成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 西 部 经 济 核 心 增 长 极 和 现 代 化 国 际 化 大 都 市 相 匹 配 的 西 部 法 律 服 务 中 心 的 历 史 使 命 一 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心 是 治 蜀 兴 川 的 题 中 要 义 保 障

19 成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 成 都 市 司 法 局 课 题 组 摘 要 : 成 都 是 中 西 部 地 区 重 要 的 国 家 区 域 中 心 城 市 法 律 服 务 是 经 济 社 会 发 展 的 必 备 要 素, 是 法 治 建 设 的 重 要 内 容 成 都 市 承 担 着 建 设 与 西 部 经 济 核 心 增 长 极 和 现 代 化 国 际 化 大 都 市 相 匹 配 的 西 部 法 律 服 务 中 心 的 历 史 使 命 成 都 市 将 通 过 3 年 左 右 的 努 力, 初 步 建 成 服 务 门 类 齐 备 业 态 高 端 配 套 公 共 服 务 普 惠 制 度 保 障 先 进 的 法 律 服 务 体 系 到 2020 年, 建 成 具 备 全 国 竞 争 优 势 西 部 领 先 优 势 省 内 首 位 优 势 的 高 端 法 律 服 务 产 业 富 集 区 公 共 法 律 服 务 普 惠 区 法 治 文 化 示 范 区 和 管 理 服 务 先 导 区 关 键 词 : 成 都 首 位 城 市 西 部 法 律 服 务 中 心 法 律 服 务 是 经 济 社 会 发 展 的 必 备 要 素, 是 法 治 建 设 的 重 要 内 容 四 川 省 依 法 治 省 纲 要 明 确 提 出, 要 加 强 和 规 范 法 律 服 务, 健 全 规 范 律 师 公 证 基 层 法 律 服 务 等 法 律 服 务 体 系, 着 力 把 成 都 建 设 成 为 西 部 法 律 服 务 中 心 作 为 四 川 省 经 济 社 会 发 展 的 首 位 城 市, 贯 彻 十 八 届 四 中 全 会 省 委 十 届 五 次 全 会 精 神, 奋 力 推 进 依 法 治 省, 成 都 必 然 承 担 着 将 其 建 设 成 为 与 课 题 组 负 责 人 : 唐 洪 春, 成 都 市 司 法 局 副 局 长 课 题 组 成 员 : 谭 英 华 朱 巍 执 笔 人 : 朱 巍, 成 都 市 司 法 局 法 制 处 主 任 科 员 290

成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 西 部 经 济 核 心 增 长 极 和 现 代 化 国 际 化 大 都 市 相 匹 配 的 西 部 法 律 服 务 中 心 的 历 史 使 命 一 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心 是 治 蜀 兴 川 的 题 中 要 义 保 障 ( 一 ) 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心 是 建 设 现 代 化 国 际 化 大 都 市 的 基 础 法 律 服 务 发 育 程 度 是 衡 量 一 个 区 域 现 代 化 水 平 的 重 要 指 标, 也 是 扩 大 对 外 交 往 的 必 备 要 素 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心, 有 利 于 完 善 成 都 现 代 服 务 业 的 产 业 构 成, 为 扩 大 国 际 经 济 往 来 提 供 配 套 法 律 服 务, 强 化 成 都 作 为 西 部 内 陆 开 放 高 地 在 配 套 服 务 方 面 的 优 势, 提 高 法 治 成 都 的 知 名 度, 增 强 对 外 开 放 吸 引 力 ( 二 ) 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心 是 深 入 实 施 改 革 创 新 转 型 升 级 总 体 战 略 的 内 在 要 求 法 律 服 务 是 现 代 经 济 社 会 的 润 滑 剂 改 革 创 新 转 型 升 级 总 体 战 略 的 深 入 实 施, 需 要 规 则 引 导 和 法 治 保 障 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心, 将 充 分 满 足 打 造 西 部 经 济 核 心 增 长 极 所 急 需 的 多 元 化 高 端 化 法 律 服 务 需 求, 有 利 于 运 用 法 律 手 段 保 障 经 济 社 会 活 动 在 法 治 框 架 内 规 范 运 行, 预 防 和 减 少 法 律 风 险 经 济 风 险 稳 定 风 险 ( 三 ) 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心 是 推 进 依 法 治 市 的 重 要 抓 手 深 入 推 进 依 法 治 市, 关 键 在 于 保 障 法 律 的 运 用 实 施 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心, 有 利 于 促 进 成 都 市 法 律 服 务 业 发 展 和 公 共 法 律 服 务 供 给, 真 正 让 法 律 成 为 维 护 公 平 正 义 和 社 会 稳 定 的 利 器, 在 全 社 会 形 成 办 事 依 法 遇 事 找 法 解 决 问 题 用 法 化 解 矛 盾 靠 法 的 良 好 氛 围 291

二 法 律 服 务 中 西 部 领 先 格 局 基 本 形 成, 西 部 法 律 服 务 中 心 基 础 稳 固 ( 一 ) 法 律 服 务 促 发 展 成 果 丰 硕 成 都 市 建 立 了 法 律 顾 问 制 度, 积 极 为 科 学 立 法 依 法 执 政 依 法 行 政 提 供 高 效 服 务 2014 年 以 来, 法 律 顾 问 为 政 府 重 大 决 策 提 供 法 律 咨 询 1634 次 组 织 专 家 论 证 234 次 成 功 处 置 灾 后 重 建 合 同 纠 纷 等 37 件 重 大 法 律 事 务, 进 一 步 提 高 了 党 委 政 府 重 大 决 策 的 法 治 化 水 平 为 天 府 新 区 路 网 建 设 及 环 境 整 治 等 重 大 基 础 设 施 建 设 西 部 博 览 城 项 目 及 配 套 设 施 的 融 资 建 设 事 宜 提 供 专 项 法 律 服 务 为 金 牛 区 新 都 区 成 华 区 彭 州 市 旧 城 改 造 提 供 专 项 法 律 服 务 为 成 都 高 新 投 资 集 团 有 限 公 司 发 行 15 亿 元 中 期 票 据 成 都 公 共 交 通 集 团 有 限 公 司 发 行 8 亿 元 资 产 支 持 票 据 新 希 望 六 和 股 份 有 限 公 司 非 公 开 发 行 股 票 融 资 30 亿 元 项 目 四 川 天 齐 锂 业 股 份 有 限 公 司 再 融 资 31 亿 元 项 目 提 供 专 项 法 律 服 务 为 英 国 著 名 清 洁 能 源 公 司 EEA 集 团 在 成 都 设 立 股 权 基 金 管 理 公 司 提 供 全 程 法 律 服 务, 该 项 目 系 成 都 市 批 准 的 首 例 外 国 投 资 者 以 跨 境 人 民 币 投 资 的 合 资 项 目 ( 二 ) 法 律 服 务 惠 民 生 成 效 突 出 2014 年 以 来, 成 都 新 建 成 1 个 县 级 法 律 服 务 大 厅 和 30 个 法 律 援 助 工 作 站, 开 通 24 小 时 值 守 的 法 律 援 助 热 线 和 在 线 咨 询 平 台, 开 辟 了 重 点 群 体 法 律 援 助 绿 色 通 道, 保 障 困 难 群 体 依 法 维 权, 法 律 援 助 的 社 会 满 意 度 网 络 测 评 在 全 市 35 个 公 共 服 务 行 业 中 连 续 4 年 保 持 第 一 2014 年 以 来, 共 办 理 法 律 援 助 案 件 8659 件, 服 务 困 难 群 众 69892 人 次 组 织 8274 名 考 生 参 加 国 家 司 法 考 试, 应 试 人 数 居 西 南 考 区 之 首 ( 三 ) 现 代 法 律 服 务 业 发 展 壮 大 以 建 设 西 部 法 律 服 务 中 心 为 目 标, 成 都 市 培 育 高 端 复 合 型 法 律 人 才 和 法 292

成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 律 服 务 机 构, 积 极 推 进 公 证 体 制 改 革, 完 成 省 属 律 师 事 务 所 下 放 接 收, 提 高 司 法 考 试 组 织 服 务 水 平, 拓 展 法 律 服 务 领 域, 满 足 社 会 多 样 化 法 律 服 务 需 求 目 前, 全 市 有 律 师 事 务 所 491 家 执 业 律 师 7972 名, 执 业 律 师 总 数 居 副 省 级 城 市 第 三 位 中 西 部 省 会 城 市 和 副 省 级 城 市 第 一 位, 律 师 拥 有 率 达 每 万 人 5 03 人, 是 全 国 平 均 水 平 的 3 1 倍 成 都 市 有 市 属 公 证 机 构 22 家 公 证 员 191 名, 占 全 国 1 36%, 全 省 的 21 9%, 位 居 全 省 第 一 司 法 鉴 定 机 构 32 家 司 法 鉴 定 人 463 名 2014 年, 全 市 律 师 业 办 理 各 类 诉 讼 案 件 45430 件, 非 诉 讼 案 件 19410 件, 担 任 法 律 顾 问 14490 家 ( 人 ) 成 都 公 证 行 业 总 办 证 件 数 490955 件, 占 全 省 的 47 12%, 国 内 业 务 总 量 在 全 国 公 证 行 业 中 处 于 领 先 的 地 位 市 属 司 法 鉴 定 机 构 共 受 理 案 件 14972 件 ( 含 业 务 咨 询 ), 业 务 收 费 1876 万 元 ( 含 业 务 咨 询 收 费 ), 分 别 较 2013 年 同 期 增 长 77% 75%, 鉴 定 结 论 采 信 率 达 到 99%, 鉴 定 人 出 庭 率 达 100%, 全 市 司 法 鉴 定 事 业 呈 稳 步 发 展 态 势 成 都 还 建 成 省 内 首 个 少 数 民 族 法 律 援 助 志 愿 律 师 数 据 库, 构 建 起 优 质 便 捷 法 律 服 务 市 场, 成 都 市 法 律 服 务 门 类 和 总 量 位 居 中 西 部 前 列 ( 四 ) 普 惠 型 法 律 服 务 体 系 基 本 形 成 以 让 每 一 个 老 百 姓 都 打 得 起 官 司 为 目 标, 构 建 起 以 成 都 市 法 律 服 务 中 心 为 龙 头, 21 个 区 ( 市 ) 县 法 律 服 务 大 厅 为 主 体, 317 个 司 法 所 和 3415 个 村 ( 社 区 ) 法 律 服 务 工 作 室 为 触 角, 法 律 服 务 综 合 信 息 平 台 为 纽 带 的 普 惠 性 公 共 法 律 服 务 体 系 依 托 群 团 组 织 工 业 园 区 和 乡 镇 司 法 所 建 立 法 律 援 助 工 作 站 427 个, 完 善 了 12348 法 律 服 务 热 线 网 络 在 线 服 务 平 台, 在 全 国 首 推 法 律 服 务 一 点 通 手 机 APP, 形 成 了 高 效 便 捷 全 方 位 覆 盖 的 法 律 服 务 网 络 体 系 ( 五 ) 法 律 服 务 保 障 机 制 不 断 完 善 成 都 市 司 法 局 推 动 市 人 大 将 成 都 市 律 师 执 业 规 范 和 保 障 条 例 纳 入 2014 年 立 法 计 划, 在 8 家 区 ( 市 ) 县 法 院 设 立 律 师 室 开 创 全 国 先 河, 联 合 公 检 法 部 门 制 定 刑 事 法 律 援 助 工 作 实 施 意 见, 建 立 律 师 与 法 官 检 293

察 官 交 流 长 效 机 制, 加 强 与 国 资 房 管 等 部 门 的 沟 通, 为 律 师 拓 展 业 务 消 除 了 行 政 壁 垒 建 立 律 师 维 权 机 制 网 络, 设 立 律 师 互 助 金, 加 强 了 对 律 师 的 权 益 保 障 和 人 文 关 怀 ( 六 ) 法 律 七 进 增 强 全 民 法 治 观 念 作 用 明 显 以 两 责 任 两 备 案 制 度 落 实 谁 执 法 谁 普 法 工 作 机 制, 成 都 市 完 善 了 法 治 成 都 宣 传 教 育 联 席 会 议 制 度, 制 定 推 进 法 律 七 进 工 作 考 核 标 准 70 条, 推 进 法 律 七 进 10 项 重 点 举 措, 增 强 法 律 七 进 的 工 作 合 力, 开 展 法 律 七 进 菜 单 式 普 法 活 动 围 绕 天 府 新 区 北 改 工 程 城 市 管 理 转 型 升 级 和 基 层 民 主 法 治 建 设 开 展 以 案 释 法 普 法 直 通 车 等 专 项 法 制 宣 传 教 育 活 动, 强 化 守 法 者 依 法 办 事 畅 通 无 阻 违 法 者 违 法 行 为 处 处 受 限 的 鲜 明 导 向, 培 育 崇 法 向 善 循 法 而 行 的 社 会 环 境 2014 年 以 来, 组 建 了 1760 余 人 的 普 法 讲 师 团 1500 名 驻 村 ( 社 区 ) 律 师 队 伍 7700 多 名 法 制 宣 传 志 愿 者 和 492 支 群 众 性 法 治 文 艺 小 分 队, 全 年 开 展 法 律 七 进 活 动 4918 次, 对 执 法 人 员 集 中 培 训 94 次 涉 及 1 万 余 人 次, 市 县 两 级 党 委 中 心 组 学 法 3670 人 次 政 府 常 务 会 学 法 1649 人 次, 法 制 副 校 长 法 制 辅 导 员 中 小 学 覆 盖 率 达 100%, 直 接 受 教 育 人 员 达 50 7 万 人 次, 切 实 增 强 了 市 民 的 法 治 意 识 ( 七 ) 法 治 大 讲 堂 助 推 社 会 治 理 法 治 化 成 效 显 著 成 都 发 挥 法 治 大 讲 堂 的 品 牌 作 用, 建 成 以 金 沙 讲 坛 ( 法 治 专 场 ) 少 城 讲 堂 为 标 杆, 县 乡 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 三 级 法 治 讲 堂 为 主 体, 党 校 和 中 小 学 为 补 充, 各 类 媒 体 和 法 治 文 化 阵 地 为 触 角 的 法 治 大 讲 堂 工 作 体 系, 普 法 阵 地 延 伸 到 最 基 层 完 善 法 治 大 讲 堂 三 基 础 四 统 一 工 作 机 制, 坚 持 区 ( 市 ) 县 市 级 部 门 法 治 大 讲 堂 讲 课 计 划 报 备 制 度, 增 强 法 治 大 讲 堂 的 持 续 动 力 加 强 对 重 点 人 群 的 普 法 教 育, 开 办 领 导 干 部 学 法 专 场 和 公 务 员 法 律 知 识 竞 赛, 将 法 制 教 育 纳 入 中 小 学 课 程, 建 立 中 小 学 法 制 副 校 长 和 法 制 辅 导 员 队 伍, 试 点 建 立 社 区 法 制 副 主 任 制 度, 营 造 良 好 的 学 法 用 法 社 会 环 境 294

成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 ( 八 ) 法 治 文 化 共 享 度 和 便 捷 性 有 效 提 升 2014 年 以 来, 全 市 新 立 项 启 动 法 治 文 化 广 场 23 个, 青 少 年 法 治 教 育 基 地 26 个, 其 他 固 定 的 法 治 文 化 设 施 492 个, 法 治 文 化 传 播 平 台 更 加 深 入 基 层 融 入 群 众 扎 实 开 展 民 主 法 治 示 范 村 ( 社 区 ) 法 治 示 范 乡 镇 ( 街 道 ) 法 治 示 范 区 ( 市 ) 县 三 级 联 创 和 依 法 行 政 示 范 机 关 依 法 治 校 示 范 校 诚 信 守 法 企 业 三 类 共 创 等 基 层 法 治 创 建 活 动, 提 升 了 各 领 域 的 依 法 治 理 水 平 建 立 普 法 依 法 治 理 市 民 观 察 员 制 度, 定 期 开 展 督 促 检 查, 推 行 人 民 调 解 议 事 评 理 制 度, 开 展 我 最 喜 爱 的 普 法 员 和 文 明 守 法 好 市 民 评 选 年 度 法 治 书 画 大 赛 法 治 文 化 聚 民 心 文 艺 汇 演 等 群 众 性 创 建 活 动, 在 丰 富 群 众 文 化 生 活 的 同 时, 培 育 理 性 平 和 的 社 会 心 态 开 发 群 众 喜 闻 乐 见 的 法 治 文 艺 作 品 和 法 治 公 益 产 品, 拓 展 新 媒 体 宣 传 阵 地, 推 广 法 律 服 务 一 点 通 手 机 应 用 软 件, 开 通 普 法 网 站 58 个 手 机 平 台 28 个 开 设 政 务 微 博 平 台 @ 法 治 成 都 ( 粉 丝 已 达 22 万 ), 发 布 各 类 法 律 资 讯 服 务 微 博 近 千 余 条, 阅 读 量 达 3000 万 次 不 断 增 强 法 治 文 化 的 影 响 力 引 导 力 和 感 染 力 ( 九 ) 人 民 调 解 工 作 运 行 机 制 不 断 完 善 成 都 市 完 善 四 级 联 调 机 制, 健 全 矛 盾 纠 纷 排 查 统 计 社 情 民 意 分 析 社 会 矛 盾 风 险 评 估 等 制 度, 夯 实 人 民 调 解 工 作 基 础 完 善 人 民 调 解 与 信 访 衔 接 机 制, 选 派 律 师 和 人 民 调 解 员 进 驻 信 访 大 厅, 引 导 上 访 群 众 通 过 法 律 途 径 表 达 诉 求 完 善 三 大 调 解 联 动 衔 接 机 制, 健 全 民 事 案 件 和 轻 微 刑 事 案 件 审 前 调 解 机 制, 完 善 跨 区 域 和 行 政 接 边 区 域 人 民 调 解 联 动 响 应 和 处 置 机 制, 形 成 各 级 各 类 调 解 组 织 相 互 协 作 相 互 支 撑 的 工 作 格 局 ( 十 ) 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 专 项 治 理 活 动 成 效 显 著 加 强 重 大 敏 感 时 间 节 点 和 特 殊 区 域 矛 盾 纠 纷 的 排 查 调 处, 开 展 两 节 两 会 春 耕 西 博 会 等 重 点 时 段 社 会 矛 盾 纠 纷 的 专 项 治 理 和 三 案 ( 积 案 难 案 大 案 ) 攻 坚 活 动, 提 高 复 杂 疑 难 矛 盾 纠 纷 化 解 能 力 2014 295

年, 各 级 各 类 人 民 调 解 组 织 共 调 处 矛 盾 纠 纷 31615 件, 调 解 成 功 率 96%, 化 解 疑 难 复 杂 纠 纷 1897 件, 化 解 群 体 性 纠 纷 498 件 ( 十 一 ) 专 业 性 行 业 性 人 民 调 解 组 织 树 立 新 品 牌 成 都 市 着 力 将 人 民 调 解 延 伸 到 矛 盾 纠 纷 多 发 易 发 领 域, 全 市 已 建 立 各 类 专 业 性 行 业 性 人 民 调 解 组 织 635 个, 涉 及 物 业 管 理 劳 动 争 议 等 13 个 领 域 探 索 建 立 了 覆 盖 全 域 的 五 位 一 体 道 路 交 通 事 故 损 害 赔 偿 联 动 调 处 机 制 和 医 患 纠 纷 人 民 调 解 机 制, 解 决 调 解 难 理 赔 难 执 行 难 等 问 题, 其 中, 交 通 事 故 纠 纷 的 处 理 周 期 由 过 去 的 平 均 25 天 下 降 到 4 天 2014 年, 共 调 解 交 通 事 故 纠 纷 6862 件, 调 解 成 功 率 95 5% ; 调 解 医 患 纠 纷 185 件, 调 解 成 功 率 93% 三 打 造 西 部 法 律 服 务 中 心 需 要 构 建 四 大 体 系 将 成 都 打 造 成 西 部 法 律 服 务 中 心, 还 需 要 构 建 四 大 体 系 ( 一 ) 构 建 现 代 法 律 服 务 体 系 1 推 进 律 师 业 转 型 升 级 实 施 精 品 发 展 战 略, 支 持 中 小 规 模 所 突 出 专 业 服 务 产 品 品 牌 所 做 强 优 势 服 务 产 品 规 模 所 研 发 新 兴 服 务 产 品, 形 成 一 批 特 色 化 精 品 化 的 律 所 和 服 务 产 品 实 施 规 模 发 展 战 略, 引 领 律 师 事 务 所 合 并 重 组, 打 造 一 批 在 中 西 部 有 影 响 力 的 大 所 实 施 走 出 去 战 略, 支 持 鼓 励 本 地 律 所 到 北 京 上 海 广 州 和 西 部 地 区 设 立 分 所, 在 美 国 韩 国 香 港 等 设 立 办 事 机 构, 提 升 全 球 整 合 资 源 能 力 和 保 障 成 都 扩 大 开 放 能 力 实 施 复 合 发 展 战 略, 加 强 律 师 公 证 司 法 鉴 定 行 业 的 业 务 合 作, 增 强 与 审 计 会 计 资 产 评 估 保 险 金 融 等 服 务 行 业 的 战 略 协 作, 推 进 律 师 业 由 单 一 法 律 服 务 向 投 资 顾 问 和 投 资 媒 介 等 复 合 型 产 业 发 展 2 推 进 公 证 行 业 有 序 发 展 继 续 发 展 财 产 继 承 身 份 证 明 等 公 证 业 务, 大 力 发 展 招 标 投 标 知 识 产 296

成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 权 网 络 大 数 据 保 全 证 据 等 高 端 业 务, 提 高 公 证 行 业 对 经 济 发 展 的 配 套 能 力, 防 范 经 济 活 动 中 的 法 律 风 险 推 进 区 ( 市 ) 县 公 证 机 构 体 制 改 革, 建 立 完 善 的 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 3 推 进 司 法 鉴 定 行 业 持 续 发 展 稳 步 发 展 法 医 类 物 证 类 和 声 像 类 鉴 定 业 务, 为 司 法 活 动 提 供 真 实 公 正 的 技 术 支 持, 大 力 拓 展 环 境 监 测 产 品 质 量 资 产 评 估 知 识 产 权 等 新 兴 业 务, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 完 善 的 鉴 定 服 务 统 一 司 法 鉴 定 管 理 机 制, 破 除 司 法 鉴 定 多 头 管 理 多 重 监 管 难 题 4 发 展 涉 外 法 律 服 务 业 支 持 律 所 选 派 优 秀 人 才 到 发 达 国 家 和 地 区 进 修, 打 造 一 批 精 通 涉 外 法 律 服 务 业 务 的 精 品 化 律 师 事 务 所 有 序 引 进 国 外 和 港 澳 地 区 律 师 事 务 所 来 成 都 设 立 办 事 机 构, 鼓 励 本 地 法 律 服 务 机 构 通 过 举 办 国 际 性 区 域 性 法 律 服 务 合 作 论 坛 与 境 外 律 师 事 务 所 建 立 战 略 协 作 关 系 加 强 对 本 地 涉 外 法 律 服 务 产 品 的 研 发 和 推 荐, 编 印 成 都 市 涉 外 法 律 服 务 指 南 引 导 法 律 服 务 机 构 在 成 都 高 新 综 合 保 税 区 成 都 空 港 保 税 物 流 中 心 等 海 关 特 殊 监 管 区 域 设 立 服 务 网 点 和 办 事 机 构, 拓 展 涉 外 商 事 法 律 服 务 领 域 5 加 强 法 律 服 务 人 才 队 伍 建 设 加 强 人 才 分 类 管 理, 建 立 律 师 公 证 员 和 司 法 鉴 定 人 员 专 家 库, 培 养 推 出 一 批 行 业 领 军 人 物 将 高 层 次 法 律 服 务 人 才 列 入 成 都 人 才 计 划, 完 善 高 端 复 合 型 法 律 服 务 人 才 和 法 律 机 构 的 本 地 培 育 和 外 地 引 进 机 制, 积 极 引 进 和 培 养 精 通 涉 外 业 务 的 高 层 次 法 律 服 务 人 才 加 强 思 想 政 治 执 业 纪 律 和 职 业 道 德 教 育, 把 拥 护 中 国 共 产 党 的 领 导 拥 护 社 会 主 义 法 治 作 为 从 业 的 基 本 要 求 开 展 针 对 性 的 业 务 研 讨 和 技 能 培 训, 提 高 法 律 服 务 队 伍 素 质 ( 二 ) 构 建 普 惠 型 公 共 法 律 服 务 体 系 1 推 进 城 乡 一 体 法 律 服 务 体 系 转 型 升 级 将 市 法 律 服 务 中 心 升 级 为 法 律 服 务 综 合 功 能 体, 县 级 法 律 援 助 大 厅 297

升 级 改 造 为 综 合 性 法 律 服 务 中 心, 全 面 推 进 规 范 化 司 法 所 和 标 准 化 村 ( 社 区 ) 法 律 服 务 室 建 设, 形 成 覆 盖 城 乡 方 便 快 捷 的 公 共 法 律 服 务 体 系, 为 群 众 提 供 法 律 援 助 免 费 法 律 咨 询 矛 盾 化 解 和 法 治 教 育 等 多 种 服 务 2 打 造 法 律 服 务 综 合 信 息 平 台 建 立 律 师 公 证 司 法 鉴 定 机 构 和 执 业 人 员 基 本 信 息 诚 信 信 息 查 询 系 统, 向 社 会 提 供 权 威 信 息 提 升 12348 法 律 援 助 热 线 和 法 治 成 都 政 务 微 博 在 线 实 时 服 务 功 能, 提 高 法 律 服 务 便 捷 性 升 级 改 造 法 律 服 务 一 点 通 手 机 终 端 系 统 建 设 国 家 司 法 考 试 咨 询 服 务 平 台 3 推 进 法 律 援 助 扩 面 提 质 建 立 看 守 所 戒 毒 所 法 律 援 助 工 作 站, 开 展 标 准 化 县 级 法 律 援 助 大 厅 和 乡 镇 法 律 援 助 工 作 站 建 设, 构 建 城 区 一 小 时 乡 村 半 小 时 法 律 援 助 服 务 圈 网 络 将 困 难 群 众 的 法 院 申 诉 案 件 纳 入 法 律 援 助 范 围, 确 保 人 民 群 众 在 法 律 援 助 中 能 感 受 到 公 平 正 义 探 索 建 立 法 律 援 助 质 量 标 准 化 管 理 体 系, 建 立 公 职 律 师 事 务 所, 为 法 律 援 助 案 件 提 供 政 府 性 法 律 保 障 4 建 立 律 师 公 益 法 律 服 务 机 制 坚 持 大 援 助 大 公 益 大 调 解 理 念, 整 合 提 升 现 有 公 共 法 律 服 务 体 系, 切 实 发 挥 政 府 的 引 导 作 用 行 业 协 会 的 组 织 作 用 和 律 师 事 务 所 的 主 体 作 用, 推 进 七 个 一 建 设 ( 一 个 服 务 平 台 一 个 专 门 委 员 会 一 个 律 所 联 盟 一 套 考 评 制 度 一 支 志 愿 者 队 伍 一 家 公 益 性 律 所 一 个 资 金 保 障 ), 向 全 社 会 提 供 免 费 法 律 咨 询 法 治 教 育 法 律 援 助 优 惠 价 诉 讼 代 理 争 端 调 解 等 全 方 位 多 层 次 常 态 化 的 公 益 法 律 服 务 5 优 化 司 法 便 民 服 务 和 政 务 服 务 加 强 法 院 诉 讼 服 务 中 心 和 检 察 院 综 合 性 受 理 接 待 中 心 建 设 加 快 审 务 检 务 公 开, 畅 通 行 政 复 议 申 请 受 理 渠 道 和 行 政 执 法 监 督 渠 道, 确 保 行 政 救 济 及 时 公 正 建 立 政 府 信 息 公 众 查 询 系 统, 完 善 政 府 与 公 众 交 流 平 台, 公 开 行 政 执 法 案 件 信 息 298

成 都 西 部 法 律 服 务 中 心 建 设 调 研 报 告 ( 三 ) 构 建 学 法 用 法 工 作 体 系 1 健 全 法 治 宣 传 工 作 机 制 坚 持 谁 执 法 谁 普 法 原 则 政 府 向 社 会 组 织 购 买 法 治 宣 传 服 务 针 对 普 法 对 象 的 不 同 特 点 和 需 求, 分 类 制 定 培 训 计 划 落 实 国 家 工 作 人 员 学 法 用 法 制 度, 将 法 治 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系, 在 中 小 学 中 等 职 业 学 校 和 高 等 学 校 开 设 法 治 知 识 课 程 加 强 普 法 讲 师 团 普 法 志 愿 者 队 伍 建 设, 全 面 推 行 普 法 依 法 治 理 市 民 观 察 员 制 度, 推 动 在 高 等 院 校 群 众 团 体 和 两 新 组 织 发 展 法 治 宣 传 志 愿 者, 建 立 志 愿 者 登 记 管 理 制 度 和 公 益 服 务 激 励 制 度 建 立 健 全 普 法 教 育 考 核 评 估 督 导 监 督 检 查 机 制 2 建 设 西 部 一 流 的 法 治 文 化 示 范 基 地 完 善 法 治 文 化 基 础 设 施 管 理 办 法, 将 法 治 文 化 阵 地 作 为 城 乡 公 共 设 施 配 套 项 目 优 先 安 排 打 造 新 媒 体 普 法 宣 传 和 法 治 文 化 传 播 平 台, 健 全 和 充 实 新 媒 体 普 法 网 络 体 系 结 合 区 域 特 点, 打 造 法 治 文 化 地 标 建 筑 和 示 范 点 位, 启 动 成 都 法 治 文 化 博 物 馆 和 法 治 教 育 市 民 中 心 规 划 建 设 工 程, 推 进 区 ( 市 ) 县 法 治 文 化 主 题 设 施 建 设 推 动 乡 镇 ( 街 道 ) 和 村 ( 社 区 ) 法 治 文 化 便 民 设 施 建 设, 全 面 落 实 法 治 大 讲 堂 7 + 3 计 划, 实 现 市 级 有 标 志 性 建 筑 区 县 有 主 题 性 广 场 乡 村 有 便 民 性 设 施 的 目 标 3 加 强 法 治 文 化 产 品 研 发 和 推 广 培 育 社 会 化 的 法 治 文 化 研 发 基 地, 开 发 群 众 喜 闻 乐 见 的 法 治 文 艺 作 品 和 法 治 公 益 产 品 创 建 多 层 次 的 法 治 文 化 示 范 基 地, 规 划 建 设 多 层 次 的 法 治 文 化 推 广 展 示 场 所, 研 究 制 定 示 范 基 地 激 励 政 策 建 立 公 益 法 治 影 视 库, 推 广 实 行 公 益 法 治 电 影 日 计 划 ( 四 ) 构 建 法 律 服 务 业 领 先 发 展 体 系 1 制 定 扶 持 法 律 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施 将 律 师 业 等 法 律 服 务 业 纳 入 现 代 服 务 业 规 划, 制 定 具 有 吸 引 力 的 财 税 扶 持 政 策, 吸 引 行 业 领 军 人 才 和 全 国 知 名 机 构 在 成 都 创 业 发 展 将 律 师 等 法 律 299

服 务 人 才 纳 入 本 地 人 才 培 训 计 划, 建 设 高 素 质 法 律 服 务 人 才 队 伍 将 公 共 法 律 服 务 列 入 政 府 购 买 服 务 范 畴, 建 立 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 经 费 保 障 机 制 和 公 益 法 律 服 务 政 府 补 贴 机 制 2 创 新 法 律 服 务 行 业 服 务 和 监 管 机 制 优 化 律 师 异 地 流 动 和 律 师 事 务 所 变 更 事 项 等 办 事 流 程, 精 简 办 事 手 续, 创 新 律 师 事 务 所 年 度 检 查 考 核 方 式, 开 发 律 师 综 合 管 理 信 息 系 统, 开 展 律 师 行 业 事 务 办 理 网 上 预 审, 实 现 律 师 行 业 服 务 信 息 化 推 动 成 都 市 律 师 执 业 规 范 和 保 障 条 例 出 台, 开 展 法 律 服 务 行 业 综 合 执 法, 强 化 律 协 自 律 作 用, 加 强 律 师 事 务 所 规 范 化 建 设, 推 行 律 师 服 务 满 意 度 测 评, 建 设 律 师 诚 信 评 价 体 系, 构 建 律 所 自 我 管 理 协 会 行 业 自 律 社 会 公 开 监 督 司 法 行 政 部 门 行 政 监 管 四 位 一 体, 诚 信 评 价 行 业 惩 戒 行 政 处 罚 相 结 合 的 无 缝 监 管 体 系 3 发 挥 法 律 服 务 行 业 的 自 我 管 理 作 用 推 进 法 律 服 务 行 业 协 会 和 行 政 机 关 分 离, 提 高 律 师 协 会 公 证 协 会 司 法 鉴 定 协 会 自 我 规 范 自 我 管 理 能 力 加 强 律 师 事 务 所 公 证 处 司 法 鉴 定 机 构 的 规 范 化 建 设, 健 全 内 部 管 理 制 度, 切 实 发 挥 机 构 的 主 体 作 用 和 机 构 负 责 人 的 第 一 责 任 人 作 用 300