来 把 握 实 务 问 题 全 面 深 化 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 ( 讲 义 中 第 一 页 ), 列 出 了 三 个 国 务 院 文 件 还 要 注 意 学 习 两 个 领 导 同 志 的 讲 话 : 一 是 温 家 宝 总 理 在 全 国 依 法 行 政 工 作 会 议 上 的

专 题 一 : 深 化 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 今 天, 我 来 讲 第 一 个 专 题 深 化 对 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 这 个 专 题 共 有 四 个 部 分 前 面 另 加 一 个 导 言 也 就 是 为 理 解 后 六 讲, 给 大 家 集 中 做 个 串 讲 首 先, 说 明 我 们 确 定 依 法 行 政 知 识 和 实 务 培 训 的 立 足 点 2007 年 3 月, 夏 德 仁 ( 原 ) 市 长 在 处 理 的 一 起 政 府 换 建 项 目 的 案 件 中 提 出 要 总 结 经 验, 拿 出 一 套 办 法 来, 使 大 连 市 行 政 执 法 人 员 在 依 法 行 政 中, 处 理 实 务 问 题 有 所 遵 循 因 此, 我 们 市 法 制 办 承 接 了 这 个 任 务, 于 2008 年 12 月, 编 写 了 法 治 与 政 府 同 行 ( 以 下 简 称 指 南 ) 这 本 书 按 照 行 政 过 程 理 论, 把 整 个 行 政 执 法 机 关 依 法 行 政 运 行 中 的 实 务 问 题, 做 了 概 要 性 的 提 示 所 谓 实 务, 就 是 在 依 法 行 政 当 中 解 决 一 些 重 点 难 点 和 疑 点 的 方 法 最 主 要 的 是 给 大 家 运 用 法 律 手 段 法 律 技 术 法 律 技 巧 解 决 问 题 做 一 个 概 括 今 年 四 月, 国 务 院 法 制 办 新 编 出 版 的 依 法 行 政 培 训 教 材 中, 采 纳 了 指 南 的 内 容 经 过 三 年 培 训, 截 至 本 期, 我 们 将 完 成 大 连 市 26000 名 行 政 执 法 人 员 依 法 行 政 知 识 及 行 政 执 法 实 务 的 培 训 这 也 是 完 成 纲 要 决 定 和 意 见 所 要 求 的 一 个 任 务 大 连 市 的 行 政 执 法 队 伍, 截 至 目 前 共 有 近 30000 人 实 务 培 训 是 大 连 市 推 进 依 法 行 政 提 高 行 政 执 法 人 员 能 力 和 素 质 的 一 个 重 要 举 措 在 全 国 同 类 城 市 中, 深 圳 的 培 训 主 要 是 围 绕 深 圳 市 法 制 办 编 写 的 深 圳 市 法 治 政 府 建 设 指 标 体 系 ( 试 行 ) 解 读 进 行 此 外, 我 们 尚 未 了 解 到 有 按 自 己 统 编 书 进 行 培 训 的 城 市 要 全 面 准 确 的 把 握 本 讲 的 主 题, 即 深 化 纲 要 自 2004 年 3 月 颁 布 以 来, 已 经 有 七 年 多 了 目 前, 我 们 的 依 法 行 政 工 作 处 于 一 种 深 化 状 态, 主 要 体 现 在 认 识 的 深 化 和 实 践 的 深 化 在 后 面 六 讲 中, 我 们 也 都 要 围 绕 这 个 主 题 - 1 -

来 把 握 实 务 问 题 全 面 深 化 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 ( 讲 义 中 第 一 页 ), 列 出 了 三 个 国 务 院 文 件 还 要 注 意 学 习 两 个 领 导 同 志 的 讲 话 : 一 是 温 家 宝 总 理 在 全 国 依 法 行 政 工 作 会 议 上 的 讲 话 (2010 年 8 月 27 日 ), 二 是 胡 锦 涛 总 书 记 在 中 共 中 央 政 治 局 第 二 十 七 次 集 体 学 习 会 议 上 的 讲 话 这 两 个 讲 话 在 教 案 中 没 有 详 细 展 开, 在 这 里 我 给 大 家 介 绍 一 下 温 总 理 讲 话 的 主 要 内 容, 主 要 有 三 点 需 要 把 握 : 一 是 强 调 依 法 行 政 是 现 代 政 治 文 明 的 重 要 标 志 ; 二 是 强 调 推 进 依 法 行 政 建 设 法 治 政 府 是 我 们 党 治 国 理 政 从 观 念 到 方 式 的 革 命 性 变 化 ; 三 是 我 们 党 治 国 理 政 从 理 念 到 方 式 的 革 命 性 变 化, 是 我 国 政 治 体 制 改 革 迈 出 的 重 要 一 步, 具 有 划 时 代 的 重 要 意 义 这 三 个 定 位, 表 明 了 依 法 行 政 在 治 国 理 政 中 的 重 要 作 用 胡 锦 涛 同 志 的 重 要 讲 话 是 在 中 央 政 治 局 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 专 题 学 习 会 上 的 讲 话, 应 认 真 学 习 今 年 1 月 24 日, 全 国 人 大 常 委 会 召 开 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 的 一 个 座 谈 会 截 止 到 去 年 年 底, 中 国 特 色 的 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 基 本 形 成 以 下 三 组 数 据 应 注 意, 现 行 有 效 的 法 律 237 件 行 政 规 章 690 件 地 方 性 法 规 8600 件 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 之 后, 我 国 的 依 法 行 政 就 有 了 一 个 新 的 有 力 的 工 作 基 础 胡 锦 涛 总 书 记 在 讲 话 中 强 调 了 四 点 : 一 是 要 更 加 注 重 制 度 建 设 ; 二 是 要 更 加 注 重 行 政 执 法 ; 三 是 更 加 注 重 行 政 监 督 和 问 责 ; 四 是 更 加 注 重 依 法 化 解 社 会 矛 盾 和 纠 纷 对 以 上 两 个 讲 话, 请 大 家 回 去 后 延 伸 学 习 另 外, 从 今 年 开 始, 我 市 要 贯 彻 全 面 推 进 依 法 行 政 十 二 五 专 项 规 划 在 今 后 五 年 中, 深 化 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 具 体 的 落 脚 点, 应 在 实 施 十 二 五 专 项 规 划 上 下 面, 进 入 今 天 学 习 的 四 个 部 分 一 纲 要 提 出 的 全 面 推 进 依 法 行 政 目 标 和 基 本 要 求 - 2 -

这 一 部 分 有 两 个 要 点, 一 是 把 握 依 法 行 政 的 目 标 ; 二 是 把 握 依 法 行 政 的 基 本 要 求 ( 一 ) 全 面 推 进 依 法 行 政 的 目 标 2004 年 3 月, 温 家 宝 总 理 在 第 一 个 任 期 中, 签 发 了 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 纲 要 提 出 了 经 过 十 年 左 右 坚 持 不 懈 的 努 力, 基 本 实 现 建 设 法 治 政 府 的 目 标 用 时 间 段 来 衡 量, 应 该 是 在 2014 年, 基 本 实 现 建 设 法 治 政 府 的 目 标 不 是 基 本 建 成, 而 是 要 在 2014 年 达 到 一 定 的 目 标 要 求 之 后, 还 将 有 一 个 更 高 的 发 展 阶 段 有 三 点 值 得 注 意, 一 是 要 从 宏 观 上 把 握 两 个 五 年 的 工 作 特 点 前 五 年 主 要 是 在 制 度 建 设 上 ; 后 五 年 要 在 这 些 制 度 的 基 础 上, 对 依 法 行 政 实 行 目 标 或 指 标 管 理 二 是 纲 要 提 出 的 38 项 制 度, 这 是 作 为 全 国 各 级 政 府 推 进 依 法 行 政 的 基 本 制 度 体 系 ( 详 见 指 南 第 三 页 制 度 具 体 分 解 表 ) 这 38 项 制 度 中, 有 些 制 度 经 过 几 年 的 运 行, 已 经 上 升 为 国 家 的 法 律 或 者 行 政 法 规, 如 人 民 调 解 法 信 息 公 开 条 例 等, 这 也 是 制 度 建 设 的 一 个 规 律, 这 个 特 点, 应 在 深 化 认 识 与 实 践 中 予 以 把 握 三 是 国 务 院 拟 出 台 的 法 治 政 府 建 设 指 标 体 系, 对 法 治 政 府 建 设 进 行 指 标 管 理 进 行 了 定 位 8 项 一 级 指 标 50 项 二 级 指 标 187 项 三 级 指 标 ( 深 圳 三 级 指 标 是 227 项 ) 这 个 指 标 体 系 在 去 年 国 务 院 依 法 行 政 工 作 会 议 前 曾 征 求 过 意 见 市 法 制 办 对 指 标 大 家 知 道, 现 在 社 会 公 众 对 政 府 依 法 行 政 的 了 解 是 比 较 笼 统 我 们 现 在 对 制 度 体 系 指 标 体 系 的 了 解 上 尚 不 十 分 清 晰, 而 要 社 会 公 众 按 照 这 种 清 晰 的 指 标 体 系 分 门 别 类 地 对 政 府 作 出 能 力 和 水 平 的 评 价, 恐 怕 勉 为 其 难 上 个 月, 市 政 府 法 制 办 派 出 考 察 组, 到 依 法 行 政 考 核 工 作 做 的 比 较 好 的 深 圳 市 和 南 京 市 进 行 考 察, 发 现 在 这 两 个 城 市 考 评 体 系 中, 对 于 社 会 评 议 的 考 核 同 样 比 较 难 这 是 一 个 亟 待 开 拓 和 创 新 的 领 域 目 前, 大 连 市 按 照 省 里 的 要 求, 也 在 探 讨 法 治 政 府 指 标 体 系 建 设 问 题 - 3 -

( 二 ) 深 入 落 实 依 法 行 政 的 六 个 基 本 要 求 依 法 行 政 的 六 个 基 本 要 求 作 为 依 法 行 政 的 准 则, 应 该 在 行 政 执 法 中 时 刻 体 会 与 落 实 ( 具 体 内 容 参 加 讲 义 提 纲 ) 本 年 度 培 训 对 六 个 基 本 要 求 的 讲 解, 与 前 两 年 有 重 大 调 整 前 两 年 对 六 个 基 本 要 求 的 授 课 逻 辑 是, 先 讲 概 念 然 后 讲 法 定 要 件, 这 样 讲 比 较 抽 象 本 年 度 在 学 习 培 训 中 应 注 意, 我 们 采 取 了 新 的 表 述 方 法, 即 先 讲 概 念, 将 要 件 调 整 为 怎 样 做 到, 这 是 移 植 国 务 院 新 编 教 材 的 有 关 内 容, 是 最 新 的 规 范 请 大 家 在 把 握 这 六 个 基 本 要 求 的 时 候, 注 意 每 一 个 要 求 的 性 质 区 别, 特 别 是 落 实 中 应 该 怎 样 去 做 这 六 个 基 本 要 求 看 似 抽 象, 实 际 它 是 我 们 操 作 实 务 问 题 的 一 个 基 本 要 求, 采 用 依 法 行 政 具 体 的 技 术 技 巧 或 者 方 法, 都 离 不 开 这 些 基 本 要 求 的 范 畴 二 决 定 提 出 的 41 项 制 度 及 其 实 务 操 作 要 点 培 训 的 七 个 专 题 主 要 是 围 绕 决 定 来 进 行 对 于 其 他 文 件 和 领 导 讲 话, 也 适 当 融 入 讲 义 下 面 简 单 介 绍 一 下 决 定 出 台 的 背 景 2004 年 纲 要 出 台 后, 全 国 出 现 了 地 方 政 府 推 进 依 法 行 政 效 力 和 动 力 递 减 的 情 况 依 法 行 政 中 出 现 的 经 济 和 社 会 管 理 领 域 问 题, 主 要 集 中 在 市 县 两 级 结 合 这 个 情 况, 各 地 都 在 研 究 和 探 讨 推 进 依 法 行 政 的 问 题 和 症 结 2007 年 8 月, 辽 宁 省 法 制 办 在 盘 锦 市 召 开 会 议, 研 究 依 法 行 政 效 力 递 减 动 力 不 足 等 问 题 时, 达 成 了 共 识, 即 依 法 行 政 的 重 点 难 点 和 薄 弱 点 都 在 基 层 后 来, 这 个 观 点 被 决 定 吸 收, 这 是 辽 宁 的 一 个 贡 献 2008 年, 国 务 院 法 制 办 在 济 南 召 开 会 议, 围 绕 决 定 初 稿 进 行 了 研 究 决 定 对 于 我 们 在 座 的 市 县 及 机 关 的 行 政 执 法 人 员 在 深 化 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 上, 具 有 重 要 指 导 意 义 决 定 包 含 41 项 制 度 后 面 的 六 讲, 主 要 是 对 执 行 这 41 项 制 度 进 行 解 析 第 一 讲 简 要 讲 解 一 下 每 一 部 分 总 的 - 4 -

实 务 操 作 点 为 了 方 便 对 41 项 制 度 的 理 解, 我 们 将 它 分 成 了 七 个 模 块, 也 就 是 决 定 的 逻 辑 结 构, 大 家 可 以 结 合 讲 义 来 看 第 一 个 模 块 : 关 于 提 高 市 县 政 府 行 政 机 关 工 作 人 员 依 法 行 政 意 识 和 能 力 方 面 的 六 项 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 里 讲 解 一 下 和 大 家 工 作 比 较 接 近 的 制 度 第 一 项, 常 务 会 议 学 法 制 度 对 市 县 政 府 来 讲, 主 要 是 推 广 陕 西 省 西 安 市 红 庙 区 常 务 会 议 学 法 的 经 验 就 是 政 府 常 务 会 议 决 策 涉 及 到 哪 些 法, 在 会 前 应 该 学 习 一 下 ; 或 者 是 有 新 的 法 律 法 规 出 台, 在 会 前 十 分 钟, 给 领 导 概 要 性 的 介 绍 一 下 第 二 项, 领 导 干 部 学 法 专 题 讲 座 制 度 ( 略 ) 第 三 项, 领 导 干 部 集 中 培 训 制 度 ( 略 ) 第 四 项, 法 律 知 识 考 查 测 试 制 度 ( 略 ) 第 五 项, 公 务 员 法 律 知 识 测 查 考 试 制 度 ( 略 ) 第 六 项, 行 政 执 法 人 员 培 训 制 度 一 个 是 我 们 给 概 括 的 所 谓 初 任 培 训, 就 是 新 增 的 或 者 是 轮 岗 的 履 行 行 政 执 法 职 责 的 同 志 要 参 加 的 资 格 考 试 今 天 的 培 训, 是 行 政 执 法 人 员 参 加 的 日 常 依 法 行 政 知 识 的 培 训 同 时, 大 家 在 本 部 门, 还 会 有 国 家 省 或 本 市 部 门 系 统 的 培 训 还 要 提 醒 大 家 的 是, 按 照 省 政 府 今 年 4 月 份 发 布 的 有 关 规 定, 持 辽 宁 省 政 府 颁 发 的 行 政 执 法 证 件 的 同 志, 证 件 期 满 三 年 的, 需 要 重 新 参 加 资 格 考 试 这 也 是 加 强 行 政 执 法 人 员 的 培 训 和 提 高 能 力 素 质 的 一 个 有 力 的 措 施 同 时, 初 任 资 格 考 试 将 合 并 进 行 市 政 府 法 制 办 已 按 照 有 关 要 求, 对 相 应 的 工 作 流 程 作 出 了 调 整 今 年, 经 过 征 求 县 区 和 有 关 部 门 的 意 见, 向 省 政 府 申 报 需 要 参 加 考 试 的 人 员 为 2200 人 考 试 范 围 已 经 在 全 市 启 动 大 连 市 全 面 推 进 依 法 行 政 规 划 (2011 2015 年 ) 实 施 会 上 作 了 部 署 持 省 政 府 颁 发 的 执 法 证 件 即 将 期 满 的 同 志, 要 抓 紧 时 间 备 考 学 习 - 5 -

第 二 个 模 块 : 关 于 政 府 重 大 行 政 决 策 制 度 机 制 的 六 项 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 在 全 国 来 说 是 一 个 普 遍 存 在 的 难 点 上 周, 我 随 辽 宁 省 政 府 法 制 工 作 访 问 团 到 山 西 和 陕 西 的 考 察 在 交 流 中 发 现, 我 们 面 临 的 一 个 共 同 问 题, 就 是 省 市 县 三 级 政 府 在 重 大 行 政 决 策 的 制 度 建 设, 特 别 是 细 化 操 作 和 落 实 方 面, 普 遍 遇 到 了 困 难 现 在 看 来, 涉 及 到 一 些 重 大 的 行 政 决 策, 为 什 么 会 产 生 一 些 不 作 为 或 者 上 位 下 位 越 权 问 题? 恐 怕 一 个 很 重 要 的 问 题 就 是, 政 府 和 政 府 之 间 政 府 部 门 之 间 的 重 大 行 政 决 策 的 划 分 不 清 晰, 这 是 重 大 行 政 决 策 制 度 目 前 难 以 突 破 的 关 节 点 更 多 的 是 体 现 在 部 门 之 间 重 大 行 政 决 策 启 动 时, 已 出 现 了 交 叉 或 者 越 权 这 一 部 分, 将 由 市 政 府 法 制 办 沈 良 春 副 巡 视 员 进 行 具 体 讲 解 针 对 政 府 和 政 府 组 成 部 门 的 决 策, 我 们 行 政 执 法 人 员 要 把 握 两 点, 一 是 在 决 策 形 成 中, 预 案 的 制 定 要 做 哪 些 工 作 ; 二 是 在 决 策 之 后 运 行 中, 行 政 执 法 人 员 应 怎 么 样 做 其 他 涉 及 到 一 些 制 度 和 程 序 要 求, 主 要 是 对 法 定 会 议 形 式, 即 政 府 常 务 会 全 会 和 部 门 的 行 政 办 公 会 等 要 求 第 三 个 模 块 : 关 于 规 范 性 文 件 监 督 管 理 方 面 的 四 项 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 里 有 四 个 制 度, 主 要 是 规 范 办 公 部 门 和 政 府 法 制 机 构 的 规 范 性 文 件 在 制 定 备 案 清 理 等 方 面, 基 本 不 涉 及 行 政 执 法 人 员 规 范 性 文 件 涉 及 到 社 会 公 众 利 益 的, 有 一 系 列 约 束 程 序 这 方 面 的 内 容, 将 由 备 案 处 刘 永 志 处 长 具 体 讲 解 第 四 个 模 块 : 关 于 规 范 行 政 执 法 方 面 的 十 二 项 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 一 部 分 主 要 是 在 第 五 讲, 围 绕 行 政 决 定 的 形 成, 由 监 督 处 毛 心 国 处 长 给 大 家 讲 解 我 给 大 家 点 一 些 第 五 讲 涉 及 不 到 的 重 点 大 家 作 为 一 线 的 执 法 人 员 来 讲, 很 重 要 的 是 规 范 行 政 执 法 行 为, 这 也 是 依 法 行 政 实 务 培 训 中 占 的 分 量 比 较 大 - 6 -

的 一 部 分 第 十 七 项, 规 范 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 制 度 大 连 市 的 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 体 制 目 前 存 在 两 大 难 题, 一 个 在 4 月 21 日 突 破 了, 另 一 个 正 在 突 破 中 4 月 21 日, 通 过 挂 了 五 个 分 局 的 牌, 将 市 内 四 区 和 高 新 园 区 的 行 政 处 罚 集 中 在 市 本 级, 由 市 城 建 局 ( 行 政 执 法 局 ) 来 行 使 还 有 一 项 是 大 连 市 政 府 在 推 进 相 对 集 中 处 罚 权 中, 北 三 市 和 长 海 县 还 没 有 实 行 规 范 化 的 相 对 集 中 处 罚 权 体 制 辽 宁 省 政 府 要 求, 今 年 六 月 底 之 前, 辽 宁 省 剩 余 的 28 个 县 级 政 府 必 须 经 由 体 制 调 整, 把 相 对 集 中 处 罚 权 规 范 到 国 务 院 要 求 上 来 现 在 看, 主 要 工 作 是 县 级 的 编 制 部 门 和 市 级 编 制 部 门 的 对 接 第 十 八 项, 建 立 健 全 行 政 执 法 争 议 协 调 机 制 与 行 政 执 法 争 议 协 调 机 制 相 近 的, 有 两 个 争 议 协 调 机 制, 不 要 混 淆, 在 实 务 操 作 中 要 辨 析 清 楚 行 政 执 法 争 议 协 调, 主 要 是 行 政 机 关 内 部, 行 政 部 门 之 间, 行 使 执 法 权 时 产 生 冲 突 大 连 市 政 府 制 定 的 大 连 市 行 政 执 法 争 议 协 调 办 法, 是 协 调 的 依 据 和 它 十 分 相 近 的 有 一 个 行 政 职 能 划 分 的 争 议 我 们 在 研 究 有 关 问 题 的 时 候, 发 现 这 不 是 太 好 区 分 行 政 职 能 划 分 的 争 议, 是 在 静 态 的, 还 没 有 进 入 动 态 的 执 法 阶 段 在 三 定 规 定 范 畴 之 内 产 生 的 争 议, 这 是 由 编 制 部 门 来 处 理 的 大 连 市 目 前 还 没 有 解 决 这 个 争 议 的 相 关 规 定 一 旦 三 定 方 案 出 来 之 后, 发 现 部 门 与 部 门 之 间 在 职 责 划 分 上 有 争 议, 这 个 时 候 可 以 向 编 制 部 门 提 起 争 议 解 决 请 求 我 们 到 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 去 考 察, 哈 尔 滨 的 编 办 有 这 个 规 定, 一 旦 出 现 这 类 的 问 题, 由 编 制 部 门 来 负 责 处 理 还 有 一 类 叫 行 政 争 议 这 个 争 议 是 发 生 在 行 政 管 理 者 和 被 管 理 者 之 间, 也 就 是 执 法 机 关 和 行 政 管 理 相 对 人 之 间 的 一 种 争 议 这 个 争 议 可 能 在 行 政 决 定 形 成 过 程 中 产 生 ; 也 可 能 是 因 行 政 决 定 形 成 后 不 服 决 定 而 产 生, 并 可 通 过 诉 求 渠 道 解 决 这 三 种 争 议, 在 解 决 实 际 问 题 中, 要 划 分 清 楚 这 部 分 是 实 务 操 作 的 一 个 难 点 - 7 -

第 二 十 项, 严 格 执 行 罚 缴 分 离 和 收 支 两 条 线 制 度 这 个 制 度 是 一 项 基 础 性 制 度 上 个 月 中 央 电 视 台 连 续 半 个 月 曝 光 某 地 区 路 政 和 交 警 部 门 乱 收 费 乱 处 罚 的 问 题, 主 要 表 现 在 罚 缴 不 分 离 收 支 一 条 线 大 家 可 以 看 一 下 有 关 资 料 第 二 十 一 项, 严 格 规 范 行 政 裁 量 权 制 度 这 方 面 大 家 注 意, 去 掉 了 自 由, 以 前 叫 自 由 裁 量 权, 现 在 有 关 文 件 将 这 两 个 字 去 掉 了 关 于 行 政 裁 量 权 制 度, 辽 宁 省 政 府 今 年 出 台 了 252 号 令, 对 所 有 行 政 行 为 都 要 进 行 裁 量, 不 只 是 行 政 处 罚 的 裁 量, 请 大 家 关 注 第 二 十 四 项, 行 政 执 法 案 卷 评 查 制 度 这 个 制 度 是 提 高 实 务 能 力 的 最 核 心 的 制 度 大 家 在 办 案 的 时 候, 能 不 能 办 案, 能 不 能 解 决 问 题, 办 案 子 整 个 案 卷 的 规 范 程 度 如 何, 都 反 映 了 行 政 执 法 人 员 的 实 务 操 作 素 质 和 能 力, 请 大 家 将 这 部 分 作 为 重 点 今 年, 从 市 政 府 法 制 办 统 筹 工 作 的 角 度, 提 出 了 创 办 红 旗 单 位 和 办 案 能 手 表 彰 的 这 样 一 项 工 作 今 年 要 评 出 一 批 先 进 的 单 位 和 人 物 给 大 家 推 荐 一 本 书 中 国 行 政 执 法 文 书 理 论 与 实 践 这 本 书 的 主 编 高 金 波 郎 佩 娟 对 中 国 的 省 市 县 三 级 的 行 政 执 法 文 书 进 行 了 多 年 的 调 研, 并 进 行 了 实 证 分 析 这 是 一 本 十 分 难 得 的 专 著 第 五 个 模 块 : 关 于 行 政 监 督 方 面 的 八 项 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 里 面 有 八 个 制 度, 简 单 说 一 下 今 天 下 午 第 二 讲, 市 政 府 法 制 办 于 芳 副 主 任 将 对 涉 及 到 的 行 政 复 议 和 诉 讼 等 有 关 问 题 进 行 讲 解 涉 及 到 政 府 信 息 公 开 相 关 的 五 个 制 度, 在 这 里 也 不 讲 了, 大 连 市 政 府 行 政 服 务 中 心 对 这 项 工 作 抓 得 非 常 好 第 六 个 模 块 : 关 于 增 强 社 会 自 治 功 能 方 面 的 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 一 模 块 非 常 有 特 点, 只 有 一 项 机 制 建 设 任 务, 和 其 他 模 块 相 比 显 得 稍 微 单 薄 了 一 些, 但 是 意 义 非 常 重 大 主 要 是 - 8 -

涉 及 建 立 政 府 行 政 管 理 与 基 层 群 众 自 治 有 效 衔 接 和 良 性 互 动 机 制, 即 处 理 好 政 府 和 村 委 会 居 委 会 还 有 其 他 自 治 组 织 的 关 系 问 题 政 府 的 行 政 权 力 是 国 家 权 力 中 的 执 行 权, 自 治 权 不 是 国 家 的 行 政 权 力 如 何 实 现 有 效 的 衔 接 和 良 性 的 互 动, 仍 需 做 很 多 的 探 讨 我 们 市 政 府 法 制 办 这 几 年 一 直 在 关 注 一 个 问 题 从 去 年 4 月 份 开 始, 大 连 市 全 面 推 行 了 全 域 城 市 化 的 发 展 战 略 之 后, 遇 到 了 一 个 问 题, 全 域 城 市 化 中 的 农 转 城 问 题 现 在 看, 农 村 城 市 化, 在 社 会 管 理 的 自 治 制 度 上, 有 个 重 大 调 整, 就 是 把 村 委 会 撤 销, 改 成 居 委 会, 但 这 个 过 程 非 常 艰 难 我 市 有 些 区 域, 行 政 建 制 已 变 为 市 辖 区, 镇 转 街 也 早 已 完 成, 但 是 村 转 居 工 作 到 现 在 仍 没 有 结 束, 出 现 了 一 种 街 管 村 体 制 街 道 如 何 管 村? 这 是 一 种 过 渡 形 式 的 中 介 状 态 这 里 边 我 们 关 注 一 个 最 关 键 环 节, 就 是 村 委 会 组 织 法 中 有 对 集 体 财 产 的 约 束 和 监 管 制 度, 但 是 转 向 居 委 会 之 后, 这 些 约 束 制 度 很 容 易 被 悬 空 城 市 居 委 会 是 没 有 集 体 财 产 和 管 理 或 监 督 权 的 所 以, 在 村 转 居 过 程 中, 监 控 保 障 财 产 的 权 力 缺 失 了, 助 长 了 特 定 领 域 的 社 会 矛 盾 的 形 成 第 七 个 模 块 : 关 于 推 进 依 法 行 政 制 度 方 面 的 四 项 制 度 及 其 实 务 操 作 点 这 个 是 由 两 级 政 府 来 操 作 的, 大 家 看 一 下 就 可 以 了 三 意 见 提 出 的 加 强 法 治 政 府 建 设 的 总 体 要 求 和 具 体 任 务 在 修 改 本 轮 教 案 的 时 候, 七 个 专 题 涉 及 到 意 见 的 内 容 已 基 本 分 解 到 位 了, 在 这 里 我 只 做 简 单 的 介 绍 意 见 是 去 年 国 务 院 召 开 的 全 国 依 法 行 政 工 作 会 议 之 后 出 台 的, 也 是 温 总 理 在 他 的 第 二 个 任 期 中, 着 力 推 进 依 法 行 政 建 设 法 治 政 府 工 作 的 一 个 重 要 文 件 2008 年, 国 务 院 法 制 办 在 哈 尔 滨 召 开 了 理 论 务 虚 会 会 上, 对 筹 备 召 开 的 全 国 依 法 行 政 会 议 进 行 定 位, 即 加 快 法 治 政 府 建 设 会 议 之 后, - 9 -

意 见 分 别 形 成 三 稿 8 月 27 日 会 议 后, 意 见 发 布 时, 加 快 的 定 位, 改 为 了 加 强 如 何 从 加 快 到 加 强, 大 家 可 回 去 研 究 今 年 1 月 24 日, 在 全 国 人 大 常 委 会 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 座 谈 会 上, 国 务 委 员 马 凯 的 讲 话 中, 又 调 整 为 了 加 快 法 治 政 府 建 设 也 就 是 在 剩 余 的 四 年 左 右 时 间 里, 全 面 推 进 依 法 行 政 加 快 ( 加 强 ) 法 治 政 府 建 设, 是 我 们 深 化 工 作 的 主 线 意 见 一 共 是 有 七 大 任 务, 二 十 九 项 工 作 在 这 里, 我 为 大 家 介 绍 一 下 新 的 认 识 或 要 求 1. 涉 及 到 国 家 机 关 工 作 人 员 依 法 行 政 意 识 和 能 力 问 题 新 增 内 容 是 : 法 治 思 维, 这 种 说 法 以 前 未 有 再 一 个 是 注 重 对 运 用 法 律 手 段 解 决 问 题 的 干 部 的 使 用, 这 也 是 以 前 未 明 确 过 的 2. 加 强 和 改 进 制 度 建 设 新 增 内 容 是 : 加 强 法 制 机 构 在 立 法 中 的 主 导 和 协 调 作 用 部 分 地 方 走 得 快 一 些, 将 地 方 立 法 的 草 案 和 规 章 的 起 草 的 权 力 全 部 集 中 到 政 府 法 制 机 构 我 们 大 连 市 还 没 有 这 样 做 3. 坚 持 依 法 科 学 民 主 决 策 新 增 内 容 是 : 重 大 行 政 决 策 的 五 个 必 经 程 序 和 风 险 评 估 机 制 要 求 未 经 风 险 评 估 一 律 不 得 作 出 决 策 现 在 风 险 评 估 中 的 一 些 要 素, 有 四 到 五 个 这 方 面 的 内 容 大 家 可 以 登 录 市 政 府 法 制 办 的 网 站, 参 考 一 下 秘 书 处 杨 嘉 同 志 的 一 篇 文 章 4. 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 新 增 内 容 是 : 综 合 执 法 创 新 执 法 方 式 加 强 程 序 建 设 健 全 执 法 调 查 规 则 ( 辽 宁 省 行 政 执 法 程 序 规 定 中 调 查 规 则, 由 毛 心 国 处 长 详 细 讲 解 这 是 行 政 执 法 人 员 在 执 法 过 程 中 需 要 遵 循 的 一 个 核 心 性 规 则 上 海 的 钓 鱼 执 法 主 要 违 反 的 就 是 调 查 规 则 ) 评 议 考 核 等 5. 全 面 推 进 政 务 公 开 这 一 部 分 首 次 单 立 成 章 - 10 -

6. 强 化 行 政 监 督 问 责 7. 依 法 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 新 增 内 容 是 : 建 立 大 调 解 联 动 机 制 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 三 个 部 分 的 调 解 联 动 我 们 在 编 制 依 法 行 政 五 年 规 划 的 时 候, 市 仲 裁 委 提 出 了 一 个 修 改 意 见, 建 议 将 仲 裁 调 解 增 加 为 第 四 个 调 解, 构 成 大 调 解 联 动 机 制 这 个 意 见 我 们 暂 时 没 有 采 纳, 因 为 在 中 央 的 文 件 中, 大 调 解 机 制 只 有 三 个 联 动 的 方 面 大 家 可 以 参 考 四 川 省 法 制 办 的 网 站 有 关 材 料, 四 川 省 是 全 国 启 动 大 调 解 联 动 机 制, 特 别 是 行 政 调 解 机 制 做 的 最 好 的 地 区 之 一, 有 许 多 成 型 的 经 验 以 上 这 三 个 部 分, 是 纲 要 决 定 意 见 三 个 文 件 的 要 点 的 总 体 介 绍 特 别 是 决 定, 将 是 第 二 讲 到 第 七 讲 主 要 培 训 内 容 四 依 法 保 障 行 政 管 理 相 对 人 权 利 的 实 现 这 一 部 分 是 我 们 三 年 来 培 训 内 容 的 探 索 为 什 么 要 对 这 一 部 分 内 容 单 独 立 题 呢? 一 个 基 本 的 考 虑 就 是, 依 法 行 政 要 从 两 个 方 面 来 把 握 : 一 个 方 面, 依 法 行 政 是 规 范 和 约 束 行 政 权 力 ; 另 一 个 方 面, 依 法 行 政 很 重 要 的 目 的 是 保 障 和 实 现 相 对 人 的 权 利 依 法 行 政 的 过 程 中, 往 往 是 公 权 力 的 实 现 ( 或 约 束 ) 和 私 权 利 实 现 ( 或 约 束 ) 的 一 个 平 衡 过 程 对 此, 有 的 学 者 提 出 了 行 政 法 的 平 衡 论 我 们 今 天 讲 的 第 四 个 部 分, 是 侧 重 另 外 一 个 方 面, 换 一 个 角 度 看 问 题 在 推 进 依 法 行 政 过 程 中 怎 么 样 保 障 和 实 现 相 对 人 的 权 利 这 一 部 分 在 备 课 中, 课 题 组 涉 猎 了 国 内 的 一 些 有 争 议 性 的 问 题, 概 括 了 依 法 行 政 中 需 要 深 化 的 一 些 认 识 和 实 践 问 题, 请 大 家 注 意 正 确 理 解 ( 一 ) 几 个 理 论 前 提 要 解 决 这 个 问 题, 有 两 个 理 论 前 提 需 要 深 化 - 11 -

1. 关 于 政 府 行 政 管 理 活 动 的 价 值 取 向 政 府 全 面 推 进 依 法 行 政 的 价 值 定 位, 就 是 要 保 证 社 会 公 平 和 正 义 的 实 现 通 俗 的 概 括, 公 平 就 是 利 益 均 衡 ; 正 义 就 是 最 大 的 善 政 府 所 有 的 活 动 都 要 顾 及 社 会 各 个 利 益 阶 层 的 利 益 均 衡, 如 果 这 个 均 衡 打 破 了, 将 出 现 社 会 不 公 正 现 象, 就 会 出 现 需 要 维 稳 的 社 会 领 域 政 府 所 有 的 管 理 活 动 都 要 达 到 最 好, 理 念 上 就 是 要 追 求 最 大 的 善 简 而 言 之, 公 平 是 均 治, 正 义 是 善 治 政 府 的 治 理 活 动 很 重 要 的 是 立 足 于 均 治, 这 个 词 还 没 有 出 现 过 但 是, 善 治 这 个 词 已 经 出 现 了 政 府 的 价 值 取 向 要 追 求 正 义, 政 府 要 施 善 政, 不 能 在 顶 层 制 度 设 计 中 存 在 不 公 平 的 因 素 所 以 说, 公 平 正 义 的 实 现 要 依 赖 良 法, 排 除 恶 法 如 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例, 是 一 部 良 法, 崇 尚 的 就 是 公 平 和 正 义, 崇 尚 的 是 均 治 和 善 治 比 如 说, 该 条 例 第 十 九 条 规 定 : 对 被 征 收 房 屋 价 值 的 补 偿, 不 得 低 于 房 屋 征 收 决 定 公 告 之 日 被 征 收 房 屋 类 似 房 地 产 的 市 场 价 格 这 就 是 均 治 善 治, 就 是 在 补 偿 上 要 满 足 居 住 条 件 不 降 低 的 需 要 公 平 正 义 最 初 是 在 法 学 领 域 或 司 法 领 域 里 使 用 的 理 念, 现 在 已 经 上 升 为 社 会 管 理 和 执 政 的 理 念 它 这 些 弃 恶 扬 善 处 事 公 道 态 度 公 允 利 益 公 平 的 具 体 要 求, 都 构 成 了 现 在 社 会 政 策, 或 者 是 立 法 中 的 基 本 要 义 实 现 社 会 公 平 正 义, 是 中 国 共 产 党 人 一 贯 的 主 张, 也 是 我 们 今 后 依 法 行 政 的 价 值 取 向 这 一 点, 从 现 在 开 始 必 须 牢 固 的 树 立 非 公 平 非 正 义 的 行 政 行 为 要 坚 决 杜 绝 这 是 需 要 解 决 的 第 一 个 认 识 前 提 2. 关 于 包 容 异 质 思 维 建 议 大 家 回 去 看 一 下 最 近 人 民 日 报 评 论 部 连 续 发 的 六 篇 文 章, 这 在 全 国 思 想 界 意 识 形 态 领 域 里 引 起 了 不 小 的 反 响 第 一 篇 文 章 是 4 月 18 日 如 何 调 整 社 会 关 系, 第 二 篇 文 章 是 心 态 培 育 执 政 者 的 一 道 考 题, 第 三 篇 文 章 是 以 包 容 心 对 待 异 质 思 维, 第 四 篇 文 章 是 用 公 平 正 义 - 12 -

消 解 弱 势 形 态, 第 五 篇 文 章 是 追 求 理 性 从 哪 里 起 步, 第 六 篇 文 章 是 倾 听 那 些 沉 没 的 声 音 我 觉 得 非 常 值 得 一 读 的 是 以 包 容 心 对 待 异 质 思 维 和 倾 听 那 些 沉 没 的 声 音 这 两 篇 文 章 时 间 关 系, 我 简 单 谈 一 下 以 包 容 心 对 待 异 质 思 维 这 篇 文 章 的 阅 读 心 得 以 包 容 心 对 待 异 质 思 维 选 择 了 一 个 很 现 实 的 角 度, 并 对 社 会 矛 盾 的 形 成 进 行 了 深 刻 的 思 考 和 解 读 可 以 说, 此 文 一 出, 便 在 思 想 领 域 引 起 了 很 大 的 波 澜 它 的 立 足 点 是 目 前 我 国 出 现 了 思 想 和 文 化 的 多 元 多 样 和 多 变 进 入 了 这 样 的 时 代, 就 是 社 会 利 益 进 入 了 一 个 空 前 的 调 整 和 博 弈 期, 大 家 都 想 表 达 自 己 的 利 益 社 会 阶 层 都 要 主 张 自 己 的 权 利, 都 要 对 自 己 的 利 益 进 行 衡 量, 这 个 时 候 就 产 生 了 不 同 的 诉 求 我 说 出 来 的 就 是 我 的 要 求, 我 说 出 来 的 就 是 我 要 争 取 的 利 益 大 家 都 要 在 这 个 社 会 中 百 舸 争 流 千 帆 竞 发, 都 要 抢 一 席 之 地, 争 一 己 之 利 这 时 候, 就 出 现 了 多 元 化 的 异 质 思 维 现 象 不 同 表 达 的 性 质 一 定 是 有 差 异 的, 所 以 说 这 叫 异 质 思 维 面 对 异 质 思 维 纷 繁 复 杂 的 局 面 我 们 应 怎 么 办? 传 统 思 维 认 为 不 一 样 的 就 是 对 立 的, 我 们 现 在 许 多 行 政 领 导 执 法 人 员 都 是 这 样 的 思 维 模 式 只 要 你 和 我 不 一 样, 你 就 是 异 质 的, 你 就 是 反 对 我 的, 就 要 动 用 公 权 力 压 制 或 消 除 这 些 异 质 思 维 有 社 会 矛 盾 的 根 源, 即 是 在 思 想 领 域 排 斥 压 制 打 击 异 质 思 维 执 法 活 动 中 有 没 有 这 样 的 情 况? 这 篇 文 章 中 讲 了 两 个 案 例 一 个 是 彭 水 诗 案 重 庆 的 彭 水 市 是 个 县 级 市, 教 委 的 一 个 公 务 员 叫 秦 中 飞, 他 针 对 彭 水 市 前 任 书 记 和 现 任 县 长 书 记 的 腐 败 行 为 表 达 不 满, 并 发 短 信 给 一 些 朋 友 彭 水 市 长 得 知 后, 动 用 公 安 局 将 其 抓 捕, 检 察 院 提 起 公 诉, 称 秦 中 飞 的 行 为 诋 毁 了 领 导, 引 起 了 当 地 社 会 秩 序 的 混 乱 这 个 事 件 发 到 网 络 上 后, 遭 到 一 片 谴 责 秦 中 飞 并 未 特 定 指 向 某 人, 只 是 用 古 体 诗 朦 胧 的 表 达, 对 当 地 执 政 和 行 政 能 力 的 一 种 担 忧, 对 腐 败 现 象 的 一 种 抨 击, 这 是 - 13 -

公 民 参 与 权 的 表 现 更 关 键 的 是 检 察 院 提 起 公 诉 的 前 提 不 存 在 如 果 认 为 秦 中 飞 构 成 了 对 领 导 的 诽 谤, 应 为 自 诉 案 件 10 月 24 日, 在 全 国 网 络 媒 体 监 督 的 一 路 声 讨 之 下, 秦 中 飞 得 以 释 放, 并 于 25 日 获 得 国 家 赔 偿 2125 元 这 是 一 个 不 包 容 公 民 异 质 思 维 侵 犯 公 民 言 论 自 由 的 典 型 案 件 另 一 个 是 灵 宝 帖 案 王 帅, 系 天 津 医 科 大 学 眼 视 光 专 业 的 本 科 毕 业 生, 在 上 海 的 一 家 合 资 眼 镜 店 里 从 事 验 光 工 作 他 的 家 乡 河 南 省 灵 宝 市 违 法 征 占 农 民 土 地 现 象 严 重, 他 气 愤 不 过, 在 网 络 上 化 名 河 南 灵 宝 老 农 抗 旱 绝 招, 上 网 发 布 河 南 灵 宝 市 非 法 征 占 农 民 土 地 情 况 当 地 领 导 得 知 后, 派 公 安 机 关 跨 省 追 捕, 将 其 关 押, 诉 其 诽 谤 同 样, 经 媒 体 介 入, 在 舆 论 压 力 之 下, 河 南 省 公 安 厅 厅 长 亲 自 道 歉, 王 帅 被 释 放 后, 获 赔 偿 783.93 元 其 后, 王 帅 因 曾 被 刑 事 拘 留, 很 长 时 间 未 找 到 工 作 就 是 因 为 这 种 异 质 思 维, 对 公 民 的 就 业 等 权 利 产 生 延 伸 性 影 响 这 两 个 案 例 被 这 篇 文 章 采 纳 不 是 偶 然 的, 说 明 在 依 法 行 政 规 范 司 法 活 动 过 程 中, 如 何 包 容 提 出 意 见 公 民 的 异 质 思 维 是 一 个 难 点 和 关 键 我 们 在 行 政 执 法 中 能 有 多 少 人 对 行 政 相 对 人 给 予 包 容? 这 是 一 个 沉 重 的 话 题 ( 二 ) 公 民 的 宪 法 权 利 及 其 保 障 我 们 对 相 对 人 的 概 括 是 公 民 法 人 和 其 他 组 织 我 国 批 准 的 经 济 社 会 和 文 化 权 利 公 约 签 署 的 公 民 权 利 和 政 治 权 利 公 约 的 人 权 分 类, 公 民 的 基 本 宪 法 权 利 可 以 划 分 为 第 一 代 人 权 第 二 代 人 权 三 代 人 权 江 泽 民 同 志 在 任 总 书 记 时 曾 做 出 指 示, 要 求 国 家 公 务 人 员 应 该 很 好 地 学 习 人 权 理 论 在 社 会 主 义 法 律 体 系 基 础 上 推 进 依 法 行 政, 很 重 要 的 一 点, 就 是 要 关 注 人 权 理 论 1. 公 民 权 利 在 依 法 行 政 中, 很 重 要 的 公 民 自 然 权 利, 这 是 应 予 保 障 的 生 命 是 与 生 俱 来 的, 生 命 权 是 人 权 的 基 础 关 于 人 格 尊 - 14 -

严, 温 总 理 在 全 国 依 法 行 政 会 议 的 讲 话 时 提 到, 在 依 法 行 政 中 要 注 意 保 障 公 民 的 人 格 尊 严 现 在, 对 生 命 权 的 侵 害 最 大 的 是 野 蛮 拆 迁 新 的 拆 迁 条 例 实 施 后, 大 家 预 期 野 蛮 拆 迁 将 大 量 减 少, 但 事 实 相 反 说 到 底 这 是 在 一 些 管 理 部 门 的 领 导 和 行 政 执 法 人 员 对 公 民 生 命 权 生 存 权 的 漠 视 人 身 自 由 限 制 除 了 公 安 机 关 和 司 法 机 关 依 法 限 制 人 身 自 由 外, 其 他 任 何 行 政 执 法 机 关 没 有 限 制 人 身 自 由 的 权 力, 在 执 法 活 动 中 我 们 应 把 握 这 个 界 限 隐 私 权 在 执 法 活 动 的 书 证 物 证 提 取 过 程 中, 要 注 意 对 公 民 隐 私 权 的 保 障 总 之, 涉 及 到 公 民 权 利 的 十 一 项, 是 我 们 在 行 政 执 法 活 动 中 需 要 保 障 和 维 护 的 重 点 2. 政 治 权 利 在 特 定 的 行 政 执 法 部 门 执 法 活 动 中, 必 须 要 正 视 这 些 权 利 (1) 选 举 与 被 选 举 的 自 由 民 政 部 门 不 仅 面 临 着 选 举 法 修 改 之 后 的 农 村 人 大 代 表 选 举 问 题, 还 面 临 着 城 市 人 大 代 表 选 举 中 出 现 的 所 谓 独 立 候 选 人 等 问 题 在 依 法 行 政 中 应 怎 么 处 置 这 类 问 题? 这 是 政 府 职 能 转 变, 加 强 社 会 管 理 的 新 课 题 (2) 担 任 国 家 公 职 权 利 ( 略 ) (3) 言 论 自 由 刚 才 讲 的 人 民 日 报 的 第 六 篇 文 章, 讲 的 是 要 关 注 那 些 沉 没 的 声 音 这 种 表 达 就 是 被 压 抑 的 言 论 自 由 在 行 政 执 法 活 动 中, 我 们 是 否 压 抑 了 一 些 人 的 权 利 表 达 比 如 说, 在 行 政 执 法 活 动 中, 要 用 宪 法 意 识 衡 量 一 下, 有 没 有 意 识 到 这 些 都 是 相 对 人 的 合 法 权 利 在 决 策 中, 听 证 代 表 在 会 上 有 没 有 讲 真 话 充 分 发 表 自 己 的 意 见? 老 百 姓 的 意 见 吸 纳 了 多 少? 比 如 说, 我 们 在 行 政 执 法 调 查 程 序 中 的 询 问, 是 不 是 采 取 一 种 压 制 的 方 式, 使 行 政 相 对 人 违 反 自 己 的 意 志 进 行 表 述? 再 比 如 说, 陈 述 申 辩 质 证, 包 括 在 庭 上 的 辩 论, 这 - 15 -

都 应 该 属 于 言 论 自 由 的 范 畴 在 行 政 执 法 活 动 中, 是 否 在 程 序 上 把 公 民 的 言 论 自 由 体 现 在 执 法 文 书 里? 是 不 是 在 和 这 种 博 弈 的 语 言 互 动 中, 怀 着 一 种 包 容 心 来 处 理 这 种 言 论 自 由 问 题 这 些 都 需 要 通 过 检 讨 我 们 依 法 行 政 的 认 识 和 实 践 后 来 回 答 现 在 有 一 些 穿 状 衣 的 现 象, 这 在 有 关 信 访 规 定 中 是 明 令 禁 止 的 但 是, 我 们 应 反 思 这 种 现 象, 要 思 考 我 们 是 不 是 对 相 对 人 的 语 言 表 达 提 供 了 一 种 比 较 适 合 的 途 径 3. 经 济 权 利 最 主 要 的 是 劳 动 权 和 社 会 保 障 权 社 会 保 障 权 的 实 现, 应 该 是 政 府 转 变 职 能 中 的 一 个 重 要 领 域 随 着 财 力 的 增 强, 要 加 大 社 会 保 障 的 投 入, 实 现 社 会 保 障 的 一 个 基 本 均 衡 这 也 是 一 些 特 定 的 执 法 部 门 和 领 域 需 要 思 考 的 问 题, 需 要 在 这 些 权 利 的 保 障 上 加 大 力 度 4. 社 会 权 利 也 就 是 公 民 在 参 与 社 会 活 动 中, 作 为 个 体 或 作 为 特 定 的 群 体 所 需 要 的 权 利 (1) 生 存 权 ( 略 ) 人 生 而 自 由 平 等, 生 存 权 决 定 了 追 求 公 平 正 义 自 由 平 等 的 平 等 权 利 (2) 休 息 权 ( 略 ) 这 不 是 简 单 的 工 作 八 小 时 后, 下 班 回 家 休 息 这 个 权 利 中 可 以 挖 掘 出 许 多 公 民 权 利, 比 如 说 公 民 的 娱 乐 权 休 闲 方 式 的 多 样 化 选 择 权 带 薪 休 假 问 题 按 照 法 律 规 定 取 得 数 倍 工 资 的 权 利, 这 都 是 休 息 权 延 伸 出 来 的 一 些 权 利, 这 个 权 利 比 劳 动 权 的 外 延 还 要 大 我 在 研 究 生 学 习 时, 一 个 同 学 论 文 选 题 选 择 了 公 民 休 闲 权 利 的 题 目, 大 家 觉 得 不 可 思 议 这 在 十 几 年 前 人 们 的 对 休 闲 是 法 定 权 利 的 观 念 还 没 有 形 成, 还 没 有 上 升 为 法 律 高 度 思 考 (3) 受 教 育 权 ( 略 ) - 16 -

(4) 环 境 权 ( 略 ) 我 没 有 给 它 单 列 出 来, 这 属 于 第 三 代 人 权 这 里 重 点 讲 一 下 我 在 前 年 参 加 东 联 路 环 评 听 证 会 时, 我 发 现 大 连 老 百 姓 主 张 环 境 权 的 意 识 特 别 强 在 这 个 过 程 中, 老 百 姓 主 张 的 光 污 染 排 除 权 安 宁 权 眺 望 权 避 险 权 等 等 这 个 听 证 会 主 张 的 人 权 涉 及 到 第 三 代 人 权 许 多 要 素, 这 就 是 沿 海 发 达 地 区 老 百 姓 权 利 意 识 的 觉 醒 从 今 年 开 始, 大 连 市 实 施 十 二 五 规 划, 许 多 大 型 项 目 的 建 设 城 市 的 路 桥 工 程 等 涉 及 到 民 生 的 问 题, 按 照 省 政 府 的 有 关 规 定, 都 要 进 行 听 证 大 连 市 各 有 关 部 门 行 政 听 证 会 数 量 的 不 断 增 长, 也 体 现 我 们 关 注 公 民 权 利 保 障 的 意 识 在 不 断 增 强 5. 文 化 权 利 ( 略 ) 以 上 这 些 权 利 作 为 公 民 的 实 体 权 利, 都 需 要 我 们 在 依 法 行 政 中 予 以 保 障 说 到 底, 依 法 行 政 的 终 极 目 的, 就 是 要 保 障 这 些 权 利 的 实 现 ( 三 ) 公 民 的 权 利 保 障 和 扩 大 大 家 看 一 下 教 案, 行 政 程 序 权 利 是 我 们 从 安 徽 省 政 府 出 的 一 本 书 公 民 的 基 本 权 利 中 整 理 出 来 的 十 三 项 程 序 权 利 上 个 月, 安 徽 省 政 府 又 出 了 一 本 书 依 法 行 政 案 例, 共 有 六 十 一 个 案 例 安 徽 省 依 法 行 政 工 作 做 的 比 较 实, 在 保 障 相 对 人 权 利 实 现 方 面 走 在 全 国 前 列, 大 家 可 以 参 照 他 们 的 有 关 经 验 现 有 的 公 民 权 利 是 不 是 除 了 宪 法 权 利 之 外, 再 没 有 其 他 权 利 了, 不 是 这 个 概 念, 不 能 在 依 法 行 政 中 仅 仅 保 障 宪 法 权 利 刚 才 我 讲 过 了, 按 照 江 泽 民 同 志 的 要 求, 国 家 机 关 的 公 务 人 员 要 学 习 基 本 人 权 理 论 把 基 本 人 权 的 范 畴 和 分 类 研 究 清 楚 了, 就 可 以 在 依 法 行 政 中 立 于 比 较 高 的 境 界 除 了 保 障 公 民 的 基 本 宪 法 权 利 以 外, 更 要 从 保 障 基 本 人 权 的 角 度 考 虑 问 题 要 看 到 基 本 人 权 是 通 过 这 样 的 一 个 路 径 衍 生 出 公 民 基 - 17 -

本 权 利 的 : 它 上 升 为 社 会 权 利 进 入 到 一 般 权 利 再 到 普 遍 权 利, 经 过 宪 法 不 断 调 整 吸 收 和 扩 大, 构 成 宪 法 中 的 公 民 的 基 本 权 利 ( 四 ) 关 于 柔 性 执 法 和 人 性 化 执 法 等 问 题 柔 性 执 法 主 要 是 和 刚 性 执 法 相 对 应 的 现 在 行 政 法 学 界 有 一 些 人, 提 出 了 软 法 的 问 题, 就 是 倡 导 用 理 性 的 平 和 的 文 明 的 和 规 范 的 方 式, 一 种 协 商 的 方 式 进 行 执 法, 适 度 减 少 执 法 的 强 制 性 这 是 尊 重 公 民 权 利 执 法 方 式 的 一 种 调 整, 最 关 键 的 是 要 缩 小 对 立 面, 有 助 于 法 律 效 果 和 社 会 效 果 的 统 一 它 的 具 体 方 式 我 来 列 举 一 下, 比 如 说 教 育 在 先, 即 先 行 教 育, 教 育 了 不 改 再 说 ; 还 有 全 面 说 理, 大 连 市 工 商 局 这 方 面 工 作 做 的 比 较 好, 叫 说 理 式 执 法, 包 括 说 明 教 育, 在 制 作 文 书 中 进 行 法 律 说 明 ; 还 有 执 法 事 项 的 公 示 ; 轻 微 问 题 不 处 罚 先 予 告 诫 突 出 问 题 先 约 谈 后 处 理 处 理 回 访 制 度 等 等 还 有 几 个 词 要 慎 用 我 们 大 连 市 在 综 合 类 的 文 件 起 草 过 程 中, 没 有 采 用 人 性 化 执 法 这 一 说 法 我 们 认 为, 人 性 是 一 个 哲 学 的 概 念, 它 往 往 指 人 的 感 情 或 者 理 性, 它 的 范 畴 是 严 格 在 哲 学 领 域 之 内, 极 少 延 伸 到 社 会 管 理 范 畴 还 有 讲 人 道 方 式 执 法 的 人 道 是 政 治 学 概 念, 针 对 的 是 中 世 纪 人 性 化 解 放 的 一 种 对 生 命 价 值 和 基 本 生 存 权 利 的 尊 重 它 也 是 特 定 领 域 使 用 的, 不 能 用 人 道 来 概 括 我 们 的 行 政 执 法 方 式 同 时, 也 不 能 用 人 文 化 执 法, 人 文 是 指 社 会 文 化 体 系, 是 比 较 偏 狭 的 文 化 学 的 范 畴 人 民 日 报 约 访 一 位 专 家 写 了 一 篇 文 章 在 去 年 全 国 依 法 行 政 会 议 之 后, 这 位 专 家 提 出 了 人 本 化 执 法 问 题, 我 觉 得 这 个 观 点 是 应 该 提 倡 的 人 本 承 认 人 的 价 值 与 尊 严, 它 是 和 物 本 相 对 的, 人 本 主 义 虽 然 有 哲 学 成 分, 但 是 很 重 要 的 社 会 学 概 念 大 家 看 一 下 国 务 院 发 的 三 个 文 件 中, 并 没 有 所 谓 人 性 化 人 文 化 人 道 化 的 概 念 我 们 在 执 法 当 中 应 注 意 这 些 问 题 - 18 -

( 五 ) 法 人 和 其 他 组 织 的 权 利 及 保 障 1. 法 人 : 法 人 是 具 有 民 事 权 利 能 力 和 民 事 行 为 能 力, 依 法 独 立 享 有 民 事 权 利 和 承 担 民 事 义 务 的 组 织 根 据 法 人 从 事 的 业 务 活 动 划 分 为 企 业 法 人 ( 以 营 利 为 目 的 从 事 经 济 活 动 ) 与 非 法 人 企 业 ( 从 事 非 经 济 活 动, 不 以 营 利 为 目 的 ) 2. 其 他 组 织 : 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 中 华 人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 若 干 问 题 的 意 见 第 40 条 规 定 : 民 事 诉 讼 法 第 49 条 规 定 的 其 他 组 织 是 指 合 法 成 立, 有 一 定 的 组 织 机 构 和 财 产, 但 又 不 具 备 法 人 资 格 的 组 织 包 括 : (1) 依 法 登 记 领 取 营 业 执 照 的 私 营 独 资 企 业 合 伙 组 织 (2) 依 法 登 记 领 取 营 业 执 照 的 合 伙 型 联 营 企 业 (3) 依 法 登 记 领 取 我 国 营 业 执 照 的 中 外 合 作 经 营 作 业 外 资 企 业 (4) 经 民 政 部 门 核 准 登 记 领 取 社 会 团 体 登 记 证 的 社 会 团 体 (5) 法 人 依 法 设 立 并 领 取 营 业 执 照 的 分 支 机 构 (6) 中 国 人 民 银 行 各 专 业 银 行 设 在 各 地 的 分 支 机 构 (7) 中 国 人 民 保 险 公 司 设 在 各 地 的 分 支 机 构 (8) 经 核 准 登 记 领 取 营 业 执 照 的 乡 镇 街 道 村 办 企 业 (9) 符 合 本 条 规 定 条 件 的 其 他 组 织 我 们 作 为 一 种 探 讨, 分 了 一 下 法 人 有 哪 些 权 利, 在 执 法 中 要 注 意 其 他 组 织 有 的 是 属 于 法 人 的 分 支 的, 它 的 民 事 权 利 物 权 知 识 产 权 债 权 等 等 都 是 从 属 于 它 的 法 人 组 织 的 还 有 一 类, 既 没 有 挂 靠 到 部 门, 也 没 有 上 面 的 法 人 机 构, 就 是 社 会 组 织, 它 有 哪 些 权 利, 怎 么 去 保 障? 现 在 我 们 国 家 有 四 十 万 个 社 会 组 织, 他 们 有 哪 些 权 利? 我 们 在 执 法 活 动 中 如 - 19 -

何 管 理 这 类 相 对 人? 怎 么 保 障 他 们 的 权 利? 这 是 一 个 空 白 的 领 域, 需 要 大 家 进 一 步 来 探 讨 四 国 家 机 关 及 其 工 作 人 员 的 职 务 侵 权 行 为 这 部 分 要 理 解 民 法 通 则 一 百 二 十 一 条 就 是 在 行 政 执 法 活 动 中, 发 生 了 侵 权 行 为 和 有 关 法 律 法 规, 可 能 构 成 赔 偿 有 一 些 是 行 政 机 关 构 成 先 行 赔 偿 后 有 追 偿 的, 大 家 都 应 该 记 住 如 果 触 犯 了 刑 律, 则 可 能 因 侵 权 罪 被 追 究 刑 事 责 任 厦 门 PX 化 工 项 目 事 件 的 解 析 这 是 一 个 依 法 行 政 中 政 府 行 使 行 政 行 为 是 否 规 范 公 民 主 张 权 利 是 否 规 范, 最 后 双 方 博 弈 实 现 双 赢 的 一 个 典 型 案 例 截 止 目 前, 在 国 内 还 没 有 发 现 综 合 性 这 么 强 的 一 个 行 政 案 例 我 们 在 前 年 备 课 的 时 候 选 择 了 这 个 案 例 ( 略 ) - 20 -