第 1 期 Shanghai Journal of Educational Evaluation No. 1 Feb. 2015 基 础 教 育 质 量 监 测 的 基 本 框 架 * 周 家 荣 ( 云 南 省 教 育 科 学 研 究 院, 教 育 评 估 研 究 室, 云 南, 昆 明 650223) 摘 要 : 随 着 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 的 深 入 推 进, 构 建 区 域 基 础 教 育 质 量 监 测 体 系 已 经 成 为 迫 在 眉 睫 的 重 要 任 务 受 质 量 监 测 机 构 建 设 缓 慢 质 量 监 测 专 业 人 才 缺 乏 质 量 监 测 方 法 技 术 落 后 质 量 监 测 效 果 低 下 等 方 面 的 制 约, 区 域 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 进 展 缓 慢, 难 以 适 应 国 家 构 建 基 础 教 育 质 量 监 测 体 系 的 需 要 基 于 省 域 基 础 教 育 质 量 监 测 四 年 来 的 探 索, 从 机 构 设 置 队 伍 建 设 工 具 研 发 程 序 设 计 报 告 反 馈 等 五 大 要 素 构 建 基 础 教 育 质 量 监 测 的 基 本 框 架, 为 推 进 区 域 基 础 教 育 质 量 监 测, 构 建 科 学 合 理 的 基 础 教 育 质 量 监 测 体 系 提 供 一 种 参 考 关 键 词 : 基 础 教 育 ; 质 量 监 测 ; 监 测 框 架 中 图 分 类 号 :G40-058 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :2095-3380(2015)01-0011-05 The Basic Framework of Elementary Education Quality Assessment Zhou Jiarong (Education Evaluation Research Department, Yunnan Academy of Educational Sciences, Kunming, Yunnan 650223) Abstract: With the promotion of national elementary education quality monitoring, the construction of regional elementary education quality monitoring system has become an important task. However, the development of construction is slow, and difficult to adapt to the needs of construction of national quality monitoring system, because of slowing of quality monitoring institution-building, lacking of quality monitoring professionals, backward of quality monitoring method and technology, low quality of monitoring results and other aspects. Based on the exploration of elementary education quality monitoring for four years, we propose a framework of elementary education quality monitoring from institutional settings, team building, tools researching, program design and reporting feedback, in order to provide a reference for promoting regional basic education quality monitoring, and build a scientific and rational basic education quality monitoring system. Keywords: Elementary education; Quality assessment; Basic framework * 国 家 社 会 科 学 基 金 十 二 五 规 划 2012 年 度 教 育 学 青 年 课 题 云 南 人 口 较 少 民 族 义 务 教 育 质 量 调 查 研 究 (CHA120139) 云 南 省 教 育 科 学 十 二 五 规 划 2011 年 度 重 点 招 标 课 题 基 础 教 育 质 量 监 测 与 评 估 体 系 的 构 建 研 究 (ZB11002) 2014 年 度 云 南 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目 云 南 边 境 民 族 地 区 义 务 教 育 质 量 监 测 研 究 (YB2014065) 第 12 批 昆 明 市 中 青 年 学 术 和 技 术 后 备 人 选 项 目 昆 明 市 基 础 教 育 质 量 监 测 评 估 研 究 资 助 课 题 收 稿 日 期 :2014-03-03, 修 回 日 期 :2014-04-14
12 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 提 出 要 建 立 国 家 义 务 教 育 质 量 基 本 标 准 和 监 测 制 度 基 础 教 育 质 量 监 测 是 提 升 教 育 质 量 的 奠 基 工 程, 建 设 创 新 型 国 家 建 设 人 力 资 源 强 国, 基 础 教 育 的 质 量 就 必 须 达 到 一 个 更 高 的 要 求, 就 需 要 有 一 个 科 学 的 质 量 监 测 系 统, 通 过 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作, 来 引 导 基 础 教 育 向 更 加 注 重 内 涵 注 重 质 量 的 方 向 发 展 [1] 基 于 对 省 域 基 础 教 育 质 量 监 测 的 四 年 实 践, 提 出 从 机 构 设 置 队 伍 建 设 工 具 研 发 程 序 设 计 报 告 反 馈 等 五 个 方 面 着 手 构 建 一 个 结 构 完 整 功 能 全 面 的 基 础 教 育 质 量 监 测 基 本 框 架, 为 推 进 基 础 教 育 质 量 监 测, 构 建 基 础 教 育 质 量 监 测 体 系 提 供 一 种 思 路 或 参 考 一 机 构 设 置 是 基 础 教 育 质 量 监 测 的 前 提 当 前 世 界 各 国 开 展 教 育 质 量 监 测 的 组 织 机 构 模 式 主 要 有 三 种 : 一 是 组 建 专 职 机 构 或 专 门 委 员 会, 这 些 机 构 独 立 于 教 育 行 政 部 门, 直 接 向 国 会 或 总 理 报 告 ; 二 是 由 政 府 机 构 以 项 目 的 形 式 委 托 大 学 或 研 究 机 构 来 进 行 ; 三 是 由 教 育 部 的 相 关 职 能 部 门, 如 教 育 督 导 部 门 直 接 负 责 [2] 我 国 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 采 用 的 是 第 三 种 模 式, 由 国 家 教 育 督 导 部 门 全 面 负 责 全 国 基 础 教 育 质 量 监 测 领 导 管 理 工 作, 同 时, 基 于 教 育 质 量 监 测 的 技 术 性 要 求, 成 立 了 相 对 独 立 的 科 研 机 构, 即 教 育 部 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心, 由 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 具 体 负 责 业 务 性 工 作 省 域 基 础 教 育 质 量 监 测 组 织 机 构 模 式 基 本 上 沿 袭 了 国 家 模 式, 由 省 级 教 育 督 导 部 门 全 面 负 责 区 域 基 础 教 育 质 量 监 测 管 理, 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 承 担 基 础 教 育 质 量 监 测 具 体 的 技 术 服 务 工 作 就 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心 机 构 建 设 方 式 来 看, 不 同 省 市 有 不 同 的 组 建 方 式 有 的 省 市 独 立 设 置 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心, 作 为 省 级 教 育 行 政 部 门 下 属 的 一 个 机 构, 配 置 专 门 工 作 人 员, 不 挂 靠 其 他 机 构, 专 门 负 责 基 础 教 育 质 量 监 测, 如 贵 州 模 式 江 西 模 式 ; 有 的 省 市 成 立 基 础 教 育 教 育 质 量 监 测 中 心, 挂 靠 省 级 教 育 科 研 部 门, 依 托 省 级 教 育 科 研 部 门 推 进 基 础 教 育 质 量 监 测, 如 江 苏 甘 肃 模 式 ; 有 的 省 市 成 立 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心, 挂 靠 省 级 教 育 评 估 机 构, 依 托 省 级 教 育 评 估 机 构 推 进 基 础 教 育 质 量 监 测, 如 重 庆 模 式 ; 有 的 省 市 成 立 基 础 教 育 质 量 监 测 中 心, 挂 靠 省 级 教 育 科 研 部 门 省 级 教 育 评 估 部 门, 依 托 教 育 科 研 教 育 评 估 职 能 共 同 推 进 基 础 教 育 质 量 监 测, 如 云 南 模 式 将 教 育 质 量 监 测 机 构 与 教 育 科 研 机 构 教 育 评 估 机 构 整 合, 这 个 建 制 模 式 充 分 发 挥 了 教 育 科 研 机 构 在 基 础 教 育 学 科 命 题 课 程 标 准 研 究 课 堂 教 学 指 导 评 价 学 业 水 平 考 试 等 方 面 的 特 长 与 优 势, 同 时, 又 整 合 了 教 育 评 估 机 构 的 独 立 性 和 专 业 性, 实 现 了 教 育 研 究 教 育 评 估 质 量 监 测 三 大 功 能 有 机 融 合, 为 教 育 质 量 监 测 提 供 了 科 学 性 的 理 论 研 究 基 础, 也 提 供 了 合 法 的 教 育 评 估 权 威 性 基 础 在 组 织 机 构 设 置 完 成 之 后, 相 关 的 管 理 机 制 和 工 作 机 制 构 建 就 尤 为 重 要, 组 织 机 构 能 否 发 挥 功 能 与 组 织 机 制 密 不 可 分 基 础 教 育 质 量 监 测 具 有 一 定 的 公 益 性 和 政 府 导 向 性, 在 这 种 情 况 下, 政 策 保 障 机 制 尤 为 重 要 政 策 保 障 机 制 在 领 导 执 行 协 调 督 导 监 督 经 费 投 入 等 方 面 予 以 明 确 的 规 定, 有 效 减 少 了 基 础 教 育 质 量 监 测 中 的 多 头 领 导 空 头 领 导 职 能 不 清 权 责 不 明 经 费 欠 缺 等 难 题 基 础 教 育 质 量 监 测 具 有 很 强 的 专 业 性, 技 术 要 求 高, 要 确 保 监 测 工 作 的 科 学 性, 必 须 构 建 专 家 委 员 会 制 度, 对 题 目 编 制 试 卷 命 制 样 本 抽 样 数 据 采 集 数 据 分 析 等 级 划 分 等 值 测 算 等 核 心 技 术 和 技 术 标 准 进 行 论 证, 确 保 监 测 过 程 的 科 学 性 监 测 结 果 的 有 效 性 基 础 教 育 质 量 监 测 重 在 引 导, 通 过 报 告 公 示 制 度 能 够 让 监 测 对 象 及 时 了 解 其 质 量 状 况 和 存 在 的 问 题, 也 有 利 于 监 测 对 象 及 时 采 取 有 针 对 性 的 措 施, 对 教 育 教 学 过 程 和 环 节 进 行 干 预 和 监 控, 同 时, 报 告 公 示 制 度 有 利 于 社 会 监 督, 便 于 社 会 不 同 群 体 参 与 教 育 评 价, 在 此 基 础 上, 引 导 社 会 转 变 传 统 的 教 育 质 量 观, 构 建 科 学 的 教 育 质 量 观 和 评 价 观 由 于 监 测 报 告 的 技 术 性 及 有 关 保 密 要 求, 因 此 对 监 测 报 告 要 采 取 反 馈 制 度, 组 织 评 估 监 测 专 家 到 监 测 区 域 开 展 全 面 系 统 的 反 馈, 让 监 测 区 域 相 关 技 术 人 员 了 解 报 告 基 本 内 容 和 掌 握 解 读 报 告 的 基 本 方 法, 同 时 评 估 监 测 专 家 与 区 域 教 育 行 政 部 门 教 育 研 究 人 员 共 同 规 划 教 育 质 量 提 升 工 程 督 导 干 预 制 度 对 基 础 教 育 质 量 监 测 也 很 重 要, 对 监 测 发 现 的 问 题, 要 及 时 督 导 教 育 行 政 部 门 解 决 改 进, 对 改 进 的 方 向 和 程 度 也 要 及 时 干 预 引 导 基 础 教 育 质 量 监 测 工 具 开 发 耗 费 大 量 的 人 力 物 力 财 力, 在 尽 可 能 的 情 况 下, 对 监 测 工 具 采 取 长 期 保 密 制 度, 这 对 省 域 构 建 基 础 教 育 质 量 监 测 题 库 是 非 常 必 要 的
2015 年 第 1 期 周 家 荣 : 基 础 教 育 质 量 监 测 的 基 本 框 架 13 二 队 伍 建 设 是 基 础 教 育 质 量 监 测 的 根 本 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作, 需 要 政 府 部 门 教 育 行 政 部 门 教 育 科 研 部 门 中 小 学 校 的 协 调 配 合, 形 成 合 力 基 础 教 育 质 量 监 测 是 政 府 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 政 府 部 门 领 导 作 为 领 导 小 组 成 员 加 入 监 测 队 伍 体 系 是 非 常 关 键 的, 能 够 保 证 基 础 教 育 质 量 监 测 长 期 有 效 开 展 教 育 行 政 部 门 是 推 进 基 础 教 育 质 量 监 测 的 直 接 管 理 部 门, 对 监 测 工 作 具 有 管 理 监 督 统 筹 协 调 规 划 设 计 等 职 能, 教 育 行 政 部 门 人 员 的 加 入 对 保 障 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 的 有 序 性 规 范 性 具 有 重 要 意 义 值 得 注 意 的 一 点 就 是 政 府 部 门 教 育 行 政 部 门 在 质 量 监 测 中 的 主 要 职 能 是 宏 观 管 理 和 政 策 支 持, 而 不 是 大 操 大 办 或 越 俎 代 庖, 那 样 势 必 对 基 础 教 育 质 量 监 测 产 生 很 多 不 良 影 响, 到 位 不 越 位 这 是 对 行 政 人 员 的 基 本 要 求 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 又 是 一 项 技 术 含 量 高 的 工 作, 它 涉 及 到 教 育 学 心 理 学 教 育 测 量 学 教 育 评 价 学 教 育 统 计 学 课 程 论 学 科 教 育 学 教 育 心 理 学 教 育 技 术 学 教 育 经 济 学 教 育 管 理 等 多 个 领 域, 因 此, 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 需 要 大 学 教 育 科 研 机 构 中 小 学 等 不 同 机 构 ( 部 门 ) 不 同 学 科 专 业 背 景 的 研 究 人 员 加 入, 形 成 一 个 学 科 互 补 专 业 互 补 技 术 互 补 优 势 互 补 密 切 合 作 的 团 队, 这 样 才 能 保 证 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 的 科 学 性 对 于 大 部 分 省 域 来 讲, 基 础 教 育 质 量 监 测 专 业 技 术 人 才 是 非 常 缺 乏 的 对 大 部 分 省 域 来 讲, 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 时 间 较 短, 本 土 的 技 术 人 员 非 常 不 足, 更 不 用 说 教 育 评 估 监 测 专 家 了, 这 在 很 大 程 度 上 制 约 了 监 测 工 作 深 入 开 展 为 了 保 证 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作 的 顺 利 开 展, 可 以 聘 请 国 内 基 础 教 育 质 量 监 测 专 家, 专 门 负 责 工 具 开 发 数 据 分 析 等 技 术 指 导 咨 询 同 时, 必 须 构 建 本 土 的 基 础 教 育 质 量 监 测 专 业 技 术 队 伍, 主 要 承 担 质 量 监 测 工 具 开 发 组 织 实 测 数 据 分 析 试 卷 批 阅 监 测 反 馈 教 学 指 导 等 任 务 此 外, 可 以 通 过 学 术 年 会 或 者 专 题 培 训 的 形 式, 对 本 土 相 关 技 术 人 员 进 行 专 门 培 训, 让 他 们 对 基 础 教 育 质 量 监 测 的 意 义 目 标 方 法 程 序 技 术 等 实 务 知 识 有 一 个 框 架 性 的 了 解 与 认 知, 为 今 后 构 建 基 础 教 育 质 量 监 测 队 伍 体 系 奠 定 基 础 同 时, 组 织 专 业 技 术 队 伍 积 极 参 与 配 合 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 试 点, 通 过 参 与 国 家 监 测, 更 深 入 地 了 解 基 础 教 育 质 量 监 测 主 要 技 术 和 实 施 流 程, 为 省 域 独 立 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 奠 定 基 础 在 专 业 技 术 人 员 培 训 培 养 过 程 中, 一 个 突 出 的 问 题 就 是 高 校 研 究 人 员 懂 教 育 评 估 监 测 理 论, 但 是 缺 乏 学 科 命 题 技 术 ; 中 小 学 老 师 和 教 研 人 员 谙 熟 命 题 技 术, 但 是 相 对 缺 乏 教 育 评 估 监 测 理 论 和 技 术, 也 很 难 超 越 传 统 的 考 试 命 题 理 念 和 技 术 而 基 础 教 育 质 量 监 测 的 有 效 推 进, 必 须 确 保 这 两 类 专 业 人 才 的 技 术 融 合, 否 则, 极 有 可 能 将 基 础 教 育 质 量 监 测 做 成 传 统 的 升 学 考 试 模 式, 也 有 可 能 将 基 础 教 育 质 量 监 测 做 成 针 对 性 不 够 操 作 性 不 强 指 导 性 不 大 的 纯 粹 学 术 项 目 研 究 三 工 具 研 发 是 基 础 教 育 质 量 监 测 的 核 心 工 具 研 发 是 基 础 教 育 质 量 监 测 的 核 心 程 序, 也 是 基 础 教 育 质 量 监 测 最 关 键 的 环 节, 基 础 教 育 质 量 监 测 的 科 学 性 有 效 性, 在 很 大 程 度 上 取 决 于 工 具 开 发 PISA 和 TIMSS 两 大 国 际 教 育 质 量 监 测 项 目, 都 将 工 具 研 发 视 为 教 育 质 量 监 测 工 作 的 核 心 内 容 以 PISA2006 为 例, 主 要 由 五 个 国 际 知 名 的 研 究 机 构 设 立 国 际 命 题 专 家 组, 它 们 分 别 是 : 澳 大 利 亚 教 育 研 究 理 事 会 荷 兰 教 育 考 试 院 OSLO 大 学 KIEL 大 学 日 本 国 立 教 育 研 究 所 另 外, 还 有 4 个 专 家 组 ( 科 学 专 家 组 阅 读 专 家 组 数 学 专 家 组 技 术 专 家 组 ) 配 合 命 题 的 工 作 这 些 命 题 专 家 组 不 仅 负 责 一 部 分 的 命 题 工 作, 也 对 各 参 与 国 提 交 的 试 题 进 行 评 审 和 修 订, 保 证 PISA 试 题 的 质 量 从 命 题 的 时 间 上 来 看, 主 要 经 过 最 初 的 设 计 框 架 研 究 (2002.12~2003.06) 确 定 测 试 框 架 (2003.11 ~ 2004.08) 命 题 (2003.07~2004.10) 各 参 与 国 提 交 试 卷 和 参 与 试 题 评 审 (2004.02~2004.06) 等 程 序 [3] 时 间 顺 序 显 示,PISA 的 命 题 时 间 在 三 年 左 右, 不 难 看 出, 国 际 教 育 质 量 监 测 对 工 具 开 发 的 重 视 程 度 真 是 非 同 一 般 TIMSS 在 正 式 的 大 规 模 的 测 试 之 前, 都 会 组 织 有 代 表 性 的 学 生 进 行 小 范 围 的 测 试 测 试 后, 所 有 的 问 题 都 由 数 理 题 目 审 查 委 员 会 重 新 审 查 并 对 评 分 标 准 进 行 调 整 研 究 监 察 员 们 还 将 最 后 的 测 试 题 与 本 国 的 课 程 相 对 照, 看 是 否 有 可 能 影 响 学 生 成 绩 的 难 题 出 现, 从 而 保 证 监 测 工 具 的 质 量 和 有 效 性 [2] 我 国 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 工 具 主 要 包 含 测 试 试 卷 学 生 问 卷 教 师 问 题 校 长 问 卷, 目 前, 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 工 具 还 处 在 长 期 保 密 阶 段, 省 域 难 以 获 得 高 额 费 用 研 制 出 来 的 国 家 监 测 工 具, 但 是 省 域 可 以 对 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 工 具 研 发 过 程 进 行 借 鉴 参 考 在 借 鉴 参 考 中 国 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 工 具 研 发 TIMSS 与 PISA 工 具 研 发 中 英 西 南 基 础 教 育 项 目
14 工 具 研 发 等 当 前 国 内 外 有 影 响 的 基 础 教 育 质 量 监 测 项 目 工 具 研 发 经 验 的 基 础 上, 省 域 在 保 证 监 测 工 具 质 量 的 前 提 下, 可 以 结 合 自 己 实 际 情 况, 适 当 简 化 一 下 监 测 工 具 研 制 流 程, 但 基 础 教 育 质 量 监 测 工 具 研 发 的 基 本 流 程 要 确 保 到 位, 其 基 本 流 程 如 下 : 组 织 课 程 论 专 家 对 国 家 课 程 标 准 进 行 学 习 解 读, 掌 握 学 科 课 程 的 基 本 标 准 内 涵 ; 在 此 基 础 上, 课 程 论 专 家 与 学 科 命 题 专 家 共 同 设 计 基 础 教 育 质 量 监 测 试 卷 研 制 方 案, 对 试 卷 结 构 内 容 难 度 信 度 区 分 度 效 度 进 行 预 设, 学 科 命 题 专 家 设 计 学 科 监 测 试 卷 的 双 向 细 目 表, 与 课 程 论 专 家 共 同 结 合 学 科 课 程 标 准, 按 照 现 代 认 知 结 构 理 论 对 试 卷 双 向 细 目 表 进 行 二 次 修 正, 确 保 双 向 细 目 表 中 设 计 的 监 测 内 容 能 够 有 效 监 测 出 学 生 学 业 成 就 与 课 程 标 准 的 达 成 程 度 以 及 与 课 程 标 准 的 差 距 在 时 间 充 足 的 情 况 下, 可 以 设 计 锚 题, 为 不 同 试 卷 等 值 链 接 奠 定 基 础 根 据 知 识 点 的 分 布 认 知 要 求 题 型 要 求, 组 织 学 科 命 题 专 家 命 制 相 当 于 监 测 试 卷 内 容 的 8 倍 容 量 的 题 目, 对 这 些 容 量 的 题 目 进 行 随 机 抽 样 组 卷 在 组 卷 完 成 后, 通 过 合 理 的 抽 样 方 式 开 展 小 样 本 的 试 测, 试 测 结 束 后, 对 每 个 题 目 的 质 量 进 行 统 计 学 分 析, 淘 汰 信 度 效 度 较 低 的 题 目, 保 留 信 度 效 度 较 好 的 题 目, 然 后 将 这 些 题 目 抽 样 后 组 卷 对 于 校 长 问 卷 的 研 制 则 要 根 据 校 长 主 要 工 作 职 能 工 作 任 务 以 及 学 校 教 育 环 境 等 内 容 进 行 监 测 点 的 设 计 ; 对 教 师 问 卷 的 研 制 则 要 结 合 教 师 的 教 育 理 念 教 学 方 法 教 学 条 件 专 业 发 展 等 方 面 内 容 设 计 监 测 点 ; 对 学 生 问 卷 的 研 制 主 要 结 合 学 生 的 学 习 态 度 习 惯 方 法 师 生 关 系 同 伴 关 系 等 内 容 设 计 监 测 点 无 论 是 监 测 试 卷 还 是 问 卷 都 要 进 行 最 基 本 的 信 度 效 度 检 验, 这 样 才 能 确 保 工 具 的 科 学 性 有 效 性 权 威 性 当 然, 任 何 工 具 研 发 都 不 可 能 是 百 分 百 的 科 学, 在 工 具 研 制 过 程 中 重 要 的 一 点 就 是 要 借 助 现 代 教 育 评 估 监 测 理 论 和 技 术 对 工 具 进 行 修 正 完 善 四 程 序 设 计 是 基 础 教 育 质 量 监 测 的 保 障 当 前, 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 已 经 开 展 实 施 整 整 7 年, 积 累 了 比 较 完 善 的 实 施 程 序, 这 套 程 序 设 计 在 各 省 监 测 试 点 中 也 得 到 了 很 好 的 运 用 和 推 广, 因 此, 省 域 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测, 在 程 序 设 计 上 可 以 充 分 借 鉴 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 的 基 本 流 程, 主 要 有 构 建 专 业 化 团 队 ( 工 具 研 发 团 队 数 据 采 集 分 析 团 队 组 织 实 施 团 队 报 告 撰 写 团 队 监 测 报 告 反 馈 团 队 ), 加 强 监 测 组 织 和 技 术 培 训, 加 强 工 具 与 数 据 采 集 全 过 程 保 密 性, 按 照 严 格 的 实 施 流 程 进 行 现 场 实 测, 按 照 严 格 的 标 准 对 试 卷 评 阅, 基 于 信 息 化 基 础 上 的 数 据 采 集 分 析, 根 据 数 据 结 果 进 行 报 告 撰 写, 根 据 监 测 报 告 开 展 监 测 反 馈 指 导 等 省 域 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测, 在 达 到 国 家 监 测 程 序 基 本 要 求 的 情 况 下, 可 以 从 下 面 几 个 方 面 推 进 创 新 第 一, 构 建 大 型 监 测 数 据 分 析 平 台 与 省 内 外 大 型 数 据 公 司 合 作, 共 同 开 展 基 础 教 育 质 量 监 测 数 据 采 集 分 析, 将 全 部 监 测 数 据 提 交 数 据 分 析 平 台, 通 过 数 据 分 析 平 台 将 所 有 的 数 据 以 最 直 观 的 图 表 形 式 展 现 出 来, 同 时 又 确 保 数 据 的 私 密 性 和 安 全 性, 每 个 监 测 学 校 配 置 独 立 的 用 户 名 与 密 码, 这 样 被 监 测 学 校 可 以 通 过 最 便 捷 的 方 式 查 阅 本 校 监 测 结 果 第 二, 构 建 形 式 多 样 的 数 据 展 示 平 台 在 数 据 展 示 平 台 中, 为 了 消 减 应 试 教 育 分 数 至 上 的 影 响, 可 以 对 原 始 分 数 进 行 处 理, 学 校 只 能 从 数 据 平 台 中 看 到 监 测 学 生 的 百 分 制 等 级 分 标 准 分, 这 样 确 保 学 校 采 用 整 体 性 的 观 点, 而 不 是 用 个 体 性 的 观 点 来 评 价 学 生 的 学 习 成 绩 第 三, 撰 写 每 个 学 生 能 力 分 析 报 告 国 家 基 础 教 育 质 量 监 测 只 是 从 宏 观 上 把 握 学 生 的 学 习 质 量, 为 国 家 基 础 教 育 改 革 发 展 提 升 提 供 整 体 性 的 观 点 和 建 议, 而 不 是 对 个 体 学 生 的 学 习 质 量 进 行 个 体 性 监 测 因 此, 在 省 域 基 础 教 育 质 量 监 测 中, 要 实 现 对 每 个 学 生 学 习 能 力 的 监 测 和 评 价, 当 然 这 个 评 价 不 是 分 数 评 价, 而 是 从 优 势 中 等 劣 势 三 个 方 面 对 学 生 学 习 效 果 进 行 评 价, 也 就 是 说, 在 对 每 个 学 生 评 价 中, 告 诉 学 生 在 哪 些 知 识 点 上 掌 握 得 很 好, 哪 些 知 识 点 上 掌 握 得 中 等, 哪 些 知 识 点 上 掌 握 得 不 足, 这 样 可 以 帮 助 任 课 教 师 根 据 学 生 的 能 力 层 次 情 况 采 取 差 异 化 教 学 分 层 式 提 升, 从 而 为 教 师 个 性 化 教 学 家 长 个 性 化 指 导 提 供 了 判 断 基 础 第 四, 构 建 整 体 性 教 育 质 量 比 较 分 析 平 台 教 育 质 量 是 教 育 研 究 部 门 核 心 的 研 究 任 务, 教 育 研 究 部 门 只 有 在 获 取 大 量 数 据 基 础 上 比 较 分 析, 才 能 对 教 育 教 学 进 行 诊 断 和 提 出 对 策 在 省 域 基 础 教 育 质 量 监 测 中, 将 每 个 县 域 每 个 学 校 每 个 班 级 每 个 学 生 都 纳 入 分 析 系 统, 前 提 是 删 除 原 始 分 数, 通 过 技 术 处 理, 将 县 域 学 校 班 级 学 生 的 监 测 分 值 进 行 比 较, 通 过 比 较 可 以 发 现 某 个 县 域 ( 学 校 班 级 学 生 ) 在 哪 些 知 识 点 上 处 于 优 势, 在 哪 些 知 识 点 上 处 于 劣 势, 这 样 可 以 帮 助 教 研 部 门 从 宏 观 上 采 取 差 异 化 的 引 导 措 施, 采 用 有 针 对 性 的 措 施 帮 助 不 同 对 象 解 决 问 题, 提 升 质 量, 消 减 教 研
2015 年 第 1 期 周 家 荣 : 基 础 教 育 质 量 监 测 的 基 本 框 架 15 部 门 大 一 统 单 一 化 的 教 研 模 式, 为 构 建 个 性 化 有 效 性 的 教 研 机 制 提 供 了 参 照 第 五, 构 建 学 习 质 量 与 环 境 的 相 关 分 析 系 统 教 育 质 量 是 一 个 系 统 工 程, 任 何 质 量 文 化 都 是 建 立 在 相 互 区 别 的 组 成 部 分 的 基 础 上 的, [4] 因 此, 在 分 析 教 育 质 量 时, 不 能 仅 仅 局 限 于 质 量 本 身 或 者 成 绩 本 身, 而 应 该 从 质 量 之 外 的 相 互 区 别 而 又 相 互 联 系 的 因 素 中 寻 找 答 案 可 以 在 监 测 中 构 建 包 括 社 会 环 境 家 庭 环 境 学 校 环 境 教 育 管 理 教 师 素 质 教 学 方 法 学 习 兴 趣 等 多 方 面 在 内 的 教 育 质 量 相 关 体 系, 并 进 行 相 关 分 析, 从 而 取 得 影 响 学 生 学 习 质 量 因 素 的 影 响 因 子, 为 科 学 诊 断 改 革 方 向 和 有 效 决 策 奠 定 基 础 五 报 告 反 馈 是 基 础 教 育 质 量 监 测 的 导 向 理 论 的 价 值 在 于 启 发 唤 醒 提 出 问 题 进 而 帮 助 我 们 分 析 和 解 决 问 题 [5] 基 础 教 育 质 量 监 测 的 结 果 使 用, 一 方 面 有 利 于 帮 助 监 测 对 象 把 握 教 育 质 量 状 况, 另 一 方 面 有 利 于 监 测 机 构 运 用 先 进 的 教 育 监 测 评 估 理 论 引 导 监 测 对 象 转 变 教 育 思 维 变 革 教 育 理 念 完 善 教 育 管 理 创 新 教 学 方 式, 并 指 导 监 测 对 象 采 取 有 效 的 实 践 或 行 动, 从 而 有 效 发 挥 监 测 理 论 监 测 项 目 对 提 升 教 学 质 量 的 价 值 从 教 育 质 量 监 测 报 告 反 馈 的 形 式 上 来 看, 省 域 可 以 采 取 评 估 监 测 专 家 到 监 测 区 域 现 场 反 馈 的 方 式 进 行, 重 点 反 馈 区 域 监 测 报 告, 同 时 反 馈 部 分 学 校 监 测 报 告 通 过 监 测 报 告 反 馈, 先 为 区 域 培 养 若 干 名 教 育 质 量 监 测 报 告 分 析 解 读 专 业 技 术 人 员, 然 后 再 通 过 区 域 专 业 技 术 人 员 帮 助 学 校 培 养 教 育 质 量 监 测 报 告 分 析 解 读 专 业 技 术 人 员 参 加 区 域 基 础 教 育 质 量 监 测 反 馈 的 人 员 结 构 有 教 育 行 政 人 员 教 育 科 研 人 员 学 校 校 长 教 师 骨 干, 这 样 既 从 宏 观 上 引 起 教 育 部 门 领 导 重 视, 有 利 于 新 的 教 育 政 策 与 决 策 生 成, 又 能 在 微 观 上 与 教 育 政 策 执 行 人 员 教 育 教 学 科 研 人 员 一 线 教 师 一 起 构 建 提 升 基 础 教 育 质 量 的 思 想 库 参 加 学 校 基 础 教 育 质 量 监 测 反 馈 的 人 员 有 校 长 教 务 主 任 科 研 主 任 学 科 骨 干, 这 样 既 能 保 障 学 校 构 建 起 以 综 合 素 质 为 导 向 的 绿 色 评 价 体 系, 又 能 有 效 提 升 学 校 实 施 教 育 质 量 监 测 的 能 力 从 教 育 质 量 监 测 报 告 反 馈 的 重 点 上 来 看, 省 域 主 要 从 基 础 教 育 质 量 监 测 的 工 具 质 量 学 习 质 量 问 卷 结 果 核 心 技 术 相 关 因 素 对 策 建 议 等 方 面 重 点 反 馈 对 试 卷 质 量 反 馈 主 要 依 据 课 程 标 准, 主 要 评 价 试 卷 内 容 结 构 与 课 程 标 准 的 吻 合 度, 以 及 试 卷 信 度 效 度 难 度 区 分 度 设 置 情 况 学 习 质 量 重 点 反 馈 学 生 整 体 分 值 特 征 与 整 体 趋 势, 主 要 对 区 域 内 学 生 总 体 学 习 质 量 进 行 反 馈, 对 学 生 个 体 质 量 不 进 行 反 馈 问 卷 结 果 反 馈 主 要 是 从 教 师 校 长 学 生 问 卷 三 个 方 面 反 馈, 把 握 教 师 教 学 校 长 管 理 学 生 发 展 等 方 面 的 基 本 情 况 以 及 存 在 的 问 题 核 心 技 术 反 馈 的 主 要 内 容 是 经 典 测 量 理 论 与 项 目 反 应 理 论 下 试 卷 命 制 技 术 数 据 分 析 技 术 图 表 呈 现 技 术 数 据 解 读 技 术 等 相 关 因 素 反 馈 主 要 是 通 过 问 卷 监 测 点 与 试 卷 监 测 点 之 间 的 关 联 程 度, 来 分 析 影 响 学 生 学 习 质 量 的 主 要 因 素 及 影 响 因 子 对 策 建 议 主 要 从 三 方 面 反 馈, 有 对 教 育 行 政 部 门 的 政 策 决 策 反 馈, 有 对 教 研 部 门 的 教 学 研 究 反 馈, 也 有 对 学 校 的 教 学 管 理 反 馈 对 教 师 的 课 堂 教 学 反 馈 从 教 育 质 量 监 测 报 告 反 馈 的 效 果 上 来 看, 首 先, 是 要 帮 助 区 域 构 建 基 于 现 代 测 量 理 论 的 具 有 先 进 技 术 支 撑 的 以 促 进 学 生 能 力 发 展 与 学 校 发 展 的 绿 色 评 价 体 系 其 次, 是 要 帮 助 学 校 构 建 以 学 生 综 合 素 质 发 展 为 目 标 的 内 部 质 量 监 测 评 估 体 系, 扭 转 单 纯 的 以 学 生 分 数 为 主 导 的 质 量 评 价 观, 引 导 学 校 通 过 内 部 监 测 系 统 的 构 建, 科 学 诊 断 教 育 教 学 中 存 在 的 问 题, 提 升 学 校 自 我 管 理 水 平, 促 进 学 校 整 体 发 展 再 次, 在 区 域 内 部 培 养 一 支 基 础 教 育 质 量 监 测 专 业 技 术 队 伍, 帮 助 他 们 掌 握 基 础 教 育 质 量 监 测 的 核 心 技 术, 运 用 核 心 技 术 推 进 基 础 教 育 质 量 监 测 工 作, 构 建 区 域 基 础 教 育 质 量 监 测 体 系 最 后, 引 导 学 校 教 师 掌 握 教 育 质 量 监 测 评 估 基 本 方 法 和 技 术, 学 会 运 用 现 代 教 育 评 估 监 测 技 术 对 日 常 教 学 进 行 过 程 性 评 价, 促 进 教 师 课 堂 教 学 能 力 和 教 学 评 价 能 力 的 整 体 提 升 参 考 文 献 [1] 陈 小 娅. 建 立 具 有 中 国 特 色 的 基 础 教 育 质 量 监 测 系 统 [N]. 中 国 教 育 报,2007-12-17(3). [2] 辛 涛, 李 峰, 李 凌 艳. 基 础 教 育 质 量 监 测 的 国 际 比 较 [J]. 北 京 师 范 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2007(6):5-10. [3] 陆 璟, 占 盛 丽, 朱 小 虎. PISA 的 命 题 评 分 组 织 管 理 及 其 对 上 海 市 基 础 教 育 质 量 监 测 的 启 示 [J]. 教 育 测 量 与 评 价,2010(2):10-15. [4] Harvey,L.,Stensake,B.Quality Culture:Understandings,Boundaries and Linkages[J].European Journal of Education,2008(4):67-75. [5] 王 建 军, 叶 澜. 新 基 础 教 育 的 内 涵 与 追 求 叶 澜 教 授 访 谈 录 [J]. 教 育 发 展 研 究,2003(3):7-11.