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联 合 国 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 大 会 Distr.: General 4 September 2009 Chinese Original: Spanish 人 权 理 事 会 普 遍 定 期 审 议 工 作 组 第 六 届 会 议 2009 年 11 月 30 日 至 12 月 11 日, 日 内 瓦 根 据 人 权 理 事 会 第 5/1 号 决 议 附 件 第 15(A) 段 提 交 的 国 家 报 告 * 哥 斯 达 黎 加 * 本 文 件 在 送 交 联 合 国 翻 译 部 门 前 未 经 编 辑 GE.09-15255 (C) 151109 261109

缩 略 语 表 ARESEP BANHVI CCDIH CCSS CEDH CNCTIMTP CNNA CNREE CONACOES CONAI CONAPAM CSJ DGM EBAIS ICD IMAS INAMU INEC MCJ MEP MIVAH MJ MREC MS MSP MTSS ODM PANI PEA PND PGR RCC RNC SABEN SIPO TSE UCR UNED 公 共 服 务 监 管 局 住 房 贷 款 银 行 哥 斯 达 黎 加 国 际 人 道 主 义 法 委 员 会 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 人 权 特 别 委 员 会 国 家 打 击 非 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 全 国 儿 童 与 青 少 年 委 员 会 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 全 国 打 击 对 儿 童 和 青 少 年 性 剥 削 委 员 会 全 国 土 著 事 务 委 员 会 全 国 老 年 人 委 员 会 最 高 法 院 移 民 与 侨 民 总 局 综 合 护 理 基 本 小 组 哥 斯 达 黎 加 药 物 研 究 所 社 会 援 助 联 合 研 究 所 全 国 妇 女 协 会 国 家 统 计 和 普 查 学 会 文 化 和 青 年 部 公 共 教 育 部 住 房 和 安 置 部 正 义 与 和 平 部 外 交 和 宗 教 部 卫 生 部 公 共 安 全 内 政 与 警 察 部 劳 动 和 社 会 保 障 部 千 年 发 展 目 标 全 国 儿 童 慈 善 基 金 会 经 济 活 跃 人 口 国 家 发 展 计 划 国 家 总 检 察 院 集 体 资 本 化 制 度 免 税 制 度 受 益 人 照 料 体 系 目 标 人 口 确 认 体 系 最 高 选 举 法 庭 哥 斯 达 黎 加 大 学 国 家 远 程 大 学 2 GE.09-15255

一. 方 法 1. 自 2008 年 10 月 起 开 展 了 大 范 围 的 咨 询 和 商 讨, 经 过 大 量 准 备 工 作 和 对 29 个 政 府 机 构 和 23 个 社 会 民 间 组 织 的 相 关 人 员 进 行 宣 传 和 培 训, 最 终 出 台 本 报 告 通 过 5 场 讲 习 班, 解 释 了 普 遍 定 期 审 议 的 基 本 依 据 和 目 的, 并 在 向 人 权 条 约 机 构 提 交 报 告 方 面 开 展 了 总 体 培 训, 以 使 本 次 努 力 经 得 起 时 间 的 检 验 并 能 对 其 他 类 似 的 工 作 目 标 有 所 帮 助 1 2. 该 报 告 的 信 息 是 通 过 向 立 法 司 法 和 行 政 部 门 专 门 申 请 收 集 到 的 ( 总 共 25 个 机 构 参 与 其 中 ) 报 告 的 初 稿 经 过 相 关 政 府 机 构 和 非 政 府 组 织 的 审 阅, 并 听 取 了 他 们 的 意 见 外 交 和 宗 教 部 负 责 协 调 包 括 研 讨 协 商 起 草 和 提 交 报 告 的 整 个 过 程 二. 背 景 情 况 3. 长 期 以 来, 哥 斯 达 黎 加 就 以 其 高 度 尊 重 保 护 遵 守 和 促 进 人 权 的 做 法 而 在 国 际 社 会 享 有 盛 誉, 其 对 国 内 政 策 和 对 外 政 策 的 高 效 执 行 和 充 分 落 实 能 力 已 成 为 其 政 策 的 核 心 2 现 行 的 2006-2010 年 度 国 家 发 展 计 划 发 扬 了 这 种 传 统, 将 人 权 作 为 了 贯 穿 国 家 各 类 行 动 和 目 标 的 轴 心 4. 这 些 对 人 权 的 承 诺 也 指 导 着 哥 斯 达 黎 加 在 美 洲 间 和 国 际 上 的 行 动, 以 国 际 和 多 边 权 利 的 基 本 原 则 为 基 础, 拓 展 加 强 巩 固 人 权 为 此, 作 为 联 合 国 安 理 会 的 非 常 任 理 事 国, 哥 斯 达 黎 加 在 其 活 动 中 特 别 注 意 强 调 与 保 护 与 人 权 相 关 的 议 题, 认 为 任 何 有 关 维 护 国 际 和 平 与 安 全 的 进 程 都 应 该 包 括 有 效 推 动 与 保 护 人 权 的 斗 争, 努 力 捍 卫 人 权 5. 哥 斯 达 黎 加 在 国 际 上 发 挥 其 重 要 作 用 的 同 时, 作 为 补 充, 还 在 国 内 开 展 了 相 关 活 动, 即 建 立 人 民 广 泛 参 与 的 监 管 与 建 议 机 制, 拓 宽 被 法 律 认 可 的 权 利 的 范 围 尽 管 作 为 一 个 中 等 收 入 的 发 展 中 国 家, 存 在 着 一 定 的 困 难, 比 如 在 实 施 社 会 文 化 和 经 济 方 面 的 计 划 时 得 到 的 国 际 合 作 非 常 有 限, 但 是 哥 斯 达 黎 加 依 然 通 过 公 共 资 源 的 合 理 配 给 来 不 断 优 化 国 内 民 众 的 生 活 水 平, 3 并 建 立 了 维 护 人 权 的 强 有 力 的 制 度 结 构 4 A. 规 范 性 框 架 6. 1949 年 11 月 7 日 通 过 的 政 治 宪 法 作 为 法 律 依 据 保 障 了 所 有 哥 斯 达 黎 加 居 民 5 的 人 权 受 到 充 分 的 尊 重, 宪 法 规 定 哥 斯 达 黎 加 是 一 个 自 由 独 立 的 共 和 国, 实 行 人 民 代 表 制 的 民 主 执 政 体 系, 按 照 法 律 规 定 自 主 行 使 相 应 权 力, 不 得 滥 用 法 律 没 有 明 确 规 定 的 职 能 6 7. 宪 法 通 过 各 项 规 定 全 面 保 障 公 民 权 利, 这 些 权 利 包 括 : 不 容 侵 犯 的 生 命 权 7, 自 由 迁 徙 权, 人 际 交 往 与 通 信 的 隐 私 权, 结 社 与 集 会 自 由 权 利, 言 论 自 由 GE.09-15255 3

与 知 情 权, 宗 教 信 仰 自 由 以 及 人 人 平 等 同 样 也 涉 及 到 经 济 与 社 会 方 面 的 权 利, 包 括 关 于 居 民 一 般 福 利 的 规 定, 获 得 健 康 环 境 的 权 利, 保 护 家 庭 和 语 言 多 样 性, 获 得 体 面 工 作 医 疗 卫 生 服 务 受 教 育 的 权 利 和 文 化 权 利, 等 等 8 8. 宪 法, 作 为 国 家 法 律 体 系 中 的 最 高 规 定, 其 对 于 人 权 的 相 关 规 定 具 备 直 接 执 行 效 力, 并 优 先 于 任 何 其 他 与 之 相 反 或 对 其 有 限 制 的 规 定 为 了 维 护 宪 法 至 上 这 一 原 则, 由 最 高 法 院 任 命, 成 立 了 宪 法 法 庭, 该 法 庭 有 权 将 那 些 违 背 人 权 宪 法 条 文, 违 背 哥 斯 达 黎 加 承 认 的 国 际 条 约 的 行 为 和 规 定 宣 布 无 效 9 9. 此 外, 刑 法 第 十 七 条 规 定 了 一 系 列 属 于 侵 犯 人 权 的 罪 行, 包 括 : 种 族 歧 视 贩 卖 人 口 种 族 灭 绝 战 争 罪 和 践 踏 人 性 的 罪 行, 这 些 规 定 从 刑 法 的 领 域 补 充 了 法 律 体 系 能 够 在 人 权 方 面 提 供 的 保 护 10 B. 关 于 人 权 的 国 际 法 10. 宪 法 第 7 条 规 定, 经 哥 斯 达 黎 加 批 准 的 国 际 公 约 和 条 例 的 效 力 高 于 国 内 法 在 关 于 人 权 的 国 际 法 律 条 文 方 面, 这 一 优 先 地 位 已 被 宪 法 法 庭 极 大 的 拓 展, 国 际 法 的 效 力 甚 至 高 于 宪 法 本 身, 因 为 国 际 法 赋 予 公 民 更 多 的 权 利 的 保 11 障 国 际 法 的 这 一 特 殊 地 位 意 味 着 任 何 规 定 或 做 法 如 果 与 之 相 悖, 则 从 生 效 之 日 起 就 自 动 失 效 ; 在 认 可 相 关 国 际 法 之 后 颁 布 的 与 之 相 悖 的 规 定 和 办 法 完 全 无 效 ; 同 时 可 利 用 现 有 的 一 切 司 法 和 行 政 资 源 来 修 正 对 国 际 人 权 公 约 和 协 议 的 践 踏 11. 由 于 有 着 殷 实 的 物 质 基 础, 哥 斯 达 黎 加 是 第 一 个 起 草 并 签 署 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 和 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 的 国 家 同 时, 哥 斯 12 达 黎 加 加 入 了 联 合 国 的 7 个 主 要 的 人 权 公 约 并 参 与 了 相 关 的 制 定 和 推 广 工 作 哥 斯 达 黎 加 还 签 署 了 对 于 尊 重 和 发 展 人 权 至 关 重 要 的 各 种 条 约, 比 如 国 际 劳 13 工 组 织 的 所 有 基 本 公 约 和 国 际 人 道 主 义 法 的 主 要 文 件 14 此 外, 哥 斯 达 黎 加 对 国 际 各 人 权 机 构 保 持 持 续 开 放 的 邀 请 政 策, 到 该 国 访 问 不 受 任 何 限 制 12. 在 地 区 层 面, 哥 斯 达 黎 加 是 第 一 个 签 署 美 洲 人 权 公 约 15 的 国 家, 这 是 其 积 极 参 与 该 公 约 制 定 过 程 的 必 然 结 果 同 样 也 是 第 一 个 接 受 总 部 设 在 圣 何 塞 的 美 洲 人 权 法 院 义 务 管 辖 的 国 家, 哥 斯 达 黎 加 也 是 美 洲 人 权 研 究 所 的 所 在 地 此 外, 哥 斯 达 黎 加 还 签 署 了 美 洲 体 系 中 几 乎 所 有 的 人 权 文 件 16 C. 人 权 基 础 设 施 13. 哥 斯 达 黎 加 通 过 一 整 套 具 有 强 有 力 的 制 度 机 能 的 公 共 组 织 机 构 来 关 注 推 进 和 保 护 人 权 这 些 机 构 有 权 要 求 调 整 和 执 行 法 律 规 定 的 权 利 的 落 实 14. 宪 法 首 先 对 所 有 的 公 民 具 有 效 力, 比 如 对 于 所 有 的 未 成 年 人, 他 们 享 受 宪 法 规 定 的 权 利 所 需 要 的 程 序 是 最 少 的, 这 有 利 于 对 他 们 的 直 接 保 护 17 由 4 GE.09-15255

此 产 生 的 判 例 具 备 立 即 执 行 的 效 力 且 具 有 普 遍 的 约 束 力, 已 由 所 有 法 院 采 纳 且 对 其 他 部 门 也 具 备 约 束 力 18 15. 1992 年 创 立 的 国 家 监 察 员 办 公 室, 其 任 务 是 保 护 人 权 免 受 国 家 行 为 或 过 失 的 侵 害, 疏 导 公 众 对 公 共 部 门 的 不 满, 维 护 社 区 利 益 19 此 类 职 能 的 行 使 始 于 之 前 针 对 一 些 特 定 问 题, 如 监 狱 体 系 卫 生 体 系 土 著 人 民 等 问 题 的 检 举 和 调 查 2006 年 9 月 4 日 设 立 了 由 7 名 代 表 组 成 的 立 法 大 会 人 权 特 别 委 员, 其 职 责 为 披 露 研 究 和 检 举 侵 犯 人 权 的 事 件, 审 议 和 批 准 相 应 的 立 法 提 案, 对 国 家 监 察 员 办 公 室 和 其 他 相 关 机 构 的 建 议 的 落 实 情 况 进 行 后 续 跟 踪 16. 在 行 政 方 面, 外 交 和 宗 教 部 对 外 政 策 总 局 下 属 的 国 际 法 和 人 权 司, 专 门 负 责 确 定 该 领 域 的 国 家 政 策 与 立 场, 调 整 制 定 和 提 交 国 家 定 期 报 告 与 特 别 报 告, 监 督 相 应 人 权 机 构 和 机 制 的 运 作 情 况 同 样, 在 2004 年 5 月 通 过 第 32077-RE 号 行 政 令 设 立 了 哥 斯 达 黎 加 国 际 人 道 主 义 法 委 员 会, 以 作 为 行 政 机 构 采 纳 实 施 20 和 推 广 国 际 人 道 主 义 法 的 顾 问 组 织 该 委 员 会 由 来 自 政 府 各 机 构 的 代 表 组 成, 以 执 行 该 领 域 的 现 行 国 际 规 则 为 宗 旨 17. 国 内 还 有 其 他 以 保 护 特 定 群 体, 特 别 是 保 护 弱 势 群 体 的 人 权 为 己 任 的 公 共 机 构 和 委 员 会, 其 中 包 括 : 全 国 妇 女 协 会 全 国 儿 童 慈 善 基 金 会 全 国 儿 童 与 青 少 年 委 员 会 全 国 老 年 人 委 员 会 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 全 国 土 著 事 务 委 员 会 全 国 打 击 对 儿 童 和 青 少 年 性 剥 削 委 员 会 和 2005 年 11 月 创 立 的 国 家 打 击 非 21 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 所 有 这 些 机 构 共 同 致 力 于 采 取 国 家 行 动, 将 政 策 和 活 动 重 点 倾 向 于 需 要 更 大 力 度 的 特 别 保 护 的 人 群, 以 保 障 其 切 实 享 有 其 正 当 权 利 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 三. 对 人 权 进 行 的 宣 传 和 保 护 22 A. 民 事 权 利 与 政 治 权 利 18. 在 参 政 权 与 选 举 权 方 面, 在 最 高 选 举 法 院 的 职 能 中 应 当 突 出 强 调 的 是 选 举 保 护 上 诉 手 续, 该 机 制 是 为 了 保 护 选 举 的 基 本 权 利 而 设, 在 近 几 年 中, 特 别 是 在 重 大 选 举 的 时 期, 其 应 用 频 率 有 所 上 升 23 19. 为 保 证 最 广 泛 的 选 举 参 与 度, 最 高 选 举 法 院 与 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 合 作, 制 定 了 残 疾 人 与 老 年 人 便 捷 参 与 选 举 的 草 案 同 时, 改 编 了 选 举 材 料, 调 整 了 一 些 投 票 中 心 以 适 应 特 殊 人 群 的 需 要, 包 括 开 展 培 训 和 宣 传 活 动 例 如 在 一 些 投 票 点 和 选 区 采 用 盲 文 印 发 名 册 发 放 选 票 并 推 出 了 选 举 管 委 会 委 员 手 册 的 盲 文 版 本 24 20. 随 着 选 举 与 公 民 服 务 中 心 在 一 些 社 区 的 设 立, 土 著 人 口 参 与 选 举 的 途 径 也 得 到 改 善 使 用 Bribri, Maleku, Cabécar 和 Gnöbe 等 土 著 语 言 编 写 的 选 举 指 导 手 册 已 经 印 发, 最 高 选 举 法 院 也 派 专 员 负 责 保 证 在 这 些 土 著 地 区 中 开 放 的 投 票 点 正 GE.09-15255 5

常 运 作 建 立 了 由 最 高 选 举 法 院 和 全 国 土 著 事 务 委 员 会 官 员 组 成 的 土 著 人 选 举 事 务 委 员 会, 其 宗 旨 是 保 证 土 著 社 区 在 选 举 与 公 民 权 利 上 的 平 等 条 件 21. 自 2002 年 以 来, 最 高 选 举 法 院 在 监 狱 安 设 了 投 票 站, 以 确 保 被 剥 夺 自 由 者 能 够 参 与 投 票 为 此, 最 高 选 举 法 院 与 正 义 与 和 平 部 ( 司 法 部 ) 协 作 完 成 了 哥 斯 达 黎 加 国 内 所 有 监 狱 在 押 人 员 的 身 份 认 证, 并 向 他 们 开 展 宣 传 活 动, 让 他 们 有 意 识 地 行 使 自 己 的 政 治 权 利 22. 2006 年 4 月 3 日 开 始 实 施 的 人 民 动 议 法 25 授 予 了 公 民 在 各 届 立 法 大 会 常 务 会 议 期 间 提 出 法 律 提 案 的 权 利, 要 求 是 选 民 登 记 册 上 的 5% 及 以 上 的 选 民 签 字 并 按 照 该 法 的 程 序 进 行 提 议 该 法 还 规 定, 公 民 有 权 得 到 立 法 大 会 人 民 动 议 办 公 室 和 国 家 监 察 员 办 公 室 的 技 术 性 建 议, 来 帮 助 其 拟 定 和 提 交 动 议 23. 另 一 方 面,2006 年 3 月 颁 布 的 公 民 投 票 管 理 法 使 得 通 过 宪 法 改 革 于 2002 年 建 立 的 这 一 人 民 行 使 其 决 定 权 的 民 主 机 制 得 以 正 式 规 范 化 通 过 人 民 议 政 这 一 手 段, 民 众 对 是 否 批 准 2007 年 的 美 国 - 中 美 洲 自 由 贸 易 协 定 享 有 发 言 权, 26 与 此 同 时, 最 高 选 举 法 院 在 去 年 一 年 就 收 到 了 8 个 新 的 申 请, 内 容 涉 及 各 方 各 面, 其 中 一 些 遭 否 决, 另 一 些 则 正 处 在 手 续 办 理 阶 段 27 24. 关 于 人 身 权 与 不 受 酷 刑 方 面,2007 年 2 月 19 日 任 命 国 家 监 察 员 办 公 室 作 为 国 家 预 防 酷 刑 的 组 织 机 构, 切 实 执 行 2005 年 11 月 签 署 的 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 中 规 定 的 职 责 28 自 那 时 起, 国 家 监 察 员 办 公 室 就 有 义 务 周 期 性 地 视 察 被 拘 留 羁 押 和 监 禁 人 员 的 待 遇 情 况 25. 围 绕 言 论 自 由 和 知 情 权, 立 法 大 会 讨 论 了 第 15974 号 关 于 言 论 和 新 闻 自 由 法 的 议 案, 该 议 案 提 出 改 革 和 废 除 一 些 规 定 来 改 善 法 治 框 架, 使 相 关 自 由 和 权 利 能 够 落 到 实 处 这 包 括 明 确 了 相 关 的 知 情 权 条 款, 以 保 护 记 者 的 自 由 与 独 立, 保 护 信 息 来 源, 对 忠 实 合 理 地 复 制 和 传 播 真 实 信 息 的 行 为 免 于 定 罪, 将 其 作 为 将 现 行 刑 事 立 法 进 行 现 代 化 的 一 项 内 容 26. 该 议 案 经 议 员 委 员 会 的 评 判 并 审 议 通 过 后, 目 前 正 在 等 待 全 体 立 法 会 议 的 审 议 然 而, 针 对 审 议 批 准 手 续 的 一 再 拖 延, 事 实 上 近 几 年 该 议 案 的 原 则 性 内 容 已 经 得 到 各 法 院, 包 括 宪 法 法 庭 和 最 高 法 院 第 三 法 庭 的 保 护, 因 而 现 已 在 宪 29 法 和 国 际 人 权 法 律 文 书 规 定 的 基 础 上 开 始 施 行 这 些 原 则 27. 在 司 法 救 助 权 方 面, 30 2008 年 1 月 1 日 开 始 生 效 的 新 行 政 诉 讼 法 规 范 并 深 入 改 革 了 针 对 政 府 部 门 的 诉 讼 程 序 其 中 包 括 允 许 在 听 证 会 上 发 言, 承 认 分 散 利 益 与 集 体 利 益, 允 许 集 体 诉 讼, 拓 展 了 索 赔 与 救 济 范 围, 废 除 了 必 须 诉 之 于 行 政 手 段 的 要 求, 允 许 采 用 符 合 第 三 方 利 益 的 判 例 法, 赋 予 法 官 更 大 的 权 利 结 果 证 明, 所 有 这 些 改 进 都 使 得 在 国 家 机 构 面 前 维 护 权 益 的 行 政 诉 讼 渠 道 更 加 优 化 和 便 捷 31 28. 2009 年 2 月 通 过 了 受 害 人 证 人 和 其 他 刑 事 诉 讼 涉 及 人 员 保 护 法, 该 法 规 定 应 采 取 防 护 性 措 施 避 免 刑 事 诉 讼 中 的 受 害 人 和 证 人 身 处 险 境 或 遭 受 生 命 与 6 GE.09-15255

人 身 安 全 的 威 胁 这 方 面 的 手 段 包 括 心 理 辅 导 法 律 与 医 疗 援 助 监 控 守 护 护 送 陪 同 和 国 内 外 移 居 这 样 就 为 公 民 提 供 了 全 面 保 护, 使 他 们 在 揭 发 调 查 犯 罪 案 件 和 审 判 过 程 中 更 好 地 进 行 合 作, 从 而 减 少 有 罪 不 罚 和 社 会 不 安 定 现 象 32 29. 此 外,2006 年 6 月 生 效 的 开 放 刑 事 上 诉 法 使 上 诉 过 程 更 加 灵 活, 以 更 好 地 保 障 对 刑 事 判 决 的 上 诉 权 利 该 法 取 消 了 现 存 的 大 部 分 形 式 手 续, 保 证 广 泛 的 取 证 来 审 查 原 判, 指 定 更 多 的 代 理 法 官 并 废 止 其 他 对 上 诉 权 利 的 限 制, 以 便 使 国 内 的 法 律 法 规 能 更 好 地 与 现 行 国 际 公 约 和 协 议 特 别 是 圣 何 塞 公 约 第 8.2 条 h 款 相 契 合 33 30. 关 于 宗 教 信 仰 自 由, 应 当 指 出 的 是 在 过 去 的 30 年 中 超 过 20% 的 人 口 选 择 了 天 主 教 以 外 的 宗 教, 特 别 是 带 有 基 督 教 色 彩 的 宗 教, 同 时 没 有 一 个 人 或 群 体 受 到 国 家 既 定 政 策 的 损 害 烦 扰 和 迫 害 相 反 的, 目 前 那 些 原 住 民 非 洲 裔 后 代 和 新 移 民 带 来 的 宗 教 得 到 了 承 认 并 被 赋 予 更 大 的 价 值, 从 而 使 哥 斯 达 黎 加 享 有 充 分 的 信 仰 多 元 化 34 总 之, 宪 法 法 庭 在 一 些 案 件 上 做 出 了 司 法 判 例 来 保 护 信 仰 多 元 化, 对 政 府 和 个 体 行 为 人 确 立 了 必 须 遵 守 的 规 范 35 31. 在 对 待 被 剥 夺 自 由 的 人 的 问 题 上, 哥 斯 达 黎 加 政 府 始 终 履 行 其 责 任, 加 强 和 深 化 在 刑 事 判 决 中 对 人 权 的 尊 重 政 府 努 力 重 新 定 义 对 犯 人 的 技 术 性 看 管, 并 最 终 在 2007 年 实 施 了 新 的 技 术 性 规 范, 该 规 范 推 动 了 犯 人 生 存 能 力 与 技 能 的 发 展, 使 其 明 白 引 发 犯 罪 行 为 的 偶 然 因 素, 使 其 在 服 刑 结 束 后 能 够 正 常 生 活, 避 免 再 次 走 上 犯 罪 道 路 36 得 益 于 正 义 与 和 平 部 国 家 远 程 大 学 和 公 共 教 育 部 的 合 作 协 议, 有 大 约 30% 的 犯 人 接 受 了 正 规 教 育 同 样 令 人 振 奋 的 事 实 还 包 括 服 刑 人 员 能 够 参 加 文 化 娱 乐 和 体 育 活 动, 仅 去 年 一 年 就 举 办 了 1,975 场 次 此 类 活 动 同 时, 民 间 社 会 组 织 也 积 极 在 监 狱 机 构 开 展 项 目, 为 犯 人 与 其 亲 友 保 持 联 系 提 供 便 利 37 32. 关 于 卫 生 服 务, 通 过 强 化 开 展 在 监 狱 和 其 他 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 协 议 单 位 中 的 项 目, 改 善 和 拓 展 了 其 覆 盖 范 围, 目 前 已 经 逐 步 实 现 每 37 名 被 剥 夺 自 由 的 服 刑 人 员 拥 有 一 名 医 生 的 目 标, 而 与 此 同 时, 根 据 国 家 综 合 服 务 规 范, 社 会 上 平 均 每 4,500 名 居 民 拥 有 一 名 医 生 同 时, 继 续 施 行 改 善 和 拓 展 监 狱 基 础 设 施 建 设 的 政 策, 为 羁 押 犯 人 提 供 较 为 体 面 的 条 件 33. 在 对 未 成 年 人 的 刑 事 判 决 的 执 行 方 面, 有 一 个 约 有 60 名 少 年 犯 的 专 业 中 心, 在 那 里 剥 夺 自 由 只 作 为 罕 见 的 惩 罚 措 施, 很 少 使 用 全 国 的 受 刑 人 口 按 照 性 别 年 龄 和 司 法 状 况 进 行 了 划 分, 没 有 一 名 青 少 年 被 关 在 成 年 人 的 监 狱 中 替 代 性 惩 戒 方 案 也 得 到 了 加 强, 借 此 安 置 了 全 国 64% 的 少 年 犯, 对 其 监 管 并 施 以 社 会 教 育 性 的 惩 戒 措 施 同 时,2005 年 通 过 的 青 年 刑 事 判 决 执 行 法 也 是 对 该 体 系 的 一 项 补 充 34. 关 于 其 他 的 在 押 人 群, 一 些 满 足 老 年 犯 人 需 求 的 行 动 也 已 开 展, 包 括 保 留 特 殊 租 赁 服 务 从 性 别 角 度 出 发, 为 女 性 犯 人 开 展 的 各 种 计 划 也 同 样 得 到 了 促 进 最 后 应 该 强 调 的 是 2009 年 4 月 正 义 与 和 平 部 和 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 达 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 7

成 了 协 议, 将 建 立 一 所 监 狱 精 神 病 院, 38 对 那 些 存 在 精 神 和 心 智 障 碍 的 在 押 犯 人 提 供 治 疗 39 35. 在 安 全 权 利 方 面,2008 年 公 共 安 全 内 政 与 警 察 部 与 联 合 国 人 口 基 金 共 同 开 展 了 一 项 名 为 社 会 保 障 平 台 的 项 目, 其 目 的 是 通 过 向 行 政 与 治 安 人 员 提 供 建 议, 从 人 权 观 点 出 发 制 定 政 策, 解 决 诸 如 家 庭 暴 力 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 商 业 性 剥 削 种 族 主 义 和 性 别 歧 视 问 题 此 外, 国 家 警 察 学 院 将 人 权 作 为 一 个 重 点 课 题 正 式 纳 入 基 础 警 察 课 程 中, 总 共 80 课 时, 涵 盖 了 司 法 领 域 和 人 道 主 义 中 有 关 人 权 的 各 方 面 的 内 容 36. 社 区 警 务 活 动 也 得 到 了 加 强, 使 社 区 级 别 的 组 织 能 够 创 造 性 地 高 效 稳 固 地 结 合 在 一 起, 从 地 方 治 安 整 体 大 局 出 发, 开 展 合 作 行 动, 而 不 仅 仅 局 限 于 打 击 犯 罪 另 一 方 面, 最 高 法 院 于 2008 年 10 月 1 日 开 展 了 一 项 审 判 现 行 犯 罪 的 计 划, 在 专 业 庭 审 之 前 通 过 简 易 程 序 当 场 审 判, 同 时 保 证 履 行 所 有 必 要 的 刑 事 程 序 这 些 所 谓 的 现 行 犯 法 庭 已 经 发 挥 了 非 常 积 极 的 作 用, 很 大 程 度 上 缩 短 了 审 判 周 期, 减 少 了 引 起 社 会 高 度 不 安 的 人 身 财 产 犯 罪 有 罪 不 罚 现 象 40 37. 在 预 防 暴 力 犯 罪 方 面, 出 台 了 2007-2010 年 度 国 家 预 防 暴 力 犯 罪 与 推 动 社 会 安 宁 计 划, 该 计 划 强 调 树 立 并 维 持 一 种 和 平 的 社 会 文 化, 作 为 预 防 暴 力 和 犯 罪 不 可 或 缺 的 一 环 此 外,2006 年 5 月 成 立 了 国 家 预 防 暴 力 犯 罪 与 推 动 社 会 安 宁 委 员 会, 目 的 是 研 究 制 定 调 整 评 估 在 预 防 国 家 重 大 暴 力 和 犯 罪 事 件 领 域 施 行 的 政 策 和 计 划 41 38. 在 贩 卖 人 口 问 题 上, 国 家 打 击 非 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 从 2007 年 起 开 始 实 施 国 家 人 口 贩 卖 活 动 受 害 者 救 助 和 受 拐 卖 儿 童 和 青 少 年 送 返 的 机 构 间 议 定 书 公 共 安 全 内 政 与 警 察 部, 即 现 在 的 国 家 打 击 非 法 移 民 和 贩 卖 人 口 联 合 会 的 技 术 秘 书 处, 通 过 建 立 致 力 于 帮 助 被 拐 卖 者 的 机 构 间 应 急 反 应 小 组, 补 充 完 善 了 上 述 方 针 政 策 最 后, 根 据 2007 年 7 月 的 第 8590 号 法 律 2009 年 2 月 的 第 8720 号 法 律 和 2009 年 7 月 的 打 击 有 组 织 犯 罪 法, 对 刑 法 和 刑 事 诉 讼 法 进 行 了 改 革, 拓 展 了 贩 卖 人 口 罪 行 的 类 别, 并 增 加 了 惩 戒 措 施 的 种 类 42 B. 经 济 社 会 和 文 化 权 利 39. 在 此 方 面, 国 家 发 展 计 划 反 映 出 社 会 政 策 的 一 个 优 先 发 展 方 面 就 是 赋 予 全 体 公 民 自 由 和 机 会 国 家 发 展 计 划 的 国 家 目 标 中 着 重 强 调 的 是 : 减 少 贫 困 与 不 平 等, 发 展 生 产 经 济, 增 加 就 业, 改 善 教 育 质 量 和 普 及 教 育 覆 盖 面 40. 在 抗 击 贫 困 方 面, 通 过 社 会 援 助 联 合 研 究 所, 社 会 援 助 与 推 动 计 划 中 的 各 方 面 内 容, 包 括 满 足 基 本 需 求 增 加 就 业 机 会 援 助 贫 困 与 极 端 贫 困 家 庭 的 学 生 等 等 均 已 得 到 实 施 ;2006 年 开 始 的 共 同 前 进 项 目,2007 年 已 经 显 示 出 其 在 改 善 贫 困 中 的 直 接 效 力 : 贫 困 率 降 低 了 0.3% 但 是, 更 大 的 影 响 力 要 经 过 一 段 时 间, 当 那 些 受 益 的 青 年 通 过 较 高 层 次 的 教 育 获 得 更 高 收 入 的 工 作 时 才 能 够 显 现 8 GE.09-15255

41. 共 同 前 进 项 目 通 过 有 条 件 的 资 金 援 助 机 制 促 使 贫 困 儿 童 和 青 少 年 能 够 接 受 正 规 教 育 该 机 制 内 容 具 体 为 : 只 要 受 益 学 生 不 辍 学 或 者 能 重 新 接 受 教 育, 其 家 庭 就 能 够 获 得 补 贴 目 前, 该 计 划 已 经 使 注 册 学 龄 人 口 中 的 13.3% 受 益, 显 著 降 低 了 辍 学 率, 尤 其 是 中 学 教 育 阶 段 的 辍 学 率 43 42. 在 这 方 面, 还 应 该 提 到 下 列 方 案 : 促 进 发 展 的 社 会 援 助 ( 满 足 基 本 需 求 提 供 特 定 服 务 处 理 突 发 事 件 ), 就 业 岗 位 创 造 ( 无 偿 提 供 资 金 贷 款 担 保 就 业 安 置 和 就 业 培 训 计 划 ), 社 会 福 利 机 构 ( 为 帮 助 社 会 高 危 群 体 的 组 织 提 供 财 政 资 助 ) 和 社 区 发 展 ( 通 过 对 话 活 动 与 社 会 组 织 在 落 后 社 区 开 展 项 目 并 解 决 住 房 教 育 和 社 区 基 础 设 施 等 方 面 的 问 题 ) 44 43. 在 贫 困 统 计 测 算 机 制 方 面, 国 家 统 计 和 普 查 学 会 从 2004 年 起 就 已 经 改 进 了 工 作 方 法, 以 更 好 更 高 质 高 效 地 测 算 与 发 布 相 关 数 据 作 为 该 项 工 作 的 成 果, 2009 年 起, 已 经 开 始 使 用 新 的 测 算 手 段 来 了 解 哥 斯 达 黎 加 的 人 口 情 况 包 括 对 一 些 变 量 进 行 更 好 的 评 估, 如 : 种 族 情 况 45 贫 困 情 况, 对 无 法 满 足 自 身 基 本 需 求 的 人 群 的 识 别, 时 间 利 用 情 况, 社 会 作 用, 童 工 女 工 和 老 龄 工 人 劳 动 情 况, 以 及 经 济 参 与 的 新 形 式 和 合 同 形 式 的 特 点 44. 上 述 努 力 取 得 了 一 些 成 果, 例 如 测 算 出 2004 年 至 2008 年 间 贫 困 与 极 端 贫 困 程 度 的 下 降 46 从 经 济 学 角 度 看, 这 一 现 象 与 这 3 年 来 国 内 生 产 总 值 的 较 快 增 长 直 接 相 关, 因 为 这 创 造 了 更 多 就 业 机 会, 增 加 了 实 际 收 入 从 人 口 统 计 学 角 度 看, 劳 动 力 人 口 的 增 加 做 出 了 一 定 贡 献 : 哥 斯 达 黎 加 劳 动 人 口 首 次 超 过 200 万 人, 进 入 劳 动 力 市 场 的 人 数, 特 别 是 女 工 人 数 大 大 增 加 从 指 定 财 政 资 金 作 为 对 社 会 投 入 增 加 的 主 要 来 源 这 一 政 策 制 定 之 时, 每 个 家 庭 的 就 业 人 口 就 开 始 增 加, 从 而 将 每 个 家 庭 的 平 均 收 入 提 高 了 13% 以 上 45. 在 住 房 方 面, 哥 斯 达 黎 加 政 府 在 2008 年 期 间 投 资 高 达 4.25 亿 美 元 来 缓 解 住 房 供 应 不 足 现 象 另 外 还 投 入 了 3,800 万 美 元, 通 过 公 共 或 社 区 债 券 的 方 式 提 供 资 源, 在 无 法 搬 迁 的 临 时 居 住 点 和 贫 民 窟 中 开 发 基 础 设 施 工 程 和 提 供 基 本 服 务 46. 此 外,2008 年 12 月 10 日 通 过 了 住 房 建 设 连 带 税 法, 规 定 向 建 设 价 值 超 过 169,000 美 元 的 房 屋 征 税, 其 税 收 主 体 为 社 会 住 房 融 资, 并 通 过 住 房 贷 款 银 行 进 行 安 置 另 外, 通 过 发 放 家 庭 住 房 债 券, 47 住 房 和 安 置 部 继 续 提 供 住 房 解 决 方 案, 开 展 基 础 设 施 建 设, 为 贫 困 人 群 提 供 基 本 服 务, 特 别 针 对 极 端 弱 势 群 体, 如 : 女 户 主 土 著 居 民 居 无 定 所 者 老 年 人 和 残 疾 人 47. 国 家 通 过 一 个 社 会 保 障 体 系 保 护 公 民 的 健 康 权, 提 供 高 质 量 的 护 理 服 务, 保 护 和 改 善 人 类 居 住 环 境, 确 保 公 平 和 机 会 平 等 此 外 还 高 度 重 视 被 排 斥 人 口 边 缘 化 人 群 和 健 康 水 平 已 经 或 极 可 能 遭 受 较 大 损 害 人 群 的 权 利 为 了 更 有 效 更 好 地 改 善 公 共 卫 生 水 平, 卫 生 部 用 联 合 国 推 广 的 人 权 观 点 代 替 了 过 去 传 统 的 满 足 国 内 需 要 的 观 点, 以 相 关 国 际 公 约 和 文 件 为 概 念 性 框 架, 引 导 发 展 和 保 护 健 康 权 48. 在 母 婴 领 域, 制 定 了 与 联 合 国 千 年 发 展 目 标 相 一 致 的 2006-2015 年 度 产 妇 婴 幼 儿 健 康 与 安 全 战 略 性 计 划 此 外, 哥 斯 达 黎 加 加 强 了 对 刚 出 生 到 出 生 8 天 的 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 9

新 生 儿 筛 查 工 作, 使 得 该 项 检 查 的 覆 盖 率 达 到 了 98.9%, 这 一 比 率 甚 至 超 过 了 世 界 上 最 发 达 国 家 的 水 平 目 前, 筛 查 的 疾 病 项 目 达 24 种, 平 均 在 每 个 婴 儿 身 上 的 花 费 为 18 美 元 49. 国 家 产 妇 与 婴 幼 儿 死 亡 率 分 析 体 系 拓 展 了 其 分 析 案 例 的 覆 盖 面 和 干 预 计 划 的 数 量, 从 而 降 低 了 因 可 预 防 原 因 和 漏 报 造 成 的 死 亡 的 比 率,2008 年, 哥 斯 达 黎 加 婴 幼 儿 死 亡 率 下 降 到 了 历 史 最 低 点, 为 8.9 除 了 上 述 内 容, 还 在 全 民 范 围 内 增 加 了 基 本 疫 苗 接 种 内 容, 新 增 了 四 种 疾 病 的 疫 苗 : 水 痘 肺 炎 双 球 菌 百 日 咳 和 轮 状 病 毒 疫 苗 这 些 行 动 都 为 实 现 千 年 发 展 目 标 做 出 了 贡 献, 降 低 了 5 岁 以 下 儿 童 的 死 亡 率 50. 开 展 了 关 注 土 著 人 口 健 康 的 机 构 间 行 动, 特 别 是 通 过 扩 展 综 合 治 疗 疫 苗 接 种 营 养 保 证 和 发 展 成 长 等 项 目 的 覆 盖 范 围, 将 重 点 放 在 青 少 年 人 群 上 此 外, 还 按 照 土 著 人 的 社 会 文 化 特 点 开 展 了 针 对 性 的 战 略 计 划, 特 别 是 关 于 用 水 和 卫 生 孕 产 妇 和 儿 童 保 健 疟 疾 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 糖 尿 病 精 神 健 康 等 2005 年 召 开 的 第 一 届 国 家 土 著 人 民 健 康 论 坛 上, 提 议 设 立 关 注 土 著 人 民 健 康 卫 生 状 况 的 机 构 据 此, 于 2006 年 6 月 2 日 设 立 了 国 家 土 著 人 健 康 理 事 会, 作 为 卫 生 部 的 咨 询 与 协 商 机 构, 该 理 事 会 致 力 于 推 动 和 协 助 管 理 那 些 旨 在 改 善 土 著 人 健 康 状 况 与 生 活 水 平 的 行 动 计 划 51. 在 移 民 健 康 方 面, 卫 生 部 在 咖 啡 种 植 园 等 类 似 的 地 方 开 展 了 一 系 列 检 查, 以 了 解 那 些 季 节 性 迁 徙 工 人 的 身 体 健 康 状 况, 特 别 是 监 测 那 些 未 成 年 子 女 众 多 的 家 庭 中 家 庭 成 员 的 身 体 状 况 值 得 指 出 的 是, 无 论 是 否 是 合 法 移 民, 无 论 是 否 有 身 份 证 件, 都 能 在 国 内 医 院 接 受 治 疗, 如 果 没 有 保 险, 费 用 由 政 府 承 担 48 52. 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 为 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 感 染 者 制 定 了 特 别 护 理 方 案, 提 供 抗 逆 转 录 病 毒 治 疗 实 验 室 检 测 疾 病 预 防 站 心 理 陪 护 孕 妇 筛 查 和 弱 势 群 体 预 防 控 制 的 服 务 此 外, 通 过 卫 生 部 国 家 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 防 治 理 事 会, 汇 集 了 社 会 各 个 部 门 来 共 同 制 定 政 策, 保 护 此 类 人 群 的 人 权 目 前, 已 制 定 出 2006-2010 年 度 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 防 治 与 援 助 国 家 战 略 计 划 国 家 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 政 策 和 2007-2010 年 度 国 家 应 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 监 控 与 评 估 计 划 49 53. 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 作 为 国 内 公 立 医 院 与 诊 所 的 管 理 单 位, 致 力 于 改 善 属 于 非 正 规 经 济 领 域 的 人 群 的 医 疗 服 务, 例 如 临 时 工 自 给 自 足 的 农 民 和 家 政 服 务 人 员 等 为 此, 该 机 构 签 署 了 针 对 包 括 生 产 性 活 动 相 关 的 渔 民 农 业 工 人 农 民 和 手 工 业 工 人 等 特 殊 人 群 的 援 助 协 议, 此 外 还 与 政 府 签 订 了 利 于 土 著 居 民 移 民 和 青 少 年 的 协 议 54. 这 种 从 人 权 的 角 度 出 发, 不 因 性 别 年 龄 种 族 国 际 移 民 状 况 和 居 住 地 而 有 所 歧 视 的 服 务 的 做 法, 巩 固 了 医 疗 服 务 覆 盖 范 围 的 扩 展 进 程 同 时, 公 共 突 发 事 件 疫 苗 接 种 和 基 础 护 理 也 拓 展 至 全 民 范 围, 无 论 是 否 享 受 保 险 保 障 2004-2008 年 间, 健 康 生 育 和 疾 病 计 划 的 保 障 指 标 上 升 了 13.5%, 达 到 全 国 受 薪 经 济 活 跃 人 口 的 66.8%, 个 体 经 济 活 跃 人 口 的 57.4%, 全 国 总 人 口 的 89% 50 10 GE.09-15255

55. 政 府 还 对 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 进 行 了 较 大 规 模 的 资 金 投 入, 用 于 加 强 其 职 能, 为 其 拓 展 服 务 提 供 条 件, 并 在 基 础 实 施 与 设 备 上 进 行 投 资 拓 展 和 丰 富 了 服 务 内 容, 如 发 展 实 验 室 检 测, 增 加 药 物 器 官 移 植 假 肢 的 供 应 和 为 因 疾 病 或 事 故 伤 害 致 残 的 人 员 开 立 证 明 与 发 放 津 贴 2007 年 通 过 的 第 8600 号 法 律 修 改 了 晚 期 病 人 护 理 人 员 福 利 法, 为 照 顾 晚 期 病 人 的 人 员 提 供 特 别 证 明 与 补 贴 56. 2008 年 通 过 了 烟 草 控 制 框 架 协 定, 制 定 了 诸 如 禁 止 香 烟 广 告, 对 烟 草 生 产 征 收 重 税 等 方 式 来 减 少 烟 草 消 费 对 健 康 社 会 环 境 和 经 济 方 面 的 不 利 影 响, 最 终 实 现 其 持 续 与 大 幅 的 减 少 该 协 定 的 执 行 被 评 价 为 公 共 卫 生 领 域 的 重 大 进 步, 其 贯 彻 实 施 还 有 赖 于 一 些 正 在 制 定 中 的 具 体 法 律 和 规 定 57. 关 于 受 教 育 的 权 利, 教 育 部 在 清 楚 认 识 学 生 教 员 和 其 他 人 员 的 权 利 与 义 务 的 基 础 上, 推 动 了 教 育 体 系 的 进 步 为 此, 教 育 部 鼓 励 发 展 有 利 于 促 进 人 权 保 护 的 学 院 文 化, 实 现 并 维 护 性 别 平 等, 尊 重 国 籍 种 族 年 龄 性 别 宗 教 和 社 会 地 位 的 不 同 为 此, 教 育 部 2007 年 11 月 建 立 了 一 个 特 别 致 力 于 人 权 工 作, 旨 在 确 保 通 过 开 展 必 要 的 行 动 来 承 认 学 生 的 合 法 权 利 和 义 务 该 部 门 名 为 促 进 与 保 护 学 生 权 益 司, 是 教 育 部 的 顾 问 机 构 58. 现 已 制 定 出 一 项 教 育 和 跨 文 化 对 话 战 略, 内 容 涉 及 15 条 工 作 方 针, 其 中 包 括 教 育 宏 观 体 系 的 纲 领 精 神 和 基 于 各 种 社 区 价 值 发 展 社 会 包 容 和 公 众 组 织 的 协 调 规 则 同 时, 还 巩 固 了 土 著 教 育 子 体 系, 通 过 开 展 对 全 国 24 个 土 著 地 区 居 民 的 意 见 征 集 工 作, 来 修 改 此 方 面 的 法 令 值 得 指 出 的 是, 仅 2007 年 一 年 就 有 总 共 313 家 教 育 服 务 机 构 在 土 著 社 区 运 作 51 约 687 名 教 育 工 作 者 在 上 述 机 构 中 任 职, 其 中 59 名 是 中 学 教 师,628 名 是 小 学 教 师 59. 作 为 开 创 性 别 平 等 公 平 领 域 空 间 平 台 的 一 部 分, 通 过 平 等 地 参 与 多 种 类 有 竞 争 力 的 学 科 计 划, 帮 助 男 女 学 生 共 同 参 与 技 术 性 专 业 的 学 习, 同 时, 在 所 有 的 学 习 项 目 中 纳 入 了 性 别 平 等 的 观 念 在 政 治 参 与 方 面, 实 施 了 相 应 的 改 革 以 保 障 女 性 与 男 性 轮 流 参 与 学 生 政 治 体 制, 保 持 人 数 相 当 52 教 育 部 同 时 也 参 加 了 针 对 成 年 女 性 开 展 的 共 同 成 长 机 构 间 计 划, 并 与 全 国 儿 童 慈 善 基 金 会 合 作 开 53 展 了 面 向 少 女 妈 妈 的 奖 学 金 计 划 这 些 行 动 通 过 青 少 年 与 成 年 教 育 机 构 提 供 的 官 方 和 非 官 方 途 径, 推 动 了 上 述 人 群 接 受 初 中 级 教 育 的 进 程 为 此, 还 减 免 了 此 类 人 员 的 试 听 费 等 相 关 费 用, 帮 助 并 鼓 励 其 接 受 更 高 等 级 的 学 术 教 育 60. 在 教 育 的 覆 盖 范 围 方 面, 通 过 改 变 学 术 推 动 和 行 动 评 估 的 规 则, 对 教 育 进 行 了 深 入 的 改 革 这 些 措 施 已 经 改 善 了 教 育 覆 盖 范 围 的 指 数, 减 少 了 教 育 体 系 的 空 白 面 对 中 学 教 育 的 低 入 学 率 和 不 断 上 升 的 小 学 辍 学 肄 业 率, 这 些 努 力 成 为 了 教 育 部 主 要 工 作 重 点 之 一 这 些 现 象 的 成 因 是 多 方 面 的, 为 此 改 善 这 些 问 题 也 要 54 从 多 方 面 入 手 : 通 过 国 家 奖 学 金 基 金 和 共 同 进 步 计 划 提 供 奖 学 金 与 津 贴 ; 向 教 师 提 供 更 高 的 薪 酬 和 更 好 的 培 训 ; 在 学 校 中 开 展 更 多 的 艺 术 体 育 和 交 流 平 台 和 上 面 提 到 的 废 除 能 够 引 起 人 为 失 误 不 必 要 重 复 和 高 辍 学 率 的 规 定 的 改 革 措 施 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 11

61. 这 些 措 施 取 得 了 一 定 成 果, 全 国 以 各 种 方 式 参 加 中 学 教 育 的 青 少 年 比 例 从 2004 年 的 72.5% 上 升 到 今 年 的 82.7%, 达 到 历 史 最 高 水 平 同 样, 大 学 生 辍 学 率 2007 年 降 低 了 12.9%,2008 年 降 低 了 12.1%,2007 年 大 学 生 毕 业 率 为 54.1%, 而 到 2008 年 这 一 比 率 为 60%, 达 到 了 十 年 来 的 最 高 水 平 62. 推 动 课 程 改 革, 将 伦 理 道 德 美 学 和 公 民 意 识 作 为 指 导 教 育 的 基 本 支 柱 55 重 新 制 定 有 关 上 述 几 个 支 柱 内 容 的 课 程, 重 点 放 在 了 综 合 素 质 的 教 育 方 面, 指 导 学 生 学 会 如 何 生 存 与 人 相 处, 建 立 一 种 权 利 与 责 任 意 识 的 文 化, 培 养 和 采 用 相 关 的 理 念 价 值 观 态 度 实 践 知 识 与 标 准, 使 他 们 能 够 面 对 并 用 最 好 的 方 式 克 服 日 常 生 活 中 的 困 难 和 挫 折 通 过 学 校 在 我 们 手 中 2000 年 计 划 存 在 与 成 长 空 间 创 意 节 等 计 划 和 项 目 以 及 学 生 自 治 组 织 的 加 强, 力 图 使 伦 理 道 德 美 学 和 公 民 意 识 的 培 训 超 越 教 室 的 范 围, 扩 展 到 其 他 教 育 中 心 和 社 区 平 台 63. 最 后, 从 2004 年 起 开 始 进 行 了 全 面 性 别 教 育 和 人 类 性 征 表 达 教 育 国 家 政 策 的 综 合 行 动, 其 目 的 是 建 立 超 出 几 年 前 生 物 学 家 使 用 的 一 套 性 教 育 的 研 究 体 系 在 此 方 面, 认 识 到 对 学 龄 人 口 的 性 教 育 问 题 是 政 府 的 一 项 任 务, 目 前 政 府 已 在 国 56 立 大 学 儿 童 与 青 少 年 跨 学 科 研 究 院 的 协 助 下 开 展 了 性 教 育 转 变 与 强 化 项 目 64. 在 工 作 权 方 面, 劳 动 和 社 会 保 障 部 把 努 力 实 现 并 保 持 劳 资 和 睦 作 为 重 点, 通 过 协 商 途 径 与 改 善 维 权 程 序 解 决 纠 纷 问 题 劳 动 和 社 会 保 障 部 提 供 的 调 解 机 制 得 到 了 特 别 关 注, 因 其 诉 讼 程 序 的 经 济 性 和 即 判 效 力, 越 来 越 多 的 劳 动 者 和 雇 主 选 择 在 出 现 纠 纷 时 不 诉 诸 司 法 程 序, 而 是 通 过 这 一 手 段 协 商 解 决 65. 在 就 业 方 面, 国 家 建 立 了 职 业 调 解 指 导 与 信 息 体 系, 该 体 系 拥 有 一 个 由 国 家 培 训 学 院 管 理 的 电 子 平 台 此 外,2004 年 制 定 了 国 家 就 业 政 策,2005 年 实 施 小 型 企 业 国 家 帮 扶 项 目, 通 过 给 予 贷 款 和 培 训, 帮 助 各 个 经 济 领 域 的 小 型 企 业 同 时,2008 年 在 国 家 远 程 教 育 大 学 的 协 作 下, 开 展 了 青 年 企 业 家 项 目, 在 18 到 35 岁 的 青 年 人 群 中 推 广 企 业 文 化 这 些 努 力 在 创 造 就 业 岗 位 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 为 企 业 的 创 建 与 发 展 增 加 了 资 源 分 配 尽 管 受 到 全 球 金 融 危 机 的 影 响, 但 国 内 的 显 性 失 业 率 仍 从 2004 年 的 6.5% 下 降 到 了 2008 年 的 4.9% 57 66. 另 一 方 面, 应 该 提 到 的 是 在 最 高 法 院 第 二 法 庭 和 国 际 劳 工 组 织 地 区 办 公 室 的 合 作 下 提 出 的 劳 动 法 修 改 议 案, 希 望 通 过 灵 活 高 效 和 现 代 的 方 式 调 整 劳 动 司 法 程 序 的 规 定 该 计 划 已 提 交 立 法 大 会 委 员 会, 文 件 号 为 15990 58 67. 在 反 对 剥 削 童 工 劳 动 的 斗 争 方 面, 劳 动 与 社 会 保 障 部 下 辖 的 关 注 与 根 除 童 工 现 象 和 保 护 未 成 年 人 办 公 室 从 2008 年 开 始 致 力 于 为 国 际 合 作 资 助 的 项 目 提 供 意 见 和 进 行 监 督 这 些 项 目 旨 在 为 教 育 体 系 外 的 未 成 年 人 提 供 综 合 培 训, 提 高 他 们 的 生 活 质 量 这 些 项 目 包 括 2007 年 对 消 除 童 工 现 象 和 保 护 未 成 年 劳 动 者 国 家 计 划 的 修 改 和 2008 年 拟 定 的 机 构 内 与 机 构 间 低 龄 劳 动 者 关 爱 协 作 草 案 68. 在 社 会 福 利 权 方 面, 应 当 强 调 的 是 作 为 抗 击 贫 困 战 略 的 一 部 分, 从 2006 年 开 始, 哥 斯 达 黎 加 社 会 保 障 机 构 免 税 制 度 下 的 养 老 和 抚 恤 金 得 到 持 续 的 增 长 12 GE.09-15255

2006 年 至 今, 此 类 基 金 的 金 额 增 长 了 170%, 约 8 万 名 穷 人 老 年 人 和 残 疾 人 每 月 能 够 领 取 到 相 应 的 津 贴 59 在 2009 年 初 通 过 的 第 8721 号 法 律 改 革 了 全 国 教 育 体 系 的 养 老 金 与 退 休 制 度, 并 提 出 多 项 改 善 措 施, 使 超 过 10 万 名 已 退 休 和 在 职 的 教 育 工 作 者 受 益 这 些 改 革 包 括 : 明 确 了 集 体 资 本 化 制 度 的 范 围, 对 丧 偶 者 发 放 保 障 性 抚 恤 金, 放 宽 了 返 聘 规 则, 拓 展 了 投 资 集 体 资 本 化 制 度 的 选 择 范 围 并 使 获 得 住 房 和 其 他 方 面 需 求 的 贷 款 成 为 可 能 60 69. 在 工 会 权 利 方 面, 目 前 第 13475 号 提 案 已 提 交 立 法 大 会 全 体 会 议 审 议, 该 提 案 提 出 对 劳 动 法 的 多 条 规 定 进 行 修 改, 以 扩 大 工 会 的 活 动 范 围, 加 强 对 其 领 导 人 的 保 护 并 对 其 组 建 与 运 作 规 程 进 行 调 整 该 提 案 已 经 引 起 了 支 持 与 反 对 各 方 的 广 泛 争 论 61 70. 在 文 化 权 利 方 面, 文 化 与 青 年 部 已 通 过 建 设 演 出 场 所 激 励 文 化 创 作 组 织 的 发 展 评 估 历 史 边 缘 化 文 化 和 改 善 生 活 质 量 等 措 施 努 力 复 兴 文 化 价 值 观 在 这 个 意 义 上, 推 动 了 公 共 居 住 地 作 为 人 与 人 之 间 娱 乐 与 共 处 空 间 的 利 用, 在 社 区 中 所 有 可 利 用 的 场 所 开 展 休 闲 娱 乐 与 文 化 活 动, 以 此 作 为 防 范 打 击 健 康 吸 毒 和 犯 罪 等 方 面 问 题 的 有 效 措 施 71. 在 近 几 年 开 展 的 项 目 中, 较 为 突 出 的 有 :2004 年 国 家 文 化 中 心 举 办 的 夏 令 营 活 动, 免 费 向 社 会 全 面 开 放, 使 人 们 自 愿 参 与 其 中 ;2004 年 的 传 统 食 品 比 赛, 其 目 的 是 汇 集 保 存 和 传 播 各 社 区 不 同 的 特 色 饮 食 传 统 ;2006 年 的 二 十 世 纪 跨 教 育 艺 术 文 化 和 创 造 计 划, 着 重 于 在 各 教 育 中 心 ( 学 校 ) 开 办 艺 术 培 训 班 ;2007 年 的 国 家 舞 台 艺 术 发 展 计 划, 资 助 了 一 些 独 立 开 展 的 项 目 ;2007 年 创 立 的 国 家 音 乐 教 育 体 系, 旨 在 向 儿 童 和 青 少 年 提 供 优 质 音 乐 教 育 62 72. 关 于 享 有 健 康 环 境 的 权 利, 63 应 当 强 调 的 是 哥 斯 达 黎 加 在 此 问 题 上 有 长 久 的 传 统 在 2008 年 环 境 收 益 指 数 中, 哥 斯 达 黎 加 排 名 世 界 第 5 回 顾 历 史, 应 当 指 出 的 是 哥 斯 达 黎 加 已 经 许 诺 在 2021 年 成 为 一 个 不 影 响 气 候 的 国 家 实 现 这 一 目 的, 应 当 通 过 采 用 有 利 的 法 律 框 架, 减 少 温 室 气 体 的 排 放, 开 采 与 储 备 煤 炭, 发 展 相 应 的 市 场 机 制, 以 同 等 的 排 氧 量 对 大 气 进 行 补 偿 这 些 都 是 2007 年 起 实 施 的 国 家 环 境 改 善 战 略 的 一 部 分 73. 2006 年 提 出 了 与 自 然 和 谐 相 处 倡 议 该 倡 议 以 强 有 力 的 政 策 保 证 为 基 础, 防 止 环 境 的 退 化 过 程, 提 出 增 加 植 被 覆 盖 面 积, 扩 大 保 护 区 规 模, 治 理 诸 如 垃 圾 处 理 和 水 污 染 等 慢 性 问 题, 在 所 有 的 公 共 部 门 实 施 环 境 管 理 计 划, 包 括 在 公 共 教 育 课 程 中 加 入 环 境 可 持 续 发 展 教 育 以 及 推 动 该 领 域 财 政 资 助 机 制 的 发 展 74. 此 外, 哥 斯 达 黎 加 还 签 署 了 一 系 列 环 境 领 域 的 国 际 条 约, 如 : 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 (2006 年 ) 移 栖 物 种 公 约 (2007 年 ) 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 (2006 年 ) 关 于 消 耗 臭 氧 层 物 质 的 蒙 特 利 尔 议 定 书 的 修 改 案 (2008 年 ) 在 1949 年 安 提 瓜 公 约 基 础 上 订 立 的 关 于 促 进 美 洲 间 热 带 金 枪 鱼 委 员 会 公 约 (2009 年 ) 和 鹿 特 丹 公 约 (2009 年 ) 等 此 外, A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 13

2005 年 通 过 了 新 的 渔 业 与 农 业 法, 为 生 物 资 源 的 保 存 保 护 和 可 持 续 发 展 提 供 新 的 法 律 框 架 C. 特 定 人 群 的 权 利 75. 在 妇 女 权 利 方 面, 2008 年 4 月 哥 斯 达 黎 加 全 国 妇 女 协 会 举 行 了 成 立 10 周 年 庆 祝 活 动 该 协 会 是 致 力 于 维 护 人 权 公 正 和 性 别 平 等 的 机 构 64 10 年 来, 全 国 妇 女 协 会 不 断 强 化 自 身 职 能, 拓 展 服 务 范 围, 改 善 其 专 业 技 术 与 行 政 支 持 近 几 年 来, 在 其 努 力 下 3 个 受 害 女 性 收 容 所 得 以 投 入 使 用 人 权 信 息 与 指 导 中 心 得 以 建 立 妇 女 协 会 近 期 更 新 了 其 体 制 结 构, 以 应 对 在 国 家 公 正 和 性 别 平 等 政 策 执 行 过 程 中 遇 到 的 挑 战 76. 2007-2017 年 期 间, 国 家 性 别 平 等 公 平 政 策 及 其 2008-2012 年 度 行 动 计 划 包 含 了 政 府 对 于 填 补 关 于 女 性 在 就 业 收 入 家 庭 责 任 教 育 卫 生 和 参 政 权 利 受 到 保 护 等 方 面 的 差 距 上 述 政 策 遵 照 10 条 指 导 性 原 则, 其 中 应 当 强 调 的 是 消 除 歧 视 和 对 多 样 性 的 承 认, 和 对 男 女 享 有 平 等 的 权 利 与 机 会 的 期 望 77. 在 劳 动 力 方 面, 最 大 的 成 果 之 一 就 是 使 家 政 人 员 享 有 与 其 他 劳 动 者 一 样 的 权 利 2007 年 3 月, 宪 法 法 庭 支 持 了 家 政 工 人 协 会 指 控 劳 动 法 侵 犯 平 等 原 则 的 诉 讼 65 自 此, 宪 法 法 庭 规 定 家 政 工 人 享 有 其 之 前 没 有 享 受 的 一 些 权 利, 比 如 : 每 周 一 天 休 假, 节 假 日 正 常 休 假, 连 续 工 作 日 工 作 和 禁 止 超 时 工 作 最 近 一 次 改 革 是 在 2009 年 6 月, 批 准 通 过 了 有 偿 家 务 劳 动 法, 这 改 革 了 劳 动 法 的 相 关 规 定, 将 最 高 工 作 时 间 由 12 小 时 下 降 到 8 小 时 并 改 善 了 对 工 资 的 规 定 因 病 失 去 劳 动 能 力 等 相 关 规 定 78. 随 着 2007 年 4 月 对 妇 女 的 暴 力 侵 害 刑 事 法 的 通 过, 哥 斯 达 黎 加 成 为 世 界 上 最 先 制 定 对 暴 力 侵 犯 妇 女 行 为 进 行 刑 事 制 裁 的 国 家 之 一, 并 确 立 了 杀 戮 女 性 的 法 律 概 念 该 法 规 定 设 立 由 全 国 妇 女 协 会 负 责 协 调 的 高 级 委 员 会, 为 该 法 的 实 施 创 造 条 件 并 为 恰 当 施 行 该 法 提 供 所 需 的 人 力 物 力 和 财 力 2008 年 12 月, 通 过 了 建 立 国 家 关 注 与 预 防 对 妇 女 暴 力 和 家 庭 暴 力 体 制 法, 据 此 建 立 了 一 个 审 议 协 调 与 评 估 全 国 妇 女 协 会 其 他 国 家 机 构 和 相 关 组 织 的 机 制 79. 2009 年 8 月 的 立 法 大 会 通 过 了 新 的 选 举 法, 该 法 规 定 了 党 派 结 构 中 的 男 女 比 例 平 等 以 及 政 治 派 别 和 独 立 团 体 在 参 加 国 家 或 地 区 选 举 的 候 选 人 提 名 中 的 男 女 比 例 平 等 这 样, 从 2014 年 的 选 举 起, 女 性 将 与 男 性 轮 流 出 现 在 候 选 人 名 单 上, 这 确 保 了 两 性 政 治 代 表 的 人 数 均 等 66 80. 在 关 注 非 洲 裔 与 土 著 妇 女 方 面, 全 国 妇 女 协 会 开 展 了 对 上 述 人 群 受 歧 视 情 况 的 调 查 了 解 和 宣 传 活 动 2005 年 召 开 了 利 蒙 省 非 洲 裔 妇 女 论 坛 ;2007 年 召 开 了 伊 利 利 亚 论 坛 : 主 题 为 建 立 利 蒙 省 的 布 里 布 里 和 卡 贝 卡 土 著 妇 女 议 程 在 这 些 论 坛 上 讨 论 了 土 著 和 非 洲 裔 妇 女 的 主 要 需 求 作 为 伊 利 利 亚 论 坛 的 成 果, 建 立 了 由 各 地 区 和 社 区 领 导 构 成 的 执 行 委 员 会, 该 委 员 会 在 2008-2009 年 间 开 展 了 利 蒙 土 著 妇 女 议 程 同 样,2007 年 全 国 妇 女 协 会 制 定 了 哥 斯 达 黎 加 土 著 妇 女 工 作 14 GE.09-15255

体 制 战 略, 并 设 立 土 著 妇 女 工 作 制 度 委 员 会, 此 外, 还 制 定 了 乌 埃 塔 大 西 洋 地 区 非 洲 裔 妇 女 工 作 体 制 战 略 该 文 件 经 非 洲 裔 妇 女 论 坛 的 女 性 代 表 全 体 审 议 通 过 并 生 效 81. 此 外, 全 国 妇 女 协 会 积 极 推 动 关 爱 贫 困 妇 女 的 项 目, 并 优 先 照 顾 其 中 的 弱 势 群 体 : 患 有 艾 滋 病 或 携 带 艾 滋 病 毒 的 妇 女, 受 到 商 业 性 剥 削 的 妇 女 和 失 去 自 由 的 女 囚 该 计 划 提 出 了 应 向 因 遭 受 各 种 形 式 的 歧 视 而 陷 于 自 由 尊 严 与 发 展 困 境 的 妇 女 提 供 一 个 培 训 平 台 的 迫 切 要 求, 该 平 台 旨 在 通 过 帮 助 妇 女 了 解 和 要 求 其 正 当 权 利 和 改 善 生 活 条 件, 提 高 她 们 的 才 智 与 能 力 82. 关 于 儿 童 和 青 少 年 权 利,2007 年 3 月 通 过 的 第 8571 号 法 律, 禁 止 年 龄 不 满 15 岁 的 未 成 年 人 缔 结 婚 姻 ;2007 年 7 月 的 第 8590 号 法 律, 加 强 了 对 未 成 年 人 性 剥 削 的 打 击 ;2008 年 8 月 颁 布 了 儿 童 与 青 少 年 不 受 体 罚 和 侮 辱 的 权 利 法 案 67 2007 年 11 月, 哥 斯 达 黎 加 签 署 了 伊 比 利 亚 - 美 洲 青 年 权 利 公 约 并 即 刻 生 效, 成 为 该 公 约 的 第 五 个 缔 约 国 83. 此 外 还 继 续 加 强 了 父 母 责 任 法 的 施 行 2001 年 起, 未 成 年 人 从 出 生 起 就 应 到 民 事 登 记 处 登 记, 保 障 其 获 得 其 父 系 的 家 族 身 份 和 温 饱 权 利 该 项 措 施 因 行 政 程 序 便 捷 且 花 费 较 司 法 手 段 更 少, 被 视 为 一 种 司 法 进 步, 它 有 助 于 巩 固 妇 女 和 儿 童 的 权 利, 并 显 著 减 少 了 父 母 双 方 义 务 的 不 对 等 性 84. 全 国 儿 童 基 金 会 和 全 国 打 击 对 儿 童 和 青 少 年 性 剥 削 委 员 会 通 过 密 集 开 展 各 类 活 动 教 化 市 民, 宣 传 商 业 性 剥 削 的 危 害 和 后 果, 并 在 2008-2010 年 度 打 击 商 业 性 剥 削 国 家 计 划 的 基 础 上, 深 化 现 有 法 制 的 应 用 范 围 同 时, 加 强 了 家 庭 对 于 未 成 年 人 使 用 网 络 的 监 管 能 力 并 规 范 了 提 供 互 联 网 服 务 的 机 构, 以 防 止 未 成 年 人 浏 览 黄 色 网 站 或 其 他 危 险 内 容 在 这 个 意 义 上, 全 国 儿 童 基 金 会 设 立 了 一 个 信 息 指 导 中 心, 通 过 911 举 报 电 话 对 未 成 年 人 权 利 遭 受 侵 犯 的 情 况 给 予 指 导 与 建 议 68 85. 对 于 失 去 家 庭 的 未 成 年 人, 采 取 了 多 种 方 式 对 其 进 行 照 顾 和 保 护 : 共 同 的 家 项 目 收 容 所 和 非 政 府 组 织 的 开 办 的 收 容 机 构, 通 过 这 些 措 施,2007 年 超 过 5,000 名 儿 童 和 青 少 年 得 到 了 帮 助 这 些 机 构 的 资 金 来 源 和 经 营 运 作 主 要 依 靠 全 国 儿 童 基 金 会 卫 生 部 和 国 家 监 察 员 办 公 室 等 单 位 以 上 所 有 措 施 中 都 包 括 向 被 照 顾 的 未 成 年 人 提 供 身 心 康 复 治 疗 和 使 他 们 重 新 融 入 社 会 的 教 育 的 内 容 86. 在 老 龄 人 口 权 利 方 面, 69 2006 年 4 月 的 第 8500 号 法 律 改 革 了 老 龄 人 口 法, 使 老 年 人 能 够 更 加 便 捷 地 享 受 应 有 的 权 益, 比 如 只 需 出 示 证 明 文 件 就 可 免 费 乘 坐 公 共 交 通 工 具 70 此 外,2006 年 8 月 的 第 8534 号 法 律 修 改 了 国 家 住 房 财 政 制 度 法, 规 定 住 房 贷 款 银 行 应 优 先 照 顾 处 于 贫 困 状 况 的 老 年 人 的 住 房 需 求, 并 授 权 全 国 老 年 人 委 员 会 评 定 申 请 住 房 债 券 的 老 年 人 的 资 格 87. 通 过 2006 年 第 33158 号 政 令, 规 定 每 年 的 6 月 15 日 为 全 国 反 对 虐 待 边 缘 化 和 忽 视 老 年 人 日 为 庆 祝 该 纪 念 日, 已 经 开 展 过 诸 如 无 虐 待 生 活 之 旅 和 各 个 组 织 参 与 的 论 坛 等 活 动, 以 反 映 老 年 人 的 生 活 状 况 并 提 醒 世 人 对 老 年 人 的 虐 待 边 缘 化 和 忽 视 不 仅 仅 是 一 个 特 定 问 题, 更 是 全 社 会 需 要 共 同 关 注 的 话 题 目 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 GE.09-15255 15

前, 全 国 老 年 人 委 员 会 下 辖 的 老 年 人 综 合 护 理 技 术 体 系 正 致 力 于 制 定 为 老 年 人 口 提 供 更 全 面 和 广 泛 服 务 的 国 家 政 策 71 88. 关 于 残 障 人 士 的 权 利, 72 应 当 指 出 的 是 1996 年 颁 布 的 残 疾 人 机 会 平 等 73 法 规 定 的 宽 限 期 已 经 结 束, 各 个 公 私 机 构 和 公 共 交 通 领 域 将 更 加 彻 底 地 贯 彻 相 应 的 法 律 规 定 这 样, 越 来 越 多 的 市 政 府 和 其 他 政 府 机 关 已 经 设 立 了 无 障 碍 设 施 发 展 委 员 会 并 制 定 出 年 度 工 作 计 划, 且 依 照 法 律 安 装 了 无 障 碍 设 施 的 建 筑 场 所 和 基 础 设 施 的 数 量 也 不 断 增 加 同 样 应 当 指 出 的 是 2008 年 9 月 哥 斯 达 黎 加 签 署 了 残 疾 人 权 利 公 约, 旨 在 促 进 保 护 和 确 保 残 疾 人 拥 有 平 等 的 待 遇, 能 够 充 分 地 享 有 人 权 89. 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 是 哥 斯 达 黎 加 负 责 指 导 康 复 与 特 殊 教 育 政 策 的 国 家 机 构, 领 导 了 2005 年 残 障 人 士 需 求 调 查, 目 的 是 研 究 残 疾 人 在 各 方 面 的 需 求 74 同 样, 在 2006 年 开 展 了 对 残 疾 人 状 况 的 分 析, 对 官 方 统 计 数 据 进 行 了 系 统 化 目 前, 全 国 康 复 与 特 殊 教 育 理 事 会 已 提 议 转 型 为 国 家 残 疾 人 研 究 院, 以 使 保 护 与 推 动 残 疾 人 权 利 事 业 的 政 治 与 制 度 地 位 得 到 提 升 75 90. 在 少 数 民 族 权 利 方 面, 对 于 土 著 人 民 的 情 况, 应 当 提 到 的 是 第 14352 号 关 于 制 定 土 著 人 民 自 治 法 的 提 案 仍 处 在 立 法 大 会 审 议 阶 段, 得 益 于 一 个 2009 年 5 月 通 过 的 四 年 期 (2009 至 2014 年 ) 的 延 长 决 定, 该 提 案 没 有 被 束 之 高 阁 这 一 力 图 较 大 程 度 地 改 善 保 护 与 发 展 土 著 人 口 权 利 的 法 律 框 架 的 议 案, 76 引 起 了 包 括 全 国 土 著 事 务 委 员 会 民 间 社 会 组 织 ( 如 全 国 土 著 人 民 组 织 ) 和 大 会 各 代 表 政 党 等 多 方 面 的 广 泛 讨 论 77 91. 在 非 洲 裔 和 其 他 少 数 民 族 方 面, 哥 斯 达 黎 加 政 府 依 然 需 要 做 出 更 大 的 努 力, 包 括 组 建 一 个 相 应 的 政 府 职 能 机 构, 以 保 障 其 享 有 平 等 的 机 会 并 得 到 特 殊 的 照 顾 应 当 指 出, 在 现 行 法 律 中, 通 过 第 16697 号 提 案 批 准 的 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 加 强 了 对 哥 斯 达 黎 加 不 同 民 族 文 化 和 权 利 的 认 识 与 保 护 92. 关 于 移 民 权, 78 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 考 虑 到 他 们 已 融 入 到 社 会, 将 移 民 现 象 作 为 国 家 发 展 的 一 个 因 素 而 非 问 题 来 看 待, 进 行 规 范 性 和 保 障 性 的 管 理 在 此 背 景 下, 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 参 与 实 施 了 一 些 旨 在 对 临 时 性 工 人 进 行 规 范 的 项 目, 例 如 哥 斯 达 黎 加 - 尼 加 拉 瓜 共 同 发 展 计 划, 该 计 划 旨 在 对 两 国 之 间 以 寻 找 工 作 为 目 的 的 移 民 流 予 以 规 范 93. 此 外, 通 过 了 对 非 法 移 民 者 施 行 行 政 拘 留 和 应 有 的 边 境 处 理 的 必 要 草 案, 制 定 了 相 关 公 务 人 员 的 培 训 计 划, 设 立 了 由 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 若 干 下 属 机 构 组 成 的 出 入 境 管 制 机 构 委 员 会 此 外, 制 定 并 采 用 了 行 政 手 册 与 非 法 入 境 者 临 时 拘 留 中 心 程 序 手 册, 其 指 导 原 则 为 平 等 无 歧 视, 尊 重 每 个 移 民 或 家 庭 的 生 命 权 利 完 整 人 格 基 本 自 卫 权 利 正 当 程 序 权 利 知 情 权 和 移 民 个 人 及 其 家 庭 的 正 当 待 遇 权 利 等 94. 作 为 国 家 发 展 计 划 社 会 政 策 核 心 目 标 之 一,2005 年 10 月 推 出 了 整 体 改 革 移 民 与 侨 民 法 的 动 议, 以 期 最 终 制 定 一 个 理 想 的 规 则, 来 对 移 民 流 以 尊 重 人 16 GE.09-15255

权 的 方 式 进 行 管 理, 促 进 其 融 入 当 地 社 会 为 此,2009 年 8 月 立 法 大 会 通 过 了 新 的 移 民 与 侨 民 法, 取 代 了 旧 的 法 律, 重 新 建 立 了 移 民 问 题 的 政 策 与 司 法 指 导 框 架 95. 新 的 移 民 与 侨 民 法 将 于 2010 年 2 月 生 效, 该 法 的 内 容 包 括 与 国 际 公 约 中 的 承 诺 更 加 契 合 的 规 定 为 更 好 地 管 理 移 民 而 进 行 的 技 术 性 修 改 对 移 民 政 策 的 巩 固 签 证 与 难 民 委 员 会 的 设 立 相 关 手 续 的 简 化 移 民 行 政 法 庭 的 建 立 对 非 法 移 民 活 动 的 惩 处, 旨 在 帮 助 进 移 民 融 入 社 会 的 保 障 制 度 移 民 支 付 的 建 立, 等 等 所 有 这 些 都 以 完 全 尊 重 人 权 为 基 础, 包 括 采 纳 无 遣 返 原 则, 规 定 以 核 实 身 份 为 目 的 的 拘 留 不 得 超 过 24 小 时, 禁 止 使 用 体 罚 酷 刑 和 其 他 任 何 残 忍 不 人 道 有 辱 人 格 的 待 遇 96. 在 难 民 问 题 上, 79 哥 斯 达 黎 加 与 联 合 国 难 民 署 合 作 开 展 行 动 以 加 快 确 定 其 状 况 的 进 程, 并 将 在 最 近 设 立 一 个 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 下 属 的 专 门 负 责 难 民 手 续 办 理 的 部 门 该 部 门 建 立 后, 关 于 难 民 的 案 件 将 与 其 他 类 型 的 移 民 案 件 分 开 处 理, 有 关 难 民 的 文 件 也 将 在 总 资 料 库 中 分 列 存 放 因 此, 在 对 国 家 移 民 与 侨 民 总 局 公 务 人 员 进 行 培 训 时, 强 调 了 保 护 难 民 营 申 请 者 和 难 民 安 全 的 内 容 和 重 要 性, 重 点 强 调 了 相 关 工 作 的 保 密 性 A/HRC/WG.6/6/CRI/1 四. 承 诺 97. 在 国 际 金 融 危 机 和 作 为 中 等 收 入 国 家 并 缺 少 国 际 合 作 的 背 景 下, 哥 斯 达 黎 加 在 全 面 保 护 与 推 动 人 权 事 业 上 面 临 着 许 多 重 大 的 挑 战 尽 管 如 此, 哥 斯 达 黎 加 依 然 承 诺 将 不 遗 余 力 地 开 展 相 关 计 划 和 行 动, 不 断 深 入 地 造 福 于 民 98. 为 此, 所 有 的 国 家 机 构 都 力 求 在 其 工 作 中 贯 彻 人 权 观 点, 加 入 国 家 发 展 计 划, 并 将 资 源 向 人 权 相 关 工 作 倾 斜 同 时, 努 力 创 建 人 权 相 关 指 数, 以 便 于 收 集 各 机 构 信 息 进 行 比 对, 评 估 保 护 措 施 的 改 进 程 度 同 时, 努 力 建 立 一 个 机 构 间 人 权 委 员 会, 积 极 参 与 拟 定 提 交 给 条 约 机 构 和 普 遍 定 期 审 议 机 制 的 国 家 报 告 该 委 员 会 还 负 责 落 实 上 述 机 构 以 及 其 他 人 权 机 构 提 出 的 建 议 99. 哥 斯 达 黎 加 将 采 纳 新 的 国 际 机 制, 继 续 在 人 权 和 国 际 人 道 主 义 法 方 面 开 展 实 践, 例 如 : 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约, 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书, 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 和 集 束 弹 药 公 约 同 样, 也 将 积 极 落 实 残 疾 人 权 利 公 约 规 定 的 责 任 100. 改 善 贫 困 的 行 动 近 些 年 将 更 多 地 关 注 不 平 等 现 象, 80 包 括 通 过 在 资 源 分 配 方 面 的 政 策 倾 斜 来 减 少 贫 困 现 象, 同 样 将 会 扩 大 教 育 住 房 文 化 社 会 保 障 卫 生 就 业 和 其 他 发 展 因 素 方 面 的 行 动 覆 盖 面, 并 特 别 照 顾 处 在 贫 困 或 极 度 贫 困 状 况 的 居 民 GE.09-15255 17

注 101. 哥 斯 达 黎 加 将 推 动 一 些 公 共 政 策 来 保 障 特 别 弱 势 群 体 能 够 享 有 平 等 的 待 遇 并 更 多 地 参 与 到 社 会 所 有 方 面 这 些 弱 势 群 体 包 括 : 老 年 人 残 障 人 士 未 成 年 人 妇 女 和 少 数 民 族 ( 如 非 洲 裔 和 土 著 居 民 ) 102. 最 后, 对 于 普 遍 定 期 审 议 哥 斯 达 黎 加 报 告 中 提 出 的 意 见, 所 有 的 相 关 责 任 单 位 将 予 以 充 分 的 重 视, 对 其 进 行 广 泛 宣 传 并 在 最 短 的 时 间 内 最 大 程 度 地 将 其 落 到 实 处 1 El país ha venido trabajando desde hace varios años en procesos de participación y construcción colectiva, con instituciones nacionales, organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes. De ese modo, se han hecho esfuerzos por institucionalizar prácticas sensibles en materia de derechos humanos, con el objetivo de trascender períodos gubernamentales y abordar las obligaciones internacionales con una especial comprensión nacional. 2 Al respecto, debe destacarse que el país nunca ha sido objeto de señalamientos por violaciones graves, masivas o sistemáticas de derechos humanos, en los exámenes efectuados por las instancias evaluadoras de Naciones Unidas y otros organismos internacionales, así como en las investigaciones o informes de organizaciones no gubernamentales. 3 El Índice de Desarrollo Humano del PNUD para el año 2008, ubica a Costa Rica en el lugar número 50 mundial, con una puntuación es de 0,847. 4 Conviene subrayar que el marco normativo general del país ha estado en constante avance para proteger de la manera más efectiva los derechos humanos de sus habitantes, lo cual ha sido reconocido en repetidas oportunidades por los órganos de tratados de Naciones Unidas, así como por otras instancias evaluadoras. 5 Los textos completos de la Constitución y de toda la legislación vigente en el país, pueden ser consultados en el sitio de internet http://www.pgr.go.cr/scij de la Procuraduría General de la República (PGR). 6 Arts. 1, 9 y 11 de la Constitución. 7 En 1878 el Presidente de la República y militar de carrera Tomás Guardia Gutiérrez, abolió la pena de muerte y elevó a rango constitucional el principio de inviolabilidad de la vida humana en 1882. Hoy, esa norma se encuentra consagrada en el artículo 21 de la Constitución vigente. 8 Arts. 21, 22, 24, 25, 28, 31, 33, 50, 51, 56, 73, 75, 76, 78 y 89 de la Constitución. 9 La Ley de la Jurisdicción Constitucional aprobada en junio de 1989, en virtud de lo estipulado por el artículo 10 de la Constitución, contiene las regulaciones sobre el funcionamiento y las potestades de la Sala Constitucional. 10 Arts. 373, 375, 376, 377, 378 y 379 del Código Penal. 11 Sentencias N 3435-92, N 5759-93 y especialmente la N 2323-95 de la Sala Constitucional de la CSJ. 12 Estos son, la Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su protocolo; la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos; la Convención contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes y su protocolo; y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo. Esta última fue ratificada en octubre de 2008, convirtiéndose en la más reciente de estas Convenciones en ser incorporada al ordenamiento jurídico del país. 13 A saber, el Convenio 29 sobre el trabajo forzoso; el Convenio 87 sobre la libertad sindical y el derecho de sindicación; el Convenio 98 sobre la aplicación de los derechos de sindicación y negociación colectiva; el Convenio 100 sobre la igualdad de remuneración entre mujeres y hombres; el Convenio 105 sobre la abolición del trabajo forzoso; el Convenio 111 sobre discriminación en el empleo; el Convenio 138 sobre la edad mínima para el trabajo; y el Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil. Asimismo, el país ratificó desde 1992 el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales. 18 GE.09-15255

14 Entre ellos, los Convenios de Ginebra y sus protocolos adicionales; la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados; la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonales y sobre su Destrucción; la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas y Toxínicas y sobre su Destrucción; la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción; y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 15 Conocida como Pacto de San José de Costa Rica, por haber sido suscrita en la capital costarricense. 16 Entre ellos, el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte; la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; y la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. 17 Los principales procesos a los que pueden acceder los ciudadanos son: el Recurso de Habeas Corpus, para proteger especialmente la libertad física y ambulatoria de actuaciones o amenazas de las autoridades estatales; el Recurso de Amparo, para mantener o restablecer el goce de los otros derechos fundamentales reconocidos por la Constitución y los Tratados Internacionales vigentes; y la Acción de Inconstitucionalidad, para requerir la nulidad de normas inferiores que contradigan a la Constitución. 18 De acuerdo con las estadísticas de la Sala Constitucional, solamente durante el año 2008 conoció 17.104 casos, entre ellos 15.468 Recursos de Amparo, 1.253 Recursos de Habeas Corpus y 304 Acciones de Inconstitucionalidad. Sobre estos números y para resaltar el importante cambio que evidencian en el sistema jurídico del país, baste decir que de 1938 a 1989 se tramitaron un total de 155 acciones de inconstitucionalidad ante la CSJ en Costa Rica, cifra duplicada tomando en cuenta únicamente las presentadas para conocimiento de la Sala Constitucional el año anterior. 19 Art. 14 de la Ley de la Defensoría de los Habitantes de la República. En vista de la importancia de las funciones de esta institución, la misma ha sido continuamente fortalecida desde su fundación, por medio de aumentos significativos en su presupuesto y en su personal. 20 El MREC, el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Cultura y Juventud, la PGR, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la Defensoría de los Habitantes, la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional, el Consejo Nacional de Rectores, la Cruz Roja Costarricense y el Colegio de Abogados. La sede administrativa de la CCDIH se encuentra en la Dirección Jurídica del MREC, lugar en el cual está radicada su Secretaría Ejecutiva. 21 Debe mencionarse también el papel que cumplen otras instancias públicas, como el sistema de contralorías de servicios en las instituciones públicas, que atienden y canalizan las quejas e inquietudes de la población; la Comisión Nacional del Consumidor, que vela por la protección efectiva de los derechos e intereses legítimos de los habitantes en tanto consumidores; y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), encargada de vigilar que los servicios públicos regulados se presten en condiciones óptimas de acceso, costo, calidad y variedad. 22 Conviene recordar en este apartado, que Costa Rica es la democracia más antigua de la región latinoamericana, con 15 gobiernos elegidos constitucionalmente y de modo sucesivo desde 1949, con índices internacionalmente destacados acerca del respeto al sistema democrático, a los derechos humanos y al bienestar de su población. Nuestro país además, no tiene fuerzas armadas permanentes también desde 1949, por lo que ha estado exento de los abusos a los derechos civiles y políticos que se han suscitado en otras naciones por la acción de los cuerpos castrenses. 23 Así, en el 2004 el TSE tramitó 58 amparos electorales, 74 en el 2005, 42 en el 2006, 42 en el 2007 y 26 en el 2008. 24 Puede mencionarse además la conformación en el 2005 del Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE), a escala provincial y con una plataforma de defensa de los derechos de las personas con discapacidad. El PASE obtuvo una diputación en las elecciones del 2006 y para las elecciones del 2010 hará campaña a nivel nacional, presentando por primera vez a una persona discapacitada como candidato a la presidencia. 25 La aprobación de la Ley de Iniciativa Popular obedeció al mandato del artículo 123 constitucional, reformado para tales efectos en el año 2002. GE.09-15255 19

26 La consulta de cita fue realizada el 7 de octubre de 2007 y su resultado fue la aprobación del Tratado, con lo que Costa Rica se convirtió en el primer país en el mundo en el que un convenio comercial es ratificado de ese modo. 27 Junto a las dos leyes mencionadas, debe destacarse la transformación política electoral ocurrida en el país, que durante la última década pasó de un sistema esencialmente bipartidista, a un esquema multipartidista, con mayor participación de diferentes actores de diversas ideologías, lo cual ha abierto nuevas oportunidades para la participación de los ciudadanos. 28 Conviene recordar que Costa Rica fue uno de los principales promotores de este instrumento internacional y mantiene un alto compromiso con su implementación y cumplimiento. 29 Por ejemplo las sentencias de la Sala Constitucional N 7548-08 (sobre el secreto de las fuentes), N 11695-08 (sobre los derechos de rectificación y respuesta), N 9485-08 (sobre el derecho de imagen) y N 15269-07 (sobre la independencia de los periodistas). Asimismo la sentencia N 880-05 de la Sala Tercera, sobre la información veraz como eximente de responsabilidad penal y civil. 30 Debe destacarse que por disposición del artículo 177 de la Constitución, el Poder Judicial recibe para su presupuesto anual un mínimo del 6% de los ingresos ordinarios del Estado, lo que le ha permitido contar con una amplia cobertura de sus dependencias en todas las zonas del país. Eso explica que en el año 2007 se registrara un aumento general en la actividad de los juzgados, llegando a 523.381 expedientes activos, lo que significó un caso nuevo por cada 18 habitantes, sin embargo, el número de casos por juez bajó debido al aumento de número de esos funcionarios en los últimos cuatro años. 31 Esto incluye la demostración, liquidación y ejecución de indemnizaciones monetarias derivadas de las sentencias de Amparo y Habeas Corpus de la Sala Constitucional, según los artículos 179 a 184 del Código Procesal Contencioso Administrativo. 32 La Oficina de Atención a la Víctima del Delito del Ministerio Público administra este sistema, que presupone escenarios con presencia de grupos del crimen organizado, entre otros. 33 Aparte de lo dicho, se tramita ante la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley Nº 17.143, con el fin de crear el recurso de apelación de las sentencias penales y efectuar otras reformas al régimen de impugnación penal. Con ello, se pretende culminar un proceso de reformas parciales dirigidas a dar total cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas por Costa Rica, especialmente a las emanadas del Pacto de San José. 34 Según datos recientes, un 74,5% de la población profesa la religión católica, mientras que un 12,8% pertenece a otros cultos cristianos, un 9,2% se declara sin religión y un 3,3% pertenece a otras denominaciones religiosas. Entre los grupos religiosos con presencia en el país se encuentran Metodistas, Luteranos, Episcopales, Bautistas, Mormones (que tienen en San José un centro regional para Centroamérica), Testigos de Jehová, Adventistas del Sétimo Día (que dirigen en nuestra capital una universidad para estudiantes de la cuenca del Caribe), Iglesia de la Unificación (que tiene su sede continental para Latinoamérica en San José), Judaísmo, Islamismo, Taoísmo, Hare Krishna, Cienciología, movimiento Tenrikio y la fe Bahá í. 35 En este sentido, se han dictado las sentencias de la Sala Constitucional N 16881-08 sobre el acceso a bienes públicos, N 1462-08 y N 15632-08 sobre el respeto a los días de culto y N 13421-08 y N 18884-08 sobre medidas discriminatorias en centros educativos, entre otras. 36 El sistema penitenciario del país cuenta con una población de aproximadamente 9.000 personas ubicadas en cárceles cerradas, más de 700 ubicadas en centros abiertos del Programa Semi Institucional y alrededor de 4.500 personas adscritas al Programa de Atención en Comunidad, encargado de dar seguimiento a las personas con libertad condicionada y vigilar el cumplimiento de las sanciones alternativas a la prisión. 37 Debe destacarse también el fortalecimiento de la política de traslado de personas del Programa Institucional al Programa Semi Institucional, en el que ejecutan sus sentencias integradas al ámbito familiar y comunal, mientras reciben atención y seguimiento. 38 Con el expediente N 16.269, se tramita ante la Asamblea Legislativa un Proyecto de Ley de Creación del Hospital Psiquiátrico Penitenciario, que serviría para dotar de un marco legal a esta iniciativa. Con ello, se espera remediar la situación en el Hospital Psiquiátrico actual, el cual es usado como centro penitenciario para privados de libertad con discapacidades mentales, con los inconvenientes y riesgos que ello implica para los pacientes regulares. 39 Cabe recordar que en Costa Rica los temas de seguridad están total y exclusivamente en manos de autoridades civiles, desde que el 1 de diciembre de 1948 se decretó la abolición del ejército como institución permanente. Esta disposición se incorporó también a la Constitución vigente del 7 de noviembre de 1949, en su artículo 12. 20 GE.09-15255

40 Adicionalmente a estas acciones para fortalecer el disfrute del derecho a la seguridad, en marzo de 2009 entró en vigencia la Ley de Fortalecimiento de la Legislación contra el Terrorismo, que garantiza el cumplimiento de los compromisos internacionales del país sobre prevención y represión del terrorismo, crea un sistema para su control y represión, moderniza los procedimientos de lucha contra actividades conexas (narcotráfico, lavado de dinero, etc.) y establece nuevos delitos para quienes atenten contra los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. 41 Para desarrollar programas sobre prevención de la violencia con armas de fuego, se creó también en octubre de 2006 el Comité Consultivo Nacional Interdisciplinario para el Control de la Proliferación y el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras y sus Municiones, que ha coordinado planes a nivel municipal, procesos de destrucción de armas de fuego e iniciativas para personas menores de edad, como la Escuela Libre de Armas (que incluye el intercambio de juguetes bélicos, la confección de un protocolo ante la aparición de armas de fuego y mejores prácticas para el tratamiento de la violencia en centros educativos). 42 Es importante anotar que Costa Rica se ha mantenido históricamente entre los países de la región con los índices más bajos de desempleo y con una importante inversión social, que en los últimos dos años creció en un 8.2%, incluyendo un crecimiento de 4.8% del gasto social en salud y de un 3.1% en los gastos de salud. En el 2007 se produjo además una reducción significativa de la pobreza, la cual pasó de un 20.2% a un 16.7% de la población, gracias a un aumento en el índice de ocupación y al traslado de recursos fiscales a programas sociales focalizados. 43 En el presente año 2009 se pretende cubrir a más de 150 mil estudiantes, con becas de entre US$ 25 y US$ 85 mensuales, para una inversión total aproximada de US$ 93 millones. 44 Para el desarrollo y utilización eficaz de programas sociales, se han construido además dos sistemas de información, el Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO) y el Sistema de Atención de Beneficiarios (SABEN). El SIPO registra, identifica y selecciona familias en situación de pobreza, para que los recursos públicos se distribuyan con transparencia y criterios de focalización, generando datos esenciales sobre esa población. El SIPO es a su vez un insumo básico del SABEN, que efectúa de manera automatizada la atención a la población demandante, la gestión de los beneficios y sus aspectos presupuestarios. 45 Esta mejoría en la estimación de los grupos étnicos, se hará con base en principio de autoidentificación y según las recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, a fin de que se refleje de manera más exacta la composición étnica del país y se conozcan mejor los datos desagregados de sus distintas poblaciones. 46 El nivel de pobreza general se redujo de un 21,7% en el 2004 a un 17,7% en el 2008, mientras que la disminución en la pobreza extrema fue de un 5,6% en el 2004 a un 3,5% en el 2008. La reducción de la pobreza extrema es muy significativa, pues los poco más de 45.000 hogares que estaban en esa situación en 2007 y 2008, representan el número más bajo desde 1990. Todo ello, según los datos tomados de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Julio 2008, efectuada por el INEC y publicada en el mes de noviembre de 2008. Los datos completos de la Encuesta pueden ser accesados en el sitio de internet www.inec.go.cr. 47 Del 2004 al 2008 fueron otorgados un total de 54.397 bonos, por un monto aproximado de US$ 320 millones. El monto promedio de los bonos para el 2008 fue de alrededor de US$ 7.500, con una tasa de crecimiento anual de 5,92% en relación con el 2007. 48 Artículo 42 del Código de la Niñez y la Adolescencia. Existe también el Programa Extramuros, cuyo objetivo es brindar el servicio de alimentación y distribución de leche a niños de comunidades indígenas, zonas marginales y poblaciones fronterizas, a través de los Centros de Nutrición y Desarrollo Infantil locales. 49 Todo ello con base en las obligaciones contenidas en la Ley General sobre el VIH SIDA de 1998. 50 Para cubrir el primer nivel de atención en salud, el país cuenta con 839 establecimientos de Equipos Básicos de Atención Integral (EBAIS), ubicados en todas sus provincias. 51 Esto incluye 72 centros de educación preescolar (algunos con servicios materno infantiles), 231 centros de educación primaria, 4 centros de educación secundaria y 3 sedes del Centro Integral de Educación para Jóvenes y Adultos. El MEP planea construir además unos 18 centros de educación secundaria con dormitorios en las zonas indígenas de Alajuela, Puntarenas y Limón, para brindar mayores facilidades a los jóvenes que a diario recorren a pie largas distancias. El proyecto se desarrollará con un préstamo del Banco Mundial, a partir del 2010. 52 Debe destacarse que igualmente se introdujeron reformas, con el fin de que la nacionalidad tampoco constituya un obstáculo para la participación en los gobiernos estudiantiles. GE.09-15255 21

53 Gracias a este convenio, en el 2008 el PANI y el MEP entregaron cerca de US$ 500 mil en subsidios económicos a más de 500 adolescentes embarazadas, por un monto aproximado de US$ 85 mensuales, mientras que este año se espera alcanzar un número similar de beneficiadas. Existe también un Programa de Reinserción y Permanencia Educativa dirigido por el PANI, que inició en el 2007 y brinda atención integral y psicosocial a adolescentes madres, con el fin de que no abandonen el sistema educativo. 54 El Fondo Nacional de Becas brinda apoyo a estudiantes de escasos recursos económicos de educación primaria y secundaria, mediante el otorgamiento de becas. 55 Entre ellas, Educación Cívica, Artes Plásticas, Educación Musical, Artes Industriales, Educación para el Hogar y Educación Física. 56 Recientemente se creó también una página de internet sobre sexualidad joven en el portal del MEP, donde los estudiantes tienen acceso a información sobre la temática y pueden realizar consultas en línea. 57 Según datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Julio 2008, publicada por el INEC en noviembre de 2008. 58 Se tramita también ante la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley N 15051, que reforma el Título XI del Código de Trabajo, para ampliar la prohibición de la discriminación en el empleo, por razones de edad, género, etnia, discapacidad y religión. 59 El otro régimen de pensiones administrado por la CCSS, el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, reporta por su parte más de 161 mil beneficiarios (alrededor de 60 mil por vejez, 46 mil por invalidez y 55 mil por muerte). El monto de la pensión mensual mínima asciende a cerca de US$ 172 y la máxima a US$ 2.050, siendo que en los últimos años esas sumas se incrementaron semestralmente a igual ritmo que los salarios de los empleados públicos. 60 Debe mencionarse también la consolidación a lo largo de estos años, del régimen creado por la Ley de Protección al Trabajador del año 2000, que incluye un Fondo de Pensión Complementaria y un Fondo de Capitalización Laboral que brindan mayores garantías de ahorro y retiro a los trabajadores. 61 El país además cuenta con otras alternativas de organización de los trabajadores, como el solidarismo, que funciona con la representación paritaria de representantes empresariales y trabajadores asociados en todos los órganos de dirección, con el aporte económico equitativo y proporcional de unos y otros; y el cooperativismo, cuyas 530 entidades inscritas generan el 2,6% del PIB del país. 62 Desde el inicio de este último programa, se han abierto 13 escuelas de música en diferentes zonas del país y 5 programas de orquestas juveniles, con la participación de más de 4.500 alumnos provenientes de diferentes estratos sociales, entre ellos niños, niñas y jóvenes de zonas de alto riesgo social y zonas marginales. 63 En 1994 fue reformado el artículo 50 de la Constitución, para incluir en su texto el derecho fundamental a un ambiente sano y equilibrado. 64 Desde 1990, había sido aprobada la Ley de Promoción de la Igualdad Real de la Mujer, norma fundamental para el desarrollo actual de los derechos de las mujeres en el país. 65 Sentencia N 3043-07 de la Sala Constitucional de la CSJ. Cabe mencionar otros fallos importantes, como la sentencia N 2129-08 de la Sala Constitucional, que anuló un artículo del Código de Familia que prohibía a las mujeres casarse antes de transcurridos 300 días luego de su divorcio y la decisión de las autoridades migratorias de conceder el estatus de refugiadas a mujeres perseguidas con motivo de situaciones de violencia doméstica. 66 Conviene destacar que Costa Rica actualmente se encuentra en la posición número 10 en el escalafón mundial de paridad de género en la representación parlamentaria, con un 36,8% del total de diputados elegidos en el 2006. Esto, gracias a la vigencia de una cuota mínima de participación política femenina de un 40%, en los puestos públicos de elección popular y las estructuras partidarias, que todos los partidos políticos están obligados a cumplir desde 1999. 67 A la fecha de este informe solo 23 Estados en el mundo contaban con protección legal para las personas menores de edad, ante el uso de castigo físico en todos los espacios (familia, escuela, centros de salud, centros penales, etc.), siendo Costa Rica el tercer Estado de América Latina en brindar dicha protección. 68 El PANI creó también en el 2006 un Centro de Cultura de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, que cuenta con un centro de información y una biblioteca especializada, con la misión de apoyar la formación y capacitación de niños, niñas, adolescentes y adultos. 69 De acuerdo con las proyecciones de población vigentes para mediados de 2008, hay aproximadamente 278 mil adultos mayores de 65 años en el país y constituyen el 6% de la población. 22 GE.09-15255

De ellos, hay 129 mil hombres y 148 mil mujeres, una diferencia que se explica por la mayor esperanza de vida entre la población femenina, la cual al 2007 era de 81,8 años contra 76,8 años para la población masculina. 70 Otros beneficios a los que tiene derecho esta población son: descuentos en entradas a los centros públicos y privados de entretenimiento, recreación, cultura y deporte; descuentos en el hospedaje en hoteles u otros centros turísticos; descuentos en consultorios, hospitales, clínicas, farmacias privadas y laboratorios, así como en servicios radiológicos y de todo tipo de exámenes y pruebas de medicina computarizada y nuclear; descuento en los medicamentos de prescripción médica; descuentos en prótesis y órtesis; descuentos en ayudas técnicas; y tasas preferenciales de interés para préstamos hipotecarios de vivienda. 71 En el 2008 se publicó también el I Informe de Situación de la Persona Adulta Mayor en Costa Rica, elaborado por la Universidad de Costa Rica (con la participación del Centroamericano de Población, la Escuela de Nutrición y la Vicerrectoría de Acción de Social) y el CONAPAM, a fin de conocer de modo más exhaustivo la situación de la población adulta mayor, contribuir al análisis de los retos que plantea el envejecimiento poblacional y aportar insumos de utilidad para atender sus repercusiones en la sociedad costarricense. El Informe completo puede ser accesado a través del enlace en internet http://www.ucr.ac.cr/documentos/espam/espam.html. 72 Según el Censo de Población del año 2000, en el país hay más de 200.000 personas con discapacidad. De ellas 105.271 son hombres y 98.460 mujeres, siendo que la población con discapacidad equivale a un 5,35% del total de habitantes del país. Las personas con ceguera parcial o total constituyen casi la tercera parte de la población con discapacidad (31%), seguidas las personas con paralización o amputación de miembros del cuerpo (14%) y quienes padecen de sordera parcial o total (13%). 73 En octubre de 2006 la Asamblea Legislativa aprobó la Ley Nº 8556, que amplió hasta el año 2014 el plazo para que el 100% de la flota de autobuses para el transporte público cumpla con los requisitos de accesibilidad, establecidos por la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad de 1996. 74 Sobre los esfuerzos para satisfacer las necesidades laborales de las personas con discapacidad, en diciembre de 2007 se emitió el Decreto Ejecutivo Nº 34135, que reformó el Reglamento al Estatuto de Servicio Civil y ordenó que un 5% de las vacantes en el sector público sean cubiertas por personas discapacitadas, hasta alcanzar un mínimo de 2% del total de los funcionarios de la Administración Central del Estado. Sin embargo, debe indicarse que aún no se registran avances significativos en la implementación de esta norma. 75 De acuerdo al Censo de Población del año 2000, los indígenas suman un total de 63.876 personas que representan el 1,7% del total de habitantes del país, divididas en 32.880 hombres y 30.996 mujeres. Se han identificado 8 pueblos indígenas (Huetar, Maleku, Chorotega, Bríbri, Cabécar, Brunca, Guaymí y Teribe), que a su vez se encuentran distribuidos en 24 territorios legal y administrativamente reconocidos. 76 Como parte de los esfuerzos para mejorar la observancia de los derechos de las personas indígenas, el MP creó en mayo de 2009 una Fiscalía de Asuntos Indígenas, que tiene a su cargo los asuntos penales relacionados con esa población, en condición de víctimas o de imputados. Asimismo, el Consejo Superior del Poder Judicial aprobó en octubre de 2008 unas Reglas Prácticas para Facilitar el Acceso a la Justicia de las Poblaciones Indígenas, de aplicación obligatoria para jueces y defensores públicos. Con todo ello, se pretende que la aplicación de las leyes penales sea más accesible para las comunidades indígenas, tomando en cuenta su cultura, lengua y creencias. 77 Según el Censo de Población del año 2000, la población afrodescendiente asciende a 72.784 personas, lo cual constituye prácticamente el 2% del total de la población del país. Se trata de 36.478 hombres y 36.306 mujeres. 78 En el Censo de Población del año 2000, la cantidad de migrantes correspondía a un 7,8% de la población total, lo que actualmente ascendería a aproximadamente 350 mil personas. 79 De acuerdo con cifras del ACNUR, en Costa Rica habitan aproximadamente 11 mil refugiados, de los cuales alrededor de 10 mil son de origen colombiano, lo que la convierte en el segundo país de la región latinoamericana con mayor cantidad de personas en esa condición. 80 De 1990 a 2008 el coeficiente de Gini pasó de 0.375 a 0.428 en el país, lo que evidencia el deterioro en los niveles de desigualdad económica. GE.09-15255 23