇 96. 在 难 民 问 题 上, 79 哥 斯 达 黎 加 与 联 合 国 难 民 署 合 作 开 展 行 动 以 加 快 确 定 其 状 况 的 进 程, 并 将 在 最 近 设 立 一 个 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 下 属 的 专 门 负 责 难 民 手 续 办 理 的 部 门 该 部 门 建 立 后, 关 于 难 民 的 案 件 将 与 其 他 类 型 的 移 民 案 件 分 开 处 理, 有 关 难 民 的 文 件 也 将 在 总 资 料 库 中 分 列 存 放 因 此, 在 对 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 公 务 人 员 进 行 培 训 时, 强 调 了 保 护 难 民 营 申 请 者 和 难 民 安 全 的 内 容 和 重 要 性, 重 点 强 调 了 相 关 工 作 的 保 密 性 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 四. 承 诺 97. 在 国 际 金 融 危 机 和 作 为 中 等 收 入 国 家 并 缺 少 国 际 合 作 的 背 景 下, 哥 斯 达 黎 加 在 全 面 保 护 与 推 动 人 权 事 业 上 面 临 着 许 多 重 大 的 挑 战 尽 管 如 此, 哥 斯 达 黎 加 依 然 承 诺 将 不 遗 余 力 地 开 展 相 关 计 划 和 行 动, 不 断 深 入 地 造 福 于 民 98. 为 此, 所 有 的 国 家 机 构 都 力 求 在 其 工 作 中 贯 彻 人 权 观 点, 加 入 国 家 发 展 计 划, 并 将 资 源 向 人 权 相 关 工 作 倾 斜 同 时, 努 力 创 建 人 权 相 关 指 数, 以 便 于 收 集 各 机 构 信 息 进 行 比 对, 评 估 保 护 措 施 的 改 进 程 度 同 时, 努 力 建 立 一 个 机 构 间 人 权 委 员 会, 积 极 参 与 拟 定 提 交 给 条 约 机 构 和 普 遍 定 期 审 议 机 制 的 国 家 报 告 该 委 员 会 还 负 责 落 实 上 述 机 构 以 及 其 他 人 权 机 构 提 出 的 建 议 99. 哥 斯 达 黎 加 将 采 纳 新 的 国 际 机 制, 继 续 在 人 权 和 国 际 人 道 主 义 法 方 面 开 展 实 践, 例 如 : 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约, 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书, 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 和 集 束 弹 药 公 约 同 样, 也 将 积 极 落 实 残 疾 人 权 利 公 约 规 定 的 责 任 100. 改 善 贫 困 的 行 动 近 些 年 将 更 多 地 关 注 不 平 等 现 象, 80 包 括 通 过 在 资 源 分 配 方 面 的 政 策 倾 斜 来 减 少 贫 困 现 象, 同 样 将 会 扩 大 教 育 住 房 文 化 社 会 保 障 卫 生 就 业 和 其 他 发 展 因 素 方 面 的 行 动 覆 盖 面, 并 特 别 照 顾 处 在 贫 困 或 极 度 贫 困 状 况 的 居 民 GE.09-15255 17

注 101. 哥 斯 达 黎 加 将 推 动 一 些 公 共 政 策 来 保 障 特 别 弱 势 群 体 能 够 享 有 平 等 的 待 遇 并 更 多 地 参 与 到 社 会 所 有 方 面 这 些 弱 势 群 体 包 括 : 老 年 人 残 障 人 士 未 成 年 人 妇 女 和 少 数 民 族 ( 如 非 洲 裔 和 土 著 居 民 ) 102. 最 后, 对 于 普 遍 定 期 审 议 哥 斯 达 黎 加 报 告 中 提 出 的 意 见, 所 有 的 相 关 责 任 单 位 将 予 以 充 分 的 重 视, 对 其 进 行 广 泛 宣 传 并 在 最 短 的 时 间 内 最 大 程 度 地 将 其 落 到 实 处 1 El país ha venido trabajando desde hace varios años en procesos de participación y construcción colectiva, con instituciones nacionales, organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes. De ese modo, se han hecho esfuerzos por institucionalizar prácticas sensibles en materia de derechos humanos, con el objetivo de trascender períodos gubernamentales y abordar las obligaciones internacionales con una especial comprensión nacional. 2 Al respecto, debe destacarse que el país nunca ha sido objeto de señalamientos por violaciones graves, masivas o sistemáticas de derechos humanos, en los exámenes efectuados por las instancias evaluadoras de Naciones Unidas y otros organismos internacionales, así como en las investigaciones o informes de organizaciones no gubernamentales. 3 El Índice de Desarrollo Humano del PNUD para el año 2008, ubica a Costa Rica en el lugar número 50 mundial, con una puntuación es de 0,847. 4 Conviene subrayar que el marco normativo general del país ha estado en constante avance para proteger de la manera más efectiva los derechos humanos de sus habitantes, lo cual ha sido reconocido en repetidas oportunidades por los órganos de tratados de Naciones Unidas, así como por otras instancias evaluadoras. 5 Los textos completos de la Constitución y de toda la legislación vigente en el país, pueden ser consultados en el sitio de internet http://www.pgr.go.cr/scij de la Procuraduría General de la República (PGR). 6 Arts. 1, 9 y 11 de la Constitución. 7 En 1878 el Presidente de la República y militar de carrera Tomás Guardia Gutiérrez, abolió la pena de muerte y elevó a rango constitucional el principio de inviolabilidad de la vida humana en 1882. Hoy, esa norma se encuentra consagrada en el artículo 21 de la Constitución vigente. 8 Arts. 21, 22, 24, 25, 28, 31, 33, 50, 51, 56, 73, 75, 76, 78 y 89 de la Constitución. 9 La Ley de la Jurisdicción Constitucional aprobada en junio de 1989, en virtud de lo estipulado por el artículo 10 de la Constitución, contiene las regulaciones sobre el funcionamiento y las potestades de la Sala Constitucional. 10 Arts. 373, 375, 376, 377, 378 y 379 del Código Penal. 11 Sentencias N 3435-92, N 5759-93 y especialmente la N 2323-95 de la Sala Constitucional de la CSJ. 12 Estos son, la Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su protocolo; la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos; la Convención contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes y su protocolo; y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo. Esta última fue ratificada en octubre de 2008, convirtiéndose en la más reciente de estas Convenciones en ser incorporada al ordenamiento jurídico del país. 13 A saber, el Convenio 29 sobre el trabajo forzoso; el Convenio 87 sobre la libertad sindical y el derecho de sindicación; el Convenio 98 sobre la aplicación de los derechos de sindicación y negociación colectiva; el Convenio 100 sobre la igualdad de remuneración entre mujeres y hombres; el Convenio 105 sobre la abolición del trabajo forzoso; el Convenio 111 sobre discriminación en el empleo; el Convenio 138 sobre la edad mínima para el trabajo; y el Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil. Asimismo, el país ratificó desde 1992 el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales. 18 GE.09-15255

14 Entre ellos, los Convenios de Ginebra y sus protocolos adicionales; la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados; la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonales y sobre su Destrucción; la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas y Toxínicas y sobre su Destrucción; la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción; y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 15 Conocida como Pacto de San José de Costa Rica, por haber sido suscrita en la capital costarricense. 16 Entre ellos, el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte; la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; y la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. 17 Los principales procesos a los que pueden acceder los ciudadanos son: el Recurso de Habeas Corpus, para proteger especialmente la libertad física y ambulatoria de actuaciones o amenazas de las autoridades estatales; el Recurso de Amparo, para mantener o restablecer el goce de los otros derechos fundamentales reconocidos por la Constitución y los Tratados Internacionales vigentes; y la Acción de Inconstitucionalidad, para requerir la nulidad de normas inferiores que contradigan a la Constitución. 18 De acuerdo con las estadísticas de la Sala Constitucional, solamente durante el año 2008 conoció 17.104 casos, entre ellos 15.468 Recursos de Amparo, 1.253 Recursos de Habeas Corpus y 304 Acciones de Inconstitucionalidad. Sobre estos números y para resaltar el importante cambio que evidencian en el sistema jurídico del país, baste decir que de 1938 a 1989 se tramitaron un total de 155 acciones de inconstitucionalidad ante la CSJ en Costa Rica, cifra duplicada tomando en cuenta únicamente las presentadas para conocimiento de la Sala Constitucional el año anterior. 19 Art. 14 de la Ley de la Defensoría de los Habitantes de la República. En vista de la importancia de las funciones de esta institución, la misma ha sido continuamente fortalecida desde su fundación, por medio de aumentos significativos en su presupuesto y en su personal. 20 El MREC, el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Cultura y Juventud, la PGR, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la Defensoría de los Habitantes, la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional, el Consejo Nacional de Rectores, la Cruz Roja Costarricense y el Colegio de Abogados. La sede administrativa de la CCDIH se encuentra en la Dirección Jurídica del MREC, lugar en el cual está radicada su Secretaría Ejecutiva. 21 Debe mencionarse también el papel que cumplen otras instancias públicas, como el sistema de contralorías de servicios en las instituciones públicas, que atienden y canalizan las quejas e inquietudes de la población; la Comisión Nacional del Consumidor, que vela por la protección efectiva de los derechos e intereses legítimos de los habitantes en tanto consumidores; y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), encargada de vigilar que los servicios públicos regulados se presten en condiciones óptimas de acceso, costo, calidad y variedad. 22 Conviene recordar en este apartado, que Costa Rica es la democracia más antigua de la región latinoamericana, con 15 gobiernos elegidos constitucionalmente y de modo sucesivo desde 1949, con índices internacionalmente destacados acerca del respeto al sistema democrático, a los derechos humanos y al bienestar de su población. Nuestro país además, no tiene fuerzas armadas permanentes también desde 1949, por lo que ha estado exento de los abusos a los derechos civiles y políticos que se han suscitado en otras naciones por la acción de los cuerpos castrenses. 23 Así, en el 2004 el TSE tramitó 58 amparos electorales, 74 en el 2005, 42 en el 2006, 42 en el 2007 y 26 en el 2008. 24 Puede mencionarse además la conformación en el 2005 del Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE), a escala provincial y con una plataforma de defensa de los derechos de las personas con discapacidad. El PASE obtuvo una diputación en las elecciones del 2006 y para las elecciones del 2010 hará campaña a nivel nacional, presentando por primera vez a una persona discapacitada como candidato a la presidencia. 25 La aprobación de la Ley de Iniciativa Popular obedeció al mandato del artículo 123 constitucional, reformado para tales efectos en el año 2002. GE.09-15255 19

26 La consulta de cita fue realizada el 7 de octubre de 2007 y su resultado fue la aprobación del Tratado, con lo que Costa Rica se convirtió en el primer país en el mundo en el que un convenio comercial es ratificado de ese modo. 27 Junto a las dos leyes mencionadas, debe destacarse la transformación política electoral ocurrida en el país, que durante la última década pasó de un sistema esencialmente bipartidista, a un esquema multipartidista, con mayor participación de diferentes actores de diversas ideologías, lo cual ha abierto nuevas oportunidades para la participación de los ciudadanos. 28 Conviene recordar que Costa Rica fue uno de los principales promotores de este instrumento internacional y mantiene un alto compromiso con su implementación y cumplimiento. 29 Por ejemplo las sentencias de la Sala Constitucional N 7548-08 (sobre el secreto de las fuentes), N 11695-08 (sobre los derechos de rectificación y respuesta), N 9485-08 (sobre el derecho de imagen) y N 15269-07 (sobre la independencia de los periodistas). Asimismo la sentencia N 880-05 de la Sala Tercera, sobre la información veraz como eximente de responsabilidad penal y civil. 30 Debe destacarse que por disposición del artículo 177 de la Constitución, el Poder Judicial recibe para su presupuesto anual un mínimo del 6% de los ingresos ordinarios del Estado, lo que le ha permitido contar con una amplia cobertura de sus dependencias en todas las zonas del país. Eso explica que en el año 2007 se registrara un aumento general en la actividad de los juzgados, llegando a 523.381 expedientes activos, lo que significó un caso nuevo por cada 18 habitantes, sin embargo, el número de casos por juez bajó debido al aumento de número de esos funcionarios en los últimos cuatro años. 31 Esto incluye la demostración, liquidación y ejecución de indemnizaciones monetarias derivadas de las sentencias de Amparo y Habeas Corpus de la Sala Constitucional, según los artículos 179 a 184 del Código Procesal Contencioso Administrativo. 32 La Oficina de Atención a la Víctima del Delito del Ministerio Público administra este sistema, que presupone escenarios con presencia de grupos del crimen organizado, entre otros. 33 Aparte de lo dicho, se tramita ante la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley Nº 17.143, con el fin de crear el recurso de apelación de las sentencias penales y efectuar otras reformas al régimen de impugnación penal. Con ello, se pretende culminar un proceso de reformas parciales dirigidas a dar total cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas por Costa Rica, especialmente a las emanadas del Pacto de San José. 34 Según datos recientes, un 74,5% de la población profesa la religión católica, mientras que un 12,8% pertenece a otros cultos cristianos, un 9,2% se declara sin religión y un 3,3% pertenece a otras denominaciones religiosas. Entre los grupos religiosos con presencia en el país se encuentran Metodistas, Luteranos, Episcopales, Bautistas, Mormones (que tienen en San José un centro regional para Centroamérica), Testigos de Jehová, Adventistas del Sétimo Día (que dirigen en nuestra capital una universidad para estudiantes de la cuenca del Caribe), Iglesia de la Unificación (que tiene su sede continental para Latinoamérica en San José), Judaísmo, Islamismo, Taoísmo, Hare Krishna, Cienciología, movimiento Tenrikio y la fe Bahá í. 35 En este sentido, se han dictado las sentencias de la Sala Constitucional N 16881-08 sobre el acceso a bienes públicos, N 1462-08 y N 15632-08 sobre el respeto a los días de culto y N 13421-08 y N 18884-08 sobre medidas discriminatorias en centros educativos, entre otras. 36 El sistema penitenciario del país cuenta con una población de aproximadamente 9.000 personas ubicadas en cárceles cerradas, más de 700 ubicadas en centros abiertos del Programa Semi Institucional y alrededor de 4.500 personas adscritas al Programa de Atención en Comunidad, encargado de dar seguimiento a las personas con libertad condicionada y vigilar el cumplimiento de las sanciones alternativas a la prisión. 37 Debe destacarse también el fortalecimiento de la política de traslado de personas del Programa Institucional al Programa Semi Institucional, en el que ejecutan sus sentencias integradas al ámbito familiar y comunal, mientras reciben atención y seguimiento. 38 Con el expediente N 16.269, se tramita ante la Asamblea Legislativa un Proyecto de Ley de Creación del Hospital Psiquiátrico Penitenciario, que serviría para dotar de un marco legal a esta iniciativa. Con ello, se espera remediar la situación en el Hospital Psiquiátrico actual, el cual es usado como centro penitenciario para privados de libertad con discapacidades mentales, con los inconvenientes y riesgos que ello implica para los pacientes regulares. 39 Cabe recordar que en Costa Rica los temas de seguridad están total y exclusivamente en manos de autoridades civiles, desde que el 1 de diciembre de 1948 se decretó la abolición del ejército como institución permanente. Esta disposición se incorporó también a la Constitución vigente del 7 de noviembre de 1949, en su artículo 12. 20 GE.09-15255

40 Adicionalmente a estas acciones para fortalecer el disfrute del derecho a la seguridad, en marzo de 2009 entró en vigencia la Ley de Fortalecimiento de la Legislación contra el Terrorismo, que garantiza el cumplimiento de los compromisos internacionales del país sobre prevención y represión del terrorismo, crea un sistema para su control y represión, moderniza los procedimientos de lucha contra actividades conexas (narcotráfico, lavado de dinero, etc.) y establece nuevos delitos para quienes atenten contra los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. 41 Para desarrollar programas sobre prevención de la violencia con armas de fuego, se creó también en octubre de 2006 el Comité Consultivo Nacional Interdisciplinario para el Control de la Proliferación y el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras y sus Municiones, que ha coordinado planes a nivel municipal, procesos de destrucción de armas de fuego e iniciativas para personas menores de edad, como la Escuela Libre de Armas (que incluye el intercambio de juguetes bélicos, la confección de un protocolo ante la aparición de armas de fuego y mejores prácticas para el tratamiento de la violencia en centros educativos). 42 Es importante anotar que Costa Rica se ha mantenido históricamente entre los países de la región con los índices más bajos de desempleo y con una importante inversión social, que en los últimos dos años creció en un 8.2%, incluyendo un crecimiento de 4.8% del gasto social en salud y de un 3.1% en los gastos de salud. En el 2007 se produjo además una reducción significativa de la pobreza, la cual pasó de un 20.2% a un 16.7% de la población, gracias a un aumento en el índice de ocupación y al traslado de recursos fiscales a programas sociales focalizados. 43 En el presente año 2009 se pretende cubrir a más de 150 mil estudiantes, con becas de entre US$ 25 y US$ 85 mensuales, para una inversión total aproximada de US$ 93 millones. 44 Para el desarrollo y utilización eficaz de programas sociales, se han construido además dos sistemas de información, el Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO) y el Sistema de Atención de Beneficiarios (SABEN). El SIPO registra, identifica y selecciona familias en situación de pobreza, para que los recursos públicos se distribuyan con transparencia y criterios de focalización, generando datos esenciales sobre esa población. El SIPO es a su vez un insumo básico del SABEN, que efectúa de manera automatizada la atención a la población demandante, la gestión de los beneficios y sus aspectos presupuestarios. 45 Esta mejoría en la estimación de los grupos étnicos, se hará con base en principio de autoidentificación y según las recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, a fin de que se refleje de manera más exacta la composición étnica del país y se conozcan mejor los datos desagregados de sus distintas poblaciones. 46 El nivel de pobreza general se redujo de un 21,7% en el 2004 a un 17,7% en el 2008, mientras que la disminución en la pobreza extrema fue de un 5,6% en el 2004 a un 3,5% en el 2008. La reducción de la pobreza extrema es muy significativa, pues los poco más de 45.000 hogares que estaban en esa situación en 2007 y 2008, representan el número más bajo desde 1990. Todo ello, según los datos tomados de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Julio 2008, efectuada por el INEC y publicada en el mes de noviembre de 2008. Los datos completos de la Encuesta pueden ser accesados en el sitio de internet www.inec.go.cr. 47 Del 2004 al 2008 fueron otorgados un total de 54.397 bonos, por un monto aproximado de US$ 320 millones. El monto promedio de los bonos para el 2008 fue de alrededor de US$ 7.500, con una tasa de crecimiento anual de 5,92% en relación con el 2007. 48 Artículo 42 del Código de la Niñez y la Adolescencia. Existe también el Programa Extramuros, cuyo objetivo es brindar el servicio de alimentación y distribución de leche a niños de comunidades indígenas, zonas marginales y poblaciones fronterizas, a través de los Centros de Nutrición y Desarrollo Infantil locales. 49 Todo ello con base en las obligaciones contenidas en la Ley General sobre el VIH SIDA de 1998. 50 Para cubrir el primer nivel de atención en salud, el país cuenta con 839 establecimientos de Equipos Básicos de Atención Integral (EBAIS), ubicados en todas sus provincias. 51 Esto incluye 72 centros de educación preescolar (algunos con servicios materno infantiles), 231 centros de educación primaria, 4 centros de educación secundaria y 3 sedes del Centro Integral de Educación para Jóvenes y Adultos. El MEP planea construir además unos 18 centros de educación secundaria con dormitorios en las zonas indígenas de Alajuela, Puntarenas y Limón, para brindar mayores facilidades a los jóvenes que a diario recorren a pie largas distancias. El proyecto se desarrollará con un préstamo del Banco Mundial, a partir del 2010. 52 Debe destacarse que igualmente se introdujeron reformas, con el fin de que la nacionalidad tampoco constituya un obstáculo para la participación en los gobiernos estudiantiles. GE.09-15255 21