国 务 院 办 公 厅 转 发 财 政 部 关 于 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业 若 干 意 见 的 通 知 国 办 发 2009 56 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 财 政 部 关 于 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业 的 若 干 意 见 已 经 国 务 院 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 建 立 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 促 进 我 国 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 需 要 大 力 发 展 会 计 审 计 等 经 济 鉴 证 类 中 介 行 业 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业, 对 于 提 高 经 济 发 展 质 量, 维 护 国 家 经 济 信 息 安 全 具 有 重 要 意 义 各 地 区 各 部 门 要 高 度 重 视 加 强 领 导, 密 切 配 合 落 实 责 任, 根 据 若 干 意 见 提 出 的 要 求, 创 新 体 制 机 制, 完 善 政 策 措 施, 优 化 发 展 环 境, 加 强 行 业 监 管, 提 高 自 律 水 平, 引 导 和 促 进 我 国 注 册 会 计 师 行 业 又 好 又 快 发 展 国 务 院 办 公 厅 二 九 年 十 月 三 日 关 于 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业 的 若 干 意 见 财 政 部 注 册 会 计 师 行 业 是 运 用 专 业 特 长, 对 企 事 业 单 位 会 计 信 息 进 行 鉴 证, 并 提 供 会 计 税 务 管 理 咨 询 等 商 务 服 务 的 中 介 行 业 改 革 开 放 以 来, 我 国 注 册 会 计 师 行 业 经 过 恢 复 重 建 和 不 断 发 展, 取 得 了 显 著 成 绩 目 前, 会 计 师 事 务 所 超 过 7400 家, 执 业 注 册 会 计 师 超 过 8.5 万 人, 从 业 人 员 近 30 万 人, 注 册 会 计 师 执 业 范 围 和 服 务 对 象 日 益 拓 展, 执 业 能 力 和 行 业 监 管 水 平 稳 步 提 高, 相 关 法 律 制 度 体 系 基 本 健 全, 社 会 影 响 力 和 国 际 话 语 权 逐 步 增 强, 注 册 会 计 师 行 业 已 经 成 为 促 进 经 济 社 会 健 康 发 展 不 可 或 缺 的 力 量 但 是, 由 于 起 步 较 晚 基 础 薄 弱 等 多 种 原 因, 我 国 注 册 会 计 师 行 业 的 整 体 水 平 与 经 济 社 会 发 展 要 求 和 全 球 会 计 行 业 发 展 水 平 还 有 较 大 差 距 为 加 快 我 国 注 册 会 计 师 行 业 健 康 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 :
一 充 分 认 识 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 的 重 要 意 义 ( 一 ) 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业, 是 建 立 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 必 然 要 求 注 册 会 计 师 行 业 服 务 领 域 已 从 传 统 的 会 计 审 计 向 管 理 咨 询 内 部 控 制 资 信 调 查 投 资 决 策 等 领 域 延 伸, 规 模 较 大 的 会 计 师 事 务 所 汇 聚 了 会 计 审 计 金 融 税 务 法 律 财 务 管 理 风 险 控 制 战 略 规 划 等 方 面 的 专 家, 在 提 高 经 济 信 息 质 量 引 导 资 源 合 理 配 置 优 化 企 业 治 理 结 构 维 护 市 场 经 济 秩 序 和 社 会 公 众 利 益 等 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 ( 二 ) 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业, 是 贯 彻 中 央 走 出 去 战 略 的 重 要 举 措 会 计 是 国 际 通 用 的 商 业 语 言, 企 业 跨 国 经 营 资 本 跨 境 流 动 离 不 开 注 册 会 计 师 行 业 的 专 业 支 持 注 册 会 计 师 行 业 为 我 国 企 业 进 入 国 际 市 场 提 供 会 计 税 务 管 理 咨 询 等 综 合 性 服 务, 有 助 于 我 国 企 业 在 经 营 管 理 上 与 国 际 接 轨, 在 更 高 层 次 和 更 广 领 域 内 参 与 国 际 竞 争 ( 三 ) 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业, 是 应 对 国 际 金 融 危 机 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 迫 切 需 要 当 前, 我 国 应 对 国 际 金 融 危 机 取 得 了 明 显 成 效, 经 济 运 行 正 处 在 企 稳 回 升 的 关 键 时 期 注 册 会 计 师 行 业 作 为 经 济 工 作 的 基 础 和 社 会 审 计 监 督 体 系 的 重 要 力 量, 充 分 发 挥 其 在 保 增 长 调 结 构 中 的 作 用, 有 助 于 落 实 国 家 重 大 宏 观 经 济 政 策, 确 保 投 资 安 全 和 投 资 效 益, 为 建 立 经 济 运 行 风 险 防 范 机 制 提 供 强 有 力 的 专 业 支 持 二 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 全 面 总 结 行 业 发 展 经 验, 针 对 当 前 困 扰 行 业 发 展 的 突 出 问 题, 着 力 从 体 制 机 制 上 深 化 改 革 开 拓 创 新, 加 强 行 业 监 管, 推 动 诚 信 建 设 和 组 织 建 设, 通 过 必 要 的 扶 持 政 策 和 鼓 励 措 施, 引 导 会 计 师 事 务 所 协 调 发 展 和 走 向 国 际, 不 断 扩 大 执 业 领 域 和 执 业 范 围, 全 面 提 升 执 业 质 量 和 服 务 能 力, 大 力 改 善 执 业 环 境 和 内 部 治 理, 促 进 注 册 会 计 师 行 业 又 好 又 快 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 一 是 坚 持 解 放 思 想 开 拓 创 新 要 立 足 我 国 国 情, 借 鉴 国 际 经 验, 在 遵 循 法 制 要 求 和 市 场 规 则 的 前 提 下, 大 力 支 持 会 计 师 事 务 所 改 革 创 新, 积 极 探 索 加 快 行 业 发 展 的 多 种 模 式 途 径 和 方 法, 鼓 励 优 化 组 合 兼 并 重 组 强 强 联 合, 促 进 行 业 走 跨 越 式 发 展 道 路 二 是 坚 持 科 学 发 展 规 范 管 理 要 以 科 学 发 展 观 指 导 行 业 发 展, 形 成 大 型
中 型 和 小 型 会 计 师 事 务 所 执 业 领 域 各 有 侧 重 市 场 定 位 各 有 特 色 服 务 对 象 各 有 倾 斜 地 域 分 布 较 为 合 理, 不 同 规 模 的 会 计 师 事 务 所 有 序 竞 争 接 续 发 展 的 格 局 同 时, 强 化 政 府 行 政 管 理 和 监 督, 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 服 务 协 调 和 行 业 自 律 管 理 作 用, 健 全 会 计 师 事 务 所 组 织 形 式 治 理 机 制 和 行 业 制 度, 确 保 行 业 健 康 发 展 三 是 坚 持 诚 信 为 本 质 量 第 一 要 始 终 把 诚 信 建 设 作 为 行 业 发 展 的 生 命 线, 以 维 护 社 会 公 众 利 益 为 宗 旨, 以 职 业 道 德 建 设 为 核 心, 坚 守 独 立 客 观 公 正 的 职 业 立 场, 全 面 提 升 行 业 的 诚 信 度 和 公 信 力, 使 注 册 会 计 师 行 业 成 为 受 社 会 尊 重 和 信 赖 的 专 业 服 务 行 业 ( 三 ) 主 要 目 标 力 争 通 过 5 年 左 右 的 时 间, 努 力 实 现 以 下 主 要 发 展 目 标 : 会 计 师 事 务 所 的 规 模 结 构 优 化 合 理 重 点 扶 持 10 家 左 右 具 有 核 心 竞 争 力 能 够 跨 国 经 营 并 提 供 综 合 服 务 的 大 型 会 计 师 事 务 所 积 极 促 进 中 型 会 计 师 事 务 所 健 康 发 展, 努 力 形 成 200 家 左 右 能 够 为 大 中 型 企 事 业 单 位 及 上 市 公 司 提 供 高 质 量 服 务 管 理 规 范 的 中 型 会 计 师 事 务 所 科 学 引 导 小 型 会 计 师 事 务 所 规 范 有 序 发 展 会 计 师 事 务 所 执 业 领 域 大 幅 度 拓 展 认 真 落 实 中 华 人 民 共 和 国 公 司 法 公 司 应 当 在 每 一 会 计 年 度 终 了 时 编 制 财 务 会 计 报 告, 并 依 法 经 会 计 师 事 务 所 审 计 的 规 定, 确 保 公 司 依 法 接 受 注 册 会 计 师 审 计 同 时, 将 医 院 等 医 疗 卫 生 机 构 大 中 专 院 校 以 及 基 金 会 等 非 营 利 组 织 的 财 务 报 表 纳 入 注 册 会 计 师 审 计 范 围 在 巩 固 财 务 会 计 报 告 审 计 资 本 验 证 涉 税 鉴 证 等 业 务 的 基 础 上, 积 极 向 企 事 业 单 位 内 部 控 制 管 理 咨 询 并 购 重 组 资 信 调 查 专 项 审 计 业 绩 评 价 司 法 鉴 定 投 资 决 策 政 府 购 买 服 务 等 相 关 业 务 领 域 延 伸, 推 动 大 型 会 计 师 事 务 所 业 务 转 变 和 升 级, 加 速 向 高 端 型 高 附 加 值 国 际 化 业 务 发 展 会 计 师 事 务 所 执 业 环 境 显 著 改 善 切 实 打 破 制 约 会 计 师 事 务 所 发 展 的 行 政 壁 垒 业 务 限 制 和 地 方 保 护, 有 效 治 理 指 定 业 务 索 取 回 扣 等 不 当 行 为, 为 会 计 师 事 务 所 创 造 更 加 公 平 的 执 业 环 境 各 地 区 各 部 门 各 单 位 不 得 人 为 限 制 会 计 师 事 务 所 执 业, 不 得 干 预 注 册 会 计 师 独 立 发 表 审 计 意 见 会 计 师 事 务 所 组 织 形 式 治 理 机 制 和 管 理 制 度 更 加 科 学 本 着 有 利 于 注 册 会 计 师 行 业 健 康 发 展 提 高 会 计 师 事 务 所 治 理 水 平 增 强 会 计 师 事 务 所 竞 争 能 力 的 原 则, 支 持 会 计 师 事 务 所 依 法 采 用 与 其 发 展 战 略 业 务 特 点 和 规 模 相 适 应 的 组 织 形 式 进 一 步 健 全 透 明 高 效 相 互 制 衡 的 治 理 结 构 和 内 控 机 制, 不 断 完 善 内 部 管 理 制 度 和 执 业 责 任 保 险 制 度 全 面 提 高 会 计 师 事 务 所 内 部 管 理 信 息 化 水 平,
基 本 实 现 大 中 型 会 计 师 事 务 所 利 用 信 息 化 手 段 实 施 财 务 报 告 审 计 内 部 控 制 审 计 和 提 供 其 他 相 关 服 务 注 册 会 计 师 队 伍 职 业 道 德 水 平 和 专 业 胜 任 能 力 显 著 提 高 通 过 制 定 和 实 施 注 册 会 计 师 行 业 人 才 战 略 规 划, 有 计 划 有 步 骤 地 培 养 造 就 一 大 批 适 应 行 业 发 展 要 求 的 国 际 化 复 合 型 人 才, 建 设 一 支 诚 信 执 业 素 质 过 硬 的 注 册 会 计 师 队 伍 三 加 快 形 成 大 中 小 会 计 师 事 务 所 协 调 发 展 的 合 理 布 局 ( 一 ) 重 点 扶 持 大 型 会 计 师 事 务 所 加 快 发 展 大 型 会 计 师 事 务 所 是 在 人 才 品 牌 规 模 技 术 标 准 执 业 质 量 和 管 理 水 平 等 方 面 居 于 行 业 领 先 地 位, 能 够 为 我 国 企 业 走 出 去 提 供 国 际 化 综 合 服 务 的 会 计 师 事 务 所 要 积 极 探 索 适 应 大 型 会 计 师 事 务 所 发 展 需 要 的 组 织 形 式, 大 力 推 进 特 殊 普 通 合 伙 制 鼓 励 执 业 质 量 优 良 治 理 机 制 科 学 发 展 势 头 良 好 的 中 型 会 计 师 事 务 所 采 用 多 种 科 学 有 效 的 形 式 进 行 强 强 联 合, 发 展 成 为 大 型 会 计 师 事 务 所 会 计 师 事 务 所 在 结 构 调 整 兼 并 重 组 做 强 做 大 过 程 中, 要 重 视 资 源 的 优 化 配 置 和 集 中 管 理, 完 善 治 理 结 构 打 造 强 有 力 的 后 台 支 持 系 统, 实 现 人 事 财 务 业 务 技 术 标 准 和 信 息 管 理 等 方 面 的 实 质 统 一 ( 二 ) 积 极 促 进 中 型 会 计 师 事 务 所 健 康 发 展 中 型 会 计 师 事 务 所 是 在 人 才 品 牌 规 模 技 术 标 准 执 业 质 量 和 管 理 水 平 等 方 面 具 有 较 高 水 准, 能 够 为 大 中 型 企 事 业 单 位 上 市 公 司 提 供 专 业 或 综 合 服 务 的 会 计 师 事 务 所 要 稳 步 扩 大 中 型 会 计 师 事 务 所 数 量, 不 断 提 高 中 型 会 计 师 事 务 所 专 业 服 务 能 力 和 内 部 管 理 水 平 鼓 励 信 誉 良 好 成 长 快 速 的 小 型 会 计 师 事 务 所 重 组 联 合, 成 为 中 型 会 计 师 事 务 所 或 其 分 所, 提 高 为 市 场 服 务 的 能 力 和 水 平 ( 三 ) 科 学 引 导 小 型 会 计 师 事 务 所 规 范 发 展 小 型 会 计 师 事 务 所 是 规 模 较 小, 主 要 提 供 相 关 专 项 服 务 的 会 计 师 事 务 所 小 型 会 计 师 事 务 所 要 突 出 服 务 特 色, 重 在 做 精 做 专 要 科 学 引 导 小 型 会 计 师 事 务 所 在 规 范 管 理 运 作 严 格 质 量 控 制 的 基 础 上, 创 新 发 展 模 式 服 务 方 式 和 技 术 手 段, 不 断 挖 掘 市 场 需 求, 深 化 专 项 领 域 服 务, 使 小 型 会 计 师 事 务 所 成 为 面 向 小 规 模 企 事 业 单 位 和 广 大 农 村 提 供 优 质 服 务 的 主 体 力 量 四 切 实 加 大 促 进 注 册 会 计 师 行 业 发 展 的 政 策 扶 持 和 引 导 力 度 ( 一 ) 完 善 扶 持 政 策, 合 力 促 进 发 展 财 政 部 要 会 同 有 关 部 门 进 一 步 建 立 健 全 促 进 注 册 会 计 师 行 业 加 快 发 展 的 支 持 政 策, 在 优 秀 人 才 引 进 与 合 理 流 动 从 业 人 员 培 养 培 训 外 事 外 汇 税 收 政 策 规 范 执 业 收 费 优 化 发 展 环 境 等 方 面 给 予 支 持 要 支 持 会 计 师 事 务 所 按 照 市 场 规
律 和 平 等 互 利 公 平 自 愿 的 原 则, 采 用 多 种 发 展 模 式 进 行 优 化 组 合 做 大 做 强, 确 保 合 并 分 立 重 组 和 联 合 规 范 运 作 要 把 注 册 会 计 师 行 业 作 为 发 展 现 代 服 务 业 的 重 要 内 容 来 抓, 突 出 工 作 重 点, 更 好 地 发 挥 其 在 经 济 社 会 发 展 中 的 服 务 职 能 ( 二 ) 坚 持 统 筹 兼 顾, 加 强 分 类 指 导 境 外 上 市 企 业, 金 融 能 源 通 信 企 业 以 及 其 他 关 系 国 计 民 生 的 大 型 骨 干 国 有 企 业, 应 当 优 先 选 择 有 利 于 保 障 国 家 经 济 信 息 安 全 的 大 型 会 计 师 事 务 所 提 供 相 关 服 务 鼓 励 大 型 会 计 师 事 务 所 通 过 收 购 合 并 等 方 式 在 境 外 设 立 成 员 所 或 分 所, 重 视 发 挥 其 窗 口 和 平 台 作 用, 为 增 强 境 外 业 务 竞 争 力 创 造 必 要 条 件 要 为 大 型 会 计 师 事 务 所 走 出 去 提 供 便 利 条 件, 在 境 外 投 资 促 进 扶 持 保 障 服 务 核 准 等 方 面 给 予 支 持, 并 在 资 质 认 可 信 息 咨 询 市 场 考 察 和 对 外 联 络 等 方 面 予 以 帮 助 加 快 现 有 中 外 合 作 会 计 师 事 务 所 本 土 化 进 程, 在 我 国 法 律 框 架 和 统 一 市 场 规 则 下 公 平 竞 争 支 持 我 国 会 计 师 事 务 所 在 平 等 互 利 的 基 础 上 加 盟 国 际 会 计 公 司 各 级 财 政 部 门 和 注 册 会 计 师 协 会 要 研 究 探 索 引 导 社 会 合 理 选 聘 中 小 型 会 计 师 事 务 所 的 评 价 机 制 和 措 施 促 进 中 型 会 计 师 事 务 所 业 务 范 围 不 断 拓 展 和 服 务 能 力 不 断 提 升 支 持 小 型 会 计 师 事 务 所 扩 大 代 理 记 账 税 务 代 理 外 包 业 务 IT 支 持 个 人 理 财 社 区 事 业 等 咨 询 服 务 领 域, 积 极 承 办 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中 村 账 乡 管 代 理 记 账 业 务 五 全 面 实 施 注 册 会 计 师 行 业 人 才 战 略 ( 一 ) 重 视 人 才 培 养, 抓 好 队 伍 建 设 会 计 师 事 务 所 要 在 行 业 人 才 培 养 中 发 挥 基 础 性 主 渠 道 作 用 要 制 定 员 工 职 业 发 展 规 划 和 各 层 次 人 才 培 养 计 划, 分 阶 段 分 步 骤 抓 好 组 织 实 施 加 盟 国 际 会 计 公 司 的 中 国 成 员 所, 要 与 国 际 会 计 公 司 签 署 人 才 培 养 协 议 要 积 极 参 与 注 册 会 计 师 行 业 领 军 人 才 培 养 计 划, 加 强 业 务 练 兵 和 岗 位 培 训, 致 力 于 培 养 一 批 专 业 扎 实 技 术 过 硬 品 德 优 良 的 领 军 人 才 要 改 革 完 善 人 力 资 源 制 度, 进 一 步 优 化 激 励 约 束 机 制 考 核 分 配 制 度 及 合 伙 人 进 入 与 退 出 机 制, 把 加 快 培 养 中 青 年 管 理 团 队 和 业 务 骨 干 列 入 重 要 议 事 日 程, 推 动 从 业 人 员 队 伍 顺 利 实 现 新 老 交 替 平 稳 过 渡 要 培 育 尊 重 人 才 保 护 人 才 的 企 业 文 化, 形 成 以 事 业 留 人 待 遇 留 人 感 情 留 人 合 伙 文 化 留 人 的 良 好 氛 围 ( 二 ) 搭 建 良 好 平 台, 创 新 培 养 机 制 各 级 财 政 部 门 和 注 册 会 计 师 协 会 要 大 力 抓 好 行 业 领 军 人 才 和 后 备 人 才 培 养 工 作, 力 争 用 5 年 左 右 的 时 间, 打 造 一 批 在 业 内 具 有 较 高 声 望 在 行 业 走 出 去
过 程 中 能 够 发 挥 关 键 作 用 承 担 国 际 化 业 务 的 复 合 型 领 军 人 物 要 进 一 步 完 善 注 册 会 计 师 行 业 领 军 人 才 培 养 机 制, 健 全 选 拔 培 养 考 核 和 使 用 制 度 要 进 一 步 加 大 继 续 教 育 培 训 力 度, 着 力 提 高 行 业 从 业 人 员 的 整 体 素 质 要 积 极 选 聘 高 校 应 届 优 秀 毕 业 生 和 海 内 外 优 秀 人 才, 抓 好 人 才 储 备, 优 化 队 伍 结 构, 为 我 国 注 册 会 计 师 行 业 发 展 提 供 人 才 保 障 六 严 格 注 册 会 计 师 行 业 行 政 监 管 和 自 律 约 束 ( 一 ) 加 强 行 政 许 可, 严 格 市 场 准 入 财 政 部 和 各 省 级 财 政 部 门 要 根 据 注 册 会 计 师 法 行 政 许 可 法 的 要 求 和 设 立 会 计 师 事 务 所 的 规 定, 按 照 公 开 公 平 公 正 便 民 高 效 的 原 则, 依 照 法 定 程 序 严 格 审 批 会 计 师 事 务 所 未 持 有 中 国 注 册 会 计 师 证 书 的 人 员 不 在 会 计 师 事 务 所 专 职 执 业 人 员 在 申 请 设 立 会 计 师 事 务 所 前 3 年 内 因 执 业 行 为 受 到 行 政 处 罚 的 人 员, 不 得 担 任 会 计 师 事 务 所 的 合 伙 人 ( 股 东 ) 在 执 业 活 动 中 受 到 行 政 处 罚 刑 事 处 罚, 自 处 罚 决 定 生 效 之 日 起 不 满 3 年 的 会 计 师 事 务 所, 不 得 申 请 设 立 证 券 期 货 资 格 会 计 师 事 务 所 要 及 时 跟 踪 了 解 会 计 师 事 务 所 有 关 信 息 和 动 态, 监 督 会 计 师 事 务 所 业 务 活 动, 防 止 出 现 重 审 批 轻 监 管 等 现 象 会 计 师 事 务 所 之 外 的 其 他 中 介 机 构 和 个 人 不 得 承 办 注 册 会 计 师 审 计 业 务 不 具 备 证 券 期 货 资 格 的 会 计 师 事 务 所, 不 得 承 接 证 券 期 货 相 关 业 务 禁 止 会 计 师 事 务 所 一 所 多 章 分 头 签 发 业 务 报 告 等 行 为 ( 二 ) 加 强 行 政 监 管, 提 高 监 管 效 能 财 政 部 和 各 省 级 财 政 部 门 要 加 强 对 注 册 会 计 师 行 业 的 行 政 监 管, 健 全 行 业 监 管 跨 部 门 沟 通 协 调 机 制, 建 立 财 政 部 门 和 审 计 银 行 证 券 保 险 等 监 管 部 门 的 信 息 共 享 制 度, 不 断 提 高 监 管 效 能 要 建 立 并 实 施 会 计 师 事 务 所 及 其 注 册 会 计 师 退 出 机 制, 严 厉 惩 治 通 同 舞 弊 挂 名 签 字 兼 职 执 业 等 违 法 违 规 行 为 财 政 部 要 重 点 加 强 对 大 中 型 会 计 师 事 务 所 及 其 注 册 会 计 师 的 监 管 各 省 级 财 政 部 门 要 重 点 加 强 对 小 型 会 计 师 事 务 所 的 监 管 采 取 多 种 形 式 交 流 监 管 经 验, 建 立 完 善 定 期 检 查 制 度 要 研 究 建 立 注 册 会 计 师 监 管 责 任 追 究 制 度, 寓 监 管 于 服 务 之 中, 将 强 化 监 管 与 改 进 服 务 结 合 起 来, 将 打 击 不 良 风 气 违 规 行 为 与 表 彰 先 进 弘 扬 正 气 结 合 起 来 要 加 强 国 际 交 流, 把 握 全 球 行 业 发 展 动 向, 推 动 注 册 会 计 师 行 业 始 终 保 持 良 性 快 速 发 展 态 势 ( 三 ) 加 强 协 会 建 设, 严 格 自 律 约 束 要 充 分 发 挥 注 册 会 计 师 协 会 的 作 用, 不 断 提 高 管 理 和 服 务 水 平, 促 进 行 业 又 好 又 快 发 展 要 加 强 注 册 会 计 师 协 会 自 身 组 织 建 设, 严 格 注 册 会 计 师 注 册 及 考 试
制 度, 大 力 开 展 继 续 教 育, 夯 实 行 业 自 律 基 础 要 加 强 对 注 册 会 计 师 执 业 质 量 的 自 律 检 查 和 惩 戒 力 度, 建 立 健 全 行 业 诚 信 信 息 监 控 体 系, 不 断 丰 富 和 创 新 行 业 自 律 手 段 要 进 一 步 完 善 执 业 准 则 体 系 和 职 业 道 德 准 则 体 系, 促 进 注 册 会 计 师 执 业 质 量 和 诚 信 水 平 不 断 提 高 七 不 断 加 强 注 册 会 计 师 行 业 诚 信 建 设 和 内 部 治 理 ( 一 ) 深 化 诚 信 建 设, 铸 造 诚 信 精 神 诚 信 是 注 册 会 计 师 行 业 的 安 身 立 命 之 本 和 长 远 发 展 之 基 要 进 一 步 大 力 弘 扬 诚 信 为 本 操 守 为 重 坚 持 准 则 的 职 业 风 尚, 深 入 推 进 行 业 法 制 教 育 和 诚 信 建 设 要 不 断 完 善 行 业 信 用 管 理 制 度 和 诚 信 档 案 制 度, 积 极 探 索 会 计 师 事 务 所 信 用 评 级 制 度, 建 立 推 广 行 业 从 业 人 员 诚 信 宣 誓 制 度 和 会 计 师 事 务 所 诚 信 公 约 制 度, 有 力 推 动 独 立 客 观 公 正 的 执 业 精 神 深 入 人 心, 不 断 提 升 行 业 的 诚 信 度 和 公 信 力 ( 二 ) 狠 抓 内 部 治 理, 建 设 人 合 文 化 会 计 师 事 务 所 要 确 立 可 持 续 发 展 战 略 目 标, 立 足 于 打 造 百 年 老 店 要 吸 收 借 鉴 国 际 同 行 先 进 管 理 经 验, 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 手 段, 狠 抓 内 部 治 理 严 格 质 量 控 制, 加 快 完 善 权 责 清 晰 决 策 科 学 管 理 严 格 和 谐 发 展 的 治 理 机 制, 建 立 健 全 以 决 策 程 序 风 险 控 制 人 才 培 养 收 益 分 配 执 业 网 络 协 调 为 重 点 的 内 部 管 理 制 度, 增 强 管 理 的 科 学 性 和 透 明 度, 规 范 和 理 顺 合 伙 人 ( 股 东 ) 之 间 合 伙 人 ( 股 东 ) 与 注 册 会 计 师 和 员 工 之 间 的 关 系 倡 导 大 中 型 会 计 师 事 务 所 设 立 专 门 的 技 术 支 持 部 门 质 量 管 控 部 门 和 信 息 技 术 部 门, 建 立 健 全 并 有 效 实 施 全 过 程 质 量 控 制 规 程 各 级 财 政 部 门 和 注 册 会 计 师 协 会 在 考 察 评 价 会 计 师 事 务 所 时, 要 将 其 内 部 治 理 情 况 作 为 重 要 衡 量 标 准 要 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 积 极 培 育 人 合 事 合 心 合 志 合 的 合 伙 文 化 主 任 会 计 师 合 伙 人 ( 股 东 ) 和 高 级 管 理 团 队 要 在 文 化 建 设 中 发 挥 主 导 作 用, 同 时 引 导 和 规 范 从 业 人 员 行 为, 形 成 整 体 团 队 的 向 心 力, 促 进 会 计 师 事 务 所 长 远 发 展 八 进 一 步 强 化 注 册 会 计 师 行 业 加 快 发 展 的 组 织 领 导 ( 一 ) 加 强 行 业 党 建, 提 供 政 治 保 障 要 加 强 注 册 会 计 师 行 业 党 建 工 作, 健 全 行 业 党 建 工 作 机 制, 落 实 行 业 党 建 工 作 责 任, 加 大 行 业 党 组 织 组 建 力 度, 发 挥 中 国 注 册 会 计 师 行 业 党 委 的 重 要 作 用, 不 断 扩 大 党 的 组 织 和 工 作 覆 盖 面 要 加 强 行 业 党 员 教 育 管 理 和 服 务 工 作, 不 断 提 高 行 业 党 员 队 伍 素 质 要 创 新 行 业 党 建 工 作 方 式, 增 强 党 的 工 作 活 力, 充 分 发 挥 行 业 基 层 党 组 织 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 先 锋 模 范 作 用, 为 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 提 供 坚 强 的 政 治 保 证
( 二 ) 强 化 行 政 领 导, 明 确 职 责 任 务 财 政 部 作 为 我 国 注 册 会 计 师 行 业 的 主 管 部 门, 要 全 面 把 握 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 的 形 势 和 任 务, 加 强 领 导 落 实 责 任, 科 学 筹 划 认 真 实 施, 确 保 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 的 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 抓 出 实 效 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 财 政 部 门 要 充 分 认 识 加 快 发 展 我 国 注 册 会 计 师 行 业 的 重 要 意 义, 结 合 本 地 区 经 济 社 会 发 展 实 际, 积 极 研 究 制 定 支 持 注 册 会 计 师 行 业 加 快 发 展 的 具 体 措 施 和 办 法, 共 同 促 进 注 册 会 计 师 行 业 加 快 发 展 各 级 财 政 部 门 在 推 进 注 册 会 计 师 行 业 发 展 中, 要 重 视 发 挥 注 册 会 计 师 协 会 的 作 用 ( 三 ) 加 大 宣 传 力 度, 营 造 良 好 氛 围 各 级 财 政 部 门 和 注 册 会 计 师 协 会 要 加 大 对 注 册 会 计 师 行 业 执 业 性 质 职 能 作 用 发 展 状 况 先 进 事 迹 等 的 宣 传 力 度, 加 深 全 社 会 对 注 册 会 计 师 行 业 的 认 知 度 和 认 同 感, 营 造 理 解 支 持 尊 重 注 册 会 计 师 行 业 的 有 利 氛 围, 为 加 快 发 展 注 册 会 计 师 行 业 凝 聚 共 识 汇 聚 力 量, 创 造 更 加 良 好 的 外 部 发 展 环 境