中 国 癌 症 防 治 三 年 行 动 计 划 (2015-2017 年 ) 为 切 实 加 强 癌 症 防 治 工 作, 提 高 癌 症 防 治 水 平, 维 护 人 民 群 众 健 康, 制 订 本 行 动 计 划 一 防 治 现 状 癌 症 是 严 重 威 胁 人 类 健 康 的 一 大 类 疾 病 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 癌 症 防 治 工 作, 印 发 了 卫 生 事 业 发 展 十 二 五 规 划 和 中 国 食 物 与 营 养 发 展 纲 要 (2014-2020 年 ), 签 署 了 烟 草 控 制 框 架 公 约, 大 力 加 强 环 境 保 护 和 职 业 病 防 治 工 作 各 地 区 各 有 关 部 门 积 极 采 取 措 施, 推 动 落 实 中 国 慢 性 病 防 治 工 作 规 划 (2012-2015 年 ) 和 国 家 环 境 与 健 康 行 动 计 划 (2007-2015 年 ), 逐 步 建 立 癌 症 防 治 体 系 在 全 国 范 围 开 展 死 因 调 查 和 肿 瘤 登 记 工 作, 基 本 掌 握 我 国 癌 症 的 发 病 和 死 亡 情 况 在 癌 症 高 发 区 开 展 病 因 学 研 究 和 防 治 适 宜 技 术 探 索, 形 成 了 食 管 癌 妇 女 两 癌 综 合 防 治 等 具 有 我 国 特 色 的 防 控 模 式 在 部 分 重 点 地 区 实 施 癌 症 综 合 干 预 筛 查 和 早 诊 早 治 工 作, 食 管 癌 胃 癌 发 病 率 已 呈 现 下 降 趋 势 乙 肝 疫 苗 接 种 普 及 已 大 大 降 低 年 轻 人 群 肝 癌 发 病 风 险 但 是, 我 国 癌 症 防 治 形 势 仍 十 分 严 峻, 每 年 新 发 癌 症 病 例 约 310 万, 死 亡 约 200 万 近 20 年 来, 我 国 癌 症 发 病 率 呈 逐 年 上 升 趋 势, 致 癌 因 素 主 要 包 括 慢 性 感 染 不 健 康 的 生 活 方 式 环 境 污 染 和 职 业 暴 露 等 目 前 我 国 癌 谱 兼 具 发 展 中 国 家 与 发 达 国 家 癌 谱 特 征, 一 段 时 期 内 以 肝 癌 胃 癌 食 管 癌 宫 颈 癌 为 主 的 发 展 中 国 家 癌 谱 和 以 肺 癌 乳 腺 癌 结 直
肠 癌 为 主 的 发 达 国 家 癌 谱 将 在 我 国 并 存 随 着 老 龄 化 进 程 的 加 快, 我 国 癌 症 发 病 死 亡 率 还 将 不 断 上 升, 对 国 家 社 会 和 个 人 造 成 沉 重 的 经 济 负 担 二 目 标 坚 持 预 防 为 主 防 治 结 合 中 西 医 并 重, 加 强 癌 症 防 治 体 系 建 设, 提 高 癌 症 防 治 能 力, 实 施 癌 症 综 合 防 治 策 略 和 措 施, 为 遏 制 癌 症 增 长 降 低 癌 症 疾 病 负 担 奠 定 基 础 到 2017 年, 达 到 以 下 具 体 目 标 : ( 一 ) 建 立 国 家 和 省 级 癌 症 防 治 工 作 领 导 协 调 机 制, 落 实 部 门 职 责, 控 制 主 要 可 防 可 控 致 癌 因 素 增 长 水 平 ( 二 ) 完 善 国 家 癌 症 中 心 机 构 能 力 建 设 并 充 分 发 挥 其 技 术 指 导 作 用, 基 本 建 立 以 医 院 疾 控 机 构 为 主 体 和 基 层 医 疗 机 构 上 下 联 动 的 癌 症 综 合 防 治 网 络 依 托 现 有 资 源 加 快 提 升 区 域 癌 症 综 合 防 治 服 务 管 理 水 平 ( 三 ) 进 一 步 规 范 肿 瘤 登 记 制 度, 肿 瘤 登 记 覆 盖 全 国 30% 以 上 人 口, 掌 握 全 国 和 各 省 ( 区 市 ) 癌 症 发 病 和 死 亡 情 况, 绘 制 全 国 癌 症 地 图 ( 四 ) 癌 症 防 治 核 心 知 识 知 晓 率 达 到 60%, 成 人 吸 烟 率 下 降 3% ( 五 ) 以 肺 癌 肝 癌 胃 癌 食 管 癌 大 肠 癌 乳 腺 癌 宫 颈 癌 鼻 咽 癌 为 重 点, 扩 大 癌 症 筛 查 和 早 诊 早 治 覆 盖 面, 重 点 地 区 重 点 癌 症 早 诊 率 达 到 50% ( 六 ) 完 善 重 点 癌 症 的 诊 疗 规 范, 推 广 癌 症 机 会 性 筛 查 和 规 范 化 诊 疗, 逐 步 提 高 重 点 癌 症 5 年 生 存 率, 降 低 病 死 率
三 主 要 措 施 ( 一 ) 履 行 部 门 职 责, 落 实 综 合 措 施 卫 生 计 生 部 门 负 责 制 订 癌 症 防 治 规 划 规 范 技 术 标 准, 做 好 癌 症 防 治 工 作 的 组 织 协 调 技 术 指 导 健 康 教 育 预 防 诊 治 和 监 测 评 估 ; 发 展 改 革 部 门 将 癌 症 等 慢 性 病 防 治 相 关 内 容 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 加 强 癌 症 医 疗 救 治 服 务 能 力 建 设, 促 进 防 治 药 物 研 发 和 产 业 化 ; 教 育 部 门 将 癌 症 等 慢 性 病 预 防 相 关 知 识 纳 入 中 小 学 健 康 教 育 内 容 ; 科 技 部 门 牵 头 通 过 国 家 和 地 方 相 关 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 对 癌 症 防 治 研 究 进 行 支 持 ; 工 业 和 信 息 化 部 门 加 强 控 烟 履 约 协 调 工 作, 推 进 抗 肿 瘤 药 的 仿 制 创 新 和 相 关 成 果 的 产 业 化 ; 民 政 部 门 进 一 步 完 善 贫 困 癌 症 患 者 及 家 庭 的 医 疗 救 助 政 策, 加 大 救 助 力 度 ; 财 政 部 门 安 排 有 关 经 费, 加 强 资 金 管 理 和 监 督 ; 人 力 资 源 社 会 保 障 和 卫 生 计 生 部 门 积 极 完 善 医 疗 保 险 政 策, 落 实 包 括 癌 症 患 者 在 内 参 保 人 员 的 保 障 待 遇 ; 环 境 保 护 部 门 加 强 环 境 监 测 和 污 染 治 理, 优 先 整 治 易 于 导 致 人 群 健 康 损 害 的 环 境 污 染 ; 农 业 部 门 引 导 农 业 产 业 结 构 调 整 和 农 产 品 品 质 改 善 ; 新 闻 出 版 广 电 部 门 组 织 广 播 电 视 等 主 要 媒 体 科 学 传 播 癌 症 防 治 知 识 ; 体 育 部 门 推 广 全 民 健 身 运 动, 加 强 群 众 性 体 育 活 动 的 科 学 指 导 ; 安 全 监 管 部 门 监 督 用 人 单 位 对 可 能 导 致 职 业 性 肿 瘤 的 危 害 因 素 进 行 辨 识, 加 强 对 相 关 作 业 场 所 和 个 人 防 护 情 况 的 监 督 检 查 ; 食 品 药 品 监 管 部 门 加 强 抗 肿 瘤 药 品 生 产 流 通 的 监 管, 加 快 专 利 即 将 到 期 抗 肿 瘤 药 物 仿 制 创 新 的 审 批 ; 知 识 产 权 部 门 负 责 抗 肿 瘤 药 品 专 利 审 批 和 保 护 ; 中 医 药 管 理 部 门 指 导 医
疗 机 构 开 展 癌 症 中 医 药 防 治 工 作, 推 广 应 用 中 医 药 防 治 癌 症 的 技 术 和 方 法 ( 二 ) 加 强 体 系 建 设, 提 高 服 务 能 力 加 快 推 进 国 家 癌 症 中 心 机 构 能 力 建 设, 充 分 发 挥 国 家 癌 症 中 心 在 全 国 癌 症 防 治 工 作 中 的 技 术 支 撑 和 技 术 指 导 作 用 建 立 全 国 癌 症 防 治 协 作 网 络, 依 托 条 件 较 好 能 力 较 强 的 省 级 肿 瘤 医 院, 承 担 区 域 癌 症 防 治 技 术 指 导 职 能, 提 高 区 域 癌 症 防 治 服 务 能 力 加 强 各 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 在 人 群 癌 症 危 险 因 素 监 测 干 预 流 行 病 学 调 查 信 息 管 理 等 方 面 的 能 力 建 设 结 合 公 立 医 院 综 合 改 革 进 程, 提 高 各 级 医 疗 机 构 妇 幼 保 健 机 构 健 康 教 育 机 构 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 在 癌 症 筛 查 综 合 干 预 宣 传 教 育 和 患 者 管 理 等 方 面 的 能 力, 进 一 步 完 善 癌 症 综 合 防 治 网 络 ( 三 ) 加 强 肿 瘤 信 息 收 集 工 作 健 全 肿 瘤 登 记 报 告 制 度, 实 施 肿 瘤 登 记 管 理 办 法 将 肿 瘤 登 记 纳 入 全 民 健 康 保 障 信 息 化 工 程 建 设 逐 年 扩 大 肿 瘤 登 记 覆 盖 面, 切 实 提 高 肿 瘤 登 记 工 作 质 量, 加 强 全 国 癌 症 信 息 资 源 整 合 收 集, 定 期 发 布 癌 症 相 关 信 息, 系 统 整 理 肿 瘤 登 记 死 因 监 测 地 理 信 息 等 相 关 数 据, 建 立 数 学 预 测 模 型, 编 绘 全 国 癌 症 地 图 建 立 医 院 肿 瘤 病 例 信 息 监 测 体 系, 收 集 癌 症 临 床 诊 治 及 预 后 信 息, 科 学 指 导 癌 症 规 范 化 诊 疗 对 个 案 肿 瘤 病 例 信 息 采 取 管 理 和 技 术 上 的 安 全 措 施, 保 护 患 者 隐 私 和 信 息 安 全 ( 四 ) 推 进 癌 症 危 险 因 素 综 合 防 控 积 极 推 动 各 地 控 烟 立 法 进 程, 促 进 国 家 控 烟 规 划 的 实 施 ; 大 力 宣 传 吸 烟 及 二 手 烟 危 害, 严 格 实 施 室 内 工 作 场 所 公 共 场 所 公 共 交 通 工 具
全 面 禁 烟 广 泛 禁 止 所 有 的 烟 草 广 告 促 销 赞 助, 强 化 卷 烟 包 装 标 识 健 康 危 害 警 示, 向 公 众 警 示 烟 草 危 害 推 动 提 高 烟 草 制 品 价 格, 大 力 推 广 戒 烟 服 务 加 强 乙 肝 疫 苗 接 种 工 作, 落 实 新 生 儿 接 种 乙 肝 疫 苗 计 划 积 极 推 进 人 乳 头 瘤 病 毒 疫 苗 研 发 与 应 用 加 强 环 境 保 护 力 度, 针 对 当 前 影 响 人 体 健 康 的 突 出 环 境 污 染 问 题, 开 展 综 合 整 治, 减 少 污 染 物 排 放 加 强 职 业 性 肿 瘤 相 关 标 准 的 制 定 修 订 工 作, 改 善 作 业 环 境, 强 调 个 人 防 护 和 轮 岗 作 业, 降 低 职 业 致 癌 物 电 离 辐 射 等 暴 露 风 险 ( 五 ) 推 广 癌 症 筛 查 及 早 诊 早 治 策 略 对 发 病 率 高 筛 查 手 段 成 熟 的 食 管 癌 宫 颈 癌 等 重 点 癌 症, 逐 步 扩 大 早 诊 早 治 项 目 覆 盖 面, 对 筛 查 手 段 尚 不 成 熟 的 重 点 癌 症, 优 化 筛 查 适 宜 技 术 建 设 省 级 技 术 培 训 中 心, 加 大 培 训 力 度 继 续 发 挥 癌 症 早 诊 早 治 项 目 试 点 地 区 的 示 范 带 动 作 用, 探 索 建 立 癌 症 筛 查 和 早 诊 早 治 的 长 效 机 制 加 强 防 癌 体 检 的 规 范 化 管 理 在 条 件 成 熟 的 地 区 探 索 建 立 政 府 指 导 医 疗 机 构 实 施 健 康 管 理 机 构 参 与 的 防 癌 体 检 运 行 机 制 增 强 医 务 人 员 癌 症 早 诊 早 治 的 意 识 和 能 力, 推 广 癌 症 机 会 性 筛 查, 提 高 医 院 就 诊 患 者 早 诊 率 ( 六 ) 提 高 癌 症 诊 疗 水 平 通 过 加 强 医 疗 卫 生 机 构 癌 症 诊 疗 能 力 建 设, 规 范 化 治 疗 肿 瘤, 提 高 患 者 生 存 率 和 生 活 质 量 将 癌 症 诊 疗 规 范 纳 入 住 院 医 师 规 范 化 培 训 内 容, 完 善 相 关 常 见 癌 症 诊 疗 规 范, 加 强 筛 查 诊 疗 等 新 技 术 的 推 广 以 及 个 体 化 规 范 治 疗 方 案 的 应 用, 开 展 质 量 控 制 与 评 价 开 展 癌
症 康 复 姑 息 治 疗 和 临 终 关 怀 机 构 建 设, 建 立 与 肿 瘤 专 科 机 构 的 双 向 转 诊 急 慢 分 治 制 度 加 强 癌 症 患 者 的 康 复 指 导 疼 痛 管 理 和 心 理 支 持, 对 晚 期 患 者 开 展 姑 息 治 疗 和 临 终 关 怀 ( 七 ) 推 动 抗 肿 瘤 药 研 制 生 产 建 立 和 完 善 新 药 创 制 体 系, 加 强 药 品 知 识 产 权 保 护, 支 持 研 制 开 发 一 批 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 创 新 药 做 好 专 利 到 期 药 物 的 生 产 和 上 市 准 备, 促 进 药 品 价 格 下 降, 提 高 药 品 的 可 及 性 探 索 通 过 利 用 专 利 实 施 强 制 许 可 制 度 提 高 药 物 可 及 性 的 可 行 性, 国 内 尚 不 能 仿 制 的, 通 过 建 立 谈 判 机 制, 降 低 采 购 价 格, 加 快 国 内 相 关 药 品 上 市 速 度 ( 八 ) 加 大 中 医 药 防 治 癌 症 工 作 力 度 充 分 发 挥 中 医 药 在 肿 瘤 防 治 中 的 优 势 和 作 用, 强 化 肿 瘤 中 医 临 床 防 治 能 力 建 设, 加 强 国 家 中 医 临 床 研 究 基 地 国 家 和 区 域 中 医 专 科 专 病 诊 疗 中 心 中 医 肿 瘤 重 点 专 科 建 设, 优 化 中 医 临 床 路 径 和 诊 疗 方 案, 创 新 中 医 药 与 现 代 技 术 相 结 合 的 中 医 肿 瘤 诊 疗 模 式, 提 高 中 医 药 肿 瘤 诊 疗 水 平 和 服 务 能 力 通 过 对 口 支 援 人 员 培 训 等 措 施, 推 进 县 级 中 医 医 院 肿 瘤 科 建 设, 提 升 基 层 服 务 能 力 大 力 推 广 中 医 适 宜 技 术, 将 成 熟 的 中 医 药 技 术 方 法 纳 入 基 本 公 共 卫 生 服 务 中, 运 用 中 医 治 未 病 的 理 念, 开 展 肿 瘤 预 防 及 防 复 发 服 务 鼓 励 支 持 中 药 抗 肿 瘤 药 物 的 研 发 与 生 产 ( 九 ) 加 强 科 学 研 究 和 国 际 合 作 加 强 癌 症 防 治 研 究, 加 强 国 家 恶 性 肿 瘤 临 床 医 学 研 究 中 心 和 协 同 研 究 网 络 建 设, 加 强 环 境 致 癌 因 素 癌 前 病 变 诊 疗 早 期 筛 查 检 测 技 术 等 研
究, 鼓 励 多 中 心 前 瞻 性 临 床 研 究, 支 持 癌 症 早 期 诊 断 试 剂 预 防 性 疫 苗 等 创 新 品 种 研 发 加 强 中 医 防 治 常 见 肿 瘤 的 系 统 化 研 究 和 关 键 领 域 的 中 医 药 精 细 化 研 究 在 信 息 共 享 能 力 建 设 和 技 术 研 发 等 方 面 加 强 国 际 交 流 与 合 作 ( 十 ) 加 强 科 普 宣 传, 提 高 全 民 防 癌 意 识 充 分 发 挥 广 播 电 视 等 传 统 媒 体 和 互 联 网 微 博 微 信 等 新 媒 体 的 作 用, 广 泛 宣 传 癌 症 防 治 知 识 核 心 信 息, 普 及 戒 烟 限 酒 合 理 膳 食 适 量 运 动 和 心 理 平 衡 等 健 康 生 活 方 式, 提 高 群 众 自 我 防 控 意 识 和 能 力 制 作 播 放 防 癌 公 益 广 告 专 题 节 目 影 视 文 艺 作 品 科 普 图 书 等, 充 分 利 用 卫 生 相 关 节 日 纪 念 日 开 展 宣 传 教 育 活 动 鼓 励 社 会 组 织 和 癌 症 防 治 机 构 共 同 行 动, 建 立 抗 癌 健 康 教 育 专 家 库, 编 制 抗 癌 知 识 手 册, 深 入 城 乡 开 展 义 诊 咨 询 活 动, 设 立 咨 询 热 线, 为 公 民 提 供 针 对 性 的 科 学 防 癌 知 识 四 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 完 善 工 作 机 制 建 立 国 家 和 省 级 癌 症 防 治 工 作 领 导 协 调 机 制, 加 强 对 防 治 工 作 领 导, 协 调 解 决 防 治 工 作 中 的 重 大 问 题, 制 定 并 发 布 癌 症 等 慢 性 病 防 治 中 长 期 规 划 完 善 政 府 领 导 部 门 协 作 动 员 社 会 全 民 参 与 的 防 治 工 作 机 制, 将 防 治 工 作 纳 入 各 级 政 府 工 作 重 要 内 容, 明 确 工 作 目 标, 落 实 工 作 任 务 ( 二 ) 加 强 保 障 力 度, 拓 宽 筹 资 渠 道 根 据 经 济 社 会 发 展 水 平 和 癌 症 流 行 程 度, 不 断 加 大 公 共 卫 生 投 入, 并 将 财 政 补 助 资 金 与 癌 症 防 治 任 务 完 成 情 况 和 绩 效 考 核 结 果 挂 钩 逐 步 扩 大 癌 症 等 重 大 疾 病 基 本 医 保 保 障 范 围, 增 加 基 本 医 保 相
关 目 录 中 治 疗 癌 症 等 重 大 疾 病 的 药 品 种 类, 加 快 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 制 度, 加 强 基 本 医 保 与 医 疗 救 助 工 作 的 衔 接 建 立 多 元 资 金 筹 措 机 制, 鼓 励 社 会 资 本 投 入, 为 癌 症 防 治 提 供 公 益 性 支 持 ( 三 ) 加 强 人 才 储 备, 强 化 队 伍 建 设 根 据 区 域 卫 生 规 划, 在 依 托 现 有 资 源 基 础 上, 加 强 肿 瘤 外 科 肿 瘤 内 科 放 射 治 疗 中 医 肿 瘤 等 专 科 医 师 规 范 化 培 训 和 以 肿 瘤 防 控 为 重 点 的 公 共 卫 生 医 师 培 训, 在 全 科 医 师 住 院 医 师 和 公 共 卫 生 医 师 规 范 化 培 训 及 继 续 医 学 教 育 中, 强 化 癌 症 防 治 内 容, 提 高 防 治 技 能 通 过 重 点 专 科 建 设 城 乡 医 院 对 口 支 援 等, 提 高 中 西 部 地 区 及 基 层 能 力 ( 四 ) 加 强 督 导 检 查, 开 展 效 果 评 估 各 地 要 根 据 本 行 动 计 划 要 求, 将 工 作 目 标 和 任 务 层 层 分 解 到 具 体 部 门, 落 实 工 作 责 任 各 地 卫 生 计 生 部 门 会 同 有 关 部 门 对 本 地 区 防 治 工 作 年 度 情 况 进 行 检 查, 发 现 问 题 及 时 解 决, 督 促 各 项 目 标 和 任 务 完 成 国 家 卫 生 计 生 委 会 同 有 关 部 门 针 对 癌 症 防 治 行 动 计 划 落 实 情 况, 组 织 开 展 考 核 评 估, 综 合 评 价 政 策 措 施 效 果