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一 体 行 动, 履 行 使 命 联 合 国 全 系 统 在 发 展 人 道 主 义 援 助 和 环 境 领 域 的 一 致 性 问 题 高 级 别 小 组 的 报 告 摘 要 60 年 前, 世 界 各 国 领 导 人 为 应 对 当 时 的 各 种 挑 战, 创 建 了 一 批 新 的 多 边 机 构 联 合 国 国 际 货 币 基 金 组 织 和 世 界 银 行 他 们 深 信, 国 际 合 作 是 解 决 战 后 世 界 各 种 挑 战 的 最 佳 途 径 今 天, 我 们 也 面 临 各 种 重 大 挑 战 : 我 们 处 在 一 个 全 球 变 化 的 时 代, 变 化 的 速 度 范 围 和 规 模 都 是 前 所 未 有 的 随 着 世 界 变 得 更 加 互 为 依 存, 我 们 愈 加 面 临 尖 锐 日 趋 严 重 的 经 济 与 社 会 不 平 等 现 象 贫 穷 环 境 退 化 与 发 展 滞 后 加 剧 了 脆 弱 性 和 不 稳 定, 对 所 有 人 造 成 危 害 实 现 千 年 发 展 目 标 以 及 更 广 大 的 国 际 商 定 发 展 目 标, 是 我 们 全 球 经 济 稳 定 与 繁 荣 的 核 心 所 在 联 合 国 在 鼓 吹 千 年 发 展 目 标 方 面 发 挥 了 至 关 重 要 的 作 用 现 在, 联 合 国 需 要 采 取 行 动, 实 现 这 些 目 标 和 其 他 发 展 目 标, 支 持 各 国 政 府 实 施 它 们 的 国 家 计 划 然 而, 如 果 没 有 大 刀 阔 斧 影 响 深 远 的 改 革, 联 合 国 将 无 法 履 行 其 承 诺, 也 不 能 保 持 它 处 在 多 边 系 统 核 心 位 置 的 合 法 性 尽 管 联 合 国 因 其 成 员 的 普 遍 性 而 具 有 独 特 的 合 法 性, 但 由 于 它 未 能 将 重 点 放 在 成 果 上, 因 而 辜 负 了 特 别 是 那 些 最 贫 穷 最 弱 势 的 群 体 的 期 望, 所 以 联 合 国 作 为 多 边 系 统 的 中 心 行 为 者 的 地 位 受 到 了 损 害 2005 年 在 纽 约 举 行 的 世 界 首 脑 会 议 为 改 革 联 合 国 的 必 要 性 提 供 了 新 的 动 力 根 据 秘 书 长 的 倡 议, 联 合 国 全 系 统 在 发 展 人 道 主 义 援 助 和 环 境 领 域 的 一 致 性 问 题 高 级 别 小 组 做 了 6 个 多 月 的 工 作, 审 议 联 合 国 系 统 如 何 最 有 效 地 应 对 21 世 纪 全 球 发 展 环 境 及 人 道 主 义 各 领 域 的 种 种 挑 战 我 们 对 联 合 国 系 统 的 长 处 和 弱 点 进 行 了 彻 底 的 评 估, 同 世 界 各 地 的 利 益 攸 关 方 进 行 了 磋 商 我 们 赞 扬 联 合 国 作 为 必 不 可 少 的 力 量, 推 动 关 于 人 的 发 展 的 讨 论, 界 定 并 促 成 全 球 共 识, 以 支 持 千 年 发 展 目 标 和 其 他 国 际 商 定 的 发 展 目 标 ; 在 形 成 可 持 续 发 展 这 一 概 念 的 过 程 中 发 挥 了 主 导 作 用 ; 对 各 种 人 道 主 义 灾 难 迅 速 作 出 反 应 ; 发 动 保 护 环 境 的 国 际 行 动 联 合 国 系 统 继 续 在 发 挥 的 另 一 种 重 要 作 用, 是 作 为 召 集 者, 主 持 制 定 规 范 和 标 准, 并 就 其 在 全 球 区 域 国 家 和 地 方 各 级 的 实 施, 向 各 国 提 供 咨 询 然 而, 我 们 又 看 到, 联 合 国 在 发 展 和 环 境 等 领 域 的 工 作 往 往 零 碎 分 散 软 弱 无 力 治 理 效 率 和 实 效 不 彰, 经 费 没 有 可 预 见 性, 造 成 整 个 系 统 的 政 策 缺 乏 一 致 性, 相 互 重 复, 业 务 实 效 不 高 对 资 金 的 争 夺 任 务 蠕 升 过 时 的 业 务 做 法, 都 阻 碍 了 各 个 组 织 之 间 的 合 作 06-62140 9

一 体 行 动 履 行 使 命, 克 服 整 个 系 统 零 碎 分 散 的 状 况, 是 这 个 报 告 的 一 个 核 心 主 题 我 们 的 建 议 作 为 一 个 整 体, 可 以 给 联 合 国 在 总 部 每 个 区 域 和 每 个 国 家 的 工 作 方 式 带 来 阶 跃 式 的 变 化 如 果 付 诸 实 施, 这 些 建 议 可 以 使 联 合 国 系 统 在 业 绩 效 率 问 责 成 果 各 方 面 有 更 明 确 的 重 点, 并 可 增 强 发 展 中 国 家 的 作 用 和 发 言 权 这 些 改 革 将 会 巩 固 并 加 强 联 合 国 在 多 边 系 统 中 的 核 心 作 用 我 们 循 着 下 列 五 个 战 略 方 向, 拟 定 了 一 套 明 确 的 建 议 : 在 符 合 国 家 掌 有 原 则 的 前 提 下, 确 保 联 合 国 所 有 级 别 ( 国 家 区 域 总 部 ) 各 种 活 动 的 协 调 一 致 和 统 筹 整 合 建 立 适 当 的 治 理 管 理 和 供 资 机 制, 加 强 和 支 持 整 合 工 作, 并 将 联 合 国 各 组 织 的 业 绩 和 成 果 同 供 资 挂 钩 全 面 改 革 联 合 国 系 统 的 业 务 做 法, 以 千 年 发 展 目 标 的 落 实 情 况 作 为 衡 量 标 准, 确 保 联 合 国 系 统 着 重 效 果, 应 对 需 求, 做 出 成 果 通 过 深 入 审 查, 确 保 进 一 步 提 供 充 分 机 会, 进 行 联 合 国 一 体 化 整 合, 以 有 效 地 履 行 使 命 抓 紧 落 实 工 作, 但 又 不 失 于 仓 促, 以 免 因 为 计 划 不 周 而 损 害 到 永 久 性 的 有 效 的 改 革 一 体 是 本 报 告 一 个 中 心 概 念 : 联 合 国 有 必 要 作 出 更 加 有 力 的 承 诺, 为 实 施 同 一 战 略 实 现 同 一 套 目 标 而 共 同 努 力, 克 服 零 碎 分 散 的 状 况, 一 体 行 动 履 行 使 命 我 们 拟 定 了 既 雄 心 勃 勃 又 切 合 实 际 的 建 议, 有 可 能 从 根 本 上 改 变 联 合 国 在 总 部 在 每 个 区 域 以 及 在 每 个 国 家 开 展 工 作 的 方 式, 使 联 合 国 所 能 发 挥 的 作 用 超 过 其 各 个 部 分 的 总 和 我 们 的 愿 景 在 实 质 上 就 是, 联 合 国 能 够 一 体 行 动, 履 行 它 在 发 展 人 道 主 义 援 助 和 环 境 领 域 的 使 命 联 合 国 在 制 定 规 范 和 进 行 分 析 方 面 的 专 门 知 识, 其 业 务 能 力 和 合 作 能 力, 及 其 倡 导 宣 传 作 用, 都 将 在 国 家 区 域 和 全 球 各 级 更 有 效 地 汇 集 起 来 会 员 国 应 当 改 造 联 合 国 的 治 理 结 构 筹 资 框 架 和 业 务 做 法, 使 这 一 愿 景 成 为 现 实 联 合 国 一 体 化 促 进 发 展 国 家 一 级 我 们 建 议 在 国 家 一 级 实 行 联 合 国 一 体 化 : 一 个 领 导, 一 个 方 案, 一 个 预 算, 在 适 当 的 情 况 下 一 个 办 事 处 联 合 国 的 国 家 方 案, 三 分 之 一 有 超 过 10 个 联 合 国 机 构 参 与 ; 在 将 近 三 分 之 一 的 方 案 中, 每 个 联 合 国 机 构 的 开 支 不 到 200 万 美 元 联 合 国 一 体 化, 就 是 在 有 关 国 家 愿 意 的 情 况 下, 将 国 家 一 级 的 所 有 联 合 国 方 案 活 动 整 合 起 来 方 案 必 须 由 10 06-62140

国 家 自 己 根 据 其 本 国 的 优 先 次 序 来 拟 定 和 掌 有 方 案 的 有 效 履 行 需 要 一 个 单 一 的 预 算 框 架 为 了 管 理 好 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案, 需 要 确 定 一 个 领 导 一 个 掌 有 实 权 的 驻 地 协 调 员 驻 地 协 调 员 应 在 确 实 开 放 给 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 和 联 合 国 系 统 以 外 的 人 参 加 竞 争 的 基 础 上, 择 优 甄 选 为 了 确 保 全 系 统 对 驻 地 协 调 员 制 度 的 掌 有, 开 发 署 的 作 用 必 须 改 变, 将 业 务 工 作 的 重 点 和 力 量 放 在 政 策 的 协 调 一 致 和 联 合 国 国 家 工 作 队 的 派 驻, 而 不 再 插 手 目 前 由 其 他 联 合 国 实 体 进 行 的 以 部 门 为 重 点 的 政 策 和 能 力 建 设 工 作 我 们 建 议, 到 2007 年, 在 5 个 国 家 开 展 联 合 国 一 体 化 国 家 试 点 方 案, 随 后, 在 审 查 满 意 的 情 况 下, 到 2009 年 扩 至 20 个 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案, 到 2010 年 40 个, 到 2012 年 扩 至 所 有 其 他 适 当 的 方 案 联 合 国 一 体 化 促 进 发 展 总 部 一 级 我 们 建 议 设 立 一 个 可 持 续 发 展 协 调 委 员 会, 负 责 监 督 所 有 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 需 要 设 立 一 个 协 调 委 员 会, 对 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 进 行 监 督, 特 别 是 提 高 全 系 统 的 一 致 性, 确 保 全 球 活 动 的 协 调, 并 监 测 其 业 绩 我 们 提 议 将 现 有 的 开 发 署 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 和 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) 执 行 局 联 席 会 议 合 并 到 这 个 战 略 性 监 督 机 构 可 持 续 发 展 协 调 委 员 会 里 面 去 协 调 委 员 会 将 向 经 济 及 社 会 理 事 会 报 告 协 调 委 员 会 应 根 据 公 平 地 域 代 表 性 原 则, 由 一 组 具 有 代 表 性 的 会 员 国 组 成, 其 中 应 增 强 发 展 中 国 家 的 参 与 和 发 言 权 协 调 委 员 会 将 负 责 核 准 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案, 分 配 资 金, 和 评 价 方 案 在 推 进 同 方 案 国 家 商 定 的 目 标 方 面 的 业 绩 协 调 委 员 会 还 应 对 整 个 系 统 进 行 战 略 性 监 测, 推 动 所 有 基 金 方 案 和 机 构 互 相 协 调 和 共 同 规 划, 并 监 测 是 否 有 重 叠 和 脱 节 的 情 况 我 们 建 议 秘 书 长 任 命 一 名 发 展 协 调 员, 负 责 所 有 联 合 国 发 展 活 动 的 业 绩 和 接 受 问 责 发 展 协 调 员 应 由 开 发 署 署 长 兼 任 发 展 协 调 员 应 向 协 调 委 员 会 报 告, 由 一 个 高 级 别 协 调 小 组 ( 成 员 为 各 主 要 发 展 机 构 的 首 长 ) 和 一 个 专 家 秘 书 处 ( 从 整 个 联 合 国 系 统 抽 调 ) 支 持 工 作 开 发 署 的 作 用 将 逐 渐 演 变 成 为 驻 地 协 调 员 制 度 的 管 理 者, 为 此 需 要 制 定 一 套 行 为 守 则, 还 要 在 精 简 后 的 业 务 活 动 与 其 他 职 能 之 间 建 立 一 道 防 火 墙 我 们 建 议 秘 书 长 设 立 一 个 独 立 的 特 别 工 作 组, 进 一 步 清 除 联 合 国 系 统 内 的 职 能 重 复, 并 按 需 要 对 联 合 国 的 实 体 进 行 整 合 06-62140 11

我 们 并 不 是 主 张 一 个 单 一 的 联 合 国 实 体, 因 为 许 多 机 构 发 挥 其 重 要 作 用 的 最 佳 方 式, 是 在 其 具 体 部 门 单 独 运 作, 如 提 供 全 球 公 益 服 务, 倡 导 宣 传, 进 行 研 究, 推 广 最 佳 做 法, 和 制 定 全 球 性 的 规 范 和 标 准 但 显 而 易 见 的 是, 联 合 国 系 统 内 存 在 大 量 职 能 重 叠 互 不 协 调 政 策 不 一 贯 的 情 况 应 该 由 一 个 独 立 的 特 别 工 作 组 明 确 划 分 联 合 国 各 个 基 金 方 案 专 门 机 构 区 域 实 体 以 及 联 合 国 秘 书 处 所 应 发 挥 的 作 用 特 别 工 作 组 应 当 提 出 具 体 建 议, 合 并 或 整 合 重 复 的 职 能, 和 确 保 所 授 各 种 任 务 的 互 补 性 特 别 工 作 组 应 在 2007 年 年 底 前 向 秘 书 长 提 出 报 告, 作 出 明 确 的 建 议, 以 供 早 日 实 施 这 项 工 作 有 潜 在 可 能 带 来 每 年 开 支 的 大 大 节 省, 可 能 达 到 每 年 20% 左 右 ; 确 切 数 额 应 在 分 析 了 工 作 组 的 审 查 报 告 后 再 作 评 估 提 高 效 率 所 节 省 的 资 金 应 该 再 投 入 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 着 重 效 果 的 供 资 业 绩 和 问 责 我 们 建 议 设 立 一 个 千 年 发 展 目 标 供 资 机 制, 为 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 及 业 绩 良 好 的 机 构 提 供 多 年 资 金 若 要 联 合 国 在 国 家 一 级 和 全 球 一 级 更 协 调 一 致 更 有 效 地 做 好 工 作, 必 须 对 捐 助 资 金 的 管 理 方 式 作 出 重 大 修 改 目 前, 联 合 国 的 供 资 模 式 过 于 零 碎, 无 法 预 测, 而 且 专 用 款 项 限 制 过 多, 导 致 工 作 重 复, 效 率 低 下 这 就 限 制 了 联 合 国 和 方 案 国 家 作 出 战 略 性 决 策, 也 损 害 了 多 边 主 义 和 国 家 掌 有 的 原 则 为 自 愿 捐 助 的 资 金 ( 来 自 公 共 私 人 和 联 合 国 组 织 ) 建 立 一 个 新 的 千 年 发 展 目 标 供 资 机 制, 将 可 为 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 和 业 绩 良 好 的 机 构 提 供 多 年 资 金 可 持 续 发 展 协 调 委 员 会 将 掌 管 这 个 机 制 捐 助 款 项 是 自 愿 提 供 的, 可 以 指 定 用 途 另 外 还 应 该 有 一 笔 额 外 资 金, 供 协 调 委 员 会 斟 酌 支 配, 用 来 奖 励 业 绩 良 好 的 基 金 方 案 和 专 门 机 构 的 总 部, 以 及 填 补 系 统 内 的 方 案 缺 口 和 资 助 优 先 活 动 为 了 在 推 动 国 家 优 先 事 项 方 面 产 生 最 大 影 响, 我 们 敦 促 捐 助 者 提 供 多 年 资 金, 并 大 大 减 少 采 用 指 定 用 途 的 方 式 我 们 建 议 向 作 出 承 诺 并 确 实 正 在 进 行 改 革 的 联 合 国 组 织 足 额 提 供 多 年 核 心 资 金 捐 助 者 应 当 支 持 合 并 提 供 多 年 资 金 给 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 和 承 诺 进 行 改 革 的 联 合 国 实 体 的 核 心 预 算 捐 助 者 将 以 实 际 行 动 表 明, 供 资 与 业 绩 要 同 成 果 与 改 革 挂 钩 多 年 供 资 框 架 在 管 理 上, 可 以 把 重 点 更 多 地 放 在 战 略 性 优 先 事 项 上 应 当 调 整 联 合 国 各 个 基 金 和 方 案 的 供 资 周 期, 以 便 利 联 合 国 方 案 工 作 的 总 体 战 略 协 调 各 专 门 机 构 的 分 摊 预 算 应 当 予 以 审 查, 确 保 有 足 够 的 核 心 资 源 来 完 成 其 战 略 性 任 务 12 06-62140

联 合 国 各 组 织 的 业 绩 供 资 和 问 责 要 联 成 一 体 对 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 和 对 总 部 的 供 资, 资 金 都 必 须 跟 着 业 绩 走, 做 出 成 果 的 要 受 到 奖 励 将 供 资 与 业 绩 挂 钩, 目 的 不 是 要 减 少 供 资, 而 是 要 改 进 成 果 事 实 上, 一 个 更 有 实 效 的 联 合 国, 可 以 是 有 效 地 使 用 额 外 提 供 的 官 方 发 展 援 助 的 一 个 重 要 伙 伴 业 绩 不 良 的 代 价, 不 应 该 以 减 少 联 合 国 供 资 的 方 式, 由 受 援 国 承 受, 而 是 应 该 由 管 理 部 门 和 机 构 来 承 担 联 合 国 系 统 经 过 改 革 后, 只 要 能 够 拿 出 更 好 的 成 果, 就 会 更 容 易 争 取 到 更 多 的 援 助 可 持 续 发 展 协 调 委 员 会 应 该 专 门 在 其 秘 书 处 内 设 立 一 个 发 展 筹 资 和 业 绩 股, 协 助 它 发 布 对 联 合 国 系 统 开 支 和 业 绩 进 行 的 内 部 评 价, 以 及 对 各 个 基 金 方 案 和 机 构 的 计 划 进 行 的 评 价 ( 协 调 委 员 会 应 可 随 时 查 阅 这 些 计 划 ) 联 合 国 各 组 织 在 推 动 国 际 商 定 的 发 展 目 标 方 面 的 业 绩 也 应 受 到 考 量 无 论 是 捐 助 者 作 出 的 直 接 捐 款, 还 是 如 上 文 所 讨 论 的 由 协 调 委 员 会 斟 酌 支 配 用 于 千 年 发 展 目 标 的 供 资 机 制, 都 可 以 依 据 这 些 评 估 结 果 来 作 出 供 资 决 定 业 务 做 法 的 现 代 化 和 改 革, 应 当 在 秘 书 长 的 领 导 下, 刻 不 容 缓 地 进 行 资 源 规 划 人 力 资 源 共 同 服 务 业 绩 评 价 等 各 方 面 的 作 业 程 序, 都 必 须 做 到 全 面 兼 容, 成 为 促 进 联 合 国 系 统 一 致 性 的 主 要 推 动 力 应 当 提 供 更 多 机 会 增 进 工 作 人 员 的 流 动 ; 应 当 在 全 系 统 就 成 果 管 理 制 达 成 一 致 意 见 ; 还 应 当 独 立 进 行 全 联 合 国 系 统 的 评 价, 并 制 定 共 同 的 评 价 方 法 与 基 准 联 合 国 必 须 系 统 地 抓 住 机 会 扩 大 各 种 联 合 提 供 的 服 务 应 当 实 行 一 贯 的 行 政 和 后 台 办 公 室 费 用 核 算, 并 公 布 这 些 费 用, 让 方 案 国 家 和 捐 助 者 能 够 看 到 并 对 比 实 施 方 案 的 真 实 间 接 费 用 为 了 提 高 透 明 度 和 加 强 问 责, 我 们 建 议 采 用 一 套 共 同 的 评 价 方 法, 到 2008 年 建 立 起 联 合 国 的 共 同 评 价 制 度 人 道 主 义 援 助 在 人 道 主 义 灾 难 和 紧 急 状 况 中, 联 合 国 应 该 发 挥 独 特 的 主 导 作 用 我 们 建 议 以 下 列 方 式, 进 一 步 增 强 这 一 作 用 : 加 强 联 合 国 各 国 政 府 非 政 府 组 织 ( 包 括 红 十 字 会 与 红 新 月 会 国 际 联 合 会 ) 之 间 的 协 调, 以 分 组 方 式, 确 定 由 谁 牵 头 提 供 诸 如 住 所 水 食 物 等 具 体 援 助 为 中 央 应 急 基 金 提 供 充 足 经 费, 以 便 能 够 更 迅 速 更 有 效 地 运 用 资 金 来 应 对 灾 难 在 对 国 内 流 离 失 所 者 所 负 责 任 方 面, 澄 清 联 合 国 的 任 务 授 权 更 多 地 投 资 于 减 少 风 险 预 警 以 及 具 有 创 新 性 的 救 灾 援 助 战 略 和 机 制 06-62140 13

加 强 冲 突 后 和 灾 后 过 渡 时 期 的 领 导, 加 快 提 供 资 金, 增 进 合 作 ; 在 人 道 主 义 协 调 工 作 逐 步 完 成 后, 明 确 地 改 由 开 发 署 发 挥 主 导 作 用 定 期 评 估 和 审 查 参 与 人 道 主 义 援 助 的 联 合 国 机 构 和 非 政 府 组 织 的 业 绩 环 境 环 境 退 化 是 越 来 越 无 可 辩 驳 的 事 实, 迫 切 需 要 采 取 紧 急 行 动 环 境 方 面 的 优 先 事 项, 往 往 被 同 经 济 发 展 方 面 的 优 先 事 项 割 裂 开 来, 孤 立 地 处 理 但 是, 全 球 环 境 退 化 包 括 气 候 变 化 将 会 引 起 影 响 深 远 的 经 济 和 社 会 问 题, 影 响 到 全 世 界 实 现 千 年 发 展 目 标 的 能 力 由 于 影 响 是 全 球 性 的, 而 受 影 响 最 严 重 的 是 穷 人, 因 此 迫 切 需 要 采 取 协 调 的 多 边 行 动 来 促 进 环 境 的 可 持 续 性 我 们 建 议 加 强 国 际 环 境 治 理, 并 且 要 做 到 更 加 协 调 一 致, 以 提 高 联 合 国 系 统 环 境 活 动 的 实 效, 并 使 行 动 具 有 更 明 确 的 目 标 我 们 建 议, 由 秘 书 长 授 命, 对 联 合 国 系 统 内 的 国 际 环 境 治 理 工 作 和 相 关 的 改 革 进 行 一 次 独 立 评 估, 作 为 改 革 提 高 全 系 统 一 致 性 的 依 据 我 们 建 议 提 升 联 合 国 环 境 规 划 署 的 地 位, 成 为 联 合 国 系 统 内 真 正 具 有 权 威 的 环 境 政 策 支 柱 我 们 还 建 议 联 合 国 各 个 实 体 按 专 题, 建 立 伙 伴 关 系, 由 一 个 专 门 负 责 的 机 构 居 中 带 动, 更 有 效 地 开 展 合 作 全 球 环 境 基 金 作 为 全 球 环 境 方 面 的 主 要 融 资 机 制, 应 予 加 强, 以 帮 助 发 展 中 国 家 建 设 能 力 应 该 大 大 增 加 它 的 资 源, 以 应 付 气 候 变 化 和 其 他 环 境 问 题 带 来 的 挑 战 我 们 还 提 出 了 一 些 建 议, 以 确 保 联 合 国 帮 助 各 国 将 环 境 作 为 主 流 问 题 纳 入 其 战 略 和 行 动 之 中, 提 高 可 持 续 发 展 在 联 合 国 体 制 结 构 中 和 在 国 家 活 动 中 的 地 位, 以 及 在 可 持 续 发 展 的 三 根 支 柱 ( 经 济 社 会 和 环 境 ) 之 间 达 致 必 要 的 平 衡 性 别 问 题 : 有 效 发 展 的 关 键 我 们 建 议 设 立 一 个 以 两 性 平 等 和 增 强 妇 女 力 量 为 重 点, 富 有 活 力 的 联 合 国 实 体 我 们 认 为, 两 性 平 等 是 取 得 有 效 发 展 成 果 的 关 键 所 在, 秘 书 长 也 授 予 我 们 具 体 任 务, 为 改 进 这 方 面 的 业 绩 提 出 进 行 彻 底 改 革 的 建 议 因 此, 我 们 提 议 联 合 国 在 两 性 平 等 和 增 强 妇 女 力 量 方 面 的 工 作 进 行 下 列 阶 跃 性 的 改 革 : 整 合 联 合 国 现 有 的 三 个 实 体, 成 为 一 个 加 强 的 独 立 的 性 别 问 题 实 体, 由 一 位 副 秘 书 长 级 的 执 行 主 任 领 导 执 行 主 任 应 在 确 实 开 放 给 联 合 国 以 外 的 人 参 加 竞 争 的 基 础 上, 择 优 任 命 14 06-62140

这 个 性 别 问 题 实 体 将 负 起 强 化 的 制 定 规 范 和 倡 导 宣 传 的 任 务, 并 负 责 拟 定 目 标 明 确 的 方 案 这 个 性 别 问 题 实 体 必 须 获 得 充 足 的 雄 厚 的 经 费 两 性 平 等 将 是 所 有 联 合 国 一 体 化 国 家 方 案 的 组 成 部 分 对 两 性 平 等 的 承 诺, 现 在 是 今 后 也 始 终 应 该 是 整 个 联 合 国 系 统 的 任 务 之 一 同 其 他 多 边 机 构 的 协 调 联 合 国 和 布 雷 顿 森 林 机 构 成 立 时 的 本 意, 是 共 同 合 作, 互 相 补 充 随 着 时 间 的 推 移, 世 界 银 行 和 联 合 国 各 个 机 构 的 作 用 都 逐 渐 扩 大, 以 致 在 工 作 中 出 现 越 来 越 多 的 重 叠 和 重 复 在 健 康 的 竞 争 与 缺 乏 效 率 的 重 叠 和 尚 待 填 补 的 空 白 之 间, 有 必 要 寻 求 一 种 平 衡 布 雷 顿 森 林 机 构 和 联 合 国 要 更 密 切 地 一 起 努 力, 消 除 不 必 要 的 重 复, 进 一 步 发 扬 各 自 的 长 处 因 此, 我 们 建 议 秘 书 长 世 界 银 行 行 长 和 国 际 货 币 基 金 组 织 执 行 主 任 作 为 紧 急 事 项, 制 定 一 个 程 序, 对 各 自 在 全 球 一 级 和 国 家 一 级 的 作 用 和 关 系 进 行 审 查 更 新, 并 就 此 缔 结 正 式 协 定 这 些 审 查 必 须 定 期 予 以 更 新 和 评 估 开 展 这 个 程 序 的 依 据 是, 如 果 我 们 所 建 议 的 改 革 获 得 实 施, 联 合 国 将 会 取 得 更 好 的 业 绩 和 成 果, 影 响 力 也 会 更 大 实 施 我 们 提 出 了 一 整 套 综 合 建 议, 如 果 能 够 全 部 实 施, 将 可 大 大 提 高 联 合 国 应 对 会 员 国 特 别 是 发 展 中 国 家 各 种 需 求 的 能 力 联 合 国 的 工 作 将 更 有 实 效, 更 有 重 点, 做 出 更 好 的 成 果 如 果 联 合 国 系 统 各 个 组 织 会 员 国 以 及 所 有 利 益 攸 关 方 都 采 纳 我 们 的 建 议, 那 么 联 合 国 就 可 以 成 为 一 种 驱 动 力, 同 民 间 社 会 和 私 营 部 门 结 成 合 作 伙 伴, 促 进 发 展, 消 除 贫 穷 经 过 改 革 的 联 合 国, 将 有 能 力 争 取 到 在 2005 年 承 诺 增 加 的 发 展 资 源, 从 而 增 强 其 推 动 发 展 的 作 用, 以 及 更 有 效 地 提 供 各 种 全 球 公 益 服 务, 造 福 于 全 人 类 这 些 建 议 并 不 是 一 个 供 挑 选 的 菜 单, 而 是 一 个 统 一 的 整 体 为 了 使 整 个 系 统 的 作 用 比 其 各 个 部 分 的 总 和 更 大, 而 不 是 像 有 的 时 候 那 样 反 而 更 小, 每 一 项 建 议 都 极 其 重 要 每 一 项 建 议 都 应 当 刻 不 容 缓 地 大 力 实 施, 其 所 要 达 到 的 目 标 不 应 被 削 弱 我 们 认 识 到, 这 些 建 议 实 施 起 来 将 会 遇 到 许 多 重 大 挑 战, 有 时 候 需 要 联 合 国 的 机 构 基 金 和 方 案 对 自 身 的 利 益 作 出 牺 牲 每 个 机 构 基 金 和 方 案 都 要 同 联 合 国 系 统 的 其 他 组 成 部 分 更 密 切 更 有 效 地 合 作, 以 实 现 更 大 的 共 同 利 益 这 些 建 06-62140 15

议 对 捐 助 者 也 会 形 成 挑 战, 因 为 这 些 建 议 要 求 捐 助 者 改 变 向 联 合 国 提 供 资 金 的 方 式, 在 所 有 各 级 都 要 符 合 多 边 主 义 和 国 家 掌 有 的 原 则 我 们 最 重 要 的 服 务 对 象, 数 以 十 亿 计, 他 们 未 能 享 受 到 我 们 当 中 许 多 人 认 为 理 所 当 然 应 当 享 有 的 繁 荣 与 福 祉 正 是 他 们 的 贫 穷 困 苦, 激 发 了 我 们 发 出 全 球 行 动 呼 吁, 提 出 千 年 发 展 目 标 正 是 为 了 这 些 贫 穷 和 一 无 所 有 的 人 们, 我 们 才 需 要 一 个 有 效 率 治 理 有 方 资 金 充 足 的 联 合 国, 继 续 作 为 全 世 界 人 民 的 希 望 所 在 通 过 我 们 所 建 议 的 非 常 必 要 的 改 革, 我 们 掌 握 着 真 正 改 变 局 面 并 产 生 持 久 影 响 的 机 遇 联 合 国 系 统 的 所 有 利 益 攸 关 方 都 有 责 任 抓 住 这 一 机 遇 我 们 进 行 改 革 的 行 动 和 决 策, 带 来 的 是 希 望 还 是 绝 望, 与 全 世 界 亿 万 人 息 息 相 关, 而 对 其 中 一 些 人 来 说, 甚 至 事 关 生 存 还 是 死 亡 16 06-62140