2014 年 第 12 期 海 洋 开 发 与 管 理 5 试 论 加 强 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 王 盛 ( 山 东 省 海 洋 与 渔 业 厅 济 南 250002) 摘 要 : 大 国 之 间 的 竞 争, 既 有 硬 实 力 方 面 的 竞 争, 又 有 软 实 力 方 面 的 竞 争 智 库 是 国 家 软 实 力 的 重 要 组 成 部 分 结 合 海 洋 工 作 实 际, 提 出 了 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 的 涵 义 ; 指 出 了 建 设 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 是 应 对 国 际 竞 争 和 挑 战 维 护 国 家 海 洋 权 益 的 迫 切 需 要, 是 推 进 决 策 科 学 化 民 主 化, 加 强 海 洋 强 国 建 设 的 现 实 需 要 ; 从 顶 层 设 计 平 台 建 设 队 伍 建 设 大 数 据 库 建 设 决 策 机 制 建 设 激 励 机 制 建 设 等 方 面, 较 系 统 地 阐 述 了 建 设 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 的 基 本 路 径 关 键 词 : 中 国 特 色 ; 新 型 海 洋 智 库 ; 建 设 ; 路 径 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出, 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设, 建 立 健 全 决 策 咨 询 制 度 近 年 来, 习 近 平 总 书 记 两 次 对 智 库 建 设 做 出 重 要 批 示, 指 出 智 库 是 国 家 软 实 力 的 重 要 组 成 部 分, 要 高 度 重 视 积 极 探 索 中 国 特 色 新 型 智 库 的 组 织 形 式 和 管 理 方 式 2014 年 7 月 8 日 举 行 的 经 济 形 势 专 家 座 谈 会 上, 习 近 平 总 书 记 再 次 强 调 了 建 设 中 国 特 色 新 型 智 库 的 重 要 性 笔 者 结 合 海 洋 工 作 实 际, 就 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 的 涵 义 意 义 和 路 径 作 一 粗 浅 探 讨 1 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 的 涵 义 智 库 亦 称 思 想 库 智 囊 团, 是 指 研 究 公 共 政 策 的 专 业 机 构 或 团 队, 通 过 提 交 咨 询 报 告 为 政 府 等 组 织 提 供 决 策 咨 询, 或 者 通 过 公 开 发 表 研 究 成 果 以 影 响 公 共 决 策 和 公 众 舆 论 有 人 形 象 地 把 智 库 称 为 生 产 思 想 产 品 的 工 厂 笔 者 把 专 门 研 究 海 洋 政 策 问 题 或 与 海 洋 相 关 政 策 问 题 的 智 库, 称 其 为 海 洋 智 库 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库, 是 以 中 国 的 国 家 利 益 为 核 心 利 益, 以 社 会 主 义 价 值 观 为 核 心 价 值 观, 专 门 开 展 各 种 战 略 性 综 合 性 和 复 杂 性 海 洋 问 题 研 究, 为 国 家 和 地 方 机 关 提 供 决 策 服 务 的 组 织 形 式 和 管 理 方 式 创 新 的 专 业 研 究 机 构 或 团 队 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 的 内 涵 主 要 有 以 下 几 个 特 征 1 1 服 务 性 服 务 性 是 指 为 党 和 国 家 决 策 服 务, 从 根 本 上 是 为 国 家 利 益 服 务 为 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 服 务, 这 是 中 国 特 色 新 型 智 库 的 特 色 所 在, 也 是 所 有 中 国 智 库 的 基 本 属 性, 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 自 然 不 能 例 外 西 方 智 库 将 独 立 性 视 为 基 本 属 性, 在 资 金 来 源 组 织 管 理 和 研 究 理 念 方 面 都 努 力 与 政 府 和 党 派 保 持 距 离, 以 保 证 研 究 的 客 观 性 和 公 正 性 但 事 实 上, 几 乎 任 何 资 金 的 背 后 都 与 某 个 政 治 派 别 有 千 丝 万 缕 的 联 系, 任 何 研 究 也 难 以 绝 对 排 除 政 治 倾 向 因 此, 任 何 智 库 的 独 立 性 都 是 相 对 的 中 国 智 库 应 当 将 为 党 和 国 家 决 策 服 务 放 在 第 一 位, 但 在 研 究 视 角 和 研 究 方 法 等 方 面 可 以 尽 量 保 持 独 立, 同 样 可 以 保 证 研 究 的 客 观 性 和 公 正 性 1 2 战 略 性 决 策 者 需 要 智 库 提 供 的 服 务 往 往 不 是 针 对 战 术 决 策 而 是 针 对 战 略 决 策 的 服 务 智 库 作 为 进 行 政 策 研 究 的 专 业 机 构 或 团 队, 通 常 着 眼 于 全 局 性 长 期 性 问 题 开 展 前 瞻 性 研 究, 从 战 略 角 度 分 析 问 题 成 因 或 各 种 相 关 因 素, 找 出 战 略 方 向 和 战 略 目 标, 做 出 战 略 规 划 如, 我 们 国 家 在 制 订 每 个 五 年 规 划 之 前, 都 会 委 托 国 务 院 发 展 研 究 中 心 等 多 家 智 库, 开 展 相 关 研 究, 为 决 策 层 确 定 规 划 内 容 提 出 建 议 我 国 主 要 海 洋
6 海 洋 开 发 与 管 理 2014 年 智 库 国 家 海 洋 局 海 洋 发 展 战 略 研 究 所 中 国 海 洋 发 展 研 究 会 等, 主 要 职 能 是 开 展 海 洋 发 展 战 略 方 针 政 策 和 法 规 的 研 究 1 3 综 合 性 海 洋 问 题 比 其 他 一 般 专 业 领 域 问 题 更 加 复 杂, 同 时 涉 及 经 济 政 治 社 会 文 明 生 态 乃 至 外 交 与 军 事 等 领 域, 关 系 到 内 政 外 交 如 : 海 洋 权 益 问 题, 既 有 外 交 问 题 和 军 事 问 题, 又 有 科 技 问 题 和 经 济 问 题, 既 有 现 实 问 题, 又 有 历 史 问 题 ; 海 洋 油 气 开 发 问 题, 既 有 海 洋 资 源 开 发 问 题, 又 有 海 洋 环 境 保 护 问 题, 同 时 还 有 可 能 涉 及 海 洋 权 益 问 题 因 此, 针 对 海 洋 政 策 问 题 的 研 究, 不 能 只 见 树 木 不 见 森 林, 必 须 从 全 局 的 角 度 系 统 分 析 综 合 判 断 1 4 特 定 性 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 属 于 专 业 型 智 库, 研 究 对 象 为 特 定 领 域 海 洋 领 域 的 政 策 问 题, 研 究 人 员 一 般 应 具 有 特 定 的 专 业 背 景, 对 特 定 领 域 的 特 定 问 题 特 定 规 律 有 相 当 的 了 解, 甚 至 有 时 需 要 运 用 特 定 的 方 法 开 展 研 究 2 建 设 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 的 必 要 性 和 重 要 性 现 代 意 义 上 的 智 库 产 生 于 19 世 纪 的 西 方 国 家, 是 社 会 分 工 精 细 化 和 决 策 科 学 化 民 主 化 的 结 果 20 世 纪 中 叶 以 来, 随 着 科 技 的 进 步, 世 界 政 治 力 量 格 局 和 经 济 秩 序 持 续 发 生 重 大 变 化, 各 国 面 临 形 势 和 环 境 的 复 杂 性 不 断 增 强, 传 统 的 谋 士 幕 僚 等 以 个 体 形 式 为 主 的 智 囊 的 能 力, 已 不 能 继 续 适 应 决 策 者 应 对 挑 战 的 需 要, 迫 切 需 要 团 队 形 式 的 智 库 为 决 策 者 提 供 更 高 质 量 的 专 业 咨 询 和 政 策 方 案 各 类 智 库 由 此 得 到 快 速 发 展, 决 策 咨 询 服 务 水 平 不 断 提 高, 政 策 影 响 力 日 益 扩 大, 决 策 层 与 智 库 的 关 系 愈 加 紧 密 智 库 逐 渐 成 为 国 家 治 理 体 系 的 重 要 组 成 部 [1] 分, 在 国 家 治 理 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 美 国 是 世 界 上 智 库 数 量 最 多 智 库 影 响 力 最 大 的 国 家 美 国 宾 夕 法 尼 亚 大 学 智 库 项 目 (TTCSP) 研 究 成 果 全 球 智 库 发 展 报 告 显 示 :2013 年, 全 球 有 6826 家 智 库, 其 中 : 在 数 量 方 面, 美 国 有 1828 家, 高 居 全 球 第 一, 中 国 有 426 家, 位 列 第 二 ; 在 影 响 力 方 面, 美 国 有 布 鲁 金 斯 学 会 兰 德 公 司 等 6 家 著 名 智 库 进 入 全 球 前 十, 而 中 国 社 会 科 学 院 作 为 排 名 最 为 靠 前 的 中 国 智 库 仅 列 第 20 位 由 此 不 难 看 出, 中 国 的 智 库 在 绝 对 数 量 方 面 已 经 进 入 世 界 前 列, 但 在 影 响 力 方 面 与 美 国 等 西 方 国 家 智 库 相 比 还 有 很 大 差 距 被 誉 为 美 国 思 想 库 的 兰 德 公 司, 凭 借 曾 对 朝 鲜 战 争 走 向 苏 联 卫 星 发 射 中 美 建 交 古 巴 导 弹 危 机 和 德 国 统 一 等 重 大 国 际 热 点 事 件 作 过 成 功 预 测, 而 成 为 美 国 政 界 军 界 的 首 席 智 囊 机 构, 它 的 研 究 成 果, 影 响 和 左 右 着 美 国 的 政 治 经 济 军 事 外 交 等 一 系 列 重 大 事 务 的 决 策 布 鲁 金 斯 学 会 卡 内 基 国 际 和 平 基 金 会 战 略 与 国 际 研 究 中 心 等 其 他 各 大 顶 级 智 库, 也 都 通 过 类 似 方 式 深 深 影 响 着 美 国 的 内 政 外 交 可 以 说, 第 二 次 世 界 大 战 后 美 国 政 府 推 出 的 每 一 项 重 大 战 略 背 后, 几 乎 都 可 找 到 智 库 的 影 子 当 前, 世 界 主 要 国 家 之 间 的 竞 争, 不 仅 有 经 济 科 技 等 硬 实 力 的 竞 争, 还 存 在 着 思 想 文 化 话 语 权 等 软 实 力 方 面 的 激 烈 竞 争 改 革 开 放 以 来, 中 国 的 经 济 迅 速 崛 起, 已 经 是 全 球 第 二 大 经 济 体 与 中 国 硬 实 力 迅 速 上 升 相 反 的 是, 中 国 还 缺 少 软 实 力, 尤 其 缺 少 国 际 舆 论 话 语 权 缺 少 在 世 界 重 大 问 题 上 提 出 中 国 主 张 或 中 国 议 案 的 实 力 从 国 内 发 展 方 面 看, 当 前 改 革 进 入 深 水 区, 各 种 问 题 盘 根 错 节, 各 种 利 益 复 杂 交 织, 如 此 复 杂 的 情 况 和 严 峻 的 形 势, 对 决 策 的 科 学 化 民 主 化 提 出 了 更 高 的 要 求 和 更 大 的 挑 战 加 强 智 库 建 设, 不 仅 是 应 对 国 际 竞 争 的 需 要, 也 是 推 进 决 策 科 学 化 民 主 化, 加 强 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 的 需 要 凡 事 预 则 立, 不 预 则 废 推 进 决 策 科 学 化 民 主 化 : 从 改 革 和 完 善 决 策 程 序 的 角 度, 重 大 决 策 要 进 行 决 策 咨 询 决 策 论 证, 离 不 开 智 库 的 参 与 ; 从 改 革 和 完 善 决 策 体 制 的 角 度, 尽 快 建 立 和 完 善 调 查 研 究 跟 踪 评 价 等 决 策 辅 助 体 系, 也 离 不 开 智 库 的 参 与 党 的 十 八 大 做 出 了 建 设 海 洋 强 国 的 重 大 战 略 部 署 建 设 海 洋 强 国, 使 命 光 荣, 责 任 重 大 当 前, 世 界 大 国 围 绕 我 国 周 边 海 洋 权 益 的 争 夺
第 12 期 王 盛 : 试 论 加 强 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 7 日 趋 激 烈, 日 本 越 南 菲 律 宾 等 周 边 国 家 不 断 在 海 洋 主 权 问 题 上 制 造 事 端 挑 衅 我 国, 美 国 的 重 返 亚 太 战 略 使 海 洋 问 题 变 得 更 加 复 杂 这 些 年 来, 我 国 海 洋 经 济 在 取 得 巨 大 发 展 的 同 时, 也 面 临 着 许 多 重 大 挑 战 : 海 洋 生 态 遭 到 严 重 破 坏 传 统 海 洋 资 源 日 益 枯 竭 导 致 海 洋 经 济 发 展 后 劲 不 足, 海 洋 经 济 结 构 存 在 不 合 理 之 处 亟 须 转 型 升 级 应 对 这 些 复 杂 挑 战, 仅 靠 决 策 部 门 自 身 的 智 慧 和 能 力 显 然 是 不 够 的, 必 须 要 发 挥 海 洋 智 库 以 及 相 关 方 面 智 库 的 作 用, 及 时 为 决 策 者 提 供 专 业 精 准 的 决 策 建 议, 让 决 策 者 在 危 机 面 前 第 一 时 间 得 到 需 要 掌 握 的 各 种 信 息 及 专 业 的 分 析 判 断 看 到 两 个 以 上 甚 至 三 个 五 个 决 策 备 选 方 案 以 及 每 种 方 案 的 利 弊 这 种 服 务 决 策 的 能 力, 只 有 专 门 从 事 海 洋 政 策 问 题 或 与 海 洋 相 关 政 策 问 题 研 究 的 智 库 方 能 具 备 目 前, 我 国 专 门 从 事 海 洋 政 策 问 题 或 与 海 洋 相 关 政 策 问 题 研 究 的 可 以 称 为 海 洋 智 库 的 专 业 机 构 为 数 不 多 国 家 级 的 官 方 半 官 方 海 洋 智 库 仅 有 国 家 海 洋 局 海 洋 发 展 战 略 研 究 所 中 国 海 洋 工 程 咨 询 协 会 和 中 国 海 洋 发 展 研 究 会 等 少 数 几 家 省 级 的 研 究 所 或 研 究 会 等 官 方 半 官 方 海 洋 智 库, 在 全 国 仅 有 10 家 左 右 而 且, 屈 指 可 数 的 这 些 海 洋 智 库, 真 正 能 开 展 持 续 研 究 每 年 拿 出 研 究 成 果 的 不 足 一 半, 能 在 国 家 海 洋 主 权 问 题 上 发 出 声 音 或 能 为 中 央 地 方 政 府 提 供 高 质 量 咨 询 服 务 的 也 就 3~5 家, 而 能 在 国 际 海 洋 外 交 舞 台 上 有 一 定 话 语 权 的 仅 有 1~ 2 家 作 为 一 个 有 约 40 万 km 2 领 海 300 万 km 2 管 辖 海 域 和 13 亿 人 口 的 海 洋 大 国, 全 国 的 官 方 半 官 方 海 洋 智 库 仅 区 区 10 余 家, 绝 大 部 分 的 沿 海 省 市 自 治 区 竟 然 没 有 一 家 地 方 性 海 洋 智 库, 这 种 情 况 实 在 与 建 设 海 洋 强 国 的 要 求 相 差 甚 远 因 此, 尽 快 建 设 一 批 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库, 并 打 造 一 定 数 量 高 水 平 的 在 国 际 海 洋 外 交 舞 台 上 有 一 定 话 语 权 的 海 洋 智 库, 是 建 设 海 洋 强 国 的 迫 切 需 要, 也 是 当 前 及 今 后 一 段 时 期 维 护 国 家 海 洋 权 益 的 战 略 需 要 3 建 设 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 的 路 径 建 设 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库, 搞 好 顶 层 设 计 是 前 提 在 地 方 海 洋 智 库 建 设 方 面, 山 东 省 走 在 了 前 面, 从 2012 年 开 始 山 东 省 海 洋 与 渔 业 厅 在 财 政 部 门 的 支 持 下, 安 排 专 项 资 金 启 动 了 海 洋 与 渔 业 软 科 学 课 题 研 究 计 划, 并 启 动 将 海 洋 智 库 建 设 纳 入 山 东 省 海 洋 事 业 发 展 规 划 (2014-2020 年 ) 国 家 海 洋 行 政 主 管 部 门 可 以 借 鉴 这 些 做 法, 一 方 面 协 调 国 家 有 关 部 门 争 取 在 国 家 海 洋 事 业 发 展 十 三 五 规 划 中 纳 入 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 的 内 容 ; 另 一 方 面 制 定 和 发 布 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 推 进 计 划 或 类 似 行 动 计 划, 明 确 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 的 目 标 方 向 重 点 步 骤 抓 手 等 加 强 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设, 具 体 要 从 以 下 几 个 方 面 入 手 3 1 构 建 以 官 方 智 库 为 主 体 民 间 智 库 为 补 充 的 海 洋 智 库 平 台 平 台 建 设 是 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 的 基 础 建 议 中 央 政 府 重 点 打 造 几 个 能 在 国 家 重 大 海 洋 政 策 问 题 上 提 供 高 质 量 咨 询 建 议 具 有 全 球 视 野 并 能 在 国 际 海 洋 外 交 舞 台 上 掌 握 一 定 话 语 权 的 国 家 级 海 洋 智 库 沿 海 省 市 自 治 区 至 少 各 组 建 一 个 立 足 本 地 满 足 当 地 海 洋 决 策 科 学 化 民 主 化 需 要 的 地 方 海 洋 智 库 海 洋 智 库 作 为 专 业 型 智 库, 不 在 于 大, 而 在 于 精, 在 于 特 色 突 出 官 方 海 洋 智 库 的 具 体 形 式, 属 不 能 或 不 宜 由 市 场 配 置 资 源 的 事 业 单 位, 宜 定 性 为 从 事 公 益 服 务 的 事 业 单 位, 即 面 向 社 会 提 供 公 益 服 务 和 为 机 关 行 使 职 能 提 供 保 障 的 事 业 单 位, 具 体 划 分 为 公 益 一 类 事 业 单 位 与 此 同 时, 应 鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 参 与 海 洋 智 库 建 设, 形 成 多 元 化 的 建 设 格 局 也 可 以 统 筹 相 关 资 源 成 立 项 目 组 结 合 实 际 工 作 开 展 软 课 题 研 究 如 : 山 东 省 海 洋 行 政 主 管 部 门, 近 年 来 专 门 拿 出 经 费, 组 织 系 统 内 既 有 工 作 经 验 又 熟 悉 情 况 并 有 一 定 研 究 能 力 的 一 线 管 理 人 员, 联 合 高 校 和 科 研 院 所, 结 合 日 常 工 作 开 展 软 课 题 研 究, 着 眼 于 发 现 新 情 况, 着 手 于 分 析 新 问 题, 落 脚 于 提 出 可 直 接 用 于 决 策 的 新 建 议, 边 调 研 边 探 索 边 试 验 边 跟 踪 边 调 整, 完 成 了 一 系 列 海 洋 方 面 软 课 题 研 究, 有 效 解 决
8 海 洋 开 发 与 管 理 2014 年 了 实 际 工 作 中 亟 须 突 破 的 一 些 热 点 和 难 点 问 题 要 加 强 海 洋 智 库 之 间 的 工 作 交 流, 通 过 经 常 召 开 海 洋 智 库 发 展 研 讨 会, 创 办 中 国 海 洋 智 库 刊 物 等 信 息 交 流 平 台, 不 断 提 升 整 体 研 究 水 平 3 2 建 立 政 府 重 金 支 持 社 会 力 量 参 与 以 质 论 价 的 智 库 成 果 激 励 机 制 鉴 于 海 洋 智 库 对 于 国 家 利 益 的 极 端 重 要 性, 非 常 有 必 要 建 立 具 有 足 够 激 励 作 用 的 财 力 支 撑 机 制 要 吸 引 有 水 平 有 能 力 有 责 任 有 担 当 的 人 士, 以 此 为 职 业, 耐 得 住 寂 寞, 潜 心 钻 研, 力 求 出 精 品 出 大 作 在 建 设 投 入 方 面, 政 府 要 舍 得 投 资, 像 抓 硬 实 力 建 设 一 样 抓 软 实 力 建 设, 同 时 还 要 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 参 与 海 洋 智 库 建 设 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 推 广 政 府 购 买 服 务 在 智 库 市 场 上 推 广 政 府 购 买 服 务, 对 官 方 半 官 方 智 库 来 说, 可 以 激 发 其 内 部 活 力, 促 使 其 服 务 意 识 和 服 务 水 平 的 提 高 对 非 官 方 智 库 来 说, 可 以 使 其 获 得 更 多 的 发 展 机 会 和 发 展 空 间 即 通 过 市 场 手 段 配 置 智 库 资 源, 大 量 的 政 府 资 金 通 过 市 场 配 置 给 有 能 力 提 供 高 质 量 服 务 的 智 库, 优 质 的 智 力 服 务 通 过 市 场 配 置 给 有 需 求 的 政 府 部 门 这 种 智 库 资 源 配 置 方 式, 可 使 那 些 优 秀 智 库 脱 颖 而 出 迅 速 壮 大, 同 时 可 逐 渐 淘 汰 那 些 睡 眠 智 库 具 体 到 海 洋 智 库 服 务 领 域, 各 级 政 府 决 策 部 门 应 将 海 洋 方 面 的 公 共 研 究 课 题 通 过 公 开 招 标 邀 标 等 市 场 竞 争 的 方 式, 确 定 哪 家 智 库 作 为 服 务 提 供 单 位, 通 过 委 托 合 同 约 定 服 务 内 容 服 务 标 准 佣 金 数 额 以 及 双 方 的 权 利 义 务, 如 委 托 开 展 国 家 或 地 方 海 洋 事 业 十 三 五 发 展 规 划 研 究 或 编 制 等 要 重 金 奖 励 优 秀 智 库 优 秀 团 队 和 优 秀 成 果 中 国 智 库 与 西 方 智 库 在 管 理 方 面 的 重 要 差 距 之 一, 是 缺 少 成 熟 的 评 价 机 制 和 激 励 机 制 美 国 宾 夕 法 尼 亚 大 学 自 2006 年 起 每 年 都 发 布 全 球 智 库 报 告, 对 全 球 知 名 智 库 进 行 各 种 排 名 西 方 国 家 对 智 库 的 评 价 有 一 套 非 常 成 熟 的 标 准 在 这 方 面, 中 国 刚 刚 起 步, 上 海 社 会 科 学 院 智 库 研 究 中 心 2014 年 首 次 发 布 中 国 智 库 报 告 除 了 对 智 库 进 行 科 学 评 价 排 名, 还 要 对 研 究 团 队 研 究 成 果 进 行 科 学 评 价, 使 优 秀 的 智 库 和 优 秀 的 团 队 得 到 优 先 支 持 优 先 发 展, 优 秀 的 研 究 成 果 得 到 社 会 肯 定 和 鼓 励 政 府 部 门 应 该 像 奖 励 百 强 企 业 纳 税 大 户 一 样 巨 资 奖 励 优 秀 智 库 和 优 秀 团 队, 像 奖 励 奥 运 金 牌 获 得 者 一 样 慷 慨 奖 励 优 秀 成 果 完 成 者 3 3 建 立 复 合 型 高 层 次 的 海 洋 智 库 人 才 队 伍 智 库 从 事 的 政 策 研 究 是 软 科 学 研 究, 是 不 同 于 硬 科 学 的 独 立 系 统 智 库 水 平 的 高 低, 几 乎 不 依 赖 任 何 实 验 设 备 支 持, 而 主 要 取 决 于 智 库 研 究 队 伍 综 合 水 平 的 高 低 政 策 研 究 不 同 于 学 术 研 究, 它 需 要 解 决 的 问 题 是 复 杂 的 现 实 问 题 而 不 是 纯 理 论 问 题, 因 此 仅 有 学 术 积 累 而 没 有 经 验 积 累 者 不 能 胜 任 在 研 究 人 员 录 用 研 究 团 队 组 建 方 面, 要 吸 收 不 同 阅 历 不 同 知 识 结 构 不 同 性 格 禀 赋 的 研 究 人 员 进 入 智 库, 打 造 多 层 次 多 学 科 多 领 域 老 中 青 相 结 合 的 研 究 团 队 每 个 项 目 组 要 由 资 深 行 政 决 策 人 员 担 纲 项 目 组 成 员 当 中, 既 要 有 具 备 海 洋 行 政 管 理 背 景 的 人 员, 也 要 有 具 备 海 洋 专 业 技 术 背 景 的 人 员 ; 既 要 有 从 事 理 论 研 究 的 人 员, 也 要 有 长 期 从 事 实 践 工 作 的 人 员 ; 既 要 有 阅 历 和 经 验 丰 富 的 资 深 人 士, 也 要 有 精 力 和 冲 劲 十 足 的 年 轻 干 将 ; 既 要 有 文 科 人 才, 也 要 有 理 科 人 才 ; 既 要 有 具 备 海 外 学 习 研 究 经 历 的 海 归 派, 也 要 有 始 终 扎 根 国 内 深 谙 国 情 的 本 土 派 在 人 才 培 养 方 面, 要 创 造 条 件 委 派 有 潜 质 的 研 究 人 员 到 国 外 高 水 平 智 库 去 担 任 访 问 学 者, 学 习 国 外 先 进 的 研 究 理 念 和 研 究 方 法, 或 者 与 国 外 高 水 平 智 库 联 合 开 展 研 究 在 智 库 研 究 人 员 出 国 参 加 国 际 性 会 议 或 学 习 交 流 等 出 国 审 批 方 面, 给 予 宽 松 政 策, 放 开 次 数 限 制 美 国 的 智 库 与 政 府 之 间 有 扇 旋 转 门, 就 是 政 府 经 常 从 智 库 获 得 人 才 输 送, 智 库 也 经 常 聘 请 曾 经 在 政 府 工 作 过 的 高 官, 甚 至 有 的 官 员 因 所 在 政 党 由 执 政 党 变 为 在 野 党 而 暂 时 退 出 政 坛 后 便 进 入 智 库 从 事 研 究, 一 旦 所 在 政 党 由 在 野 党 重 新 成 为 执 政 党, 本 人 东 山 再 起 又 回 到 政 府 任 职 布 鲁 金 斯 学 会 的 现 任 200 多 名 研 究 员 中, 有 1/2 的 人 具 有 政 府 工 作 背 景, 担 任 过 驻 外 大 使 的 就 有 6 位 之 多 到 目 前 为 止
第 12 期 王 盛 : 试 论 加 强 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 9 (2010 年 ), 布 鲁 金 斯 学 会 加 入 奥 巴 马 政 府 的 有 36 人 之 多 在 奥 巴 马 政 府 任 职 的 前 布 鲁 金 斯 学 会 成 员 中, 穿 越 旋 转 门 次 数 最 多 最 为 典 型 的 当 属 美 国 常 务 副 国 务 卿 詹 姆 斯 斯 坦 伯 格, 从 1977 年 至 今 (2010 年 ), 斯 坦 伯 格 5 次 穿 越 旋 转 门 除 了 布 鲁 金 斯 学 会 与 政 府 之 间 的 旋 转 门 之 外, 其 他 美 国 思 想 库 与 政 府 之 间 也 保 持 [2] 着 这 种 旋 转 门 机 制 中 国 的 海 洋 智 库 应 该 借 鉴 这 种 用 人 思 路, 聘 请 那 些 从 海 洋 系 统 管 理 岗 位 上 退 出 的 有 丰 富 管 理 经 验 的 行 政 官 员, 发 挥 他 们 的 经 验 和 智 慧 开 展 研 究 日 本 智 库 在 组 织 上 采 取 独 特 的 派 出 研 究 员 制 度, 即 政 府 大 学 企 业 研 究 所 向 智 库 派 出 研 究 员, 工 作 2~3 年, 工 资 由 原 单 位 发, 到 期 回 原 单 位 如 日 本 综 合 研 究 开 发 机 构, [3] 共 有 33 名 研 究 员, 长 期 聘 用 的 仅 有 3 人 这 与 我 国 的 挂 职 制 度 类 似 建 设 海 洋 智 库, 可 将 日 本 的 派 出 研 究 员 制 度 与 我 国 的 挂 职 制 度 糅 合 改 造 成 双 向 挂 职 制 度 从 海 洋 智 库 选 派 研 究 人 员 到 海 洋 行 政 管 理 部 门 挂 职, 增 加 行 政 管 理 实 践 经 验, 从 海 洋 行 政 管 理 部 门 安 排 有 研 究 能 力 的 官 员 带 着 问 题 到 海 洋 智 库 挂 职, 利 用 挂 职 的 1~2 年 时 间 潜 心 研 究 一 些 政 策 难 题 3 4 建 立 能 够 产 生 有 价 值 思 想 成 果 的 优 质 海 洋 智 库 生 产 机 制 3 4 1 建 立 海 洋 智 库 大 数 据 库 大 数 据 库 建 设 是 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设 的 保 障 当 今 时 代 是 信 息 时 代, 谁 占 有 更 多 的 信 息 量, 谁 才 有 可 能 做 出 更 科 学 的 分 析 判 断 对 海 量 数 据 的 把 控 和 挖 掘 是 占 领 信 息 化 先 机 的 重 要 手 段 西 方 智 库 以 及 日 本 智 库 特 别 重 视 大 数 据 库 建 设 等 基 础 设 施 建 设, 如 日 本 的 亚 洲 经 济 研 究 所 建 有 日 本 1700 家 企 业 财 务 情 况 的 数 据 [3] 库 有 人 说, 在 中 国, 智 库 要 想 获 得 数 据 是 比 获 得 资 金 更 难 的 事 情 因 此, 加 强 中 国 特 色 新 型 海 洋 智 库 建 设, 必 须 尽 快 建 立 起 海 洋 信 息 大 数 据 库, 为 海 洋 智 库 开 展 研 究 提 供 数 据 支 撑 3 4 2 建 立 海 洋 智 慧 火 花 碰 撞 机 制 科 学 的 决 策 机 制, 既 是 科 学 决 策 的 重 要 制 度 保 障, 也 是 智 库 发 展 的 制 度 土 壤 中 央 一 贯 强 调 重 视 调 查 研 究 提 高 决 策 透 明 度 建 立 健 全 决 策 的 民 主 程 序 在 新 的 时 代 背 景 下, 各 级 决 策 部 门 落 实 中 央 这 一 要 求, 要 把 建 立 科 学 决 策 机 制 与 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 联 系 起 来, 通 过 建 立 科 学 决 策 机 制 为 中 国 特 色 新 型 智 库 发 展 提 供 气 候 和 土 壤, 通 过 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设, 为 建 立 科 学 决 策 机 制 提 供 条 件 支 持 要 坚 持 问 题 导 向, 在 充 分 调 查 研 究 的 基 础 上 拟 定 多 套 方 案, 经 过 充 分 论 证 和 分 析 评 估, 选 择 最 佳 方 案 各 级 海 洋 决 策 部 门, 应 该 通 过 加 强 海 洋 智 库 建 设, 将 开 展 大 型 调 查 研 究 拟 定 重 大 决 策 方 案 编 制 长 期 发 展 规 划 等 任 务, 交 给 海 洋 智 库, 充 分 利 用 海 洋 智 库 这 个 外 脑, 凭 借 专 业 政 策 研 究 人 员 对 德 尔 菲 法 头 脑 风 暴 法 回 归 分 析 法 系 统 工 程 方 法 等 各 种 科 学 分 析 方 法 和 科 学 决 策 方 法 的 熟 练 运 用, 多 开 产 生 智 慧 破 解 难 题 的 诸 葛 亮 会, 多 做 去 粗 取 精, 去 伪 存 真, 由 此 及 彼, 由 表 及 里 的 深 入 研 究, 让 海 洋 智 库 充 分 为 海 洋 决 策 服 务, 同 时 给 海 洋 智 库 以 充 分 的 成 长 空 间 参 考 文 献 [1] 李 伟. 探 索 中 国 特 色 新 型 智 库 发 展 之 路 [N]. 人 民 日 报,2014-04-24(7). [2] 王 莉 丽. 旋 转 门 : 美 国 思 想 库 研 究 [M]. 北 京 : 国 家 行 政 学 院 出 版 社,2010:99-100. [3] 刘 少 东. 智 库 建 设 的 日 本 经 验 [J]. 人 民 论 坛,2013, 35:20-25.