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报 告 编 号 报 告 正 文 总 页 数 MW/JH[2012]113 共 8 页 河 南 省 洛 阳 市 嵩 县 纸 房 镇 板 庙 小 学 免 费 午 餐 调 查 报 告 项 目 名 称 : 委 托 单 位 : 调 查 类 别 : 中 国 社 会 福 利 基 金 会 免 费 午 餐 基 金 中 国 福 基 会 免 费 午 餐 基 金 管 理 委 员 会 调 查 取 证 二 零 一 二 年 十 二 月 十 一 日

注 意 事 项 1 对 于 接 受 调 查 的 小 学, 调 查 结 果 因 受 时 间 限 制 及 各 方 面 因 素 制 约, 仅 具 参 考 作 用 2 调 查 报 告 无 现 场 调 查 人 签 名 无 效 3 报 告 涂 改 无 效 4 对 调 查 报 告 若 有 异 议, 应 在 报 告 发 出 后 15 个 工 作 日 内 提 出

河 南 省 洛 阳 市 嵩 县 纸 房 镇 板 庙 小 学 免 费 午 餐 调 查 报 告 项 目 负 责 人 : 流 星 调 查 人 员 : 小 敏 报 告 编 写 : 小 敏 报 告 审 核 : 小 水 报 告 批 准 : 流 星 报 告 日 期 :2012 年 12 月 11 日 报 告 编 号 :MW/JH [2012]113 委 托 单 位 : 中 国 福 基 会 免 费 午 餐 基 金 管 理 委 员 会

目 录 1 项 目 概 况 1 1.1 免 费 午 餐 发 起 背 景 1 1.2 免 费 午 餐 项 目 目 标 1 1.3 调 查 内 容 1 1.4 学 校 探 访 路 线 说 明 2 2 调 查 评 估 目 的 及 依 据 2 2.1 调 查 评 估 目 的 2 2.2 调 查 评 估 依 据 2 3 主 要 调 查 设 备 3 4 学 校 现 状 及 评 价 3 4.1 板 庙 小 学 的 概 况 3 4.2 板 庙 小 学 的 双 餐 制 3 4.3 板 庙 小 学 的 就 餐 人 数 4 4.4 板 庙 小 学 的 综 合 评 分 表 5 5 分 项 问 题 调 查 5 5.1 关 于 采 购 单 价 的 问 题 5 5.2 关 于 厨 房 厨 师 及 用 餐 卫 生 的 问 题 6 5.3 菜 品 质 量 及 校 方 配 合 度 6 5.4 采 购 7 5.7 账 目 7 6 调 查 人 建 议 8 7 结 论 8

1 项 目 概 况 1.1 免 费 午 餐 发 起 背 景 免 费 午 餐 2011 年 2 月, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 中 国 发 展 研 究 基 金 会 一 项 关 于 中 国 贫 困 地 区 学 生 营 养 状 况 的 调 查 报 告 揭 示, 中 西 部 贫 困 地 区 儿 童 营 养 摄 入 严 重 不 足, 受 调 查 的 学 生 中 12% 发 育 迟 缓,72% 上 课 期 间 有 饥 饿 感 ; 学 校 男 女 寄 宿 生 体 重 分 别 比 全 国 农 村 学 生 平 均 水 平 低 10 公 斤 和 7 公 斤, 身 高 低 11 厘 米 和 9 厘 米 报 告 指 出, 中 国 儿 童 贫 困 将 导 致 其 未 来 人 力 资 本 巨 大 损 失, 形 成 贫 困 代 际 传 递 政 府 应 把 儿 童 营 养 干 预 作 为 基 本 职 责, 并 由 执 政 党 和 国 家 作 出 政 治 承 诺 2011 年 4 月, 由 邓 飞 等 数 百 位 志 愿 者 国 内 数 十 家 主 流 媒 体, 联 合 中 国 社 会 福 利 基 金 会 发 起 的 免 费 午 餐 基 金 公 募 计 划, 倡 议 每 天 捐 赠 3 元 为 贫 困 学 童 提 供 免 费 午 餐 1.2 免 费 午 餐 项 目 目 标 我 们 的 使 命 帮 助 儿 童 免 于 饥 饿, 健 康 成 长 我 们 的 愿 景 通 过 若 干 年 的 努 力, 使 免 费 午 餐 成 为 基 本 福 利 我 们 的 战 略 探 索 安 全 透 明 高 效 可 复 制 的 免 费 午 餐 实 现 途 径, 为 政 府 企 业 公 益 机 构 个 人 捐 赠 者 提 供 专 业 服 务, 以 战 略 公 益 推 动 公 共 政 策 为 确 保 善 款 善 用, 志 愿 者 协 助 学 校 开 通 了 微 博, 每 日 公 开 收 支 信 息, 稽 核 团 队 暗 访 突 查 同 时 请 当 地 政 府 媒 体 NGO 家 长 无 所 不 在 的 网 友 神 出 鬼 没 的 旅 友 一 起 参 与 一 线 监 管 详 见 : 免 费 午 餐 微 博 http://weibo.com/freelunch 免 费 午 餐 网 站 www.mianfeiwucan.org 免 费 午 餐 淘 宝 公 益 店 www.mianfeiwucan.tmall.com 1.3 调 查 内 容 2012 年 11 月, 调 查 人 员 小 敏 接 受 免 费 午 餐 稽 核 组 的 委 托, 从 广 州 出 发 前 往 河 南 省 对 免 费 午 餐 基 金 在 该 区 域 的 项 目 合 作 学 校 ( 已 开 餐 2 所 申 请 中 1 所 ) 进 行 调 查, 主 要 第 1 页 共 8 页

调 查 内 容 为 项 目 申 请 资 料 的 真 实 性 项 目 资 金 的 使 用 情 况 饭 菜 质 量 及 学 生 满 意 度 等 情 况 1.4 学 校 探 访 路 线 说 明 调 查 人 员 11 月 25 日 从 广 州 出 发, 搭 乘 高 铁 直 接 到 洛 阳 龙 门 (702 元 ), 转 出 租 车 到 关 林 车 站 (10 元 ), 再 搭 班 车 往 嵩 县 (15 元 ), 当 日 宿 嵩 县 (140 元 ) 11 月 26 日 嵩 县 的 文 化 路 乘 公 交 车 到 纸 房 (2 元 ), 在 纸 房 调 查 物 价 后, 乘 出 租 车 进 山 到 校 (40 元 ) 下 午 1 点 离 校, 老 师 电 话 联 系 的 交 通 车 到 嵩 县 (4 元 ), 当 日 往 方 城 赶, 一 路 山 路 在 车 村 停 留 (15 元 ), 夜 宿 车 村 小 旅 馆 ( 房 费 50 元, 空 调 20 元, 共 70 元 ) 图 1 纸 房 镇 进 校 的 路 况 2 调 查 评 估 目 的 及 依 据 2.1 调 查 评 估 目 的 (1) 调 查 正 在 拨 款 中 的 小 学 的 资 金 使 用 情 况, 加 强 对 免 费 午 餐 的 监 管 力 度, 督 促 小 学 管 理 层 提 高 食 品 质 量 安 全 意 识, 提 高 捐 赠 人 对 免 费 午 餐 计 划 的 信 任 度 (2) 及 时 发 现 免 费 午 餐 计 划 中 存 在 的 贪 腐 行 为 及 食 品 质 量 安 全 问 题, 消 除 隐 患 (3) 为 免 费 午 餐 计 划 实 施 下 一 步 拨 款 提 供 必 要 的 依 据 2.2 调 查 评 估 依 据 本 次 调 查 主 要 依 据 现 行 国 家 法 律 法 规 并 本 着 以 人 为 本, 关 注 民 生, 扶 危 济 困, 共 享 和 谐 的 原 则 第 2 页 共 8 页

3 主 要 调 查 设 备 数 码 照 相 机 一 台 笔 记 本 电 脑 一 台 4 学 校 现 状 及 评 价 4.1 板 庙 小 学 的 概 况 板 庙 小 学 位 于 河 南 省 洛 阳 市 嵩 县 纸 房 镇, 该 校 地 处 深 山 腹 地, 教 学 用 房 暂 时 安 置 于 村 委 会, 新 校 舍 正 加 紧 建 设 中 据 在 校 老 师 称, 由 于 地 处 山 区, 人 均 耕 地 少, 主 要 收 入 来 源 是 靠 劳 务 输 出 : 年 轻 人 外 出 务 工 收 入 图 2 学 校 图 3 在 建 校 区 4.2 板 庙 小 学 的 双 餐 制 调 查 人 员 2012 年 11 月 26 日 到 校, 由 于 该 校 校 长 当 日 外 出 学 习 车 辆 驾 驶 没 在 校, 关 于 该 校 的 具 体 情 况 调 查 人 员 没 能 当 面 了 解, 事 后 通 过 QQ 做 了 深 度 沟 通, 情 况 如 下 : (1) 今 年 9 月 起, 由 于 营 养 餐 的 进 入, 该 校 实 行 双 餐 制 ( 营 养 餐 和 免 费 午 餐 共 存 ), 早 上 10:10 吃 营 养 餐, 中 午 12:00 吃 免 费 午 餐 ; (2) 按 规 定, 营 养 餐 提 供 : 鸡 蛋 火 腿 肠 牛 奶 由 于 该 校 拒 奶, 所 以 只 接 受 了 鸡 蛋 和 火 腿 肠 火 腿 肠 每 天 每 人 一 根, 鸡 蛋 两 天 一 个, 一 年 200 天, 一 个 月 20 天 ; (3) 免 费 午 餐 对 该 校 的 资 助 是 : 厨 工 工 资 电 费 煤 气 费 每 人 3 元 餐 费, 一 年 10 个 月, 一 个 月 22 天 ; (4) 营 养 餐 由 教 育 局 统 一 招 标, 有 固 定 的 单 位 配 送 配 送 方 式 按 规 定 是 一 周 一 送, 但 考 虑 到 该 校 地 处 深 山 腹 地, 去 一 趟 不 容 易, 所 以 一 般 一 次 送 半 个 月 的 量, 但 前 提 是 食 品 不 能 过 有 效 期 关 于 营 养 餐 的 库 存, 调 查 人 员 现 场 没 有 见 到, 据 校 长 称, 由 于 教 学 楼 在 建, 教 室 全 用 的 村 委 房 子, 所 以, 营 养 餐 的 火 腿 肠 和 鸡 蛋 都 存 放 在 管 理 员 室 ; 第 3 页 共 8 页

(5) 据 校 长 介 绍, 由 于 营 养 餐 的 进 入, 孩 子 们 两 餐 间 隔 时 间 较 短, 造 成 免 费 午 餐 的 食 用 量 有 所 减 少, 平 均 一 个 学 生 一 餐 2 元 左 右 ; (6) 双 餐 制 学 校 没 有 在 微 博 说 明, 但 校 长 解 释, 此 事 与 免 费 午 餐 工 作 人 员 有 过 沟 通, 是 沟 通 后 决 定 执 行 的 执 行 方 式 : 学 校 拒 绝 牛 奶, 免 费 午 餐 继 续 提 供 餐 费, 学 校 继 续 接 受 营 养 餐 牛 奶 外 的 配 送 并 请 他 们 尽 快 和 教 育 局 协 商, 把 国 家 营 养 餐 的 钱 转 正 餐 4.3 板 庙 小 学 的 就 餐 人 数 本 次 调 查 的 时 间 为 2012 年 11 月 26 日, 经 突 击 检 查, 现 场 清 点, 板 庙 小 学 各 班 级 学 生 人 数 如 下 : 表 1: 板 庙 小 学 人 数 统 计 表 全 校 一 年 级 二 年 级 三 年 级 四 年 级 五 年 级 校 长 老 师 厨 工 合 计 应 到 23 11 11 9 10 1 5 2 72 实 到 20 11 11 9 9 0 5 2 67 请 假 3 0 0 0 1 1 0 0 5 表 格 数 据 说 明 如 下 : (1) 应 到 人 数 是 校 长 提 供 的 数 据, 实 到 人 数 为 调 查 者 现 场 清 点 的 数 据 ; (2) 有 1 名 一 年 级 的 同 学 与 三 年 级 同 班 上 课, 但 人 数 算 在 一 年 级 ; (3) 该 校 没 有 学 前 班 和 六 年 级 调 查 人 员 认 真 翻 看 了 该 校 的 微 博, 发 现 该 校 自 9 月 13 日 起 每 日 公 示 的 用 餐 人 数 都 是 72 人 (9 月 13 日 前 每 日 公 示 的 用 餐 人 数 为 71 人 ), 调 查 当 日 用 餐 人 数 只 有 67 人, 与 微 博 公 示 不 符 图 4 就 餐 人 数 微 博 截 图 第 4 页 共 8 页

4.4 板 庙 小 学 的 综 合 评 分 表 表 2: 板 庙 小 学 综 合 评 分 表 厨 师 卫 生 满 分 10 分 厨 房 卫 生 满 分 10 分 就 餐 卫 生 满 分 10 分 校 方 配 合 度 满 分 10 分 菜 品 质 量 满 分 15 分 采 购 满 分 15 分 账 目 满 分 15 分 头 部 手 部 工 服 鞋 有 无 健 康 证 小 计 2 2 2 2 0 8 灶 台 工 作 台 砧 板 地 面 墙 面 2 2 2 2 2 10 饭 前 洗 手 餐 具 消 毒 就 餐 环 境 排 队 菜 品 留 样 2 2 2 2 0 8 不 提 供 乳 是 否 同 餐 组 织 排 队 制 止 浪 费 饭 菜 公 平 度 制 品 2 2 2 2 2 10 口 味 分 量 品 种 有 肉 有 蛋 卫 生 条 件 3 3 3 3 3 15 价 格 合 理 新 鲜 度 定 点 采 购 轮 流 采 购 显 要 处 公 示 3 3 3 3 0 12 流 水 帐 明 有 原 始 凭 总 账 明 晰 专 人 负 责 与 微 博 同 步 晰 证 3 3 3 3 3 15 学 生 满 意 度 满 分 15 分 调 查 人 员 没 有 给 学 生 做 匿 名 调 查, 但 私 下 与 各 班 级 学 生 进 行 了 问 询, 均 表 示 满 意 15 其 他 加 减 分 10 分 合 计 用 餐 人 数 没 有 如 实 申 报 -10 注 : 满 分 100 分 ;80-100 良 好 ;60-80 改 进 ;60 分 以 下 停 餐, 其 他 加 减 分 项 目 由 稽 核 人 员 根 据 具 体 情 况 填 写 83 关 于 表 格 的 评 分 说 明 : (1) 该 校 厨 工 没 有 健 康 证, 所 以 此 项 0 分 ; (2) 该 校 没 有 执 行 菜 品 留 样, 所 以 此 项 0 分 ; (3) 该 校 采 购 没 有 在 显 要 处 公 示, 所 以 此 项 0 分 5 分 项 问 题 调 查 5.1 关 于 采 购 单 价 的 问 题 调 查 日 期 为 2012 年 11 月 26 日, 调 查 人 员 到 校 前 在 纸 房 镇 短 暂 停 留, 对 当 地 物 价 第 5 页 共 8 页

做 了 一 些 了 解, 情 况 如 下 : 胡 萝 卜 0.5 元 / 斤 ; 姜 2 元 / 斤 ; 葱 1 元 / 斤 ; 绿 ( 黄 ) 豆 芽 1.3 元 / 斤 ; 大 白 菜 ( 批 发 )0.25 元 / 斤 调 查 人 员 认 真 比 对 了 一 下 学 校 的 采 购 报 账, 大 部 份 符 合 市 场 价, 只 有 个 别 食 材 的 采 购 价 浮 动 比 较 大, 如 胡 萝 卜 的 采 购 单 价 在 1.5-0.7 元 / 斤 之 间 图 5 纸 房 镇 5.2 关 于 厨 房 厨 师 及 用 餐 卫 生 的 问 题 厨 房 卫 生 较 好, 干 净 整 齐 厨 师 2 人, 都 穿 有 工 作 服, 干 净 利 索 中 午 下 课 后, 孩 子 们 在 厨 房 门 口 排 队 领 餐, 然 后 回 课 室 吃 饭, 活 泼 有 序 图 6 厨 房 图 7 厨 师 图 8 排 队 的 孩 子 们 5.3 菜 品 质 量 及 校 方 配 合 度 当 地 以 面 食 为 主, 出 品 质 量 好, 有 蛋 有 肉 有 素 菜 老 师 与 学 生 同 吃, 孩 子 先 吃, 老 师 后 吃 老 师 除 了 另 有 一 个 炒 辣 椒, 其 他 菜 品 与 孩 子 同 锅 同 吃 第 6 页 共 8 页

图 7 菜 品 5.4 采 购 关 于 该 校 的 采 购 方 式, 据 校 长 介 绍 : 因 教 师 欠 缺, 加 上 离 城 镇 较 远, 出 行 不 便 等 客 观 因 素, 抽 不 出 专 门 人 员 做 采 购, 原 料 采 购 实 行 轮 流 负 责 制, 五 位 公 办 老 师 轮 流 采 购, 周 五 交 接, 要 求 执 行 索 票 制 度 账 务 每 次 到 镇 会 计 中 心 领 款 时 进 行 审 核 每 周 每 日 的 饭 食 由 当 值 教 师 安 排 孟 岳 生 老 师 负 责 对 学 生 节 俭 方 面 的 教 育 和 监 督 调 查 者 现 场 看 到, 米 油 都 正 规 产 品, 包 菜 的 新 鲜 度 较 差, 已 开 始 发 黄 图 8 库 存 5.7 账 目 结 一 次 该 校 有 清 晰 的 电 子 账 和 原 始 凭 证, 据 校 长 称 : 厨 工 工 资 征 求 本 人 意 见 后, 每 两 个 月 图 9 电 子 账 第 7 页 共 8 页

6 调 查 人 建 议 调 查 人 员 对 板 庙 小 学 进 行 调 查 后, 综 合 各 方 面 情 况, 现 提 出 以 下 建 议 : (1) 建 议 学 校 采 购 注 意 比 较 价 格, 努 力 争 取 合 理 的 采 购 价 格 ; (2) 该 校 实 行 双 餐 制, 营 养 餐 与 免 费 午 餐 共 存 没 有 执 行 依 据 ; (3) 该 校 全 勤 72 人, 配 置 厨 工 2 人, 配 置 不 合 理 ; (4) 该 校 用 餐 人 数 没 有 如 实 公 示, 没 有 执 行 食 品 留 样 制 度, 该 校 厨 工 没 有 健 康 证, 请 执 行 团 队 沟 通 后 一 一 落 实 整 改 7 结 论 板 庙 小 学 稽 核 评 分 :83 分 调 查 人 员 认 为, 该 校 总 分 较 高, 但 问 题 也 不 少, 建 议 执 行 团 队 一 一 落 实 整 改 该 校 地 处 深 山 腹 地, 孩 子 们 有 用 热 餐 的 需 要, 但 是, 营 养 餐 资 金 不 能 用 于 正 餐, 造 成 双 餐 制, 若 允 许 此 现 象 继 续 存 在, 必 然 会 对 其 他 学 校 造 成 不 公 平, 建 议 免 费 午 餐 谨 慎 决 定 是 否 继 续 拨 款 调 查 人 : 小 敏 2012 年 12 月 11 日 稽 核 总 监 流 星 按 : 感 谢 小 敏 的 努 力, 营 养 餐 的 费 用 我 不 知 道 是 多 少, 但 是 火 腿 肠 的 成 本 不 会 超 过 5 毛, 每 天 半 个 鸡 蛋 也 就 是 4 毛 不 到, 教 育 局 的 做 法 我 不 敢 苟 同 板 庙 小 学 的 双 餐 制 是 必 须 马 上 解 决 的 问 题, 火 腿 肠 和 鸡 蛋 如 果 出 问 题, 会 牵 连 我 们 的 项 目, 因 此 稽 核 部 门 建 议 : 执 行 可 先 联 系 校 方, 可 否 营 养 餐 转 正 餐, 如 确 实 不 能 转, 建 议 校 方 选 择 其 中 一 种, 我 们 与 这 种 性 质 的 营 养 餐 不 能 共 存 我 们 相 信 : 没 有 监 督 的 制 度 必 然 产 生 腐 败, 没 有 稽 核 的 免 费 午 餐 必 然 不 能 长 久! 我 们 欢 迎 全 社 会 的 人 士 监 督 我 们 的 免 费 午 餐, 任 何 有 意 愿 现 场 实 地 调 查 的 志 愿 者 均 可 联 系 我 : 流 星 6773793@qq.com http://weibo.com/u/2497580194 第 8 页 共 8 页