非正规经济的正规化： 关于促进非正规经济向正规经济转型 工作决议的后续行动

国 际 劳 工 局 理 事 会 第 325 届 会 议,2015 年 10 月 29 日 -11 月 12 日, 日 内 瓦 政 策 发 展 部 分 就 业 和 社 会 保 护 分 项 GB.325/POL/1/2 POL 日 期 :2015 年 10 月 9 日 原 文 : 英 文 第 一 项 议 程 非 正 规 经 济 的 正 规 化 : 关 于 促 进 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 工 作 决 议 的 后 续 行 动 文 件 的 目 的 本 文 件 简 要 概 述 了 2015 年 关 于 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 建 议 书 ( 第 204 号 ) 的 背 景 目 标 和 内 容, 这 一 新 建 议 书 由 国 际 劳 工 大 会 于 2015 年 6 月 予 以 通 过 文 件 也 确 定 了 劳 工 局 可 能 制 定 的 2016-21 年 行 动 战 略 的 优 先 方 向, 其 目 的 在 于 落 实 有 关 支 持 三 方 成 员 建 议 书 实 施 工 作 的 决 议 为 此, 提 请 理 事 会 就 拟 议 的 后 续 行 动 战 略 提 出 指 导 意 见, 同 时 要 求 局 长 在 现 有 资 源 许 可 的 范 围 内 实 施 决 议 所 确 定 的 措 施 ( 见 决 定 草 案 第 50 段 ) 相 关 的 战 略 目 标 : 全 部 四 个 战 略 目 标 政 策 影 响 : 拟 议 的 行 动 计 划 将 影 响 到 劳 工 局 未 来 三 个 两 年 期 内 有 关 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 的 工 作 以 及 国 际 劳 工 组 织 在 国 际 层 面 上 更 为 广 泛 的 作 用, 其 中 包 括 在 最 近 通 过 的 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 后 续 行 动 中 的 作 用 法 律 影 响 : 无 财 政 影 响 : 将 对 2016-17 两 年 期 后 的 计 划 预 算 草 案 带 来 影 响 需 要 为 后 续 计 划 的 实 施 工 作 筹 措 预 算 外 资 源 需 采 取 的 后 续 行 动 : 对 行 动 计 划 作 出 调 整 和 予 以 实 施 以 及 由 局 长 将 第 204 号 建 议 书 通 知 各 成 员 国 作 者 单 位 : 就 业 政 策 司 (EMPLOYMENT) 相 关 文 件 : 临 时 记 录 第 10-1 号, 国 际 劳 工 大 会, 第 104 届 会 议, 日 内 瓦,2015 年 6 月, 其 中 A 部 分 是 关 于 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 建 议 书 和 B 部 分 是 关 于 促 进 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 工 作 的 决 议 ;2016-17 两 年 期 计 划 和 预 算 这 份 理 事 会 文 件 印 刷 数 量 有 限, 目 的 是 最 大 限 度 地 减 少 国 际 劳 工 组 织 的 活 动 和 程 序 对 环 境 造 成 的 影 响, 为 气 候 中 和 做 贡 献 并 提 高 效 率 恳 请 出 席 会 议 的 理 事 会 成 员 和 观 察 员 自 带 文 件, 避 免 重 复 索 取 文 件 所 有 理 事 会 文 件 可 在 网 上 查 阅 网 址 :www.ilo.org

导 言 1. 在 经 过 两 年 的 协 商 之 后, 国 际 劳 工 大 会 第 104 届 会 议 (2015 年 ) 在 三 方 取 得 强 大 共 识 的 基 础 上, 几 乎 全 票 通 过 了 有 关 于 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 建 议 书 (2015 年 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 建 议 书,( 第 204 号 )) 1 2. 新 建 议 书 对 于 劳 动 世 界 及 其 未 来 具 有 战 略 意 义, 因 为 它 关 系 到 世 界 一 半 的 劳 动 力 人 口 和 全 球 90% 以 上 的 中 小 型 企 业, 而 这 些 工 人 和 企 业 均 在 非 正 规 经 济 中 谋 生 和 经 营 作 为 第 一 部 专 门 的 国 际 劳 工 标 准, 它 聚 焦 于 非 正 规 经 济 整 体 性 和 多 样 性, 并 且 明 确 指 出 向 正 规 经 济 转 型 是 实 现 人 人 享 有 体 面 劳 动 和 包 容 性 发 展 的 途 径 建 议 书 具 有 普 遍 意 义 承 认 非 正 规 化 的 情 况 千 差 万 别, 其 中 包 括 不 同 的 国 情 和 非 正 规 经 济 转 型 的 优 先 领 域, 并 且 为 解 决 这 些 优 先 课 题 提 供 了 实 用 指 南 3. 2015 年 大 会 也 通 过 了 一 项 关 于 促 进 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 工 作 的 决 议, 2 决 议 敦 请 政 府 雇 主 和 工 人 一 道 充 分 实 施 第 204 号 建 议 书 4. 本 文 件 介 绍 了 建 议 书 的 主 要 内 容, 并 提 出 了 劳 工 局 实 施 建 议 书 的 后 续 行 动 战 略 后 续 行 动 战 略 将 与 决 议 和 上 述 第 204 号 建 议 书 为 指 导, 同 时 兼 顾 建 议 书 对 各 成 员 国 的 行 动 和 三 方 成 员 需 求 的 影 响 在 整 个 标 准 制 订 的 过 程 中 从 2013 年 召 开 专 家 会 议 直 到 2015 年 通 过 建 议 书, 三 方 成 员 表 达 了 自 己 的 诉 求 行 动 计 划 初 步 设 定 为 六 年 期 限 (2016-21 年 ) 或 三 个 两 年 期 然 而, 鉴 于 推 动 向 正 规 经 济 转 型 工 作 的 持 续 性 和 连 贯 性, 理 事 会 可 能 希 望 五 年 后, 即 2020 年, 对 该 行 动 计 划 进 行 审 议, 以 便 在 2021 年 之 前 酌 情 决 定 是 否 需 要 更 新 和 调 整 建 议 书 的 重 点 5. 第 204 号 建 议 书 将 指 导 各 成 员 国 谋 求 三 重 目 标 : (a) 推 动 工 人 和 经 济 单 位 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型, 同 时 尊 重 工 人 的 基 本 权 利 和 确 保 获 得 收 入 维 持 生 计 和 开 展 创 业 的 机 会 ; (b) 促 进 在 非 正 规 经 济 中 创 造 保 护 和 维 持 企 业 和 体 面 工 作 以 及 在 宏 观 经 济 就 业 社 会 保 护 等 政 策 上 保 持 协 调 一 致 ; (c) 防 止 正 规 经 济 中 的 就 业 岗 位 的 非 正 规 化 6. 建 议 书 清 晰 地 界 定 了 其 广 泛 而 详 尽 的 适 用 范 围, 即 适 用 于 非 正 规 经 济 中 的 所 有 工 人 和 经 济 单 位 包 括 企 业 企 业 家 和 家 庭 非 正 规 就 业 可 存 在 于 所 有 经 济 部 门 以 及 公 共 和 私 人 空 间 1 国 际 劳 工 组 织 : 临 时 记 录 第 16 号, 国 际 劳 工 大 会, 第 104 届 大 会, 日 内 瓦,2015 年, 第 14 页 2 国 际 劳 工 组 织 : 关 于 促 进 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 工 作 的 决 议, 于 2015 年 6 月 12 日 通 过, 国 际 劳 工 大 会 第 104 届 会 议 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx 1

7. 建 议 书 敦 请 各 成 员 国 制 订 连 贯 综 合 的 战 略, 推 动 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型, 而 且 建 议 书 的 第 二 部 分 制 定 了 12 项 指 导 原 则, 对 上 述 战 略 加 以 规 范 这 些 原 则 承 认 有 必 要 根 据 不 同 情 况 和 不 同 国 情, 因 地 制 宜, 有 的 放 矢 地 加 以 应 对 ; 要 求 在 广 泛 的 政 策 领 域 实 现 协 调 一 致 以 及 在 合 规 问 题 上 实 行 奖 惩 结 合 ; 强 调 在 法 律 和 实 践 中 促 进 性 别 平 等 和 非 歧 视 的 同 时, 有 必 要 有 效 推 进 和 保 护 非 正 规 经 济 中 所 有 人 的 人 权 以 及 尊 重 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利 ; 也 强 调 有 必 要 特 别 关 注 非 正 规 经 济 中 的 弱 势 群 体 8. 建 议 书 承 认, 由 于 正 规 经 济 中 缺 少 机 会, 因 此 多 数 人 进 入 非 正 规 经 济 领 域 并 非 自 主 选 择, 而 是 被 迫 为 之 建 议 书 明 确 指 出, 在 向 正 规 经 济 转 型 过 程 中, 有 必 要 维 持 和 改 善 在 非 正 规 经 济 中 经 营 者 的 现 有 生 活 水 准 及 其 创 业 潜 力 技 能 和 创 造 力 9. 建 议 书 植 根 于 国 际 劳 工 组 织 三 方 成 员 的 共 识 和 经 验 : 即 推 动 向 正 规 经 济 转 型 最 好 的 方 法 可 能 是 一 项 综 合 战 略 一 套 政 策 组 合 和 机 构 之 间 的 步 调 一 致, 从 而 促 进 成 千 上 万 人 享 有 就 业 和 创 收 机 会 以 及 权 利 和 社 会 保 护 10. 建 议 书 确 定 有 一 系 列 政 策 领 域 需 要 根 据 各 国 国 情 予 以 解 决 和 整 合 有 关 设 计 实 施 和 监 测 连 贯 综 合 战 略 方 面 的 详 尽 实 用 的 指 南 分 别 见 诸 于 建 议 书 的 第 三 部 分, 法 律 和 政 策 柜 架 ; 第 四 部 分, 就 业 政 策 ; 第 五 部 分, 权 利 和 社 会 保 护 ; 第 六 部 分, 鼓 励 措 施 守 法 和 执 法 ; 第 八 和 第 九 部 分, 数 据 采 集 和 监 测 以 及 实 施 11. 建 议 书 对 最 新 的 国 际 劳 工 标 准 体 系 ( 见 附 件 ) 采 取 了 一 种 全 方 位 跨 领 域 的 策 略 这 些 标 准 对 于 指 导 在 特 定 的 政 策 领 域 展 开 行 动 和 实 现 向 正 规 经 济 转 型 的 三 重 目 标 而 言 尤 其 具 有 意 义 12. 建 议 书 承 认 那 些 非 正 规 经 济 领 域 的 人 员 享 有 结 社 自 由 和 集 体 谈 判 权 的 重 要 性 ; 三 方 性 和 政 府 机 构 与 其 他 利 益 相 关 方 的 有 效 协 作 在 落 实 建 议 书 条 款 中 的 关 键 作 用 ; 以 及 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 在 非 正 规 经 济 工 人 和 经 济 单 位 中 发 展 会 员 并 提 供 服 务 的 关 键 角 色 拟 议 的 后 续 行 动 战 略 13. 劳 工 局 有 关 第 204 号 建 议 书 拟 议 的 后 续 行 动 战 略, 其 首 要 目 标 在 于 支 持 三 方 成 员 依 照 各 自 国 情 和 优 先 方 向 制 订 和 实 施 有 关 促 进 向 正 规 经 济 转 型 的 综 合 连 贯 的 国 家 战 略 14. 该 战 略 将 围 绕 四 个 相 关 内 容 展 开, 即 :(1) 一 场 推 广 宣 导 运 动 ;(2) 三 方 成 员 的 能 力 建 设 ;(3) 知 识 积 累 与 知 识 传 播 ;(4) 国 际 合 作 与 伙 伴 关 系 15. 多 年 来, 劳 工 局 围 绕 非 正 规 经 济 开 展 了 大 量 工 作, 包 括 在 两 年 期 内 推 进 与 非 正 规 经 济 正 规 化 有 关 的 至 关 重 要 领 域 的 工 作 在 此 基 础 上, 该 战 略 建 议 对 当 前 符 合 第 204 号 建 议 书 要 求 的 具 体 工 作 加 以 强 化 和 调 整, 开 启 新 的 工 作 领 域 或 大 幅 增 加 与 建 议 书 新 内 容 相 关 的 活 动 在 现 有 资 源 和 可 能 调 动 的 资 源 许 可 的 范 围 内, 将 在 三 个 两 年 期 内 对 具 体 的 活 动 和 成 果 进 行 优 先 排 序 2 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx

16. 为 了 满 足 日 益 增 长 的 活 动 需 求 和 利 用 所 创 造 的 良 好 势 头, 劳 工 局 将 寻 求 预 算 外 资 金, 用 于 支 持 扩 大 国 家 层 面 的 援 助 范 围 开 展 能 力 建 设 及 开 发 和 传 播 关 于 向 正 规 经 济 转 型 的 知 识 1. 促 进 式 宣 导 活 动 17. 考 虑 到 第 204 号 建 议 书 的 新 颖 性 综 合 性 和 广 泛 适 用 性, 劳 工 局 将 在 2016-17 两 年 期 内 花 大 力 气 做 好 其 推 广 工 作 18. 为 了 巩 固 建 议 书 通 过 以 来 出 现 的 强 劲 势 头, 劳 工 局 对 三 方 成 员 的 直 接 请 求 进 行 了 回 应 : 它 们 要 求 在 不 同 的 国 家 地 区 和 国 际 论 坛 上 对 该 建 议 书 进 行 介 绍 和 诠 释 劳 工 局 也 对 其 希 望 对 三 方 工 作 组 提 供 支 持 的 请 求 进 行 了 回 应, 几 个 国 家 成 立 三 方 工 作 组 的 初 衷 是 为 有 关 标 准 制 订 的 讨 论 做 准 备, 目 前 三 方 工 作 组 将 跟 进 建 议 书 的 实 施 情 况 19. 此 外, 为 了 宣 介 第 204 号 建 议 书, 已 对 原 定 于 2015 年 下 半 年 开 展 的 几 项 活 动 进 行 了 充 实 或 调 整, 例 如 围 绕 有 关 非 正 规 经 济 正 规 化 这 一 至 关 重 要 领 域 所 开 展 的 活 动 上 述 活 动 包 括 在 拉 美 和 加 勒 比 地 区 欧 洲 亚 洲 和 非 洲 开 展 的 知 识 分 享 活 动, 于 2015 年 11 月 在 国 际 劳 工 组 织 国 际 培 训 中 心 ( 都 灵 中 心 ) 举 行 的 一 次 关 于 正 规 化 的 全 球 论 坛, 及 其 他 在 国 际 劳 工 组 织 总 部 和 地 方 举 办 的 活 动 20. 然 而, 尤 其 重 要 的 是, 要 有 系 统 地 开 展 宣 介 活 动, 以 便 就 如 何 在 不 同 情 况 下 利 用 第 204 号 建 议 书 所 包 含 的 指 南 并 依 此 展 开 行 动 等 问 题 达 成 共 识 针 对 不 同 的 受 众 采 用 不 同 的 语 言 和 方 式 开 发 各 种 宣 传 产 品 和 途 径, 并 且 通 过 相 关 渠 道 以 及 向 正 规 经 济 转 型 相 关 的 国 家 和 国 际 机 构 进 行 传 播 此 次 活 动 的 目 的 是 为 了 使 国 际 劳 工 组 织 的 整 个 三 方 成 员 以 及 对 非 正 规 经 济 感 兴 趣 的 庞 大 群 体 和 普 通 大 众 了 解 这 一 建 议 书 21. 宣 传 材 料 和 宣 传 活 动 也 应 当 帮 助 各 成 员 国 根 据 章 程 第 19 条 第 (6) 款 的 规 定, 履 行 其 法 定 义 务 : 即 将 该 建 议 书 提 交 给 主 管 当 局, 以 便 通 过 立 法 或 其 他 行 动, 在 大 会 闭 会 后 或 2016 年 6 月 13 日 后 的 一 年 内 予 以 实 施 ; 又 因 特 殊 情 况 而 无 法 在 一 年 内 予 以 实 施, 则 应 尽 早 但 不 得 迟 于 大 会 闭 幕 18 个 月 后 或 2016 年 6 月 13 日 后 22. 劳 工 局 将 与 三 方 机 构 或 工 作 组 部 际 协 调 工 作 队 社 会 伙 伴 社 会 对 话 机 构 联 合 国 (UN) 国 家 工 作 组 和 其 他 国 家 层 面 的 相 关 伙 伴 共 同 推 行 一 项 宣 传 战 略 劳 工 局 也 将 与 区 域 性 机 构 共 同 推 进 此 战 略, 这 些 机 构 包 括 美 洲 发 展 银 行 (IADB) 亚 洲 开 发 银 行 (ADB) 和 非 洲 开 发 银 行 (AfDB) 以 及 南 部 非 洲 发 展 协 调 会 议 (SADCC) 东 南 亚 国 家 联 盟 (ASEAN) 和 南 方 共 同 市 场 (ME/RCOSUR) 传 播 战 略 将 能 满 足 各 国 和 各 地 区 的 不 同 需 求 和 特 点 23. 此 外, 将 通 过 国 际 劳 工 组 织 的 相 关 会 议 研 讨 会 和 培 训 活 动, 包 括 通 过 都 灵 中 心 举 办 的 各 种 培 训 班 来 促 进 第 204 号 建 议 书 工 人 组 织 和 雇 主 组 织 将 能 获 得 具 体 的 宣 传 材 料 24. 国 际 劳 工 组 织 网 站 将 开 辟 一 个 有 关 建 议 书 及 其 实 施 情 况 的 专 门 网 页, 展 示 最 新 动 态 和 资 源, 包 括 定 期 更 新 的 常 见 问 题 栏 目 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx 3

25. 如 下 第 四 部 分 所 示, 在 国 际 上 的 宣 传 活 动 将 延 伸 至 相 关 的 多 边 机 构 26. 新 建 议 书 的 促 进 工 作 也 将 成 为 国 际 劳 工 组 织 推 动 国 际 劳 工 公 约 ( 见 第 204 号 建 议 书 的 附 件 ) 的 批 准 和 实 施 工 作 的 有 机 组 成 部 分 2. 加 强 三 方 成 员 实 施 第 204 号 建 议 书 的 能 力 和 支 持 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 的 行 动 国 家 层 面 的 支 持 27. 若 干 体 面 劳 动 国 别 计 划 已 将 向 正 规 经 济 转 型 列 为 优 先 重 点 劳 工 局 将 为 宣 传 第 204 号 建 议 书 开 发 一 套 专 门 工 具, 以 用 于 制 订 新 的 体 面 劳 动 国 别 计 划 预 计 将 有 55 个 体 面 劳 动 国 别 计 划 在 2016-17 两 年 期 内 得 到 更 新 或 启 动, 从 而 为 依 据 决 议 推 动 开 展 有 关 建 议 书 的 工 作 奠 定 了 良 好 的 基 础 28. 劳 工 局 将 应 请 求 并 在 现 有 资 源 许 可 的 情 况 下, 扩 大 和 完 善 其 技 术 咨 询 服 务 和 能 力 建 设 活 动, 以 支 持 政 府 雇 主 和 工 人 组 织 以 及 三 方 机 构 根 据 各 国 国 情 和 优 先 方 向 制 订 实 施 和 监 测 推 动 向 正 规 经 济 转 型 战 略 29. 重 点 将 放 在 综 合 框 架 和 组 织 协 调 上 据 估 计, 在 该 行 动 计 划 实 施 期 间, 将 有 至 少 十 个 国 家 利 用 第 204 号 建 议 书 所 提 供 的 指 南 并 在 劳 工 局 的 支 持 下 率 先 制 定 和 实 施 综 合 政 策 框 架, 以 促 进 向 正 规 经 济 的 转 型 这 一 干 预 模 式 和 技 术 支 持 将 着 力 于 以 下 几 方 面 :(a) 诊 断 阶 段, 现 有 的 诊 断 手 段 将 得 到 更 新, 并 将 与 建 议 书 实 现 对 接 ;(b) 全 面 审 议 法 律 和 政 策 框 架 与 实 践 ;(c) 包 容 性 的 社 会 对 话 和 三 方 成 员 的 能 力 建 设 ; 以 及 (d) 制 订 一 项 综 合 战 略 和 行 动 与 监 测 的 机 制 化 框 架 30. 尽 管 处 于 不 同 的 发 展 水 平, 具 有 不 同 的 国 情 和 非 正 规 化 的 程 度 以 及 处 于 向 正 规 经 济 转 型 的 不 同 阶 段, 但 是 这 些 国 家 业 已 表 示 有 意 率 先 实 施 第 204 号 建 议 书 的 规 定 劳 工 局 对 不 同 的 观 点 或 视 角 持 开 放 的 态 度, 因 为 这 将 使 其 能 够 随 时 调 整 其 服 务, 以 应 对 在 实 施 建 议 书 的 过 程 中 出 现 的 需 求 和 问 题 建 议 在 计 划 实 施 的 全 过 程 中 密 切 关 注 和 记 录 这 十 个 国 家 的 经 验 教 训, 应 当 传 播 所 吸 取 的 经 验 教 训 以 及 将 有 关 研 究 成 果 呈 报 给 理 事 会, 作 为 在 2020 或 2021 年 ( 若 如 此 决 定 后 ) 行 动 计 划 全 面 审 议 工 作 的 组 成 部 分 31. 正 如 第 204 号 建 议 书 所 强 调 的 那 样, 劳 工 局 也 将 继 续 在 特 定 的 政 策 领 域 和 / 或 为 特 定 的 工 人 和 经 济 单 位 提 供 有 关 向 正 规 经 济 转 型 的 政 策 建 议 和 技 术 合 作 劳 工 局 将 做 出 特 别 努 力, 对 那 些 支 持 和 符 合 建 议 书 规 定 的 活 动 进 行 整 合 和 归 类 32. 在 数 据 收 集 方 面, 劳 工 局 将 专 门 开 发 一 个 技 术 援 助 工 具, 以 使 特 定 地 区 的 某 些 国 家 能 够 对 其 问 卷 和 实 践 进 行 相 应 的 调 整, 从 而 使 其 家 庭 调 查 或 机 构 调 查 能 够 包 含 非 正 规 就 业 定 义 的 不 同 组 成 部 分 和 / 或 非 正 规 部 门 就 业 的 内 容 4 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx

区 域 和 全 球 知 识 分 享 和 能 力 建 设 33. 决 议 提 请 理 事 会 要 求 局 长 在 国 际 劳 工 组 织 下 一 轮 区 域 会 议 议 程 中 及 其 有 关 劳 工 局 和 三 方 成 员 实 施 建 议 书 情 况 的 论 坛 议 程 中 适 时 加 入 一 个 新 的 常 设 讨 论 议 题, 其 目 的 在 于 完 善 和 推 进 有 关 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 的 知 识 信 息 和 好 的 做 法 的 分 享 工 作 34. 即 将 ( 于 2015 年 11 月 30 日 至 12 月 3 日 ) 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 召 开 的 第 13 届 非 洲 区 域 会 议 上, 非 洲 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 是 其 中 三 个 专 题 讨 论 全 会 的 主 题 之 一 尽 管 还 有 更 多 的 准 备 时 间 来 筹 划 2016 年 第 16 届 亚 太 区 域 会 议, 但 已 经 提 前 做 好 了 相 关 安 排, 已 将 该 议 题 列 入 局 长 报 告 和 会 议 议 程 之 中 至 于 2017 年 的 欧 洲 区 域 会 议, 劳 工 局 正 在 进 行 协 商, 以 确 定 其 会 议 的 特 别 主 题 35. 劳 工 局 也 将 提 议 把 向 正 规 经 济 转 型 的 问 题 列 入 第 19 届 美 洲 区 域 会 议 的 议 程 之 中, 此 次 会 议 预 料 将 于 2018 年 召 开 利 马 宣 言 于 2014 年 在 第 18 届 美 洲 区 域 会 议 上 通 过, 已 将 拉 美 和 加 勒 比 海 地 区 的 向 正 规 经 济 转 型 工 作 列 为 重 点 有 关 第 204 号 建 议 书 的 后 续 行 动 将 继 续 得 到 拉 美 和 加 勒 比 海 地 区 促 进 正 规 化 计 划 的 支 持 36. 劳 工 局 将 有 针 对 性 地 开 展 有 关 第 204 号 建 议 书 方 面 的 区 域 能 力 建 设 活 动, 满 足 不 同 区 域 三 方 成 员 和 行 业 的 特 殊 需 求 在 2016-21 年 期 间, 预 计 每 两 年 将 在 每 一 个 地 区 至 少 举 办 一 次 三 方 能 力 建 设 研 讨 会 37. 考 虑 到 各 地 区 分 享 有 关 向 正 规 经 济 转 型 方 面 经 验 和 知 识 的 重 要 性 以 及 存 在 的 需 求, 为 此 建 议 提 供 三 次 交 流 经 济 分 享 知 识 的 机 会, 其 中 包 括 都 灵 中 心 每 两 年 举 行 一 次 的 关 于 向 正 规 经 济 转 型 的 全 球 论 坛 都 灵 中 心 也 将 搭 建 一 个 有 关 向 正 规 经 济 转 型 和 实 施 建 议 书 好 的 做 法 的 交 流 平 台 劳 工 局 也 将 开 发 有 关 第 204 号 建 议 书 和 向 正 规 经 济 转 型 方 面 的 专 门 模 块 化 教 材, 并 将 其 纳 入 都 灵 中 心 的 正 规 年 度 培 训 课 程 之 中, 例 如 有 关 社 会 保 障 或 就 业 政 策 的 培 训 班 3. 知 识 积 累 与 知 识 传 播 38. 探 索 和 推 广 那 些 行 之 有 效 的 方 式 方 法, 对 支 持 各 国 对 话 进 程 和 开 展 相 关 行 动 是 至 关 重 要 的 一 方 面, 一 些 成 员 国 在 制 定 有 关 正 规 化 方 面 有 效 的 法 律 政 策 框 架 中 已 留 下 了 可 靠 记 录 ; 另 一 方 面, 许 多 其 他 成 员 国 最 近 才 步 入 相 似 的 道 路 或 正 在 考 虑 跟 进 的 可 能 性 成 员 国 大 量 需 要 有 关 推 进 向 正 规 经 济 转 型 的 实 验 性 实 用 性 知 识 39. 该 后 续 战 略 建 议 在 以 下 四 方 面 的 工 作 开 展 新 的 政 策 性 研 究 和 工 具 开 发 :(a) 在 关 键 政 策 领 域 或 为 了 第 204 号 建 议 书 所 涵 盖 的 特 定 目 标 群 体, 将 着 力 点 放 在 向 正 规 经 济 转 型 之 中 ;(b) 对 政 策 的 叠 加 联 动 效 应 以 及 对 经 济 正 规 化 带 来 全 面 积 极 影 响 的 组 织 机 制 进 行 分 析 ;(c) 数 据 采 集 和 监 测 ; 以 及 (d) 效 果 评 估 在 上 述 所 有 工 作 中, 将 重 点 强 调 创 新 战 略, 开 展 性 别 敏 感 性 分 析, 以 及 充 分 重 视 提 出 一 系 列 适 合 不 同 国 情 的 选 择 方 案 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx 5

40. 在 该 行 动 计 划 实 施 过 程 中 所 开 发 的 知 识 产 品 将 包 括 大 量 的 技 术 简 报 和 政 策 简 报 最 新 的 政 策 资 源 指 南 和 典 型 做 法 工 具 箱 以 及 比 较 研 究 和 效 果 评 估 工 具 附 件 中 列 出 了 将 由 劳 工 局 各 单 位 开 发 的 产 品 精 选 的 样 品, 这 些 产 品 将 以 各 种 文 字, 包 括 通 过 能 力 建 设 举 措 等 方 式 得 到 广 为 传 播 4. 伙 伴 关 系 和 国 际 合 作 41. 决 议 要 求 劳 工 局 推 动 与 相 关 国 际 机 构 开 展 合 作 与 建 立 伙 伴 关 系, 以 支 持 制 定 促 进 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 政 策 和 举 措 42. 第 204 号 建 议 书 与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 于 同 年 通 过 建 议 书 为 实 施 该 议 程, 特 别 是 可 持 续 发 展 第 8 项 目 标 提 供 了 一 个 强 有 力 的 政 策 工 具, 该 目 标 旨 在 促 进 持 久 包 容 和 可 持 续 的 经 济 增 长, 充 分 和 生 产 性 就 业 以 及 人 人 享 有 体 面 劳 动 建 议 书 尤 其 为 实 现 可 持 续 发 展 第 8.3 项 子 目 标 提 供 了 一 个 强 有 力 的 政 策 工 具, 该 项 子 目 标 旨 在 促 进 以 发 展 为 中 心 的 各 项 政 策, 而 这 些 政 策 支 持 生 产 性 活 动 和 创 造 体 面 工 作 以 及 鼓 励 中 小 微 企 业 通 过 获 得 金 融 服 务 等 方 式 实 现 正 规 化 和 增 长 劳 工 局 2030 年 议 程 的 后 续 措 施 将 对 第 204 号 建 议 书 进 行 适 当 的 整 合, 使 之 成 为 引 导 和 支 持 第 8 项 目 标 实 施 工 作 的 一 个 核 心 文 书 43. 为 了 促 进 向 正 规 经 济 转 型, 国 际 劳 工 组 织 将 在 提 高 对 新 建 议 书 的 认 识 水 平 和 促 进 多 边 机 制 内 伙 伴 关 系 上 发 挥 主 导 作 用, 为 此 也 将 举 办 一 系 列 的 专 门 介 绍 活 动, 其 中 包 括 在 2015 年 10 月 召 开 的 联 合 国 大 会 第 二 次 会 议 期 间 的 活 动 国 际 劳 工 组 织 已 计 划 与 世 界 银 行 和 联 合 国 专 门 机 构 进 行 双 边 磋 商, 以 确 定 共 同 关 注 的 领 域 和 相 互 合 作 的 模 式 将 在 借 鉴 有 关 推 进 社 会 保 护 举 措 上 所 取 得 的 经 验 教 训 的 基 础 上, 探 索 建 立 一 个 国 际 多 利 益 方 咨 询 委 员 会, 以 宣 传 和 支 持 有 关 向 正 规 经 济 转 型 和 第 204 号 建 议 书 的 工 作 44. 通 过 参 与 20 国 集 团 (G20) 的 进 程, 尤 其 是 参 与 就 业 工 作 组 的 工 作, 国 际 劳 工 组 织 支 持 将 重 点 放 在 非 正 规 就 业 之 上, 尤 其 是 在 岗 位 质 量 和 青 年 就 业 方 面 2015 年 9 月 召 开 的 G20 就 业 和 劳 工 部 长 会 议 对 一 个 量 化 目 标 进 行 了 讨 论, 致 力 于 到 2025 年 底 前 将 最 有 可 能 被 劳 动 力 市 场 抛 弃 的 年 轻 人 比 例 减 少 15%, 其 中 包 括 选 择 将 重 点 放 在 大 量 从 事 非 正 规 就 业 的 青 年 人 群 体 一 个 G20 新 兴 经 济 体 中 特 别 关 注 的 目 标 群 体 同 时,G20 企 业 峰 会 和 劳 工 峰 会 发 表 了 一 份 联 合 声 明, 其 中 将 向 正 规 经 济 转 型 和 实 施 第 204 号 建 议 书 列 为 社 会 伙 伴 的 关 键 优 先 领 域 国 际 劳 工 组 织 将 继 续 为 上 述 活 动 提 供 适 当 的 技 术 支 持 45. 国 际 劳 工 组 织 支 持 开 展 南 南 合 作 和 各 地 区 间 就 推 动 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 中 积 累 好 的 经 验 做 法 进 行 交 流 此 外, 国 际 劳 工 组 织 推 动 金 砖 国 家 之 间 相 互 交 流 学 习 加 强 有 关 应 对 非 正 规 经 济 国 家 能 力 方 面 的 政 策 举 措 和 良 好 做 法, 从 而 为 其 向 正 规 经 济 转 型 工 作 提 供 技 术 支 持 6 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx

按 第 19 条 规 定 进 行 的 普 查 46. 决 议 提 请 理 事 会 要 求 各 成 员 国 根 据 国 际 劳 工 组 织 章 程 第 19 条 的 规 定, 定 期 提 交 报 告, 作 为 现 行 的 报 告 机 制 特 别 是 普 查 的 内 容 之 一, 以 及 审 议 有 关 实 施 建 议 书 的 进 展 情 况 若 理 事 会 做 出 决 定, 那 么 将 在 2020 年, 即 建 议 书 通 过 的 五 年 后, 可 能 进 行 一 次 普 查, 其 结 果 的 用 途 之 一 可 能 为 该 战 略 和 行 动 计 划 的 更 新 提 供 依 据 劳 工 局 的 持 续 跟 进 和 支 持 47. 在 2016-17 两 年 期 内, 将 在 计 划 和 预 算 战 略 框 架 下, 尤 其 是 在 有 关 非 正 规 经 济 正 规 化 第 6 项 成 果 的 框 架 之 下 实 施 劳 工 局 后 续 行 动 计 划 在 制 订 第 6 项 成 果 框 架 时 就 预 计 该 建 议 书 会 得 到 通 过 将 进 行 必 要 的 调 整, 以 反 映 第 204 号 建 议 书 和 经 理 事 会 批 准 的 行 动 计 划 的 核 心 内 容 鉴 于 第 204 号 建 议 书 横 跨 多 个 政 策 领 域 的 特 性, 因 此 后 续 行 动 计 划 应 与 其 他 9 个 成 果 目 标 3 个 交 叉 问 题 以 及 相 关 国 际 劳 工 大 会 决 议 的 后 续 行 动 一 并 予 以 考 虑 48. 将 开 展 宣 传 和 员 工 培 训 活 动, 其 目 的 在 于 使 所 有 从 事 有 关 非 正 规 经 济 方 面 工 作 的 技 术 人 员 能 够 与 新 的 劳 工 局 行 动 框 架 步 调 一 致, 即 与 第 204 号 建 议 书 框 架 的 步 调 一 致 新 的 行 动 框 架 取 代 旧 的 行 动 框 架, 而 且 在 某 些 方 面 意 味 着 一 个 新 起 点 2016 年 和 2017 年, 几 个 全 球 技 术 小 组 将 召 开 专 门 的 会 议, 以 讨 论 有 关 第 204 号 建 议 书 的 问 题 49. 该 战 略 的 实 施 工 作 将 涉 及 到 政 策 统 计 和 研 究 等 几 个 司 工 人 活 动 局 (ACTRAV) 雇 主 活 动 局 (ACT/EMP) 国 际 劳 工 组 织 地 区 分 局 以 及 都 灵 中 心, 尽 管 其 工 作 量 有 所 不 同 将 对 劳 工 局 的 行 动 进 行 统 筹 协 调, 以 确 保 其 所 采 取 的 跨 领 域 和 全 局 性 的 连 贯 策 略 符 合 第 204 号 建 议 书 的 规 定 决 定 草 案 50. 理 事 会 要 求 局 长 : (a) (b) 在 推 行 有 关 实 施 从 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 建 议 书 ( 第 204 号 ) 的 行 动 计 划 时 考 虑 其 指 导 意 见, 同 时 在 起 草 未 来 计 划 预 算 草 案 和 制 订 资 源 动 员 举 措 时 加 以 借 鉴 ; 以 及 按 规 定 的 方 式 将 关 于 促 进 非 正 规 经 济 向 正 规 经 济 转 型 工 作 的 决 议 通 告 给 各 成 员 国 政 府, 并 且 通 过 它 们 转 达 给 各 国 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织, 也 通 告 给 多 边 体 系 中 的 伙 伴 机 构 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx 7

附 件 知 识 产 品 精 选 (2016-21 年 ) 工 作 领 域 关 于 向 正 规 经 济 转 型 和 创 造 正 规 就 业 岗 位 的 综 合 战 略 最 新 的 诊 断 工 具 技 术 和 政 策 简 报 典 型 做 法 工 具 箱 效 果 评 估 工 具 比 较 研 究 机 构 模 型 的 评 价 非 正 规 经 济 和 体 面 劳 动 的 最 新 情 况 : 一 部 支 持 向 正 规 化 转 型 的 政 策 资 源 指 南 合 作 单 位 就 业 政 策 司 (EMPLOYMENT) 社 会 保 护 司 (SOCPRO) 工 作 条 件 和 平 等 司 (WORKQUALITY) 企 业 司 (ENTERPRISES) 国 际 劳 工 标 准 司 (NORMES) 治 理 和 三 方 司 (GOVERNANCE) 统 计 司 (STATISTICS) 工 人 活 动 局 (ACTRAV) 雇 主 活 动 局 (ACT/EMP) 地 区 分 局 (ROS) 体 面 劳 动 工 作 组 (DWTS) 就 业 政 策 和 技 能 纳 入 综 合 就 业 政 策 的 制 订 和 第 122 号 公 约 的 实 施 之 中 就 业 政 策 培 训 班 和 全 球 论 坛 中 有 关 第 204 号 建 议 书 的 模 块 关 于 有 效 承 认 岗 前 学 习 的 效 果 评 估 政 策 指 南 和 非 正 规 学 徒 制 的 完 善 关 于 就 业 服 务 和 向 正 规 经 济 转 型 的 典 型 做 法 评 价 关 于 增 长 就 业 和 非 正 规 化 模 式 以 及 促 进 正 规 化 的 组 织 机 制 研 究 就 业 司 地 区 分 局 和 体 面 劳 动 工 作 组 经 济 单 位 的 正 规 化 关 于 创 造 有 利 于 可 持 续 企 业 的 营 商 环 境 计 划 (EESE) 关 于 中 小 型 企 业 (SMEs) 正 规 化 的 新 的 培 训 资 源 包 ( 有 关 2015 年 国 际 劳 工 大 会 对 中 小 型 企 业 讨 论 的 后 续 措 施 ) 关 于 合 作 社 和 正 规 化 的 指 南 企 业 司 劳 动 法 职 业 安 全 卫 生 与 劳 动 监 察 有 关 行 之 有 效 富 于 创 新 的 监 管 实 践 和 有 效 实 施 劳 动 关 系 的 研 究 关 于 典 型 做 法 / 职 业 安 全 卫 生 政 策 简 报 具 体 的 职 业 安 全 卫 生 培 训 教 材 和 供 三 方 开 展 活 动 的 模 块 化 教 材 ( 产 业 层 面 ) 调 整 和 出 台 劳 动 监 察 指 南 工 具 合 规 需 求 评 估 工 具 治 理 和 三 方 司 社 会 保 护 扩 面 典 型 做 法 工 具 箱 将 第 204 号 建 议 书 纳 入 由 都 灵 培 训 中 心 举 办 的 社 会 保 障 全 球 论 坛 和 其 他 培 训 班 之 中 将 新 的 指 标 纳 入 社 保 司 效 果 评 估 框 架 之 中 有 关 第 202 号 和 第 204 号 建 议 书 的 政 策 性 研 究 确 定 社 保 覆 盖 盲 区 和 预 估 社 保 扩 面 的 费 用 社 会 保 护 司 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx 9

将 特 定 目 标 群 体 转 入 正 规 经 济 (i) 从 事 非 正 规 就 业 的 青 年 人 : 比 较 研 究 政 策 简 报 指 南 说 明 (ii) 从 事 非 正 规 就 业 的 妇 女, 特 别 关 注 国 际 劳 工 组 织 有 关 工 作 中 的 妇 女 百 年 举 措 (iii) 自 谋 职 业 ( 新 的 研 究 数 据 和 分 析 ) (iv) 临 时 工 家 庭 工 家 政 工 移 民 工 人 和 土 著 和 部 落 人 群 就 业 政 策 司 和 体 面 劳 动 工 作 组 就 业 政 策 司 工 作 条 件 和 平 等 司 就 业 政 策 司 工 作 条 件 和 平 等 司 政 策 指 南 资 源 包 专 门 的 模 块 培 训 化 教 材 关 于 使 移 民 工 人 正 规 化 的 指 南 有 关 家 政 工 的 政 策 效 果 评 估 工 具 正 规 化 和 贸 易 方 式 关 于 贸 易 全 球 供 应 链 和 非 正 规 经 济 之 间 联 系 的 研 究 活 动 和 政 策 简 报 就 业 政 策 司 研 究 司 雇 主 活 动 局 工 人 活 动 局 和 地 区 分 局 贫 困 和 非 正 规 化 特 别 关 注 2016 年 全 球 就 业 和 社 会 展 望 研 究 司 加 强 有 关 非 正 规 经 济 的 统 计 将 统 计 范 围 扩 大 到 至 少 20 个 新 的 国 家 有 关 非 正 规 经 济 中 女 性 和 男 性 的 最 新 情 况 : 一 个 统 计 学 的 视 角 关 于 采 集 家 政 工 作 数 据 的 指 南 统 计 司 就 业 政 策 司 工 作 条 件 与 平 等 司 工 人 组 织 的 作 用 对 典 型 做 法 的 评 价 有 关 能 力 建 设, 包 括 组 织 能 力 的 专 门 指 南 创 建 合 作 平 台 和 网 络 正 规 化 和 社 会 互 助 经 济 工 人 活 动 局 雇 主 组 织 的 作 用 在 试 点 国 家 制 定 和 试 验 的 关 于 支 持 非 正 规 企 业 实 现 正 规 化 的 富 有 创 意 的 战 略 指 南 关 于 正 规 化 的 创 业 计 划 关 于 为 可 持 续 企 业 创 造 有 利 营 商 环 境 的 进 程 和 正 规 化 的 协 商 研 讨 会 雇 主 活 动 局 10 GB325-POL_1-2_[EMPLO-150907-1]-Ch.docx