中国地方政府的空间竞争机制

中 国 地 方 政 府 的 空 间 竞 争 机 制 演 讲 人 : 李 晓 鹏

一 不 同 类 型 的 生 产 要 素 划 分 y=af(l,k,g) 生 产 要 素 为 何 被 划 分 为 这 样 三 个 类 别? 劳 动 力 和 资 本 : 劳 动 力 与 人 类 个 体 密 不 可 分 ; 劳 动 力 的 所 有 权 是 绝 对 无 法 转 让 的 ( 自 然 属 性 / 社 会 属 性 ) 只 能 采 用 合 约 的 形 式 劳 动 力 之 所 以 必 须 被 视 为 一 种 独 立 于 资 本 的 生 产 要 素, 是 因 为 其 特 殊 的 产 权 性 质 决 定 了 它 只 能 以 一 种 特 有 的 合 约 方 式 投 入 经 济 活 动, 并 参 与 生 产 和 分 配

二 土 地 的 空 间 正 外 部 性 土 地 为 什 么 是 独 立 于 资 本 的 生 产 要 素? 在 农 业 社 会, 土 地 的 价 值 主 要 由 其 内 在 属 性 所 决 定 工 业 化 时 代 : 土 地 的 价 值 主 要 由 外 部 空 间 状 况 所 决 定 矿 山 与 大 都 市 : 房 屋 价 值 如 此 巨 大 的 差 距 从 何 而 来? 就 业 机 会 娱 乐 设 施 公 共 服 务 古 典 经 济 学 的 外 部 性 问 题 正 外 部 性 与 负 外 部 性 土 地 价 值 的 资 本 化 问 题 搭 便 车 及 其 危 害

三 作 为 空 间 经 济 资 源 集 合 体 的 土 地 土 地 与 普 通 资 本 之 间 的 本 质 差 异 : 在 生 产 函 数 F 中, 普 通 资 本 K 的 投 入, 是 其 内 在 属 性 的 投 入 ; 而 土 地 G 的 投 入, 则 是 其 空 间 外 部 经 济 资 源 的 投 入 在 生 产 函 数 中, 土 地 代 表 了 生 产 活 动 所 在 空 间 能 享 有 的 外 部 空 间 经 济 资 源 的 集 合

企 业 家 的 经 济 决 策 : 1 组 织 多 少 劳 动 力,2 投 入 多 少 资 本,3 在 哪 里 生 产 在 哪 里 生 产 即 为 y= f(l,k,g) 中 的 G G 在 这 里 代 表 的 主 要 不 是 厂 房 的 空 间 载 体 土 地, 而 是 特 定 的 地 理 位 置 所 能 享 有 的 各 种 外 部 空 间 经 济 资 源

为 什 么 不 能 将 生 产 函 数 简 化 为 y=f(l,k)? 作 为 空 间 经 济 资 源 集 合 体 的 G 包 含 了 如 下 内 容 : 第 一, 本 地 化 的 特 殊 经 济 制 度 就 即 在 此 地 经 营 企 业, 可 以 从 哪 些 特 殊 的 经 济 制 度 中 获 利 避 税 天 堂 成 都 的 知 识 产 权 保 护 基 地 第 二, 所 在 地 政 府 的 办 事 效 率 和 服 务 水 平 ; 第 三, 交 通 通 达 性 与 其 它 基 础 设 施 的 完 善 程 度 ; 第 四, 上 下 游 产 业 链 的 配 套, 金 融 物 流 等 中 介 服 务 的 发 展 程 度 ; 第 五, 企 业 产 品 或 服 务 的 市 场 空 间 ; 第 六, 本 地 劳 动 力 素 质 ; 第 七, 自 然 环 境 人 文 环 境 等 其 它 方 面 当 企 业 家 选 定 一 个 地 方, 决 定 在 这 里 购 买 或 租 用 土 地 进 行 生 产 经 营 的 时 候, 他 掏 的 地 价 或 者 租 金, 主 要 不 是 买 下 这 么 一 个 空 间 来 住 人 和 摆 放 各 种 生 产 设 施, 而 是 为 这 个 土 地 外 部 的 经 济 资 源 给 他 的 生 产 经 营 带 来 的 好 处 所 支 付 的 价 格

劳 动 力 的 所 有 者, 是 劳 动 者 本 人 ; 资 本 的 所 有 者, 是 企 业 家 本 人 或 投 资 人 ; 技 术 的 所 有 者, 是 拥 有 专 利 的 人 那 么, 土 地 的 所 有 者 应 该 是 谁 呢? 由 于 所 有 者 和 实 际 投 入 者 的 错 位, 传 统 的 产 权 理 论 将 会 失 效

四 土 地 的 空 间 负 外 部 性 问 题 : 道 路 通 行 权 的 案 例 排 污 问 题 仅 是 空 间 负 外 部 性 中 比 较 简 单 的 一 种 空 间 负 外 部 性, 是 由 空 间 活 动 的 相 互 关 联 造 成 的 经 济 效 率 的 损 失 道 路 通 行 权 问 题 一 片 土 地 的 所 有 者 是 否 有 权 利 禁 止 他 人 从 自 己 的 土 地 上 经 过? 小 区 的 案 例 吴 思 的 案 例 : 小 村 庄 与 采 石 场

五 土 地 的 空 间 负 外 部 性 问 题 : 对 美 国 城 市 贫 困 问 题 的 反 思 住 宅 过 滤 模 型 轿 车 过 滤 与 住 宅 过 滤 的 区 别 房 子 可 以 过 滤, 土 地 无 法 过 滤 纽 约 曼 哈 顿 黑 人 聚 居 区 哈 莱 姆 地 区 的 形 成 曼 哈 顿 岛, 是 享 有 这 些 空 间 经 济 资 源 的 最 佳 区 位 这 些 空 间 经 济 资 源, 不 会 随 着 建 筑 物 的 破 落 和 人 来 人 往 而 被 过 滤 掉 穷 人 与 富 人 的 空 间 错 位 与 资 源 浪 费 对 土 地 私 有 权 利 的 过 度 保 护 必 然 导 致 贫 民 窟

六 作 为 空 间 经 济 资 源 管 理 者 和 经 营 者 的 城 市 地 方 政 府 首 先, 城 市 地 方 政 府 有 最 大 的 动 力 实 现 其 辖 区 内 土 地 的 空 间 经 济 资 源 价 值 最 大 化 第 二, 城 市 地 方 政 府 在 实 现 空 间 经 济 资 源 优 化 配 置 方 面 有 不 可 超 越 的 信 息 优 势 第 三, 城 市 地 方 政 府 的 公 共 服 务 职 能 与 空 间 格 局 的 调 整 密 不 可 分 第 四, 只 有 城 市 地 方 政 府 能 合 法 利 用 强 制 力 来 克 服 土 地 的 空 间 负 外 部 性 问 题

地 方 政 府 在 生 产 函 数 中 的 要 素 投 入 者 地 位 企 业 家 ( 企 业 家 才 能 C) 资 本 所 有 者 ( 资 本 K) Y=F(C L K G) 劳 动 者 ( 劳 动 力 L) 地 方 政 府 ( 空 间 经 济 资 源 G)

七 考 虑 了 空 间 经 济 资 源 投 入 成 本 后 的 微 观 经 济 资 源 组 合 P MC=S C P 1 A AC 企 业 家 利 润 C( 企 业 家 ) B P3 P4 P5 劳 动 力 工 资 L( 劳 动 者 ) 资 本 成 本 K( 资 本 所 有 者 ) E G F MR D 空 间 经 济 资 源 成 本 G( 地 方 政 府 ) X O X1

城 市 地 方 政 府 与 中 央 政 府 的 或 者 西 方 经 济 学 中 抽 象 的 政 府 的 相 比, 它 不 仅 具 有 提 供 基 本 公 共 服 务 的 职 能, 同 时 还 是 经 济 活 动 的 直 接 参 与 者 城 市 地 方 政 府 要 直 接 负 责 向 经 济 活 动 提 供 生 产 要 素, 一 方 面 要 组 织 生 产 此 类 生 产 要 素, 还 要 负 责 把 它 以 最 佳 的 价 格 销 售 出 去, 以 实 现 空 间 经 济 资 源 的 优 化 配 置

P 八 城 市 地 方 政 府 所 面 临 的 需 求 曲 线 与 供 给 曲 线 供 给 曲 线 的 改 变 : 三 通 一 平 需 求 曲 线 的 改 变 : 招 商 引 资 城 市 营 销 MC=S C P 1 A AC B P3 E D P4 F P5 G MR X O X1

在 这 样 的 制 度 安 排 下, 城 市 地 方 政 府 之 间 展 开 空 间 竞 争, 争 取 一 流 的 企 业 到 本 辖 区 内 投 资 生 产, 或 者 是 本 地 的 企 业 不 断 发 展 壮 大, 由 此 使 本 地 政 府 获 得 更 多 的 财 政 收 入 更 高 的 社 会 就 业 率 提 高 居 民 生 活 水 平 以 及 更 有 利 于 官 员 自 己 的 晋 升 等 多 方 面 的 利 益 为 了 在 竞 争 中 获 胜, 地 方 政 府 必 须 加 强 政 府 内 部 的 改 革 和 推 动 区 域 内 经 济 制 度 的 改 善 这 种 竞 争 制 度 本 身, 即 有 利 于 城 市 地 方 政 府 提 高 自 身 行 政 效 率 消 除 腐 败 提 高 透 明 度, 改 善 政 府 治 理 和 提 高 市 场 运 行 的 效 率 其 效 果 与 基 于 价 格 机 制 的 市 场 竞 争 是 非 常 接 近 的 它 也 成 为 了 改 革 开 放 以 来 中 国 地 方 政 府 推 动 经 济 增 长 的 主 要 动 力 机 制, 是 理 解 中 国 经 济 奇 迹 不 可 或 缺 的 一 环

九 城 市 地 方 政 府 经 营 空 间 经 济 资 源 的 案 例 分 析 英 特 尔 选 址 成 都 的 案 例 博 世 集 团 选 址 寿 安 镇 的 案 例

十 城 市 地 方 政 府 的 空 间 竞 争 机 制 空 间 竞 争 机 制 空 间 竞 争 机 制 城 市 地 方 政 府 的 空 间 竞 争 机 制 城 市 地 方 政 府 的 空 间 竞 争 机 制

十 一 空 间 竞 争 与 企 业 市 场 竞 争 的 异 同 第 一, 城 市 地 方 政 府 既 是 经 济 活 动 的 直 接 参 与 者, 同 时 又 是 一 级 政 权 机 构, 它 不 仅 要 负 责 优 化 空 间 经 济 资 源 配 置, 同 时 还 要 负 有 民 生 保 障 等 多 种 基 本 的 政 治 职 能, 所 以 其 竞 争 机 制 的 胜 负 规 则 不 能 完 全 由 经 济 发 展 的 快 慢 来 决 定, 而 必 须 是 二 者 的 综 合 ; 第 二, 土 地 资 源 十 分 稀 缺, 且 存 在 空 间 外 部 性 每 个 地 方 政 府 管 辖 的 空 间 范 围 不 可 移 动 而 且 不 能 被 替 代, 一 个 地 区 的 经 济 发 展 的 好 坏, 不 仅 影 响 本 地 区 经 济 利 益, 也 必 然 对 整 个 经 济 体 系 的 运 转 带 来 影 响 第 三, 经 营 不 善 的 企 业 可 以 破 产 倒 闭, 然 后 由 更 适 应 市 场 的 企 业 兴 起 而 将 其 替 代, 而 一 级 政 权 机 构 是 不 能 倒 闭 的 其 发 展 过 程 是 一 个 永 续 存 在 的 过 程, 必 须 不 断 的 进 行 产 业 结 构 升 级 和 空 间 结 构 优 化 来 适 应 新 的 经 济 发 展 的 需 要

十 二 制 度 的 空 间 实 验 室 : 中 国 城 市 地 方 政 府 空 间 竞 争 制 度 效 率 的 特 殊 优 势 用 脚 投 票 理 论 和 用 手 投 票 理 论 假 设 在 一 个 国 家 由 A 社 区 和 B 社 区 组 成, 整 个 国 家 的 居 民 的 偏 好 分 为 两 类, 即 懒 人 和 非 懒 人 这 两 个 社 区 里 面 两 种 人 都 有 其 中 A 社 区 懒 人 与 非 懒 人 的 比 例 为 51:49;B 社 区 的 懒 人 与 非 懒 人 比 例 为 49:51 而 这 两 个 社 区 的 政 治 制 度 都 是 采 用 的 一 人 一 票 式 的 直 接 选 举

它 让 懒 人 和 非 懒 人 都 各 自 在 自 己 喜 欢 的 经 济 政 策 之 下 生 活, 实 现 了 社 会 经 济 多 元 化 发 展 问 题 在 于, 未 考 虑 地 理 空 间 的 外 部 性 独 特 性 和 稀 缺 性 如 果 在 空 间 上 将 这 两 个 社 区 的 独 特 性 加 以 明 确,A 社 区 位 于 该 国 家 经 济 发 展 最 有 利 的 区 域 比 如 主 要 河 流 的 入 海 口, 而 B 社 区 位 于 该 国 环 境 最 脆 弱 而 且 不 利 于 经 济 发 展 的 区 域, 这 种 矛 盾 就 会 显 现 出 来

中 国 的 三 峡 库 区 的 案 例 成 都 的 案 例 成 都 历 来 是 水 旱 从 人 的 天 府 之 国, 得 天 独 厚 的 自 然 人 文 条 件 让 不 少 人 感 觉 良 好 自 得 其 乐, 也 因 此 安 于 现 状 群 众 有 这 样 的 心 态 无 可 厚 非, 我 们 希 望 大 家 过 得 安 逸 巴 适 但 干 部 若 有 这 样 的 思 想 则 与 责 任 要 求 格 格 不 入 因 此, 必 须 破 除 一 些 干 部 头 脑 中 的 天 府 意 识, 促 进 广 大 干 部 进 一 步 解 放 思 想 转 变 观 念, 思 想 要 走 出 盆 地 眼 睛 要 看 向 世 界, 切 实 增 强 加 快 发 展 的 紧 迫 感 和 责 任 感 成 都 市 委 书 记 李 春 城

懒 人 社 区 : 希 腊 非 懒 人 的 三 种 选 择 第 一, 把 自 己 也 变 成 懒 人 ; 第 二, 用 手 投 票, 改 变 这 种 经 济 政 策 ; 第 三, 用 脚 投 票, 离 开 希 腊, 去 欧 盟 其 它 一 些 采 取 更 积 极 经 济 政 策 的 地 区 比 如 德 国 欧 盟 : 货 币 统 一, 财 权 不 统 一 美 国 : 货 币 统 一, 财 权 分 享, 中 国 : 货 币 统 一, 财 权 分 享, 人 事 权 力 分 享

中 国 的 这 种 上 级 政 府 与 本 地 区 居 民 分 享 地 方 政 府 人 事 权 力 的 政 治 结 构, 有 利 于 加 强 和 完 善 空 间 竞 争 机 制, 更 好 的 发 挥 城 市 地 方 政 府 在 推 动 经 济 发 展 中 的 作 用 那 种 简 单 的 每 一 级 政 府 都 由 本 辖 区 的 全 体 居 民 投 票 选 举 政 府 领 导 人 的 政 治 制 度, 至 少 在 城 市 地 方 政 府 这 一 级, 是 存 在 缺 陷 的 它 会 弱 化 区 域 竞 争 机 制, 导 致 政 府 提 高 自 身 效 率 的 动 力 不 足, 并 使 得 区 域 竞 争 的 结 果 不 能 实 现 整 体 利 益 最 大 化

至 此, 可 以 对 中 国 改 革 开 放 三 十 年 的 经 济 高 速 增 长 做 出 第 二 个 方 面 的 解 释 第 一 个 方 面 是 本 文 第 12 章 所 做 出 的, 即 中 国 建 立 了 一 种 有 利 于 企 业 家 才 能 充 分 发 挥 的 经 济 制 度 而 第 二 个 方 面 的 解 释, 则 是 : 中 国 同 时 还 建 立 了 一 种 有 利 于 地 方 政 府 的 政 治 家 才 能 得 以 充 分 发 挥 的 制 度, 其 核 心 就 是 基 于 人 事 权 力 分 享 的 政 府 空 间 竞 争 机 制 这 样 的 一 个 竞 争 机 制 对 中 国 经 济 发 展 的 有 利 之 处 包 括 : 第 一, 中 国 的 城 市 地 方 政 府 能 够 以 很 高 的 效 率 实 现 空 间 经 济 资 源 的 优 化 配 置 第 二, 中 国 整 体 的 经 济 制 度 变 成 了 一 种 非 常 具 有 弹 性 的 制 度

上 下 级 分 享 人 事 权 力 的 问 题 和 改 进 方 案 : 信 息 监 督 事 后 民 主

演 讲 结 束, 谢 谢!