2015 年 两 会 提 问 : 公 众 期 待 的 教 育 改 革 调 查 报 告 21 世 纪 教 育 研 究 院 2014 年 全 国 人 大 政 协 两 会 召 开 之 际,21 世 纪 教 育 研 究 院 与 搜 狐 网 教 育 频 道 联 合 举 办 2014 年 两 会 提 问 : 公 众 期 待 的 教 育 改 革 的 在 线 调 查 调 查 确 定 出 2014 年 度 最 受 公 众 关 注 的 六 类 教 育 改 革 议 题 及 相 应 类 别 下 的 十 八 项 具 体 主 题 2015 年 两 会 召 开 之 际,21 世 纪 教 育 研 究 院 联 合 搜 狐 网 教 育 频 道 再 度 举 办 : 两 会 提 问 : 公 众 期 待 的 教 育 改 革 的 在 线 调 查 本 次 调 查 根 据 去 年 公 众 反 馈 的 热 点 关 注 主 题, 提 供 了 六 类 教 育 改 革 议 题 以 及 十 八 项 分 类 具 体 主 题 选 项, 并 给 予 公 众 自 主 填 写 主 题 空 间 从 3 月 4 日 到 3 月 16 日, 共 有 10589 名 网 友 参 与 调 查, 参 与 人 数 接 近 去 年 的 两 倍 一 公 众 希 望 两 会 关 注 的 教 育 改 革 议 题 排 名 变 化 : 高 校 招 生 改 革 及 培 养 质 量 扶 助 弱 势 群 体 关 注 度 上 升 两 议 题 关 注 度 上 升, 公 众 对 农 村 义 务 教 育 的 改 革 期 待 略 有 回 落 2015 年 2014 年 1 教 师 队 伍 建 设 1 教 师 队 伍 建 设 2 高 校 教 育 招 生 及 培 养 质 量 2 教 育 均 衡 发 展 3 教 育 均 衡 发 展 3 农 村 义 务 教 育 4 扶 助 教 育 弱 势 群 体 4 高 校 教 育 招 生 及 培 养 质 量 5 农 村 义 务 教 育 5 扶 助 教 育 弱 势 群 体 6 职 业 教 育 发 展 6 职 业 教 育 发 展 表 1:2015 年 2014 年 公 众 希 望 两 会 关 注 的 教 育 改 革 议 题 排 名 变 化 本 次 调 查 选 项 设 置 为 可 多 选 可 自 填 主 题 在 教 育 均 衡 发 展 高 等 教 育 招 生 及 培 养 质 量 农 村 义 务 教 育 职 业 教 育 发 展 教 师 队 伍 建 设 扶 助 教 育 弱 势 群 体 六 类 教 育 改 革 议 题 中, 今 年 公 众 最 希 望 两 会 关 注 的 教 育 改 革 议 题 是 依 然 是 教 师 队 伍 建 设 (99.3%) 关 注 度 超 过 90% 的 改 革 问 题 依 次 是 : 高 等 教 育 招 生 及 培 养 质 量 (96.6%) 教 育 均 衡 发 展 ( 94.7%) 扶 助 教 育 弱 势 群 体 (92.6%) 农 村 义 务 教 育 与 职 业 教 育 发 展 关 注 度 略 低, 关 注 率 分 别 为
84.6% 82.2% 相 比 于 去 年 调 查 结 果, 变 化 明 显 的 是 : 公 众 对 高 校 招 生 改 革 及 培 养 质 量 扶 助 弱 势 群 体 关 注 度 大 幅 提 升, 而 对 于 农 村 义 务 教 育 的 改 革 期 待 略 有 回 落 ; 公 众 对 诸 如 创 新 办 学 体 制 留 学 民 办 教 育 学 校 法 等 其 他 议 题 关 注 度 也 较 去 年 大 幅 增 长, 折 射 出 公 众 关 注 领 域 的 扩 大 与 需 求 的 多 元 化 二 分 类 主 题 下 公 众 期 待 改 革 议 题 分 布 情 况 1. 教 师 队 伍 建 设 : 公 众 对 师 德 状 况 的 不 满 程 度 加 深, 教 师 待 遇 较 低 依 然 是 关 注 焦 点 在 教 师 队 伍 建 设 的 议 题 之 下, 今 年 最 受 公 众 期 待 的 改 革 主 题 依 次 为 : 师 德 问 题 (59.6%) 教 师 待 遇 (53.9%) 教 师 的 准 入 和 退 出 (47.8%) 教 师 培 训 (37.8%) 与 去 年 调 查 结 果 相 比, 今 年 公 众 对 师 德 状 况 的 不 满 程 度 加 深 治 理 教 师 强 制 补 课 校 外 办 班 收 受 红 包 等 教 育 乱 象 成 为 最 受 公 众 期 望 的 改 革 议 题 相 比 于 师 德 问 题, 教 师 待 遇, 尤 其 是 农 村 教 师 待 遇 较 低 依 然 是 公 众 关 注 的 焦 点 在 自 主 话 题 中, 公 众 表 达 了 对 农 村 教 师 的 职 业 尊 严 社 会 地 位 生 存 困 境 的 深 切 同 情, 普 遍 认 为 提 高 农 村 教 师 工 资 是 解 决 师 资 难 的 重 要 途 径 另 一 方 面, 公 众 对 教 师 队 伍 的 专 业 素 养 教 育 创 新 能 力 提 出 了 更 高 的 要 求 严 格 规 范 教 师 资 格 准 入 和 退 出 机 制 的 呼 声 也 正 是 这 一 诉 求 的 具 体 表 达 围 绕 教 师 人 事 管 理 制 度 改 革, 公 众 提 出 了 改 革 考 核 激 励 机 制 取 消 教 师 职 称 制 度 加 强 教 师 培 训 等 具 体 建 议 59.60% 53.90% 47.80% 37.80% 师 德 问 题 教 师 待 遇 教 师 的 准 入 和 退 出 教 师 培 训 图 1: 教 师 退 伍 建 设 主 题 下 公 众 期 待 改 革 议 题 分 布 教 育 改 革 2. 高 等 教 育 招 生 及 培 养 质 量 :2014 年 新 一 轮 高 考 改 革 方 案 引 发 公 众 热 议 高 等 今 年 公 众 对 高 等 教 育 招 生 及 培 养 质 量 问 题 关 注 度 大 幅 提 升 2014 年 新 一 轮 高 考 改 革 方
案 的 正 式 出 台 引 发 了 公 众 对 于 高 等 教 育 改 革 的 密 切 关 注 与 激 烈 讨 论 在 此 议 题 之 下, 公 众 期 待 的 四 类 主 题 依 次 是 : 高 等 教 育 质 量 (58.1%) 大 学 生 就 业 ( 50.4%) 高 校 创 新 型 人 才 培 养 (47.4%) 异 地 高 考 (30.8%) 高 等 教 育 培 养 质 量 大 学 生 就 业 高 校 创 新 人 才 培 养 三 项 主 题 集 中 显 示 了 公 众 对 高 校 教 育 成 效 和 人 才 培 养 的 忧 虑 高 考 改 革 作 为 老 大 难 问 题 今 年 虽 有 突 破 性 进 展, 但 招 考 录 取 中 的 大 量 不 公 平 现 象 仍 悬 而 未 决 除 异 地 高 考 以 外, 录 取 率 地 区 均 等 取 消 特 招 保 送 规 范 自 主 招 生 等 也 成 为 公 众 期 望 招 考 政 策 改 革 的 焦 点 此 外, 在 自 主 话 题 中, 公 众 对 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 有 所 提 及, 但 关 注 度 较 低, 散 见 于 : 高 校 管 理 应 去 行 政 化 去 功 利 性 调 整 高 等 教 育 资 源 分 布 空 间 布 局 支 持 民 办 高 校 发 展 等 58.10% 50.40% 47.40% 30.80% 高 等 教 育 质 量 大 学 生 就 业 高 校 创 新 型 人 才 培 养 异 地 高 考 图 2: 高 等 教 育 招 生 及 培 养 质 量 主 题 下 公 众 期 待 改 革 议 题 分 布 3. 义 务 教 育 均 衡 发 展 : 农 村 小 规 模 学 校 去 留 问 题 也 逐 渐 进 入 公 众 视 野, 特 岗 教 师 生 活 工 作 现 状 受 关 注 在 教 育 均 衡 发 展 的 议 题 之 下, 义 务 教 育 阶 段 择 校 治 理 关 注 度 最 高 (72.6%) 农 村 撤 点 并 校 后 产 生 的 农 村 小 规 模 学 校 去 留 问 题 也 逐 渐 进 入 公 众 视 野 (44.8%) 2014 年, 北 京 市 小 升 初 择 校 治 理 的 大 动 作 改 革 引 发 了 全 国 家 长 对 各 地 教 育 部 门 治 理 义 务 教 育 择 校 问 题 的 强 烈 期 待 择 校 热 的 背 后 是 教 育 资 源 配 置 教 育 质 量 的 不 均 等 自 主 话 题 中, 公 众 就 中 西 部 教 育 均 衡 城 乡 教 育 均 衡 表 达 了 强 烈 的 改 革 期 许 针 对 农 村 教 育 资 源 的 薄 弱 以 及 小 规 模 学 校 生 存 的 困 境, 公 众 提 出 了 如 加 大 资 金 投 入 促 进 师 资 流 动 标 准 化 学 校 建 设 等 改 革 路 径 此 外, 全 面 落 实 免 费 义 务 教 育 延 长 义 务 教 育 年 限 等 保 障 落 后 地 区 儿 童 受 教 育 权 利 的 话 题 也 有 所 涉 及 与 去 年 调 查 结 果 相 比, 公 众 对 农 村 义 务 教 育 的 改 革 的 期 待 有 所 回 落 公 众 主 要 期 待 的 三 类 具 体 主 题 依 次 是 : 交 通 / 校 园 / 校 舍 等 安 全 问 题 (40.68%) 学 生 营 养 (39.8%) 特 岗 教 师 计 划 (38.7%) 此 三 类 话 题 关 注 度 大 致 相 当, 整 体 反 映 出 公 众 的 对 农 村 孩 子 成 长 环
境 对 农 村 教 师 生 活 条 件 的 担 忧 其 中, 公 众 对 特 岗 教 师 计 划 的 关 注 度 较 去 年 有 明 显 增 长 特 岗 教 师 作 为 补 充 西 部 地 区 农 村 义 务 教 育 师 资 的 重 要 资 源, 这 一 群 体 的 生 活 工 作 现 状 适 应 性 令 人 堪 忧 在 自 主 话 题 中, 提 高 农 村 教 师 待 遇 以 解 决 农 村 义 务 教 育 师 资 难 题 成 为 压 倒 性 话 题 72.60% 44.80% 40.68% 39.80% 38.70% 义 务 教 育 阶 段 择 校 治 理 农 村 小 规 模 学 校 交 通 / 校 园 / 校 舍 等 安 全 问 题 学 生 营 养 特 岗 教 师 计 划 图 3: 义 务 教 育 均 等 发 展 农 村 义 务 教 育 两 主 题 下 公 众 期 待 改 革 议 题 分 布 4. 扶 助 教 育 弱 势 群 体 : 留 守 流 动 儿 童 健 成 长 问 题 牵 动 民 心, 公 众 对 身 心 障 碍 儿 童 需 求 与 发 展 关 注 不 足 在 扶 助 教 育 弱 势 群 体 的 议 题 之 下, 公 众 最 期 待 两 会 关 注 的 三 类 主 题 依 次 是 : 留 守 流 动 儿 童 教 育 (72.3%) 放 学 后 社 区 教 育 (43.8%) 身 心 障 碍 儿 童 医 教 结 合 (30.8%) 随 着 农 村 留 守 儿 童 城 市 流 动 儿 童 规 模 的 不 断 增 长, 其 教 育 权 利 心 理 发 展 社 会 适 应 等 问 题 最 为 牵 动 民 心 有 43.8% 的 公 众 希 望 社 区 能 参 与 解 决 3 点 半 难 题 家 长 下 班 时 间 与 学 校 放 学 时 间 的 空 档 期 子 女 的 去 留 问 题 家 长 花 高 价 将 子 女 送 入 校 外 托 管 班 培 训 机 构 只 是 无 奈 之 举 公 众 更 期 待 社 区 能 与 学 校 家 庭 形 成 合 力 开 展 免 费 的 素 质 拓 展 类 的 课 外 活 动 仅 有 30.8% 的 公 众 关 注 身 心 障 碍 儿 童 健 康 成 长 问 题 相 比 于 我 国 庞 大 的 残 障 儿 童 总 数, 这 一 关 注 度 明 显 不 足 这 也 说 明, 残 障 儿 童 特 殊 教 育 需 求 还 未 得 到 广 泛 重 视, 我 国 特 殊 教 育 发 展 还 十 分 落 后
72.30% 43.80% 30.80% 留 守 流 动 儿 童 教 育 放 学 后 社 区 教 育 身 心 障 碍 儿 童 医 教 结 合 图 4: 扶 助 教 育 弱 势 群 体 主 题 下 公 众 期 待 改 革 议 题 分 布 5. 职 业 教 育 : 公 众 对 职 业 教 育 整 体 发 展 模 式 方 向 质 量 的 关 切 强 于 对 阶 段 性 职 业 教 育 免 费 的 期 待 在 职 业 教 育 发 展 的 议 题 之 下, 公 众 期 待 构 建 职 业 教 育 立 交 桥 (36.41%) 和 中 等 职 业 教 育 免 费 (33.39%) 并 无 显 著 差 异 然 而, 在 自 主 话 题 中, 公 众 对 职 业 教 育 与 普 通 高 等 教 育 接 轨 的 呼 声 更 为 强 烈, 说 明 公 众 对 职 业 教 育 整 体 发 展 模 式 方 向 质 量 的 关 切 强 于 对 阶 段 性 职 业 教 育 免 费 的 期 待 这 一 结 果 与 去 年 相 反, 其 原 因 很 可 能 是 2014 年 职 业 教 育 改 革 与 发 展 的 创 新 成 为 热 门 话 题 后, 公 众 对 职 业 教 育 发 展 的 思 考 进 一 步 深 入 与 成 熟 公 众 自 主 话 题 也 主 要 集 中 于 : 转 变 职 业 教 育 观 念 课 程 教 材 创 新 实 习 实 训 创 新 培 养 充 分 适 应 社 会 需 求 的 人 才, 反 映 公 众 对 职 业 真 正 的 做 到 让 人 人 皆 可 成 才 人 人 尽 展 其 才 的 期 望 36.41% 33.39% 职 业 教 育 立 交 桥 中 等 职 业 教 育 免 费 图 5: 职 业 教 育 主 题 下 公 众 期 待 改 革 议 题 分 布
三 18 项 具 体 主 体 关 注 度 综 合 排 名 情 况 在 2014 年 同 期 调 查 所 收 集 的 18 项 热 门 话 题 基 础 上, 本 次 调 查 允 许 公 众 在 在 教 育 均 衡 发 展 高 等 教 育 招 生 及 培 养 质 量 农 村 义 务 教 育 职 业 教 育 发 展 教 师 队 伍 建 设 扶 助 教 育 弱 势 群 体 六 类 教 育 改 革 议 题 下, 自 主 填 写 其 他 关 注 主 题 该 设 计 旨 在 提 倡 自 由 表 达, 给 予 公 众 较 多 灵 活 自 由 的 空 间, 从 而 更 有 效 地 搜 集 公 众 意 见 本 次 调 查 共 收 集 到 2000 余 条 自 填 主 题, 经 过 内 容 分 析 编 码 整 理 归 类 汇 总 后 发 现, 问 卷 所 提 供 的 18 类 主 题 可 基 本 覆 盖 自 填 主 题, 说 明 18 类 主 题 能 良 好 地 反 映 公 众 的 期 待 其 关 注 度 排 行 如 下 : 具 体 主 题 关 注 度 排 行 1 义 务 教 育 阶 段 择 校 治 理 72.60% 2 留 守 流 动 儿 童 教 育 72.30% 3 师 德 问 题 59.60% 4 高 校 教 育 质 量 58.10% 5 教 师 待 遇 53.90% 6 大 学 生 就 业 50.40% 7 教 师 的 准 入 与 退 出 47.80% 8 高 校 创 新 人 才 培 养 47.40% 9 农 村 小 规 模 学 校 去 留 44.80% 10 放 学 后 社 区 教 育 43.80% 11 安 全 问 题 40.68% 12 学 生 营 养 39.80% 13 特 岗 教 师 计 划 38.70% 14 教 师 培 训 37.80% 15 职 业 教 育 立 交 桥 36.41% 16 中 等 职 业 教 育 免 费 33.39% 17 异 地 高 考 30.80% 18 身 心 障 碍 儿 童 医 教 结 合 30.80% 表 2:18 项 具 体 主 题 关 注 度 综 合 排 名 ( 本 报 告 版 权 归 21 世 纪 教 育 研 究 院 所 有, 未 经 许 可, 任 何 人 不 得 复 制 或 仿 造 本 报 告 内 容 )