第 四 章 科 技 管 理 与 机 制 创 新 第 一 节 科 技 体 制 改 革 与 政 策 环 境 建 设 2005 年, 甘 肃 省 科 技 体 制 改 革 稳 步 推 进, 科 技 创 新 的 政 策 环 境 得 到 明 显 改 善, 科 技 资 源 更 加 优 化, 区 域 科 技 创 新 体 系 建 设 步 伐 加 快, 科 技 体 制 改 革 与 政 策 环 境 建 设 取 得 了 显 著 成 效 科 技 进 步 水 平 和 科 技 创 新 能 力 持 续 提 高, 科 技 对 经 济 和 社 会 发 展 的 支 撑 作 用 日 益 增 强 一 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 目 标, 稳 步 推 进 科 技 体 制 改 革 2005 年, 以 提 高 自 主 创 新 能 力 和 加 强 科 技 创 新 体 系 建 设 为 根 本 目 标, 我 省 科 技 体 制 改 革 工 作 在 加 强 科 技 能 力 建 设 促 进 学 科 带 头 人 培 养 实 现 科 技 资 源 共 享 深 化 科 研 院 所 管 理 体 制 改 革 等 方 面 做 了 大 量 工 作 省 直 各 有 关 主 管 部 门 和 省 属 科 研 院 所, 按 照 省 政 府 关 于 进 一 步 深 化 省 属 开 发 类 科 研 机 构 管 理 体 制 改 革 的 意 见 和 关 于 省 属 社 会 公 益 类 科 研 机 构 管 理 体 制 分 类 改 革 的 实 施 意 见 ( 甘 政 办 发 [2003]121 号 ) 要 求, 全 面 完 成 了 省 属 开 发 类 科 研 院 所 企 业 化 转 制 工 作, 积 极 启 动 实 施 省 属 社 会 公 益 类 院 所 分 类 改 革, 体 制 创 新 和 机 制 创 新 取 得 了 积 极 进 展 ( 一 ) 积 极 推 进 科 研 院 所 机 制 体 制 创 新 2005 年, 在 省 委 省 政 府 的 领 导 和 各 有 关 部 门 的 大 力 配 合 下, 以 向 科 技 型 企 业 转 制 和 改 制 为 重 点 的 省 属 科 研 院 所 改 革 工 作 取 得 了 实 际 进 展 省 政 府 先 后 两 次 召 开 省 属 科 研 院 所 管 理 体 制 改 革 协 调 会 议, 召 集 人 事 财 政 编 制 劳 动 社 会 保 障 国 资 管 理 经 委 等 部 门 及 科 研 院 所 主 管 部 门 负 责 人, 专 题 研 究 省 属 开 发 类 科 研 院 所 管 理 体 制 改 革 中 的 有 关 具 体 问 题, 研 究 省 属 开 发 类 科 研 院 所 改 革 的 配 套 措 施 和 需 协 调 解 决 的 问 题 省 科 技 厅 省 编 办 省 人 事 厅 省 财 政 厅 省 劳 动 与 社 会 保 障 厅 省 国 土 资 源 厅 联 合 下 发 了 省 属 开 发 类 科 研 院 所 管 理 体 制 改 革 的 补 充 通 知 ( 甘 科 政 [2005]28 号 ), 为 深 化 省 属 开 发 类 科 研 院 所 改 革 提 供 了 政 策 保 障 为 推 动 省 属 科 研 院 所 改 革, 省 委 省 政 府 有 关 领 导 就 院 所 改 革 问 题 进 行 调 查 研 究, 省 科 技 厅 与 省 委 研 究 室 省 政 府 研 究 室 省 发 改 委 对 省 科 学 院 改 革 与 发 展 工 作 联 合 进 行 了 调 研, 提 出 了 推 动 省 科 学 院 改 革 的 建 议, 并 会 同 省 编 办 对 省 农 科 院 整 体 改 革 方 案 进 行 了 调 研, 提 出 了 修 改 完 善 意 见 到 2005 年 底, 省 属 开 发 类 院 所 中 省 膜 科 学 研 究 院 省 建 材 科 研 设 计 院 省 电 子 科 研 所 省 轻 工 研 究 所 省 机 械 研 究 院 省 纺 织 研 究 所 省 化 工 研 究 院 省 皮 塑 研 究 所 省 科 学 院 实 验 工 厂 完 成 了 企 业 工 商 注 册 登 记, 省 商 业 科 研 所 省 交 通 科 研 所 采 取 直 接 进 行 股 份 制 改 造 的 模 式, 保 留 一 定 比 例 的 国 有 成 分, 管 理 人 员 科 技 人 员 不 同 程 度 持 股 经 省 科 技 厅 与 省 编 办 省 财 政 厅 会 签 批 复 已 完 成 产 权 制 度 改 革, 各 省 属 开 发 类 科 研 院 所, 从 2006 年 1 月 起 开 始 按 科 技 型 企 业 管 理 机 制 运 行 省 属 开 发 类 科 研 院 所 转 制 免 税 名 单 已 报 省 政 府 审 核 公 布 2005 年, 省 属 社 会 公 益 类 院 所 结 合 事 业 单 位 改 革 与 发 展 的 要 求, 以 省 属 重 点 院 所 能 力 建 设 和 学 科 带 头 人 培 养 计 划 为 手 段, 按 照 分 类 改 革 和 区 域 创 新 体 系 建 设 的 基 本 要 求, 突 出 改 革 的 整 体 推 进 和 制 度 化, 加 快 研 究 制 订 改 革 方 案, 推 进 内 部 分 配 制 度 和 管 理 体 制 改 革, 加 强 多 方 联 合 和 协 作, 科 研 机 构 与 企 业 地 方 建 立 多 种 形 式 的 技 术 经 济 联 合, 逐 步 构 建 区 域 科 技 创 新 体 系 和 技 术 创 新 平 台 ( 二 ) 科 研 院 所 科 技 创 新 能 力 持 续 提 高 ⒈ 省 属 科 研 院 所 基 本 发 展 状 况 2005 年, 省 科 技 厅 归 口 管 理 的 省 属 科 研 院 所 在 职 职 工 总 数 3 042 人, 其 中 从 事 自 然 科 学 研 究 人 员 1 859 人, 占 在 职 职 工 人 数 61.1% 离 退 休 人 员 2 375 人, 占 在 职 人 数 的 78.1% 2005 年, 省 科 技 厅 归 口 管 理 的 科 研 单 位 固 定 资 产 增 长 缓 慢, 年 末 固 定 资 产 总 值 23 014
万 元, 较 上 年 减 少 2.0% 其 中 : 房 屋 建 筑 物 10 884 万 元, 专 用 设 备 5 596 万 元, 一 般 设 备 5 511 万 元, 图 书 资 料 221 万 元, 其 他 固 定 资 产 801 万 元 专 用 设 备 和 一 般 设 备 分 别 占 固 定 资 产 总 值 的 24.3% 和 23.9% 在 用 固 定 资 产 22 832 万 元, 闲 置 固 定 资 产 181.9 万 元 2005 年 度 省 科 技 厅 归 口 管 理 的 省 属 科 研 单 位 在 研 纵 向 课 题 564 项, 通 过 鉴 定 的 科 技 成 果 339 项, 应 用 成 果 171 项, 获 科 研 成 果 奖 49 项, 获 专 利 15 项 从 科 研 单 位 创 收 能 力 看, 一 些 内 部 运 行 机 制 转 变 较 快 的 院 所, 创 收 能 力 不 断 增 强, 对 财 政 拨 款 收 入 的 依 赖 性 逐 步 减 弱, 其 基 础 条 件 的 改 善 和 设 备 投 入 明 显 增 大, 但 一 些 经 济 支 柱 主 要 来 源 是 财 政 拨 款 创 收 仅 限 于 房 租 等 收 入 的 院 所, 创 新 能 力 弱, 经 济 状 况 十 分 困 难 从 科 研 单 位 承 担 的 课 题 情 况 看, 投 入 经 费 的 强 度 虽 有 所 增 长, 但 承 担 国 家 和 省 级 重 大 项 目 的 课 题 较 少, 技 术 创 新 和 成 果 转 化 能 力 较 弱 从 科 研 单 位 的 基 础 条 件 看, 专 用 设 备 仅 占 固 定 资 产 总 值 的 24.3%, 且 仪 器 设 备 老 化 落 后 状 况 严 重, 虽 然 近 几 年 省 科 技 厅 加 大 了 科 研 院 所 能 力 建 设 力 度, 但 由 于 历 史 欠 账 较 多, 院 所 能 力 建 设 问 题 仍 然 突 出, 直 接 制 约 院 所 的 改 革 与 发 展 从 科 研 单 位 人 员 结 构 看, 离 退 休 人 员 大 幅 增 长, 占 在 职 职 工 人 数 的 比 例 达 到 78.1%, 且 政 策 性 工 资 和 超 支 医 疗 费 无 法 落 实, 挤 占 事 业 费 现 象 严 重 ⒉ 重 点 院 所 能 力 建 设 成 效 显 著 为 改 善 省 属 科 研 院 所 科 技 基 础 条 件 差 科 技 创 新 能 力 弱 人 才 素 质 低 的 现 状,2003 年, 省 科 技 厅 在 省 属 科 研 院 所 中 启 动 实 施 了 重 点 科 研 院 所 能 力 建 设 项 目, 能 力 建 设 的 总 体 目 标 是 : 通 过 3 年 的 建 设 周 期, 使 重 点 科 研 院 所 的 装 备 水 平 得 到 较 大 改 善, 科 技 人 员 素 质 得 到 提 升, 初 步 建 立 起 适 应 市 场 经 济 发 展 规 律 和 符 合 科 技 自 身 发 展 规 律 的 良 性 循 环 机 制, 成 为 学 科 优 势 明 显, 创 新 和 产 业 化 能 力 强, 在 省 内 外 具 有 一 定 影 响 的 科 研 院 所 建 设 项 目 的 实 施 坚 持 有 所 为, 有 所 不 为 的 原 则, 采 取 整 体 规 划 保 证 重 点 择 优 支 持 鼓 励 竞 争 优 化 配 置 动 态 调 整 的 方 式, 重 点 扶 持 了 省 治 沙 研 究 所 等 9 家 院 所 到 2005 年 底, 重 点 科 研 院 所 能 力 建 设 项 目 累 计 投 入 经 费 5 020.8 万 元, 其 中 专 项 经 费 拨 款 2 600 万 元, 院 所 自 筹 2 305.2 万 元, 其 他 经 费 115.6 万 元 经 过 3 年 的 建 设, 重 点 科 研 院 所 能 力 建 设 取 得 了 显 著 的 成 效 一 是 科 技 基 础 条 件 建 设 成 效 显 著, 新 建 和 改 造 现 有 的 实 验 楼 和 实 验 设 施, 使 科 研 设 备 基 础 设 施 条 件 等 有 了 较 大 的 改 善 3 年 共 新 建 和 改 造 基 础 设 施 11.3 万 平 方 米 ; 新 增 仪 器 设 备 542 台 套, 增 加 固 定 资 产 2 685.5 万 元 ; 建 立 网 站 9 个 二 是 学 科 和 人 员 结 构 得 到 优 化, 管 理 队 伍 更 加 精 干, 科 研 队 伍 层 次 明 显 提 升,3 年 来, 重 点 院 所 共 有 13 人 进 入 省 属 科 研 院 所 学 科 带 头 人 培 养 计 划,19 人 进 入 333 或 555 人 才 工 程 博 士 硕 士 本 科 学 历 人 员 分 别 占 在 职 人 数 的 2.7% 11.5% 和 52% 三 是 技 术 创 新 能 力 得 到 增 强, 科 技 产 出 明 显 增 加,9 家 院 所 通 过 竞 争 共 承 担 科 研 项 目 203 项, 共 申 请 专 利 85 项, 已 获 得 专 利 授 权 37 件, 获 得 省 部 级 奖 励 20 项 四 是 科 技 产 业 规 模 和 效 益 提 高, 市 场 竞 争 能 力 增 强,2005 年,9 个 重 点 院 所 产 业 化 年 收 入 达 到 11 035 万 元 ( 三 ) 科 技 体 制 改 革 中 存 在 的 困 难 与 问 题 科 技 体 制 改 革 是 一 场 广 泛 而 深 刻 的 革 命, 现 行 科 技 体 制 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 以 及 经 济 科 技 大 发 展 的 要 求, 仍 存 在 着 诸 多 不 相 适 应 之 处, 在 推 进 改 革 的 过 程 中 也 不 断 出 现 一 些 新 的 情 况 和 实 际 困 难, 制 约 和 影 响 改 革 和 发 展 一 是 科 技 与 经 济 紧 密 结 合 的 格 局 尚 未 形 成 企 业 尚 未 真 正 成 为 技 术 创 新 的 主 体, 自 主 创 新 能 力 不 强 各 方 面 科 技 力 量 自 成 体 系 分 散 重 复, 整 体 运 行 效 率 不 高, 社 会 公 益 领 域 科 技 创 新 能 力 尤 其 薄 弱 科 技 宏 观 管 理 各 自 为 政, 科 技 资 源 配 置 方 式 评 价 制 度 等 不 能 适 应 科 技 发 展 新 形 势 和 政 府 职 能 转 变 的 要 求 激 励 优 秀 人 才 鼓 励 创 新 创 业 的 机 制 还 不 完 善 这 些 问 题 仍 然 制 约 整 体 创 新 能 力 的 提 高 二 是 科 研 院 所 转 为 企 业 后, 由 于 缴 纳 职 工 养 老 金 医 疗 保 险 金 等 费 用, 增 加 开 支 较 大, 使 科 研 院 所 的 负 担 有 较 大 增 加 每 个 院 所 需 增 加 的 经 费 开 支 多 达 几 十 万 到 上 百 万 元, 科 研 院
所 负 担 过 重, 限 制 了 科 研 和 产 业 发 展 方 面 的 投 入, 科 研 人 员 的 实 际 收 入 受 到 影 响 三 是 科 研 院 所 改 革 和 发 展 的 环 境 不 宽 松 院 所 反 映, 有 关 部 门 办 理 开 发 类 科 研 院 所 相 关 手 续 周 期 过 长, 院 所 转 企 改 制 工 作 进 展 缓 慢 在 科 研 机 构 转 制 或 改 制 后 继 续 保 留 原 设 的 技 术 认 证 质 量 监 督 产 品 检 验 机 构 的 牌 子, 继 续 承 担 政 府 交 给 的 认 证 质 检 任 务, 由 转 制 或 改 制 科 研 机 构 进 行 日 常 管 理 等 政 策 落 实 不 够 顺 利, 影 响 了 院 所 改 革 的 积 极 性 ( 四 ) 加 快 科 技 体 制 改 革 的 对 策 建 议 按 照 甘 肃 省 委 省 人 民 政 府 关 于 实 施 中 长 期 科 技 发 展 规 划 纲 要 增 强 自 主 创 新 能 力 的 决 定 精 神, 继 续 深 化 科 研 院 所 改 革, 提 高 科 研 机 构 创 新 能 力, 进 一 步 完 善 以 人 为 本 和 促 进 发 展 的 科 技 体 制 改 革 配 套 政 策, 积 极 稳 妥 地 推 进 科 研 机 构 体 制 改 革 要 按 照 职 责 明 确 评 价 科 学 开 放 有 序 管 理 规 范 的 原 则, 建 立 现 代 科 研 院 所 制 度 加 快 社 会 公 益 类 院 所 的 分 类 改 革, 推 进 技 术 开 发 类 科 研 机 构 建 立 现 代 企 业 制 度 建 立 有 利 于 科 研 院 所 科 技 创 新 的 运 行 机 制, 逐 步 提 高 省 属 科 研 院 所 人 均 综 合 定 额 标 准, 改 善 人 才 基 础 条 件, 增 强 省 属 科 研 院 所 持 续 创 新 能 力 ⒈ 支 持 鼓 励 企 业 成 为 技 术 创 新 主 体 一 要 发 挥 经 济 科 技 政 策 的 导 向 作 用, 使 企 业 成 为 研 究 开 发 投 入 的 主 体 通 过 财 税 金 融 等 政 策, 引 导 企 业 增 加 研 究 开 发 投 入, 推 动 企 业 特 别 是 大 企 业 建 立 研 究 开 发 机 构 鼓 励 企 业 与 高 等 院 校 科 研 院 所 建 立 各 类 技 术 创 新 联 合 组 织, 增 强 技 术 创 新 能 力 二 要 改 革 科 技 计 划 支 持 方 式, 支 持 企 业 承 担 研 究 开 发 任 务 在 具 有 明 确 市 场 应 用 前 景 的 领 域, 建 立 企 业 牵 头 组 织 高 等 院 校 和 科 研 院 所 共 同 参 与 实 施 的 有 效 机 制 三 要 完 善 技 术 转 移 机 制, 促 进 企 业 的 技 术 集 成 与 应 用 建 立 健 全 知 识 产 权 激 励 机 制 和 知 识 产 权 交 易 制 度 大 力 发 展 为 企 业 服 务 的 各 类 科 技 中 介 服 务 机 构, 促 进 企 业 之 间 企 业 与 高 等 院 校 和 科 研 院 所 之 间 的 知 识 流 动 和 技 术 转 移 四 要 加 快 现 代 企 业 制 度 建 设, 增 强 企 业 技 术 创 新 的 内 在 动 力 把 技 术 创 新 能 力 作 为 国 有 企 业 考 核 的 重 要 指 标, 把 技 术 要 素 参 与 分 配 作 为 高 新 技 术 企 业 产 权 制 度 改 革 的 重 要 内 容 坚 持 应 用 开 发 类 科 研 机 构 企 业 化 转 制 的 方 向, 深 化 转 制 科 研 机 构 产 权 制 度 等 方 面 的 改 革, 形 成 完 善 的 管 理 体 制 和 合 理 有 效 的 激 励 机 制, 使 之 在 高 新 技 术 产 业 化 和 行 业 技 术 创 新 中 发 挥 骨 干 作 用 五 要 营 造 良 好 创 新 环 境, 扶 持 中 小 企 业 的 技 术 创 新 活 动 积 极 发 展 支 持 中 小 企 业 的 科 技 投 融 资 体 系 和 创 业 风 险 投 资 机 制, 加 快 科 技 中 介 服 务 机 构 建 设, 为 中 小 企 业 技 术 创 新 提 供 服 务 ⒉ 深 化 科 研 机 构 改 革, 建 立 现 代 科 研 院 所 制 度 以 提 高 创 新 能 力 为 目 标, 以 健 全 机 制 为 重 点, 进 一 步 深 化 管 理 体 制 改 革, 加 快 建 设 职 责 明 确 评 价 科 学 开 放 有 序 管 理 规 范 的 现 代 科 研 院 所 制 度 切 实 改 变 目 前 部 分 科 研 机 构 职 责 定 位 不 清 力 量 分 散 创 新 能 力 不 强 的 局 面, 优 化 资 源 配 置, 集 中 力 量 形 成 优 势 学 科 领 域 和 研 究 基 地 社 会 公 益 类 科 研 机 构 要 发 挥 行 业 技 术 优 势, 提 高 科 技 创 新 和 服 务 能 力, 解 决 社 会 发 展 重 大 科 技 问 题 ; 完 善 科 研 院 所 长 负 责 制, 进 一 步 扩 大 科 研 院 所 在 科 技 经 费 人 事 制 度 等 方 面 的 决 策 自 主 权, 提 高 科 研 机 构 内 部 创 新 活 动 的 协 调 集 成 能 力 建 立 科 学 合 理 的 综 合 评 价 体 系, 在 科 研 成 果 质 量 人 才 队 伍 建 设 管 理 运 行 机 制 等 方 面 对 科 研 机 构 整 体 创 新 能 力 进 行 综 合 评 价, 促 进 科 研 机 构 提 高 管 理 水 平 和 创 新 能 力 建 立 科 研 机 构 开 放 合 作 的 有 效 机 制, 实 行 固 定 人 员 与 流 动 人 员 相 结 合 的 用 人 制 度 通 过 建 立 有 效 机 制, 促 进 科 研 院 所 与 企 业 和 大 学 之 间 多 种 形 式 的 联 合, 促 进 知 识 流 动 人 才 培 养 和 科 技 资 源 共 享 ⒊ 推 进 科 技 管 理 体 制 改 革 加 强 部 门 之 间 地 方 之 间 部 门 与 地 方 之 间 军 民 之 间 的 统 筹 协 调, 切 实 提 高 整 合 科 技 资 源 组 织 重 大 科 技 活 动 的 能 力 一 要 建 立 健 全 科 技 决 策 机 制, 加 强 对 重 大 科 技 政 策 制 定
重 大 科 技 计 划 实 施 和 科 技 基 础 设 施 建 设 的 统 筹 二 要 建 立 健 全 科 技 宏 观 协 调 机 制, 加 快 科 技 行 政 管 理 部 门 职 能 转 变, 推 进 依 法 行 政, 提 高 宏 观 管 理 能 力 和 服 务 水 平 改 进 计 划 管 理 方 式, 充 分 发 挥 部 门 地 方 在 计 划 管 理 和 项 目 实 施 管 理 中 的 作 用 三 要 改 革 科 技 评 审 与 评 估 制 度, 为 各 类 人 才 特 别 是 青 年 人 才 的 脱 颖 而 出 创 造 条 件 改 革 科 技 成 果 评 价 和 奖 励 制 度, 根 据 科 技 创 新 活 动 的 不 同 特 点, 按 照 公 开 公 正 科 学 规 范 精 简 高 效 的 原 则, 完 善 科 研 评 价 制 度 和 指 标 体 系, 建 立 适 应 不 同 性 质 科 技 工 作 的 人 才 评 价 体 系 改 革 ⒋ 整 合 科 技 资 源, 推 进 区 域 创 新 体 系 建 设 建 设 以 企 业 为 主 体 产 学 研 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 以 建 立 开 放 流 动 竞 争 协 作 的 运 行 机 制 为 中 心, 促 进 科 研 院 所 之 间 科 研 院 所 与 高 等 院 校 之 间 的 结 合 和 资 源 集 成 发 挥 高 等 院 校 科 研 院 所 和 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 在 区 域 创 新 体 系 中 的 重 要 作 用, 增 强 科 技 创 新 对 区 域 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 力 度 加 强 区 域 科 技 发 展 能 力 建 设, 切 实 加 强 县 ( 市 ) 等 基 层 科 技 体 系 建 设 建 设 社 会 化 网 络 化 的 科 技 中 介 服 务 体 系, 充 分 发 挥 高 等 院 校 科 研 院 所 和 各 类 社 团 在 科 技 中 介 服 务 中 的 重 要 作 用 引 导 科 技 中 介 服 务 机 构 向 专 业 化 规 模 化 和 规 范 化 方 向 发 展 二 科 技 政 策 环 境 进 一 步 优 化 2005 年, 甘 肃 科 技 法 治 与 政 策 体 系 逐 步 建 立 和 完 善, 科 技 依 法 行 政 和 科 技 管 理 水 平 不 断 提 高, 科 技 政 策 环 境 进 一 步 优 化 全 社 会 的 科 技 意 识 和 科 技 界 的 法 律 意 识 明 显 增 强, 依 法 行 政 的 法 律 法 规 支 撑 体 系 正 在 逐 步 形 成 和 完 善 ( 一 ) 积 极 推 进 科 技 管 理 体 制 改 革 2005 年, 全 省 科 技 系 统 在 加 快 创 新 体 系 建 设 提 高 持 续 创 新 能 力 完 善 科 技 奖 励 激 励 机 制 等 方 面, 进 一 步 制 定 完 善 科 技 法 规 规 章 2005 年 制 定 出 台 的 科 技 政 策 规 章 主 要 有 以 下 几 个 方 面 ⒈ 制 定 完 善 科 技 体 制 改 革 的 政 策 规 章 为 了 贯 彻 落 实 和 完 善 省 政 府 关 于 进 一 步 深 化 省 属 开 发 类 科 研 机 构 管 理 体 制 改 革 的 意 见 和 关 于 省 属 社 会 公 益 类 科 研 机 构 管 理 体 制 分 类 改 革 的 实 施 意 见 ( 甘 政 办 发 [2003]121 号 ) 等 科 技 体 制 改 革 政 策, 省 科 技 厅 省 编 办 省 人 事 厅 省 财 政 厅 省 劳 动 与 社 会 保 障 厅 省 国 土 资 源 厅 联 合 下 发 了 省 属 开 发 类 科 研 院 所 管 理 体 制 改 革 的 补 充 通 知 ( 甘 科 政 [2005] 28 号 ), 就 省 属 科 研 院 所 改 革 中 的 离 退 休 社 保 工 资 等 方 面 的 政 策 进 行 了 进 一 步 的 细 化 和 完 善, 为 深 化 省 属 开 发 类 科 研 院 所 改 革 提 供 了 重 要 的 政 策 保 障 ⒉ 制 定 和 完 善 加 快 企 业 技 术 创 新 的 政 策 规 章 为 贯 彻 国 务 院 关 于 鼓 励 支 持 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 若 干 意 见 甘 肃 省 发 展 民 营 科 技 企 业 条 例 甘 肃 省 人 民 政 府 关 于 大 力 发 展 民 营 科 技 企 业 的 决 定 ( 甘 政 发 [2000]30 号 ), 促 进 我 省 民 营 科 技 事 业 发 展, 省 科 技 厅 制 定 颁 布 了 甘 肃 省 科 技 厅 关 于 促 进 民 营 科 技 机 构 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 实 施 办 法 ( 甘 科 政 [2005]31 号 ), 为 加 快 发 展 我 省 民 营 科 技 机 构 等 非 公 有 制 经 济 奠 定 了 主 要 的 政 策 保 障, 实 施 办 法 积 极 鼓 励 和 支 持 科 技 人 员 创 办 民 营 科 技 企 业, 促 进 民 营 科 技 机 构 等 非 公 有 制 经 济 快 速 发 展, 强 化 服 务 规 范 管 理, 努 力 为 民 营 科 技 机 构 等 非 公 有 制 经 济 发 展 创 造 良 好 的 社 会 环 境 中 国 科 学 院 白 银 高 技 术 产 业 园 为 促 进 高 新 技 术 成 果 转 化, 加 快 高 新 技 术 产 业 发 展, 鼓 励 吸 引 各 类 优 秀 人 才 和 企 业 进 入 白 银 高 技 术 产 业 园 创 业, 出 台 了 中 国 科 学 院 白 银 高 技 术 产 业 园 有 关 政 策 的 规 定, 在 产 业 园 土 地 使 用 税 收 缴 纳 及 人 才 引 进 等 方 面 制 定 了 更 加 优 惠 的 政 策 ⒊ 修 订 和 完 善 激 励 政 策 为 贯 彻 落 实 国 家 科 技 奖 励 政 策, 进 一 步 完 善 我 省 人 才 激 励 机 制, 省 科 技 厅 对 目 前 实 施 的 甘 肃 省 科 学 技 术 奖 励 办 法 进 行 了 修 订, 修 订 以 国 务 院 最 新 颁 布 的 国 家 科 学 技 术 奖 励 条 例 科 技 部 颁 布 的 国 家 科 学 技 术 奖 励 条 例 实 施 细 则 科 学 技 术 评 价 办 法 及 省 部 级
科 学 技 术 奖 励 管 理 办 法 等 为 主 要 依 据 修 订 更 加 体 现 了 以 人 为 本 的 思 想 和 省 政 府 设 立 科 学 技 术 奖 的 权 威 性, 增 设 了 自 然 科 学 奖 和 技 术 发 明 奖, 相 应 扩 大 了 奖 励 面, 适 当 提 高 了 奖 金 额, 进 一 步 规 范 了 甘 肃 省 科 技 功 臣 奖 自 然 科 学 奖 技 术 发 明 奖 科 技 进 步 奖 的 奖 励 标 准 及 推 荐 评 审 程 序 评 审 规 则 等 修 订 后 的 甘 肃 省 科 学 技 术 奖 励 办 法 提 请 以 省 政 府 令 的 形 式 发 布 同 时, 各 地 都 进 一 步 完 善 科 技 奖 励 和 激 励 机 制, 分 别 颁 布 出 台 了 相 关 的 政 策 规 章, 如 兰 州 市 科 学 技 术 奖 励 办 法 武 威 市 科 学 技 术 奖 励 办 法 武 威 市 科 技 功 臣 奖 评 审 工 作 实 施 细 则 等 ⒋ 推 进 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 为 全 面 提 高 甘 肃 科 技 创 新 能 力 和 增 强 竞 争 力, 搭 建 具 有 公 益 性 基 础 性 战 略 性 的 科 技 基 础 条 件 平 台, 省 政 府 办 公 厅 批 转 了 省 科 技 厅 省 发 展 改 革 委 省 教 育 厅 省 财 政 厅 制 定 的 2005-2010 年 甘 肃 省 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 纲 要, 纲 要 确 定, 加 快 建 设 研 究 实 验 基 地 和 大 型 科 学 仪 器 设 备 共 享 平 台 自 然 科 技 资 源 共 享 平 台 科 学 数 据 共 享 平 台 科 技 文 献 共 享 平 台 网 络 科 技 环 境 平 台 成 果 转 化 公 共 服 务 平 台 等 六 大 科 技 基 础 条 件 平 台, 着 力 解 决 科 技 基 础 条 件 薄 弱 问 题 根 据 2005-2010 年 甘 肃 省 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 纲 要, 省 科 技 厅 省 发 改 委 省 教 育 厅 省 财 政 厅 编 制 了 2005-2010 年 甘 肃 省 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 规 划 为 规 范 和 加 强 甘 肃 省 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 项 目 的 科 学 化 规 范 化 管 理 和 平 台 建 设 专 项 资 金 的 管 理, 省 科 技 厅 省 财 政 厅 联 合 制 定 了 甘 肃 省 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 项 目 管 理 办 法 ( 暂 行 ) 和 甘 肃 省 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 纲 要 和 规 划 的 制 定, 对 于 促 进 全 省 科 技 资 源 的 优 化 配 置, 提 高 科 技 基 础 条 件 的 装 备 水 平 和 资 源 的 利 用 率, 提 升 科 技 创 新 和 研 发 水 平 具 有 重 要 作 用 ⒌ 加 强 科 技 条 件 建 设 和 服 务 为 进 一 步 加 强 实 验 动 物 管 理, 保 证 实 验 动 物 和 动 物 实 验 质 量, 省 科 技 厅 制 定 了 甘 肃 省 实 验 动 物 管 理 办 法 和 甘 肃 省 实 验 动 物 许 可 证 管 理 办 法 为 进 一 步 加 强 科 技 期 刊 的 管 理 和 服 务, 省 科 技 厅 制 定 了 甘 肃 省 科 技 期 刊 审 读 办 法 等 政 策 ( 二 ) 依 法 行 政, 不 断 提 高 科 技 管 理 和 服 务 水 平 全 省 科 技 行 政 管 理 部 门 紧 紧 围 绕 改 革 发 展 和 稳 定 的 大 局, 按 照 依 法 行 政 的 基 本 要 求, 以 制 定 政 策 加 强 组 织 领 导 为 保 障, 以 政 务 公 开 为 突 破 口, 全 面 贯 彻 落 实 国 家 和 地 方 法 律 法 规, 进 一 步 提 高 行 政 能 力 和 执 法 水 平, 依 法 推 进 地 方 科 技 进 步 和 创 新, 不 断 提 高 科 技 促 进 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 能 力 ⒈ 进 一 步 完 善 政 务 公 开 制 度 从 2004 年 起, 省 科 技 厅 集 中 力 量 加 快 建 设 全 省 科 技 管 理 网, 以 此 为 平 台, 积 极 推 进 电 子 政 务, 逐 步 实 行 网 上 审 批 服 务, 进 一 步 方 便 申 请 人 和 行 政 相 对 人 在 科 技 计 划 的 立 项 评 审 工 作 中, 通 过 网 络 管 理 程 序, 逐 步 实 现 公 开 化 在 科 技 进 步 奖 的 评 奖 管 理 工 作 中, 严 格 执 行 甘 肃 省 科 学 技 术 奖 励 办 法, 全 面 实 现 信 息 化 管 理, 对 评 选 出 的 科 学 技 术 进 步 奖 项 目 和 候 选 人, 在 科 技 网 上 和 有 关 报 纸 上 公 示, 接 受 社 会 监 督 加 大 科 技 计 划 管 理 制 度 改 革, 重 点 科 技 项 目 的 立 项 实 行 公 开 招 投 标 制 度, 如 2005 年 重 大 软 科 学 研 究 项 目 深 化 省 情 认 识 加 快 甘 肃 发 展 对 策 研 究 及 重 点 软 科 学 项 目 甘 肃 优 势 领 域 自 主 创 新 与 高 新 技 术 产 业 发 展 研 究 甘 肃 城 镇 化 道 路 的 正 确 选 择 等 课 题, 均 采 取 了 公 开 招 标 的 方 式 确 定 项 目 承 担 单 位, 提 高 了 项 目 立 项 的 公 开 透 明 度, 保 证 了 项 目 研 究 的 高 水 平 ⒉ 加 强 对 科 技 法 律 法 规 的 宣 传 力 度 为 全 面 贯 彻 行 政 许 可 法 公 务 员 法 等 法 律 法 规, 省 科 技 厅 进 行 了 行 政 许 可 法 公 务 员 法 等 专 题 学 习 培 训, 并 配 发 相 应 的 学 习 资 料 市 县 两 级 科 技 行 政 部 门 也 加 大 了 培 训 宣 传 力 度 全 省 科 技 系 统 还 围 绕 贯 彻 实 施 科 技 进 步 法 科 学 技 术 普 及 法 专 利 法 等 法 律 法 规, 分 期 组 织 了 专 题 研 讨 和 学 习 班, 进 一 步 增 强 机 关 公 务 员 的 法 治 意 识
⒊ 贯 彻 执 行 政 策 法 规, 加 大 行 政 执 法 力 度 全 省 科 技 行 政 部 门 按 照 行 政 许 可 法 等 有 关 法 律 法 规 的 规 定, 严 格 依 法 行 政, 坚 决 贯 彻 执 行 有 关 科 技 政 策 规 章, 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 不 断 提 高, 服 务 意 识 不 断 增 强 按 照 甘 肃 省 科 学 技 术 进 步 条 例 关 于 地 方 财 政 对 科 技 投 入 的 规 定, 进 一 步 督 促 落 实 市 县 两 级 财 政 对 科 技 的 投 入, 对 各 市 州 科 技 投 入 情 况 在 年 初 的 全 省 科 技 工 作 会 议 期 间 进 行 公 布 按 照 甘 肃 省 技 术 市 场 条 例 的 规 定, 进 一 步 建 立 培 育 技 术 市 场, 完 善 技 术 市 场 管 理 与 服 务 职 能, 优 化 技 术 市 场 环 境, 促 进 技 术 交 易 与 成 果 转 化 按 照 甘 肃 省 专 利 保 护 条 例 的 规 定, 加 大 专 利 执 法 力 度, 优 化 市 场 环 境, 加 大 了 打 假 冒 查 伪 劣 的 力 度 行 政 执 法 工 作 在 推 动 区 域 创 新 体 系 建 设 提 高 持 续 创 新 能 力 推 进 地 方 经 济 社 会 发 展 等 方 面 产 生 了 积 极 的 促 进 作 用 如 庆 阳 市 为 进 一 步 加 强 和 做 好 科 学 技 术 普 及 工 作, 出 台 了 中 共 庆 阳 市 委 庆 阳 市 人 民 政 府 关 于 加 强 科 学 技 术 普 及 工 作 的 意 见 白 银 市 为 进 一 步 加 强 科 技 创 新 推 进 地 方 科 技 进 步, 出 台 了 白 银 市 委 市 政 府 关 于 实 施 科 技 创 新 年 活 动 的 意 见 临 夏 州 为 充 分 发 挥 科 技 人 员 的 积 极 性 和 能 动 性, 加 快 科 技 成 果 向 生 产 力 向 经 济 效 益 的 转 化, 出 台 了 中 共 临 夏 州 委 州 人 民 政 府 关 于 开 展 科 技 特 派 员 工 作 的 意 见