2009 年 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 情 况 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 中 共 中 央 政 治 局 中 共 中 央 政 治 局 常 委 会 多 次 研 究 反 腐 倡 廉 工 作 去 年 12 月 29 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 听 取 中 央 纪 委 2009 年 工 作 汇 报, 分 析 当 前 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 形 势, 研 究 部 署 了 今 年 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 任 务 去 年 年 初, 胡 锦 涛 总 书 记 在 第 十 七 届 中 央 纪 委 第 三 次 全 会 上 就 加 强 党 性 修 养 树 立 和 弘 扬 良 好 作 风 发 表 了 重 要 讲 话, 一 年 来 多 次 听 取 中 央 纪 委 工 作 汇 报, 作 出 重 要 指 示 去 年 3 月, 国 务 院 召 开 第 二 次 廉 政 工 作 会 议, 温 家 宝 总 理 对 政 府 系 统 反 腐 倡 廉 建 设 作 出 了 全 面 部 署 十 七 届 四 中 全 会 对 党 的 作 风 建 设 和 反 腐 倡 廉 建 设 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 在 党 中 央 国 务 院 坚 强 领 导 下, 各 级 党 委 政 府 和 纪 检 监 察 机 关 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 深 入 推 进 以 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 为 重 点 的 反 腐 倡 廉 建 设, 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 了 新 的 明 显 成 效 一 加 快 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 进 一 步 巩 固 和 发 展 全 党 全 社 会 抓 反 腐 倡 廉 建 设 的 良 好 局 面 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 是 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 从 完 成 经 济 社 会 发 展 的 重 大 任 务 和 巩 固 党 的 执 政 地 位 的 全 局 出 发, 不 断 深 化 对 执 政 规 律 和 反 腐 倡 廉 工 作 规 律 的 认 识, 深 刻 总 结 反 腐 倡 廉 实 践 经 验, 准 确 把 握 我 国 现 阶 段 反 腐 倡 廉 形 势 得 出 的 科 学 结 论, 在 反 腐 倡 廉 建 设 中 有 着 十 分 重 要 的 地 位 和 作 用 ( 一 ) 构 建 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 是 一 项 重 大 战 略 决 策 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 高 度 重 视 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 在 继 承 中 发 展 实 践 中 创 新, 作 出 了 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 的 战 略 决 策 2003 年 10 月, 十 六 届 三 中 全 会 提 出 了 建 立 健 全 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 的 目 标 2004 年 9 月, 十 六 届 四 中 全 会 强 调, 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 抓 紧 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 十 七 大 将 反 腐 倡 廉 建 设 方 针 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 写 入 党 章, 用 党 内 根 本 法 规 的 形 式 固 定 下 来, 这 是 对 近 年 来 反 腐 倡 廉 理 论 和 实 践 的 科 学 总 结 和 充 分 肯 定 十 七 届 四 中 全 会 明 确 提 出 加 快 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 深 入 开 展 反 腐 败 斗 争 党 中 央 先 后 在 2005 年 1 月 颁 布 了 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 实 施 纲 要,2008 年 5 月, 印 发 了 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2008 2012 年 工 作 规 划 各 级 党 委 政 府 按 照 改 革 创 新 惩 防 并 举 统 筹 推 进 重 在 建 设 的 基 本 要 求, 抓 好 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 切 实 增 强 反 腐 倡 廉 建 设 的 成 效 由 此 可 以 清 楚 地 看 到, 党 中 央 对 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 的 要 求 是 一 以 贯 之 的, 反 腐 倡 廉 建 设 的 方 针 原 则 和 政 策 是 在 不 断 深 化 发 展 和 完 善 的 构 建 和 完 善 惩 防 体 系 是 反 腐 倡 廉 建 设 的 重 点, 通 过 统 筹 协 调 系 统 治 理 整 体 推 进 反 腐 倡 廉 各 项 工 作, 不 断 提 升 反 腐
倡 廉 建 设 的 科 学 化 系 统 化 制 度 化 规 范 化 水 平 ( 二 ) 党 委 政 府 高 度 重 视, 自 觉 承 担 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 主 体 责 任 各 级 党 委 ( 党 组 ) 政 府 和 纪 检 监 察 机 关 按 照 中 央 的 要 求 和 部 署, 把 反 腐 败 寓 于 各 项 重 要 政 策 措 施 之 中, 坚 持 用 发 展 的 思 路 和 改 革 的 办 法 解 决 腐 败 问 题, 以 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 为 重 点, 努 力 探 索 加 强 教 育 完 善 制 度 强 化 监 督 深 化 改 革 从 严 纠 风 坚 决 惩 治 等 方 面 工 作 的 新 途 径 新 办 法, 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 取 得 新 的 进 展, 全 党 全 社 会 抓 反 腐 倡 廉 建 设 的 局 面 进 一 步 巩 固 和 发 展, 治 理 重 点 领 域 和 关 键 环 节 突 出 问 题 的 力 度 进 一 步 加 大, 多 措 并 举 防 治 腐 败 的 综 合 效 能 进 一 步 显 现 去 年 以 来, 各 级 党 委 政 府 把 贯 彻 落 实 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2008 2012 年 工 作 规 划 作 为 一 项 重 大 政 治 任 务, 列 入 党 委 政 府 重 要 议 事 日 程, 确 定 年 度 工 作 目 标, 明 确 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 牵 头 单 位 和 协 办 单 位 工 作 任 务, 同 经 济 社 会 发 展 工 作 一 起 部 署 一 起 落 实, 发 挥 了 反 腐 倡 廉 责 任 主 体 作 用 2009 年 初,31 个 省 ( 区 市 ) 新 疆 生 产 建 设 兵 团 中 央 和 国 家 机 关 惩 防 体 系 建 设 39 个 牵 头 单 位 132 家 中 央 国 有 重 要 骨 干 企 业 12 家 中 央 金 融 企 业 党 委 ( 党 组 ) 普 遍 召 开 反 腐 倡 廉 工 作 部 署 会, 党 委 ( 党 组 ) 主 要 负 责 同 志 出 席 会 议 并 提 要 求 中 央 纪 委 召 开 2009 年 度 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 检 查 工 作 部 署 会 议 后, 各 地 区 各 部 门 迅 速 贯 彻 落 实 会 议 精 神, 制 定 检 查 工 作 方 案 和 办 法, 党 委 和 政 府 主 要 负 责 人 亲 自 审 定 目 前, 已 有 8 个 省 的 省 委 书 记 及 省 级 领 导 干 部 带 队 对 惩 防 体 系 建 设 和 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 落 实 情 况 进 行 了 检 查, 其 他 省 ( 区 市 ) 正 在 积 极 开 展 这 项 工 作 ( 三 ) 建 立 健 全 协 调 机 制, 形 成 惩 防 体 系 建 设 牵 头 单 位 和 协 办 单 位 抓 反 腐 倡 廉 建 设 的 工 作 合 力 目 前, 中 央 和 国 家 机 关 17 个 牵 头 单 位 和 协 办 单 位 建 立 了 联 席 会 议 机 制, 中 国 人 民 银 行 和 银 监 会 保 监 会 证 监 会 联 合 下 发 了 建 立 惩 防 体 系 建 设 联 席 会 议 制 度 的 有 关 文 件, 确 定 了 工 作 程 序 财 政 部 针 对 承 担 的 7 项 牵 头 任 务, 分 别 与 国 家 发 改 委 中 国 人 民 银 行 等 单 位 建 立 分 工 合 作 制 度 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 国 家 安 监 总 局 等 单 位, 利 用 联 席 会 议 这 个 平 台, 定 期 与 协 办 单 位 研 究 工 作 中 央 纪 委 监 察 部 与 中 组 部 公 安 部 司 法 部 外 交 部 等 多 个 部 门 建 立 了 防 范 违 纪 违 法 公 职 人 员 外 逃 工 作 协 调 机 制 部 际 联 席 会 议 制 度 一 些 省 ( 区 市 ) 牵 头 单 位 和 协 办 单 位 制 定 了 联 系 合 作 的 工 作 规 范, 形 成 了 抓 反 腐 倡 廉 建 设 的 工 作 合 力 二 加 大 监 督 检 查 力 度, 促 进 了 中 央 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 执 行 围 绕 中 央 重 大 决 策 部 署 开 展 监 督 检 查, 保 证 党 的 路 线 方 针 政 策 的 贯 彻 落 实, 确 保 中 央 政 令 畅 通, 是 纪 检 监 察 机 关 的 一 项 重 要 职 责, 这 方 面 做 的 工 作 主 要 有 : ( 一 ) 加 强 对 中 央 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 政 策 落 实 情 况 的 监 督 检 查 去 年 以 来, 中 央 纪 委 监 察 部 紧 紧 围 绕 中 央 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 等 一 系 列 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实, 深 入 开 展 监 督 检 查, 会 同 国 家 发 改 委 财 政 部 审 计 署 等 部 门, 组 成 24 个 中 央 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 政 策 落 实 检 查 组, 分 三 轮 深 入 31 个 省 ( 区 市 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 以 及 中 央 有 关 部 门 中 央 企 业, 重 点 对 2008 年 新 增 1000 亿 元 和 2009 年 新 增 2800 亿 元 中 央 投 资 落 实 情 况 进 行 监 督 检 查, 及 时 发 现 和 纠 正 项 目 进 展 缓 慢 配 套 资 金 未 足 额 落 实 项 目 审 批 建 设 程 序 不 严 格 资 金 拨 付 管 理 不 到 位 招 标 投 标 不 规 范 项 目 管 理 不 规 范 等 问 题, 严 肃 查 处 了 一 批 违 纪 违 法 案
件, 有 效 防 止 了 严 重 违 纪 违 规 问 题 发 生, 促 进 了 中 央 投 资 项 目 的 顺 利 实 施 据 统 计,24 个 中 央 检 查 组 在 三 轮 检 查 中 实 地 检 查 项 目 3963 个 ( 次 ), 截 至 2009 年 11 月 10 日, 全 国 纪 检 监 察 机 关 查 办 扩 内 需 促 增 长 政 策 落 实 中 的 违 纪 违 法 案 件 88 件 ( 二 ) 加 强 对 土 地 管 理 和 矿 产 资 源 开 发 情 况 的 监 督 检 查 针 对 一 些 地 方 单 位 借 口 应 对 国 际 金 融 危 机, 非 法 擅 自 批 地 用 地 的 行 为, 中 央 纪 委 监 察 部 会 同 国 土 资 源 部 印 发 了 关 于 严 肃 查 处 未 报 即 用 违 法 用 地 的 通 知, 严 肃 查 处 有 关 违 法 行 为 ; 会 同 财 政 部 国 土 资 源 部 中 国 人 民 银 行 审 计 署 联 合 印 发 关 于 进 一 步 加 强 土 地 出 让 收 支 管 理 的 通 知, 要 求 各 地 不 折 不 扣 地 将 土 地 出 让 收 支 全 额 纳 入 地 方 基 金 预 算 管 理, 保 障 土 地 出 让 收 入 及 时 足 额 征 收 和 缴 入 地 方 国 库, 支 出 要 通 过 地 方 基 金 预 算 从 土 地 出 让 收 入 中 予 以 安 排, 实 行 彻 底 的 收 支 两 条 线 管 理 去 年, 各 级 纪 检 监 察 机 关 会 同 有 关 部 门 查 处 土 地 违 法 违 规 案 件 33643 件, 其 中 纪 检 监 察 机 关 查 处 1001 件 ( 三 ) 加 强 对 节 能 减 排 和 环 境 保 护 政 策 措 施 落 实 情 况 的 监 督 检 查 认 真 开 展 对 节 能 减 排 目 标 落 实 情 况 环 境 影 响 评 价 制 度 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 坚 决 防 止 和 纠 正 违 规 审 批 或 核 准 立 项, 特 别 是 借 机 上 马 高 耗 能 高 污 染 项 目 等 问 题 2009 年 1 11 月, 全 国 立 案 查 处 环 保 违 法 违 规 案 件 10489 件, 会 同 环 境 保 护 部 挂 牌 督 办 了 5 起 环 境 违 法 案 件 三 加 强 党 风 廉 政 教 育 和 监 督 制 约, 提 高 了 领 导 干 部 廉 洁 从 政 的 自 觉 性 开 展 反 腐 倡 廉 教 育 是 预 防 腐 败 的 基 础 性 工 作, 是 领 导 干 部 拒 腐 防 变 的 思 想 保 证, 在 加 强 教 育 的 同 时, 强 化 对 领 导 干 部 权 力 行 使 的 制 约 和 监 督, 对 于 增 强 反 腐 倡 廉 教 育 效 果, 规 范 权 力 运 行, 有 效 预 防 腐 败 起 到 关 键 作 用 ( 一 ) 扎 实 开 展 党 性 党 风 党 纪 和 廉 政 教 育, 增 强 领 导 干 部 廉 洁 自 律 意 识 一 是 分 级 举 办 领 导 干 部 廉 洁 从 政 教 育 专 题 培 训 班, 重 点 培 训 党 政 主 要 领 导, 明 确 党 纪 政 纪 要 求 不 少 地 方 开 展 了 领 导 干 部 廉 洁 从 政 专 题 教 育, 党 委 政 府 主 要 领 导 亲 自 做 辅 导 报 告, 对 市 县 党 政 主 要 领 导 干 部 提 出 党 纪 政 纪 要 求 二 是 充 分 利 用 典 型 案 件 开 展 警 示 教 育, 切 实 发 挥 查 办 案 件 的 治 本 功 能 许 多 地 方 建 立 警 示 教 育 示 范 基 地, 利 用 典 型 案 例 对 党 员 干 部 特 别 是 领 导 干 部 进 行 教 育 三 是 加 强 岗 位 廉 政 教 育 一 些 地 方 结 合 工 作 实 际, 开 展 岗 位 廉 政 教 育 试 点, 教 育 引 导 公 职 人 员 结 合 岗 位 职 责 和 纪 律 要 求, 规 范 履 职 行 为 四 是 积 极 开 展 领 导 干 部 任 前 廉 政 考 试 试 点 工 作 有 些 省 ( 区 市 ) 积 极 推 进 考 试 试 点, 以 考 促 学, 取 得 初 步 成 效 五 是 中 央 纪 委 监 察 部 与 中 宣 部 文 化 部 广 电 总 局 新 闻 出 版 总 署 等 联 合 制 定 下 发 了 关 于 加 强 廉 政 文 化 建 设 的 意 见, 与 有 关 部 门 共 同 开 展 廉 政 公 益 广 告 展 播 活 动, 推 动 廉 政 文 化 创 建 活 动 进 一 步 开 展, 增 强 全 社 会 反 腐 倡 廉 意 识, 形 成 廉 荣 贪 耻 的 思 想 道 德 基 础 和 社 会 文 化 氛 围 ( 二 ) 加 强 领 导 干 部 党 性 修 养 和 作 风 建 设, 着 力 解 决 领 导 干 部 作 风 方 面 存 在 的 突 出 问 题 各 级 党 委 政 府 和 纪 检 监 察 机 关 认 真 贯 彻 中 央 决 策 部 署, 以 解 决 领 导 干 部 在 党 性 党 风 党 纪 方 面 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 为 重 点, 大 力 加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 一 是 运 用 多 种 载 体, 开 展 作 风 建 设 主 题 实 践 活 动 各 地 区 各 部 门 把 加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 列 入 2009 年 抓 落 实 的 重 点 工 作, 以 加 强 党 性 修 养, 弘 扬 优 良 作 风 服 务 经 济 保 增 长, 改 善 民 生 保 稳 定 等 为 主 要 内 容, 开 展 了 一 系 列 主 题 实 践 活 动 二 是 以 落 实 中 央 厉 行 节 约 要 求 为 切 入 点, 狠 刹 铺 张 浪 费 之 风 中 央
纪 委 监 察 部 会 同 财 政 部 联 合 下 发 了 关 于 采 取 有 力 措 施 认 真 贯 彻 落 实 厉 行 节 约 八 项 要 求 的 通 知 ( 中 纪 发 2009 11 号 ), 对 贯 彻 落 实 中 办 发 11 号 文 件 作 出 全 面 部 署, 提 出 明 确 要 求 三 是 针 对 突 出 问 题, 组 织 专 项 治 理 一 些 地 方 针 对 领 导 干 部 作 风 方 面 存 在 的 宗 旨 淡 化 推 诿 扯 皮 作 风 懒 散 或 效 率 不 高 等 问 题 进 行 了 治 理 四 是 加 强 监 督 检 查, 推 动 工 作 落 实 各 地 建 章 立 制, 加 强 监 督, 推 动 领 导 干 部 作 风 进 一 步 转 变 各 地 区 各 部 门 通 过 财 政 预 算 压 缩 出 国 ( 境 ) 车 辆 购 置 及 运 行 公 务 接 待 等 三 项 经 费 158.06 亿 元 ; 全 国 党 政 干 部 因 公 出 国 ( 境 ) 团 组 数 人 次 数 和 经 费 数 与 近 三 年 平 均 数 相 比 分 别 下 降 了 49.0% 45.5% 和 37.6% 公 款 出 国 ( 境 ) 旅 游 得 到 进 一 步 遏 制,2009 年 上 半 年 全 国 纪 检 监 察 机 关 共 查 办 公 款 出 国 ( 境 ) 旅 游 案 件 103 件, 涉 案 人 数 319 人, 追 缴 涉 案 金 额 537.1 万 元 ( 三 ) 强 化 对 领 导 干 部 权 力 行 使 的 监 督 制 约, 促 进 权 力 的 规 范 运 行 认 真 贯 彻 党 内 监 督 条 例, 会 同 有 关 部 门 落 实 地 方 党 委 委 员 纪 委 委 员 开 展 党 内 询 问 和 质 询 制 度, 积 极 开 展 地 方 党 委 委 员 纪 委 委 员 提 出 罢 免 或 撤 换 要 求 处 理 办 法 试 点 工 作 党 政 领 导 干 部 和 国 有 企 业 领 导 人 员 经 济 责 任 审 计 工 作 深 入 推 进 巡 视 工 作 始 终 把 发 现 问 题 作 为 着 力 点, 把 强 化 巡 视 成 果 运 用 作 为 生 命 线, 把 促 进 工 作 作 为 根 本 目 的, 中 央 巡 视 组 先 后 对 浙 江 等 12 个 省 ( 区 市 ) 中 国 保 监 会 等 4 个 中 央 金 融 单 位 中 国 海 运 ( 集 团 ) 总 公 司 等 4 个 国 有 重 要 骨 干 企 业 进 行 了 巡 视, 对 中 国 光 大 ( 集 团 ) 总 公 司 进 行 了 巡 视 回 访, 促 进 了 中 央 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实, 加 强 了 各 级 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设, 推 动 了 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 深 入 开 展 各 省 ( 区 市 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 党 委 巡 视 组 也 完 成 了 对 149 个 市 ( 地 州 盟 ) 的 巡 视, 并 对 199 个 省 直 部 门 371 个 县 ( 市 区 旗 ) 29 家 省 ( 区 市 ) 属 国 有 骨 干 企 业 和 12 所 省 ( 区 市 ) 属 高 校 的 巡 视 党 务 公 开 政 务 公 开 工 作 进 一 步 深 入, 行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 工 作 取 得 重 要 突 破, 政 府 信 息 公 开 条 例 全 面 施 行 严 格 执 行 党 政 领 导 干 部 问 责 有 关 规 定, 对 7036 名 领 导 干 部 进 行 了 问 责 四 坚 决 查 处 违 纪 违 法 案 件, 增 强 了 干 部 群 众 反 腐 败 的 信 心 和 决 心 2009 年, 在 党 中 央 国 务 院 的 坚 强 领 导 下, 各 级 纪 检 监 察 机 关 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 严 肃 查 处 了 一 批 重 大 违 纪 违 法 案 件, 有 力 地 推 动 了 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 深 入 开 展 ( 一 ) 严 肃 查 处 违 纪 违 法 案 件 2009 年 1 11 月, 各 级 纪 检 监 察 机 关 接 受 信 访 举 报 1318362 件 ( 次 ), 初 步 核 实 违 纪 线 索 140828 件, 立 案 115420 件, 结 案 101893 件, 处 分 106626 人 在 受 处 分 人 员 中, 给 予 党 纪 处 分 85353 人, 给 予 政 纪 处 分 29718 人 严 肃 查 处 了 王 益 米 凤 君 陈 少 勇 朱 志 刚 皮 黔 生 黄 松 有 陈 绍 基 王 华 元 郑 少 东 等 大 案 要 案, 体 现 了 我 们 党 惩 治 腐 败 的 坚 定 决 心, 震 慑 了 腐 败 分 子, 增 强 了 人 民 群 众 对 反 腐 败 斗 争 的 信 心 ( 二 ) 扎 实 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 2009 年 7 月, 中 央 作 出 决 定, 用 两 年 左 右 的 时 间, 集 中 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作, 并 印 发 了 关 于 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 的 意 见 中 央 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 领 导 小 组 制 定 印 发 了 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 关 于 组 织 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 排 查 工 作 的 意 见 关 于 进 一 步 加 大 工 程 建 设 领 域 违 纪 违 法 案 件 查 处 力 度 的 通 知 等 文 件 各 地 区 各 有 关 部 门 成 立 专 项 治 理 工 作 领 导 小 组 及 其 工 作 机 构, 制 定 具 体 的 工 作 方 案 或 指
导 意 见 设 立 了 专 项 治 理 举 报 电 话 和 举 报 网 站 并 向 社 会 公 布, 安 排 专 人 负 责 受 理 举 报 投 诉 建 立 了 与 有 关 行 业 主 管 部 门 监 管 部 门 和 执 纪 执 法 机 关 的 案 件 线 索 移 送 制 度 和 重 要 案 件 协 查 机 制 据 统 计, 专 项 治 理 工 作 开 展 以 来, 各 级 纪 检 监 察 机 关 共 立 案 3517 件, 给 予 党 纪 政 纪 处 分 1521 人, 专 项 治 理 工 作 开 局 良 好 ( 三 ) 深 入 开 展 治 理 商 业 贿 赂 工 作 围 绕 工 程 建 设 土 地 出 让 金 融 等 重 点 领 域 和 方 面, 突 出 查 办 国 家 公 务 员 利 用 审 批 权 执 法 权 和 司 法 权 在 商 业 活 动 中 搞 官 商 勾 结 权 钱 交 易 索 贿 受 贿 和 严 重 侵 害 群 众 利 益 的 商 业 贿 赂 案 件, 一 批 涉 案 金 额 大 危 害 严 重 影 响 恶 劣 的 案 件 受 到 严 肃 查 处 据 统 计,2009 年 1 11 月, 全 国 共 查 处 商 业 贿 赂 案 件 13858 件, 涉 案 金 额 32.9 亿 元, 其 中 涉 及 国 家 公 务 员 的 案 件 2906 件, 涉 及 国 家 公 务 员 3202 人 同 时, 积 极 妥 善 应 对 和 处 置 跨 国 ( 境 ) 商 业 贿 赂 案 件, 大 力 推 进 市 场 诚 信 体 系 建 设, 规 范 中 资 企 业 的 境 外 经 营 行 为 五 认 真 纠 正 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风, 切 实 维 护 了 群 众 利 益 各 级 纪 检 监 察 机 关 始 终 把 维 护 群 众 利 益 作 为 一 项 重 要 工 作, 切 实 解 决 损 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题, 使 人 民 群 众 感 受 到 了 我 们 党 反 对 腐 败 的 实 际 成 效 ( 一 ) 清 理 规 范 评 比 达 标 表 彰 工 作 取 得 明 显 成 效 全 国 共 清 理 党 群 系 统 各 种 评 比 达 标 表 彰 项 目 75588 个, 撤 销 73726 个, 撤 销 率 为 97.54% 通 过 大 幅 削 减 项 目, 减 轻 了 基 层 企 业 和 群 众 负 担, 推 动 了 部 门 和 行 业 作 风 建 设 ( 二 ) 切 实 纠 正 损 害 农 民 利 益 的 突 出 问 题 会 同 有 关 部 门 加 强 对 中 央 强 农 惠 农 政 策 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 损 害 农 民 利 益 的 不 正 之 风 问 题 得 到 有 效 遏 制, 农 民 负 担 进 一 步 减 轻 全 国 各 地 共 清 理 涉 农 收 费 文 件 2933 个 收 费 项 目 5865 个, 纠 正 和 查 处 涉 农 乱 收 费 乱 罚 款 和 各 种 集 资 摊 派 问 题, 减 轻 农 民 负 担 6.7 亿 元 ( 三 ) 加 强 对 食 品 药 品 安 全 整 治 工 作 积 极 开 展 打 击 违 法 添 加 非 食 用 物 质 滥 用 食 品 添 加 剂 专 项 整 治 和 打 击 利 用 互 联 网 等 媒 体 发 布 虚 假 广 告 及 通 过 邮 递 等 渠 道 销 售 假 药 专 项 整 治, 食 品 药 品 市 场 秩 序 进 一 步 规 范, 食 品 药 品 安 全 事 件 进 一 步 减 少 ( 四 ) 深 化 治 理 教 育 乱 收 费 工 作 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 水 平 进 一 步 提 高, 中 央 财 政 共 下 拨 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革 资 金 291.2 亿 元, 各 省 配 套 252.7 亿 元 全 国 取 消 教 育 收 费 项 目 累 计 106 项 ( 次 ) 全 国 共 查 处 教 育 乱 收 费 问 题 涉 及 金 额 4.1 亿 元, 已 清 退 2.45 亿 元, 给 予 党 纪 政 纪 处 分 或 其 他 处 理 3530 人 ( 五 ) 有 效 遏 制 医 药 购 销 和 医 疗 服 务 中 的 不 正 之 风 以 政 府 为 主 导 以 省 为 单 位 的 网 上 药 品 集 中 采 购 工 作 全 面 推 进, 药 品 流 通 销 售 领 域 的 不 正 之 风 得 到 有 效 遏 制 医 疗 机 构 诊 疗 服 务 和 收 费 行 为 更 加 规 范, 乱 收 费 问 题 明 显 减 少 ( 六 ) 强 化 对 社 保 基 金 住 房 公 积 金 扶 贫 资 金 和 救 灾 救 济 资 金 的 监 管 各 地 加 强 审 计 和 财 政 监 督, 及 时 发 现 和 纠 正 滞 留 浪 费 违 规 使 用 资 金 问 题, 严 肃 查 处 贪 污 挤 占 挪 用 骗 取 资 金 等 违 规 违 纪 行 为, 严 格 责 任 追 究, 促 进 了 资 金 管 理 和 运 行 的 规 范 通 过 治 理, 全 国 各 地 共 查 处 四 项 资 金 管 理 使 用 中 违 规 违 纪 问 题 4245 个, 涉 及 资 金 44.5 亿 元, 给 予 党 纪 政 纪 处 分 或 其 他 处 理 1574 人 ( 七 ) 从 源 头 上 治 理 公 路 三 乱 工 作 力 度 加 大 成 品 油 价 格 和 税 费 改 革 涉 及 的 收 费 项 目 清 理 规 范 工 作 进 展 顺 利, 各 地 取 消 涉 及 交 通 和 车 辆 行 政 事 业 性 收 费 项 目 217 项, 涉 及 金 额 392.49 亿 元 ; 取 消 政 府 还 贷 二 级 公 路 收 费 站 点 1430 个
六 不 断 加 大 制 度 建 设 力 度, 反 腐 倡 廉 制 度 化 法 制 化 水 平 进 一 步 提 高 2009 年 是 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 取 得 重 要 进 展 的 一 年 2009 年 5 月 22 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 审 议 并 通 过 关 于 实 行 党 政 领 导 干 部 问 责 的 暂 行 规 定 国 有 企 业 领 导 人 员 廉 洁 从 业 若 干 规 定 和 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 ( 试 行 ) 中 共 中 央 政 治 局 会 议 一 次 审 议 通 过 三 项 反 腐 倡 廉 法 规 制 度, 充 分 体 现 了 党 中 央 对 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 的 高 度 重 视 为 推 动 三 项 法 规 和 关 于 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 的 意 见 的 贯 彻 落 实,2009 年 7 月 13 14 日, 中 央 纪 委 召 开 全 国 纪 委 书 记 座 谈 会, 就 有 关 工 作 进 行 专 门 部 署 各 级 纪 检 监 察 机 关 认 真 学 习 领 会 中 央 精 神, 积 极 发 挥 职 能 作 用, 协 助 党 委 政 府 切 实 抓 好 贯 彻 落 实 工 作 除 此 之 外, 会 同 相 关 部 门 制 定 实 施 了 一 批 具 体 制 度 和 措 施, 大 力 推 进 反 腐 倡 廉 法 规 制 度 建 设 ( 一 ) 完 善 廉 洁 从 政 廉 洁 从 业 行 为 规 范 2009 年 12 月 29 日, 中 共 中 央 政 治 局 会 议 审 议 并 通 过 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则, 这 是 规 范 党 员 领 导 干 部 从 政 行 为 的 重 要 基 础 性 法 规, 对 保 证 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 加 强 领 导 干 部 廉 洁 自 律 工 作 和 干 部 队 伍 建 设 进 一 步 提 高 管 党 治 党 水 平 和 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 具 有 重 要 意 义 监 察 部 等 部 委 公 布 了 关 于 国 有 企 业 领 导 人 员 违 反 廉 洁 自 律 七 项 要 求 政 纪 处 分 规 定 ( 二 ) 完 善 违 法 违 纪 行 为 惩 处 制 度 为 规 范 财 政 秩 序, 严 肃 财 经 纪 律, 惩 处 设 立 小 金 库 和 使 用 小 金 库 款 项 违 纪 行 为, 中 央 纪 委 印 发 了 设 立 小 金 库 和 使 用 小 金 库 款 项 违 纪 行 为 适 用 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 若 干 问 题 的 解 释 为 惩 处 和 预 防 统 计 违 法 违 纪 行 为, 监 察 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 国 家 统 计 局 公 布 了 统 计 违 法 违 纪 行 为 处 分 规 定 为 惩 处 机 构 编 制 违 纪 行 为, 中 央 纪 委 正 式 印 发 机 构 编 制 违 纪 行 为 适 用 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 若 干 问 题 的 解 释 ( 三 ) 推 进 联 合 国 反 腐 败 公 约 与 我 国 法 律 制 度 相 衔 接 2009 年 5 9 月, 监 察 部 会 同 国 务 院 有 关 部 门 3 次 派 员 赴 维 也 纳 参 加 联 合 国 反 腐 败 公 约 履 约 审 查 和 技 术 援 助 政 府 间 工 作 组 会 议 应 联 合 国 秘 书 处 邀 请, 监 察 部 国 家 预 防 腐 败 局 组 团 于 2009 年 11 月, 赴 卡 塔 尔 多 哈 参 加 了 联 合 国 反 腐 败 公 约 第 三 次 缔 约 国 大 会 七 扎 实 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 从 源 头 上 防 治 腐 败 工 作 进 一 步 深 入 用 改 革 的 思 路 和 办 法 解 决 导 致 腐 败 现 象 发 生 的 深 层 次 问 题, 是 有 效 惩 治 和 预 防 腐 败 的 根 本 途 径 今 年 以 来, 一 批 改 革 措 施 得 以 实 施, 工 作 进 展 顺 利 ( 一 ) 行 政 审 批 制 度 改 革 取 得 新 成 效 按 照 严 把 合 法 关 合 理 关 和 监 督 关 的 要 求, 结 合 行 政 管 理 体 制 改 革 和 政 府 职 能 转 变 的 实 际, 本 着 应 减 必 减 的 原 则, 对 国 务 院 部 门 现 有 行 政 审 批 事 项 进 行 了 新 一 轮 审 核 论 证 对 国 务 院 一 些 部 门 提 出 的 拟 新 设 审 批 事 项, 进 行 严 格 审 核 把 关 督 促 取 消 和 调 整 了 一 批 行 政 审 批 事 项, 2009 年 各 省 ( 区 市 ) 共 取 消 行 政 审 批 事 项 1925 项, 下 放 行 政 审 批 等 管 理 事 项 2116 项 ( 二 ) 财 税 体 制 改 革 向 纵 深 推 进 收 支 两 条 线 制 度 进 一 步 完 善, 在 全 国 范 围 内 统 一 取 消 或 停 止 100 项 行 政 事 业 性 收 费 个 体 工 商 户 管 理 费 和 集 贸 市 场 管 理 费 国 库 集 中 收 付 制 度 改 革 全 面 深 化, 中 央 和 地 方 超 过 32 万 个 基 层 预 算 单 位
实 施 了 国 库 集 中 支 付 改 革, 超 过 23 万 个 执 收 单 位 实 施 了 非 税 收 入 收 缴 改 革 政 府 采 购 规 模 不 断 扩 大,2009 年 采 购 额 预 计 达 到 6000 亿 元 ( 三 ) 治 理 金 融 领 域 突 出 问 题 取 得 新 进 展 中 央 纪 委 会 同 证 监 会 推 动 建 立 健 全 内 幕 信 息 知 情 人 管 理 制 度, 加 大 对 泄 漏 内 幕 信 息 和 内 幕 交 易 行 为 的 处 罚 力 度 小 金 库 专 项 治 理 工 作 取 得 积 极 成 果, 截 至 11 月 底, 全 国 通 过 自 查 和 重 点 检 查 共 发 现 小 金 库 22884 个, 涉 及 金 额 101.58 亿 元, 因 设 立 小 金 库 和 使 用 小 金 库 款 项 给 予 党 纪 政 纪 处 分 298 人 国 家 预 防 腐 败 机 构 的 作 用 进 一 步 发 挥, 预 防 腐 败 试 点 工 作 逐 步 推 进, 条 件 成 熟 的 地 区 建 立 了 预 防 腐 败 机 构, 加 强 预 防 腐 败 信 息 系 统 反 映 腐 败 现 状 指 标 体 系 和 腐 败 预 警 机 制 建 设, 推 动 社 会 领 域 防 治 腐 败 工 作 干 部 人 事 司 法 投 资 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革 继 续 深 化 八 深 入 开 展 做 党 的 忠 诚 卫 士 当 群 众 的 贴 心 人 主 题 实 践 活 动, 纪 检 监 察 机 关 自 身 建 设 进 一 步 加 强 各 级 纪 检 监 察 机 关 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 以 做 党 的 忠 诚 卫 士 当 群 众 的 贴 心 人 主 题 实 践 活 动 为 载 体, 以 改 革 创 新 精 神 加 强 自 身 建 设 在 主 题 实 践 活 动 中, 各 级 纪 检 监 察 机 关 注 意 紧 密 联 系 工 作 实 际, 认 真 查 找 和 解 决 存 在 问 题, 增 强 了 自 身 建 设 的 针 对 性 和 实 效 性 加 大 宣 传 教 育 力 度, 广 泛 宣 传 先 进 典 型, 大 力 开 展 向 四 川 省 南 江 县 原 县 委 常 委 纪 委 书 记 王 瑛 等 优 秀 纪 检 监 察 干 部 学 习 活 动, 树 立 了 纪 检 监 察 干 部 良 好 形 象, 增 强 了 广 大 纪 检 监 察 干 部 的 责 任 感 和 使 命 感 为 加 强 县 一 级 纪 检 监 察 机 关 建 设,2009 年 4 月, 中 央 纪 委 监 察 部 会 同 有 关 部 门 联 合 下 发 关 于 加 强 地 方 县 级 纪 检 监 察 机 关 建 设 的 若 干 意 见 关 于 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 公 办 案 装 备 配 置 标 准 和 实 施 办 法 的 通 知, 这 是 改 革 开 放 30 年 来 第 一 次 专 门 就 地 方 县 级 纪 检 监 察 机 关 建 设 作 出 规 定 截 至 2009 年 11 月 底, 中 央 纪 委 监 察 部 为 全 国 县 级 纪 检 监 察 机 关 补 配 办 公 办 案 设 备 装 备 工 作 基 本 完 成 为 提 高 纪 检 监 察 干 部 素 质, 中 央 纪 委 监 察 部 制 定 了 2009 2013 年 全 国 纪 检 监 察 干 部 教 育 培 训 工 作 规 划, 提 出 5 年 内 将 纪 检 监 察 干 部 轮 训 一 遍 的 目 标 去 年 上 半 年, 中 央 纪 委 分 3 期 对 全 国 近 2000 名 县 纪 委 书 记 进 行 了 集 中 培 训, 这 在 党 的 纪 律 检 查 工 作 历 史 上 还 是 第 一 次 各 省 ( 区 市 ) 也 加 强 培 训 工 作, 北 京 浙 江 陕 西 黑 龙 江 等 地 举 办 了 乡 镇 纪 委 书 记 培 训 班 在 充 分 肯 定 这 些 成 绩 的 同 时, 必 须 清 醒 地 看 到, 当 前 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 仍 存 在 不 少 问 题 需 要 解 决, 特 别 是 面 临 不 少 新 情 况 新 问 题, 反 腐 倡 廉 形 势 依 然 严 峻 任 务 依 然 艰 巨 要 充 分 认 识 反 腐 败 斗 争 的 长 期 性 复 杂 性 艰 巨 性, 把 反 腐 倡 廉 建 设 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 切 实 做 到 反 腐 倡 廉 常 抓 不 懈 拒 腐 防 变 警 钟 长 鸣 资 料 来 源 : 新 华 网 http://www.xinhuanet.com/ 01/08/2010