第 17 卷 张 纲 : 廉 洁 从 警 文 化 在 执 法 诚 信 建 设 中 的 功 能 论 略 65 的 深 层 次 因 素 廉 洁 从 警 文 化 是 人 民 警 察 关 于 廉 洁 从 警 思 想 信 仰 知 识 规 范 和 与 之 相 适 应 的 生 活 方 式 行 为 方 式 社 会

第 ７卷 第 期 ４年 ３月 湖南科技大学学报 社会科学版 Ｊ ＨＵ Ｓ Ｔ Ｓ Ｓ Ｅｄ Ｖ ７Ｎ Ｍ ４ ｄ ３ ５ ８ ｊ ｋ ７ ７ ８ ３ ５ ４ 法学研究 论廉洁从警文化在执法诚信建设中的功能 ① 张 纲 郑州大学 马克思主义学院 河南 郑州 ４ ５ 河南工业大学 科技处 河南 郑州 ４ ５ 摘 要 人民警察是国家公务员 其职业特点是代表国家执法 能否做到诚信执法 不仅影响到政务诚信 司法公信 而且影响到商务诚信和社会诚信建设 廉洁从警文化是政治伦理文化 执法价值文化和道德诚信文化 为人民警察诚信 执法提供了道德基础和价值导向 繁荣发展廉洁从警文化 是提升警察思想道德素质 培育警察核心价值观 营造诚信 执法良好文化氛围的必然要求 关键词 廉洁从警文化 执法诚信建设 功能 中图分类号 Ｄ 文献标志码 Ａ 文章编号 ７ ７ ８ ３ ５ ４ ４ Ｏ Ｆ Ｉ ｐ ＬｗＥ ｍ ＺＨＡＮＧＧ Ｓ Ｍ ｘ ｍｓ ｄ Ｚ Ｕ Ｚ ４５ Ｃ Ｄ ｐ ｍ Ｓ ｄｔ Ｈ Ｕ Ｔ Ｚ ４５ Ｃ Ａｂ Ａ ｐ ｍ ｄ ｗ ｂ Ｈ ｍ ｄｍ ｄｊ ｂ ｂ ｄ Ｉ ｐ ｗ ｍ ｋ ｄ ｐ ｍ ｄｍ Ｉ ｍ ｂ ｄ ｄ ｄ ｐ ｍ ｐ ｗ ｍ Ｉ ｄ ｐ ｍ ｐ ｗ ｍ ｐ ｍ ｍ ｑ ｐ ｍ ｄ ｄ ｍ ｐ ｐ ｗ ｍ Ｋ ｗ ｄ ｐ ｗ ｍ ｗ ｍ ｂ ｍ 近年来 警察在执法活动中出现的失信 失范行为 已严重影响到社会大众对公安机关的信任度 成 为社会关注的一个焦点 纵观警察执法诚信缺失现象 不仅是警察待遇差或队伍管理不严的结果 也是 社会 腐败文化 对警察队伍侵蚀的必然结果 马克思主义认为 物质生活的生产方式制约着整个社 会生活 政治生活和精神生活的过程 不是人们的意识决定人们的存在 相反 是人们的社会存在决定 人们的意识 ３人民警察处在社会大环境之中 市场经济的趋利性以及人们利益追求的多元化必然 影响到警察的价值观念 尤其是各种腐败现象变成了一种 习以为常的文化 更是导致警察权力腐败 ① 收稿日期 ３ ３ 基金项目 河南省哲学社会科学研究规划项目 ＧＫＳ 作者简介 张 纲 ８７ 男 河南商水人 博士生 主要从事马克思主义哲学研究

第 17 卷 张 纲 : 廉 洁 从 警 文 化 在 执 法 诚 信 建 设 中 的 功 能 论 略 65 的 深 层 次 因 素 廉 洁 从 警 文 化 是 人 民 警 察 关 于 廉 洁 从 警 思 想 信 仰 知 识 规 范 和 与 之 相 适 应 的 生 活 方 式 行 为 方 式 社 会 评 价 的 总 和, 是 社 会 主 义 廉 洁 文 化 在 人 民 警 察 思 想 观 念 和 文 化 上 的 反 映 它 不 仅 是 与 腐 败 文 化 根 本 对 立 的 一 种 文 化, 更 是 警 察 执 法 的 政 治 伦 理 文 化 价 值 文 化 和 道 德 诚 信 文 化, 为 人 民 警 察 诚 信 执 法 提 供 了 道 德 基 础 和 价 值 导 向 繁 荣 发 展 廉 洁 从 警 文 化, 是 提 升 警 察 思 想 道 德 素 质, 培 育 警 察 核 心 价 值 观, 营 造 诚 信 执 法 良 好 文 化 氛 围 的 必 然 要 求 一 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 提 升 警 察 思 想 道 德 素 质 的 现 实 需 要 思 想 道 德 素 质 是 人 们 在 一 定 的 社 会 环 境 和 教 育 的 影 响 下, 通 过 个 体 自 身 认 识 和 社 会 实 践, 逐 渐 形 成 的 比 较 稳 定 的 思 想 观 念 价 值 取 向 道 德 修 养 和 行 为 习 惯 警 察 职 业 是 一 个 特 殊 的 职 业, 其 思 想 道 德 素 质 突 出 表 现 在 执 法 过 程 中 的 政 治 伦 理 意 识 诚 信 道 德 观 念 和 职 业 道 德 行 为 习 惯 廉 洁 从 警 文 化 蕴 含 着 政 治 伦 理 和 诚 信 道 德 的 要 求, 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 把 廉 洁 的 价 值 理 念 融 入 执 法 诚 信 建 设 之 中, 是 提 升 人 民 警 察 思 想 道 德 素 质, 推 进 执 法 诚 信 的 现 实 需 要 ( 一 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 培 育 警 察 政 治 伦 理 意 识 的 需 要 政 治 伦 理 是 调 整 社 会 成 员 之 间 各 种 政 治 关 系 所 应 遵 循 的 原 则 准 则 规 范 等 方 面 的 总 和 政 治 伦 理 的 基 本 核 心 是 以 人 为 本, 基 本 规 范 是 公 平 公 正 民 主 平 等 真 实 政 治 伦 理 是 党 和 政 府 赢 得 人 民 群 众 拥 护 发 挥 政 治 导 向 功 能 的 价 值 观 基 础 人 民 警 察 行 使 的 执 法 权 力 是 一 种 公 共 权 力, 其 一 言 一 行 代 表 着 党 和 国 家 的 形 象, 体 现 的 是 党 和 政 府 的 政 治 伦 理 责 任, 是 党 和 政 府 公 信 力 执 政 力 的 重 要 表 现 如 果 警 察 政 治 伦 理 缺 失, 缺 乏 对 法 律 的 敬 畏 感, 有 法 不 依 执 法 不 严, 甚 至 知 法 犯 法, 必 然 背 离 人 民 的 意 志, 损 害 社 会 的 公 平 与 正 义, 人 民 群 众 对 党 和 政 府 的 信 任 度 就 会 降 低, 影 响 党 的 执 政 能 力 和 国 家 政 权 的 稳 固 近 年 来, 一 些 警 察 尤 其 是 一 些 城 管 执 法 人 员 徇 私 枉 法 暴 力 执 法 等 不 当 履 职, 其 根 本 原 因 是 灵 魂 深 处 缺 乏 对 人 民 群 众 对 法 律 的 敬 畏 之 心, 政 治 伦 理 缺 失 廉 洁 从 警 文 化 既 是 一 种 政 治 伦 理 文 化, 更 是 一 种 执 法 伦 理 文 化, 它 以 服 务 人 民 群 众 巩 固 党 的 执 政 地 位 维 持 社 会 秩 序 为 己 任, 以 促 进 社 会 法 治 化 和 维 护 广 大 人 民 群 众 权 益 为 价 值 目 标, 不 仅 为 人 民 警 察 执 法 提 供 了 政 治 行 为 准 则, 而 且 提 供 了 政 治 伦 理 价 值 目 标 与 文 化 支 撑 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 教 育 引 导 广 大 警 察 牢 固 树 立 社 会 主 义 的 法 治 理 念, 带 头 执 行 国 家 的 法 律 法 规, 牢 固 树 立 立 警 为 公 执 法 为 民 的 执 法 伦 理 观 念, 才 能 使 警 察 在 执 法 活 动 中, 坚 持 人 民 利 益 至 上 人 民 权 利 至 上 人 民 幸 福 至 上 的 价 值 观, 尊 重 人 民 群 众 的 主 体 地 位, 对 人 民 群 众 赋 予 的 执 法 权 力 保 持 敬 畏 之 心, 做 到 思 想 上 尊 重 群 众 感 情 上 贴 近 群 众 工 作 上 依 靠 群 众, 阳 光 执 法 诚 信 执 法, 把 严 格 公 正 文 明 执 法 统 一 于 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 做 主 和 依 法 治 国 的 具 体 执 法 实 践 中 ( 二 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 强 化 警 察 诚 信 道 德 意 识 的 需 要 诚 信 道 德 是 衡 量 一 个 社 会 文 明 程 度 高 低 的 重 要 标 准 党 的 十 八 大 报 告 明 确 指 出 : 深 入 开 展 道 德 领 域 突 出 问 题 专 项 教 育 和 治 理, 加 强 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设 [2]32 人 民 警 察 是 国 家 公 务 员, 其 职 业 特 点 是 代 表 国 家 执 法 诚 信 执 法 反 映 了 社 会 各 方 面 的 利 益 诉 求, 牵 涉 到 人 民 群 众 的 权 益, 在 执 法 过 程 中 能 否 做 到 诚 信 执 法, 不 仅 直 接 影 响 到 政 务 诚 信 司 法 公 信, 而 且 影 响 到 商 务 诚 信 和 社 会 诚 信 建 设 然 而, 在 新 的 历 史 条 件 下, 一 些 警 察 经 不 起 改 革 开 放 和 市 场 经 济 的 考 验, 社 会 价 值 观 错 位, 把 执 法 视 为 树 立 个 人 权 威 谋 取 个 人 私 利 的 工 具, 随 意 执 法, 不 作 为 乱 作 为 ; 趋 炎 附 势, 言 行 不 一 表 里 分 离 不 仅 危 害 经 济 社 会 发 展 和 政 府 形 象, 损 害 社 会 公 正 和 群 众 利 益, 而 且 影 响 到 广 大 社 会 成 员 对 诚 信 这 一 良 知 的 守 望, 加 剧 了 社 会 的 诚 信 危 机 廉 洁 从 警 文 化 是 一 种 警 察 执 法 诚 信 文 化, 向 警 察 提 出 的 是 一 种 应 然 的 要 求, 既 是 对 警 察 的 一 种 约 束, 又 是 对 警 察 的 一 种 鼓 励 和 引 导 在 推 进 警 察 执 法 诚 信 建 设 中, 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 教 育 引 导 人 民 警 察 为 警 先 做 人 做 人 诚 为 本, 强 化 廉 洁 执 法 观 和 诚 信 道

66 湖 南 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 2 期 德 意 识, 以 廉 立 身, 以 诚 待 人, 公 正 执 法, 廉 洁 执 法, 正 确 处 理 义 与 利 奉 献 和 索 取 的 关 系, 坚 持 讲 实 话 出 实 招 办 实 事, 求 实 效, 把 廉 洁 诚 信 内 化 为 自 觉 意 识, 把 维 护 法 律 尊 严 作 为 执 法 之 本 公 正 之 基, 切 实 贯 穿 于 执 法 办 案 的 每 个 环 节 步 骤, 才 能 不 断 提 升 执 法 公 信 力, 以 自 己 的 执 法 诚 信 促 进 社 会 诚 信 建 设 ( 三 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 提 升 警 察 职 业 道 德 水 平 的 需 要 职 业 道 德 是 社 会 从 业 人 员 在 一 定 的 职 业 生 活 中 所 应 遵 循 的, 具 有 自 身 职 业 特 征 的 道 德 要 求 和 行 为 规 范 恩 格 斯 指 出 : 实 际 上, 每 一 个 阶 级, 甚 至 每 一 个 行 业, 都 各 有 各 的 道 德 [3]306 人 民 警 察 担 负 着 打 击 违 法 犯 罪 服 务 人 民 群 众 维 护 社 会 秩 序 保 障 公 民 权 益 的 重 要 职 责, 在 人 民 群 众 的 心 目 中 是 正 义 和 权 力 的 体 现 因 此, 人 民 警 察 的 职 业 道 德 是 一 种 特 殊 的 职 业 道 德, 具 有 高 度 的 政 治 性 鲜 明 的 阶 级 性 广 泛 的 人 民 性 和 行 为 的 表 率 性 特 征 执 法 是 警 察 职 业 的 核 心 内 容, 其 执 法 诚 信 度 不 仅 反 映 了 警 察 的 职 业 道 德 水 平, 而 且 反 映 了 社 会 的 文 明 程 度 ; 不 仅 影 响 着 人 民 群 众 对 党 和 政 府 的 评 价, 而 且 影 响 着 人 民 群 众 对 公 平 正 义 的 印 象 和 自 身 安 全 信 心 然 而, 由 于 一 些 公 安 机 关 对 警 察 道 德 教 育 不 够 重 视, 再 加 上 社 会 环 境 的 影 响, 导 致 一 些 警 察 理 想 信 念 动 摇 政 治 意 识 淡 化 为 民 服 务 意 识 淡 薄 拜 金 主 义 享 乐 主 义 思 想 抬 头, 在 执 法 中 重 情 轻 法 徇 情 枉 法, 以 权 代 法 以 罚 代 法, 贪 赃 枉 法 徇 私 枉 法, 严 重 背 离 了 警 察 的 职 业 道 德 廉 洁 从 警 文 化 是 一 种 警 察 执 法 价 值 文 化, 对 警 察 个 体 既 具 有 执 法 道 德 的 要 求, 又 具 有 执 法 的 价 值 评 判 功 能, 对 于 强 化 警 察 内 心 的 道 德 自 觉, 激 发 其 自 尊 心 耻 辱 感 和 荣 誉 感 有 着 重 要 的 作 用 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 以 反 腐 倡 廉 的 价 值 理 念 教 育 警 察, 以 道 德 诚 信 的 理 念 引 导 警 察, 以 优 秀 警 察 的 模 范 事 迹 感 染 警 察, 提 高 警 察 对 自 己 职 业 行 为 社 会 价 值 的 认 识, 使 广 大 警 察 自 觉 根 据 职 业 道 德 要 求, 不 断 进 行 自 我 教 育 自 我 改 进 自 我 提 高 和 自 我 完 善, 树 立 高 尚 警 德, 提 升 道 德 境 界, 培 养 公 正 执 法 诚 信 执 法 的 道 德 习 惯, 才 能 使 警 察 坚 定 职 业 信 仰, 增 强 职 业 的 责 任 感 和 使 命 感, 弘 扬 献 身 使 命 崇 尚 荣 誉 的 职 业 精 神, 以 清 廉 严 明 的 优 良 作 风 为 社 会 作 出 表 率, 进 而 在 实 现 中 国 梦 的 征 途 中 建 功 立 业, 实 现 人 生 价 值 二 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 培 育 人 民 警 察 核 心 价 值 观 的 内 在 要 求 忠 诚 为 民 公 正 廉 洁 的 人 民 警 察 核 心 价 值 观 不 仅 体 现 了 公 安 民 警 执 法 的 终 极 目 标, 也 体 现 了 警 察 个 体 应 具 备 的 人 生 理 想 和 价 值 取 向 在 忠 诚 为 民 公 正 廉 洁 的 四 项 目 标 中, 都 蕴 含 着 执 法 诚 信 的 道 德 要 求 文 化 润 其 内, 养 德 以 国 本 牢 固 树 立 人 民 警 察 核 心 价 值 观, 实 现 执 法 的 价 值 目 标, 离 不 开 廉 洁 从 警 文 化 的 滋 润 和 熏 陶 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 是 培 育 人 民 警 察 核 心 价 值 观 的 内 在 要 求 ( 一 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 铸 就 忠 诚 警 魂 的 内 在 要 求 胡 锦 涛 同 志 2003 年 11 月 22 日 在 同 第 二 十 次 全 国 公 安 工 作 会 议 部 分 代 表 座 谈 时 强 调, 要 把 坚 持 政 治 建 警 放 在 公 安 队 伍 建 设 的 首 位, 把 忠 诚 作 为 警 魂, 保 证 公 安 队 伍 始 终 忠 于 党 忠 于 国 家 忠 于 人 民 忠 于 法 律 忠 诚 是 人 民 警 察 的 立 警 之 本 忠 诚 是 忠 和 诚 两 个 词 组 成 的, 忠 是 尽 心 与 尽 力 内 心 情 感 与 外 在 行 为 的 统 一 ; 诚 是 真 实 不 欺 诚 实 做 事 忠 诚 既 体 现 了 诚 信 的 本 质, 也 体 现 了 廉 洁 的 政 治 伦 理 价 值 人 民 警 察 离 开 了 廉 洁 素 养 就 没 有 忠 诚 可 言 廉 洁 从 警 文 化 作 为 一 种 政 治 伦 理 文 化, 既 是 警 察 廉 洁 价 值 理 念 的 内 心 认 同 与 外 在 行 为 的 统 一, 也 是 警 察 在 思 想 意 识 中 产 生 对 党 对 祖 国 对 人 民 对 法 律 高 度 认 同 的 基 础 上, 形 成 的 忠 诚 责 任 感 警 察 的 认 同 度 越 高, 行 为 越 自 觉, 越 能 在 执 法 实 践 中 正 确 处 理 党 和 人 民 的 利 益 与 个 人 利 益 之 间 的 关 系, 做 到 廉 洁 诚 信 执 法 因 此, 在 人 民 警 察 队 伍 中 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 用 马 克 思 主 义 的 最 新 理 论 成 果 武 装 人 民 警 察 的 头 脑, 把 不 断 增 强 警 察 的 大 局 意 识 政 治 意 识 群 众 意 识 和 法 治 意 识 寓 于 廉 洁 从 警 文 化 的 建 设 中, 使 人 民 警 察 充 分 认 识 到 对 党 国 家 人 民 法 律 的 忠 诚 与 廉 洁 诚 信 执 法 的 高 度 一 致 性, 坚 定 中 国 特 色 社 会 主 义 理 想 信 念, 牢 固 树 立 正 确 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观 和 马 克 思 主 义 利 益 观, 切 实 增 进 对 党 和 人 民 的 理 论 认 知 和 情 感 认 同, 才 能 在 思 想 上 政 治 上 和 行

第 17 卷 张 纲 : 廉 洁 从 警 文 化 在 执 法 诚 信 建 设 中 的 功 能 论 略 67 动 上 始 终 保 持 同 党 中 央 的 高 度 一 致, 才 能 在 廉 洁 诚 信 的 具 体 执 法 实 践 中 铸 就 忠 诚 警 魂 ( 二 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 强 化 为 民 宗 旨 的 内 在 要 求 人 民 警 察 来 自 于 人 民 服 务 于 人 民, 离 开 了 人 民, 就 不 能 称 之 为 人 民 警 察 人 民 警 察 自 诞 生 以 来, 因 人 民 的 养 育 而 生 存, 因 人 民 的 拥 戴 而 壮 大, 因 人 民 的 支 持 而 发 展, 离 开 了 人 民, 就 成 为 无 源 之 水 无 本 之 木 人 民 性 是 人 民 警 察 最 本 质 的 特 征 和 属 性 一 切 为 了 人 民 一 切 依 靠 人 民 是 人 民 警 察 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 为 民 既 是 对 人 民 警 察 的 职 业 要 求, 也 是 人 民 警 察 核 心 价 值 观 的 核 心 廉 洁 从 警 文 化 以 人 民 为 价 值 主 体, 以 维 护 广 大 人 民 群 众 的 权 益 为 价 值 目 标, 以 实 现 好 发 展 好 维 护 好 广 大 人 民 的 根 本 利 益 为 价 值 理 想, 包 含 着 执 法 为 民 勤 奋 廉 洁 服 务 人 民 尊 重 和 保 障 人 权 民 生 为 本 等 基 本 内 容, 具 有 鲜 明 的 时 代 性 和 广 泛 的 人 民 性 在 目 前 多 种 经 济 成 分 和 分 配 方 式 并 存 利 益 主 体 多 元 化 和 复 杂 化 各 种 思 想 文 化 交 流 交 融 交 锋 日 益 频 繁 的 条 件 下, 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 把 为 民 务 实 清 廉 寓 于 人 民 警 察 核 心 价 值 观 的 教 育 之 中, 引 导 人 民 警 察 树 立 廉 洁 诚 信 勤 俭 奉 献 等 积 极 健 康 的 思 想 观 念, 抵 御 各 种 不 健 康 不 正 确 的 思 想 思 潮 的 影 响 和 冲 击, 正 确 认 识 和 处 理 人 民 利 益 和 个 人 利 益 之 间 的 关 系, 端 正 执 法 思 想, 不 断 强 化 以 民 为 本 的 价 值 理 念, 才 能 使 警 察 在 各 项 执 法 工 作 中, 以 维 护 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 为 价 值 追 求, 真 正 把 人 民 群 众 的 呼 声 作 为 第 一 信 号, 把 人 民 群 众 的 需 要 作 为 第 一 选 择, 把 人 民 群 众 的 利 益 作 为 第 一 考 虑, 把 人 民 群 众 的 满 意 作 为 第 一 标 准, 带 着 对 人 民 群 众 的 深 厚 感 情 去 执 法 去 工 作, 维 护 人 民 群 众 的 合 法 权 益, 以 执 法 为 民 的 具 体 行 动 体 现 警 察 的 人 民 本 色 ( 三 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 实 现 执 法 公 正 的 内 在 要 求 公 正 包 括 公 平 和 正 义 公 平 正 义 是 人 类 社 会 共 同 的 不 懈 的 向 往 和 追 求, 是 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 特 征 胡 锦 涛 同 志 曾 经 指 出 : 维 护 和 实 现 社 会 公 平 正 义, 涉 及 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益, 是 我 们 党 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民 的 必 然 要 求, 也 是 我 国 社 会 主 义 制 度 的 本 质 要 求 [4]711-712 人 民 警 察 作 为 社 会 主 义 制 度 的 维 护 者 和 社 会 主 义 法 律 的 执 行 者 和 捍 卫 者, 公 正 执 法 保 护 公 民 合 法 权 益 是 执 法 的 终 极 目 标 公 正 既 是 人 民 警 察 执 法 活 动 的 基 本 行 为 准 则, 也 是 人 民 警 察 核 心 价 值 观 的 法 律 精 神, 是 人 民 警 察 的 价 值 追 求 廉 洁 从 警 文 化 强 调 公 平 执 法 平 等 待 人 合 法 合 理 正 当 正 义 等 价 值 理 念, 体 现 了 社 会 主 义 法 治 精 神 和 人 民 警 察 执 法 的 价 值 追 求, 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 使 人 民 警 察 牢 固 树 立 廉 洁 从 警 的 价 值 理 念, 是 实 现 执 法 公 正 基 础 警 察 执 法 的 实 践 表 明, 廉 洁 是 公 平 正 义 的 基 石, 如 果 没 有 廉 洁, 就 会 出 现 油 水 案 人 情 案 金 钱 案 美 女 案, 造 成 冤 假 错 案 不 断, 人 民 的 合 法 权 益 就 得 不 到 保 障, 社 会 就 会 失 去 和 谐 与 稳 定, 进 而 危 及 国 家 政 权 因 此, 要 通 过 建 设 廉 洁 从 警 文 化, 教 育 引 导 广 大 警 察 坚 持 公 平 正 义 的 价 值 取 向 和 法 律 面 前 人 人 平 等 的 观 念, 崇 尚 法 治 精 神, 坚 定 法 律 信 仰, 维 护 法 律 尊 严, 清 廉 律 己, 公 正 无 私, 在 执 法 活 动 中, 心 怀 公 正 之 心 恪 守 公 正 之 德 践 行 公 正 之 举 严 守 公 正 之 责, 理 性 平 和 文 明 规 范 执 法, 切 实 保 障 人 民 群 众 的 经 济 政 治 文 化 社 会 权 益, 实 现 执 法 的 公 平 正 义 ( 四 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 保 持 廉 洁 操 守 的 内 在 要 求 警 察 权 力 腐 败 问 题 一 直 是 困 扰 诚 信 执 法 的 首 要 问 题 尤 其 是 随 着 我 国 对 外 开 放 的 不 断 扩 大, 经 济 体 制 深 刻 变 革 利 益 格 局 深 刻 调 整 多 元 文 化 相 互 交 织 和 碰 撞, 使 得 社 会 思 想 意 识 复 杂 多 变, 一 些 警 察 在 资 本 主 义 腐 朽 思 想 文 化 和 封 建 残 余 思 想 的 影 响 下, 忠 诚 的 热 度 降 低 为 民 的 情 分 减 少 公 正 的 良 知 退 化, 执 法 为 民 异 化 为 执 法 为 利, 严 重 削 弱 了 警 察 最 基 本 的 执 法 功 能, 破 坏 了 国 家 法 律 的 有 效 执 行, 降 低 了 党 和 政 府 在 人 民 群 众 心 目 中 的 公 信 力 公 安 机 关 和 人 民 警 察 队 伍 反 腐 倡 廉 斗 争 的 实 践 表 明, 廉 洁 是 立 身 之 本 执 法 之 要, 是 人 民 警 察 的 基 本 操 守 人 民 警 察 只 有 保 持 廉 洁 操 守, 才 能 在 执 法 活 动 中 固 化 忠 诚 细 化 为 民 强 化 公 正 然 而, 廉 洁 操 守 不 是 与 生 俱 来 的, 而 是 在 先 进 文 化 的 教 育 和 影 响 下, 不 断 磨 砺 不 断 净 化 不 断 抵 御 不 良 思 想 影 响 中 形 成 的 廉 洁 从 警 文 化 是 与 警 察 腐 败 现 象 根 本 对 立 的 先 进 文 化, 体

68 湖 南 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2014 年 第 2 期 现 了 人 民 警 察 核 心 价 值 观 的 根 本 要 求, 在 反 腐 倡 廉 建 设 中 具 有 无 可 替 代 的 教 化 引 导 和 约 束 功 能 在 新 的 历 史 条 件 下, 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 建 立 健 全 教 育 制 度 监 督 并 重 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 严 肃 查 处 为 警 不 廉 公 权 寻 租, 侵 害 国 家 和 人 民 利 益 的 各 种 违 法 乱 纪 行 为, 纠 正 部 门 和 行 业 不 正 之 风, 使 广 大 警 察 得 到 廉 洁 精 神 文 化 的 教 育 和 洗 涤 廉 洁 制 度 文 化 的 规 范 和 制 约 廉 洁 环 境 文 化 的 熏 陶 和 感 化 廉 洁 行 为 文 化 的 示 范 和 启 迪, 才 能 使 人 民 警 察 以 廉 修 身, 把 廉 洁 从 警 的 思 想 观 念 内 化 于 心, 不 断 提 升 思 想 境 界, 增 强 抵 御 各 种 诱 惑 的 能 力, 进 而 使 廉 洁 上 升 为 一 种 素 养, 一 种 工 作 行 为 习 惯, 一 种 文 化 自 觉, 才 能 在 执 法 活 动 中 始 终 保 持 廉 洁 操 守 三 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 营 造 执 法 诚 信 良 好 文 化 氛 围 的 客 观 要 求 文 化 营 造 氛 围 引 领 风 尚, 使 人 们 在 自 觉 不 自 觉 中 接 受 影 响 和 教 育 廉 洁 从 警 文 化 是 根 据 廉 洁 的 价 值 要 求, 结 合 人 民 警 察 工 作 和 生 活 实 际, 从 文 化 的 角 度 来 创 建 一 种 氛 围, 对 人 民 警 察 具 有 教 育 引 导 陶 冶 和 约 束 功 能 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 营 造 人 民 警 察 执 法 诚 信 的 政 治 文 化 氛 围 精 神 文 化 氛 围 和 制 度 行 为 文 化 氛 围, 对 于 执 法 诚 信 建 设 有 着 积 极 的 促 进 作 用 ( 一 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 营 造 执 法 诚 信 政 治 文 化 氛 围 的 客 观 要 求 政 治 文 化 是 以 社 会 生 产 关 系 为 主 要 内 容 的 经 济 基 础 和 以 政 治 制 度 为 主 要 内 容 的 上 层 建 筑, 是 由 政 治 心 理 政 治 价 值 观 政 治 思 想 等 要 素 构 成 的 有 机 整 体 政 治 文 化 时 刻 影 响 着 社 会 成 员 的 政 治 倾 向 和 行 为 方 式, 促 使 社 会 成 员 在 政 治 生 活 中 做 出 行 为 选 择 和 政 治 价 值 判 断 警 察 作 为 国 家 政 权 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 担 负 着 维 护 国 家 政 权 规 制 社 会 行 为 维 系 社 会 秩 序 的 重 要 责 任 警 察 的 政 治 情 感 政 治 信 念 政 治 态 度 以 及 执 法 的 政 治 价 值 标 准 等, 直 接 影 响 着 警 察 的 执 法 行 为 以 及 履 职 尽 责 的 忠 诚 度 廉 洁 从 警 文 化 是 以 警 察 为 主 体 的 政 治 文 化, 是 广 大 警 察 在 社 会 政 治 生 活 中 形 成 的 以 廉 洁 为 价 值 取 向 的 政 治 感 受 政 治 认 知 和 政 治 规 范 的 文 化 综 合, 它 以 维 护 国 家 政 权 和 社 会 长 治 久 安 为 己 任, 以 促 进 社 会 法 治 化 和 维 护 广 大 人 民 群 众 的 权 益 为 价 值 目 标, 反 映 了 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 文 化 的 本 质 要 求, 不 仅 为 警 察 履 职 提 供 了 政 治 情 感 政 治 信 仰 和 政 治 行 为 准 则, 而 且 为 警 察 执 法 提 供 了 政 治 伦 理 价 值 目 标 与 文 化 支 撑 加 强 廉 洁 从 警 文 化 建 设, 积 极 开 展 各 种 有 利 于 警 察 政 治 文 化 建 设 的 主 题 活 动, 引 导 人 民 警 察 树 立 马 克 思 主 义 信 仰 和 共 产 主 义 理 想, 坚 定 中 国 特 色 社 会 主 义 信 念, 关 注 民 生, 摒 弃 权 力 本 位 的 特 权 思 想, 强 化 民 主 法 制 理 念 和 诚 信 执 法 理 念, 弘 扬 公 平 正 义 平 等 自 由 人 权 秩 序 等 执 法 价 值 理 念, 居 警 无 私 立 警 为 公 执 法 清 廉 忠 于 职 守 勤 奋 敬 业, 将 自 身 的 执 法 行 为 严 格 限 制 在 宪 法 和 法 律 范 围 内, 进 而 形 成 警 察 诚 信 执 法 的 政 治 文 化 氛 围 人 民 警 察 在 先 进 政 治 文 化 氛 围 的 沐 浴 下, 进 一 步 强 化 诚 信 执 法 的 政 治 责 任, 维 护 国 家 法 律 的 权 威 和 公 正 [5] ( 二 ) 建 设 廉 洁 从 警 文 化 是 营 造 执 法 诚 信 精 神 文 化 氛 围 的 客 观 要 求 精 神 文 化 是 人 类 在 从 事 物 质 文 化 基 础 生 产 上 产 生 的 一 种 人 类 所 特 有 的 意 识 形 态, 是 由 思 维 方 式 价 值 取 向 伦 理 观 念 心 理 状 态 社 会 理 想 审 美 情 趣 等 要 素 的 集 合 精 神 文 化 和 物 质 文 化 一 样, 是 人 们 在 日 常 生 活 中 总 结 出 来 的 经 验 理 论, 在 不 同 的 领 域 会 形 成 各 自 人 类 群 体 认 同 的 精 神 文 化 人 民 警 察 是 一 个 特 殊 的 政 治 群 体, 在 长 期 的 警 务 工 作 实 践 中, 也 会 形 成 自 己 的 群 体 意 识 和 文 化 心 理, 以 及 价 值 观 念 道 德 规 范 感 情 取 向 等, 以 用 来 指 导 执 法 的 具 体 实 践 活 动 警 察 精 神 文 化 不 仅 在 凝 聚 警 心 坚 定 信 念 激 励 斗 志 陶 冶 情 操 等 方 面 发 挥 着 重 要 作 用, 而 且 对 树 立 诚 信 执 法 的 价 值 取 向 有 着 直 接 的 影 响 廉 洁 从 警 文 化 是 具 有 警 察 职 业 特 色 的 精 神 文 化, 体 现 了 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 的 根 本 要 求 在 我 国 目 前 社 会 转 型, 社 会 文 化 日 益 多 元, 封 建 主 义 腐 朽 思 想 西 方 文 化 糟 粕 交 换 性 和 求 利 性 等 潜 规 则 相 互 交 织 而 滋 生 的 腐 败 文 化 盛 行, 社 会 治 安 形 势 日 趋 复 杂 社 会 管 理 创 新 任 务 加 大 警 察 执 法 难 度 加 大, 社 会 错 误 思 潮 和 不

第 ７卷 张 纲 廉洁从警文化在执法诚信建设中的功能论略 良风气对人民警察思想带来冲击和影响的情况下 只有通过加强廉洁从警文化建设 组织开展各种内容 和形式的廉洁文化教育活动 引导人民警察切实树立人民警察核心价值观 自觉践行社会主义荣辱观 大力弘扬清廉精神 大力弘扬热爱祖国 忠于人民 恪尽职守 廉洁奉公 求真务实 开拓创新 顾全大局 团结协作的精神 才能营造人民警察诚信执法的精神文化氛围 才能使广大警察在警察精神文化氛围的 哺育下 以廉洁诚信的精神状态 不断提升为人民执法的能力 三 廉洁从警文化为执法诚信建设营造良好的社会文化氛围 社会文化与人民群众的生产和生活紧密相连 与一定社会的主流意识形态相适应 时刻在对人民群 众施加广泛而深刻的影响 社会文化一般由社会主流价值观 社会伦理道德规范 社会审美观以及社会 风俗等内容构成 人民警察的权力是一种特殊的国家行政权力 具有社会性和法律规定性 其执法活动 必然要受到社会价值观念和社会伦理规范的影响 人民警察的执法权是人民赋予的 必须用来为人民 谋利益 必须通过执法实践向人民群众提供一个文明 和谐的生活条件 因此 是否做到廉洁诚信执法以 及执法成效如何 必然受到人民群众的广泛关注 而人民警察权力的社会性和人民性 也要求警察必须 接受人民群众的评判和监督 这就决定了警察的执法活动所涉及的价值与规范 习惯与能力 情感与评 价不仅来自国家 而且来自社会 社会文化氛围对警察廉洁诚信执法也必然有着广泛而深刻的影响 廉洁从警文化不仅是一种政治文化 而且是一种社会价值文化 为人民群众评判警察的执法活动提供了 一个社会价值标准 通过加强廉洁从警文化建设 大力宣传社会主义法治理念 宣传人民警察执法的权 限 制度 规则 宣传警察执法的宗旨 使人民群众了解警察执法的依据和评判标准 增强维护自身权益 的积极性 提高人民群众的监督意识和水平 促进人民群众按照廉洁从警文化所倡导的价值观念 道德 标准 价值取向去监督警察的执法行为 负起对警察执法权力行使与运行的监督责任 积极揭露各种侵 害公共利益与执法不诚信现象 同时 公安机关根据廉洁从警文化的要求 拓宽人民群众监督的渠道和 方式 为群众监督警察执法活动创造平台 提供机会 通过设立举报中心 开展执法情况公示 召开执法 情况专题通报会等 接受人民群众评判和监督 因此 廉洁从警文化建设的加强 必将促进警察权力运 行的透明化 推动公安机关与人民群众建立起互动关系 形成人民监督警察执法的社会文化氛围 进而 确保警察权力的合法 合理运行 降低执法权力腐败发生的可能性 参考文献 马克思恩格斯选集 第 卷 Ｍ 北京 人民出版社 ５ 胡锦涛 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 在中国共产党第十八次全国代 表大会上的报告 Ｍ 北京 人民出版社 ３ 马克思恩格斯选集 第 ３卷 Ｍ 北京 人民出版社 ５ ４ 胡锦涛 在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 十六大以来重要文献选编 中 Ｍ 北京 中央文献出版社 ５ 李瑜青 诚信机制在法律实施中的价值 以构建政务诚信为切入点 Ｊ 探索与争鸣 ３ ５ ７ 责任校对 许中坚