国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为 治 理 的 意 见 国 办 发 2015 77 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 当 前, 以 互 联 网 + 为 主 要 内 容 的 电 子 商 务 发 展 迅 猛, 成 为 我 国 经 济 增 长 的 强 劲 动 力, 对 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 但 是, 互 联 网 领 域 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 违 法 犯 罪 行 为 也 呈 多 发 高 发 态 势 为 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动 力 的 意 见 ( 国 发 2015 24 号 ), 加 强 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为 治 理, 营 造 开 放 规 范 诚 信 安 全 的 网 络 交 易 环 境, 促 进 电 子 商 务 健 康 发 展, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 部 署, 以 全 面 推 进 依 法 治 国 为 统 领, 以 改 革 创 新 监 管 制 度 为 保 障, 以 新 信 息 技 术 手 段 为 支 撑, 以 建 立 健 全 长 效 机 制 为 目 标, 着 力 完 善 电 子 商 务 领 域 法 律 法 规, 加 强 跨 部 门 跨 地 区 和 跨 境 执 法 协 作, 提 升 监 管 能 力 和 技 术 水 平, 遏 制 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为 多 发 高 发 势 头, 净 化 互 联 网 交 易 环 境, 促 进 电 子 商 务 健 康 发 展, 为 创 新 创 业 增 添 新 活 力, 为 经 济 转 型 升 级 注 入 新 动 力 ( 二 ) 基 本 原 则
依 法 监 管 加 快 推 进 打 击 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为 相 关 法 律 法 规 建 设, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 履 行 市 场 监 管 职 责, 强 化 事 中 事 后 监 管, 构 建 法 治 化 市 场 环 境 技 术 支 撑 积 极 创 新 监 管 方 式 和 手 段, 加 强 大 数 据 云 计 算 物 联 网 移 动 互 联 网 等 新 信 息 技 术 在 网 络 交 易 监 管 中 的 研 发 应 用, 提 高 对 网 上 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 线 索 的 发 现 收 集 甄 别 挖 掘 能 力 统 筹 协 作 充 分 发 挥 打 击 侵 权 假 冒 工 作 统 筹 协 调 机 制 作 用, 加 强 行 政 执 法 行 业 管 理 宣 传 司 法 等 部 门 间 协 作 配 合, 形 成 工 作 合 力 区 域 联 动 推 进 线 上 线 下 一 体 化 监 管, 加 强 跨 区 域 跨 境 监 管 执 法 信 息 共 享, 强 化 对 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 线 索 的 追 踪 溯 源 和 联 合 行 动, 铲 除 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 链 条 社 会 共 治 充 分 发 挥 行 业 组 织 的 自 律 作 用, 落 实 电 子 商 务 相 关 企 业 主 体 责 任, 畅 通 社 会 举 报 投 诉 渠 道, 加 强 网 络 数 据 信 息 的 共 享 和 分 析, 构 建 多 方 参 与 打 击 侵 权 假 冒 工 作 新 格 局 ( 三 ) 主 要 目 标 用 3 年 左 右 时 间, 有 效 遏 制 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为, 初 步 形 成 政 府 监 管 行 业 自 律 社 会 参 与 的 监 管 格 局, 相 关 法 律 法 规 更 加 健 全, 监 管 技 术 手 段 更 加 先 进, 协 作 配 合 机 制 更 加 完 善, 网 络 交 易 秩 序 逐 步 规 范, 电 子 商 务 健 康 有 序 发 展 二 突 出 监 管 重 点 ( 四 ) 打 击 网 上 销 售 假 劣 商 品
以 农 资 食 品 药 品 化 妆 品 医 疗 器 械 电 器 电 子 产 品 汽 车 配 件 装 饰 装 修 材 料 易 制 爆 危 险 化 学 品 儿 童 用 品 以 及 服 装 鞋 帽 等 社 会 反 映 集 中 关 系 健 康 安 全 影 响 公 共 安 全 的 消 费 品 和 生 产 资 料 为 重 点, 组 织 开 展 集 中 整 治 行 动, 加 强 监 管 执 法 坚 持 线 上 线 下 治 理 相 结 合, 在 制 造 加 工 环 节, 组 织 开 展 电 子 商 务 产 品 质 量 提 升 行 动, 加 强 风 险 监 测, 净 化 生 产 源 头 ; 在 流 通 销 售 环 节, 加 强 网 络 销 售 商 品 抽 检, 完 善 网 上 交 易 在 线 投 诉 及 售 后 维 权 机 制 将 打 击 侵 权 假 冒 行 为 纳 入 邮 政 行 业 常 态 化 监 管, 督 促 邮 政 企 业 快 递 企 业 加 强 对 电 子 商 务 企 业 等 协 议 客 户 的 资 格 审 查 依 法 依 规 处 置 互 联 网 侵 权 假 冒 有 害 信 息 ( 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 农 业 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 网 信 办 邮 政 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 五 ) 打 击 网 络 侵 权 盗 版 以 保 护 商 标 权 著 作 权 专 利 权 等 知 识 产 权 为 重 点, 严 厉 打 击 利 用 互 联 网 实 施 的 侵 权 违 法 犯 罪 加 大 对 销 售 仿 冒 知 名 商 标 涉 外 商 标 商 品 的 查 处 力 度, 维 护 权 利 人 和 消 费 者 的 合 法 权 益 开 展 打 击 网 络 侵 权 盗 版 专 项 行 动 强 化 对 网 络 ( 手 机 ) 文 学 音 乐 影 视 游 戏 动 漫 软 件 及 含 有 著 作 权 的 标 准 类 作 品 等 重 点 领 域 的 监 测 监 管, 及 时 发 现 和 查 处 网 络 非 法 转 载 等 各 类 侵 权 盗 版 行 为 依 托 国 家 版 权 监 管 平 台, 扩 大 版 权 重 点 监 管 范 围, 将 智 能 移 动 终 端 第 三 方 应 用 程 序 (APP) 网 络 云 存 储 空 间 微 博 微 信 等 新 型 传 播 方 式 纳 入 版 权 监 管 加 强 网 上 专 利 纠 纷 案 件 办 理 和 电 子 商 务 领 域 专 利 执 法 维 权, 推 进 网 络 商 业 方 法 领 域 发 明 专 利 保 护 开 展 邮 件 快 件 寄 递 渠 道 专 项 执 法, 重 点 打 击 进 出 口 环 节 蚂 蚁 搬 家 等 各 种 形 式 的 侵 权 行 为 ( 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 文 化 部 海 关 总 署 工 商 总 局 新
闻 出 版 广 电 总 局 知 识 产 权 局 网 信 办 邮 政 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 六 ) 提 升 监 管 信 息 化 水 平 充 分 利 用 大 数 据 云 计 算 物 联 网 移 动 互 联 网 等 新 信 息 技 术, 创 新 市 场 监 管 手 段 加 强 域 名 属 地 化 网 际 协 议 地 址 (IP 地 址 ) 精 细 化 管 理 和 网 站 备 案 管 理, 推 行 网 络 实 名 制, 推 广 使 用 电 子 标 签, 实 现 侵 权 假 冒 行 为 网 上 发 现 源 头 追 溯 属 地 查 处, 全 程 追 查 不 法 分 子 住 所 地 址 IP 地 址 银 行 账 户 等, 提 高 执 法 打 击 的 精 准 度 加 强 业 务 培 训, 增 强 利 用 新 信 息 技 术 进 行 市 场 监 管 的 能 力 ( 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 农 业 部 商 务 部 文 化 部 人 民 银 行 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 网 信 办 邮 政 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 三 落 实 企 业 责 任 ( 七 ) 落 实 电 子 商 务 企 业 责 任 指 导 和 督 促 电 子 商 务 平 台 企 业 加 强 对 网 络 经 营 者 的 资 格 审 查, 建 立 健 全 网 络 交 易 广 告 推 广 等 业 务 和 网 络 经 营 者 信 用 评 级 的 内 部 监 控 制 度, 制 止 以 虚 假 交 易 等 方 式 提 高 商 户 信 誉 的 行 为, 建 立 完 善 举 报 投 诉 处 理 机 制, 实 施 侵 权 假 冒 商 品 信 息 巡 查 清 理 及 交 易 记 录 日 志 留 存, 履 行 违 法 犯 罪 线 索 报 告 等 责 任 和 义 务, 配 合 执 法 部 门 反 向 追 溯 电 子 商 务 平 台 上 的 侵 权 假 冒 商 品 经 营 者 指 导 和 督 促 电 子 商 务 自 营 企 业 加 强 内 部 商 品 质 量 管 控 和 知 识 产 权 管 理, 严 把 进 货 和 销 售 关 口, 严 防 侵 权 假 冒 商 品 进 入 流 通 渠 道 和 市 场 ( 公 安 部 文 化 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 按 职 责 分
工 分 别 负 责 ) ( 八 ) 落 实 网 络 服 务 商 责 任 督 促 网 络 服 务 商 落 实 通 知 删 除 义 务, 对 利 用 网 络 服 务 实 施 侵 权 假 冒 行 为 的 网 络 信 息, 及 时 采 取 删 除 屏 蔽 断 开 链 接 等 必 要 措 施 ( 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 文 化 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 九 ) 落 实 上 下 游 相 关 企 业 责 任 指 导 和 督 促 配 送 仓 储 邮 政 快 递 等 企 业 推 行 寄 递 实 名 制, 完 善 收 寄 验 视 安 检 制 度, 拒 绝 接 收 储 运 配 送 寄 递 侵 权 假 冒 商 品, 为 执 法 部 门 核 查 违 法 犯 罪 线 索 提 供 支 持 指 导 和 督 促 网 站 落 实 主 体 责 任, 建 立 健 全 信 息 发 布 审 核 制 度, 不 得 发 布 侵 权 假 冒 商 品 信 息 提 供 商 品 竞 价 排 名 搜 索 服 务 的 网 站, 应 当 提 醒 消 费 者 搜 索 结 果 来 自 竞 价 排 名, 避 免 误 导 消 费 者 ( 中 央 综 治 办 公 安 部 商 务 部 海 关 总 署 工 商 总 局 网 信 办 邮 政 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 四 加 强 执 法 协 作 ( 十 ) 完 善 部 门 间 执 法 联 动 机 制 加 强 工 作 统 筹 协 调 与 部 门 合 作, 完 善 执 法 与 司 法 部 门 之 间 的 线 索 通 报 案 件 咨 询 联 席 会 议 制 度 加 强 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接, 实 现 行 政 执 法 部 门 与 公 安 检 察 审 判 机 关 的 信 息 共 享, 及 时 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 加 大 刑 事 打 击 力 度, 充 分 利 用 集 群 战 役 模 式, 摧 毁 犯 罪 网 络 和 产 业 链 条 完 善 跨 境 电 子 商 务 物 品 通 关 与 检 验 检 疫 监 管 模 式 充 分 发 挥 税 务 机 关 在 案 件 查 办 中 线 索 发 现 协 助 核 查 等 职 能 作
用 探 索 建 立 资 金 流 动 监 管 工 作 机 制, 根 据 侵 权 假 冒 犯 罪 线 索, 依 法 追 查 交 易 资 金 账 户, 控 制 非 法 资 金 ( 公 安 部 农 业 部 文 化 部 人 民 银 行 海 关 总 署 税 务 总 局 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 高 法 院 高 检 院 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 一 ) 健 全 区 域 间 执 法 协 作 机 制 建 立 健 全 电 子 商 务 产 品 执 法 区 域 协 查 机 制, 实 现 案 件 线 索 与 执 法 信 息 在 区 域 间 流 转 鼓 励 地 理 位 置 邻 近 的 地 区 特 别 是 京 津 冀 长 三 角 泛 珠 三 角 等 地 区, 推 进 案 件 线 索 和 信 息 共 享, 开 展 区 域 执 法 联 动 ( 全 国 打 击 侵 权 假 冒 工 作 领 导 小 组 办 公 室 牵 头, 有 关 地 区 打 击 侵 权 假 冒 工 作 领 导 小 组 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 二 ) 完 善 跨 境 执 法 交 流 协 作 机 制 加 强 境 内 外 执 法 部 门 的 合 作, 建 立 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 网 上 追 溯 跨 境 协 作 联 合 查 办 的 工 作 机 制, 围 绕 重 大 涉 外 案 件 组 织 开 展 联 合 执 法 行 动 ( 全 国 打 击 侵 权 假 冒 工 作 领 导 小 组 办 公 室 牵 头, 公 安 部 商 务 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 知 识 产 权 局 贸 促 会 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 五 健 全 长 效 机 制 ( 十 三 ) 加 快 电 子 商 务 领 域 法 规 建 设 针 对 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 行 为 的 特 点 趋 势, 查 找 监 管 执 法 的 薄 弱 环 节, 完 善 相 关 法 律 法 规 和 规 章 制 度 推 动 电 子 商 务 立 法, 明 确 网 络 商 品 交 易 规 范 争 议 解 决 方 式 法 律 责 任 以 及 监 管 执 法 依 据 推 动 明 确 各 类 电 子 交 易 凭 证 电 子 检 验 检 疫 报 告 和 证 书 的 法 律 效 力, 细 化 电 子 证 据 规 格 研 究 制 定 电 子 商 务 平 台 与 网 络 经 营 者 侵 权 假 冒 责 任 划 分 的 相 关 规 定 制 定 统 一 编 码 的 电 子 商 务 交 易 产 品 质 量 信
息 发 布 规 范, 建 立 电 子 商 务 纠 纷 解 决 和 产 品 质 量 担 保 责 任 机 制 制 定 电 子 商 务 产 品 质 量 和 互 联 网 食 品 药 品 经 营 的 监 督 管 理 办 法 针 对 利 用 微 信 微 博 等 社 交 网 络 平 台 制 售 侵 权 假 冒 商 品 等 现 象, 研 究 相 关 监 管 和 防 范 措 施 ( 全 国 打 击 侵 权 假 冒 工 作 领 导 小 组 办 公 室 牵 头, 中 央 综 治 办 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 农 业 部 商 务 部 文 化 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 法 制 办 网 信 办 高 法 院 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 四 ) 推 进 电 子 商 务 领 域 信 用 体 系 建 设 充 分 利 用 全 国 统 一 的 信 用 信 息 共 享 交 换 平 台 和 信 用 中 国 网 站 等 政 府 网 站, 加 强 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 案 件 等 信 息 公 开 建 立 健 全 电 子 商 务 信 用 信 息 管 理 制 度, 推 进 人 口 法 人 商 标 和 产 品 质 量 等 信 息 资 源 向 电 子 商 务 企 业 和 信 用 服 务 机 构 开 放, 促 进 电 子 商 务 信 用 信 息 与 其 他 领 域 相 关 信 息 的 交 换 共 享, 完 善 电 子 商 务 领 域 信 用 评 价 和 失 信 行 为 联 合 惩 戒 机 制 加 快 推 进 企 业 标 准 自 我 声 明 公 开 和 监 督 制 度 建 设, 组 织 地 方 开 展 试 点, 加 强 企 业 标 准 信 息 公 开 服 务 组 织 各 行 业 骨 干 企 业 开 展 产 品 质 量 承 诺 活 动, 对 承 诺 企 业 全 面 开 展 执 法 检 查, 公 开 执 法 检 查 结 果 指 导 电 子 商 务 行 业 组 织 加 强 行 业 自 律, 推 行 行 业 诚 信 公 约 企 业 诚 信 守 法 等 级 评 估, 引 导 企 业 增 强 信 用 意 识 发 布 失 信 企 业 黑 名 单 ( 发 展 改 革 委 人 民 银 行 牵 头, 公 安 部 农 业 部 商 务 部 文 化 部 卫 生 计 生 委 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 网 信 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 推 动 电 子 商 务 领 域 应 用 网 络 身 份 证, 完 善 网 店 实 名 制, 鼓 励 发 展 社 会 化 的 电 子 商 务 网 站 可 信 认 证 服 务 ( 公 安 部 工 商 总 局 质 检 总 局 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) ( 十 五 ) 加 强 政 企 沟 通 与 协 作
加 强 执 法 部 门 与 电 子 商 务 企 业 的 信 息 沟 通 与 交 流, 与 电 子 商 务 平 台 企 业 建 立 投 诉 举 报 违 法 案 件 信 息 通 报 机 制 加 强 执 法 部 门 与 行 业 协 会 商 会 同 业 公 会 等 社 会 组 织 的 沟 通 联 系, 完 善 公 示 约 谈 工 作 机 制, 共 同 防 范 和 打 击 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 ( 公 安 部 农 业 部 文 化 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 网 信 办 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 指 导 地 方 政 府 帮 助 生 产 企 业 与 电 子 商 务 企 业 开 展 合 作, 扩 大 品 牌 影 响, 促 进 优 质 商 品 网 上 销 售, 推 动 产 业 转 型 升 级 ( 全 国 打 击 侵 权 假 冒 工 作 领 导 小 组 办 公 室 牵 头 负 责 ) ( 十 六 ) 加 强 舆 论 和 社 会 监 督 借 助 各 类 媒 体 和 网 络 信 息 平 台, 广 泛 开 展 宣 传 报 道, 曝 光 侵 权 假 冒 行 为, 及 时 发 布 网 络 购 物 消 费 警 示, 震 慑 违 法 犯 罪, 增 强 消 费 者 自 觉 抵 制 侵 权 假 冒 商 品 的 意 识 畅 通 网 络 举 报 投 诉 渠 道, 鼓 励 和 引 导 消 费 者 权 利 人 积 极 举 报 投 诉 侵 权 假 冒 违 法 犯 罪 行 为 积 极 利 用 国 际 多 双 边 场 合, 宣 传 展 示 我 国 打 击 互 联 网 领 域 侵 权 假 冒 工 作 成 效, 增 信 释 疑, 创 造 良 好 的 舆 论 氛 围 ( 全 国 打 击 侵 权 假 冒 工 作 领 导 小 组 办 公 室 中 央 宣 传 部 牵 头, 公 安 部 农 业 部 商 务 部 文 化 部 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 林 业 局 知 识 产 权 局 网 信 办 贸 促 会 按 职 责 分 工 分 别 负 责 ) 国 务 院 办 公 厅 2015 年 10 月 26 日