国 务 院 办 公 厅 文 件 国 办 发 号 国 务 院 办 公 厅 关 于 转 发 国 家 发 展 改 革 委 等 部 门 推 进 互 联 网 政 务 服 务 开 展 信 息 惠 民 试 点 实 施 方 案 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 教 育 部 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 卫 生 计 生 委 国 务 院 法 制 办 国 家 标 准 委 推 进 互 联 网 政 务 服 务 开 展 信 息 惠 民 试 点 实 施 方 案 已 经 国 务 院 同 意 现 转 发 给 你 们 请 结 合 实 际 认
真 贯 彻 执 行 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 办 公 厅 年 月 日 此 件 公 开 发 布
推 进 互 联 网 政 务 服 务 开 展 信 息 惠 民 试 点 实 施 方 案 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 教 育 部 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 卫 生 计 生 委 国 务 院 法 制 办 国 家 标 准 委 推 进 互 联 网 政 务 服 务 促 进 部 门 间 信 息 共 享 是 深 化 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革 的 重 要 内 容 为 进 一 步 推 动 部 门 间 政 务 服 务 相 互 衔 接 协 同 联 动 打 破 信 息 孤 岛 变 群 众 跑 腿 为 信 息 跑 路 变 群 众 来 回 跑 为 部 门 协 同 办 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务 特 制 定 本 实 施 方 案 一 形 势 和 要 求 近 年 来 各 地 区 各 部 门 按 照 党 中 央 国 务 院 的 部 署 和 要 求 积 极 探 索 创 新 不 断 改 进 政 务 服 务 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 等 个 部 门 组 织 实 施 信 息 惠 民 工 程 取 得 初 步 成 效 福 建 省 建 成 了 电 子 证 照 库 推 动 了 跨 部 门 证 件 证 照 证 明 的 互 认 共 享 初 步 实 现 了 基 于 公 民 身 份 号 码 的 一 号 式 服 务 广 州 市 的 一 窗 式 和 佛 山 市 的 一 门 式 服 务 改 革 简 化 群 众 办 事 环 节 优 化 服 务 流 程 提 升 了 办 事 效 率 上 海 市 深 圳 市 通 过 建 设 社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台 和 数 据 共 享 平 台 基 本 实 现 了 政 务 服 务 事 项 的 网 上 综 合 受 理 和 全 程 协 同 办 理
但 是 也 应 看 到 困 扰 基 层 群 众 的 办 证 多 办 事 难 现 象 仍 然 大 量 存 在 造 成 群 众 重 复 提 交 办 事 材 料 往 返 跑 腿 给 群 众 办 事 创 业 带 来 诸 多 不 便 适 应 新 的 形 势 和 要 求 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 服 务 型 政 府 亟 需 进 一 步 加 大 力 度 总 结 和 推 广 试 点 区 域 的 成 功 经 验 借 鉴 发 达 国 家 依 托 公 民 号 社 会 安 全 号 等 开 展 面 向 公 民 社 保 医 疗 养 老 纳 税 信 用 等 一 号 管 理 服 务 的 经 验 加 快 推 进 部 门 间 信 息 共 享 和 业 务 协 同 简 化 群 众 办 事 环 节 提 升 政 府 行 政 效 能 畅 通 政 务 服 务 渠 道 着 力 构 建 方 便 快 捷 公 平 普 惠 优 质 高 效 的 政 务 服 务 体 系 二 总 体 思 路 一 基 本 原 则 问 题 导 向 创 新 服 务 以 解 决 群 众 办 事 过 程 中 办 证 多 办 事 难 等 问 题 为 核 心 运 用 互 联 网 大 数 据 等 手 段 推 进 互 联 网 政 务 服 务 增 强 政 务 服 务 的 主 动 性 精 准 性 便 捷 性 提 高 群 众 办 事 的 满 意 度 信 息 共 享 优 化 流 程 充 分 利 用 已 有 设 施 资 源 推 动 平 台 资 源 整 合 和 多 方 利 用 避 免 分 散 建 设 重 复 投 资 加 强 政 务 信 息 资 源 跨 部 门 跨 层 级 互 通 和 协 同 共 享 发 挥 信 息 共 享 支 撑 多 部 门 协 同 服 务 的 作 用 简 化 优 化 群 众 办 事 流 程 最 大 程 度 利 企 便 民 条 块 结 合 上 下 联 动 充 分 调 动 地 方 人 民 政 府 的 积 极 性 和 主 动 性 加 强 行 业 主 管 部 门 的 业 务 指 导 和 政 策 支 持 促 进 各 层 级 各 部 门 的 协 调 配 合 和 业 务 联 动 强 化 制 度 衔 接 构 建 跨 部
门 跨 层 级 一 体 化 的 联 合 推 进 机 制 试 点 先 行 加 快 推 广 充 分 结 合 正 在 实 施 的 信 息 惠 民 工 程 以 及 不 同 区 域 的 信 息 化 发 展 基 础 选 择 条 件 成 熟 的 区 域 和 领 域 先 行 先 试 完 善 标 准 体 系 和 政 策 制 度 分 阶 段 分 步 骤 实 施 确 保 总 体 工 作 有 序 推 进 二 工 作 目 标 通 过 两 年 左 右 时 间 在 试 点 地 区 实 现 一 号 一 窗 一 网 目 标 服 务 流 程 显 著 优 化 服 务 模 式 更 加 多 元 服 务 渠 道 更 为 畅 通 群 众 办 事 满 意 度 显 著 提 升 一 号 申 请 充 分 发 挥 公 民 身 份 号 码 作 为 公 民 唯 一 的 终 身 不 变 的 身 份 代 码 作 用 以 公 民 身 份 号 码 作 为 唯 一 标 识 建 成 电 子 证 照 库 实 现 群 众 办 事 一 号 申 请 避 免 重 复 提 交 办 事 材 料 证 明 和 证 件 等 一 窗 受 理 整 合 构 建 综 合 政 务 服 务 窗 口 建 立 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 和 政 务 服 务 信 息 系 统 实 现 政 务 服 务 事 项 一 窗 受 理 就 近 能 办 同 城 通 办 异 地 可 办 一 网 通 办 建 成 网 上 统 一 身 份 认 证 体 系 推 进 群 众 网 上 办 事 一 次 认 证 多 点 互 联 实 现 多 渠 道 服 务 的 一 网 通 办 大 幅 提 高 政 务 服 务 的 便 捷 性 三 主 要 任 务 一 一 号 申 请 简 化 优 化 群 众 办 事 流 程 依 托 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 以 公 民 身 份 号 码 作 为 唯 一 标 识 构 建 电 子 证 照 库 实 现 涉 及 政 务 服 务 事 项 的 证 件 数 据 相 关
证 明 信 息 等 跨 部 门 跨 区 域 跨 行 业 互 认 共 享 在 群 众 办 事 过 程 中 通 过 公 民 身 份 号 码 直 接 查 询 所 需 的 电 子 证 照 和 相 关 信 息 作 为 群 众 办 事 的 依 据 避 免 重 复 提 交 实 现 以 一 号 为 标 识 为 居 民 记 录 一 生 管 理 一 生 服 务 一 生 的 目 标 建 立 居 民 电 子 证 照 目 录 结 合 编 制 权 力 清 单 责 任 清 单 等 工 作 全 面 梳 理 涉 及 群 众 办 事 的 政 务 服 务 事 项 逐 项 梳 理 基 本 流 程 和 办 事 依 据 简 化 无 谓 证 明 和 繁 琐 手 续 推 行 群 众 办 事 相 关 证 件 证 照 证 明 等 电 子 化 形 成 居 民 个 人 电 子 证 照 目 录 建 设 电 子 证 照 库 按 照 分 散 集 中 相 结 合 原 则 以 电 子 证 照 目 录 为 基 础 启 动 电 子 证 照 库 建 设 在 城 区 街 道 社 区 统 一 应 用 并 逐 步 向 农 村 延 伸 实 现 基 础 证 照 信 息 的 多 元 采 集 互 通 共 享 多 方 利 用 推 进 制 证 系 统 业 务 办 理 系 统 与 电 子 证 照 库 对 接 联 通 做 到 电 子 证 照 与 纸 质 证 照 同 步 签 发 以 电 子 证 照 库 支 撑 各 部 门 办 事 过 程 中 相 关 信 息 一 次 生 成 多 方 复 用 一 库 管 理 互 认 共 享 建 立 跨 区 域 电 子 证 照 互 认 共 享 机 制 为 方 便 群 众 跨 区 域 业 务 办 理 依 托 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 推 进 跨 层 级 跨 区 域 跨 部 门 的 电 子 证 照 互 认 共 享 逐 步 实 现 在 全 国 范 围 内 异 地 业 务 办 理 研 究 制 定 电 子 证 照 法 规 与 相 关 标 准 积 极 开 展 电 子 证 照 相 关 政 策 的 研 究 和 试 点 工 作 为 制 定 电 子 证 照 相 关 法 规 和 政 策 提 供 实 践 依 据 健 全 完 善 电 子 证 照 关 键 技 术 标 准 和 跨 地 区 互 认 共 享 标 准 推 动 相 关 标 准 在 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 及 所 在 省 区
市 的 实 施 应 用 二 一 窗 受 理 改 革 创 新 政 务 服 务 模 式 前 端 整 合 构 建 综 合 政 务 服 务 窗 口 和 统 一 的 政 务 服 务 信 息 系 统 后 端 建 设 完 善 统 一 的 分 层 管 理 的 数 据 共 享 交 换 平 台 体 系 推 动 涉 及 政 务 服 务 事 项 的 信 息 跨 部 门 跨 区 域 跨 行 业 互 通 共 享 校 验 核 对 建 立 高 效 便 民 的 新 型 互 联 网 政 务 服 务 体 系 推 进 网 上 网 下 一 体 化 管 理 实 现 一 窗 口 受 理 一 平 台 共 享 一 站 式 服 务 建 立 政 务 服 务 事 项 优 化 管 理 机 制 按 照 权 力 清 单 和 责 任 清 单 全 面 梳 理 编 制 政 务 服 务 事 项 目 录 对 延 伸 到 基 层 特 别 是 乡 镇 街 道 村 社 区 的 政 务 服 务 事 项 进 行 统 一 规 范 最 大 限 度 精 简 办 事 程 序 减 少 办 事 环 节 缩 短 办 理 时 限 探 索 建 立 涉 及 多 部 门 的 政 务 服 务 事 项 协 同 办 理 机 制 升 级 政 务 服 务 大 厅 功 能 整 合 构 建 综 合 服 务 窗 口 加 快 各 级 政 务 服 务 大 厅 和 城 乡 社 区 综 合 服 务 机 构 功 能 升 级 推 动 政 务 服 务 事 项 分 级 进 驻 采 取 前 台 综 合 受 理 后 台 分 类 审 批 统 一 窗 口 出 件 的 服 务 模 式 实 现 一 站 式 服 务 建 立 健 全 首 问 负 责 一 次 性 告 知 并 联 办 理 限 时 办 结 等 制 度 促 进 政 务 服 务 规 范 化 标 准 化 便 捷 化 整 合 构 建 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 和 政 务 服 务 信 息 系 统 统 筹 整 合 建 设 覆 盖 全 国 的 数 据 共 享 交 换 平 台 体 系 统 一 管 理 政 务 信 息 资 源 目 录 实 现 与 人 口 法 人 空 间 地 理 电 子 证 照 社 会 信 用 等 基 础 信 息 库 和 业 务 信 息 库 的 联 通 逐 步 推 进 各 级 共 享 交 换
平 台 对 接 支 撑 政 务 信 息 资 源 跨 部 门 跨 层 级 跨 区 域 互 通 和 协 同 共 享 依 托 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 及 社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台 等 已 有 信 息 平 台 构 建 统 一 的 政 务 服 务 信 息 系 统 完 成 与 各 部 门 业 务 系 统 对 接 实 现 相 关 审 批 数 据 结 果 同 步 推 送 和 业 务 协 同 办 理 推 进 与 电 子 监 察 系 统 对 接 确 保 所 有 政 务 服 务 事 项 审 批 办 理 的 流 程 结 果 信 息 即 时 可 查 可 用 做 到 办 事 过 程 公 开 方 便 群 众 监 督 构 建 网 上 网 下 一 体 化 政 务 服 务 体 系 围 绕 便 民 服 务 通 过 综 合 政 务 服 务 窗 口 和 政 务 服 务 信 息 系 统 实 现 对 各 级 政 务 服 务 事 项 从 受 理 审 批 到 出 件 的 全 流 程 监 督 管 理 促 进 政 务 服 务 规 范 运 作 拓 展 自 助 服 务 社 区 代 办 邮 政 快 递 等 服 务 渠 道 构 建 跨 区 域 跨 层 级 网 上 网 下 一 体 化 的 政 务 服 务 体 系 三 一 网 通 办 畅 通 政 务 服 务 方 式 渠 道 以 建 设 群 众 办 事 统 一 身 份 认 证 体 系 为 抓 手 逐 步 构 建 多 渠 道 多 形 式 相 结 合 相 统 一 的 便 民 服 务 一 张 网 实 现 群 众 网 上 办 事 一 次 认 证 多 点 互 联 一 网 通 办 运 用 互 联 网 思 维 和 大 数 据 手 段 做 好 政 务 服 务 个 性 化 精 准 推 送 为 公 众 提 供 多 渠 道 无 差 别 全 业 务 全 过 程 的 便 捷 服 务 构 建 群 众 办 事 统 一 身 份 认 证 体 系 以 公 民 身 份 号 码 为 唯 一 标 识 结 合 实 名 制 探 索 运 用 生 物 特 征 及 网 络 身 份 识 别 等 技 术 联 通 整 合 实 体 政 务 服 务 大 厅 政 府 网 站 移 动 客 户 端 自 助 终 端 服 务 热 线 等 不 同 渠 道 的 用 户 认 证 形 成 基 于 公 民 身 份 号 码
的 线 上 线 下 互 认 的 群 众 办 事 统 一 身 份 认 证 体 系 实 现 群 众 办 事 多 渠 道 的 一 次 认 证 多 点 互 联 无 缝 切 换 构 建 便 民 服 务 一 张 网 梳 理 整 合 教 育 医 疗 卫 生 社 会 救 助 社 会 福 利 社 区 服 务 婚 姻 登 记 殡 葬 服 务 社 会 工 作 劳 动 就 业 社 会 保 障 计 划 生 育 住 房 保 障 住 房 公 积 金 公 共 安 全 等 民 生 服 务 领 域 的 网 上 服 务 资 源 借 助 统 一 身 份 认 证 体 系 联 通 各 个 网 上 办 事 渠 道 构 建 便 民 服 务 一 张 网 结 合 不 同 接 入 渠 道 和 受 众 特 点 优 化 服 务 界 面 提 升 服 务 渠 道 的 便 捷 性 和 办 事 效 率 以 大 数 据 创 新 网 络 服 务 模 式 有 效 整 合 一 张 网 中 的 群 众 行 为 数 据 电 子 证 照 库 数 据 共 享 交 换 平 台 数 据 库 等 资 源 形 成 为 群 众 服 务 的 大 数 据 资 源 体 系 运 用 大 数 据 技 术 开 展 跨 领 域 跨 渠 道 的 综 合 分 析 了 解 政 务 服 务 需 求 不 断 优 化 资 源 配 置 丰 富 服 务 内 容 做 好 个 性 化 精 准 推 送 服 务 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务 有 效 提 升 政 务 服 务 质 量 和 效 率 四 实 施 步 骤 以 覆 盖 各 省 区 市 的 个 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 为 试 点 单 位 按 照 两 年 两 步 走 的 思 路 统 筹 设 计 稳 步 推 进 年 各 试 点 城 市 开 展 证 照 梳 理 电 子 证 照 库 建 设 及 相 关 标 准 体 系 建 立 等 工 作 研 究 形 成 与 现 有 系 统 衔 接 过 渡 机 制 基 本 建 成 电 子 证 照 库 完 成 与 制 证 系 统 和 业 务 系 统 的 对 接 实 现 电 子 证 照 和 纸 质 证 照 同 步 签 发 建 成 统 一 的 综 合 政 务 服 务 窗 口 数 据 共 享 交 换 平 台 和 政 务 服 务 信 息 系 统 完 成 自 有 政 务 服 务 流 程 的
梳 理 简 化 和 标 准 化 形 成 政 务 服 务 事 项 目 录 建 成 统 一 身 份 认 证 体 系 实 现 政 务 服 务 多 渠 道 的 统 一 认 证 在 试 点 城 市 内 部 基 本 实 现 政 务 服 务 事 项 一 号 申 请 一 窗 受 理 一 网 通 办 年 跨 省 电 子 证 照 流 转 交 换 与 网 上 身 份 认 证 体 系 全 面 投 入 应 用 各 省 区 市 人 民 政 府 基 本 建 成 数 据 共 享 交 换 平 台 政 务 服 务 信 息 系 统 和 线 上 线 下 一 体 化 服 务 体 系 基 于 信 息 资 源 互 通 共 享 初 步 实 现 各 试 点 城 市 间 政 务 服 务 跨 区 域 跨 层 级 跨 部 门 一 号 申 请 一 窗 受 理 一 网 通 办 基 本 公 共 服 务 事 项 以 上 可 在 网 上 办 理 各 省 区 市 人 民 政 府 和 国 务 院 相 关 部 门 要 认 真 总 结 试 点 工 作 完 善 一 号 一 窗 一 网 服 务 模 式 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 逐 步 向 全 国 推 行 五 保 障 措 施 一 加 强 组 织 领 导 强 化 协 同 推 进 各 有 关 部 门 要 各 司 其 职 密 切 配 合 积 极 指 导 支 持 试 点 实 施 工 作 国 家 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 抓 紧 研 究 制 定 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 制 度 推 进 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 建 设 教 育 部 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 卫 生 计 生 委 等 部 门 要 加 强 对 有 关 业 务 管 理 模 式 创 新 业 务 流 程 优 化 强 化 社 区 应 用 等 方 面 的 业 务 指 导 加 大 政 策 支 持 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 卫 生 计 生 委 等 部 门 要 研 究 加 快 推 进 多 号 合 一 信 息 共 享 并 适 时 推 动 多 卡 合 一 改 革 工 作 促 进 大 数 据 发 展 部 际 联 席 会 议 负 责 统 筹 推 动 跨 地 区 跨 部 门 信 息
共 享 试 点 城 市 人 民 政 府 要 高 度 重 视 把 试 点 工 作 列 入 重 要 日 程 明 确 工 作 步 骤 认 真 研 究 部 署 统 筹 做 好 政 务 服 务 目 录 梳 理 与 流 程 优 化 跨 部 门 信 息 共 享 与 业 务 协 同 多 号 合 一 改 革 等 工 作 各 省 区 市 人 民 政 府 要 加 强 统 筹 协 调 推 动 省 市 两 级 共 享 交 换 平 台 对 接 跨 地 市 电 子 证 照 互 认 共 享 等 工 作 确 保 一 号 一 窗 一 网 试 点 工 作 顺 利 实 施 二 创 新 体 制 机 制 健 全 标 准 规 范 试 点 城 市 人 民 政 府 要 对 现 行 管 理 制 度 和 规 范 性 文 件 中 与 一 号 一 窗 一 网 服 务 模 式 不 相 适 应 的 规 定 进 行 修 改 加 快 推 动 制 定 电 子 证 照 数 据 共 享 网 上 身 份 认 证 相 关 的 地 方 性 法 规 和 规 章 抓 紧 出 台 信 息 资 源 共 享 管 理 办 法 制 定 完 善 信 息 资 源 目 录 体 系 规 范 数 据 共 享 交 换 等 相 关 配 套 标 准 开 展 网 上 办 事 咨 询 服 务 流 程 和 标 准 研 究 加 快 推 动 一 号 一 窗 一 网 的 改 革 与 应 用 要 切 实 从 群 众 利 益 出 发 积 极 利 用 政 府 网 站 移 动 客 户 端 等 渠 道 全 面 公 开 政 务 服 务 事 项 实 现 办 事 全 过 程 公 开 透 明 可 溯 源 可 核 查 国 家 标 准 委 要 会 同 有 关 部 门 和 试 点 城 市 制 定 电 子 证 照 数 据 格 式 跨 区 域 互 通 技 术 规 范 三 加 大 财 政 支 持 倡 导 政 企 合 作 国 务 院 有 关 部 门 继 续 通 过 现 有 资 金 渠 道 对 一 号 一 窗 一 网 相 关 重 点 工 程 给 予 必 要 支 持 试 点 城 市 人 民 政 府 要 加 大 支 持 力 度 结 合 财 力 情 况 及 一 号 一 窗 一 网 建 设 进 度 通 过 本 级 财 政 对 人 员 配 备 信 息 化 建 设 日 常 运 维 等 必 要 经 费 予 以 合 理 安 排 引 导 市 场 主 体 行 为 引 入 社
会 力 量 推 广 政 府 购 买 服 务 政 企 合 作 等 新 模 式 合 理 开 放 利 用 数 据 资 源 四 完 善 考 核 制 度 接 受 群 众 监 督 建 立 健 全 效 能 评 估 和 监 督 考 核 制 度 开 展 绩 效 评 估 考 核 指 标 体 系 研 究 以 惠 民 效 果 和 群 众 反 响 来 检 验 考 核 信 息 惠 民 工 作 加 强 舆 论 宣 传 引 导 提 高 一 号 一 窗 一 网 工 作 的 社 会 认 知 度 认 可 度 发 挥 社 会 监 督 和 舆 论 监 督 作 用 畅 通 群 众 投 诉 举 报 渠 道 完 善 举 报 受 理 处 理 和 反 馈 制 度 及 时 解 决 群 众 反 映 的 问 题 回 应 社 会 关 切 五 加 强 信 息 安 全 保 护 公 民 隐 私 落 实 国 家 信 息 安 全 等 级 保 护 制 度 要 求 加 强 数 据 安 全 管 理 完 善 信 息 共 享 业 务 协 同 的 身 份 认 证 和 授 权 管 理 机 制 强 化 一 号 一 窗 一 网 信 息 化 支 撑 的 安 全 保 障 体 系 建 设 采 取 必 要 的 管 理 和 技 术 手 段 切 实 保 护 国 家 信 息 安 全 及 公 民 个 人 隐 私 国 务 院 办 公 厅 秘 书 局 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 年 月 日 印 发 年 月 日 翻 印