中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效. 7 中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效 海 关 总 署 科 技 发 展 司 摘 要 : 海 关 金 关 工 程 是 国 家 电 子 政 务 建 设 重 点 工 程, 是 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见 中 确 定 的 重 点 业 务 系 统 之 一 本 文 通 过 对 工 程 建 设 的 背 景 架 构 建 设 内 容 取 得 效 益 下 一 步 计 划 等 进 行 介 绍, 以 期 对 十 年 来 海 关 电 子 政 务 建 设 体 系 做 一 回 顾, 并 为 国 家 类 似 重 大 电 子 政 务 工 程 建 设 提 供 借 鉴 关 键 词 : 海 关 金 关 工 程 一 海 关 金 关 工 程 建 设 背 景 情 况 根 据 中 华 人 民 共 和 国 海 关 法, 中 国 海 关 作 为 国 家 的 进 出 境 监 督 管 理 机 关, 代 表 国 家 依 法 监 管 进 出 境 的 运 输 工 具 货 物 行 李 物 品 邮 递 物 品 和 其 他 物 品, 征 收 关 税 和 其 他 税 费, 查 缉 走 私, 并 编 制 海 关 统 计 和 办 理 其 他 海 关 业 务 自 1978 年 起, 中 国 海 关 通 关 自 主 创 新 将 计 算 机 技 术 应 用 到 海 关 核 心 业 务 经 过 多 年 的 发 展, 海 关 电 子 政 务 建 设 从 无 到 有 从 小 到 大, 逐 步 建 立 起 以 信 息 技 术 为 核 心, 涵 盖 全 国 海 关 所 有 业 务 环 节, 集 数 据 采 集 传 输 加 工 分 析 于 一 体 的 超 大 型 信 息 系 统, 形 成 了 电 子 海 关 电 子 口 岸 电 子 总 署 全 方 位 的 海 关 电 子 政 务 建 设 体 系, 并 为 海 关 有 效 履 行 监 管 服 务 职 能 发 挥 了 重 要 作 用 所 谓 电 子 海 关, 是 面 向 全 国 海 关 工 作 人 员 具 体 承 办 通 关 业 务 的 系 统, 由 于 通 关 业 务 量 大, 对 系 统 和 网 络 环 境 的 可 靠 性 可 用 性 实 时 性 要 求 高 ; 所 谓 电 子 口 岸, 是 面 向 广 大 的 进 出 口 企 业 报 关 行 和 政 府 有 关 外 汇 税 务 金 融 等 管 理 部 门 的 系 统 ; 所 谓 电 子 总 署, 是 面 向 全 国 海 关 管 理 部 门 的 系 统, 该 系 统 建 立 在 电 子 海 关 和 电 子 口 岸 两 个 业 务 系 统 之 上, 承 担 着 全 面 把 握 和 防 范 海 关 业 务 风 险 的 责 任, 同 时 也 承 担 着 为 077
电 子 政 务 蓝 皮 书 政 府 提 供 宏 观 数 据 的 责 任 鉴 于 电 子 海 关 电 子 口 岸 电 子 总 署 的 电 子 政 务 建 设 体 系 是 在 不 同 时 期, 根 据 当 时 的 需 求 采 用 不 同 技 术 逐 步 建 成 的, 随 着 社 会 形 势 的 不 断 发 展, 该 体 系 的 硬 件 基 础 网 络 结 构 软 件 系 统 均 需 要 进 行 系 统 的 升 级 改 造 为 服 务 于 国 家 经 济 发 展 大 局, 更 好 地 保 护 和 促 进 对 外 贸 易 发 展, 2003 年 6 月 海 关 总 署 向 国 家 发 改 委 报 送 了 电 子 政 务 工 程 海 关 金 关 工 程 建 设 项 目 建 议 书 ( 署 厅 函 [2003] 205 号 ) 2006 年 4 月, 海 关 金 关 工 程 建 设 项 目 建 议 书 获 国 家 发 改 委 批 复, 海 关 金 关 工 程 项 目 开 始 正 式 启 动 海 关 金 关 工 程 是 我 国 政 府 利 用 计 算 机 网 络 技 术 对 国 家 对 外 经 济 贸 易 和 相 关 领 域 进 行 标 准 化 规 范 化 科 学 化 网 络 化 和 现 代 化 管 理 的 一 项 国 家 信 息 化 重 点 系 统 工 程, 是 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见 中 确 定 的 重 点 业 务 系 统 之 一 海 关 金 关 工 程 建 设 目 标 是 : 通 过 信 息 化 手 段, 建 立 以 有 效 监 管 为 导 向 以 风 险 管 理 为 中 心 环 节 以 综 合 监 管 为 基 本 模 式 以 形 成 整 体 功 能 为 根 本 要 求 的 大 监 管 体 系 同 时 建 立 起 与 海 关 大 监 管 体 系 相 适 应 相 同 步 的, 指 挥 执 行 反 馈 监 督 等 功 能 全 面 协 调, 快 速 有 效 的 现 代 海 关 综 合 管 理 系 统 通 过 电 子 海 关 电 子 口 岸 电 子 总 署 信 息 系 统 的 建 设, 实 现 海 关 系 统 内 部 跨 业 务 跨 地 区 的 联 网 应 用, 实 现 进 出 口 行 政 管 理 和 执 法 监 督 相 关 部 门 的 跨 部 门 跨 地 区 联 网 应 用, 实 现 口 岸 物 流 商 务 服 务 的 跨 行 业 跨 地 区 联 网 应 用, 进 一 步 促 进 资 源 共 享, 提 高 国 家 进 出 口 监 督 机 关 综 合 管 理 效 能 和 服 务 水 平, 降 低 贸 易 成 本, 提 高 贸 易 效 率, 营 造 高 效 廉 洁 勤 政 的 口 岸 执 法 环 境 ; 同 时 加 强 海 关 总 署 对 各 直 属 海 关 及 业 务 现 场 的 监 督 指 导 和 科 学 化 决 策 的 能 力, 提 高 海 关 内 部 的 信 息 化 处 理 水 平, 提 升 对 外 经 济 贸 易 的 现 代 化 管 理 水 平, 为 国 家 宏 观 决 策 提 供 及 时 有 效 的 数 据 支 持, 增 强 国 家 的 宏 观 调 控 能 力 二 海 关 金 关 工 程 建 设 架 构 ( 一 ) 金 关 工 程 建 设 总 体 架 构 海 关 金 关 工 程 的 中 心 任 务 是 对 海 关 现 有 电 子 海 关 电 子 口 岸 电 子 总 署 078
中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效 电 子 政 务 应 用 格 局 进 行 全 方 位 升 级 改 造, 并 借 助 业 界 先 进 技 术, 将 已 有 的 系 统 功 能 按 照 提 供 服 务 的 方 式 进 行 封 装 并 集 成 采 用 这 样 的 技 术, 可 以 较 好 地 兼 顾 目 前 的 应 用, 使 其 不 会 因 为 改 造 而 影 响 业 务 的 正 常 运 行 工 程 总 体 结 构 如 图 1 所 示 图 1 海 关 金 关 工 程 总 体 架 构 ( 二 ) 网 络 总 体 结 构 海 关 金 关 工 程 网 络 系 统 包 括 海 关 内 部 网 和 海 关 外 部 网 两 大 网 络 系 统, 其 中 : 外 部 网 是 海 关 内 部 网 络 系 统 与 互 联 网 其 他 政 府 部 门 网 络 系 统 互 联 接 入 网 络, 实 现 一 点 接 入 ; 内 部 网 按 照 不 同 应 用 划 分 成 海 关 业 务 运 行 网 ( 简 称 运 行 网 ) 业 务 管 理 网 ( 简 称 管 理 网 ) 涉 密 办 公 网 ( 简 称 红 机 网, 此 项 不 在 本 项 目 内 ) 三 个 网 络 平 台, 构 成 了 海 关 内 部 业 务 信 息 处 理 行 政 办 公 的 网 络 支 撑 平 台 外 部 网 络 系 统 由 电 子 口 岸 专 网 组 成, 电 子 口 岸 专 网 是 海 关 业 务 对 外 服 务 的 窗 口, 面 向 广 大 的 进 出 口 企 业 和 国 家 有 关 金 融 管 理 银 行 综 合 执 法 等 部 门, 提 供 079
电子政务蓝皮书 公共数据交换的基础平台, 是全国各地口岸业务管理部门的网络基础平台 前期 的电子口岸专网建设中, 部分报关现场已通过 MPLS / VPN 网络与中国电子口岸 数据中心相连 在电子口岸专网扩建项目中, 对于新扩建联网节点将按照统一规 划通过数据分中心 IDC 机房上联中国电子口岸数据中心 按照上述思路, 海关 网络总体结构如图 2 所示 图 2 海关网络总体结构 ( 三) 应用体系架构 电子海关 电子口岸 电子总署 应用系统改造均采用多层分布式应用体 系架构, 将用户界面 业务逻辑与数据进行分离 这样便于数据的集中管理和多 次利用, 及时掌握我国进出口贸易状况, 有利于政府及时进行宏观调控, 同时可 有效降低系统运维管理成本 三个应用系统均分别由 WEB 服务器 应用服务器 和数据库服务器构成, 具体应用体系框架如图 3 图 4 和图 5 所示 080
中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效 图 3 电 子 海 关 体 系 框 架 图 4 电 子 口 岸 体 系 框 架 081
电 子 政 务 蓝 皮 书 图 5 电 子 总 署 体 系 框 架 三 海 关 金 关 工 程 建 设 海 关 金 关 工 程 建 设 始 终 遵 循 国 家 发 改 委 批 复 的 初 步 设 计 方 案 和 投 资 概 算 的 要 求, 坚 持 统 一 设 计, 分 步 实 施 ; 专 家 论 证, 科 学 决 策 ; 博 采 众 长, 技 术 创 新 ; 厉 行 节 约, 效 益 为 本 ; 统 一 标 准, 保 障 安 全 ; 统 一 调 度, 分 级 维 护 的 总 体 建 设 原 则, 落 实 现 代 海 关 制 度 第 二 步 发 展 战 略 目 标, 按 照 优 化 通 关 模 式, 优 化 监 管 体 系, 优 化 管 理 机 制, 优 化 队 伍 素 质 的 总 体 思 路, 全 面 构 建 海 关 大 监 管 体 系, 深 入 推 进 综 合 治 税, 全 面 提 升 海 关 信 息 资 源 管 理 和 综 合 利 用 能 力, 建 立 新 形 势 下 快 速 有 效 的 现 代 海 关 综 合 管 理 系 统 整 个 工 程 建 设, 充 分 考 虑 系 统 运 行 稳 定 性 易 维 护 性 操 作 简 便 等 方 面 的 实 际 要 求, 选 择 市 场 已 成 熟 应 用 的 软 硬 件 设 备, 严 格 按 照 工 程 管 理 体 系 规 范 流 程 以 及 相 应 的 施 工 管 理 要 求 进 行 工 程 项 目 管 理 该 工 程 建 设 主 要 包 括 以 下 内 容 ( 一 ) 建 立 健 全 了 海 关 金 关 工 程 的 标 准 制 度 金 关 工 程 建 设 为 海 关 标 准 规 范 建 设 工 作 的 发 展 提 供 了 契 机, 针 对 全 国 海 关 标 准 规 范 缺 失 而 存 在 的 问 题 和 不 足, 参 考 国 家 电 子 政 务 标 准 总 体 系 框 架, 结 合 海 关 业 务 和 信 息 化 建 设 的 实 际 情 况, 完 善 了 海 关 金 关 标 准 体 系 框 架, 包 括 总 体 标 准 网 络 及 通 信 标 准 信 息 资 源 标 准 数 据 交 换 格 式 标 准 应 用 支 撑 标 准 应 用 系 统 082
中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效 标 准 信 息 安 全 标 准 工 程 管 理 标 准 8 个 分 体 系, 重 点 完 成 了 标 准 化 指 南 数 据 元 标 准 海 关 电 子 报 文 标 准 海 关 业 务 标 准 化 规 范 信 息 安 全 风 险 评 估 规 范 等 33 项 重 点 标 准 研 制 工 作, 如 图 6 所 示 图 6 金 关 工 程 标 准 体 系 框 架 ( 二 ) 完 善 了 海 关 金 关 工 程 应 用 系 统 重 点 完 成 了 电 子 海 关 电 子 总 署 电 子 口 岸 三 大 应 用 系 统 的 开 发 建 设 电 子 海 关 面 向 通 关 业 务, 实 现 了 海 关 系 统 内 跨 部 门 跨 地 区 的 联 网 应 用 以 及 全 国 海 关 通 关 作 业 网 络 化 物 流 监 控 智 能 化, 主 要 由 海 关 通 关 管 理 系 统 ( 简 称 H2000 系 统 ) 和 全 国 海 关 物 流 监 控 系 统 组 成 电 子 总 署 面 向 全 国 海 关 的 各 个 管 理 部 门 服 务, 建 立 了 在 电 子 海 关 和 电 子 口 岸 两 个 业 务 系 统 之 上 的 管 理 决 策 系 统, 让 海 关 各 管 理 部 门 在 对 所 辖 范 围 的 海 关 业 务 全 面 掌 握 的 同 时 进 行 相 应 的 风 险 防 范 监 督 并 指 导 工 作, 主 要 包 括 了 风 险 管 理 平 台 海 关 执 法 评 估 系 统 海 关 法 规 管 理 系 统 同 名 商 品 归 类 差 异 分 析 系 统 报 关 单 质 量 监 控 系 统 执 法 监 督 系 统 知 识 产 权 海 关 保 护 备 案 申 请 管 理 系 统 等 电 子 口 岸 主 要 是 通 过 电 子 口 岸 与 外 汇 国 检 交 通 等 执 法 部 门 以 及 与 其 他 金 字 工 程 联 网, 促 进 各 执 法 部 门 的 业 务 联 动, 提 高 口 岸 管 理 各 部 门 的 综 合 执 法 能 力 另 外, 电 子 口 岸 通 过 公 共 网 络 资 源 与 进 出 口 企 业 互 联, 为 企 业 提 供 报 关 单 申 报 舱 单 申 报 减 免 税 申 报 结 付 汇 核 销 出 口 退 税 网 上 税 费 支 付 等 电 子 政 务 服 务, 主 要 包 括 了 通 关 服 务 类 电 子 政 务 类 综 合 执 法 类 等 24 个 子 系 统 三 大 应 用 系 统 的 开 发 建 设, 优 化 整 合 了 现 有 信 息 系 统, 实 现 了 三 大 应 用 系 统 的 互 联 互 通 信 息 共 享 应 用 集 成 和 业 务 协 同 083
电 子 政 务 蓝 皮 书 ( 三 ) 改 善 了 全 国 海 关 计 算 机 和 存 储 设 备 整 合 了 各 网 络 环 境 不 同 服 务 器 和 存 储 需 求, 在 全 国 海 关 信 息 中 心 广 东 分 中 心 和 41 个 直 属 海 关 分 别 建 立 通 用 的 可 扩 展 的 服 务 器 和 存 储 平 台, 服 务 器 虚 拟 化 技 术 也 得 到 推 广, 两 中 心 及 各 直 属 海 关 的 两 级 设 备 配 发 及 时, 计 算 机 和 存 储 设 备 的 缺 口 得 到 一 定 程 度 的 弥 补, 项 目 建 设 达 到 了 预 期 目 标 优 化 了 各 关 系 统 运 行 架 构, 通 过 设 备 更 新 以 及 基 础 资 源 整 合, 将 各 关 管 理 网 和 运 行 网 原 有 的 松 散 的 各 自 为 战 的 烟 囱 式 运 行 架 构 变 成 了 架 构 清 晰 层 次 分 明 的 池 化 运 行 架 构 实 现 了 设 备 使 用 效 能 的 最 大 化 消 除 系 统 单 点 故 障 隐 患, 提 高 了 系 统 可 靠 性 可 用 性 和 灵 活 性 降 低 了 系 统 运 维 成 本 项 目 的 建 设 进 一 步 优 化 了 电 子 海 关 电 子 总 署 电 子 口 岸 系 统 处 理 性 能, 提 升 了 数 据 安 全 高 效 存 储 能 力 ( 四 ) 建 立 了 数 据 备 份 中 心 在 初 步 建 立 的 异 地 和 同 城 备 份 中 心 基 础 上, 进 一 步 完 善 了 海 关 核 心 业 务 系 统 的 容 灾 备 份 机 制, 对 备 份 中 心 的 软 件 服 务 器 存 储 等 进 行 了 补 充 和 完 善, 同 时 规 划 设 计 了 直 属 海 关 容 灾 备 份 方 案, 建 立 了 现 场 级 容 灾 备 份 系 统, 提 高 了 海 关 核 心 业 务 系 统 的 可 靠 性 可 用 性 安 全 性, 保 证 了 海 关 金 关 工 程 业 务 处 理 的 连 续 性 两 中 心 的 建 设, 实 现 了 数 据 的 安 全, 在 异 常 情 况 下 保 证 核 心 业 务 数 据 RPO 指 标 小 于 2 分 钟 保 证 了 应 用 系 统 可 用 环 境 的 存 在, 核 心 应 用 在 双 容 灾 中 心 互 为 冗 余, 双 中 心 的 应 用 实 现 灵 活 切 换 实 现 了 人 员 备 份, 以 保 证 系 统 在 双 中 心 间 的 切 换 及 后 续 的 技 术 保 障 形 成 了 完 善 的 容 灾 切 换 组 织, 包 括 切 换 决 策 业 务 保 障 技 术 保 障 组 织, 以 确 保 容 灾 切 换 的 决 策 下 达 业 务 确 认 及 技 术 实 现 的 正 常 同 时 建 立 起 完 整 的 容 灾 切 换 预 案, 并 形 成 定 期 的 演 练 机 制, 保 障 在 异 常 情 况 下 系 统 的 有 序 正 常 切 换 ( 五 ) 建 设 了 海 关 金 关 工 程 的 安 全 系 统 按 照 国 家 信 息 安 全 等 级 保 护 和 全 国 海 关 网 络 安 全 整 体 防 御 系 统 方 案 的 要 求, 加 强 了 海 关 业 务 运 行 网 管 理 网 的 边 界 安 全 防 护 措 施, 建 立 了 海 关 内 部 网 和 电 子 口 岸 专 网 的 安 全 认 证 系 统, 全 面 完 成 了 全 国 海 关 等 级 保 护 实 施 工 作, 建 立 了 信 息 保 护 网 络 信 任 以 及 信 息 安 全 监 控 体 系, 健 全 了 金 关 系 统 安 全 准 入 制 度 084
中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效 安 全 责 任 制 度 以 及 安 全 应 急 处 理 机 制, 完 善 了 运 行 网 管 理 网 电 子 口 岸 专 网 安 全 域 建 设, 完 成 了 各 安 全 域 防 火 墙 网 络 入 侵 检 测 防 病 毒 客 户 端 安 全 管 理 和 安 全 审 计 等 工 具 部 署, 完 善 了 海 关 内 外 网 安 全 认 证 系 统, 构 造 了 海 关 信 息 系 统 安 全 纵 深 防 御 体 系 并 开 发 试 点 了 H2000 内 部 审 计 系 统 ( 六 ) 建 立 了 海 关 金 关 工 程 的 运 维 系 统 海 关 信 息 系 统 安 全 运 行 管 理 平 台 系 统 包 括 了 生 产 系 统 服 务 管 理 子 系 统 事 件 响 应 管 理 子 系 统 运 行 质 量 评 估 子 系 统 平 台 管 理 子 系 统 等 平 台 从 技 术 管 理 角 度 提 出 了 全 国 一 盘 棋 的 业 务 保 障 系 统 的 概 念, 实 现 了 全 国 海 关 一 盘 棋 运 维 管 理 模 式, 建 立 了 总 署 直 属 海 关 两 级 全 网 运 维 监 控 指 挥 中 心, 建 立 了 全 国 海 关 呼 叫 中 心 和 客 户 服 务 系 统, 建 立 了 全 国 统 一 运 维 系 统, 实 现 了 对 网 络 系 统 应 用 系 统 运 行 系 统 的 统 一 监 控 集 中 调 度 和 两 级 运 行 维 护 支 持 平 台 的 建 设, 使 总 署 直 属 海 关 层 面 第 一 次 能 够 以 一 个 统 一 的 平 台 实 现 对 关 键 业 务 系 统 的 预 警 监 控 和 管 理, 建 立 起 直 观 高 效 的 生 产 服 务 管 理 系 统, 建 设 了 统 一 规 范 的 事 件 响 应 监 督 机 制, 形 成 了 客 观 科 学 的 安 全 运 行 质 量 评 估 依 据 直 属 海 关 安 全 运 行 管 理 平 台 监 控 示 意 见 图 7 图 7 直 属 海 关 安 全 运 行 管 理 平 台 监 控 示 意 085
电 子 政 务 蓝 皮 书 ( 七 ) 完 善 了 海 关 金 关 工 程 机 房 建 设 按 照 国 家 最 新 的 电 子 信 息 系 统 机 房 设 计 规 范, 在 完 成 广 东 分 中 心 及 各 直 属 海 关 机 房 的 改 造 和 部 分 海 关 综 合 布 线 系 统 的 建 设 基 础 上, 进 行 了 本 阶 段 89 个 海 关 机 房 的 改 造, 满 足 了 新 建 或 扩 建 网 络 系 统 应 用 系 统 备 份 系 统 安 全 系 统 以 及 运 维 系 统 对 机 房 环 境 的 需 要, 如 表 1 所 示 表 1 机 房 改 造 范 围 单 位 : 个 序 号 海 关 类 别 合 计 2006 年 进 行 2007 ~ 2010 年 进 行 1 特 大 型 海 关 1 1 2 大 型 机 房 6 4 2 3 中 型 机 房 25 15 10 4 小 型 机 房 57 15 42 合 计 89 34 55 四 海 关 金 关 工 程 建 设 取 得 的 成 效 2012 年 5 月, 海 关 金 关 工 程 圆 满 完 成 各 项 建 设 任 务, 顺 利 通 过 国 家 发 改 委 组 织 的 竣 工 验 收 验 收 委 员 会 一 致 认 为, 金 关 工 程 在 服 务 国 家 经 济 社 会 发 展 优 化 改 进 海 关 监 管 和 服 务 加 强 海 关 自 身 建 设 等 方 面 成 效 显 著 海 关 金 关 工 程 是 我 国 政 务 信 息 化 的 重 要 组 成 部 分, 它 的 全 面 实 施, 大 大 提 高 了 我 国 海 关 及 口 岸 管 理 的 整 体 水 平, 对 中 国 海 关 及 口 岸 部 门 的 现 代 化 建 设 产 生 了 深 远 影 响, 同 时 也 促 进 了 我 国 各 有 关 金 融 管 理 部 门 的 信 息 共 享 和 应 用, 收 到 显 著 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益, 具 体 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ( 一 ) 进 一 步 提 高 了 海 关 综 合 治 税 能 力, 保 障 国 家 财 政 收 入 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 进 一 步 了 增 加 国 家 财 政 收 入, 带 来 了 可 观 的 直 接 经 济 效 益 海 关 税 收 作 为 国 家 财 政 收 入 的 主 要 来 源 之 一, 近 几 年 约 占 中 央 一 级 财 政 收 入 的 1 / 4 086
中 国 海 关 金 关 工 程 建 设 与 成 效 ( 二 ) 提 升 了 海 关 把 关 服 务 能 力, 促 进 贸 易 安 全 与 便 利 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 统 一 和 规 范 了 海 关 执 法 程 序 和 尺 度, 优 化 了 海 关 通 关 便 利 化 服 务, 提 高 了 我 国 进 出 境 口 岸 管 理 水 平 和 通 关 效 率, 海 关 通 关 管 理 水 平 已 达 到 世 界 发 达 国 家 水 平 同 时 还 降 低 了 通 关 成 本, 节 约 了 货 物 流 转 时 间, 推 动 了 转 口 贸 易 发 展, 提 高 了 企 业 的 国 际 市 场 竞 争 力, 扩 大 了 对 外 出 口, 促 进 了 国 民 经 济 持 续 健 康 发 展 通 关 效 率 的 提 高, 使 企 业 的 成 本 降 低, 企 业 成 本 的 降 低 也 直 接 提 高 了 出 口 产 品 的 竞 争 能 力 据 海 关 总 署 广 东 分 署 统 计, 广 东 省 68 万 家 加 工 贸 易 企 业 在 实 行 电 子 化 的 监 管 模 式 后, 仅 通 关 费 用 一 项 每 年 就 为 企 业 节 省 费 用 约 5 亿 元 ( 三 ) 提 高 了 海 关 信 息 服 务 能 力, 优 化 海 关 信 息 决 策 服 务 海 关 作 为 唯 一 能 够 全 面 及 时 掌 握 反 映 企 业 进 出 口 情 况 数 据 的 部 门, 通 过 金 关 工 程 的 建 设, 一 方 面 提 高 了 海 关 信 息 服 务 能 力, 提 升 了 海 关 统 计 分 析 和 监 测 预 警 能 力, 为 党 中 央 国 务 院, 各 级 政 府 提 供 了 及 时 有 效 的 数 据 支 持, 提 供 了 及 时 可 靠 的 国 家 宏 观 调 控 措 施 执 行 情 况 和 成 效 分 析 数 据 以 及 相 关 的 建 议 ; 另 一 方 面 还 加 强 了 对 外 需 变 动 情 况 的 分 析 研 判, 为 广 大 进 出 口 企 业 提 供 了 统 计 数 据 分 析 服 务, 帮 助 企 业 开 拓 国 际 市 场 ( 四 ) 提 高 了 口 岸 综 合 执 法 能 力, 有 效 防 范 和 打 击 各 种 走 私 活 动 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 实 现 了 海 关 与 企 业 海 关 与 其 他 口 岸 部 门 和 商 业 银 行 间 的 联 网 运 行, 建 立 起 口 岸 各 部 门 更 加 协 同 配 合 高 效 运 作 的 大 通 关 机 制, 实 现 了 全 国 范 围 内 的 通 关 数 据 共 享 和 联 网 核 查, 从 源 头 上 遏 制 了 利 用 假 单 证 假 印 章 假 批 文 进 行 的 套 逃 汇 骗 退 税 伪 瞒 报 价 格 等 各 种 走 私 违 法 犯 罪 活 动, 从 而 有 效 防 止 了 国 家 税 收 和 外 汇 流 失, 充 分 发 挥 了 国 家 外 汇 退 税 政 策 的 作 用, 实 现 了 口 岸 综 合 治 理 的 巨 大 效 益, 有 效 地 维 护 了 国 内 正 常 的 经 济 贸 易 秩 序 ( 五 ) 有 利 于 提 高 口 岸 通 关 效 率 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 有 效 地 提 高 了 口 岸 通 关 效 率, 有 利 于 我 国 更 好 地 参 与 全 球 经 济 合 作 与 竞 争 在 对 外 经 济 交 往 中, 口 岸 通 关 效 率 作 为 衡 量 一 个 国 家 贸 易 投 资 环 境 好 坏 的 重 要 标 志, 已 经 成 为 外 商 十 分 看 重 的 投 资 环 境 在 激 烈 的 国 际 竞 087
电 子 政 务 蓝 皮 书 争 中, 快 速 通 关 已 经 成 为 重 要 的 投 资 条 件 电 子 海 关 电 子 总 署 及 电 子 口 岸 的 建 设 实 施, 建 立 起 口 岸 大 通 关 环 境 和 机 制, 使 通 关 效 率 大 幅 度 提 高 沿 海 主 要 口 岸 的 通 关 效 率 和 水 平 已 接 近 或 达 到 世 界 中 等 发 达 国 家 水 平, 海 运 进 出 口 货 物 通 关 提 发 货 在 24 小 时 内 完 成, 空 运 在 12 小 时 内 完 成 其 中 重 点 区 域 和 IT 等 重 点 产 业 及 有 快 速 提 货 需 求 企 业 的 通 关 提 货 可 在 8 小 时 内 完 成 保 税 区 及 出 口 加 工 区 的 空 运 货 物 通 关 时 间 可 缩 短 到 4 ~ 6 小 时 ( 六 ) 有 利 于 降 低 行 政 成 本 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 实 现 了 电 子 海 关 电 子 口 岸 电 子 总 署 的 目 标, 告 别 了 传 统 的 管 理 模 式, 达 到 无 纸 化 管 理 这 一 目 标 的 实 现, 将 大 大 降 低 海 关 和 口 岸 有 关 部 门 的 行 政 成 本, 为 国 家 节 省 大 量 的 行 政 开 支 ( 七 ) 有 利 于 新 型 口 岸 管 理 机 制 建 设 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 提 升 了 中 国 海 关 及 口 岸 的 对 外 形 象, 促 进 了 各 口 岸 管 理 部 门 转 变 职 能 改 进 服 务 提 高 管 理 水 平 和 工 作 效 率, 形 成 了 适 应 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 需 要 的 新 型 口 岸 管 理 和 运 行 机 制, 提 供 与 发 达 国 家 相 类 似 的 口 岸 通 关 服 务 ( 八 ) 有 利 于 建 设 科 学 文 明 高 效 廉 洁 的 现 代 化 海 关 海 关 金 关 工 程 的 建 设, 全 面 贯 彻 落 实 了 依 法 行 政 为 国 把 关 服 务 经 济 促 进 发 展 的 海 关 工 作 指 导 方 针 通 过 建 立 面 向 公 众 的 统 一 执 法 环 境, 为 进 出 口 贸 易 商 和 企 业 提 供 了 一 个 公 开 公 平 公 正 的 通 关 环 境, 切 实 提 高 了 政 府 效 率, 推 进 了 高 效 服 务, 全 面 建 设 了 科 学 文 明 高 效 廉 洁 的 现 代 化 海 关 通 过 海 关 金 关 工 程 的 建 设 实 施, 中 国 海 关 全 面 推 进 了 海 关 业 务 制 度 改 革 和 管 理 方 法 的 创 新, 加 快 了 职 能 和 工 作 方 式 的 转 变, 全 面 提 高 了 海 关 执 法 能 力 和 通 关 效 率 ; 海 关 在 法 制 建 设 通 关 管 理 税 收 征 管 打 击 走 私 知 识 产 权 保 护 等 多 方 面 工 作 任 务 中 均 取 得 了 突 破 ; 同 时 加 强 了 海 关 和 口 岸 各 部 门 的 良 性 互 动, 提 高 了 口 岸 综 合 管 理 水 平, 初 步 形 成 适 应 我 国 经 济 发 展 的 新 口 岸 管 理 和 运 行 机 制 ; 向 国 家 宏 观 经 济 管 理 部 门 提 供 更 加 全 面 及 时 准 确 的 进 出 口 贸 易 数 据, 提 高 了 进 出 口 形 势 分 析 预 警 监 测 和 宏 观 决 策 能 力, 更 好 地 维 护 了 国 家 经 济 安 全, 项 目 建 设 具 有 重 大 的 战 略 意 义 088