南 京 大 学 - 江 苏 省 环 保 厅 环 境 管 理 与 政 策 研 究 中 心 环 境 资 源 有 偿 使 用 和 排 污 权 交 易 江 苏 的 探 索 南 京 大 学 2008 年 6 月 16 日
目 录 一. 理 论 体 系 构 建 二. 政 策 制 度 设 计 以 江 苏 省 主 要 水 污 染 物 排 污 价 格 确 定 为 例 三. 交 易 平 台 开 发 : 江 苏 省 主 要 水 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 和 平 台 建 设 四. 研 究 计 划 展 望
一. 理 论 体 系 构 建 1. 环 境 资 源 有 偿 使 用 理 论 2. 排 污 权 初 始 价 格 形 成 机 制 3. 排 污 权 交 易 平 台 : 污 染 物 排 放 统 计 监 测 考 核 形 成 互 为 一 体 的 整 体 4. 总 量 控 制 : 有 效 排 污 监 控 管 理 和 调 控 ; 排 污 者 付 费 治 污 者 受 益 的 环 境 良 治 格 局
项 目 背 景 - 理 论 框 架 问 题 太 湖 水 污 染 问 题 解 决 方 向 总 量 控 制 提 高 减 排 效 率 解 决 途 径 环 境 资 源 的 有 偿 化 市 场 交 易 机 制 COD 排 污 权 有 偿 使 用 和 排 污 交 易 政 策
提 出 问 题 环 境 资 源 的 无 偿 占 用 外 部 不 经 济 性 污 染 者 减 排 的 动 力 不 足 政 府 公 共 投 资 压 力 巨 大 环 境 资 源 有 偿 使 用, 成 本 内 部 化 排 污 交 易 政 策 提 供 支 撑
有 偿 取 得 - 政 策 解 决 途 径 政 策 组 成 政 策 依 据 政 策 效 果 配 额 有 偿 取 得 配 额 总 量 确 定 配 额 分 配 配 额 价 格 核 定 环 境 容 量 核 定 产 业 结 构 战 略 与 绩 效 企 业 减 排 边 际 成 本 总 量 控 制 产 业 调 控 环 境 资 源 有 偿 化
工 作 思 路
工 作 进 展 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 开 展 江 苏 省 环 境 价 格 体 系 研 究, 确 定 江 苏 省 不 同 地 区 COD 和 二 氧 化 硫 排 污 权 单 位 价 格 构 建 全 省 联 网 的 污 染 源 在 线 监 控 系 统, 目 前 已 经 接 入 368 污 染 源 企 业, 其 中 污 水 273 家 财 政 部 环 保 部 通 过 排 污 交 易 平 台 建 设 方 案, 同 意 在 江 苏 省 太 湖 流 域 推 进 排 污 权 有 偿 取 得 和 交 易 试 点 出 台 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 放 指 标 有 偿 使 用 收 费 管 理 办 法 ( 试 行 ), 已 草 拟 排 污 权 分 配 使 用 和 交 易 三 个 管 理 办 法
二. 政 策 制 度 设 计 : 以 江 苏 省 主 要 水 污 染 物 排 污 权 价 格 确 定 为 例
理 论 基 础 环 境 资 源 有 偿 使 用 的 理 论 基 础 环 境 容 量 具 有 价 值 和 实 用 价 值 环 境 容 量 资 源 具 有 稀 缺 性 环 境 容 量 资 源 的 使 用 具 有 外 部 性 环 境 资 源 价 格 确 定 理 论 基 础 恢 复 成 本 理 论 在 总 量 控 制 的 前 提 下, 某 一 污 染 企 业 多 排 放 一 单 位 污 染 物, 就 要 相 应 净 化 掉 相 应 的 一 单 位 污 染 物, 因 此, 可 以 根 据 当 地 污 染 物 的 平 均 处 理 成 本 的 确 定 环 境 容 量 的 价 格 定 价 原 则 适 度 原 则 刺 激 原 则 区 别 对 待 原 则
方 法 和 技 术 路 线
恢 复 成 本 法 假 设 恢 复 状 态 与 原 有 环 境 资 源 功 能 具 有 完 全 替 代 性 ; 假 设 环 境 容 量 资 源 恢 复 所 需 的 成 本 就 是 环 境 容 量 资 源 损 失 的 效 益 价 值 ; 根 据 当 地 当 地 污 染 物 的 平 均 处 理 成 本 确 定 环 境 容 量 的 价 格 根 据 当 地 污 染 处 理 设 施 的 固 定 资 产 折 旧 能 耗 物 耗 维 修 管 理 费 用 人 工 费 用 等 测 算 污 染 物 的 排 污 权 价 格
江 苏 省 环 境 价 格 模 型 Pijd = Pjd λi ωj Pijd 地 区 i 的 j 行 业 d 污 染 物 的 收 费 单 价 ; Pjd 该 行 业 d 污 染 物 平 均 处 理 成 本, 通 过 企 业 调 查 确 定 ; λi 地 区 调 整 系 数 ; 根 据 具 体 地 区 社 会 经 济 和 环 境 的 差 异, 运 用 层 次 分 析 法 进 行 确 定 ; ωj 行 业 调 整 系 数 ; 由 政 府 的 产 业 政 策 当 地 资 源 条 件 等 决 定
江 苏 省 COD 平 均 处 理 成 本 行 业 平 均 处 理 成 本 ( 元 / 吨 ) 削 减 量 ( 吨 ) 总 成 本 ( 万 元 ) 总 削 减 量 ( 吨 ) 全 省 平 均 处 理 成 本 ( 元 / 吨 ) 化 工 行 业 6860 238888 163877 印 染 行 业 造 纸 行 业 3750 540 160410 148400 60154 8014 - - 酒 精 行 业 1730 33510 5797 工 业 合 计 - 581208 237841 784734 4092( 工 业 ) 城 市 生 活 污 水 750 174214 13066 174214 750( 城 市 污 水 ) 全 省 - 334194 958948 3485
地 区 差 异 系 数 的 计 算 指 标 权 重 赋 值 : 运 用 韦 伯 (Weiber) 定 律 三 标 度 层 次 分 析 法 (IAHP) 确 定 指 标 权 重 指 标 的 无 量 纲 化 λi 地 区 调 整 系 数 计 算 λi=σwipi λi 地 区 调 整 系 数 ; Wi 为 各 评 价 指 标 的 相 对 权 重 ; Pi 为 各 评 价 指 标 的 评 分 值
地 区 差 异 系 数 的 计 算 层 次 结 构 模 型 的 构 建 目 标 层 评 价 因 子 评 价 指 标 单 位 λi 地 区 调 整 系 数 环 境 状 况 经 济 状 况 环 境 质 量 指 数 污 染 强 度 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 居 民 人 均 村 收 入 每 万 人 拥 有 卫 生 技 术 人 员 数 - - 元 元 人 / 万 人 社 会 因 素 第 三 产 业 从 业 者 比 例 % 每 万 人 教 师 拥 有 量 / 万 人
地 区 差 异 系 数 计 算 目 标 层 评 价 因 子 权 重 评 价 指 标 单 位 苏 南 苏 中 苏 北 环 境 状 况 0.127 污 染 强 度 - 1.141 0.933 0.27 经 济 状 况 0.325 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 10889 8966 8152 λ i 地 区 调 整 系 数 0.325 0.074 农 村 居 民 人 均 村 收 入 每 万 人 拥 有 卫 生 技 术 人 员 数 元 人 / 万 人 5825 99.36 4249 74.54 3527 85.76 社 会 因 素 0.074 第 三 产 业 从 业 者 比 例 % 0.333 0.281 0.294 0.074 每 万 人 教 师 拥 有 量 / 万 人 48.76 31.88 24.98
COD 排 污 权 定 价 地 区 差 异 调 整 系 数 苏 南 苏 中 苏 北 1.814 1.411 1
COD 排 污 权 定 价 平 均 处 理 成 本 排 污 权 初 始 价 格 行 业 ( 元 /kgcod) ( 元 /kgcod) 苏 南 苏 中 苏 北 化 工 行 业 6.86 12.44 9.68 6.86 印 染 行 业 3.75 6.80 5.29 3.75 造 纸 行 业 0.54 0.98 0.76 0.54 酒 精 行 业 1.73 3.14 2.44 1.73 工 业 4.09 7.42 5.77 4.09 城 市 污 水 0.75 1.36 1.06 0.75 全 省 平 均 3.49 6.33 4.92 3.49
三. 交 易 平 台 开 发 江 苏 省 主 要 水 污 染 物 有 偿 使 用 交 易 试 点 和 平 台 建 设
污 染 源 在 线 监 测 系 统 国 家 重 点 监 控 企 业 名 单, 全 省 共 有 220 家 废 气 企 业 252 家 废 水 企 业 和 175 家 污 水 处 理 厂, 需 按 要 求 安 装 自 动 监 控 系 统, 并 与 各 级 环 保 部 门 监 控 系 统 联 网 目 前 系 统 已 经 接 入 368 污 染 源 企 业, 其 中 废 水 273 家, 废 气 955 家, 太 湖 流 域 133 家 企 业 已 经 接 入 系 统, 其 中 污 水 处 理 厂 37 家
江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 交 易 平 台 建 设 方 案 2007 年, 财 政 部 环 保 部 批 复, 同 意 在 江 苏 省 太 湖 流 域 进 行 主 要 水 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点, 并 同 意 了 交 易 平 台 的 建 设 方 案 试 点 地 区 为 江 苏 省 太 湖 流 域 无 锡 常 州 苏 州 市 行 政 区 域 和 丹 阳 市 句 容 市 高 淳 县 溧 水 县 行 政 区 域 平 台 建 设 初 期, 先 选 择 江 苏 省 太 湖 流 域 列 入 国 家 和 省 级 重 点 污 染 源 名 单 的 工 业 企 业 城 镇 污 水 处 理 厂 ( 共 133 家 )
方 案 总 体 思 路 以 排 污 权 交 易 平 台 为 依 托, 在 污 染 源 及 断 面 监 测 数 据 支 持 下, 制 定 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 的 规 则 和 办 法, 健 全 排 污 权 有 偿 分 配 及 排 污 交 易 体 系 ; 构 建 排 污 权 交 易 监 控 体 系, 提 高 排 污 交 易 的 可 靠 性 ; 强 化 法 律 政 策 保 障, 推 进 技 术 革 新 和 产 业 升 级, 形 成 排 污 者 付 费, 治 理 者 受 益 的 交 易 市 场 ; 实 时 跟 踪 绩 效 考 核, 完 善 交 易 平 台 功 能, 为 决 策 提 供 服 务
环 境 容 量 评 估 配 额 分 配 系 统 配 额 确 定 配 额 初 始 价 格 核 定 总 量 控 制 平 配 额 有 偿 取 得 台 系 统 结 排 污 权 有 偿 使 用 与 交 易 平 台 配 额 交 易 系 统 配 额 交 易 监 管 系 统 配 额 交 易 模 式 配 额 交 易 程 序 配 额 交 易 计 算 机 支 持 系 统 排 放 检 测 子 系 统 配 额 跟 踪 子 系 统 减 排 效 率 构 配 额 交 易 保 障 系 统 达 标 判 别 子 系 统 交 易 主 体 行 为 规 范 财 税 保 障 监 管 保 障 法 律 法 规 保 障 交 易 绩 效 评 估
软 件 设 计 - 主 题 功 能 模 块 基 础 数 据 管 理 模 块 负 责 管 理 数 据, 方 便 调 用, 并 维 护 数 据 安 全 排 污 权 管 理 模 块 帮 助 环 保 部 门 实 现 排 污 权 管 理 及 排 污 权 交 易 的 管 理 GIS 数 据 处 理 模 块 负 责 综 合 并 分 析 地 理 信 息 与 区 域 环 境 容 量 信 息 平 台 集 成 预 警 预 测 模 块 对 提 交 的 交 易 进 行 风 险 评 估, 并 给 出 建 议 交 易 评 估 模 块 为 上 级 环 保 部 门 监 管 提 供 有 力 保 障 ; 专 题 查 询 与 分 析 模 块 提 供 强 大 的 查 询 及 匹 配 功 能 排 污 权 交 易 模 块 为 排 污 单 位 提 供 交 易 平 台, 保 证 交 易 主 体 能 顺 利 进 行 交 易
平 台 内 容 及 功 能 实 现 -1 子 系 统 对 象 内 容 实 现 初 始 排 污 权 的 确 定 根 据 实 际 容 量 与 规 划 目 标 动 态 确 定 配 额 分 配 系 统 管 理 部 门 初 始 排 污 权 以 及 市 场 价 格 的 确 定 与 征 收 初 始 排 污 权 的 年 度 动 态 变 更 根 据 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 放 指 标 有 偿 使 用 收 费 管 理 办 法 征 收 根 据 年 减 排 要 求 进 行 动 态 调 整 排 污 单 位 初 始 排 污 权 有 偿 取 得 根 据 规 定 和 初 始 价 格 有 偿 取 得
平 台 内 容 及 功 能 实 现 -2 子 系 统 对 象 内 容 实 现 配 额 交 易 系 统 管 理 部 门 排 污 单 位 交 易 审 核 和 合 同 管 理 排 污 申 报 交 易 申 报 根 据 排 污 权 交 易 指 南, 建 立 基 础 数 据 库 和 一 二 级 市 场 的 交 易 数 据 库, 并 对 申 报 交 易 进 行 审 核 实 现 一 级 市 场 的 占 用 实 现 二 级 市 场 的 交 易
平 台 内 容 及 功 能 实 现 -3 子 系 统 配 额 交 易 监 管 系 统 模 块 污 染 源 减 排 黑 匣 子 和 自 动 监 控 系 统 排 污 权 跟 踪 子 系 统 达 标 排 放 判 别 子 系 统 功 能 完 善 自 动 监 控 系 统 的 多 参 数 核 定 功 能 对 排 污 权 的 占 用 进 行 全 程 跟 踪 对 排 污 单 位 减 排 和 控 制 断 面 水 质 是 否 达 标 排 放 进 行 判 别
相 关 政 策 配 套 2008 年, 江 苏 省 物 价 局 江 苏 省 财 政 厅 和 江 苏 省 环 保 厅 联 合 下 发 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 放 指 标 有 偿 使 用 收 费 管 理 办 法 ( 试 行 ) 现 已 初 步 草 拟 出 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 的 配 额 分 配 办 法 配 额 管 理 办 法 和 交 易 管 理 办 法 三 个 文 件
江 苏 省 物 价 局 江 苏 省 财 政 厅 江 苏 省 环 境 保 护 厅 文 件 苏 价 费 2008 18 号 苏 财 综 2008 2 号 关 于 印 发 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 放 指 标 有 偿 使 用 收 费 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 市 物 价 局 财 政 局 环 保 局 : 经 省 政 府 批 准, 现 将 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 放
分 配 企 业 填 写 排 污 指 标 有 偿 取 得 申 请 表 提 交 申 请 网 上 申 请 企 业 完 成 ( 每 年 三 月 之 前 ) 管 理 由 市 级 环 保 局 初 审 调 整 办 不 符 合 要 求 符 合 要 求 需 要 补 充 材 料 法 拒 绝 申 请 上 报 省 环 保 厅 审 核 申 请 的 不 符 合 要 求 符 合 要 求 技 术 批 复 路 企 业 持 批 文 签 订 有 偿 取 得 合 同 市 级 环 保 局 与 企 业 签 订 合 同 市 级 环 保 局 依 据 审 核 结 果 发 放 许 可 证 线 平 台 数 据 更 新
交 易 管 理 办 法 的 技 术 路 线
四. 研 究 计 划 展 望
研 究 内 容 太 湖 流 域 排 污 权 有 偿 使 用 的 基 础 理 论 研 究 基 于 太 湖 水 网 特 征 的 水 污 染 物 交 易 理 论 研 究 以 排 污 权 有 偿 使 用 交 易 为 中 心 的 制 度 研 究 和 实 践 太 湖 流 域 排 污 权 有 偿 使 用 价 格 体 系 形 成 一 级 市 场 动 态 价 格 形 成 机 制 研 究 二 级 市 场 价 格 影 响 因 素 识 别 影 响 路 径 与 敏 感 度 分 析 太 湖 流 域 排 污 权 有 偿 使 用 政 策 的 案 例 研 究 与 绩 效 评 估 政 策 成 本 核 算 政 策 试 点 与 绩 效 评 估
排 污 交 易 中 的 管 制 制 度 框 架 监 测 与 数 据 收 集 污 染 源 自 动 监 控 系 统 总 量 核 定 收 费 管 理 初 始 价 格 核 定 年 度 审 核 配 额 分 配 配 额 回 收 有 偿 分 配 相 关 财 税 政 策 监 测 与 数 据 管 理 配 额 管 理 配 套 政 策 污 染 源 减 排 双 核 定 监 控 系 统 配 额 跟 踪 子 系 统 交 易 原 则 交 易 审 核 交 易 常 态 管 理 与 预 警 市 场 干 预 有 偿 取 得 与 交 易 配 套 政 策 达 标 判 别 子 系 统 交 易 跟 踪 减 少 交 易 成 本
影 响 价 格 因 子 的 影 响 摸 式 企 业 生 产 函 数 减 排 技 术 边 际 减 排 成 本 消 费 一 级 市 场 供 给 与 价 格 发 展 计 划 产 量 企 业 生 产 交 易 储 存 违 法 排 放 虚 假 申 报 违 法 行 为 许 可 证 使 用 管 理 部 门 的 监 管 与 处 罚 二 级 市 场 价 格
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